根据省委统一部署，2015年11月11日至12月10日，省委第十三巡视组对广东省核工业地质局进行了巡视。2016年1月13日上午，省委巡视组向中共广东省核工业地质局党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
接到巡视组反馈意见后，我局党组高度重视，坚持把落实巡视整改工作作为一项重要政治任务来抓，1月13日下午就成立了巡视整改领导小组，并召开了第一次巡视整改专题会议，研究制定关于巡视组反馈意见的整改方案。会议明确巡视整改由局党组书记负总责，其他班子成员按照工作职责分别牵头负责，局纪检监察室负责细化整改方案，分解整改任务。2月1日，局巡视整改领导小组召开第二次会议，将巡视整改各项任务具体分解到机关处室和局属单位，由机关处室分头负责跟踪推进整改任务的具体落实。整改任务明确后，我局党组一方面组织人员对相关问题及人员进行核实处理，另一方面举一反三，要求局属单位对巡视反映问题进行全面自查，做到有则改之，无则加勉。2月25日，局巡视整改领导小组召开第三次会议，听取各责任处室推进整改工作情况进展汇报，系统梳理存在问题，加快推进整改工作。3月4日，局巡视整改领导小组召开第四次会议，对全局巡视整改工作进行汇总并逐项审议，全面掌握巡视整改落实情况。
? 一、推进从严治党不力，履行“两个责任”不到位问题的整改
（一）关于政治意识薄弱问题
1.局党组深刻反思，吸取教训。对于邀请某企业原执行总裁到局演讲问题，局党组认为，一方面自身政治纪律和政治规矩意识比较薄弱，主体责任履行不到位，政治敏感性不够，未对其本人及演讲内容进行审查，在演讲过程中也未及时提醒制止。另一方面，规章制度不够健全，我局没有邀请专家学者作演讲交流的专门规定，实际操作随意性较大。为此，局党组结合“三严三实”专题教育，通过带头讲党课、狠抓“三纪”培训、组织领导干部进行体验式党性教育、召开“三严三实”专题民主生活会等措施，切实增强自身遵守政治纪律和政治规矩的自觉性，增强落实“两个责任”和“一岗双责”的坚定性，增强党性锤炼的主动性，树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把党要管党、从严治党各项要求落到实处。
2.严格执行2014年12月广东省对开展形势报告会、哲学社会科学报告会、研讨会、论坛、讲座以及干部教育培训出台的具体规定，未再发生类似事件。
3.为进一步规范管理，我局新出台了《广东省核工业地质局关于加强对邀请专家学者演讲交流管理的规定》并将严格执行。
4.为进一步落实从严治党主体责任，我局制定了《广东省核工业地质局党风廉政建设主体责任清单》，将严守政治规矩，增强政治意识放在首位。
（二）关于监督执纪问责失之于宽、失之于软问题
1.我局下属原广州市广核建筑工程公司（2005年搬迁广州市花都区前名称为核工业华南建设工程集团韶关建筑公司，该公司已于2013年公开挂牌转让）于2004年1月至2007年6月承建花都雅居乐工程项目（该项目为雅居乐房地产集团公司开发的商住小区）其中一部分。由于决策失误、管理不善、技术人才缺乏、成本控制不到位等原因，造成了严重亏损。该案于2015年7月6日移交省直纪工委进行审理，已于2016年2月3日审理完毕，并给予该公司原负责人党内严重警告、行政降级（正处16级降为17级）处分。
2.我局核工业华南建设工程集团公司2007年2月中标的四川雅泸高速项目，由于前期调研不够深入、施工难度大、汶川地震后钢材等原材料价格大幅上涨、施工队伍和合作伙伴选择失当、管理不善种种原因，出现巨额亏损。经我局核查，该公司原总经理、副总经理在承建四川雅泸高速项目过程中存在管理不善等问题，局党组已分别于2011年2月、2009年5月给予二人免职并作退休处理，但程序不够完善。今后对于类似情况，我局将严格按照组织程序进行处理。
3.关于下属单位主要负责人不如实申报个人事项问题，去年11月，局党组已按规定予以诫勉谈话处理。
（三）关于群众对一些领导干部违纪问题反映强烈问题
