一、十五期间三农工作的主要成效
1、农民增收取得历史性突破。预计*年实现农民人均纯收入4250元，比九五期末增长965元，年递增5.29％。农民收入的持续增长主要得益于四个方面。一是国家政策性扶持。自*年全面实施农村税费改革以来，中央、省、市、县制定了一系列配套政策措施来扶持农业、反哺农民，使农民得到了实惠。农民负担逐年减轻，农民承担的费用及劳务由*年的1.95亿元（人平240元）减少到*年0.42亿元（人平56元）。累计发放三项补贴5101万元，其中种粮补贴4021万元、良种补贴700万元、农机补贴380万元。二是种植业增势明显。*年种植业产值8.42亿元（*年不变价），比*年增13％。三是农村劳动力外出劳务收入增长较快。“十五”期间全县农村劳动力转移工作的组织协调机制初步建立、技能培训不断增强、职业中介服务成效显著。新增劳务输出48031人次，新增劳务收入约1.09亿元。至十五期末全县已转移农村劳动力20.17万人，农民外出劳务收入12.11亿元。四是林牧渔业量效双增。全县*年林牧渔业总产值达25亿元，农民来自林牧渔业的人均收入达1200元。
2、农业增效成果显著。首先，农业经济持续增长。*年全县粮食播种面积160万亩，总产近71万吨，比*年增18.3％，单产440公斤，比*年增3.8％；棉花栽植面积近8万亩，单产皮棉82公斤，比*年增15.5％；油料播种面积19万亩，总产近3.3万吨；疏菜特经复种面积发展到35万亩，是*年的1.5倍。农业结构不断优化。在粮食结构调整上扩大了小麦、水稻的种植面积，缩小了小杂粮的面积，优质高产小麦、水稻的品种应用比例达86％，*年被农业部表彰为“全国粮食生产先进县”。农业生产的区域特色逐步形。全县形成了河南片优质粮油生产，城郊及沿线棚室蔬菜生产，沿河、沿荡水面立体种养，阜益沿线加工蔬菜，渠北旱粮及优质果品等各具特色的专业化生产区域。农作物品种利用不断更新。全县主要农作物良种覆盖率由“九五”期末的95％上升到目前的99％。科教兴农步伐加快，新型实用技术得到普及。水稻、三麦、棉花、油菜、玉米高效配套栽培技术年平均应用面积在100万亩以上，水稻育秧实现了旱育化，棉花生产做到双膜育苗、覆盖栽培；保护地栽培在多种作物上得到应用，累计推广面积近45万亩次；秸草还田和平衡配套施肥年推广面积均达80万亩次；全县病虫草综合防治率达95％以上，为九五期末的1.32倍，三麦、水稻后期病虫及棉花棉铃虫统防统绐率达90％。农业示范工程辐射功能不断增强。先后建立了县镇农业科技示范园区、村级农业科技示范方，累计建设面积超过12万亩。其次，林牧渔业有了长足发展。林业生产上的防护林体系建设日趋完善，生态防护能力进一步增强；林业结构得到调整，经济效益不断提高；林业基地建设初具规模，资源总量不断扩张；林权制度改革有了新的突破。全县现有成片林35.2万亩、四旁树木5000多万株、活立木蓄积量131.5万立方米、林木覆盖率16.6％、农田林网控制面积110万亩、建成绿色通道252.6公里，“十五”期间先后被确定为省级杨树产业基地县、国家生态公益林建设试点县和生态防护林工程项目县。*－*年连续被市委、市政府评为绿化先进县，*年获全国绿化模范县光荣称号。畜牧业上的优势生猪、家禽稳定发展。生猪年饲养量达240万头、年出栏商品猪150万头、苗猪饲养量达220万头、家禽饲养量达3600万只。羊、兔、鹅为主的食草家禽养殖有了明显增加，畜禽生产规模化、区域特点明显，生猪规模养殖达30％，家禽达70％，全县形成了四大产业带即：沿渠苗猪产业带、河南商品猪产业带、沿射阳河家禽产业带、沿荡水禽产业带。良种畜禽全面普及。全县良种二元母猪、三元商品猪比例逐年增高，达55％。良种蛋鸡、肉鸡、草鸡比例达85％。渔业上的综合生产能力大幅度提高，产业规模迅速壮大。“十五”期末全县水产养殖总面积达25.4万亩，*年可实现水产品总产量5万吨以上，可实现渔业产值9.2亿元，林牧渔业的产业结构调整取得显著成效，林牧渔业占农业的比重不断增加，达62.5％；林牧渔业内部结构不断优化。品牌林牧渔业发展势头较好。“十五”期间全县有9个产品获得中国农业博览会名牌产品、三个获省名牌产品、7个产品被认定为无公害产品、16个无公害基地。休闲林牧渔业初露头角，林牧渔业外向化程度不断提高。羊寨的桃花园、公兴的垂钓中心已成为人们休闲娱乐的好去处。林牧渔业产品的年出口创汇达*多万美元。第三，农业产业化经营初具雏形。全县形成了由众多龙头牵引的蔬菜产业化、稻米产业化、棉花产业化三条产业链。全县拥有年销售额500万元以上的规模龙头加工企业70家、年经营额超千万元的农产品批发交易市场22家、年实现经（运）销额超10万元的农民经纪运销人1.52万人。12个农产品获省市名优产品、无公害农产品产地54个、获得国家认定的无公害农产品31个、绿色食品1个。第四，农业综合开发成效明显。“十五”期间全县先后实施并完成农业综合开发第五期、第六期土地治理项目、农业综合开发多种经营项目3个和世行二期项目，累计改造中低产田16.23万亩，完成投资1.12亿元，通过农业资源开发项目的实施改善了农田基本生产条件，提高了农业综合生产能力。促进了农业优势产业的发展，提升了项目区种植水平。第
五、水利工作得到强化。以防洪保安为主，重点实施基础设施建设和农田水利工程配套建设。“十五”期间，全县共做土方5600万方、疏浚大中沟渠4132条、加修圩堤840公里、新建改造闸站桥梁1137座，凿井24眼，增加供水人口25万人，发展防渗渠道132公里。第六，农业机械程度化水平大幅度提高。大中型拖拉机由九五期末的397台猛增至865台、联合收割机由450台增至920台、农田排灌动力机械由9622台增至15179台，特别是插秧机在县内试验示范取得成功，在全县迅速推广251台。
3、农村社会大局基本稳定。为了保持农村社会大局的稳定，着重做好农民负担的监控、农民土地承包权益的维护、村务公开和民主管理制度的健全落实、农村集体资产和财务的管理等工作。严格控制和减轻农民负担。坚决执行农民负担监督卡制度、预决算制度。对涉农税收、价格和收费实行“公示制”，对经营收费和服务性收费进行专项治理，对涉及农民负担方面的群众和举报做到及时接待、及时调查、及时处理、及时反馈，对农民负担方面的基础数据和资料实行微机化管理，定期开展农民负担执法检查。坚决维护农民土地承包合法权益。集中进行了土地承包法实施前的培训和宣传贯彻，全县共培训760多人次，印发宣传材料5600份，对土地二轮承包工作进行了后续完善，累计补发土地承包经营权证书9万份，累计签订土地承包合同209652份。基本做到“三到户”即：“田块分配到户、土地承包合同签订到户、农村土地承包经营权证书发放到户”。对土地流转行为进行规范，接待并处理土地承包方面的矛盾纠纷209人次。健全并完善了村务公开和民主管理制度。相应的工作班子特别是村级的二组一会（村务公开监督小组、民主理财小组、村民代表会议）初步建立并正常开展工作，村务财务按季进行理财公开，重大的村务、财务事项都通过村民代表及时进行民主决策、民主管理、民主监督。强化农村集体资产和财务管理。全县普遍实行村账镇，按季进行结账记账，定期进行财务审计，村级三项资金由县统一进行预算审批、集中统一审核拨付，村级债务化解取得初步成效，净化解村级债务6000万元。
二、当前三农工作面监的主要矛盾和问题
