根据省委统一部署，省委第八巡视组从2015年9月16日至10月25日对省公航旅集团公司进行了为期一个多月的专项巡视。11月27日，省委第八巡视组向集团公司反馈巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将整改情况予以公布。

一、深刻领会巡视工作重要意义，切实把整改落实作为重大政治任务抓紧抓好

省委这次专项巡视，是党章赋予的重要职责，是全面从严治党、建设良好政治生态的重要举措，是正风反腐的“尖兵”和“利剑”，是加强党的建设、促进正确行使权力的重要方式，有利于加强领导班子和领导干部的监督，促进秉公用权、依法用权、廉洁用权，确保中央和省委的重大决策部署在基层的贯彻落实。这次专项巡视是对集团公司整体工作的一次“把脉会诊”和“政治体检”，是对集团公司领导班子和全体党员干部一次刻骨铭心的教育。省委巡视组反馈意见既充分肯定了集团公司为推动甘肃经济发展取得的实绩，又中肯地指出了管理、发展中存在问题和不足，同时提出了整改意见。指出的问题一针见血、切中要害，完全符合集团公司的实际，提出的改进工作的意见和建议具有很强的针对性和指导性，体现了省委对集团公司以及领导班子、领导干部一贯的关心爱护，集团公司党委诚恳接受、照单全收，同时,将做好巡视整改作为当前和今后一个时期的重大政治任务，坚决把巡视整改责任扛在肩上，把整改任务抓在手上，把整改措施落实到行动上，坚持高标准、严要求，确保巡视反馈意见“件件有着落，事事有回音”。

一是统一思想，齐心协力抓整改。2015年11月27日反馈意见会后，集团公司党委立即召集了第一次专题会议，深入学习了习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，把领导班子成员的思想统一到巡视整改工作上来。集团公司党委深刻地认识到，党风廉政建设和反腐败工作是企业核心竞争力的重要组成部分，反对腐败、崇尚廉洁是企业做强做优、立足市场、走向世界的基本条件。集团公司党委要求，集团各级领导干部要站在党和国家事业发展全局的高度，将思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，把责任扛起来，把任务担起来，把纪律立起来，把新风树起来，将整改过程作为从严治党、强化党的领导的过程，作为解决问题、堵塞漏洞的过程，作为加强管理、完善制度的过程，作为深化改革、推进发展的过程，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，用整改落实工作的成效推动集团公司持续健康发展。

二是加强组织领导，以上率下压紧压实整改责任。集团公司党委全面分析省委巡视组反馈意见，深刻剖析根源，提出整改思路，梳理整改措施，制定了《省公航旅党委关于省委第八巡视组专项巡视反馈意见整改方案》（以下简称《整改方案》）。集团公司党委对巡视整改工作负总责，党委书记荣志远同志为第一责任人，其他党委成员和班子成员承担“一岗双责”，集团公司纪委承担监督责任。11月30日，集团公司党委召开第二次专题会议，对《整改方案》进行了讨论，并提出了修改意见。12月2日，集团公司党委书记荣志远同志主持召开党委（扩大）会议对巡视整改工作进行专题研究部署，讨论通过了《整改方案》。成立了落实省委第八巡视组专项巡视情况反馈意见整改工作领导小组。由集团公司党委书记荣志远同志担任组长，集团公司董事长石培荣同志、总经理任忠章同志、纪委书记雷万鸣同志担任副组长，其他党委成员担任领导小组成员。并成立7个专项整改小组集团公司主要领导及党委成员分别担任专项整改小组组长。领导小组下设办公室，负责整改日常工作的督查协调。整改期间，整改领导小组共召开会议5次，7个专项整改小组共召开调度、督查会议10次。

