卿 渐 伟

（2014年4月8日，根据录音整理）

 

同志们：

今天，我们召开全市教育实践活动汇报会，主要任务是贯彻落实中央、省委近期关于教育实践活动的有关要求，特别是学习贯彻习近平总书记在河南兰考调研时的重要讲话精神，交流教育实践活动开局起步情况，研究解决当前活动开展中存在的突出问题，对学习教育、听取意见环节工作再推进、再明责、再加压。

刚才，部分县市区和市直单位、市委督导组负责同志作了情况汇报。总体来看，各级各部门对教育实践活动认识较高、行动较快、措施较实，活动开展比较顺利。省委孙金龙副书记负责联系指导我市教育实践活动，对我市活动开展十分关心，亲自出席全市活动动员大会，亲自深入基层调研指导，亲自召开基层党员干部代表座谈会和部分县市区、市直单位主要负责人座谈会，听取意见建议，研究解决问题，为我市开展活动提供了重要依循。省委督导组陈叔红组长对我市教育实践活动非常重视，已多次来我市指导工作，今天又亲自出席我们的会议并将作重要讲话。省委督导组其他领导常驻岳阳指导工作，对市委和各县市区委的活动实施方案等重要材料严格把关，参加县市区动员大会，深入部分市直单位、县市区和基层调研指导，在督导把关、传导压力的同时，为我们开展好活动出谋划策，提出了许多宝贵的意见建议。各级各部门一把手普遍重视教育实践活动，较好地履行了领导责任。市委活动办在活动顶层设计上下功夫，充分发挥参谋助手和牵头揽总作用，较好地履行了组织、统筹、协调职能。市委督导组的同志克服工作、生活上的诸多困难，有的长期驻守在督导单位开展工作，较好地履行了督导把关责任，传导了压力，确保了活动质量。全市广大党员干部积极参与到活动中来，以自身的实际行动推动活动扎实有序开展。为切实抓好教育实践活动下一阶段工作，下面，我谈三个方面的意见。

一、在正视问题中进一步强化责任

中央、省委对第二批教育实践活动高度重视，抓得很紧、力度很大。全国两会一闭幕，习近平总书记就深入到兰考县调研指导教育实践活动，不仅为我们抓好教育实践活动作出了行动示范，也为我们践行群众路线作出了行动示范。习近平总书记在兰考发表的重要讲话，对于我们开展好教育实践活动，学习弘扬焦裕禄精神，具有重要指导意义。对照习近平总书记兰考讲话和中央最新要求，我们在充分肯定全市教育实践活动前阶段工作的基础上，还要清醒地看到，教育实践活动开展还不久，现在还不是评功摆好的时候，更不是总结成绩、总结经验的时候，要把问题导向贯穿活动始终，高度重视和认真解决当前工作中存在的问题。3月28日至31日，市委活动办组成5个小组，采取随机抽查、个别座谈、查阅资料、提问答题等方式，对3个县、13个市直单位开展教育实践活动情况进行了抽查，从抽查情况来看，全市教育实践活动还存在一些问题，有些问题还比较突出，需要认真解决。

一是思想认识存在偏差。突出表现在四个方面，一是盲目自满，有的认为去年开展“大走访”活动扎实有效，对车子、房子、筷子等一批问题进行了整改，工作做得差不多了，没有必要再搞这么认真了；有的认为本单位、本部门不存在很大问题，不必自找毛病、投入太多时间和精力。二是担心顾虑，有的认为投入过多时间和精力抓活动，会影响中心工作；有的领导干部瞻前顾后，担心把群众发动起来，会出现难以控制的局面；有的担心搞活动会伤害同志感情，影响班子团结。三是过关应付，有的把教育实践活动作为单纯的思想教育看待，根本不想查找问题、解决问题；有的对教育实践活动持敷衍态度,照搬照抄定计划、按部就班走一遭；有的认为“四风”问题根子在上面，对查摆和整改“四风”问题存在片面认识，基层认为是机关的事，下级认为是上级的事，一般部门认为是权力部门的事，普通党员认为是党员干部的事，一般干部认为是领导干部的事，反正就是不关自己的事。四是等待观望，有的单位工作应付被动，能拖则拖，工作浮在面上，造成大面上活动开展不平衡，甚至有的单位二级机构至今未召开动员会议，少数单位集中学习还没有开展起来；有的不能创造性地推进活动开展，党员干部参与度低，群众知晓率不高。