1、农民增收面临一系列因素的制约。一是落后的农业生产经营方式不能适应变化了的市场需要，加大了农民增收的风险；二是错位的农村产业结构不能适应农村发展新形势的需要，限制了农民增收的空间；三是低下的农业科技水平不能适应农业发展的需要，延缓了农民增收的速度。农业科研投入严重不足制约了农民增收的速度。农业科研体制的不畅是制约农民增收的关键。农业科技发展的不足限制了农民收入的持续增长。四是扭曲的农村方针政策不能适应日益深化的农村改革需要，影响了农民增收的环境。农业农村经济的发展，农民的增收，都需要有一个宽松的外部政策环境，而目前的政策环境却存在各种缺陷与不足。宏观政策的偏差使农民增收面临不利的政策环境。由重工轻农宏观政策导向的惯性作用而导致的农业资源流失及农业投入严重不足已成为制约农业发展和农民增收的“瓶颈”因素。国民收入再分配存在明显非农偏好。尽管国家对农业投入的绝对额不断增长，但增长幅度远远低于财政支出的增长，无论是财政支农占财政支出的比重、农业基建投资占基建投资的比重，还是农业投资比重都呈下降趋势。部分微观政策不到位直接影响农民收入的增长。按保护价敞开收购农民余粮和优质优价的政策因多种原因未能很好地贯彻执行，存在限收拒收，压级压价和给农民打“白条”的现象。由于一些地方政府对农民进入城市尤其是大中城市，收取高额城市增容费的歧视性户籍政策等使农民进入城市的难度加大，使城市化和城镇化进程步履维艰，形成不利于农民增收的就业结构。五是萎缩的农外就业途径不能适应农村剩余劳动力就业的需要，限制了农民增收的渠道。六是薄弱的农业基础设施制约了农民增收的潜力。完善的基础设施和良好的生态环境不仅是农村可持续发展的前提和基础，更是农民收入持续增长的根本保障。然而，我县农业的生态环境和基础设施却难以保证农民收入的持续增长。薄弱的农业基础设施使农民增收的基础不牢。由于农业投入严重不足，一些基本农田保护不力，土地肥力递减，效率低下；多数水利设施老化失修，闲置浪费，甚至破坏严重，不能正常发挥作用；公路发展滞后，交通不便，流通受阻；邮政通讯网络不健全，信息闭塞，交通不畅；农业机械化装备水平低下。
2、农业增效后劲不足。农业生产上主要存在市场化生产不足，农业增产与增效矛盾突出。大宗农产品市场总量饱和，积压卖难；同时优质农产品明显市场供给不足。农业增产不增效、增量不增收现象比较普遍。农业机械化程度不高，劳动报酬率偏低。现有农机具结构不适应农业结构调整的需要、农机具技术档次低、农机服务产业化程度低、农机服务体系因设施、手段不健全面服务功能差。林牧渔业增效潜力不大。全县森林资源总量较少、林业内部结构不尽合理、树种单
一、木材加工业发展滞后，大径材加工规模偏小、加工层次低、附加值不高。畜牧良种率不高、集约化程度低、标准化生产差，水产上的苗种质量不高、养殖基地不配套塘口老化、水产产业链不够完整，畜牧水产的检测、检疫体系不健全。农业产业化经营步伐不快且组织化程度偏低。现有龙头企业偏少、偏小，龙头企业与农户及农产品基地利益联结不够紧密，产销关系不稳定；农业生产的产业特色不明显，基地建设滞后；各类农民经纪人和合作经济组织作用不突出，进入市场的组织化程度偏低。农业资源开发项目区不够集中连片，不能发挥规模效益；存在重建轻管现象；项目投入不足，招引“三资”办法不多。
3、农村社会不稳定的一些隐患依然存在。农民负担方面一事一议筹资筹劳资金的收取使用同政策规定出入较大，资金大部分被镇级占用，卡外乱收费现象仍然存在，服务性收费不够规范且随意性较大，因收取税费组织小分队到农户家中扒粮抬物在少数地方仍然存在。农村土地承包方面侵害农民土地承包合法权益的问题比较突出。少数村组土地承包30年不变的政策迟迟落实不到位，随意调整或收回农户承包地、强迫农民流转土地、随意违法截留土地流转收益、不尊重农民意愿违法强行征占用农户承包地在少数村组仍有发生。村务公开和民主管理方面少数村组村务公开民主管理组织的建立不够民主、村务财务公开的时间不够及时、内容不够真实全面详细、重大村务财务事项的民主决策制度和责任追究制度尚未落实到位。村集体资产和财务管理方面的管理制度还不够健全和适用，现有的制度没有完全执行到位，部分村组的财务结报和核算不够及时规范，村级收支普遍存在缺口，村级债务负担较重，个别村组干部存在着贪污、侵占、挪用、挥霍集体财物问题。
三、“十一五”期间三农工作的目标定位及主要推进措施
1、全方位、多渠道促进农民收入的持续增长。农民增收问题解决不好不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约全县经济增长；不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现；不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。促进农民收入的持续增长是三农工作的最终目标，在农民增收、农业增效、农村稳定三者之间，农民增收是中心，农业增效是实现农民增收的经济基础，农村稳定是实现农民增收的前提和保障。“十一五”期间农民增收的目标定位应考虑到我县处于沿海经济发达地区的欠发达县份、农业大县的实际情况。将农民人均纯收入年递增率确定在4％至6％之间为宜。同时要采取有效措施予以强烈推进。一是因地制宜，大力发展区域特色经济。因地制宜地立足自身优势，通过市场规律的研究，以市场为导向。把提高科技含量、增加附加值作为发展特色产业的重要取向；把劳动密集型与科技密集型产业有机结合起来，尤其是带动地方产业发展的“龙头企业”，更要依靠科技，打造产业的“核心竞争力”，努力占领技术的制高点，提高产品附加值；尽量避免重复建设，避免产业雷同现象的发生。县镇政府通过政策引导来调动市场主体的积极性，为市场主体创造良好的发展环境。二是加快农产品基地建设，提高农业产业化经营水平。着力培育一批具有较强实力、辐射面广、技术含量高、带动能力强、能及时根据市场状况引导农民调整农业生产结构、带领广大农民共同致富的龙头企业。提倡和引导龙头企业通过建立风险基金，实行保护价格收购，按农户出售产品数量返还部分利润等方式，与农民建立稳定合理的利益分配关系。按照市场需求和资源优势原则，选择主攻方向，培育主导产业，围绕主导产业，开发建设农副产品的原料生产基地，逐步形成特色鲜明的区域经济格局，为农业产业化经营与农业结构的调整和优化奠定基础。三是努力拓宽农民增收渠道。主动适应以城带乡、以工促农的新趋向，把鼓励自主创业和实现充分就业作为促进农民增收的主攻方向，加快推进农民非农化进程。狠抓劳务经济发展，大力推进农村劳动力转移输出工作进程。健全市场导向的流动就业机制，通过强化职业培训提高农村劳动力素质，切实提高农村劳动力转移的组织化程度，实现农村劳动力的有序流动和合理配置。四是强化政府对农业的支持力度，营造有利于农民增收的良好环境。政府和有关方面应当提高对农业的支持力度，扎扎实实按农民需求解决农民发展所面临的困难。加强农村市场体系建设。建立权威性的农产品市场信息网络，及时、准确地向农民提供价格、生产、库存以及气候等方面的信息，提供中长期的市场预测分析，帮助农民按照市场需求组织生产和经营。积极发展中介服务组织，完善农业社会化服务体系。鼓励广大农民积极发展各种类型的合作经济组织，提高农民的自我服务能力。加强政府对农业的宏观调控和政策引导。在财政、信贷、税收等方面，切实体现对农业的优惠和支持政策。特别是要严格按照《农业法》的有关规定，确保财政支农资金的增长高于财政经常性收入的增长，切实加强农田基础设施建设及农业科技的研发、推广和应用，为农业产业化的健康发展与农业结构调整创造良好的外部环境。
一、我市金融支持“三农”发展的基本情况
（一）总量投入加大。目前我市金融机构农业贷款余额和新增额，分别占各项贷款余额和新增额的21.6%和25.4%。农村信用社充分发挥金融支农主力军作用，重点为农户和农村中小企业提供了金融服务，农业贷款余额占全市的94.2%；农业发展银行积极发挥政策性金融的职能作用，在继续做好粮食收购贷款的发放和管理工作的同时，积极向农业产业化龙头企业发放短期流动资金贷款，20__年以来，新增贷款1.2亿元，成为支持农村经济发展的重要力量。
（二）支持重点突出。随着我市县域经济的不断发展，农民信贷需求由单一小额生产贷款逐步向复杂多元化资金需求转变，金融机构积极适应这一需求，将农业经济组织贷款和小额信用贷款作为农业信贷投放的主要方式。目前农业经济组织贷款余额占全部涉农贷款的48.59%；农户小额信用贷款余额较年初增加499万元。以阳谷县为例，支持重点一是向农业产业化龙头企业倾斜，重点支持凤祥集团、仙农塑化等一批农业产业化龙头企业，基本形成了市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的农业产业化经营模式；二是向特色农业倾斜，重点支持以阿城、范海为代表的蔬菜大棚基地和蔬菜批发市场建设，基本形成了户连村、村连镇、镇连蔬菜市场的产销一体化特色农业产业。
（三）服务方式不断改进。一是深入开展信用村、户评定工作，改善支农环境。近年来，针对广大农户资金需求“季节性强、期限短、时间急、金额小”的特点，农村信用社大力推广农户小额信用贷款和联保贷款。目前，__市共评定信用村1879个，占行政村总数的29.4%；评定信用户48.63万户，占农户总数的37.4%。对评定出的信用村、信用户，农村信用社给予了资金倾斜、利率优惠、服务配套等多项优惠政策；二是简化贷款程序，实施贷款上柜台工程。农村信用社在信用户评定的基础上对符合条件的农户发放贷款证，实行“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的方式，实行农户贷款证业务上柜台。借款户持贷款证可直接到贷款专柜办理贷款业务，有效地简化了贷款审批发放程序，切实提高了办贷效率。
