代写在扶贫攻坚战工作会议上讲话

 

 

 

近年来，自治区党委组织部持续加强基层党组织建设，不断夯实基层组织基础，努力将党的组织优势转化为扶贫优势、将组织力量转化为扶贫力量，全力为决战脱贫攻坚提供坚强的组织保证。

 

抓重点补短板，支部引领发展能力不断增强。“帮钱帮物，不如帮助建个好支部”。“班子强不强，关键看班长。”村里有没有个好支部、有没有个好当家人，关系着一个村的发展和村民的增收致富问题。近几年，自治区党委组织部始终扭住这个关键性因素持续用力。一是扩大视野选配基层党组织带头人。坚持打破城乡、地域、行业、身份等界限，从优秀大学生村干部、选调生、农村致富带头人、外出务工经商返乡人员、乡村医生等群体中选拔村党组织书记。结合每年基层党组织评星定级，将推动精准扶贫、完成贫困户脱贫销号任务情况，作为考核村党组织书记的重要指标。通过考核，对在脱贫攻坚中不善为、不会为、不作为、乱作为的村党组织书记，及时进行调整。对于一时没有合适人选的，鼓励大村、先进村党组织书记兼任小村、软弱涣散村党组织书记。特别是对建档立卡贫困村，指导乡镇负责选拔“能人型”村支书，带领群众增收致富。二是持续用力整顿软弱涣散基层党组织。结合星级基层服务型党组织创建活动，每年按照10%左右比例倒排确定软弱涣散党组织，通过找准问题根源、选派工作组、制定方案、整改提高、检查验收、建立长效机制的步骤进行整顿。指导各地建立农村基层党组织成绩、问题、任务、责任四个清单，按照“缺什么、补什么”的思路抓整改、促转化。整顿转化工作由乡镇党委书记亲自抓、负总责；对困难突出的20多个“老大难”村，明确由县委书记负责联系，不转化、不脱钩。三是示范引领训强用好村干部。将村干部教育培训纳入干部教育培训规划，坚持以上带下、上下联动抓培训，自治区党委组织部每年组织100名3星级以上农村党组织书记进行示范培训，县区党委组织部负责做好村党组织书记的轮训工作，乡镇党委负责对其他村干部进行培训，每期培训轮训时间均在5天以上。培训中，自治区党委组织部注重发挥农业、科技等服务力量，重点开展惠农政策、产业发展、实用技术、农村电商等培训，帮助村干部提高致富带动能力。四是及时跟进做好生态移民村党建工作。针对生态移民村的特殊情况，合理设置139个村党组织，及时制定《关于加强生态移民村党建工作的意见》及配套制度，配齐村“两委”班子，确保正常开展工作，为移民群众“搬得出、稳得住、逐步能致富”提供保证，真正把生态移民村建设成为经济发展、乡风文明、群众富裕的新农村示范点。

 

重教育建机制，党员带头致富作用有效发挥。宁夏贫困县区均处山大沟深的中南部山区，群众居住分散，工作不好开展。对此，自治区党委组织部从农村党员队伍建设抓起，建立传帮带机制，发挥党员的先锋模范作用，带领贫困群众脱贫致富。一是加强培训，让党员“富脑袋”，带动贫困群众解放思想。结合各地实际，有针对性地加强教育培训，地级市每年分级分批对5%的农村党员集中示范培训，乡镇组织其他党员进行不少于5天的冬训、春训，村党组织通过组织党员到发达地区参观学习、利用远程教育平台、“三会一课”、民主议政日等抓好日常学习教育，让党员解放思想、掌握政策，脑袋先富起来。搭建微信、短信、QQ等信息发布平台，组织党员办农家学校、庄稼医院、田间课堂，开展社会主义核心价值观教育、农家书屋“四进清真寺”等活动，在信教群众中开展“既念教义经、又念致富经”教育，引导群众更新观念、了解政策、掌握技能。二是通过把党员培养成致富能手、把致富能手发展成党员，带领贫困群众脱贫致富。自治区党委组织部坚持双向发力，一方面把党员培养成致富能手，探索从项目、资金、技术、信息等方面，加大对党员带头致富、带领群众共同致富的支持力度，设立农村党员“双带”发展基金，无息发放、滚动使用，累计发放1.09亿元，惠及党员1万多名，并给他们教技术、传信息、拓市场，有80%的党员走上了脱贫致富之路；另一方面，把致富能手发展成党员，注重从产业带头人、家庭农场主、种养殖大户、外出务工经商返乡人员、复退军人中发展党员。现在，贫困县区致富能手型党员占农村党员30%以上，他们致富不忘乡亲，先富带后富，发挥了较好的示范引领作用。三是创新党员管理机制，增强党员带领贫困群众攻坚克难的活力。建立党员管理“评星定格”制度，对党员进行量化考评、分级管理。对农村无职党员设置社会治安、矛盾化解、便民服务等岗位，督促其发挥作用。开展处置不合格党员试点，先后处置不合格党员1465 名，其中，60%为农村党员，真正为党员戴上了“紧箍咒”，让他们心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。通过这些措施，全区党员特别是贫困地区党员的纪律性和战斗力明显增强，许多难做的工作党员主动打头阵、当先锋，切实体现了“四讲四有”要求。

 

