作用和对策范文（精选12篇）

1 现在空中交通管制中协调方面存在的一些问题

现在, 在进行空中交通管制的时候, 为了保证扇区和扇区之间协调比较容易, 很多单位都进行了各种管制协议的签订。用这些协议来对空域内飞行秩序进行控制。通过这些协议的签订, 空管协调工作也更加的简单有序, 能够确保在高负荷流量的情况下, 飞机飞行更加有序。但是若是在飞行过程中出现了一些无法根据协议来进行执行的情况时, 协调便更加重要。就现在而言, 扇区之间进行协调还是比较容易的, 但是在各大管制室协调的时候还是存在一定的困难, 所以在协调的时候必须做出一定的改变。

通过研究扇区之间的移交规定我们能够发现, 在进行普通移交的时候, 往往是在固定航行元素下进行的。这些固定航行元素本身便比较的强硬, 若是管制员在工作的时候对这种模式比较习惯, 那么在出现特殊情况的时候, 协调会比较的困难。我国现在空管还不够成熟, 在进行空域划定的时候也存在一定的不合理性, 所以不同管制室之间还会出现一些协调困难的情况, 怎么更好的解决协调困难, 是现在管制协调的一个重要问题[1]。

2 分析管制协调存在问题的主要原因

现在我国的协调体系还是由空军统一管制、民航负责指挥的体系。在一般情况下, 民航都要在固定的航线或者航路上飞行, 若是没有经过空军的同意, 那么管制员在指挥的时候, 不能指挥民航航班偏离固定的航线, 空域本身的自由度比较的小。在进行空域规划的时候, 经常会出现一些民航航线、航路或者机场区域被军航空域覆盖, 这也提高了军民航管制的难度, 并埋下了一定的安全隐患。

此外, 空中交通管制员本身的素质参差不齐, 这也给管制工作的质量和效率造成了一定的影响, 若是其素质比较低下, 那么在飞机流量比较大的时候或者一些特殊情况下, 协调工作不够有效便会给航空带来非常严重的安全隐患。

3 做好空中交通管制协调的一些办法

3.1 真正的重视空中交通管制协调工作

很多人在联想到空中交通管制员的时候, 很容易想到那些拿着话筒进行指挥的席位管制员, 而没有看到席位管制员身边的协调管制员, 没有真正的认识到其工作的重要性。现在在进行考核的时候, 也比较重视指挥技能的考核, 而没有针对指挥技巧机械一定的考核。就目前而言, 这种看法和考核方式是无法很难满足民航发展需要的。管制员能力的直接体现在于其协调能力方面, 在对管制员能力进行评价的时候, 不能够仅仅重视其指挥方面的技能, 还必须考虑到其实际的协调能力。现在, 飞行量在不断的增加, 进行管制扇区划分的时候, 数量也会不断的增加, 并且, 面临的问题和情况也会更加的复杂, 管制协调方面的工作量也会不断的增加, 所以必须围绕管制席位进行管制协调工作[2]。

3.2 进行人性化信息通报以及沟通机制的建立

在平时工作的时候, 双方需要进行沟通或者通报的信息是比较多的, 制定的协议仅仅只能够满足最基本的管制需要, 但是人性化协调以及服务性协调是无法满足实际需要的, 所以应该从实际需要出发, 在进行信息通报的时候不能因为有些信息是属于自己管辖范围内的便不通报给对方, 这对管制协调和效率的提高是非常不利的。就管制员和领导而言, 也应该根据需要进行交流沟通平台的建立, 更好的了解对方的一些管制特点、行为习惯以及管制文化, 从而提高对对方的了解, 帮助双方更好的进行管制协调工作。

3.3 重视管制员的培训工作, 提高其业务技能

管制员的素质对协调管制工作更好的进行是非常重要的, 所以必须重视其培训工作, 提高其整体的业务技能。在对管制员进行管制技能培训的时候, 主要包含了协调技能以及对空指挥技能两项。而以往的业务培训比较的陈旧, 很难真正满足现在管制的实际需要, 所以必须进行新的培训机制的建立, 在培训的时候也应该针对管制协调工作中存在的一些重要问题进行培训。比如说培训进场排序安排、培训航空器间隔目测以及理论上的计算、优化航路结构。只有这样, 才能够真正提高协调管制的质量。

摘要：在进行空中交通管制的时候, 涉及到的方面和部门是比较多的, 主要包含了空管、空军、雷达、气象预报、通导、设备保障以及情报等部门。在进行管制协调的时候, 必须进行一系列的双向沟通, 在沟通过程中, 信息量非常大。由此我们可以将管制协调工作看成空中交通管制中的信息交换中心。和空管有关系的信息需要上面的单位将信息传递给管制协调席位, 然后协调席位会对信息进行一定的分析整理, 然后将其反馈给各个单位。本文主要探讨了现在空中交通管制协调过程中存在的问题, 并对问题进行分析, 找到了一些措施, 希望能够提高控制交通管制的质量和效率。

关键词：空中交通管制,协调,军民航

参考文献

[1]宗月鑫.浅析空中交通管制自动化系统与人的关系[J].电子制作.2013, 14 (02) :105.

基层党支部是党在基层组织中的战斗堡垒，是从思想上、政治上团结、凝聚职工群众的核心，基层党支部战斗堡垒作用发挥得如何，直接关系到企业发展和党在企业的凝聚力，因此，如何充分发挥基层党支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，是一个需要与大家共同探讨和交流的问题。

一、基层党支部“两个作用”发挥方面存在的主要问题

党支部是连接党员和上级党组织的桥梁和纽带，当前，多数党支部能够加强自身建设，注重提高党员的政治素质和思想素质，但也有一些支部还存在这样、那样的问题，主要表现在：

（一）支部书记综合素质良莠（you 有）不齐，制约了党支部战斗堡垒作用发挥，个别支部书记自身素质不高，不能适应企业的新变化、新形势，工作上没有多大作为，更谈不上突破。有的党支部书记对企业发展中出现的一些矛盾和问题，思想教育缺乏说服力，对群众反映的热点、难点问题缺乏有效的解决措施，造成了支部书记在群众中的威信不高。

（二）支部活动缺乏有效载体，内容形式单一，影响了党员先锋模范作用的发挥。党员的先锋模范作用体现在哪里？主要体现在思想上和行动上。有的党支部创新不够，只满足于发展党员、收缴党费、组织义务劳动等，缺乏有效载体，影响党员先进性的发挥。有的党支部学习活动流于形式，在引导党员上教条化，造成党员思想素质不够高，工作不积极。

（三）支部书记思想政治工作敏感度不够，主动性、针对性不强，影响了职工队伍稳定。支部书记深入职工群众不够，对职工的思想信息了解掌握不及时、不准确；当职工思想出现波动时，主动靠前做思想工作的意识不够；个别支部书记受自身素质的影响，做思想工作的办法不多，针对性也不强，不能有效的解疑释惑。

二、基层党支部“两个作用”发挥方面存在问题的原因分析

（一）支部书记综合素质不高，难于适应企业发展需要。支部书记大多是从一线的优秀工人中选拔出来，他们踏实、肯干，在工人中有较高的威望，但部分人员文化素质相对低一些。随着管理体制的逐步扁平化，要求支部书记必须具备更高的素质和能力，既要懂党务业务、会做思想工作，还要懂生产、会经营。如果不加强对他们的培训，提高他们的业务能力和综合素质，就难以适应企业发展和党建工作的需要。

（二）支部活动载体设计不新颖，党员先进性不能很好凸显。一个有效的载体能够激发党员活力，增强党性意识。目前，一些党员存在群众化倾向，主体意识削弱，在日常生活中，一些党员等同于一般群众，与普通职工斤斤计较，重利轻义，党员的先进性在他们身上无法体现。一些基层党支部书记虽然工作责任心较强，但工作基本上是老方法、老思路，缺乏有效的创新意识，使支部缺乏活力。

（三）支部书记思想政治工作方式方法老套，员工思想问题不能得到有效解决。有的支部书记做职工思想工作主动性不强，对职工的思想问题只知表象，而无法触及思想根源，做职工思想工作经常充当“救火队员”的角色。有的支部书记则害怕群众来反映问题，思想工作方法简单、生硬，缺乏耐心和说服力，不能及时、有效的解决职工队伍的思想问题。

三、联系实际，谈谈如何促进基层党支部“两个作用”的发挥 基层支部有没有活力，支部书记是关键。通过加强支部书记“说、写、业务工作”三个能力培养和抓载体激发支部活力，在促进党员和支部“两个作用”发挥方面能收到较好的效果。

（一）注重“三个能力”培养，提高支部书记综合素质。

1、培养支部书记“说”的能力。坚持每月召开支部书记联席会议，让支部书记逐个汇报当月工作情况，通过汇报发言，锻炼口语表达能力。要求支部书记会应用电脑，会制作课件，会上党课。支部书记还能将课件的制作方法应用到职工安全培训教育活动中，把平常拍摄的职工违章照片插入到安全课件中，提高了安全教育、培训的效果。

2、、培养支部书记“写”的能力。首先，要求他们从基本的宣传报道稿写起，鼓励他们积极动笔，大胆展示。还要积极的撰写论文、调研文章和总结材料，及时思考职工队伍建设和企业经营生产中存在的问题，并用文字表达出来。

3、培养支部书记的业务能力。本着对支部书记“缺什么、补什么”的原则，积极组织支部书记开展党建基础业务现场观摩培训活动，面对面进行授课和交流，使大家易于接受和理解。同时，还可以购买有关党务方面的书籍，通过会议组织集中培训，有效提高支部书记的业务能力。

（二）应用好载体，支部和党员有发挥作用的平台。

通过推行“基层支部月度工作目标定位考核”、“亮党员旗帜树窗口形象”等党内主题实践活动，让党员亮出身份、担起责任，让支部和党员两个作用在实际工作中得到有效发挥。

1、定目标，激发支部活力

针对个别支部工作中出现的“重安排、轻落实”、“重业务、轻党务”的现象，我们应该从实际出发，推行基层支部月度工作目标考核，由各个支部书记拟定当月的工作内容和工作目标，对其落实情况与支部书记绩效工资的50%进行挂钩考核，使支部的阶段工作更有计划性，目标定位更准确，工作措施更具体，促进基层支部工作常抓常新，激发支部活力。