二、当前存在的主要问题
（一）结构供求不匹配。从贷款投向上分析，“三农”经济（农业、农村、农民）中，满足程度不一致。一是对农业和农民满足多、对农村建设满足少。据调查，农村水、电、路“三网”建设、大型水利建设、新住宅区开发等亟需金融部门提供信贷资金支持，但由于村委会不具备法人资格，导致该类贷款缺乏承贷主体而无法操作。以茌平县为例，现有农村信贷资金对农村基础设施建设几乎未涉及，而交通、水利、桥涵、电力、通讯等资金需求达8亿元之多，严重制约了农业发展后劲；二是农村工商业贷款满足多、农户需求满足少。农户贷款也大多用于工商经营，用于纯农业的贷款占农户贷款的比重几乎可以忽略。
（二）农户信贷结构需求满足程度差别较大。以莘县十八里铺和徐庄两个乡镇为例，农户信贷需求的反映明显不同：十八里铺镇农业产业结构调整起步较早，农户信贷需求主要集中在蔬菜大棚建设和物料投入，近年来农民已有一定的资金积累，农信社规定的2万元以下的农户贷款基本能够满足农民需求；徐庄乡农业产业结构调整起步较晚，自20__年下半年发展蘑菇大棚，每个大棚建设面积达1000平方米，大棚建设和生产性投入资金在6万元以上，农信社2万元以下的农户贷款无法满足农户的资金需求，据了解，目前该乡蘑菇大棚在200个以上，60%的农户除在信用社贷款和自有资金外，不得不通过亲朋借贷等方式进行筹资。
（三）资金定价机制僵化增加了农民生产成本。目前农村信用社的利率定价，农户小额质押贷款上浮30%，中小企业、农户联保贷款上浮100%，直接加大了农民经济负担，增加了生产成本。我市属于传统的农业大市，多数农产品仍采用农户分散生产、粗放经营的方式，农产品以初级产品为主，附加值低，缺乏深加工，抵御市场风险能力较弱，往往陷入增产不增收困境，这种传统的农业生产方式制约了农业贷款的使用效益，即使是经济效益较好的农村经营企业利润率也超不过10%，与上浮后的利率相差无几，一定程度上抑制了农民申请使用贷款的积极性。
三、问题原因分析
（一）金融机构贷款投放受到金融体制改革进程的影响。农业银行因处于转轨过程中，其正常贷款的发放程序复杂，贷款投放速度不及时，增量和增速均不适应业务发展。农村信用社由于存贷比例明显超出银监局对法人金融机构的监控指标，不得不压缩贷款规模。据调查，目前农村信用社出于改革需要，进一步收缩了基层社的权限，比如对贷款存量1000万元以上和余额拟增至1000万元的客户进行授信管理，新增200万元、单户累计贷款余额1000万元以上的企业新增贷款与承兑要报市办核准；对5万纱锭以下的棉纺织企业，信用社原则上不予投入。以临清市为例，70户棉纺织加工企业中，只有3户符合市场准入条件。
（二）缺乏支持“三农”经济发展的信贷资金风险担保体系。目前，由于政策因素和改革不到位，涉农金融机构贷款质量较差，有的县农行向供销系统发放的流动资金贷款和粮棉油加工企业专项贷款，目前均成为不良贷款，占该行不良贷款总额的75.8%。同时，随着农村经济体制改革的深入，我市只有临清市试点了全国农业保险，而且正处于起步阶段，受各种因素制约，农户参险率极低。总之，因缺乏支持“三农”经济发展的担保体系，极大制约了信贷资金对“三农”的投入。
（三）长期垄断地位导致农村信用社对农村市场需求缺乏深入研究，难以准确把握市场脉搏。近年来，长期的市场垄断导 致农村信用社对信贷需求的调查存在重企业轻农户现象。抽样调查显示，有60%的涉农企业选择金融机构对其进行了定期信贷需求调研，而选择定期进行信贷需求调研的农户只有一户，占调查样本的0.5%，61.9%的农户反映贷款难，28.5%的农户认为农村信用社目前利率过高，增加了他们的经营成本、降低了收入，75%的农户认为贷款需求得不到满足。尽管近年来农村信用社在优化金融服务方面也做了大量工作，但仍难以让农民满意。
四、对策建议
（一）加强政策支持，优化新农村建设金融环境。提高政策指导的科学性和有效性，通过制定支持新农村建设优惠政策，引导涉农金融机构积极参与新农村建设；尝试在乡镇建立农村贷款担保基金会，解决农村基础设施建设贷款难问题。
（二）积极发展农户联保贷款模式，有效解决农民贷款担保困难。切实加强村级班子建设，提高村级班子工作能力，大力发展农村经济合作组织，推广茌平县菜屯镇张贾村农村经济合作组织联保贷款模式，并积极探索其他联保形式和平台，尽快解决农户贷款担保难题。
本次调查主要选取河北省石家庄市、保定市、邢台市、秦皇岛市的农户作为分析样本，调查对象涉及种植户、个体经营户、教师、村干部等不同类型的农户。
在被调查的农民中，男性404人，占到67.3%，女性196人，占32.7%。这些农民年龄层次不同，平均年龄为38.6岁，其中21～30岁和41～50岁的年龄居多。年龄构成能很好的反应各年龄段的调查情况。从被调查者文化程度分布情况可以看出，随着我国九年义务教育的普及，初中学历比例最高为46%，其次是高中或中专学历占21%，小学和大专及以上分别为18%和14%，未上过学的仅占1%。
此次调查中，村干部接受问卷调查的有30位，其余570名全部为在村村民，他们对保证三资管理问题在本村是否落实，宣传是否到位，村干部是否切实得到了监督等奠定了很好的基础。
通过性别、年龄和学历的比对，结合河北省农村的具体情况，可以看出本问卷所涉及地区人口的差异较大，涉及面较广，因此反映的问题具有真实性和代表性。
二、在前期准备阶段主要表现为宣传力度不足
农村集体“三资”即：农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款；农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产；农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。
前期宣传力度的不足，主要体现在村民对“三资”含义缺乏，村民参与“三资”管理热情度低，了解“三资”清理工作的结果的积极性不够。
在调查中，了解“三资”具体含义的占9%，“听说过，但不知道具体含义”的占38%，两项合计为47%。“不了解含义”的占大多数。
村民在“三资”清理工作中的参与程度的问题，在调查中参与过清理工作为95人，占16.1%。没有参与的为495人，占83.9%。村民参与其中的人数极低。
调查发现对是否了解本村“三资”清理结果的问题，填写问卷的有595人，但是“真正了解结果”仅占20.2%，“不了解”的占73.5%。做好这些工作，必须做好宣传，同时促进下一环工作的开展。否则，就会造成恶性循环。从而影响“三资”的管理工作。
三、后期管理阶段的现状及问题
（一）会计人员业务素质不够
参与调查的594人反映出本村会计是高中或中专学历的占52%，而大专学历的只有53人，仅占9%。初中学历的占26%，小学和其他分别为5%、8%。
根据调查发现参与过专门，正规的会计培训占总人数的44%，会计没有专门，正规的培训，对“三资”管理的标准执行会产生影响。
（二）实行联网监管未得到完全落实
在问题“‘三资’管理是否实行联网监管”的583人中，选择“否”的为500人，占到了85.8%。对于制定联网监管，是“三资”管理的高效方式，但是现实中落实的少。
（三）资产产权不清大量存在
在回答是否存在资产产权不清的现象中，回答“是”的313人，占53.3%，回答“否”的为274人，占46.7%。可见，资产产权不清还是大量存在的。
（四）资产招标存在不公开现象
在回答资源在发包时是否签订完善的书面合同问题的584人中，回答“签订，但合同不完善”334人，占57.2%，回答“口头协议”的为90人，占15.4%，选择其他的为118人，占20.2%。对合同意识薄弱，制度约束少，没有形成完善的书面合同。
（五）管理制度不健全