二是有形式主义趋向。“上面热、下面冷”的问题比较突出，活动往下延伸一级单位，积极性和主动性就相应递减一分。有的地方和单位匆匆忙忙开局，冷冷清清推进，执行规定动作不扎实，也不想搞自选动作，“顺着走、跟着走、看着走”。有的单位和党员干部“表面热、实际冷”，只动嘴皮，不做实功，搞花架子，表面热闹忙乎，学习也搞了，调研也去了，意见也听了，就是不解决实际问题，以形式主义来反对“四风”问题。有的单位活动一开始就忙于赶进度，一哄而上，尽早“敲锣开张”、尽快“鸣金收兵”，想当然搞成经验，不求实效，导致活动氛围还没有完全形成，实质性工作推动不力，群众难以看到活动带来的新气象和新变化。

三是学习教育还不深不透。有的学习内容不集中，没有把习近平总书记系列讲话精神和中央规定的必读书目作为重点来学，至今还有个别党员没有领到学习读本。有的学习方式简单，缺乏系统性、计划性，满足于走走程序、做完规定动作，停留在把大家集中起来，读读文件、念念材料，联系实际不够、专题研讨不深、缺少思想交流，远未做到入脑入心；有的领导干部没有带头做到先学一步、学深一层，更没有按要求亲自讲课领学解读。有的学习效果不明显，浅尝辄止，没有做到知行合一、学以致用，学一套、做一套，没有在学深、学透上下功夫。市委活动办制订30道基础题目进行抽查，大部分党员回答准确率不高，甚至有个别干部连活动的主要内容、总体要求和“四风”问题是什么都不知道。

四是征求意见不太理想。从市委活动办抽查和市委督导组反映的情况来看，普遍存在征求意见不主动、不聚焦、不全面的情况。有的以群众反映的具体问题代替“四风”问题，以去年“大走访”征求意见情况代替现在征求意见情况，以班子的问题代替个人的问题，以一般问题代替重点问题；有的民主评议“交白卷”，个别谈话讲空话、讲套话，征求的意见不痛不痒、隔靴搔痒；有的“聚焦不够”，“照镜子”避重就轻，讲形式主义、官僚主义多，把政治意识不强和享乐主义、奢靡之风大而化之；有的“老虎屁股”摸不得，表面“虚心接受”，背里有意见，群众不敢提意见；有的没有摆正心态听意见，沉下身子听意见，没有让群众看到解决问题的信心，群众不愿提意见；有的听取意见时居高临下，“自说自话、自弹自唱”，群众不会真提意见；有的交流不够，不注意加强引导，群众不晓得提意见。征求不到意见，本身就是很大的问题，必须加强引导、改进方法，让群众敢提意见、真提意见、提出好意见。

五是指导督促工作有待加强。从领导层面看，既有带头抓活动不够的问题，也有带头参与活动不够的问题。有的单位“一把手”重视不够，没有把教育实践活动牢牢抓在手中，没有做到亲自研究活动开展、带头上党课、带头征求意见等，什么事都是工作班子代劳，当甩手掌柜；有的“一把手”不能以普通党员身份参与到活动中来，只拿手电筒照别人，从来不照自己。从督导层面看，有的督导工作浮在面上、流于形式，还没有真正深入了解情况、查找问题，不能及时指出问题、纠正偏差，听取汇报多、深入实际少；有的存在“多栽花少栽刺”等思想，对活动把关不严，“随大流”、“讲人情”，当“好好先生”。

同时，个别单位在如何以活动开展提升工作水平、以经济社会发展成果检验活动成效方面欠缺谋划思考，脱离实际搞活动、就活动搞活动，出现教育实践活动与深化改革、经济社会发展“两张皮”现象，不仅增加了工作负担，还使活动开展受到影响。今天我们把当前活动中存在的突出问题一条条点出来，就是要告诉大家，我们抓教育实践活动，不能只看成绩、只谈经验，更重要的是发现、研究和解决问题。希望这次会议后，大家进一步提高思想认识，强化责任担当，认真查找本单位的问题，以解决问题的实际行动推动活动扎实深入开展。