2、抓载体，找准工作切入点

在“五好支部”创建活动中，我们应始终把促进车间的安全生产工作作为切入点，各支部在创优争先活动中主动而为，针对各支部工作特点，开展主题实践活动。比如卷包车间支部可以在党员中开展“比安全看效果、比产量看工效、比稳定看出勤”的“三比三看”活动，支部书记和党员组成“零点督查小组”，带头跟班，哪个工作面有困难、生产条件变差、职工情绪低落，他们就会出现在那里，使党建工作更好为车间生产经营服务。

3、严考评，促进党员争先 我厂可以开展“亮党员旗帜、树窗口形象”党内主题实践活动，把安全效果、生产任务、工作质量、队伍稳定等列为考评项目。坚持每月一次联评，通过月度党员自评、支部考评、领导点评、群众参评的考核办法，选树典型，提升党员在职工群众中的影响力和带动力。考评优秀的给予表彰、奖励；考评较差的，进行组织谈话，并帮助他们制订整改措施，督促落实整改。同时，将考评分数每月上墙公示，接受职工群众的评议和监督，让个别技术业务不精、自我要求不高、考评分数低的党员丢不起面子，促使他们自觉查找不足，增强党员的责任意识。

（三）及时跟进思想政治工作，促进生产员工队伍稳定 我们把生产队伍的稳定作为支部工作的出发点和落脚点。各支部深入细致地做好“六必访”工作，及时了解、掌握生产员工的思想动态，做好释疑解惑和思想疏导工作，有效促进生产一线员工队伍的稳定。

1、预警先行，增强工作主动性

我们应该在班组中设立员工思想信息员，及时收集和了解职工的思想动态。每月召开一次思想信息专题分析会，对职工中存在的思想问题进行预测分析，对错误的思想苗头加以正确疏导，做到抓早、抓苗头，增强思想政治工作的主动性。有时工人由于工作条件变化造成工效低，收入受影响，不想干，支部书记了解到这一情况，及时找他们谈话、沟通，说明工作条件变化是暂时的，并告诉他们公司新出台的生产一线员工提资政策，让他们树立信心，放弃想走的念头。

2、掌握去向，招工补员赢先机

我们应一直坚持开展一线员工流入、流出访谈活动，设立一线员工人流动台账，深入了解工人流失原因，提前做好疏导工作。每年向每位返乡职工发放《给返乡过年员工的一封信》，除对员工亲人进行节日问候外，还宣传了我厂的各项招工优惠政策，鼓励返乡员工带来新工人来厂招工。同时将招工名额下达到各党支部，各支部书记密切关注新人生产工人的工作、生活、思想情况，超前做好疏导工作，力所能及解决新工人住房、子女上学等琐事，连新工人的饮食习惯，支部书记都做到心中有数，在劳动力市场紧张的情况下，我们赢得了招工主动权。

3、实事办好，职工利益摆在前

【关键词】供电企业 内部审计 作用 挑战 对策

在社会主义市场经济条件下，企业的财务成为其各项效益的综合放映，在供电企业中占有重要地位，内部审计是企业自我约束和监督机制的重要组成部分。要求供电企业强化内部审计就是企业对其自身的经营机制进行转化、适应社会主义市场经济、建立现代化企业制度的客观要求。供电企业为规范其内部审计的管理行为，降低外部检查风险，推进依法治企工作，加强了企业内部的审计工作。近来，各级供电企业内部的审计工作面临着严峻的挑战，如何持续有效地发挥供电企业内部审计的“免疫作用”，是供电企业需要重点重视的问题。

一、内部审计的作用

市场经济在我国的深化以及电力部门机制的不断完善，特别是供电企业内部改革和发展过程中面临的各种风险和挑战，要求企业内部审计需要进一步加强。企业的内部审计主要包括四个方面的作用，即监督、促进、防护和反馈。企业的审计部门行使的审计职能、完成审计任务以及在落实审计任务的过程中和完成了审计任务之后的客观效果，是企业内部其他部门所不能替代的。

（一）监督作用

所谓的监督，就是要对企业所属单位及其经营者执行财经法规和规章制度，对经营目标的完成情况、经济效益的实践情况等进行监督和审查。监督，既是对企业内部的工作情况进行监督，也是通过事先对各项经济合同和协议等活动进行参与和审查，对各方面是否存在侵犯企业的合法权益的行为进行监督，从而维护企业的经济利益，在公平竞争的条件下开展市场经济活动。

（二）促进作用

促进作用，就是对企业内部存在的违法乱纪行为依照企业的有关规定进行合理的查处，并提出相应的改进建议，以达到对企业管理的提高、经济效益的提高和经营者责任感的增强的效果，同时可以增强企业的发展活力。

（三）防护作用

防护作用主要包括对法规政策的良好应用，对于企业财务机构和经营领导者抵制不合理的经济负担的行为全力支持。以此同时，通过对企业中存在的违纪和违规问题的查处和纠正，可以有效减少或者免除由外部监督部门对其进行查处而出现的损失。相关工作人员需要及时对资产负债、核对债权、清收欠款、落实资财等情况进行清查，从而避免资产毁损和丢失短少、应收账款沉淀呆滞和贪污挪用公款等行为的发生，保护区域资产安全完整，保值增值。

（四）反馈作用

反馈就是要向股东大会、董事会和监事会以及经营者报告工作，并向其提供相关的信息和资料。向审计委员会以及有关部门汇报工作情况，总结成績，交流经验，研究相关问题和针对性的改进措施。

二、内部审计所面临的挑战

（一）审计环境的数字化

随着现代化科技信息技术的快速发展，各主要经营业务的日常开展均需要依托信息系统来实现，企业的审计工作面临着全新的数字化环境。首先，在数字化技术应用如此普遍的情况下，企业必须利用新技术为其工作提供更加快捷和准确的服务，同时要求审计人员具有熟练的计算机软件应用能力，尤其是审计专用的软件应用技能；其次，信息技术的广泛应用可以很大程度地改变以往业务的处理流程，使审计流程更加简便和快捷。

（二）审计对象的电子化和线索的隐蔽化

科技的发展使审计的对象发生了巨大的变化，其信息以电子介质来存储，不利用专门的信息化审计技术是不能将数据库的系统打开的，尤其是在ERP系统下，审计人员只有经过了专门的培训，才能看懂相应的资料。企业的业务数据中的线索更加隐蔽，增加了审计调查取证的难度，尤其是通过后台修改相关配置所产生的舞弊风险，其相应的识别难度更大，对审计人员的专业素质提出了更高的要求。

（三）审计面临的风险多样化

在EPR系统下的内部审计将会引发新的审计风险。首先，企业的控制流程变得高度集中，这使得许多互不相容的职责在该系统中变得相对集中，增加了工作舞弊的风险。其次，企业的纵向跨越层级太多，审计的取证难度极大。再次，新技术发展起来的EPR系统需要计算机技术和新型的网络技术的支撑，有可能会受到计算机病毒和“黑客”的入侵，从而造成很严重的损失。

三、面对供电企业内部审计风险的对策

（一）健全供电企业的审计队伍建设

对于审计人员的任用方式，供电企业需要针对其不合理的方式进行合理的改革，不断加大对审计人员的交流建设，将企业经营管理工作中各个方面比较优秀的专家型人员选派到审计岗位，使其成为对企业内部事物进行监督和管理的业务能手，不断提升审计人员的专业素质，从而不断提高供电企业自身的审计工作质量和效率。

（二）重设内部审计的组织机构

供电企业内部的审计资源表现出较乱的状态，企业需要根据其内部审计的具体性质和特点，将现有的审计资源重新整合并向上一级集约。各级审计部门将其审计工作向上一级汇报，级级渗透，展开相关的审计工作，是审计工作能够顺利进行。

（三）对审计工作的成果进行强化

供电企业需要建立健全的审计成果机制，及时公布审计工作中的问题和风险，可以对被审计的单位进行及时的警示和提醒，不断促进基层单位和相关部门负责人对其严格治理企业的意识和能力进行提高。

四、总结

在社会主义市场经济不断深化和发展的形势下，科学技术的飞速发展使许多传统的工作面临着新的挑战，供电企业的审计工作就是其中一项。供电企业的内部审计对其自身的发展具有监督、促进、防护和反馈作用，但同时在新时期也面临着巨大的挑战，为了应对这些挑战以更好地发展，供电企业需要通过健全供电企业的审计队伍建设、重设内部审计的组织机构、对审计工作的成果进行强化等措施提高其审计工作的进行，促进供电企业的健康发展。

参考文献

[1]宋红梅.供电企业内部审计的作用、挑战和对策[J].江西电力，2012，6（5）：24-25.

[2]杨晓玲，王歆，封新彦.企业内部审计的作用、问题及对策[J].价值工程，2002，9（6）：57-59.

[3]王正午.信息化环境下电力企业内部审计面临的挑战和对策[J].商业会计，2014，9（2）：32-33.

1 管制协调的基本概述

空中交通管制工作是通过多个管制单位分工协作进行的。其中管制单位主要指各地区塔台管制室、区域管制室以及近管制室等。每一架飞机的起飞都由各管制单位以统一的思路进行指挥, 因此协调工作发挥着至关重要的作用。目前, 管制席位基本保证配备一名协调管制员, 负责通报、协调、移交等工作, 而且将会涉及到很多空管、空军、气象以及雷达等管制单位。因此, 协调席位的工作质量是决定管制席位工作优劣的决定性因素。

2 管制协调存在的问题及原因分析

2.1 管制协调存在问题

现阶段, 管制协议的签订使扇区之间的协调更加方便, 帮助空域内飞行的秩序实现有效的控制, 而且在高负荷的流量下飞行依然能够有条不紊的运行。如果出现管制协议无法执行时, 就要充分发挥协调的作用。针对目前一些扇区间的移交规定, 其中的内容并不适用于所有的情况, 尤其在管制员习惯这种移交模式后, 协调工作将很难在一些特殊情况中进行。另外, 受当前国内空管发展的不成熟以及空域规划的不合理等因素的影响, 协调工作也会出现难以进行的局面。

2.2 管制协调问题原因分析

管制协调问题的原因主要体现在两方面:第一, 我国目前的空管体制中空军占统一管制地位, 而民航的职责在于具体指挥。很多情况下, 民航的航班在未经空军同意下, 不能随意改变航空器的飞行航线, 导致空域自由度过于狭小。而且在空域规划方面不够合理, 出现军航空域与民航航路及机场区域相重叠的情况, 为双方的管制工作带来很大的困难。第二, 部分空中交通管制员不具备较高的综合素质, 在飞机流量比较大的情况下, 无法将协调工作做到尽善尽美, 使航空安全出现很多隐患[1]。