在问题集体收入是否有专户管理的580人中，回答“有”的为165人，占28.4%，回答“没有”的为127人，占21.9%，回答“不清楚”的为288人，占49.7%。集体收入专户管理是基本的“三资”管理制度。但是贯彻的力度仍不是很高。在问题集体收入、资产和资源的收入是否能够按时入账的587人中，回答“是”的为161人，占27.4%，回答“否”的为73人，占12.4%，回答“不清楚”的为353人，占60.1%。
四、常期监督阶段的现状及问题
（一）监督活动开展不定期
在问题“‘三资’监管活动是否定期开展”的581人中，回答“定期”110人，占18.9%，回答“不定期”为175人，占30.1%，回答“不清楚”的占296人，占50.9%。通过上述问题的分析，“三资”的制度明显存在贯彻不到位。
（二）监管成员培训不足
问题“‘三资’监管成员是否具备一定财务知识”的回答。“三资”监管人员对财务知识的了解，是保障他们监管是否科学、有效的基础，一定的财务知识是非常必要的。但是在问卷调查中发现，要求具有财务知识的仅占到29%。可以说这样的监管是盲目的，不科学的。
从问卷调查的结果可以看出，会计的学历，参与过的专业，正规培训，以及监管者所具备的财务知识等，直接反映出河北省参与“三资”管理的主体水平有待提高。
（三）村民参与监管热情高，行动少
在问题“您认为村集体的‘三资’需要管理”回答的599人中，选择“需要”的为553人，占到92.3%，选择“不需要”的仅为46人，占7.67%。村干部如果遵纪守法，尽职尽责，他们的希望和信任也许就可以得到很好落实，但如果村干部不是想象中的那样，“三资”得到民主，高效的管理将不容乐观。
五、主要政策建议
（一）开展学习教育活动，不定期培训相关人员
以乡镇为先导，以村为单位开展学习“三资”管理的活动，使“三资”有效管理的直接受益人――村民得到实惠。并不定期的对参与“三资”管理的村干部，村会计，乡镇单位负责人进行培训。不定期考核相关业务知识，逐步提高其业务水平。
（二）加大资金投入，建立完善的“三资”网络管理体系
要投入与“三资”科学管理相应的资金，完备与“三资”管理相应的设备。全面建设区（县）、街道（镇）、村三级联网三资综合信息管理平台，构建网络管理体系。进一步县――县联网，在市县联网构建完成的情况下，构建河北省统一的管理平台，形成完备的网络管理体系。
（三）完善制度，疏通监督渠道
主动适应新形势，实行工作重心下移
农村税费改革以来，特别是实施统筹城乡方略，农村进入体制和机制创新的重要阶段，农业农村形势、农民服务需求都发生了深刻的变化，对农业部门工作和服务也提出新的要求。为使新时期“三农”服务需求与服务供给有效对接起来，更好地履行农业部门的工作职能，长春市农委在委领导带领下，组成6个工作队100多名干部深入到全市各县（市、区），重点对1000个村、10000户农民开展面对面的指导服务，从实际出发研究解决涉及全市农村的重点、热点、难点和倾向性问题。
深入研究重点问题，加强工作指导服务
各工作队深入千村万户后，在全面进行工作指导服务的基础上，主要通过深入调查研究，着力研究解决实际问题的办法。每个工作队通过调查60%的村，每个村调查10户农民，主要找准农村亟待解决的重点问题。针对重点问题，对上中下3种类型典型村和3个典型户，采取随机抽样方式进行重点解剖，从中找准问题的主要症结，从实际出发提出解决问题的有效办法。
在深入调查研究找准问题的基础上，工作队围绕落实强农惠农政策，实行政策咨询与解决实际问题相结合，通过宣传和讲解政策，帮助农民了解和掌握政策，重点解决政策落实不及时、不到位等问题，充分发挥各项政策的强农惠农作用。围绕农民生产经营服务需求，实行咨询服务与现场指导相结合，按照农民生产经营需求提供咨询服务，还组织技术力量开展上门服务。围绕农民增收服务需求，实行项目推介与创业指导相结合，积极为有条件的农民推介致富项目，帮助农民制定创业规划。
与此同时，还对农民专业合作社、农业产业化、农产品加工业、棚膜蔬菜发展和新农村建设加强指导服务，并在解决实际问题上下功夫。据不完全统计，在这次走进千村万户服务活动中，6个工作队为基层解决了20多个问题。通过办实事解决实际问题，对促进农业和农村发展都收到明显的实效。
推进机关作风转变，确保服务收到实效
深入农村调查研究，解决“三农”发展的实际问题，是农业部门义不容辞的责任。这次走进千村万户服务活动，使农村社情民意在一线得以掌握，强农惠农政策在一线得以落实，推动科学发展举措在一线得以实施，促进了机关工作作风转变。
一是增强了干部敬业为农意识。农业部门机关干部走进千村万户，通过了解“三农”的实际情况，知晓新形势下应解决的重点问题，增强机关干部工作的责任感和使命感，从而形成了强烈的情系“三农”、敬业为农的意识。
二是形成了调查研究之风。这次走进千家万户服务活动，是从深入调查研究开始的，调查研究贯穿于解决问题的全过程。调查研究得到干部的高度重视，在全委上下大兴调查研究之风。今年，确定委领导调研课题7个，处室综合调研课题22个，事业单位综合调研课题12个，个人调研课题105个。
三是密切了农村党群干群关系。这次走进千村万户，通过与农民面对面开展咨询服务，组织专家帮助农民上门解决实际问题，农民感到问题有地方诉说，遇到困难有人帮助解决，从而建立起政府部门连接农民的桥梁和纽带，进一步密切了党群干群之间的关系。
四是促进了农业和农村经济发展。在走进千村万户服务活动中，通过对农民直接讲解政策、传授技术、针对性解决发展问题，实际是对农民进行个性化培训的过程。一些农民经过咨询服务和技术指导，自身素质和技术能力提高得很快，涌现出一批粮食生产大户、蔬菜种植大户、畜禽养殖大户，创业致富能人队伍也不断发展壮大。
xx局开展学习实践科学发展观活动调研方案
为进一步全面深入学习实践科学发展观，着力转变我县农机化发展中存在的不适应科学发展观的理念、思路、措施和办法，积极推动我县农业机械化又好又快发展，本着发现问题、深入剖析，以科学发展观的理念解决问题的方针，制定xx局深入学习实践科学发展观调研方案如下：
一、调研时间：11月1日—11月10日
二、调研目的：
通过调研解决好改革创新力度不够、与科学发展观要求不相适应的问题，达到改进作风、提高能力、服务决策、促进创新、推动科学发展的目的。
三、调研形式：
到各乡镇农机站和联乡驻村入户联系点xx乡xx村，通过采取随机走访、座谈讨论、发放调查问卷、查阅资料等方式进行。调研对象包括离退休老干部、“三老”人员、农机大户、贫困户等社会各个层面。
四、调研课题：
1、推进农机装备质量、数量及效益的协调统一，实现又好又快发展的意见和建议。
2、设施农业机械化发展定位，存在问题及意见和建议。
五、调研人员：由局领导干部带队，分为三个调研组：
第一组：xxx xxx
第二组：xxx xxx
调研地点为：xxx镇、xx乡、xx镇
第三组：xxx xxx
调研地点为：xx乡、xx乡、xx乡
六、实施过程：
1、结合调研主题，以制度修订及促进农机化发展两方面工作为主线，深入基层（重点为各乡镇农机站）了解情况，邀请相关单位领导召开座谈会，发放调查问卷，广泛征求意见建议，了解各乡镇农机站近年来推动农机化发展过程中存在的问题及出现的新情况、新问题。（每个乡镇农机站至少要通知两名农机大户参加座谈会）
调研时间为： 11月4日 --- 11月5日
2、局领导班子分析、交流调研情况，初步总结新时期推动我县农机化进程的对策和建议， 11月6日 前完成。
3、综合调研材料，拟订调研报告， 11月7日 前完成。
4、讨论、修改调研报告， 11月10日 前完成。
七、几点要求：
摘 要： 运用内容分析方法解析了农民工随迁子
>> 保定市随迁农民工子女就地入学问题调查及对策研究 农民工随迁子女入学问题分析 农民工随迁子女的文化融合研究 蒙自市农民工子女入学门槛渐低等 浅谈农民工随迁子女义务教育入学难问题 农民工随迁子女基础教育的政府职能研究 农民工随迁子女的城市融入问题研究 小学阶段农民工随迁子女的教育过程融入研究 城市初中随迁农民工子女心理健康的调查研究 农民工随迁子女学前教育面临的问题及对策研究 农民工随迁子女教育状况调查研究 随迁农民工子女教育问题研究 农民工随迁子女受教育问题调查研究 农民工随迁子女高中阶段教育问题研究 城市农民工随迁子女教育平等权问题研究 农民工随迁子女教育问题研究文献计量分析 农民工随迁子女学校适应性研究 农民工随迁子女的融合教育的影响因素 何去何从农民工随迁子女义务教育的路径选择 解读农民工随迁子女教育政策执行中的政府责任 常见问题解答 当前所在位置：.
