根据市委统一部署，2022年11月9日至12月18日，市委第四巡察组对青龙街道青龙村党委开展了巡察。巡察期间，共发放问卷调查表26份，收回26份；进行个别谈话6人（次），走访群众9人（次），召开巡察工作动员会1次，查阅各类档案资料137册，受理群众来电、来访、巡察直通车反映1件。

2022年12月27日，市委常委、市纪委书记、市委巡察工作领导小组组长陈泰宇，市委常委、市委组织部部长、市委巡察工作领导小组副组长普吉庆以及其他巡察工作领导小组成员听取了巡察情况汇报。市委巡察工作领导小组同意巡察组的报告，赞同巡察组指出的问题和提出的意见建议，并对青龙街道党工委及下辖各村居委员会党委（总支）整改工作提出了明确要求。

2023年1月9日，市委书记专题会听取了2022年市委第五轮巡察情况汇报，毕绍刚书记发表了重要讲话，对巡察工作给予充分肯定。现将巡察情况反馈如下。

一、对青龙村的总体评价

青龙村委会设党委班子、村民委员会班子、村务监督委员会班子。青龙村党委现有党员118人，设村党委，下设六个村民小组党支部委员会，一个党支部。村委会辖区面积28.64平方公里，下辖大李白、兴龙、河上庄、禹龙甸、打金甸、茶花箐、杨家箐7个村小组，总户数736户，总人口数2728人。青龙村委会及下辖小组主要资产有耕地面积1858.68亩，林地27997亩。

近三年来，在安宁市委、市政府及街道党工委、办事处的带领下，青龙村党委积极落实全面从严治党各项要求，严格执行“三会一课”制度，不断巩固党在农村的执政基础；认真落实乡村振兴战略，人居环境明显改善；积极主动落实疫情防控措施，有效保障了群众生命健康安全。

但巡察发现，青龙村“三委”班子存在一些问题，突出表现在：“三委”班子对集体经济发展重视程度不够，谋划发展的能力不足，村集体经济发展滞后；村“三委”班子和村组干部的综合能力亟待加强，对矛盾纠纷的化解不够及时有效；精神文明建设工作和意识形态工作落实不到位；同城接待等违反中央八项规定精神的情况时有发生；议事决策机制执行不到位，“四议两公开”程序及村民代表大会存在走过场现象；村“三务”公开方式单一，群众知晓率低；党的建设弱化，一定程度存在重业务，轻党建的现象；管党治党不严，组织生活制度落实不规范、不严格；党员志愿服务活动走过场，基础党建不实不细，党建品牌创建力度不够。

二、发现的主要问题

巡察共发现问题39个，其中，发现基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面问题12个、群众身边腐败问题和不正之风方面问题17个、基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面问题10个。

（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面

1. 对政治建设、思想建设重视程度不够。村党委对党的理论方针政策和市委重要会议文件精神组织学习不够，村组干部对学习的重要性认识不足，导致基层党员学习浮于表面，理论知识匮乏。如谈话了解，大部分班子成员和村组干部说学习过党的二十大精神和安宁近期市委全会的决策部署，但都说不出具体的内容。

2. 乡村振兴战略落实成效不明显。青龙村党委在村集体经济壮大方面成效不实，没有形成有效产业支撑带动，下一步发展思路不清晰，村“两委”班子成员带领村民致富能力水平有待进一步加强。一是村干部谋划发展能力亟待加强。村两委班子缺乏清晰发展思路，在如何发展壮大村集体经济、带领群众发展特色产业致富方面思考不足，办法不多，满足于做好村委会一般性、日常事务工作。二是集体经济发展滞后，干部等、靠、要思想严重。如：杨家箐、新龙村、茶花箐小组没有集体收入，集体资产较为匮乏，收入来源结构单一，造血功能不足，没有集体经济。三是村干部发展思路拓不宽，无法实现规模化经济发展。如：茶花箐村有种植玫瑰花收益不错但不成规模。杨家箐有种荸荠收益不错但不成规模。四是人居环境提升推进缓慢。茶花箐小组因为地处地质灾害点，地基下沉不允许拆旧盖新，但又不批新的地块用于盖新居，造成村民有能力盖房但没地点可盖房，不得不居住在危房里的困境，目前大部分房屋墙体已经开裂，有7户人家急需盖房。大李白村村容村貌较差，沟道内污水随意排放、侵占集体道路乱堆乱放杂物、私盖花台种花种菜。