3 管制协调工作的特点及作用分析

据《中国民用航空空中交通管理规则》对岗位职责的相关规定, 可从中分析管制协调工作的特点及其作用, 具体表现在以下五个方面:

3.1 全面掌握管制环境

从前文管制协调工作的基本概述中可以看出, 管制协调工作需要进行信息双向沟通的有很多单位, 而且信息量较大。这就要求管制协调工作人员在收集信息与反馈信息的过程中要学会分析整理, 懂得如何进行全局的把握。一般对管制协调席位要求掌握的主要包括:航空器飞行情况;航空器陆空通话与管制席位的监听;天气变化趋势;相邻管制区的情况;军航管制单位的限制等。从而为协助管制席位提供更好的服务。

3.2 管制协调工作的主动性

由于管制协调席位的主要职责在于对管制席位工作的监控, 而且对信息的掌握比较全面, 所以在空中交通管制中具有权威性。这就要求协调席位的管制员需主动为管制工作做好基础铺垫, 保证在整个管制工作中占据主动地位。

3.3 管制协调工作的前瞻性

前瞻性主要指管制协调工作应对管制席位的工作有所预见, 并提前付诸于行动, 为管制席位创造良好的管制环境。因为管制协调席位的工作要服务于管制席位, 所以对空中活动、相邻管制区活动以及军航活动等方面应全面掌握, 而且工作思路与管制席位的工作思路要保持同步, 从而使信息以及管制指令能够及时发布。

3.4 信息传递的及时性与准确性

空中交通管制单位是服务于高速飞行的航空器的主要单位。管制协调席位在短时间内应对航空器传回的信息进行分析处理, 并传递给管制席位, 以便做出相应的决策。因此信息传递的及时性与准确性能够保证将管制调配控制在最佳时机内, 使管制席位及时的预测可能发生的状况, 制定可行性的方案[2]。

4 协调在空中交通管制中的对策分析

4.1 强化对管制协调工作的重视程度

当前社会中, 大多人包括管制单位过多重视管制席位的管制员的指挥技能, 对协调管制员的协调工作持有漠视的态度。而且在考核制度方面, 对指挥的技能的强调也多于协调技巧。因此, 在评价与考核中应综合考虑管制员的指挥能力与协调能力, 强化对管制协调工作的重视程度。

4.2 业务知识与管制技能的提高

管制协调席位必须熟练掌握相关的业务知识如通信、监控、导航及气象等, 并能在实际的工作中运用这些知识。当发生意外情况时, 能够迅速做出判断, 协助管制席位制定可行性的方案。另外, 管制协调工作人员也需提高自身的管制技能, 使相关的理论知识与业务知识融合在一起, 为航空器的安全运行提供更优质的服务。

4.3 完善信息通报与沟通机制

对于管制协议的双方, 在日常工作中应及时进行信息的互相通报, 不能因为信息属自身管辖范围内而不告知对方, 最终影响对方的管制协调与指挥。而且, 管制协议双方可适时搭建交流平台, 方便双方之间关于管制文化、行为习惯等方面的了解, 使双方的管制协调得到更多的帮助。

5 结论

管制协调工作在当前仍存在一定的问题, 相关管制单位应给予更多的重视, 保证管制协调工作作用的充分发挥。同时管制协调席位管制人员应掌握相关的业务知识与管制技能, 培养良好的工作习惯, 使管制工作实现有条不紊, 促进航空事业的发展。

摘要：随着航空事业的发展, 对空中交通管制中的管制协调提出了更高的要求。协调工作是空中交通管制系统的信息交换中心, 负责空管、空军、雷达、气象预报等许多部门之间的信息传递工作, 并由协调席位对信息进行分析, 再进行反馈。因此, 本文主要对协调在空中交通管制中起到的作用以及对策进行探析。

关键词：协调,空中交通管制,作用,对策分析

参考文献

[1]谢林岩.积极发挥军民航空中交通管制协调在防相撞工作中的作用[J].空中交通管制, 2010.

[2]赵栋.空中交通管制中协调的作用及策略研究[J].学术论坛, 2013.

内力作用和外力作用的形式

外力作用又叫外营力作用，主要是指地球表面受重力和太阳能的影响所产生的作用，包括物理、化学和生物的风化作用，流水作用，冰川作用，风力作用，波浪及海流作用等。通常把各种外力(风化、流水、冰川、风、波浪等)对地表隆起部分逐渐蚀低的作用，统称为剥蚀作用;把流水对陆地的破坏作用，叫做侵蚀作用。外力作用总的来说是不断地起着破坏和夷平那些由内力作用而产生的隆起部分，同时把这些破坏了的碎屑物质搬运、堆积到低地和海洋中去。

内力作用的能量是来自地球内部、促使地球内部和地壳的物质成分、构造、表面形态发生变化的各种作用。其能量主要包括来自地球自转产生的.旋转能和放射性元素衰变产生的热能。内力作用的表现形式有地壳运动、岩浆活动、变质作用和地震等。内力作用的结果，使地球表面变得高低不平，形成高山和盆地。成为塑造地球表面形态的主力军，对地壳物质的形成和发展起主导作用，也是形成地形的基本力量。

[关键词]高考语文现代文阅读环境描写 答题方法

我们知道散文在情物关系的处理上，常常是托物抒情、融情于景。换言之，就是将物拟人化，赋予物以人的精神、品格、性情、风貌或通过有声有色的景物描写，把情完全融合在写景的的文字中。根据这一特点，高考题目就常从景入手要求领会作者的感情这一角度命题。对于这样的考题，应该教给学生做题思路和方法。拙作就针对散文中的环境描写做一些规律性的总结，以期教给考生此类问题的解答思路和方法。

环境描写在文学作品的作用有以下四点，在此我以孙犁的《荷花淀》为例，进行一些深入的分析：

一、环境描写渲染了如诗如画的意境

例如小说开头对白洋淀夜景的描绘，就营造了一种清新、宁静的氛围，展现在读者面前的是一片银白的世界——“洁白的雪地”、“洁白的云彩”，给宁静的夜色涂抹上了一层明丽的色彩。这些景物的描写，不仅绘出了荷花淀浓郁的生活气息、明丽的地方色彩，而且还弥漫着荷花淀特有的清香。这里没有丁点的战争味道，没有丁点的尘世纷扰，一切平和而温馨。

二、环境描写烘托了人物的精神面貌

文中作者对月下小院的描写：“她像坐在一片洁白的雪地上，也像坐在一片洁白的云彩上。”水生嫂的美丽外表、纯洁心灵就在这澄清明丽的神话般的意境中烘托出来。又如她的勤快利落，仅通过小院“干净得很”及“苇眉子又薄又细，在她怀里跳跃着”衬托出来。

三、环境描写深化了作品的主题思想

荷花淀的景色是美好的：月白风清，凉风习习，水波如银，菱角生嫩，稻苇清香，无一不明丽清纯，让人心醉。这么美丽的水土，当然会养育一方英雄儿女。这柔美洁白的水乡，凝聚了白洋淀人民无数辛勤劳动，又怎能容帝国主义的铁蹄蹂躏?他们平时有多少温情，战时就会有多少勇气。正因为对家乡山河的热爱，以水生嫂为代表的白洋淀妇女才毅然决然地送郎上战场，而她们自己也经过血雨腥风的洗礼茁壮成长起来，成为“监视白洋淀的哨兵”，勇敢地投身到抗日的洪流中去。作者正是通过这种纯和美境的铺垫。深刻地揭示了作品的主题。

四、环境描写推动了故事情节的发展

例如：“水面没有一只船”暗示将有紧急情况发生，“船两旁的水，哗，哗，哗”，“那棵菱角就又安安稳稳浮在水面上生长去了。”归途中的景物描写，渲染了遇敌前静谧平和的气氛，为这群妇女突然遇敌打下了伏笔。又如：“她们奔着那不知道有几亩大小的荷花淀去，那一望无边际的密密层层的大荷叶，迎着阳光舒展开，就像铜墙铁壁一样。粉色荷花箭高高地挺出来，是监视白洋淀的哨兵吧。”这一描写，暗示了下文的情节——一场水上伏击战，将在这清香四溢的环境中展开。

前三点是就内容方面对环境描写作用的分析，第四点是谈环境描写在结构方面的作用。就散文来讲，结构方面的作用可变通为为下文的描写、抒情或议论作铺垫。然后我把这四点作用以口诀的形式总结出来，让学生作为知识储备。

环境描写有妙用，营造氛围见背景。

人物性格它渲染，后面行文作铺垫。

主题思想来深化，储备知识不怕它。

《招生考试之友》2008年第5期刊载了郑州市教研室朱建军教研员和郑州一中刘惠臻老师的《2008年高考语文综合复习检测题》，散文阅读考查的是台湾作家龙应台的《山间小路》，16题问到文章第六段环境描写有什么作用。有了知识储备之后，学生做起来便有章可循，有法可依。龙应台《山间小路》的第六段这样写。

也许因为天气炎热，也许因为书院里没有附设歌厅茶座，游人零落。我竟然可以安安静静地举头细看那屋瓦的颜色。回廊肃静，听得见风吹的声音。可是这屋瓦回廊，我知道。并不都是这么平静的：作为文明的象征，书斋和人一样有时辉煌，有时覆灭。这千年书院，时而房舍巍峨，书声琅琅，时而断垣残壁，鬼影幢幢。决定他生死的，似乎也全是那政治的霸权。