1.有的领导干部存在不讲规矩、不讲政治、作风独断、搞裙带关系、篡改年龄等问题，把自己亲属好友以各种名目招入局机关或下属单位工作，甚至破格提拔到重要岗位问题
以上问题发生在2000年我局划归广东省政府管理初期，这些问题将由省有关部门进行调查处理。我局党组对以上问题进行了深刻反思，认真查找原因并新制定了《广东省核工业地质局选人用人管理办法》。同时，我局现任局领导班子成员、机关干部、局属单位干部开展了全面自查，进一步规范全局选人用人管理。下一步将继续加大干部教育、查处力度，严肃查处不讲规矩、不讲政治等行为，确保各级干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，争做严守纪律规矩的表率，按“三严三实”要求做好各项工作。
2.有些领导干部漠视党纪党规，公权私用，到下属单位报销个人费用问题
目前，我局正与省有关部门就该问题进行沟通，待核实后再作进一步处理。同时，我局要求局属单位进行全面自查，严肃财经纪律，进一步规范费用报销等行为。下一步，我局将加大对局属单位的检查核实工作力度，如有类似问题将严格按照规定进行处理。
3.有些领导干部插手工程建设，从中谋取不正当利益问题
目前，我局正与省有关部门就该问题进行沟通，待核实后再作进一步处理。我局党组专门开会强调，领导干部要增强纪律意识和规矩意识，廉洁从政，依法执政，不得插手所分管工作涉及的具体工程建设项目等领域。为进一步规范工程建设管理，我局新制定出台了《广东省核工业地质局内部基建工程项目管理办法》并要求局属单位严格执行。
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[NextPage][/NextPage]二、贯彻八项规定不力，顶风违纪现象突出问题的整改
（一）关于违规转嫁费用问题
1.立行立改，禁止向局属单位摊派或处理应由局机关承担的各项费用。
2.重申中央八项规定，提高思想认识，树立看齐意识，加强业务知识学习，严肃政治纪律和财经纪律。
3.进一步加强我局“三公”经费管理，完善了《关于进一步加强公务接待、公务用车及会议管理的若干规定》并严格执行。
（二）关于违规变相抽奖获利问题
目前，我局广东核力工程勘察院、测绘院2012年度年终总结会上抽奖获得奖品的人员已按中奖奖品原价将相关款项如数退回，并对相关的责任人进行了严肃批评教育。
（三）关于违规公款组织旅游问题
目前，我局广东核力工程勘察院参观南华寺人员将门票费用全额如数退回，并对相关的责任人进行了严肃批评教育。
（四）关于违规滥发补贴利是问题
目前，我局违规发放补贴、利是涉及的单位及人员将领取款项和收取利是全额退回，并对相关责任人进行了严肃批评教育。我局结合巡视整改，举一反三，要求局属各单位严格执行事业单位绩效工资管理制度和企业工资管理制度，杜绝违规发放包括支部书记补贴、开门利是在内的各类津补贴行为。
（五）关于违规用公款购买烟酒问题
1.认真检讨反思。在2016年2月3日、2月19日我局核工业华南建设工程集团公司召开的两次办公会上，该公司负责人就违规购买名烟名酒问题把关不严做了自我批评和深刻检讨，负责接待工作的办公室主任做出了书面检查。
2.进一步加强公务接待管理。2016年2月，我局核工业华南建设工程集团公司修订了《公务接待管理办法》，严令禁止在公务接待活动中超标准和违规接待，严令禁止购买香烟名酒，严格控制公务接待经费支出。
（六）关于办公室存在超面积现象问题
我局核工业华南建设工程集团公司、广核矿业有限公司总经理办公室已严格按照《党政机关办公用房建设标准》公司总经理办公用房面积不得超过24平方米的要求完成整改。
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[NextPage][/NextPage]三、廉政风险防控不力，存在严重腐败隐患问题的整改
（一）关于盲目投资承接项目造成国有资产严重亏损问题
1.局盲目收购广西萤石矿问题