3. 扫黑除恶工作照搬照抄、流于形式，工作不实。村党委班子对扫黑除恶工作重视程度不够，工作开展流于形式，工作总结照搬照抄。一是2020年、2021年工作方案高度雷同，未具体量化工作情况报送要求，无可操作性；二是2020年扫黑除恶工作方案中混入疫情防控工作内容，存在对扫黑除恶工作认识不到位的问题；三是2020年、2021年工作总结内容数据完全一致，存在照搬照抄、落实工作不实的问题。

4. 落实意识形态工作责任制不到位。村党委书记、副书记及下辖小组支部书记对意识形态工作重视程度不够，意识形态工作安排部署不到位，落实工作不细不实。一是对意识形态的重要性认识不足。谈话了解，班子领导和村组干部对意识形态工作的重要性、开展的方式方法缺乏清晰的认识和具体的工作思路，片面将意识形态工作等同于党建工作，大部分村组干部不清楚意识形态工作干什么、怎么干、为什么要干，一定程度存在走形式、走过场、应付了事的情况。二是意识形态工作安排部署不到位，2020年—2022年台账中未见工作方案、工作总结；三是意识形态工作抓而不实、抓而不紧，2020年、2021年仅有二季度和四季度分析研判会议记录，2022年仅有二季度分析研判会议记录。

5. 精神文明建设工作不细不实。活动组织不到位、开展方式单一。方式方法简单、枯燥、群众接受度不高，效果不佳。更多的是会议宣传或广播宣传，少量文艺宣传，因缺乏相对专业的编剧、撰稿人，村民参与率不高。没有很好的寓教于乐，用群众喜闻乐见的方式进行一些政策法规、移风易俗的新鲜事的宣传。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

6. 解决群众关心关注问题不够及时有效。一是土地被征占补偿赔偿不到位。如：河上庄村三摆田土地出租给永昌公司，2021年政府为了解决历史遗留问题，将永昌公司租用的土地进行征占，但是至今仍有2000多万征地款未付，因为不准耕种又拿不到征地补偿款，村民意见大。二是因协调沟通不到位，长期未兑付农户征地青苗补偿款。街道PPP项目对禹龙甸村小组征地项目进行测量，由于街道城规中心部分工作人员工作变动，勘测资料已经遗失，村委会相关工作人员沟通协调不及时，目前仍无法兑付青苗补偿款。三是农村“厕所革命”工作存在资金未兑付完毕的情况。如：2020年的户厕资金有2户0.4万元没有兑付和凭证。

7. 集体资产管理不到位。对“三资”管理重视程度不够，普遍存在管理不规范、程序不健全的情况。一是公车管理不规范，管理制度流于形式。如：车钥匙由监委会管理，使用时监委会进行登记，但没有按照制度要求有主要负责人的审批手续，仅是口头向主要负责人报告。加油是一车一卡，但没有加油台账，只是将加油小票交出纳。二是部分集体资产租金收缴不到位。如：河上庄村小组的小新坝土地租给永昌公司使用，多年租金未付且土地也未交还村集体。由于永昌公司没有经营，就被禹龙甸的一个村民用作种植蔬菜，河上庄村小组干部提出签订协议后再用，但是一直都没签。打金甸的集体和私人土地900余亩出租给永昌公司，永昌公司仅支付了第一个5年的租金，其余租金至今尚未支付，2021年街道为了解决历史遗留问题，与涉及村小组签订了土地征收补偿协议，但是仅支付了部分补偿款给小组集体和农户个人。青龙街道公园二期项目鼎祥公司租用河上庄村小组土地，自2018年起未支付租金，目前已拖欠租金50余万元。三是流转期限已满的资产收回不及时。如茶花箐村小组山神庙坝塘及土地于2012年出租给一个村民使用，2018年该村民将大部分土地归还村上，但坝塘及周边所建的附属房屋至今未交还村上，也未缴纳坝塘管理费。四是村集体资产处置管理不规范。在处置一些固定资产报废、捐赠、清理、盘亏时手续程序不及时不规范，存在拖沓，不及时处理的问题。