由环境描写渲染了某种氛围、营造了某种意境、提供了某种背景的这点作用，学生可以理解此段环境描写突出了书院环境的宁静幽雅。

由环境描写对人物性格刻画有烘托作用，可以展现人物的精神面貌这一点，学生可以知道此段的环境描写刻画出一个聆听中华古老文明声音的文人睿智沉思的形象：

由环境描写为后文行文作铺垫的作用，学生可以具体总结出此段写书院的环境引发了作者对历史的追思，为后文的进一步议论抒情做铺垫：

由环境描写可以深化文章主旨。升华文章主题的作用，再联想到怀古诗或咏史诗都是表现人事变迁的共同主题，学生便能总结出这里用环境的平静来反衬千年书院历史的盛衰变迁。

2007年3-4月, 由于一些国家的宠物食品中发现中国产的有毒原料, 中国商品食品的质量问题成为全球关注焦点。此后, 美国食品和药物管理局 (Food and Drug Administration, FDA) 还禁止了中国产牙膏和多种养殖海产品的进口, 光是4月份FDA就扣留了从中国进口的107种食品。为此, 中国政府采取了一系列措施:一方面, 中国国家质量监督检验检疫总局邀请日美和欧洲的相关人士于5月21日在北京召开国际会议, 讨论包括食品安全在内的消费者保护问题;另一方面, 国务院办公厅印发了《2007年全国食品安全专项整治方案》, 在深化食品安全信用体系建设的同时, 从8月24日起在全国范围内开展为期4个月的产品质量和食品安全专项整治, 希望通过整治建立质量追溯及责任追究体系和覆盖全社会的监管网络。

1 我国行业协会功能的缺失

由以上所述我们可以看出中国政府为保证和维持国际对中国产品的信心而采取了一系列的措施。可是相关的行业协会除了响应贯彻政府的专项整治措施外, 似乎并没有更多其他的行动来改进行业内企业产品质量, 维护本行业的利益。从整个事件来看, 我国行业协会暴露出以下几方面的问题。

1.1 行业自律和管理作用不足

据调查, 在这次宠物食品中毒事件中, 罪魁祸首是江苏徐州安营生物技术开发公司和山东滨州富田生物科技有限公司, 其部分出口的小麦蛋白粉和大米蛋白粉中蛋白含量不能达到合同要求, 便违规添加了三聚氰胺, 并且在报关出口时逃避了检验检疫机构的检验。由此而引起了国际社会对中国产品质量的质疑, 使我国的相关产业受到巨大损失。这件事反应出相关的行业协会的自律和管理作用的缺失。行业协会没有监督好企业的市场行为, 把好质量关。

市场经济条件下的竞争离不开市场的规范化、有序化, 而市场的规范与秩序, 一方面靠健全法制建设, 用法制来规范市场的各种行为, 另一方面还要依靠行业协会的自律管理机制。它实际上是一种集体合约机制, 即通过集体合约形成对协会会员的制约, 约束同行企业共同遵守产品技术标准、质量规格、服务规范, 杜绝假冒伪劣, 提高职业道德, 提高信誉。行业协会在这方面所起的作用远远大于行政机关。

比如在美国, 行业协会就有责任规范行业内企业竞争行为, 规划行业发展, 提高行业竞争力。如果发现有会员违反行业规范, 搞不正当竞争, 损害同行和消费者利益, 协会将采取惩罚措施, 如取消会员资格, 禁止在本行业从业, 甚至向法庭起诉。这种行业约束相对于法律和行政约束可能更为有效, 因为被协会开除的企业是难以在业内立足生存的。[1]

1.2 中国行业协会与政府、企业之间的信息传递不畅

透过整个事件, 我们还可以看出部分行业协会并没有将国内外相关信息及时传递给企业和政府。比如产品扣留或拒绝入境的情况、具体原因, 哪个国家修改了哪些进口技术标准等信息没有传递给企业。对于国际贸易往来中产生的问题和纠纷, 有着紧密商贸往来的企业与行业协会是最敏感也是最有可能先获悉的。但我国大多数行业协会似乎还没有足够重视信息功能的发挥。据对32个国家级行业协会2005年年度工作总结和2006年工作计划的分析, 仅有5个行业协会提及了信息服务。作为行业协会基本功能之一的信息功能, 80%以上的行业协会在年度工作总结或计划中还没有提及, 至少说明他们还没有足够重视行业协会的信息功能。[2]

例如, 德国较大的行业协会都设有市场环境调研、信息处理等职能部门, 各行业协会大都有健全的信息渠道, 并与社会上一些经济研究所、基金会及相关机构建立合作关系, 及时了解最新的信息动态。这样, 协会就能对宏观经济形势和本行业情况进行及时跟踪、调查, 并做出客观评估, 同时将信息资讯传递给企业并督促他们据此做出相应调整。[1]

1.3 中国行业协会缺乏足够的公共关系处理能力

对行业协会来说, 公共关系主要是内外两方面, 对内就是要能够处理好与政府的关系, 参与政治生活, 并对政府施加影响, 促使符合本行业利益的政策法规的制定与实施。对外就是当产品出口遇到障碍或纠纷的时候, 行业协会不仅需要代表企业出面与外方进行交涉, 维护本行业利益, 促使交易顺利达成, 还要能和国内外媒体打好交道, 扩大宣传, 维护本行业的良好形象, 保证消费者信心。我国行业协会缺乏公共关系处理能力主要表现在以下两个方面:

1.3.1 行业协会几乎成为政府的附属部门

行业协会的发展需要政府的支持, 但必须限制在一定的程度和范围之内, 决不能把自己混同于政府部门。我国许多行业协会是由政府部门牵头发起, 因此多数行业协会是行政权力的延伸, 很多就成了政府的附属部门。政府说什么, 协会就执行什么, 成了政府的代言人, 而并没有站在企业或行业利益的立场上给政府建言献策, 更不用说给政府施加影响。上海市行业协会的一次调查结果显示:58.96%的协会负责人由上级政府部门委托或由上级人员兼职;94.78%的协会重要会议或重要活动邀请上级政府部门代表参加, 70.90%的协会定期向上级政府部门汇报工作和接受相关检查或评比, 协会的重大举措经上级部门批准;79.10%的协会重大举措听取上级政府部门的意见。[3]

而在国外, 协会对政府决策起着举足轻重的影响作用。比如在德国, 当国家经济政策变动和外部环境变化使行业利益受到影响时, 协会的相关部门就迅速采取应对措施, 以企业代表人的身份直接与政府、议会、党派、经济组织和社会团体进行游说和对话。又如, 欧盟各类行业协会组成的利益集团每次都会出现在世贸谈判现场, 根据事态的进程或变化向政府谈判代表提供咨询或施加压力。如欧洲农民协会, 无论在关贸总协定还是在世贸组织时代, 一直对欧盟各成员国及欧盟有关部门进行着强大而有效的游说, 所以至今欧盟农业市场还在受着充分的保护。[1]

1.3.2 进行国际活动能力不足

我国行业协会在遇到贸易纠纷与摩擦时似乎总显得有些“反应迟钝”, 不能及时有效地组织企业积极应对, 不能和国外调查机构保持沟通, 以争取公正裁决。在进行国际贸易谈判时, 外国大部分是行业协会代表企业参加国际谈判, 而我国大多以政府官员为代表, 并且我国协会内部也缺乏精通外语和国际惯例的人才。因此在这种情况下, 对话就很难实现。另外, 我国的行业协会也不擅长与媒体打交道。这次的食品安全事件之所以如此瞩目, 部分原因是国外媒体过分夸张的负面报道, 将我国产品“妖魔化”。这种情况下, 我国相关行业协会负责人就应该及时和媒体做好解释和沟通。

国外许多行业协会都会在其他国家设立办事处, 一旦与该国的贸易出现问题, 就及时与当地的相关部门联系磋商, 争取尽快解决, 保证本国本行业的利益。中国加入WTO以后, 来自美国、加拿大、日本、韩国、德国等国的各种头衔的协会纷纷登陆中国, 在中国设立中国总部及办事处。但中国行业协会在国外设办事处的却很少。

2 健全和改进我国行业协会功能的建议

在这次的中美食品贸易争端中, 中国行业协会许多功能缺失, 没有发挥应有的作用。因此我国必须改进健全行业协会的功能, 笔者特提出以下几点建议。

2.1 加强行业协会自律功能

行业自律就是要自觉遵守游戏规则, 不搞不正当竞争。我国市场经济体制还不是很完善, 存在着许多问题, 比如市场秩序混乱, 假冒伪劣、不正当竞争等。行业协会作为自律性组织, 它可以规范企业行为, 为我国企业创造一个良好的进出口贸易环境。要完善行业协会的自律功能, 应从以下两个方面努力:

2.1.1 加快行业协会的立法, 明确行业协会的地位

目前相当部分的行业协会在组织制度上杂乱无章, 既不能保证业务质量, 又不能提高工作效率, 有了问题就靠行政方法对其进行清理整顿。行业协会的进一步发展离不开一个良好的法律环境的支撑。因此, 国家应根据现阶段行业协会的实际情况, 并借鉴国外有益经验, 加快建立一整套对行业协会的法律、法规和规章, 用法律的形式明确行业协会的性质、职能、职能实现方式、组织机制、对协会违法行为的判定和处罚规定、权利义务及其与社会成员和政府的关系等。依法对行业协会进行引导、监督和管理, 以法律形式强化行业协会的社会地位, 明确其职能, 规范其行为, 使行业协会有法可依。为行业协会的快速、持续、健康发展提供法律保障。

2.1.2 建立行业自律机制

企业生产经营的自我规范与自律机制, 是行业持续、健康、快速发展的必要前提。目前, 我国行业协会在规范企业自律方面尚未形成完善的约束机制, 才会导致企业违规事件的发生。为此, 要依据国家的法律和协会的章程开展各项括动, 建立行业自律机制。首先, 要建立规范的行业制度。在保证行业利益的角度上, 建立能促进行业发展的制度、章程、标准等, 约束行业内各企业进行有序竞争、共同占有与扶持市场。其次要建立行业职业道德标准。行业协会要以全体会员企业利益和行业的整体利益为根本出发点, 制订出相应的行业职业道德标准, 规范协会内部各企业间的经营行为与手段, 从而保障整个行业的总体利益。

2.2 完善信息传递机制

信息传递功能是行业协会的基本功能。为政府、为企业提供信息服务是行业协会的重要服务内容。健全的行业协会内部信息服务机构, 是行业协会充分发挥信息功能的必要条件。各行业协会应该加深信息功能的认识, 重视行业协会内部信息服务机构建设, 广泛收集信息, 掌握动态, 让会员企业及时了解世界各国的行业标准变动、同行业发展状况与相关的法律法规以及技术规定等。另外, 要充分利用网络, 推动行业组织与企业和政府之间实现信息共享、资源共享、成果共享的新格局, 从而更好地发挥行业协会的信息情报功能, 为企业提供最新最快的信息, 以促进企业在市场经济中发挥正常作用, 提高市场经济效益。在这次的食品贸易争端事件中, 相关的行业协会就该及时发布美国、欧盟或其他国家的相关信息, 通知企业, 提高警惕, 保证产品质量。