二、高标准高质量推进第一环节工作

开展教育实践活动，有什么样的标准，就有什么样的质量。标准一低就走样，要求一松就出错。我们要按照习近平总书记在河南兰考提出的“五个准确把握”（准确把握总体要求、实践载体、重点对象、组织指导原则、特点规律）的要求，把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿教育实践活动始终，坚持以严格的标准、务实的举措，扎实推进第一环节各项工作。

1、切实加强学习教育。学习教育，是当前开展教育实践活动的第一位任务。教育实践活动不走过场，首先是学习教育不走过场；教育实践活动要取得成效，首先是思想基础要打实打牢。要认真搞好集中学习，市、县领导班子要集中学习5天左右，每个基层党组织至少要开展1次集中学习讨论、看1次专题教育片、上1次党课。要区别情况，合理安排好集中学习时间，特别是窗口单位和服务行业要利用业余时间统筹安排学习，不能停工停课，影响群众正常办事。要突出主题搞学习，重点学习《论群众路线—重要论述摘编》、《厉行节约反对浪费—重要论述摘编》和《习近平关于党的群众路线教育实践活动论述摘编》等书目，特别是要学习解读习近平总书记系列重要讲话精神和在兰考县调研指导时的重要讲话精神，真正用总书记的讲话精神武装头脑、凝聚共识、指导实践。要组织党员干部集中观看《焦裕禄》影片，一点一滴学习焦裕禄同志的事迹，把学习弘扬焦裕禄精神、践行“三严三实”要求贯穿教育实践活动全过程（既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实），争当焦裕禄式的好党员、好干部。特别是各级领导干部要带头学深悟透、深查细照、笃行实改，在教育实践活动每个环节都示范到位。要在深入学习的基础上，扎实开展好“做群众贴心人”、“入党为什么、为党干什么”、“五项教育”“五项反思”等讨论活动，明白什么事情能做，什么事情不能做，什么事情该主动做、积极做，切实增强党的意识、宗旨意识、组织意识、法纪观念和政治定力，牢固树立为民务实清廉的价值追求。

各级党员领导干部特别是一把手要带头学习，带头把自己摆进去，带头讲党课，带头领学解读，在学习中学到了什么、想到了什么、受到了什么触动、得到了什么启发、今后努力的方向是什么，要敞开心扉给党员干部讲，用自己的表率行动掀起本地本单位学习的热潮。要按照中央和省委要求，认真组织好基层党组织书记学习培训；采取典型宣讲、案例教育、“身边人讲身边事”等方式组织基层党员学习；采取邮寄资料、送学上门、视频对话、开放式党课等灵活多样的方式，组织流动党员、“两新组织”党员、离退休党员干部、年老病弱党员、困难和改制企业党员、下岗失业党员开展学习，确保学习教育全覆盖。要严格把好学习教育质量关，采取暗访督查、知识问答等形式检查学习效果，对学习走了过场、效果不好的，该“补课”的“补课”，该返工的返工。

2、广泛深入听取意见。听取意见质量的好坏直接关系到整个教育实践活动的成效。我们不是征求不到意见，而是在于有没有诚恳的态度、开阔的胸襟、坦诚面对问题的勇气。党员领导干部特别是一把手一定要真正把自己摆进去，放下架子、放低身段，深入基层一线，采取召开座谈会、走访调研、个别谈话等形式，热忱地欢迎群众提意见，诚恳地让群众讲真心话。要坚持真开门、开大门，改进听取意见的方式方法，把“背靠背”与“面对面”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，积极探索一些务实管用的办法，拓宽摆问题、提意见的渠道。要重视群众来信来访等送上门的意见，注意用好纪检、组织、巡视、审计、信访等工作渠道反映的有关情况。这个月中旬要专门对征求意见组织一次“回头看”，对问题意见“上不来”或“不聚焦”的，必须采取重新发放征求意见表、开展补充谈话、召开党委（党组）会集体议等方式，进一步扩大征求意见、查摆问题的广度和深度，切实把“四风”问题找准找深找透。群众提的意见不可能那么准确，也不可能那么顺耳，但我们一定要本着有则改之、无则加勉的原则，对问题意见如实梳理汇总，不允许“加工”“处理”，原汁原味地反馈给每位党员领导干部。对征求到的领导班子及成员的意见，要向群众公示，组织群众评议，在公示评议中，对征求意见不够、不准、不聚焦，群众不满意的，必须重新组织征求意见，一次不行两次，两次不行再来，直到群众满意为止。