三是从严从实落实整改任务，有力有效开展各项整改工作。集团公司党委坚持问题导向，针对巡视组反馈的廉洁纪律，组织纪律和群众纪律、工作纪律、生活纪律3个方面的10个问题，制定印发了《省公航旅集团公司党委关于省委第八巡视组反馈意见的整改方案》，明确了指导思想，整改原则和整改目标。将反馈意见梳理归纳、细化分解为党的建设、党风廉政建设、作风建设、干部工作、财务审计、工程项目管理、“三定”方案等7个方面专项整改任务，制定了35条具体整改措施。对每项整改任务都确定了责任领导、责任部门和责任单位，明确了整改时限和目标要求，问题清单、责任清单和措施清单一一对应，保证了整改事项件件有落实、事事有人抓。对能立即整改的，立行立改，第一时间抓好整改落实；对需要进行调研排摸的，制定整改推进时间表，按步骤有序进行；对需要形成长效机制的，注重透过问题表象，分析问题根源，加强制度建设，系统推进，确保整改到底。

二、强化措施、即知即改，集中精力抓好省委巡视组反馈意见的整改落实

（一）关于在执行党的廉洁纪律方面存在的五个问题的整改情况

1.关于落实“两个责任”不到位的问题的整改情况：

一是集团公司新一届党委班子已于2015年9月配备齐全，党委研究党建和党风廉政建设工作形成制度，管党治党工作逐步得到加强。集团公司党委继续深入开展“三严三实”专题教育，查摆“不严不实”问题。坚持以上率下，在深入查摆“不严不实”问题的基础上，带头晒出9个方面61条整改措施，并分解落实到相关领导和部室，明确了整改时限和要求。

二是新一届集团公司党委认真学习贯彻中央《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，按照省委要求和“3783”主体责任体系，结合集团公司实际，制定了《集团公司党委加强党建工作意见》，修订了《集团公司党委落实党风廉政建设主体责任实施办法》，明确了党委书记第一责任人和班子成员的“一岗双责”，进一步细化了责任分工、责任内容、责任考核和责任追究。

三是针对公路建设单位党风廉政建设和反腐败工作的严峻形势，集团公司党委书记荣志远同志高度重视，带领相关部室人员对四个公路建设单位进行了专项调研，根据反映出的问题和建议，制定了《集团公司加强工程建设项目廉政建设措施》，从机构组建、党的建设、人员选配、制定权力清单和负面清单、项目绩效评价考核、工程建设项目主要材料集中采购试点以及项目自管模式试点等几个方面进行了规范。同时，将执纪监督、廉政教育活动列入年度工作计划。

四是认真落实“一岗双责”，督促二级公司党组织履行好党风廉政建设的责任。2016年1月，根据集团公司安排，由集团领导分别带队对下属单位进行年度考核和党风廉政建设考核，加强指导，层层传导压力，推动二级公司党组织把“两个责任 ”落实到位。

五是本着即知即改的原则，集团公司于2105年11月召开党委会研究，在下属二级公司全部设立党组织，做到了党组织全覆盖。对党组织负责人的调整配备正在酝酿之中。

六是在新成立的项目办同步设立党支部，并酝酿配备专职党支部书记。

七是修订完善了《集团公司党委落实党风廉政建设主体责任实施办法》《集团公司纪委落实党风廉政建设监督责任实施办法》《集团公司机关部室和子（分）公司主要负责人向集团公司述纪述廉述作风实施办法》《集团公司党委巡察工作实施办法》《集团公司党委常规巡察工作实施方案》《集团公司党委专项巡察工作实施方案》《党风廉政建设责任考核办法》《集团公司廉政约谈实施办法》《集团公司加强工程建设项目廉政建设措施》等9项制度、办法，从制度上加强纪检监察工作和促进监督责任的落实。

八是集团公司新批准成立的项目办均设立了纪检监察科。公路建设单位也在原有项目办配备专兼职纪检人员的基础上，研究在所有项目办设立纪检监察科，并配齐配强人员。

九是集团公司党委于2015年12月开展了年轻干部专项调研工作，对各子（分）公司班子运行情况、干部队伍情况，特别是对年轻干部进行了考察，掌握了第一手资料，集团公司单位将按照《集团公司中层管理人员选拔任用暂行办法》，统筹考虑基层党组织建设，配齐配强纪检干部。