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根据市委的部署要求，今天，我们召开解放思想实践科学发展观转段动员大会，主要是总结前一阶段工作，对下一阶段决策部署和分析检查工作作出安排。下面，我讲两个问题。
一、前一阶段工作情况
在讨论调研阶段，我们以开展“三学三比”活动为载体，精心组织，扎实开展各项活动，取得了阶段性成果。主要体现在以下五个方面：
（一）加强领导，活动开展扎实有序
我们切实加强对活动开展的组织领导，落实主要领导第一责任人责任，把两项活动作为“一把手”工程来抓。注重强化政治责任，领导班子亲自谋划、亲自动员、亲自牵头。明确工作目标，进行深入发动，带动广大党员干部统一思想，把讨论活动和实践活动作为头等大事来抓。进入学习调研阶段后，我局召开专题会议，全面布置调研阶段的各项工作。制定了工作日程表，将每项工作细化量化，明确责任科室、负责人和完成时间，确保各项工作按时保质完成。将活动开展的动态通过我局实践科学发展观专题网页和党建工作信息简报及时，加强工作交流。活动开展以来，我们出版了党建工作信息13期，在专题网页上信息15条。其中向市实践办报送信息13条，被采用1条。同时，加强对下属单位开展活动的督促检查。4月13日和16日，我局派出督查组，由局领导带队，对市农技中心、农科中心、疫控中心、生物所、种子所、蕉菜所、农检所7个下属单位进行督促检查，听取各单位深入实践科学发展观活动第一阶段工作汇报，对学习调研阶段工作进行指导，并针对各单位存在的问题提出整改意见，有效促进了活动的有序开展。
（二）精学深思，思想认识切实提高
理论学习是提高党员干部思想水平、增强理论修养的重要途径，也是开展学习实践活动的前提和基础。我们把抓好理论学习摆在此阶段各项工作的首位，多形式认真组织学习，把学习贯穿活动始终。通过学习科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，我们充分认识到，科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针。在我市经济社会双转型时期，要进一步推动*农业大发展，就必须深入学习科学发展观，深刻领会实践科学发展观是推进*农业发展的正确选择。要结合农业部门和自身实际，努力改造世界观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
一是精学重点内容。我们坚持集中学习与个人自学相结合，重点学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《*市深入学习实践科学发展观活动辅导资料》等读本，学习党的十七大报告，中央、省、市开展试点工作的有关文件，以及各级领导的有关讲话精神。党组理论中心组于4月7日召开了学习实践科学发展观专题学习会。同时，我们将《十七大报告学习辅导百问》、《十一届全国人大一次会议〈政府工作报告〉辅导读本》等辅导资料发到各科室，要求全体党员干部认真自学，深刻领会，做好学习笔记，把思想和行动统一到实践科学发展观上来。
二是抓好专题辅导。为促进学习实践科学发展观活动的深入开展，我们根据市委市政府近期提出“加快发展第三产业，优化调整第二产业，精细发展第一产业”的发展思路，于4月15日在会议大厦举办了精细发展农业专题报告会，邀请华南农业大学经济管理学院院长罗必良教授作专题辅导。局系统各单位全体干部职工、各镇街农办和农技中心主要负责人共350多人参加了报告会。报告会立足*农业发展的现状和存在问题，科学分析了“精细发展第一产业”的深刻内涵，对我们进一步解放思想、实践科学发展观，探索新形势下“三农”工作新思路具有较强的指导意义。
三是抓活学习交流。在理论学习的基础上，党员领导干部紧密联系思想和工作实际，深入思考，带头撰写了19篇学习心得体会文章。局主要领导还围绕*农业结构调整和产业升级问题在《*日报》上谈思路、谈观点，发表笔谈文章。同时，我们采取征文的形式，征集局系统各单位领导班子成员的学习心得，装订成册，发放到各单位互相学习。各党小组也通过小组会议，召开了8场学习交流会，交流学习心得。
（三）树立标杆，主题实践积极主动
树立标杆，向标杆学习，是我市学习实践活动的一个重要举措。一方面，我们认真组织学习市委树立的市财政局、文广新局、长安镇、中堂镇、潢涌村、广东唯美陶瓷有限公司5个典型标杆。另一方面，我们把市农资办确立为本系统的先进典型，号召全系统向农资办学习。通过标杆带动，激发了全系统各单位和全体党员的实践活力，全系统党员干部主动对照学、对比学，进一步深刻领会和把握科学发展的要求，积极找差距、理思路、学经验，明确努力方向，形成了学习先进、赶超先进、奋发向上的良好氛围。通过对照分析，初步发现我局在内部管理上与市的标杆存在差距。主要问题是我们各科室内部一些岗位职责不够明晰，人员分工够不合理，对干部职工的考评方式不够科学，导致个别工作人员苦乐不均、干好干坏一个样，存在个别干部职工不思进取、不求上进的情况。目前，我们已针对这些问题开展调查研究，力争在近期出台一套符合实际、行之有效的岗位绩效管理办法，进一步改进机关作风，提高机关工作效能。局系统各单位也主动向标杆学习，以科学发展观为指导，扎实加强管理能力建设，不断提高管理工作水平。
（四）广征意见，突出问题全面理清
我们充分发扬民主，广开言路，广泛征求意见。开展了“我为*农业农村经济科学发展建言献策”活动，采取座谈会、发放征求意见表、接访基层群众等形式，利用“三农”热线电话、局长信箱、机关网站等各种渠道，就影响和制约*农业农村经济科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题广泛征求意见。我们将《征求意见表》发放到局机关全体人员、下属单位负责人、镇街农办和农技中心负责人以及市有关单位代表。共发出调查表250份，收回238份，回收率达到95％。通过认真梳理总结，影响和制约*农业农村经济科学发展、群众反映强烈的突出问题主要是农业基础设施不完善、农村区域发展不平衡、农业产业化程度不高、香蕉产区农民收入下降、农村集体分配过度、农产品质量安全监管仍需加强等6个突出问题。
（五）深入调研，思路对策有效明晰
我们根据市委确定的19个重大调研课题，结合单位工作实际，确定了促进香蕉产区农民增收、推进农村区域协调发展、改革集体福利分配方式及深化农村股份合作制改革、生猪养殖业现状调查4个重点调研课题和6个与当前工作密切相关的调研课题。成立了各专题调研组，由局相关领导牵头组织调研。采取市内调查与市外考察、面上了解与深入基层相结合的办法，广泛深入市内农村一线，对广州、深圳、珠海、中山等地进行了考察学习，通过座谈会、研讨会、实地考察、发放调查表等形式，认真调查研究，深入思考探索。我们于4月18日召开了调研交流会，对“农业产业园建设”、“推进农村区域协调发展”、“推动土地集约经营生产”等课题进行交流分析。5月12日召开了调研成果汇报会，局领导及各调研课题负责人畅谈调研活动的心得体会，广泛交流经验，总结调研成果。调研呈现三个特点：
一是选题贴近民生。我们紧紧围绕市委确定的重点调研课题，结合农业部门实际，及时查找农民群众最关心、最直接、最现实的问题和制约科学发展的突出问题，重点就解决农村区域协调发展、农村集体福利分配、农产品质量安全等方面开展调研，力求为破解“三农”难题献计献策。
二是调查贴近基层。各调研组不辞辛劳，在3天内走访考察了周边4个城市，多次奔赴基层单位和田间地头，与基层农业工作者和农民进行直接交流，听取宝贵意见。如“促进香蕉产区农民增收”调研组深入沙田、麻涌等香蕉主产镇，广泛听取当地农业干部意见和建议，实地了解蕉农改种意愿和存在困难。“生猪养殖业现状”调研组先后到石碣、茶山、寮步、谢岗、虎门、横沥等镇开展调查。约见当地人大代表、政协委员，并组织镇街农办、畜牧兽医站负责人和村委会、养猪户代表进行座谈，广泛听取他们对当前生猪养殖业形势的分析和对生猪养殖业政策的建议和意见。