2.3 提高行业协会的公共关系能力

加强政府与行业协会之间的沟通。行业协会虽然是民间组织, 但离不开政府的信任和支持, 协会的活动要在政府的宏观经济政策指导下进行, 同时农业行业协会又要成为政府进行行业管理的依靠力量。行业经济政策和法规的制定和实施, 离不开行业协会的配合。政府有必要在有关部门中设置与行业协会专门对接的机构和职能, 这样协会和政府才可以进行及时沟通。协会可以定期向政府提供本行业发展趋势报告, 进行贸易保护、市场损害调查和协调贸易纠纷, 代表本行业向政府反映共同要求等。如果协会的决定与政府意志发生矛盾, 可以通过协商对话的方式解决。不少国家都有政府与协会的协商对话制度。例如德国、法国有总理与协会的定期磋商制度。建立这样的制度, 有利于增加信息渠道, 强化政府工作的针对性, 也有利于协会接受政府的指导和管理, 直接传达会员的要求和愿望。

对于国际贸易往来中产生的问题和纠纷, 有着紧密商贸往来的企业与行业协会是最敏感也是最有可能先获悉的, 并且行业协会不带有较强的政治性, 容易与其他国家政府机构建立非正式的联系, 非常有利于进行广泛的国际性交流。在国际交往中, 行业协会之间不仅可以互通信息、协商与合作, 还可以同外国政府、国际组织建立联系。行业协会通过这样的交往, 可以让外界了解我国民众、企业的意愿和政府的政策、经济现状, 有助于消除误解、增加互信。这次的中美食品安全纠纷, 美方在四月拒绝了51批来自中国的鲶鱼、鳗鱼、虾、罗非鱼, 禁止了中国产牙膏和多种养殖海产品的进口, 相关的行业协会完全可以并且也应该积极通过民间渠道与美国相关行业组织进行磋商。针对美国个别媒体关于中国菜是毒菜、中国鱼是毒鱼等将中国产品“妖魔化”的恶意宣传, 行业协会应组织企业到欧美进行宣传, 与消费者和媒体进行正面接触和交流, 用事实来推翻所谓的“中国食品威胁论”, 用诚意来重新树立国外消费者对中国产品的信心。

摘要：最近的中美食品贸易争端对我国的食品出口和声誉带来了严重的影响。为此, 我国政府采取了一系列有力措施来改进食品质量和解决中美食品贸易争端, 但相比政府在这一争端中的作用, 中国行业协会没有发挥应有的作用。本文通过分析中国行业协会的功能如自律作用, 信息传递功能, 公共关系处理能力, 揭示我国行业协会功能的缺失。最后, 本文对如何健全行业协会的功能提出了一些建议。

关键词：食品贸易,行业协会,贸易争端

参考文献

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[10].孙宝强.国外农产品行业协会的经验及启示[J].经济前沿, 2005, 2-3

如今国有企业改革已经取得较大进展, 尤其是大型国有企业改制效果较为明显, 俨然进入了一个全新的阶段。而大多数中小企业也已完成转制重组, 大型企业已普遍进行了辅业分离重组及内部改革、公司制改制, 不少企业也开始在境内外上市。按着国家政策进行了公司制改制的黑龙江四个矿务局, 成立了龙煤集团, 将企业与社会剥离, 使优良资产重组然后上市, 为国家、企业、员工带来更大的经济效益。随改制不断发展, 企业应该加大对国有资产的划分与界定, 改制政策的精确化地关注。从这方面考虑, 国家就要出台更多的有关国企改制的基本政策, 解决好改制效果不彻底、过程不规范, 以致大量国有资产流失的问题。为了使改制过程合理公正并合法公平, 企业应该合理发挥内部审计的作用, 发挥保证和咨询的功能控制企业改制的整个过程, 使企业改制的目标顺利实现同时保证改制后企业能够成功运作。

2 内部审计在国企改制中的功能定位

国际内部审计师协会修订的《内部审计实务标准》将内部审计定义为“是一种独立、客观的保证和咨询活动, 其目的在于为组织增加价值和提高组织的运行效率”。目前内部审计的作用是监督、鉴证和评价, 负责保护国家财产的安全, 使改制中的国有资产完整不至流失, 并对国有企业改制过程中产生的经济效益、社会效益, 进行监督和评价。内部审计在国有企业改制中有着再控制的作用, 作为企业改制的重要参考, 对于倾向性问题要向有关部门提出有效并有预见性和有整改机会的审计建议。内部审计在构建内部控制、完善治理结构等过程中发挥着审查、评价及促进作用, 它是一种组织内部的管理活动, 与企业改制的目标有着相通性。

3 内部审计在国企改制中的具体作用

3.1 改制辅助决策作用

在企业改制前, 内审部门应根据企业改制目标、通过深入细致的审计和审计调查, 掌握必要的信息, 形成书面审计报告, 为国有企业及国有资产监管部门制定改制方案提供客观依据。

3.2 改制协调作用

企业改制需要中介机构的参与和配合, 内部审计过程中要既考虑到社会中介又要兼顾企业实际情况;还要考虑企业改制的目的, 和改制企业的历史, 以及社会中介的社会信誉;配合社会中介工作的同时又要监督对方的工作。即是内部审计要对社会中介组织协调、统筹兼顾。

3.3 改制咨询与经营考核作用

在拟定企业改制方案时, 内部审计要对被改制企业的产品发展、行业方向、发展规划的可行性研究进行评审;对企业的内部控制制度的健全有效发表审计意见, 促进改制企业按照公司制进行规范运作, 做到管理科学、责任明确。内部审计通过建立严密的经济技术指标体系, 进行定期和不定期的考核制度, 加强任期中经济责任审计力度。对经营者实施严格监督和考核, 确保资本保值增值。

4 内部审计在国有企业改制中的存在问题

4.1 重视改制前审计, 忽视改制中审计监督和改制后审计分析

企业内审部门一般会根据领导要求, 在改制前将改制企业的资产、负债、所有者权益情况进行审计, 掌握企业具体情况, 对企业改制的决策起到重要的辅助作用。不过在此过程中往往会忽略必要的审计和监督并对改制后的效果效益缺乏分析总结。

4.2 审计方法及内容单一, 从业人员水平较低

企业的内部审计在改制过程中着重本身的服务功能, 对资产、负债的审计较为重视, 并未涉及到改制过程的风险审计和、改制环境审计等方面, 内容过于单一。而依照《国际内部审计师协会内部审计标准说明》的相关规定, 内部审计师应具备财务、会计、企业管理、统计、计算机、概率、线性规划、审计、工程、法律等各方面的知识, 以保证执业质量。相对而言目前我国企业内部审计人员的专业水平还待改善, 有些是掌握不够全面只能运用了某些方面的知识, 有些是专业水平更差, 知之甚少甚至对审计知识一窍不通, 而他们的专业水平直接影响了改制的效果, 审计过程中难以发现问题, 使得国有资产流失、贬值的风险大大增加。

5 内部审计在改制过程中发挥作用以及对策

5.1 首先做好改制前审计工作

根据制定好的改制计划, 内审部要对被进行改制的企业开展全面审计。在审计过程中, 要认真审查核实企业资产、负债、权益, 做好被改制企业的资产清查工作, 为决策机关提供有利依据, 对被改制企业的资产结构、经营管理、发展规划等进行审计分析。通过审计, 防止改制前企业突击采购、乱投资、乱发钱物、私分转移资产等导致国有资产流失的现象发生, 维护改制企业的资产真实、完整, 为改制做好准备。

5.2 其次在实施改制的过程中加强内部审计力度, 保障国有资产安全完整

实施改制的过程中, 内部审计机构、国家审计机关、外部审计组织应共同检查与改制有关的法律、法规及制度的执行情况, 及时纠正错误行为。这就要求内审机构通过审计监督, 重点关注国企改制中的资产低估国有资产、隐匿、转移或非法处置国有资产及随意核销资产等违法违规行为, 确保国有资产安全完整, 从实际出发, 对改制过程中发现的具体问题向企业管理层提出针对性的意见和建议, 防止改制过程中的国有资产流失。

5.3 最后终审部门要巩固改制后的评价体系, 衡量改制效益, 为管理层积累改制经验

企业改制完成后, 内部审计担当的角色是评价者, 评价改制的效益、效果, 以及改制的效率。创造或者选择出适当的评价体系, 对企业改制的前后变化造成的利弊进行全面分析, 对其造成经济利益的增降客观评价, 并为管理机构提供书面报告, 为后来者提供借鉴经验, 促进国企改制体系的全面升级。

5.4 加强从业人员的再教育工作, 与时代同步, 结合实际工作, 提高从业水平。

5.5 协调服务能力

由于内部审计工作的特殊性, 其从业人员必须掌握一定的交流技巧, 尤其要提高组织能力、协调能力、管理能力、研究能力、口头表达能力, 围绕企业改制目标, 提高组织活力, 充当企业改制润滑剂, 充分挖掘和发挥企业内部各种资源要素的作用, 促使企业改制工作协调、高效进行。

综上所述, 国企改制时, 内部审计要在做好本职工作搞好审计服务的前提下, 发挥自身优势, 兼顾好监督职能, 确保其提供的信息、建议、意见切实可行, 使领导决策更加准确有效, 企业改制能顺利健康进行。

摘要：在国有企业改制中审计担当着“摸清家底”的重任, 然而国有企业改制的审计过程中也暴露出了大量的问题。以下将详细描述国有企业改制的现状、内部审计在改制中的作用、国有企业改制中存在的问题以及审计对策。通过内部审计的职能作用, 有利的保障企业改制目标顺利实现和改制后企业成功运作。

1. 企业年金保险在构建和谐社会中的作用

首先，发展企业年金可逐步降低养老替代率，建立积累制、基金制、个人所有的企业年金是应对老龄化危机的科学办法，可以缓解我国，特别是广西“未富先老”的难题。其次，企业年金基金的不断积累和市场化运营，必将为我国以及广西资本市场提供充足的长期资金，增强资本市场资金供给能力和运行效率，促进财政积累和居民金融资产平稳增长，减轻对社会保障基金的支付压力。再次，企业年金为职工建立一份额外的补充保障体系，改善了社会分配公平问题，对个人福利水平的提高具有正效应。