（1）向公安机关报案。2015年初，我局向花都区公安局报案。2015年3月，花都区公安局先后抓捕了涉嫌诈骗的合作股东三人，并对合作事宜、收购情况、收购资金往来进行了详细审讯。目前合作股东三人取保候审，我局将促请花都区公安局加大侦办力度，维护国有资产权益。
（2）起诉原磊鑫公司及股东。我局现已向花都区人民法院起诉原磊鑫公司各股东，要求赔偿经济损失。
（3）加大力度协商收购事宜。针对收购价格不实问题，我局正与原矿主、合作股东进行协商，争取以真实价格做实收购，同时尽可能完善各项收购手续，防止国有资产流失。
（4）做好磊鑫公司今后的规划及相关地质工作，尽最大努力减少国有资产损失。
（5）完善矿业开发及矿业合作流程。今后凡涉及我局矿业开发及矿业合作事项，必须经过局专家评审论证，并委托独立第三方进行评审，依法依规进行决策，规避经营风险。
2.局属深圳核力威实业公司用公款30万元投资股票造成损失问题
（1）我局党组高度重视，局纪检组狠抓落实，专门成立调查组对该问题开展调查核实，对涉事人员进行了严厉的批评教育并要求作出深刻检查。
（2）我局专门组织党员领导干部针对该问题进行再学习、再教育，要求全局领导干部要举一反三，引以为戒，杜绝类似事件的发生。
3.盲目承接四川雅泸工程、花都雅居乐工程等项目问题
该问题所涉及的责任人，我局已作出相应处理（见一、（二）关于监督执纪问责失之于宽、失之于软问题）。针对过去发生的以上问题，我局一方面进行了深刻检讨，积极吸取教训，引以为戒，进一步完善项目承接决策程序，加强市场调研、项目论证等，避免类似问题发生。另一方面新制定出台了《广东省核工业地质局投融资管理办法》和《广东省核工业地质局关于规范承接重大工程项目决策程序的规定》，并要求局属单位严格执行。
（二）关于违反《中华人民共和国担保法》为下属企业担保问题
2016年，我局已停止为核工业华南建设工程集团公司提供担保。
（三）关于虚构合同骗取银行贷款问题
我局核工业华南建设工程集团公司为一家全资路桥施工企业，原公司注册资本金为1.2451亿元，属于地勘单位“军转民”时期留下的特殊产物。随着建筑业市场的不断规范，国有企业单一产权的体制弊端逐渐显现；市场份额越做越大，施工区域范围广，项目施工管理无法跟上；该公司流动资金不足，经营较为困难。我局多次向省政府汇报该公司情况，省政府也2次召开协调会，召集省财政厅、省人社厅、省国资委等部门研究对策，并按照市场化运作公开挂牌转让重组，但都没有成功。由于缺乏流动资金，为了该公司经营需要，只有通过银行贷款才能维持公司运转。这几年，银行对流动资金放贷要求提高，根据《流动资金贷款管理暂行办法》（中银监〔2010〕第1号）第五章第24、25、26、27条之规定，该公司流动资金贷款要采取受托支付方式，即银行贷款不能直接支付给该公司，而需要通过第三方的商务合同支付。考虑到转贷资金安全问题，经与银行充分协商，该公司通过我局二九一大队下属企业锐光公司作为第三方将流动贷款贷出，再从锐光公司转入该公司，用于偿还银行原有贷款，并贷出新的贷款。
下一步，我局将通过加强核工业华南建设工程集团公司管理，提高经营效益，逐步减少贷款规模，并努力寻求新办法筹集流动资金以保持该公司正常运转。
（四）关于工程项目存在腐败隐患问题
针对巡视组所指出的问题，我局已对涉及的部分人员进行了处理（见一、（二）关于监督执纪问责失之于宽、失之于软问题），尚有部分问题正在与省有关部门进行沟通了解，待核实清楚后再作进一步处理。为最大限度降低工程项目存在的腐败隐患，我局党组召开专门会议研究完善相关制度，新制定出台了《广东省核工业地质局关于局属各单位利用经营性资质开办分支机构的管理办法》，并要求局属单位严格执行国家、省、市及项目所在地有关招投标管理的各项规定。今后，局属单位对承建的工程项目要积极推行“项目+支部”工作法，做到项目延伸到哪里，党支部就建到哪里，坚持党支部与项目同步组建，健全工作机制，加强人员管理，切实为重点项目工程建设提供坚强有力的组织保障，建立起预防腐败的有效防线。