十是在集团公司开展了学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》活动，并印发了知识测试试卷，对全体党员和科以上管理人员进行测试。

2.关于“去年以来公路建设单位先后有8名干部因涉嫌违纪违法被纪检、司法部门立案调查，反映出廉洁风险防控薄弱的问题”的整改情况：

一是完善了公路建设项目各项管理制度，从工程招投标、征地拆迁、设计变更、计量支付等各个环节进行了规范。

二是公路建设单位进一步细化了项目廉政建设风险防控措施，厘清权力清单，细化权力运行流程，加强对重点领域、重点环节、重要岗位风险防控。

三是制定了《集团公司党委2016年度巡察工作方案》，将把公路建设单位作为巡察重点年内巡察一遍，对所有重点工程建设项目专项巡察全覆盖。

3.关于“执行项目招标制度不严格”问题的整改情况：

一是制定了《集团公司工程项目招投标管理办法（试行）》。

二是抓好办法的贯彻落实，加强招投标的监管，规范和严格招投标程序，依法依规公开招标，确保招投标各项制度落到实处。

4.关于“公路建管费管理混乱”问题的整改情况：

一是制定印发了《集团公司建设单位管理费管理暂行办法》，该《暂行办法》对集团公司承担基本建设项目的所有单位项目建设管理费的使用范围、要求以及资金拨付与核算等相关问题进行了明确。

二是2016年将加大执行的监督检查力度，审定年度建管费预算指标，进一步完善建管费管理体制，规范建管费的使用。

三是制定了《集团公司专家评审费管理办法》，明确了发放标准和发放范围。同时结合集团公司《关于进一步加强财务核销工作的通知》，组织开展了“自检自查、纠错整改”行动，对自查过程中发现的问题及时整改。对于个别项目招标工作中，向内部工作人员违规发放评审费问题，责成当事人将补助费（评审费）全部退回。

四是对巡视反馈的个别项目业务招待费报销问题进行了专项检查。要求集团公司所属公司，严格执行省上关于企业业务接待规定，堵塞漏洞，厉行节俭。

五是2015年8月，集团公司印发了《省公航旅集团公司薪酬管理办法》，规范了各公司各类薪酬发放的名目和标准。目前，各公路建设单位均按此文件规定执行，取消了不一致的科目，统一了发放标准。

六是针对“有的单位发放加班费、电话费、午餐补助、交通费的同时，还发放煤气补贴、医疗费、劳保费”问题，2015年10月，集团公司印发了《关于严禁滥发津贴补贴和实物的通知》，对相关问题进行了规范。

5.关于“下属公司财务管理存在漏洞”问题的整改情况：

一是完善制度。修订完善了2011年印发的《集团公司全面预算管理暂行办法》，加强集团公司内部预算指标核定工作，确保年度预算指标科学合理。

二是调查核实。集团公司对巡视组反馈有关问题涉及的六个子公司有关情况进行了调查核实，涉及单位也进行了自查。并提出了整改意见，各单位目前均已完善了相关制度，规范了审批流程。

三是规范程序。车辆管理存在漏洞的二级公司修订完善了《车辆管理办法》，建立单车维修档案，明确审批流程，加强审核把关，堵塞管理漏洞。《集团公司车辆管理办法》正在进一步修订。

（二）关于“在执行组织纪律方面存在的两个问题”的整改情况：

1.关于“民主集中制落实不够”问题的整改情况：

一是深入学习贯彻中央全面深化改革领导小组第十三次会议《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》和《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》精神，修订完善并印发了《党委会议事规则》《董事会议事规则》《总经理工作制度》，公司章程修订建议已报省政府国资委待批。进一步明确了各自职责、决策议事范围和程序，形成权责清晰、运转协调、制衡有效的法人治理结构。

二是严格执行《集团公司“三重一大”决策实施办法》，健全了重大事项沟通决策机制，决策前做到认真调研、充分沟通、充分听取意见、充分论证、充分酝酿、充分讨论，坚持依法决策、科学决策、集体决策和民主决策。同时针对请示汇报不够的问题，建立了领导分工联系制度，经常向上级及有关部门请示汇报工作。