2. 个人养老保险在构建和谐社会中的作用

首先，商业个人养老保险具有产品灵活多样、选择范围广等特点，可以为社会成员提供多层次的保障，从而促进家庭代际和谐，进而促进社会和谐。其次，对广西这样未富先老的欠发达地区来说，通过发展商业个人养老保险，可减轻广西步入老龄化社会后政府在社会保障方面的财政支付压力，缓解老龄社会带来的诸多矛盾。再次，随着农村经济的发展和城市化进程的加快，大量农民的养老等保障方式将从过去主要依靠“养儿防老”转向主要依靠社会保障和商业保险。大力发展商业养老保险，有利于解决农民的养老保障需求，促进城乡和谐，实现社会和谐发展。

3. 健康保险在构建和谐社会中的作用

首先，建立居民家庭和个人医疗费用风险保障，可以极大地缓解居民个人及其家庭的医疗支付压力，提高居民的幸福感，促进社会关系和谐。其次，发展商业医疗保险，有利于国家释放财政能力，提高社会医疗保险覆盖率，促进社会各阶层的和谐共处。

4. 意外伤害保险在构建和谐社会中的作用

首先，意外伤害保险服务可以为伤残者提供部分医疗保障和医治期间部分生活费用来源，为身故者家庭提供部分生活保障，为身故者解决父母儿女的赡养义务责任，降低意外伤害事故给居民个人和家庭的伤害，有利于促进居民家庭和谐，从而促进社会和谐发展。其次，企业为职工投保意外伤害保险，有利于减少雇佣双方间的赔偿矛盾，有效转移企业赔偿责任，因此是有利于促进雇佣双方关系和谐发展的一种有效途径。再次，居民投保了团体或个人意外伤害保险，就可以在遭受各种人为事故、自然灾害后获得保险赔付金，极大降低个人及其家庭对社会财政的抚恤需求，缓解政府财政支付压力，促进政府与居民间的关系和谐发展。

（二）广西寿险业及社会和谐发展现状

1. 广西寿险业发展现状

(1)广西保险业快速发展。伴随着国民经济快速发展，广西保险业实现了持续快速协调健康发展。一是保险业务快速增长，保费收入由2002年的30.98亿元增加到2007年的99.99亿元，总资产增长到183.7亿元，是2002年底的2.55倍。二是多元化竞争格局逐步形成。截至2007年末，广西已有省级保险分公司20家，比2002年末增加12家。省级以下保险分支机构315家，营销服务部454家;保险代理公司28家，保险经纪公司5家，保险公估公司3家，兼业代理机构1027家。三是保险功能进一步发挥，至2007年末，广西保险业累计向社会提供各类风险保障金额约3万亿元，保险覆盖面进一步拓宽。

(2)广西寿险业功能和作用有效发挥。近几年来广西寿险业发展迅速，商业养老保险、健康保险和意外伤害保险的投保、承保人数从2001年的1246万人次持续增长到2007年的8100万人次;保险额从2001年的4294亿元，持续增长到2007年的9246亿元。健康保险赔付增长迅速，意外伤害保险赔款6年来累计支付赔款44340万元，2007年一年中，寿险赔款和给付金达20.8亿元，同比增长61.7%，为被保险人群提供了有效的风险转移保障。数据有力地表明，广西人寿保险业为广西居民风险保障提供了强有力后盾。

2. 广西社会养老、医疗保障制度发展现状

(1)人口老龄化速度加快，基本养老保险支付严重不足。根据广西统计局相关统计公报数据表明，广西人口老龄化步伐比全国略快一些，已是典型的老年社会。更有预测到2020年，65岁老龄人达到795万人，占总人口的比重约14%;到2030年，更高达1135万人，占总人口比重19%，老年人口抚养比例将高达20%。由于早期基本养老保险费征缴水平低、参保人群数量有限、企业改制过程中职工提前退休享受养老保险，以及广西地区发展不平衡等原因，导致广西城镇企业职工基本养老保险基金又存在了较大的缺口，出现了保障力不足、保障力度不够等问题，导致国家财政背负了沉重的包袱，将难以承受过快老龄化带来的养老保障支付需求。

(2)医疗保险赔付率高，基本医疗保险举步维艰。现行的医药卫生管理制度致使居民面临高昂的医疗费用，除了医疗保险部分，自费药部分费用相当高。近20年，我国医疗费用增长了28倍，大大超过家庭收入的增长。

在医疗费用居高不下的环境下，我国及广西的重大疾病发病率甚高，据有关资料统计表明，一年中每人患病治疗平均5次以上，有6%到8%的人需要住院治疗，几乎每三个住院病人中就有一位需要做手术。此外，人的一生中罹患重大疾病的可能性高达72%左右。高额的医疗费用与重大疾病的发病率居高不下的客观事实，造成了居民有病无法医，还耗费了大量医疗基金，在一定程度上加剧了社会医疗保险基金的支付困难，影响了基本医疗保障基金的可持续发展。

（三）对策建议

1. 积极参与社会保障制度建设，促进居民与政府、社会关系和谐

(1)创新企业年金保险产品和服务。 (1) 保险公司应加强与企业的合作。在过去的三年里，太平洋寿险南宁分公司已与广西100多家企业建立了保险合作关系，为企业提供年金保险10亿元。柳州市有90多家大型企业为职工建立了“企业年金”。但总体上，还是表现出“企业年金”覆盖面比较窄，管理不规范问题。由此可见，广西发展企业年金保险已经具备一定的条件，当务之急是要求保险企业加强与大中型工商企业的紧密联系，加强企业年金性质和作用的推介，提高工商企业的保险意识，唤醒企业需求。 (2) 保险公司为企业提供“一站式”服务。精算技术成为保险公司为企业经营年金的核心竞争优势，在产品设计、投资政策的设定、年金资产和负债的评估、资产负债匹配、偿付能力监控等各运作环节中起着关键性的作用。保险公司应为企业提供方案设计、账户管理、投资管理、待遇发放等一站式服务，满足企业全方位、一揽子金融服务的需求。这是比较适合广西企业年金发展初期的管理模式。 (3) 灵活开发产品，以适应企业的要求。寿险公司还可以成为退休年金供应商。国外的养老计划一般提供给计划参与人多种形式的受益，例如一次性支付、退休年金等。计划参与人可以在进入领取期后，直接转换为保险公司多样化的退休年金产品。 (4) 拓宽资金运用渠道，保证投资收益率。企业年金资产作为长期资产，要求有较高的投资收益，目前保险公司的投资渠道和基金、信托等行业相比还缺乏优势。政府应该在保证资金运作安全的前提下，对于寿险公司资产的投资渠道进一步放宽，以保证企业年金资产的投资收益率。 (5) 提高监管水平，确保保险公司与企业的可持续发展。首先，在年金计划方案设计上要注意公平性监管。例如，对于非管理人员的受益水平、计划参加人数占员工总数的比例都应该有最低限制。其次, 在偿付能力方面，如何设立有效的监管框架和监管指标，保护计划参与人的利益，都是需要研究的问题。

(2)创新个人养老保险产品和服务。 (1) 抓住市场机遇，做大做强商业养老保险。在规模上，商业养老保险业应抓住市场机遇，加快发展步伐，不断挖掘保险需求、拓展市场空间，不断扩大保险业规模;在经营上，加强成本核算、费用控制，调整优化业务结构，提高经济效益，努力把保险公司建设成为资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的现代金融企业;在服务管理上，加速服务创新，不断拓展服务空间，创新服务方式，增强服务能力，为商业养老保险的做大做强提供服务保障。 (2) 扩大商业养老保险的覆盖面。首先，覆盖的人口要不断增多，使更多的人拥有保险，让不同收入水平、不同职业的社会成员都享有充分的保险保障;其次，覆盖的地域要更加宽广，要注重发展少数民族地区和边疆地区的保险业，还要注重农村养老保险的发展;再次，覆盖的行业更加广泛，要紧密结合社会各行各业的需要创新保险业发展模式，努力将保险业融入其他行业的发展，使保险业更好地为各种经济活动提供服务。 (3) 加强商业养老保险产品的创新。要在现有险种的基础上进一步细分保险市场，针对不同的对象，开发合适的险种，满足多样化的养老保险需求。如建立延税型商业养老保险计划，该产品是具有完全积累的个人账户式保险产品，团体和个人可以成为投保人，个人缴费在一定限额内延税，在领取时征收个人所得税;积极发展农村养老保险，根据农村和农民的特点，开发低费率的农村养老保险产品。

(3)大力创新发展商业健康保险产品和服务。 (1) 加强与医疗服务机构的合作，有效地控制保险医疗费用的风险。加强与医疗机构的合作，实现保险与医疗服务的一体化，以协调公司、医院、被保险人三方的利益。其中医疗机构向被保险人(患者)提供医疗服务，保险公司直接参与到了医疗服务过程中，由保险公司来支付或预付医疗费用，对医疗服务进行检查监督。通过风险的管理控制，有效地降低医疗费用的赔偿压力，减少道德风险，同时也能够为客户提供更全面的服务，提高广大客户的满意度。 (2) 加强保险产品创新，增强产品供给能力。针对市场需求并根据自身的竞争优势，进行市场细划，找准切入市场的着力点和客户群，开发出不同形式的健康保险产品，以适应社会发展的需要。目前尤其需要开发出适合广大农村居民购买的医疗保险产品。另外也可以针对在职人员因疾病或意外长期住院或丧失了劳动能力而导致其实际收入降低部分开发出定额或按比例补贴型的收入补偿保险。 (3) 创新服务模式，提高服务附加价值。为了预防或早期制止疾病，保险应该为被保险人提供包括保险服务、医疗服务、风险管理等全方位服务，使被保险人真正体会到健康保险的保障作用，增加对健康保险的认同感，减少逆选择和道德风险。