（五）关于违反财经纪律问题时有发生问题
1.挪用地勘基础设施专项2500万元用于对外借款、旧办公楼装修改造问题
（1）2014年4月审计厅对我局2013年预算执行情况审计时发现上述问题后，我局立即进行了整改，局本部和二九二大队已将上述资金归还原资金渠道，并调整了相关会计账目。
（2）2015年，根据变更后我局基础设施建设项目的要求及项目进展情况，二九三大队按照基建会计制度专门设立了基建专户，对该项目进行单独建账、独立核算、专款专用。2015年7月，我局本部、二九二大队、二九三大队全部按规定将资金转入二九三大队设立的基础设施建设银行基建专户，用于项目专项支出。
（3）我局将继续加强对基建专项资金管理使用的监督检查，确保项目资金管理合法合规。
2.挪用中央地勘专项资金1502.19万元，用于投资理财产品等问题
（1）2014年4月审计厅对我局2013年预算执行情况审计时发现上述问题后，我局已按规定整改。二九三大队已于2013年底收回全部挪用资金用于继续实施中央地勘基金项目，所获得的收益也全部留存于大队，用于弥补财政拨款不足，解决单位经费缺口问题。
（2）我局根据审计厅的审计意见，明确要求各单位要引以为戒，今后不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资。
（3）我局加强对局属各单位的监管，没有再出现此类情况。
3.虚列项目费用支出名目，转移财政项目资金问题
（1）2014年4月审计厅对我局2013年预算执行情况审计时发现上述问题后，我局已按规定完成整改。2015年9月至10月，我局组织全局财务检查工作，针对2014年审计提出的整改意见、整改落实情况及2015年部门预算执行情况进行了专项检查，未发现上述问题。
（2）2016年拟组织各单位财务人员认真学习国库集中支付、零余额账户管理以及政府采购等有关财政资金使用管理规定，要求各单位严格执行事业单位财务管理制度、财政专项资金管理办法等有关规定，规范零余额账户资金管理行为，杜绝此类问题的发生。
4.公款私存问题
（1）2013年我局开展局属单位领导离任审计时发现上述问题，已要求二九二大队按规定整改。此后，局审计处在全局开展了“审计回头看”专项工作，检查整改落实情况，未发现类似违规问题。
（2）局财务处2014、2015年先后开展了全局性财务检查工作，针对内审及审计厅审计提出的问题，进行整改落实情况检查，均未发现类似违规行为。
（六）关于部分项目未严格执行招标及政府采购程序问题
1.未执行政府采购要求，擅自购买空调、电脑、打印机及电脑配件等办公用品问题
（1）2014年4月审计厅对我局2013年预算执行情况审计时发现上述问题。我局对所涉及单位提出批评并责令整改，各单位对此违规行为作了书面检查。
（2）我局已发文重申要求局属各单位今后在国有资产购置中，要严格执行《中华人民共和国采购法》和省的相关规定，按照政府采购审批规定办理审批手续，不得擅自购置，对违规购置行为将按照规定处理。
（3）2015年组织全局财务检查，各单位严格按政府采购管理办法要求进行采购，未发现类似违规行为。
2.我局二九三大队矿产普查项目中大量的钻探工作由内部职工承包，未按规定进行招标问题
（1）2014年4月审计厅对我局2013年预算执行情况审计时发现上述问题。我局组织局属地勘单位对委托钻探勘查业务进行整改，要求严格执行招投标等相关规定。
（2）局矿产开发处制订了《钻探工程施工分包管理暂行办法》，对钻探工程招标进行了严格规范要求。
（3）局二九三大队在局钻探工程招投标管理办法的基础上，对金额在50万元以下的钻探项目，制定了《二九三大队钻探工程招投标管理办法》，规范专项资金使用，保证了专款专用。
（4）我局对此项整改工作高度重视，2015年，局地科处、矿产开发处及财务处先后对全局各单位开展了相关监督检查工作，未发现上述类似违规行为。
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[NextPage][/NextPage]四、选人用人把关不严，干部管理违规现象严重问题