三是本着分级负责、分层管理、条块结合、运行高效的原则，正在组织修订完善二级公司章程，厘清集团公司和子（分）公司的权责关系和决策程序，真正建立起权责清晰的运行机制。

2.关于“执行干部工作制度不严格”问题的整改情况：

一是坚持党管干部的原则，修订完善了集团公司《集团公司中层管理人员选拔任用暂行办法》，规范并严格执行干部动议、民主推荐、考察、讨论决定、公示、任职等工作程序。

二是将依据修订印发后的《集团公司中层管理人员选拔任用暂行办法》，严格干部选拔任用程序，充分考虑地域和单位回避，同时进一步加大干部交流力度。对于干部的破格提拔，严格履行相关规定和程序。2016年1月，对部分任期较长的领导干部进行了交流。

三是以精简高效、权责统一为原则，制定了《集团公司机关内设机构职能和岗位设置方案》，对集团公司机构设置、人员配置、主要职责进行了确定。同时对二级公司的领导职数予以明确，逐步消化解决超职数配备领导干部的问题。

四是加大经营管理人员市场化聘用力度。积极探索人才建设的新举措、新路径和新方法。制定了《市场化选聘职业经理人管理办法》，通过从市场聘请一批稀缺顶尖人才、经过公开招聘挖掘一批熟练急需人才、采用大学选优储备一批后备人才等方法，不断强化人才队伍建设。近期，通过市场化手段，为集团公司物资分公司，甘肃地方法人财产保险公司（筹）招聘了一批专业能力强、经验丰富的市场营销、行政管理人员。

五是今后将严格执行破格提拔干部报批程序。

（三）关于“在执行群众纪律、工作纪律、生活纪律方面存在三个问题”整改情况

1.关于“领导办公面积超标”问题的整改情况：

一是集团公司几名班子副职面积超标办公室已按期完成施工改造。目前，集团公司所有领导干部办公室面积符合规定要求。

二是完成下属公司领导办公室面积超标问题整改。经过摸底自查，下属一个子公司主要领导办公室面积超标，现已将超标办公室调整。其他二级公司领导办公室面积均符合规定。

2.关于“下属单位存在超标准购车现象”问题的整改情况：

一是经过摸底清查，集团公司下属公路建设单位超标车辆均为整体移交集团公司管理以前购置，并主要为世行、亚行、公路贷款项目专项配置车辆，目前均年限已长，且行驶里程较大，有几辆车已申请报废，其他车辆全部封存停放。

二是下一步将按照国有企业公务用车改革方案的要求对超标车辆予以处置。

3.“领导干部兼职过多”问题的整改情况：

一是对于兼职过多的问题，党委进行了专题研究。

二是对兼职情况进行了统计，对部分予以调整规范。

三是建立了领导班子成员下基层调研制度。确定年度调研主题，明确调研天数，建立联系制度。

四是集团公司对部分公司的管理层级进行了调整，提高了公司的活力和效率。

（四）省委第八巡视组移交的巡视发现问题线索办理情况

对于省委巡视组移交的问题线索，集团公司党委高度重视，迅速组织成立了以集团公司党委副书记、纪委书记为组长，纪检监察、财务部门人员组成的专项调查组，全面展开深入调查。

三、持续深化和巩固整改成果，推动企业持续健康发展

目前，集团公司巡视整改工作取得了初步成果，但整体成效还是阶段性的。集团公司党委将始终如一地按照省委巡视组要求，进一步强化组织领导，加大工作力度，不断巩固和扩大巡视成果。

（一）锲而不舍抓好后续整改。集团公司党委将继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委的有关要求，按照“三不放过”（原因不查清、责任不查明不放过，责任未追究、整改措施不落实不放过，问题的当事人及其他人员未受到教育不放过）的思路，继续抓好整改落实，坚持整改班子不散、目标不变、尺度不松、标准不降、力度不减，高标准、高质量、严要求，全部完成整改任务。对影响全局和长远、需要一定时间整改到位的问题，建立台账，明确责任，加强监督检查，确保实效。