三是思路贴近实际。如“推进农村区域协调发展”调研组经过深入调查，初步构思了解决农村区域协调发展的新思路新对策，提出在新的发展形势下，我市新一轮促进区域协调发展工作，应在科学合理地重新界定欠发达镇村、继续加大组织统筹力度和财政转移支付力度的基础上，坚持政府主导与社会参与相结合、“造血”与“减负”相结合、发展经济与发展社会事业相结合、重点突出与统筹兼顾相结合的原则，努力在强化统筹意识、减轻公共负担、大力发展社会事业等9个方面落实新举措、取得新突破。
在学习调研阶段，我们学习更加深入，认识进一步提高，各项工作进一步落实，取得了一定成效。但也存在一些问题：一是部分党员干部的思想认识还不够到位，理论学习的主动性不够。二是虽然“规定动作”完成较好，但“自选动作”不多，特别是具有农业部门特色的活动不多，形式不够丰富。三是部分调研课题涉及问题比较复杂，所需时间较长，还未完成调研报告。对这些问题，我们将及时整改，查漏补缺，认真加以解决。
二、下一阶段工作意见
接下来，我局解放思想学习讨论和实践科学发展观活动分别转入决策部署阶段、分析检查阶段。这一阶段从5月9日开始，到5月底结束，主要工作以开展“两会一评一公开”为载体进行分析检查，提出科学合理又切实可行的新思路、新方法、新举措。这一阶段工作，重点是“五个抓好”：
（一）抓好思想认识的深化
分析检查阶段是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段，主要任务是检查分析落实科学发展观的状况，进而查找出不符合科学发展观要求的突出问题，深刻分析这些问题产生的主客观原因，总结经验教训，明确科学发展思路。只有把状况分析清楚，才能增强落实科学发展观的动力；只有把存在问题找准，才能有针对性地解决问题；只有把主客观原因弄清，才能为创新体制机制提供科学依据；只有把经验教训总结好，才能准确把握科学发展的规律，形成符合科学发展的举措。因此，我们要继续抓好深入学习，认真学习中央《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等读本，把学习贯穿始终，更加系统、深刻地认识科学发展观，提高自我教育、自我发现问题、自我解决问题的自觉性，以学习的不断深入，促进认识的不断提高和深化。
（二）抓好分析报告的形成
以领导班子名义写出贯彻落实科学发展观情况的分析报告，是分析检查阶段的中心任务，也是下来解决问题和完善机制的主要依据。我们要切实把起草好符合科学发展观要求、符合单位发展和工作实际的分析报告作为本阶段的中心任务来抓，认真完成分析报告的起草。根据市委的要求，分析报告主要包括四方面内容：一是简要总结落实科学发展观的成效和经验；二是具体查摆影响和制约产业结构调整升级的突出问题、群众反映强烈的突出问题；三是全面剖析问题的根源；四是明确科学发展的思路和具体措施。我们要严格起草分析报告的步骤：党员领导干部民主生活会前，要形成分析报告的初稿；党员领导干部民主生活会后，在广泛听取党员、群众意见的基础上，充实完善分析报告；最后由领导班子集体审定。
（三）抓好规定动作的开展
召开专题民主生活会、召开党员会议、组织群众评议、公开分析报告等“四个环节”，是开展分析检查工作的“规定动作”。我们必须坚持高标准、严要求，严格按照市委的部署，结合单位的实际，切实抓好“四个环节”的开展。
一是开好专题民主生活会。开好领导班子民主生活会，是做好分析检查的关键环节，也是形成科学发展共识、提高科学发展能力的有效途径。我们一定要紧密联系实际，认真开好专题民主生活会。我局的领导班子民主生活会安排在5月16日召开，主要是联系单位和个人实际，着力分析思想、工作、作风等方面不适应不符合科学发展观要求的突出问题，查找原因，开展批评与自我批评，统一思想认识，理清解决问题的思路。
二是开好党员大会。开好党员大会是党内评议的主要形式。我局党员大会安排在5月26日召开，主要是向全体党员通报领导班子分析报告的主要内容，组织党员分组讨论，提出修改意见，并对报告进行集中表决评议。
三是广泛组织群众评议。除组织好党内评议外，我们还要组织群众评议活动，通过开门搞评议，鼓励群众建言献策，贡献才智。我局的群众评议活动安排在5月下旬，主要通过会议评议、书面评议、网络评议三种方式进行。
四是及时公开分析报告。评议活动结束后，对群众的评议意见进行汇总分析，进一步充实完善分析报告。报告正式定稿后，将通过印发给单位全体党员、部分参加评议的群众代表和在局机关网站张贴的方式向社会公开，接受社会监督。
（四）抓好调研成果的完善
前一阶段，我们已组织开展了四项（代写文章：微信：13258028938）重点课题调研，并组织到广州、深圳、珠海、中山等进行精细发展农业调研，取得了一定成果，受到了很好启发。但是，这些仅仅是阶段性成果，还需要进一步深入调研，进一步弄清一些关键问题，进一步对调研成果进行补充完善。一要拓宽调研领域。在完善四个重点课题调研的基础上，对照解放思想、科学发展观的要求，结合我局今年调研方案的要求，进一步拓宽调研领域，针对工作中存在的问题继续开展调研。当前，我们要抓紧完成精细发展农业的专题调研，及早形成调研报告。二要挖掘调研深度。解放思想，就是要敢于思想、善于思想。要进一步深化和完善确定的各项专题调研，特别是针对前期调研中发现的值得研究的问题继续进行深入调研，挖掘调研深度，提高调研报告所提建议的质量。三要加快形成意见。调研的目的在于转化为决策，解决实际问题。要尽快把前期形成的调研报告向市政府汇报，争取使调研成果转化为决策，真正把讨论活动和实践活动的成果体现到科学决策上。
（五）抓好边查边改的落实
解决突出问题、创新体制机制是我市整个试点工作取得实效的重要标志。我们要根据市委的总体要求，突出实践特色，坚持边查边改，切实解决突出问题，尽早启动创新体制机制工作。
一是明确精细发展农业思路。在全面总结我市农业发展现状的基础上，从土地、环境、资金、产业结构等方面深入分析面临的有利因素和不利条件，借鉴国内外先进经验和做法，加快研究提出我市农业发展的方向、定位、目标和发展模式。深入探索完善农村土地流转、发展集约化规模化经营、农业基础设施建设、农业结构调整优化、农业科技推广应用等方面的体制机制，大力推进精细发展农业。
二是促进香蕉产区农民增收。加强对香蕉产区农民增收工作的调研，提出切实可行措施，引导香蕉产区农业结构调整优化。加强技术指导和政策引导，鼓励农民转种甜玉米、蔬菜、木瓜等作物，发展多种经营，提高综合效益，当前要重点加强对麻涌漳澎3000亩蕉田改种玉米的技术指导和服务。大力开展香蕉黄叶病的防治研究和试验示范，推广抗病品种和适当轮作的种植方式，减少病害影响。同时，积极探索增加种（代写文章：微信：13258028938）粮补贴、实行转种其它作物补贴、扩大农机补贴范围的办法，完善资金补贴机制，促进香蕉产区农民发展生产，提高农民收入。
三是加快制订完善新一轮扶贫政策。进一步深化对农村扶贫工作的调研，深入分析我市区域协调发展面临的新情况、新问题，积极探索扶贫工作新举措。要在科学合理地重新界定欠发达镇村的基础上，积极开拓新思路、探寻新途径，完善加大财政转移支付力度、减轻欠发达地区负担、推行生态补偿、实施税收返还、倾斜用地政策、改善民生设施等方面的新机制，研究论证具体措施，加快出台新一轮扶贫政策，进一步促进区域平衡发展。
四是深化农村股份合作合作制改革。深入摸清农村股份合作制改革后我市集体分配情况，对直接分配过度、公益开支过重、福利开支过滥、分配方式守旧等问题进行全面剖析，提出科学合理的对策措施。进一步建立健全分配重大事项审查制度、责任追究和考核制度等约束机制，加强改制后的跟进指导和跟踪监管，引导集体经济组织按章分配。在集体经济组织稳定运行的基础上，进一步创新管理体制，推动村社分帐核算，逐步使股份经济组织与村（居）自治组织脱钩。进一步完善农村股份制改革，重点在深化产权制度、强化股权管理、健全法人治理等方面着力，为新型分配机制全面落实奠定基础。
关键词：感知风险；土地流转；农户意愿；
中图分类号：F301.0 文献标识码：A 文章编号：