3、扎实推进专项整治。坚持边学边查边改，是这次教育实践活动的鲜明特色，也是衡量工作是否取得成效、群众满不满意的重要标准。要把学习教育、听取意见与解决问题同步推进，立说立行，即知即改，真抓真改，确保活动一开始就让群众感受变化、看到希望、增强信心。要在增强整改整体实效上下功夫，对学习教育中发现的问题、听取意见中群众反映的问题、省委明确的34项专项整治任务，从一开始就改起来，上下协力、联动整改，推动现实性问题和历史问题一起解决，共性问题与个性问题一起解决，重点单位、重点人群的问题和整个面上的问题一起解决，班子的问题和班子成员个人的问题一起解决。特别要把解决信访突出问题列入整改内容，加大积案化解工作力度，加强督查督办，推动问题及时解决。要集中打好整改“歼灭战”，全市已全面启动了34项专项整治任务，要加快制定子方案，分层分领域推进专项整治，加大明查暗访力度，从严查处“四风”典型案件，推动各个层级、各个领域的“四风”问题及时解决。要坚持开门搞整改，采取民意调查、电视问政、电话问政、网络问政、公开整改措施等办法，推动整改落实。同时，从一开始就要强化正风肃纪，对活动中发现的重大违法违纪问题，特别是顶风作案者，要依法依纪严肃查处，始终保持整治不正之风的高压态势。

目前，省委活动办和省统计局已经启动了对14个市州和123个县市区作风建设情况的民意调查，重点调查党政机关在“四风”方面存在的问题及对执法监管部门、窗口单位、服务行业干部作风的总体评价，9月份还要进行一次。如果民意调查排名靠后的、整改效果群众不满意的，要延长活动时间继续整改，不达目的不罢休，不达标准不交账。民意调查排名好不好，关键在于我们的整改工作实不实。前几天，市委对这项工作进行了专门安排部署，大家一定要把握要求，强化责任，形成合力，用过硬的措施保证民意调查的排名，绝不允许工作落后、排名靠后。各级各单位要认真安排部署，借鉴君山区的经验，把干部群众工作做扎实，以解决问题的成果赢得干部群众的好评价。

4、固本培元夯实基础。第二批教育实践活动要落实到“神经末梢”，打牢基层基础十分重要。当前，尽管我市在基层组织建设方面取得了较大的进步，但问题也很多，与新形势新要求还有差距。为保障基层开展好教育实践活动，要重点抓好四个方面的工作：一是针对部分基层党组织凝聚力、战斗力不强，基层党员干部动力不足、活力不够的问题，集中抓好软弱涣散基层党组织整顿转化工作。各级领导干部要带头抓，确定1—2个软弱涣散村、社区党组织作为帮扶对象，以点带面，推动软弱涣散基层党组织整改提高，确保在4月底前完成整顿任务，6月底前完成突出问题的专项整治。二是要切实加强基层服务型党组织建设。针对基层组织服务群众能力比较弱，服务群众手段、资源缺乏的问题和服务型党组织建设载体创新不够的问题，坚持重心下移、资源下沉，全面推行在职党员到社区报到、“网格化管理、组团式服务”,进一步提高党员干部直接联系服务群众的能力和水平。这两项工作，市委活动办已下发文件，我们要对照具体要求，带头履行职责，带头在4月中旬完成到社区首次报到，带头争当政策宣传员、技能推广员、矛盾调解员、民意调查员和群众勤务员。开展好争当“五员”活动，要制度化、长效化，每个单位每个月要具体到党员干部，在社区公布单位、姓名、职务、联系电话，与社区居民建立长期联系。要全面推进网格化管理、组团式服务，重点解决党员和群众联系不紧密的问题，确保每个社区没有党员的家庭都有一名党员负责联系，做到全覆盖。一名党员联系一户或多户无党员户，从社区居民家庭小事做起，从具体事情做起，帮助社区居民解决实际问题。要全面推行党代表联系服务党员和群众制度，增强党代表意识，发挥党代表作用。党代表要深入到选举所在的社区联系服务党员和群众，利用业余时间或周未，单个或联合深入听取党员和群众的意见。要着力解决基层组织服务阵地欠缺的问题，加大财政投入力度，全面推进乡镇（街道）便民服务中心、村便民服务站（点）和村级组织活动场所、社区综合服务平台建设。村级组织活动场所建设没有“清零”的，必须在教育实践活动中完成建设任务。同时，按中组部要求，各级财政要每年为社区安排一定数额的惠民项目资金，由社区居民群众讨论决定办哪些最急需、最紧迫的实事，由社区党组织和居委会组织实施。要因地制宜发展壮大村级集体经济，使基层党组织服务群众有资源、凝聚群众有抓手、带领群众干事创业有平台。三是要建立稳定的基层组织运转经费保障制度。要按省里规定6万元/年的标准足额安排村级组织运转经费，适当提高社区运转经费保障标准，并建立正常的增长机制。要积极推动村干部养老保险纳入新型农村社会养老保险体系，按照新农保养老保险待遇资金申报和拨付方法办理养老补贴资金，实行财政奖励补助政策，帮助村干部解决老有所养的问题。四是要着力解决乡镇干部“青黄不接”的问题。进一步加大从优秀村（社区）干部中考录公务员和机关事业单位工作人员的力度，有计划地选派市县机关单位年轻干部到乡镇任职，形成年轻干部到基层去、优秀干部从基层中来的良好导向。