(4)积极参加新农合建设，提高农民健康保障水平。 (1) 积极参与新农合建设，合理采用运作模式。采取“政府主导、市场化运作、专业化管理、社会化监督”的基金型运作模式，即政府领导，部门监管，政府、集体和个人三方投入，专业保险公司运作模式。按照政府确定的补偿方案，为参保农民提供医疗费用补偿服务，承担新农合基金的运行风险。政府主导是核心和关键，专业服务是基础和根本，科学管控是重要保障。 (2) 以农民迫切需求为出发点，提供全面的医疗保障服务。以农民迫切需求为出发点，以新农合业务为切入点，深入挖掘市场潜力，深度开发客户资源，向广大农民提供包括意外伤害、重大疾病、个人养老等适合农民需求的保险产品，不断扩大保障范围，牢固占领农村市场，配合当地政府为农民提供更为全面的医疗保障服务, 充分发挥保险公司精算技术、网络平台、网点渠道、管理服务和风险控制等专业优势, 确保新农合基金的安全和使用效果。 (3) 加强定点医院监管，降低运营成本。保险公司与医疗定点机构签订定点服务协议，明确双方的权利、义务、违约责任和处理措施，加强对定点医院诊疗行为和医疗收费等环节的监督管理，以有效降低运营成本，实现制度的可持续发展。 (4) 落实定期公示制度，增强基金使用透明度。为保证政府、农民及时了解新农合基金使用情况，保险公司应建立多层次的公示制度，定期在媒体和结报点、定点医院公示基金结报情况，增加工作透明度，同时在新农合结算中心设置举报投诉电话，随时听取农民意见和建议，实现组织监督与群众监督相结合。

2. 提高保险覆盖面，进一步为居民构筑稳定和谐的生活基础

这要求广西寿险业要加快网点布局建设，同时，开发创新更多适应于广西居民收入水平和保障需求的寿险产品，满足不同经济状况居民的购买欲望。同时，在行业主管部门和协调下，积极邀请地方媒体和院校科研力量，开展保险知识宣传和教育，提高居民的风险防范意识，唤醒保险需求。当居民普遍接受并实际购买了各种人寿保险产品，为个人和家庭构筑起风险防范和转移机制，才能更进一步促进居民和家庭生活的稳定和谐发展。

3. 积极参与广西经济建设，促进广西夯实构建和谐社会的经济基础

我国保险业现行管理模式下，省级分支机构没有实际投资运用保险基金的权限，但这并不影响广西区域内省级寿险分公司、行业监管部门积极向各保险总公司投资管理部门推介重大基础设施建设项目。基于业务竞争需要，基于保险公司发展与地方政府、企业和居民公共关系的需求，各人寿保险分公司仍然可以，也必须就地开展投资的可行性分析，为总公司投资部门提供准确投资信息和其他相关服务。通过保险基金在广西的投资，实现保费收入取之于广西，又用之于广西，才能更进一步促进广西经济发展，从而促进广西夯实构建和谐社会的经济基础，促进和谐社会建设的顺利进行。

参考文献

[1]文德旺, 等.在“广西保险的科学发展”理论研讨会上的讲话[C].盛况伦.广西保险的科学发展.2006:6-7.

[2]包学雄.民族自治区的养老保险[M].中国经济出版社, 2006:140-155.

[3]《中国劳动统计年鉴》1995-2004年卷;中国统计年鉴-2005, 第800页.

关键词：校园文化,思政教育,作用和对策

一、校园文化建设在思政教育中的作用、迫切性和重要意义

“近朱者赤, 近墨者黑”说的就是环境对一个人具有极其深刻的影响力。良好的校园文化氛围对高职学生的思想观念、价值取向和行为方式有潜移默化的影响。高职生是今后现代化建设的中坚力量和强大支柱, 关系着国家未来发展的命脉。

然而, 现在的高职生, 他们在家庭里被父辈、祖辈宠溺着, 活在以自我为中心的世界里, 不知道集体生活中该有的谦让和宽容为何物的大有人在;另外, 信息时代的迅猛发展让一些不良信息侵蚀着我们社会主义事业的建设者和接班人, 对三观还未稳定的高职生有着巨大的吸引力和诱惑力, 使他们的价值取向更加功利化和庸俗化, 因为网络出现的问题学生越来越多, 这使思想政治教育的形势更为严峻。

因而, 在这种由主、客观引起的纷繁复杂的文化和思想观念大潮中发挥校园文化作为校园育人环境的载体作用, 正确引导社会主义事业接班人, 关系到中华民族的整体素质, 关系到国家的前途和民族命运。

二、高职校园文化建设的现状

1. 高职校园文化历史沉淀不够。

校园文化是需要一个院校结合自身办学特色, 符合地方政治、经济条件, 且经过多年办学过程中摸索、提炼、沉淀而成, 而高职教育由于起步晚、办学历史不长、厚重感不足、发展不成熟, 可供借鉴和参考的成功模式不多, 缺乏传承性。

2. 学生自信心不足。

大部分家长和学生对高职教育缺乏客观、正确的认识, 认为高职教育“低人一等”, 是高考落榜生的“集中营”。因而学生自卑心理较为严重, 信心不足, 导致在校各方面表现动力欠缺, 缺乏精神支柱及奋斗目标, 在学习成绩和能力锻炼上没有得到很好的提升。加之现阶段各行业、企业在招聘过程中过分看重学历与学校背景, 高职院校的学生学历层次低, 导致高职生在就业过程中屡屡受挫, 心态失衡, 烦躁、迷茫情绪发酵。

3. 爱国为民、勤劳勇敢、自强不息、艰苦奋斗等民族精神薄弱。

由于红色主义在内的民族精神教育长久缺失, 很多高职学生没有远大的人生目标, 没有吃苦耐劳的品格, 缺少奋发向上的动力, 遇到困难和挫折, 不是勇于面对并努力想办法解决, 而是抱怨社会不公, 对学校、家长横加指责。

三、从校园文化建设入手, 高职院校在思政教育中的一些可行性对策

1. 要使相关行业、企业的文化理念渗透到校园文化中。

高职院校在人才培养模式上与本科院校大相径庭。本科院校偏向于培养研究型人才, 而高职院校注重培养技能型人才, 因此对人才的职业道德要求相对更高。在校园文化建设中渗透行业规范、企业文化, 有助于树立合作意识, 培养责任感、职业素养。鲜活的企业文化与校园文化结合, 深入精神层面而非只停留在制度或者物质层面, 培养出有高度职业操守的合格职业人。

2. 要提炼出符合各学校发展特色的校训。

如衢州职业技术学院的校训“尚德弘毅, 知行合一”, 就蕴含着学校对传统儒学文化的弘扬与传承, 诠释了人才培养的追求和理念, 体现了学校积极的人文精神和共同的价值追求, 激励师生以高尚的道德立身, 以坚毅的品格承载天下重任。高校应该营造这样的精神氛围, 对学生社会心理、思想观念、行为模式、价值观培育上能形成共识, 形成大气候。

3. 要大力开展挫折教育。

充分发挥课堂阵地的作用, 通过角色扮演、情境设定等方法, 为学生创建一定的挫折情境, 在此情境中, 对学生表现出来的各种内隐心理和外显行为, 给予适时的、有针对性的指导, 增强学生适应环境、承受挫折、克服困难、勇于进取的能力, 帮助学生提高心理素质、健全人格, 培养自律、自强的优良品格。

4. 结合地域人文传统, 提炼独特校园文化。

高职院校除了要发展符合自身发展优势的特色专业外, 还应注重发展独特的、富含地方气息的内涵建设, 将校园文化根植于地方特色文化之上, 带有浓郁地域人文特色的校园文化独具吸引力, 更能引起关注。如南宗孔氏家庙坐落在孔子的第二故乡———衢州, 衢州职业技术学院就结合衢州作为南孔圣地的独特优势, 校训“尚德弘毅, 知行合一”中就蕴含着学校对传统儒学文化的弘扬与传承, 诠释了人才培养的追求和理念, 彰显了对当前职业教育的独特理解和把握。

参考文献

[1]黄孝伦, 邓中波.由高职校园文化现状反思校园文化建设[J].机械职业教育, 2010 (11) .

关键词:校园戏剧 对策 作用

1 概述

校园戏剧作为校园文化的一部分,对提高大学生的人文素质,培养大學生的美育思想,都有着不可替代的作用。把戏剧文化训练作为人文素质教育的重要内容,强调戏剧教育的素质整合功能,并配备专业教师指导学生的戏剧活动。在高校适量增加文学、美学等人文科学知识,对大学生开展审美与人生的专题教育,无形中熏陶他们的灵魂,提升他们的审美观念。

2 校园戏剧在校园文化中的积极作用分析

2.1 培养优秀品质

列宁指出“没有人的情感,也从来没有不可能有人对真理的追求”。是的,情感体验是构成品德的重要因素,也是行动的行为之一。

鼓励大学生积极投身校园文化,特别是踊跃参加校园戏剧表演,通过戏剧的策划、排练、演出等具体的过程,尝试高尚的情感体验。在校园戏剧活动的过程中,学会与同学相处,做实事、受教育、长才干、培养团队精神和吃苦耐劳、自立自强的优秀品质。

2.2 提升文化品格

中国戏剧积淀了中华民族的社会风尚、审美情趣、伦理道德和价值取向。它以独特的民族艺术手法表达了中华民族的政治理想、愿望、思想情怀。通过戏剧活动,增加了人们之间的心理沟通,促进了全民族的智能发展和凝聚力的增加。校园戏剧可以振奋精神,净化大学生的心灵,提升大学生的文化品格。这种提升体现在每一个剧目和每一场演出中。学习戏剧的过程,就是激发创新意识的过程;欣赏戏剧的过程,就是训练创造思维的过程;排演戏剧的过程,就是体验创造美感的过程。

2.3 预演人生的作用

所谓“人生如戏,戏如人生”,人生是一场永不谢幕的大戏,每个人都在自己的人生大戏中扮演着各种复杂的人生角色,做着各种不同的“表演”。

南开大学的创立者张伯苓先生指出“在戏剧里面可以得做人的经验,会演戏的人,将来在社会上必能做事”。戏剧中有小旦、小生、老生等等,如果在戏剧中能扮演什么像什么,将来在社会上也比能应付各种环境。“达到在学会演戏的同时,也学会了如何去生活,如何去做人的目的”。

3 高职学院校园戏剧发展对策

3.1 切实加强对大学生戏剧教育重要意义和必要性的认识

戏剧以其丰富的历史内容和真切的情景设计,使得戏剧教育的参与者得以更加具体的获得本民族的历史知识,从而为大学生树立牢固的民族认同感奠定基础。

凡是优秀的艺术作品,总是能教育与帮助人们在认识生活的同时,采取正确的态度和方法去对待生活,净化人们的道德情操,催人奋发向上。李政道教授精辟的阐述了科学与艺术的关系:“科学与艺术是钱币的两面,谁也离不开谁。”科学与艺术共同的目标都是认识客观世界,共同的特点是以想象力为心理背景,没有想象就没有创造。在高职学院开设传统戏剧艺术教育课程的教学目的是,要注重学生的想象力和创造力的培养。

3.2 开设传统戏剧艺术教育选修课,配备有专业水平的师资。

在高职学院大学生中,开设传统戏剧艺术教育,在课程设置上可定为选修课,教育途径应多元化。有学科理论教学;有艺术课外活动;有定期的校园戏剧巡演,给学生提供展示才艺的舞台。至于师资队伍,相对配备一定数量的艺术类老师。还可以建立特聘教师制,聘请音乐家、画家、表演艺术家作为客座教授。既可以解决师资力量不足的问题,还可以带来新的教育理念,增进高职院校与社会各界的交流互动,开拓学生的视野。

3.3 重视校园戏剧质量,在思想立意上下功夫。

校园戏剧作为一种高品位的校园文化存在,“以高尚的精神塑造人,以优秀的作品鼓舞人”,学校要有专业教师对学生进行指导,重视在戏剧剧本的思想立意上把关,要把革命历史题材、揭示社会与人的现实题材和其他主旋律题材作为创作源泉和视野。

参考文献:

1.桂迎.校园戏剧的舞台还有多大?[J].上海戏剧,2003,(08).