随着社会经济和城镇化进程的快速发展，促进了土地流转的实施。政府制定了大量的土地流转政策，为村民带来巨大的经济利益和社会利益，但同时，依然存在农村社会保障体系不完善等问题，农户在面临土地流转后失去土地这一行为所感知到的担心与风险常常被忽视。因此，了解掌握农户对土地流转政策实施的意愿和感知风险，探究风险对农户土地流转意愿的影响，对农村土地流转顺利实施、实现土地高效利用具有十分重要的意义。
1.研究设计
1.1 调研设计与样本选择
本研究旨在从感知风险视角对农户土地流转意愿进行识别，调研的是农户对土地流转的感知结果。调研对象从土地流转农户总体中进行抽样，从抽样样本中进行资料收集。
1.2 正式调研与样本回收情况
实地问卷调研时间在2012年9月11日至2012年9月15日。调研地点选择在天津市滨海新区。在实际调研过程中，调研人员首先与农户进行沟通，表明来意，并保证在不影响农户利益的前提下完成问卷，所有问项皆清晰、明确、回答简便。因而，获得了较多农户的支持。
本研究调研共发200份问卷，回收有效问卷193份。问卷回收率为96.5%。经一致性检验，所回收问卷中剔除6份填写随意或不完整的问卷。最终，保留有效问卷187份，有效问卷回收率为93.5%。问卷回收率处于60%至80%之间最为合理。因而，本研究问卷的回收结果是较为理想的。187名农户代表中，支持土地流转的79人，占调查总人数的42.24%；不支持土地流转的58人，占调查总人数的31.02%；没有意见的50人，占调查总人数的26.74%。为了更好的识别农户土地流转意愿的程度，进一步将支持者分为稍微支持、支持、非常支持三个级别，分别占总人数的26.74%，11.76%，3.74%。将不支持者分为稍微不支持、不支持、非常不支持三个级别，分别占总人数的12.30%，13.37%，5.35%。
1.3 软件选择与统计分析
根据本文的研究需要，本研究运用SPSS18.0对调研获得的有效样本数据进行探索性因素分析，对其构成唯独、量表信度和效度进行检验。运用的统计分析方法包括t检验、探索性因素分析、信度与效度检验。
2.分析结果摘要表
从表中可以发现：因素一包含FS1、FS2、FS3、FS4、FS5、FS6、FS7、FS8、FS9FS10、FS11、FS12、FS13、FS14十四题，命名为满意程度；因素二包含PKR1、PKR2、PKR3、OPR1、OPR2、OPR3 、OPR4七题，命名为感知政策风险；因素三包含PTR1、PTR2、PTR3、PFR1、PFR2五题，命名为感知经济损失风险；因素四包含PPR1、PPR2、PPR3三题，命名为感知心里风险；因素五包含TI1、TI2、TI3三题，命名为流转意愿。
分析结果摘要表
3. 结论
通过前期的实证调研，对调研收集的187份有效问卷进行探索性因素分析及信度检验，最终可知感知风险的驱动因素可概括为三个方面：第一，感知政策风险，内部一致性α系数为0.861，信度指标值甚佳；第二，感知经济损失风险，内部一致性α系数为0.821，信度指标值甚佳；第三，感知心理风险，内部一致性α系数为0.808，信度指标值甚佳。
土地流转补偿政策对土地流转起着关键性作用，它的好坏是农户决定进行土地流转的主要原因，因而对于补偿政策的完善至关重要。
经济损失包含农户金钱的损失和时间损失，它是决定农户进行土地流转的直接原因，因而相关部门应通过不同的合法手段尽可能的减少农户在土地流转过程中的经济损失。
心理风险是农户自身的一种行为，之所以会产生心理风险，主要是因为农户从来没有接触过土地流转相关知识，不了解国家现行土地政策，不确定土地流转对自己今后生活的影响。
4.对策建议
4.1 充分做好土地流转宣传工作
广大干部群众要充分了解稳定的土地流转工作对农村社会秩序和经济的重要作用，尊重农户选择土地流转的自愿和有偿原则。通过政策和法律宣传教育，提高镇、村干部提高对土地流转工作重要性的认识，积极主动做好土地流转工作，正确引导农民进行土地流转，做好农业结构调整，稳定农村经济和社会秩序。
4.2 制定地方土地流转的实施办法和补偿
按照土地契约和其他政策法规，结合当地实际情况，制定可操作性的地方土地流转政策，使镇、村两级干部在土地流转过程中遵循的原则和流转方式有章可循，根据当地情况制定一套可行的方案，在实际工作中贯彻落实土地流转制度和政策精神。
，我国现行农地制度无论在主体确定、权利归属、权利行使、权利流转、权利实现、权利保障方面，还是在政府、集体和农民三者私权关系的理顺上，都存在着体系凌乱、顾此失彼之弊，实有改造的必要与可能。法律确认的农地制度与农民和农村基层干部的实际认识、具体操作存在较大差距，他们不太满意或全盘接受现行的农地具体制度，有的法条形同虚设、效果不佳甚至适得其反。而各地农民在实践中创造的经营模式也没有被立法者充分认知、接纳和理解。
中国社会科学院法学研究所民法室主任孙宪忠研究员评价说，农民土地的法律制度建立比一般的民事权利制度的建立更为重要，因为我国在过去实行城市与农村的“二元化”结构，农民身份终生固定，无形中被排斥在城市化和现代化之外，数十年后的今天无论是从哪个方面看，他们已经成为我国社会的弱势群体。对这一弱势群体基本权利的法律制度的建立，不论是立法者还是法律研究者，都应该倾注更大的人文关怀。但是要关怀农民，首先要知道农民的要求，所以必须首先进行这一方面的现实调查和分析，而我们现有的这一方面的研究成果是十分缺乏的。中南财经政法大学“农村土地法律制度研究”课题组利用田野调查素材对现实运行中的农村土地法律制度实效的检验，并间接地验证了规范研究成果的一些结论，尤其为当前物权立法中如何积极克服现行土地法律制度的弊端，设计(农村)土地物权制度提供了宝贵的素材。这种让事实说话，不含功利色彩的严谨而务实的学风，不仅体现了作为学者对中国农民的一份责任和良知，也直接、生动地反映出“法治是一种实践的事业，而不是一种玄思的事业”(苏力语)。版权所有
武汉大学法学院副院长、博士生导师温世扬教授认为，农村土地制度的研究在经济学、政治学、社会学等学科中，早已得到开发，甚至是过度开发，但在法学领域，往往习惯于从概念到概念的思辨性研究，结果没有太大的新意，也难为制度改良提供更有价值的材料。“农村土地法律制度研究”课题组通过研究方法的变革，以田野调查的实证主义方式去努力推动农村土地法律问题的研究深入，为物权法理论在农村的适用进行基础性的准备。既契合了现行物权法研究的主旨，又抓住了“三农”问题的要害。应该意识到，“三农”问题千头万绪，牵涉方方面面，而农村土地制度无疑是各种问题节点，人地关系、税费改革、农民负担，劳动力移转、粮食生产安全、土地征用、社会保障、农民集体经济组织与村民自治等无不与此关联。
加强农产品质量安全监督
是建设“强富美高”新江苏的必然要求
民以食为天，食以安为先。随着经济社会发展，特别是江苏作为东部沿海发达省份，群众的诉求已从吃得饱转向吃得好、吃得放心。米面油盐酱醋茶，看似生活小事，但却是民生之基础，事关每一个人的身体健康，事关老百姓的安全感、幸福感和获得感。尽管近年江苏农产品质量安全状况总体平稳向好，但风险隐患仍然存在，农产品质量检测范围、种类的局限性，使得检测结果与老百姓的获得感之间还有差距；部分农业生产规模小、经营分散的现状与标准化生产技术和监管措施还不适应；面源污染，高毒农药、抗生素非法使用等问题的解决还不适应人民群众对食品安全的新期盼。江苏要在“十三五”末率先全面建成小康社会，如果这些问题解决不好，还不能让老百姓吃得放心，那么我们的“强富美高”就是不全面的、不完整的。谱写好中国梦的江苏篇章，就不能让农产品质量安全问题拖全面小康的后腿。我们一定要牢固树立以人为本的理念，进一步增强责任感，下决心、下功夫提升老百姓的认可度。
加强农产品质量安全监督
是促进现代农业迈上新台阶的关键环节