三、切实加强对教育实践活动的组织领导

对照省委工作要求和市委活动安排，当前教育实践活动的任务非常重，时间非常紧。各级各部门要强化责任担当，践行“三严三实”要求，把教育实践活动抓紧抓实抓出成效。

1、要认真履行一把手职责。这次活动是走过场，还是动真格，群众在看干部，一般干部在看领导干部，领导干部在看一把手。从反馈的情况看，那些活动开展得有声有色的单位，也正是一把手高度重视、主抓有力的单位。作为一把手，必须切实履行带头参与活动、带头抓好活动的双重职责，真正做到认识高一层，学习深一步，实践先一着，剖析解决问题好一筹。带头参与活动，就是要以一个普通党员身份把自己摆进去，带头领学解读，带头作好学习笔记，带头深入基层一线听取意见，带头谈学习体会，带头上党课，带头参加支部讨论，带头整改问题，带头办好联系点，模范遵守中央和省委、市委作风建设的各项规定，在每个环节、每个方面都先行一步、做好示范，为本地本部门本单位党员干部作出表率。带头抓好活动，就是要自始至终把责任扛在肩上，把活动牢牢抓在手上，投入足够的时间和精力,靠前指挥，及时了解掌握进展情况，及时分析研判活动态势，及时推动解决具体问题，既对本级活动紧盯不放，又对下级活动一抓到底。

2、要加强联点指导。市、县两级党员领导干部都已建立了活动联系点。联系点就是示范点、排头兵，意味着标准要更高、要求要更严、措施要更硬、成效要更好，真正起到示范和推动作用。各级党员领导干部特别是市委常委同志，一定要投入足够的时间和精力，深入联系点调研指导，亲自参加联系点领导班子的学习讨论，深入基层一线与干部群众进行交流，与班子成员深入谈心谈话，全程参加指导联系点领导班子的专题民主生活会等重要会议和活动，严格审核把关对照检查材料、整改方案、整改措施等有关重要材料，经常过问并严格督促联系点抓好各环节工作，为面上活动的开展作出表率、树立榜样。近期，各级党员领导干部都要深入联系点，带头上党课，公开讲一次学习认识和体会，带头到社区党组织报到，指导做好基层服务型党组织建设、软弱涣散党组织整顿等工作，以实际行动推动联系点学习教育工作的深入开展。