8. 集体资金管理使用决策程序不规范。一是资金管理使用决策不规范，四议两公开执行程序造假。如：青龙村委会2022年“四议两公开”程序中党员大会、村民代表会议签到册、会议记录是同一个模板、出现复印造假情况。二是工程承包有优亲厚友的问题。2020年河上庄村小组零星工程项目中标单位为安宁青龙鸿发后勤实业有限公司、2021年河上庄村小组环境提升道路修缮工程中标单位为安宁兰瑞环境工程有限公司、2021年河上庄村小组环境提升场地硬化工程中标单位为安宁正升机械设备租赁部、2022年河上庄村小组新区道路修缮工程中标单位为安宁正升机械设备租赁部。以上四个工程参与议标报价的单位均为安宁青龙鸿发后勤实业有限公司、安宁兰瑞环境工程有限公司、安宁正升机械设备租赁部、安宁劲源商贸有限公司4家单位中的任意三家，且上述4家单位均是由村组干部及其亲属成立的，实际操作中存在邀标或仅在村委会内部发布招投标公示的问题。三是工程项目未严格执行招投标程序、存在先招标议标后请示报告，招标请示程序颠倒的问题。如：2021年河上庄村小组环境提升场地硬化工程的招标程序中，招标公示期为2021年11月8日至13日，但11月10日，在公示期尚未届满时就召开了议标报价会并确定了中标单位，且向街道办报送请示的时间为2021年11月15日。四是监委会监督不力，工程项目超标施工问题。如：青龙村委会大李白村小组老年互助食堂改造工程合同定价770618.85元，因工程实施中，村委会监督管理不严，导致工程项目超标10%，后对超出部分进行补招标，结算报告审核定价842115.30元，合同价与审定价价格有差距。五是工程建设资料不全。青龙村委会2020年—2022年所有工程均无审计报告、施工合同不全、只有改造项目建表。

9. “三务”公开不到位。一是公开栏内容更新不及时。如：走访中看到河上庄小组党务公示中党费交纳情况仅公示了2020年一至三季度的，未见2021年和2022年相关公示内容。二是公开栏位置设置不合理。如：村委会的公开栏设置在楼梯拐角。茶花箐小组的公开栏设置在较偏僻的位置。兴龙村小组公开栏设置在篮球场上。大李白的公示栏设置在老年人幸福食堂。公开栏均设置不合理，不便于群众观看。三是公开栏污损情况比较严重。如村小组一级的公开栏，大量历年粘贴的内容未清理干净，新的公开内容贴上后不注意甚至看不见，影响了党务、村务、财务公开的严肃性。

10. 违反中央八项规定精神的情况时有发生。一是票据使用不规范，且存在违规收费问题。如：2020年—2022年青龙村委会及下属村小组普遍存在使用普通三联单入账，自办食堂白条入账等票据使用不规范，收费项目不在国家规定的涉企收费目录的问题。如：青龙村委会2021年收场地租金4000元，使用普通三联单入账；2021年收云南劲宏建设公司护林防护责任金10000元，收费不在国家规定收费目录中，并且收款票据使用普通三联单入账；大李白村小组2021年收砀山梨的承包款2668元，未使用税务票据入账；大李白2022年爱心食堂送餐费，发票仅开大米、调料费用，其余白条入账。二是财务审核不严，资金使用不规范。如：会计科目使用不规范。青龙村委会2021从预存电费中支付国家重大水利工程建设基金，省级重大水利工程建设资金共计33.22元；存在原始凭证和记账凭证内容不一致的情况。青龙村委会2021年付公厕补助资金，记账凭证、转账支票显示金额为1180000元，《青龙街道办事处专项资金审批表》上显示金额为1286000元；财务核算时，使用科目错误。例如杨家箐村小组2020年收到普惠制项目一事一议资金194000元，未计入“专项应付款”或者“专项收入”进行核算，而是计入“补助收入”。三是公务接待名目较多，存在同城接待问题。2021年支付接待费，用途为村委会对河上庄、禹龙甸、打金甸维稳工作用餐、村委会土地流转整合工作用餐、人口普查户籍工作用餐，就餐人员中均涉及街道办事处工作人员。如：青龙村委会2021年，PPP项目征地专项支出1030元，就餐人员名单涉及街道办事处工作人员；青龙村委会2021年，PPP项目征地专项支出2838元，用途为工作用餐，就餐人员名单涉及街道办事处工作人员；青龙村委会2020年支付业务接待费，均涉及街道工作人员就餐。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