精准选放手用，下基层定点帮扶效果逐步凸显。自治区党委组织部按照“选得准、下得去，融得进、干得好”的要求，精准选派、严格管理第一书记；按照贫困地区产业发展需要，大力培育人才，加强人才支撑，帮助基层党组织强化造血功能，增强脱贫攻坚的持久动力。一是坚持硬抽人、抽硬人，因村选派第一书记。2014 年9 月，自治区党委出台扶贫开发驻村工作队干部选派管理意见，按照“个人申请、单位推荐、组织部门审核”的程序，从区市县三级机关和企事业单位选派2398 名素质好、见识广、懂农村、爱农村的干部，组成1162个驻村工作队，到全区所有软弱涣散村和建档立卡贫困村，帮助基层党组织抓党建、促脱贫，抓治理、促和谐，派驻村占全区行政村总数的51%。同时，在总结第一轮选派第一书记和驻村工作队工作经验的基础上，精心选派第二轮驻村干部，共选派1099 个工作队，2164 名队员，工作队长全部担任第一书记。选派工作坚持因需派人，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商，工作队队长采取“先提拔后派驻”的方式进行，选派的党员，全部担任派驻村党组织第一书记，派驻周期为2 年。二是加强跟踪管理，确保发挥作用。自治区党委组织部定期组成暗访督查组，指导各地做好第一书记的培训、教育、管理和考核工作。广泛开展“点赞百名好支书”“点赞第一书记”“点赞大学生村干部”活动，在《宁夏日报》开通专栏，宣传先进典型；联系宁夏电视台，对工作方法活、成效好的第一书记，进行了专题采访报道，激励他们履职尽责。《共产党人》杂志也专门报道了部分优秀驻村第一书记的典型事迹。自治区党委组织部对不胜任本职、不安心工作、不遵守工作纪律的28 名第一书记和驻村工作队员进行了“召回”调换。

 

提待遇建阵地，基层组织保障水平有力提升。基层党组织没有钱办事、没有能力办事、没有场所办事，为民服务就是一句空话，在群众中就没有威信。对此，自治区党委组织部制定措施，持续加大基础投入。一是建立村干部待遇保障机制。村干部任职补贴普遍高于农民人均可支配收入2倍，结合星级服务型党组织创建活动，有的达到4倍。逐年提高村干部参加城乡居民基本养老保险个人缴费和财政补贴标准。持续从优秀村（居）干部中招录乡镇公务员，拓宽村（居）干部发展空间，从优秀村（居）干部和大学生村干部中招录公务员，让村干部安心、安业。二是加大服务经费投入。村级办公经费标准，人口在3000 人以下的村，由之前的6000 元提高到2 万元；人口在3000人以上的村，由7500 元提高到3 万元。建立村级为民服务资金，根据村组规模、评星等级给予5 万～10 万元补助，由县区统筹使用。这项经费投入，贫困地区由自治区财政投入50%，地级市财政配套20%，县区财政承担30%，并建立正常增长机制。设立产业发展资金，支持发展壮大村集体经济，解决“空壳村”问题，确保有钱为民办事。加大向贫困地区划拨“双带”资金的力度，自治区党委组织部在原有基础上增加了150万元，各地也相应加大投入，扩大了“双带”资金总量，支持党员创办领办致富项目、带领群众共同致富。同时，最大限度地把惠民生、促脱贫、帮致富的实事交给基层组织去做，比如让基层党组织做好建档立卡工作，当精准识别的“鉴定者”；让基层党组织负责实施特色产业、水电路房建设、科教文卫、金扶工程、技能培训等项目，带领群众一起搞规划、抓落实。三是加强村级组织基础设施建设。按照“六个统一”（统一建设方案、统一色彩样式、统一建筑标识、统一以县为单位组织实施、统一配置办公用品、统一建设国旗旗杆）标准，累计投资3.2亿元，在村级阵地上整合建成党员活动、办公议事、教育培训、便民服务、信息交流、文化娱乐“六个中心”，尽可能让村民办事不出村。会同自治区信息化建设办公室，在全国率先打通区市县乡村五级政务服务网络，让数据多跑路，群众少跑腿，帮助贫困乡村联通网络，为群众拓宽增收致富渠道。争取财政专项资金1500万元，分3年对全区远程教育终端站点电教设备进行更新升级。按照办公面积最小化、服务面积最大化原则，指导各地合理设置村和社区办公场所的功能布局，整合运用各类服务资源，最大限度满足群众的多样化需求。

 

强责任促落实，党员干部作风得到持续改进。认真贯彻中央全面从严治党要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”等主题教育，加大脱贫攻坚责任落实和考核力度，在全区上下形成了扶真贫、真扶贫、真脱贫的良好作风。以“两学一做”学习教育促脱贫攻坚。结合“两学一做”学习教育，推动党员强化模范意识，开展结对帮扶，引导先富起来的党员把“讲政治、有信念”体现在热爱家乡上，把“讲规矩、有纪律”体现在诚信守法上，把“讲道德、有品行”体现在艰苦奋斗上，把“讲奉献、有作为”体现在带富乡亲上。有针对性地开展“三查三树”专题学习讨论（查理想信念真不真，树坚定正确政治方向；查纪律规矩严不严，树崇严尚实言行准则；查履职尽责好不好，树担当奉献先锋形象），帮助各级党员增强“四个意识”，强化宗旨意识、树立为民情怀，立足岗位履行好脱贫攻坚责任。