一、农机专业合作社的作用功能分析

经过2年的努力, 农机专业合作组织已经较好地显现出鲜明的行业特色和组织活力, 打破了一家一户分散经营的制约, 形成了发展农机专业合作社的内在动力, 掀起了发展农机专业合作社的新高潮。农机专业合作社多方面显现了效益和促进功能。

1. 实现了利益最大化

2009-2010年, 4家农机合作社成立并运行以来, 共完成耕地作业3 330余hm2, 耙地作业3 330余hm2, 播种作业3 000 hm2, 机收作业面积3 000 hm2, 实现作业收入200余万元, 平均单机纯收入3万余元。社员高兴地说, 有了合作社后, 购置农机比办个小型企业要实惠得多。

2. 实现农机效率最大化

在政府和农机主管部门的有效介入下, 合作社组织农机跨区作业, 使农机资源得到合理使用, 以相对较少的成本获取较高的产出, 农业机械减少了闲置时间, 提高了农业机械的使用率, 减轻了农业生产劳动强度。

3. 实现社会效益最大化

察布查尔县爱新舍里镇“宏强”及城镇“蒙霍尔村”农机合作社十分重视优质服务和品牌建设, 组织开展“为残疾人、特困户家庭优惠耕种活动”, 主动为镇上贫困户免费进行机械化作业, 得到了社会的普遍赞誉与好评。

4. 实现服务领域最大化

目前察布查尔县4家合作社拥有各类农业机械76台套, 农机总动力达到2 500余kW, 73.5 kW以上的拖拉机22台。服务领域涵盖了机耕、机播、机收、牧草收获、饲料加工等各方面。合作社在搞好农机作业服务的同时, 努力为社员拓宽服务领域, 实现了合作社农机服务领域最大化。

5. 实现凝聚力最大化

农机合作社成立时, 大部分社员或多或少抱有怀疑和观望态度, 而一些未加入合作社的农机手则冷嘲热讽。经过运作, 农机合作社以规范的运作、完善的管理、有效的服务, 办了看得见、摸得着的实事, 让社员得到了实惠, 增加了收入。目前, 有许多农机手主动要求加入合作社, 实现了凝聚力的最大化。

二、促进农机专业合作社健康发展的对策

察布查尔县农机专业化合作组织发展比较缓慢, 全县15个乡镇场截至2010年底组建农机专业合作社仅4家, 真正发挥作用仅2家。在组建和运作中存在许多困难, 主要原因:一是成立初期缺乏资金支持;二是对成立合作社的意义宣传力度不够;三是农机户对合作社信任度不高。虽然过去各乡镇都建立了农机协会, 但大都是流于形式, 只挂牌, 不做事, 没有发挥实际的作用, 农民对农机合作社的作用不十分了解, 所以对合作社存在与否不十分关心。

为了解决农机规模化作业与农机户、农户分散经营的矛盾, 不断提高农机户、农户对农机专业合作社的信任度, 充分发挥农机专业合作社在农机户、政府、农户等之间的“桥梁纽带”作用, 积极扮演好“政府的好助手、生产的好帮手、市场的好推手、农户的好管家、作业质量和安全生产实施者”五种角色, 应当从政策、技术、资金等多方面给予大力扶持。

1. 积极鼓励倡导, 增强发展意识

为加快农机专业合作组织社会化、产业化进程, 伊犁州农机局高度重视农机专业合作社建设, 州局领导多次协同察布查尔县领导深入基层针对如何建立农机专业合作社进行调研, 就发展专业合作社出台一系列鼓励发展的政策措施, 为合作社的健康发展创造了良好的发展条件, 增强了农民发展专业组织的意识。

(1) 农机专业合作社以农机站为龙头, 利用现有人才、技术、场地、设备优势和管理经验, 把农机户组织起来, 确定了“走向市场, 为农服务、为机手服务, 在服务中壮大自身”的发展思路和“合作社+农机化示范基地+农 (机) 户”的经营服务模式, 实行统一管理、统一作业、统一结算的运营方法, 同时社员还向农户开展代耕、代种、代收、防病治虫等服务。初步具备了农机一条龙服务的能力。

(2) 由农机能人 (或农机大户) 牵头, 种粮大户、农机手等自愿按股份制原则入社。农机合作社把农机大户、种植大户整合成为农机“集团军”后, 极大地提高了全县农机经营组织化、产业化和规模化程度, 优化了农机资源配置, 迅速实现了农机大户和农民群众增效增收的双赢局面, 受到了广大社员和农户的欢迎, 成为广大社员的贴心社、致富社。

(3) 农机专业合作组织坚持以人为本的经营原则, 主动为弱势群体提供农机服务, 彰显人性化服务理念;同时, 倡导“诚实守信、团结互助、健康向上”的合作社文化建设, 得到了社员的认同, 取得了良好的经济效益和社会效益。

2. 注重因势利导, 多种形式发展

农机合作社按照“自愿联合、经济参与、共同拥有、民主管理”和“民营、民管、民受益”的原则组建, 以农民自愿为前提, 即入社自愿、退社自由, 社员享受章程规定的权利, 履行规定的义务。在运营方式上大多实行统一业务联系、统一作业调度、统一服务质量、统一机具修理、统一收费结算的“五统一”管理模式, 实现了连续有序作业, 避免了恶性竞争, 减少了机具田间无效转移时间, 增加了农机作业量。实现农业机械化、规模化、集约化经营。农机合作社规范化建设, 使农机大户由原来的竞争对手变成了现在的合作伙伴。农机专业合作社登上历史舞台的时间虽短, 但很受农民欢迎, 显示出强大的生命力, 已经成为农机社会化服务和农民增收的一大新亮点, 为推进社会主义新农村建设作出了新的贡献。农机专业合作社通过开展以“诚实守信、团结互助、健康向上”为主要内容的合作社文化建设, 信息、技术、服务和利益的共享, 实现了良好的经济效益和社会效益。

3. 加强政策引导, 营造发展环境

农机专业合作社受服务范围和对象的限制, 利润空间窄, 比较效益低, 先天不具备其它农民专业合作社发展的优势。可以说, 农机专业合作社是农民专业合作社中的弱势群体, 是农民专业合作社的新生儿, 更需要政府、主管部门的关注和支持。

4. 坚持科学指导, 狠抓规范建制

一手抓发展, 一手抓规范, 还要抓活力, 这是推动农机合作社发展的重要方法。只有这样, 才能使合作社在发展中规范, 在规范中壮大。农机专业合作社在实施好合作社示范章程的基础上, 进一步研究制订合作社规范化建设意见和财务制度、会计核算办法。合作社设理事长1名, 理事3名, 监事3名;分别建立了安全生产管理制度、财务管理制度、机车管理制度、维修管理制度;严格按照会计核算的要求建立台账, 并由专人担任会计、出纳等职务。不断提高合作社的经营和管理水平, 推进了农机专业合作社规范健康发展。

5. 加强组织领导, 增强协调服务

(1) 进一步健全机制, 增强活力。发展农机化专业合作组织是当前和今后一个时期农机化工作的发展方向。在农机化专业合作组织建设方面, 察布查尔县本着农机专业合作社有章理事和有钱办事的原则, 努力拓展农机专业合作社获利空间。鼓励合作社积极引进、试验、推广新技术、新机具, 拓展服务领域, 加强横向联系, 实行异地合作, 实现跨区域作业, 努力提高农机具利用率, 延长农机服务产业链。让农机专业合作组织有事做, 有钱挣, 不断创新农机服务模式, 推动农机服务产业化进程。

(2) 进一步打造品牌, 扩大影响。服务是农机专业合作社最具特色的品牌, 也是生命力所在。察布查尔县注重农机合作社品牌发展和文化建设, 按照“叫得响、拉得出、能战斗、有活力”的要求, 不断健全机制, 改善管理, 强化服务, 打造品牌, 营造文化, 扩大影响。组建农机合作社之后, 机手之间、机手与种植大户之间由原来的竞争对手变成了团结互助的合作伙伴, 有利于打破小农意识, 建设“诚实守信、关心社会、照顾他人、互助合作”的合作社文化。引导和推动农机所有者走向产业化服务是重要课题。兴机可以富民, 农机服务社会化是一项富民工程。农机专业合作社今后的发展就是要立足于粮食、油料、甜菜、牧草等大宗农业作物, 要成为农机与农艺结合的典范, 要对农机与农艺的配套问题进行研究;要进一步搞好农机跨区作业服务, 扩大跨区范围, 延长作业时间, 千方百计增加社员收入;认真总结经验和教训, 采取积极有效措施, 及时解决农机合作化经营中出现的新问题, 切实维护社员的合法利益。吸纳更多的种植大户和机手加入农机专业合作社, 扩大农机服务范围, 努力打造察布查尔农机专业服务的品牌。合作社成立后应在致力于提高社员素质的同时, 使广大社员积极融入组织中, 加强团结协作, 做到“利为大家谋”;努力提高专业化服务水平, 扩大规模阵容、扩大服务范围、扩大品牌效应;规范组织机构, 发挥整合效果, 实施民主管理、民主决策、民主监督, 实现财务收支制度化、公开化, 保障组织内部和谐, 推动合作社的健康发展。