11. 党的领导弱化，党委主体责任落实不力。一是党建工作“第一责任人”落实不到位。村党委书记党建思想观念陈旧、工作方法不多、没有好的思路，统筹协调能力不足，在工作中对党建工作重视不够，存在重业务、轻党建的情况，导致党组织凝聚力、号召力、战斗力不强。个别工作人员工作任务过重，存在个别工作人员分工不合理的问题，班子存在推诿扯皮、各自为阵的现象。如：河长制工作推进，其他班子成员和小组干部都认为书记是河长，所以是书记一个人的事情。原兽医员、林业员、农科员为三人各做一项，换届选举后三项工作由兽医员一人承担，另外还要兼应急、消防、武装等多项工作。由于工作量大、工作任务重，时间紧，分身无力，导致实际工作中有报表迟报、报送失误的情况发生，兽医工作严重滞后、拖沓，给村委会造成负面影响。二是党风廉政建设责任工作不细不实。2020年主要负责人未开展专题廉政党课讲授，2020年上半年、下半年落实党风廉政建设责任制自检自查报告相同（尤其存在问题方面），主要负责人未运用监督执纪“第一种形态”开展党内谈话，或针对苗头性、倾向性问题未及时谈话提醒，督促履行 “一岗双责”，未按时向街道党工委、街道纪工委专题报告2020年度落实党风廉政建设责任制工作情况。2021年第四季度未开展警示教育活动。2022年每月“党性党纪一刻钟”学习教育活动未认真开展，无相关记录，仅开展过数次警示教育活动，2022年主要负责人未运用监督执纪“第一种形态”开展党内谈话或针对苗头性、倾向性问题及时谈话提醒。

12. 党员队伍管理宽松软。一是流动党员管理力度不够，跟踪督促不到位。如：大李白村党支部一名党员目前人在国外，全年没参加支部活动，已与支部失去联系，支部召开党员大会对其进行无记名投票除名，现在报街道正在走组织程序。上一轮巡察指出的大李白村党支部2018年度个别党员连续12个月不参加组织生活，这三年参加频率还是不高，仅在云岭先锋APP上签到。其中2020年个别党员全年没参加支部活动；2021年、2022年一名党员仅参加支部活动1次、两名党员全年没参加支部活动；个别在外面务工党员，参加活动频率也很低。二是存在党员违法违规违纪被处罚的情况。如：大李白一名党员在开展新河湾企业家园项目中不同意征地；2021年党员一名党员因酒驾电动车交通肇事逃逸被处罚并开除党籍。打金甸在创建“螳川先锋”基层党建示范点的关键时期，出现党员违纪违法情况，对创建工作造成严重影响。

13. 基层党建工作不严不实不细。一是在抓好党建促全面发展方面能力不足，大部分党支部书记对党建工作要求、相关政策学习理解不深不透，基本活动开展不规范。二是多数党支部工作手册未按要求填写完整，党建台账资料残缺不全。如：青龙村党委2022年的基层党委工作手册中党员大会会议记录仅有2022年3月、7月两次，其余两次是将2022年万名党员进党校视频培训记入党员大会记录中，以万名党员进党校培训“充抵”党员大会。大李白支部2022年的支部工作手册中没有每月开展“主题党日”的“5+X”相关活动记录。杨家箐村小组党支部软弱涣散整顿基础台账缺失，在上级部门对街道组织工作实地考核中被现场批评；青龙村党委年终党建考核台账不按时、按要求报送。三是党员志愿服务活动单一。党员活动多为清扫垃圾，偶有慰问困难老党员，其他活动开展得较少，特别是对五保老人、残疾人贫困户、留守儿童的关心关爱方面基本没有体现。

14. 党建品牌创建力度不够。青龙村党委在基层党建示范点品牌培育和亮点打造方面创新不够、探索不多、思考不深、成效不足，村党委缺少明确的党建品牌打造计划，打金甸在创建为“螳川先锋”党建品牌先进党组织后，提升成效不高，其他村小组党建品牌创建没有具体思路，创新思路破题的办法不多，措施不实，围绕激发党员的先锋模范作用和提升组织力的活动开展较少。

15. 组织生活制度落实不严格。一是主题生活会跑题偏题。侧重于讨论重大事项、重大资金使用。主题生活会和支部党员大会需各有侧重，但个别支部议题混淆。二是组织生活流于形式。如交心谈心记录多以喊口号为主，未结合思想实际、工作实际对苗头性、倾向性问题进行提醒；组织生活班子成员查找问题浮于表面、不深不透，满足于完成“规定动作”。

以上反馈意见，请青龙村党委高度重视，落实全面从严治党要求，切实担负起主体责任，按照市委巡察工作领导小组要求，认真研究反馈意见，抓好整改落实。

    此次巡察期间，青龙村党委对巡察组的工作给予了积极支持和有力配合，巡察工作联络组积极开展组织协调工作，有力保障了巡察工作的顺利进行。在这里，我代表市委第四巡察组对青龙村和广大干部群众给予巡察工作的大力支持表示衷心的感谢！