（二）严格落实“两个责任”。认真落实省委《关于落实党风廉政建设主体责任实施的意见》，全面落实党委主体责任、纪委监督责任和班子成员“一岗双责”责任，牢固树立在“经济领域为党工作”的理念，把党风廉政建设和反腐败工作的要求融入企业改革发展全过程。建立完善责任追究制度和典型案例通报制度，坚持“一案双查”，对重复发生违反廉洁从业和作风建设有关规定问题的；“四风”问题突出，发生顶风违纪问题的；党风廉政建设责任制落实不力、管辖范围内发生严重违纪违规或案件的；发现重大案件线索不报告的，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。

（三）驰而不息正风肃纪。进一步严明党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，完善党内政治生活制度，强化对党员特别是党员领导干部履行党员义务、遵守党的纪律情况的教育、监督和管理，严肃查处违反政治纪律、政治规矩、组织纪律问题，让纪律成为监督执纪问责的尺子。从政治纪律和政治规矩的高度，从职工群众的切身感受出发，紧紧盯住中央八项规定精神的落实，加大监督检查力度，常抓不懈，既治标，又治本，坚决防止“四风”问题反弹。

（四）持续保持惩治腐败力度。按照“以零容忍的态度抓惩治腐败”的要求，重点查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，严格执纪，绝不姑息，始终保持惩治腐败的高压态势，充分发挥惩治的威慑作用。准确把握和运用“四种形态”，坚决把纪律和规矩挺在前面，立起来、严起来，执行到位，立足抓早抓小、抓细抓实，对党员干部身上存在的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，不断让干部受警醒、明底线、知敬畏。完善内部巡察工作，实现巡察的全覆盖，切实发挥巡察的震慑、遏制和治本作用。

（五）加强长效机制建设。按照依法治国、依规治党的要求，把解决具体问题与系统性问题、当前问题与长远问题、显性问题与隐性问题有机结合，加强内部监督管理，对集团公司的制度体系进行再梳理、再优化、再完善，对具体制度的效用进行功能评价，对制度内容的完整性、时效性、有效性进行评估，对制度本身的缺陷进行完善，强化制度的执行力，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制。

（六）推进管理者示范。认真开展“三严三实”专题教育，引导党员干部严以修身、严以用权、严以律己，做到谋事实、创业实、做人实，带头抓好党风廉政建设“两个责任”的落实，带头改进作风，带头廉洁自律，带头接受监督，坚持以上率下、身体力行，心存敬畏、手握戒尺，讲党性、重品行、作表率，要求员工做到的，各级领导干部和管理者要先做到，一级做给一级看，一级带着一级干。

（七）着力打造忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。加快推进集团公司纪检监察机构调整及人员配备工作，督促指导子（分）公司抓好贯彻落实。加大对子（分）公司纪检监察机构负责人监督考核力度，继续开展年度述职和约谈工作，对不敢担当、不愿作为、失职渎职的纪委书记，加大调整、处理力度。加强纪检监察干部教育、培训和管理，坚定理想信念，提高政治素养，提高业务能力，坚决改变监督执纪“宽松软”的情况，着力建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。

省委对集团公司的专项巡视，有力地促进了集团公司的党风廉政建设和反腐败工作，进一步夯实了从严治党、从严治企的基础。集团公司党委将以本次巡视整改为契机，坚决按照习近平总书记“四个全面”的战略布局，切实担负起管党治党的政治责任，坚定不移深化改革，坚定不移抓好中心工作，坚定不移抓好依法治企、依规治党，以党风廉政建设和反腐败工作的新成效促进改革发展稳定取得新的更大成绩，向省委和广大职工群众交上一份满意的答卷！

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系单位：甘肃省公路航空旅游投资集团有限公司；联系方式：电话0931—8863531；通讯地址：兰州市城关区南昌路1716号，邮政编码：730030；电子邮箱：3189153742@qq.com。

　　　　　　　　　　　　　　　　中共甘肃省公路航空旅游投资集团有限公司委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年3月21日