农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。视察江苏时，希望我们按照生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的要求，推动现代农业建设迈上新台阶。贯彻落实总书记的要求，就要加快转变农业发展方式，持续推进农业结构调整，全面深化农村改革。江苏人口密度高，生态承载压力大，环境和资源条件一直是制约我们发展的两道“紧箍咒”。那种拼资源消耗、拼资金投入、拼生态环境的粗放经营道路不能再走下去了。当前，大力推进江苏农业供给侧改革，就是要转变农业发展方式，发展高效农业、生态农业和外向性农业，使农产品数量更充足，质量更优良，资源环境发展更可持续。特别是在农产品价格下行压力大的背景下，只有质量安全的产品，才能创出品牌、卖出好价钱，才能真正让农业成为有奔头的产业。我们一定要牢固树立安全生产的理念，扩大高效低毒低残留农药使用，大力防治农业面源污染，实施农药化肥零增长行动，从源头上确保农产品质量安全。
加强农产品质量安全监督
是各级人大依法履行职责的重要任务
党的十八届四中全会对全面依法治国进行了部署。中央、江苏省委对于加强人大建设也提出了新的要求。全省各级人大要认真贯彻落实四中全会精神，把法治农业建设摆在法治江苏建设的重要位置，积极履行法定职责，在立法、监督等工作中突出农产品质量安全这一热点、难点、重点问题。当前，国家有《中华人民共和国农产品质量安全法》，江苏有《江苏省农产品质量安全条例》，相关配套的法律规定是明确的，政府及相关部门的制度也在不断健全。我们要重点解决的是找准法律法规与当前发展形势不相适应的地方，监督检查法律法规在实施过程中执法不严、违法难究的问题。对于江苏来讲，由于基层执法能力滞后、执法工作尚未完全到位，监管手段、检查能力还不适应繁重的监测任务和现实需要，农产品质量安全领域诚信缺失、违法犯罪等行为时有发生。要维护法治权威、构建法治社会，就必须逐步解决好这些问题，在履职尽责的过程中取信于民。各级人大要切实增强使命感，瞄准法律法规实施的薄弱环节，千方百计把问题找准，把责任落实，凝聚各方面力量推进农产品质量安全治理体系和治理能力现代化。
农产品质量安全正处于攻坚克难的关键阶段，我们一方面要看到监管工作的目标要求更高，法律问责更严，群众期盼更大；另一方面，也要看到，各级党委、政府更加重视农产品质量安全，工作基础逐步向好，生产经营者、消费者质量安全意识也越来越强。中共江苏省委书记罗志军强调，要切实加强食品药品安全和农产品质量安全工作，坚持产管并重，强化源头治理，大力推广绿色生产技术，严惩重处食品药品安全违法犯罪行为。各级人大作为地方国家权力机关，要在党的领导下，认真履行法律赋予的各项职权，为农产品质量安全开创新局面做出积极贡献。
加大监督力度，为农产品质量安全创造良好的环境。人大开展监督工作是宪法法律赋予的一项重要职权。本届以来，江苏省人大常委会紧紧围绕全省“三农”发展大局和人民群众普遍关注的热点问题，多次听取政府专项工作报告，开展专题询问，组织执法检查，有效促进了工作落实，推动了农村改革、农业发展。在围绕农产品质量安全方面，江苏省人大常委会十分重视，专门举办了专题讲座，组织开展了《江苏省耕地质量管理条例》执法检查。今年，还将省市县联动开展《江苏省水资源管理条例》执法检查。耕地、水是保障农产品质量的源头，开展执法检查，可以有效促进产地环境安全。江苏省人大常委会将于今年7月份听取和审议省政府关于农产品质量安全工作情况的报告，并开展专题询问。确保专题询问取得实实在在的效果，就要抓好前期调研，找准问题关键，为提高常委会审议水平打好基础；就要树立创新意识，在询问的组织方式和工作机制上有所突破，不断提高监督刚性；就要强化持续监督，加强对常委会审议意见落实情况的跟踪问效，推进农产品质量安全工作取得新成效。另外，还要营造良好的舆论环境，广泛开展农产品质量安全知识的宣传，动员全社会的力量关注、关心农产品质量安全；营造良好的工作环境，动员全省上下开展相关监督，扩大农产品质量安全监督的影响力，推动法律法规的全面贯彻实施。
不断完善涉农法规，为农产品质量安全提供法制保障。认真做好地方农业立法工作，为解决“三农”问题提供法制保障是人大农业和农村工作的重要职责。目前，江苏制定的与农产品质量安全相关的法规有农产品质量安全条例、渔业管理条例、动物防疫条例、种子条例、耕地质量管理条例等，其中，农产品质量安全条例历经三审，于2011年9月1日起正式施行，为全省农产品质量安全工作有法可依奠定了坚实的基础。《江苏省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》修改工作已列入2016年正式立法项目计划，涉及农产品质量安全的相关问题也是此次修改的重点。当然，江苏在农产品质量安全方面的法规规定还不够完善，涉及有关农业投入品使用管理、农业标准化生产等还处在立法调研阶段。因此，要结合江苏实际，加快立法进程。一方面，要把握农产品质量安全的关键环节，及时总结工作中的有效经验，适时出台、修改相关法规，切实发挥好立法对“舌尖上安全”的保障作用。江苏省人大常委会将以此次专题询问工作为契机，适时推动条例修改，并围绕全过程监管体系建设，及时推动农药等投入品管理、农业标准化建设等相关配套规章制度的健全完善。另一方面，要创新立法方式，将科学民主立法作为提高立法质量的根本途径，坚持人大在立法工作中的主导作用，扩大和深化涉农部门、农技专家、新型农业经营主体、消费者等各方面对农产品质量安全法制建设的参与。
坚持问题导向，有针对性地开展农产品质量安全调研。深入开展调查研究，是做好地方人大工作的重要基础。由于农产品对自然的依赖性、产品易腐性、非标准化、生产周期性和分散性等特殊原因，农产品质量安全问题发生因素呈多元化。因此，今年，江苏省人大相关委员会及早启动了农产品质量安全调研工作，与省政府相关部门多次深入基层开展调研，并围绕这一主题召开专题座谈会。通过广泛调研、深入研讨，对全省农产品质量安全现状和存在问题有了初步了解。下一步，我们将围绕重点问题开展专题调研，为省人大常委会会议审议政府工作报告、促进相关问题解决打牢基础。开展相关调研，要立足全局。既要调研农产品质量安全工作现状，又要调研具有苗头性、前瞻性的事关全局的问题；既要关注社会反映强烈的监管职责不清、投入品监管不力等难点问题，又要从农村经济、农业发展、农民增收等重大问题角度开展调研，研究探讨农产品质量安全法制建设中的理论和实践问题。开展相关调研，要客观实在。调研是为审议提供依据和参考，必须如实反映情况。在深入基层单位、项目现场时要多看，在与一线人员座谈交流时要多问，切实把握事物真相和全貌。通过调研，掌握审议主动权，增强所提意见和建议的指导性和可操作性。开展相关调研，要心系群众。开展农产品质量安全调研时要牢牢树立群众观念，站在消费者的角度，从老百姓的所急、所需、所盼出发定重点，想问题，谋对策，不为少数意见所干扰，不受汇报材料所局限。
充分发挥代表作用，为农产品质量安全汇聚更多力量。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民行使国家权力。人大代表作用发挥得充分不充分，对人大工作的整体效能起着不可或缺的重要作用。本届以来，江苏省人大常委会高度重视加强与各级人大代表的联系，强化人大代表议案建议办理工作，连续三年围绕“舌尖上的安全”，分别办理了加强食品安全监管、强化农产品质量安全市场监管、开展农田土壤防治立法等议案建议，提升了农产品质量安全监督工作的连续性和实效性。做好今年的农产品质量安全监督工作，要把发挥代表作用放到更加突出位置。一是扩大代表对这项工作的参与度。真正把代表原汁原味的想法、意见带到省人大常委会会议上，除了利用主任接待代表日、专业代表组集中视察等方式邀请人大代表参与农产品质量安全调研外，还要邀请代表参与省人大常委会会议审议和现场询问的全过程。二是发挥代表联系群众的作用。利用互联网等媒体平台，广泛开展代表联系接待群众活动，组织代表倾听群众对于农产品质量安全的意见和建议，开展代表集中培训农产品质量安全相关法律法规，提高工作的针对性。三是重视代表议案建议的办理。加强与承办单位的联系和督查，把代表提出的与农产品质量安全相关的议案建议办理好、答复好。特别对代表调研中发现的问题提出的意见，更要加大办理力度，激发代表履职热情，切实提升办理实效。
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