3、要从严督导把关。搞好督导是保障活动高标准高质量开展的关键。各级督导组要发扬“认真精神”，把各级领导班子和领导干部特别是一把手作为督导重点，主要看学习教育是否扎实，是否执行了“一把手领学解读”，是否认真学习了中央规定内容，集中学习时间是否达到要求；看听取意见是否充分，是否聚焦“四风”，做到了真开门、开大门；是否坚持边学边查边改，对已经发现的问题及早进行整改；看领导班子和领导干部是否认真履行领导责任，充分发挥示范作用。要防止五种倾向，一是防止盲目自满情绪，二是防止赶进度，三是防止用办实事解决“四风”问题，四是防止注重解决“四风”问题而忽视提高联系服务群众的能力，五是防止将开展教育实践活动与经济社会发展工作对立起来，出现两张皮现象。要严格督导纪律，进一步严格执行督导组责任制和督导组组长负责制，督导组组长要认真履行职责，集中时间和精力，经常深入一线指导把关，不能满足于参加动员会、讲几次话就了事，做到该把的关口一定把好，该尽的责任一定尽到。督导组的同志要加强业务学习，解决“不会督”问题；强化政治担当，解决“不敢督”问题；严格标准要求，解决“不严督”问题。要正确处理与督导单位、活动办、上级督导组等的关系，努力形成上下协调、齐抓共管的工作合力。为实现教育实践活动与考察班子、识别干部紧密结合，市委决定教育实践活动要对县处级领导班子和党员领导干部开展纪实评价，纪实评价结果将作为评价领导班子和领导干部的重要参考依据。市委常委将召开专门会议，听取各个督导组对各级领导班子和领导干部的评价，作为考察干部的重要途径。

4、要强化舆论引导。重点是在舆论宣传的广度和深度上进一步下功夫、做文章，真正做到广播有声、电视有影、报刊有文、网络有言，扩大教育实践活动群众知晓率，形成良好舆论氛围。要采取群众喜闻乐见的方式，对活动的进展和成效进行全方位、立体式报道。要深入基层采访，挖掘一批基层党员干部中的先进典型，用身边的事教育身边的人，为活动开展注入强大正能量。要精心设计几项活动，策划好几个有效载体，进行深度报道、跟踪报道，对那些违反作风建设规定的反面案例要及时曝光，让广大党员干部从中得到警示、受到震慑。特别是要精心策划好县市区委书记访谈、电视问政、电话问政等重要活动开展，电视台要在4月中旬播出第一期电视问政节目，市政府政务服务中心要尽快启动电话问政工作，进一步营造舆论声势，浓厚活动氛围。各级宣传部门要主动作为，上下联动开展宣传，把好导向、把好关口，坚持正面报道、正面引导，牢牢把握舆论宣传工作的主动权。

5、要提高工作实效。要坚持统筹兼顾，善于弹钢琴，把开展教育实践活动与深化改革、推动经济社会发展结合起来，引导党员、干部牢固树立向改革要动力、发展仍然是第一要务的理念，不断提高推动科学发展能力，增强区域综合实力和竞争力。开展教育实践活动的目的是能够使我们党带领群众把改革开放和社会主义现代化建设推向前进，教育实践活动成果要用改革发展的实际成果来检验。各级各部门切忌把教育实践活动与抓改革、促发展、保稳定当成两张皮。越是这个时候，越需要我们通过正风肃纪，激励广大党员干部以更加饱满的精神状态、更加务实的工作作风、更加有力的政策举措，走出机关，下到基层，为群众服务、为企业排忧、为项目解难；通过活动凝心聚力，引导全市各级党组织、领导班子和领导干部正确认识理解支持改革，积极参与投身改革，特别是要正确看待和处理好自己单位、团体及个人利益调整乃至个人进退留转。要把握好节奏，该齐步走的齐步走，需要有先有后的要压茬进行，坚持时间服从质量，防止规定动作不落实，自选动作一味求新求异，冲淡活动主题，甚至偏离活动方向。要搞好综合协调，各级党委教育实践活动领导地作小组办公室要立足问题导向，深入调查研究，超前思考谋划，搞好上传下达，加强检查指导，严格把关质量，注重总结经验，把各项工作做细做实做到位。

同志们，开展好教育实践活动，是当前的一项重大政治任务。我们要以高度的政治责任感和良好的精神状态，高标准、高质量推进教育实践活动深入开展，确保各个环节、各项工作任务落实，确保让人民群众满意。

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