（一）关于干部裙带关系多问题
针对这一问题，我局在全局范围开展了落实任职回避制度大检查，共发现4人任职违反回避制度。按照干部管理权限，局党组对局人事处1名副处长进行了岗位调整，局二九二大队和广核矿业有限公司分别对3名科以下干部进行了岗位调整。进一步规范了我局选人用人工作，我局新制定了《广东省核工业地质局选人用人管理办法》，以建立健全选人用人长效机制，并将在今后的工作中狠抓落实，切实纠正选人用人不正之风。
（二）关于干部兼职挂职多问题
针对以上问题，一是按照我局党组的工作部署，局人事部门已制定干部调整计划，但由于个别干部个人事项报告问题和信访反映问题尚未核查完毕，故调整工作暂未开展。待核查完成后，我局将按规定把7名在局属事业单位兼任职务的机关处级干部调回局机关工作。二是我局对干部挂职取酬情况进行了检查，所涉及人员已将挂职期间违规领取的津贴补助全额退回挂职单位。三是我局党组对干部挂职工作进行了专门研究，认真学习了相关规定，并强调要增强制度执行力度，严格按我省《关于进一步做好干部挂职锻炼工作的若干意见》做好干部挂职锻炼工作。
（三）关于干部“以工代干”多问题
省委巡视组指出我局“以工代干”多问题后，我局高度重视，立即对此问题进行了调查处理。一是对局机关工人担任局机要员问题进行了整改，取消其机要员资格，不再从事机要保密工作。二是全面清查“以工代干”人员，积极争取上级部门支持。我局专门向省委组织部进行了汇报，省委组织部与省人社厅将于近期专门派出调研组到我局对“以工代干”问题进行调研，争取尽早妥善解决此问题。
（四）关于干部身份存疑多问题
针对巡视组指出的问题，我局正在配合省有关部门开展广泛的核查工作。
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[NextPage][/NextPage]? 五、下一步工作措施和努力方向
我局将以抓好巡视整改落实工作为契机，坚持举一反三、标本兼治，进一步加强领导班子建设、干部队伍建设、作风建设，不断提升财务、审计、人事、纪律等方面监管水平，努力开创核地质事业新局面。
一是扎实做好部分具体问题整改的推进工作。积极推进落实正在整改的有关问题。对一些短期内无法全面完成整改的事项，持之以恒抓好整改，确保各有关事项按要求全部整改到位。
二是加快完善我局惩治和预防腐败制度体系。全面落实从严治党各项要求，把纪律挺在前面，加大纪律审查力度，提高案件核查数量和质量，实名举报核查率达到100%.加快制定并严格落实局“两个责任”清单，修订完善党风廉政建设和反腐败工作制度，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
三是持之以恒加强作风建设。继续深入落实中央八项规定精神，以开展“三严三实”专题教育为抓手，树立看齐意识，坚持敢作为、敢担当的用人导向，提高改革创新、攻坚克难的能力，加强干部队伍作风建设，使干部保持良好的精神状态。
四是深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》。完善和落实从严管理干部各项制度，抓好干部兼职挂职不规范等问题的整改落实，切实从源头上预防和治理选人用人不正之风，营造能干事、会干事、干成事的良好氛围。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话020-36828612；邮政信箱：广州市花都区湖畔路6号广东省核工业地质局纪检监察室，邮编510800；电子邮箱：jcs@gdhgy.org.cn。
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中共广东省核工业地质局党组
2016年4月15日
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