近年来，中组部高度重视领导干部综合考核评价体系建设，要求完善考核内容，改进考核方式，建立完善促进科学发展的考核评价机制，充分发挥考核评价的导向和激励约束作用。华电国际适应电力体制改革对干部评价工作提出的新要求，紧紧围绕企业发展战略，着力解决干部评价工作中遇到的新情况新问题，在干部综合评价体系建设中进行积极探索。
1.企业战略转型需要高素质干部队伍，对干部考察评价工作提出新要求
电力体制改革后，发电企业竞争日趋激烈，“市场煤、计划电”的深层次矛盾导致发电企业进入微利时代，甚至出现亏损。适应形势任务变化，华电国际提出“实施二次创业，加快战略转型，建设具有较强相对竞争力的综合性能源公司”发展战略。企业发展战略调整，需要高素质的干部队伍，而科学合理评价干部，选好用好干部显得尤为重要。以往干部考察，形式比较单一，评价的科学性、系统性不够完善，特别是对于领导干部深层次领导力素质，如价值观、核心动机、特质等指标分析评价不够，干部考察评价内容亟需改进和优化，需要探索建立适应新形势新任务要求的干部素质能力考察评价机制。
2.企业的迅速发展需要创新人力资源管理，对职能部室发挥干部管理作用提出新要求
随着企业的快速发展，产业领域的不断拓展，专业管理跨度逐步增大，干部总量大幅增加，给组织人事部门对各产业板块干部进行全面系统评价带来较大难度；职能部门缺乏有效机制发挥职能部门对专业范围内干部管理的作用，职能部门的管控作用受到制约。为全面掌握各级干部的履职情况和综合表现，提升企业的管控能力，需要转变干部管理仅由组织人事部门管理的传统思维，促进职能部门在抓业务的同时，加强专业范围内的干部管理，实现职能部门的专业管理评价与组织人事部门干部考察的有机结合，进一步加强干部队伍建设。
3.落实科学业绩观推动企业可持续发展，对建立激励约束机制提出新要求
领导干部是推动科学发展的领导者、组织者和推动者。建立科学的领导干部业绩考核机制至关重要。随着发电行业竞争的日益加剧，原来以岗级为基础的岗位工资薪酬分配体系，与业绩挂钩不紧密、激励作用发挥不明显的问题逐步显现。随着产业拓展，原来针对单一火电产业领导干部的业绩考核标准，不能适应多产业领导干部的业绩考核需要，缺乏相关产业的干部考核标准。同时，发现部分干部过于关注短期效益和财务指标，对长远价值创造关注不够，需要探索建立更加有效的激励约束机制。
二、“三位一体”领导干部综合评价体系的建立与实施
1.建立基于领导力模型的干部考察评价机制，加强领导干部素质能力的评价
（1）构建基于企业战略和核心竞争力的领导力模型。根据公司发展需要，通过对战略分解、优秀领导干部访谈、国内外同类公司最佳实践的研究，构建了具有电力行业特点的领导力模型。该模型是支撑华电国际实现既定战略目标、推动企业科学发展、领导干部应具备的最佳行为和领导能力模式的总和，包括正职领导力模型、通用领导力模型和核心能力模型。正职领导力模型是对企业班子正职的特定要求，突出战略思维和驾驭全局能力，体现了正职领导者与副职之间领导力的差异性要求；通用领导力模型是对企业班子正职及副职各个岗位领导力的通用要求，突出市场开拓、社会公关、运营管理和团队管理能力，不同岗位领导者因其职责及承担角色差异而对于各项领导力有所侧重；核心能力（基础领导力）模型是对领导干部基本素质和个人特质的普遍要求，源于公司核心价值观和对职业经理人的要求，主要包括正直心、尽责心和事业心。
（2）有机融入干部考察评价机制。依托领导力模型，形成企业领导班子正职、副职等不同岗位领导干部素质能力标杆体系，并完善了干部考察评价标准。在干部考察中，做到“三个结合”：坚持定性考察与定量考察相结合，既通过民主推荐、民主测评、领导力网上测评等方式进行定量评价，又通过个别谈话、综合分析等方式进行定性评价；坚持干部述职与述能相结合，既考核年度工作“硬标准”完成情况，又对基于领导力模型的“软标准”进行评价；坚持领导评价和群众评价相结合，扩大职工群众参与的比例，增强考察的民主性。通过考察，更加全面地掌握领导干部的素质、能力、价值观等方面的信息，形成个人素质能力评估报告，对干部进行科学合理、全面客观的评价，为选好用好干部、合理配置领导班子提供了重要依据。
2.建立职能管理与人力资源管理相融合的评价机制，加强领导干部专业管理的评价
树立“大人力资源管理”理念，着力发挥职能部门在干部管理中的作用，创新实施职能管理与人力资源管理相融合的机制，并开发网上评价系统，打造了总部各职能部门与基层企业双向评价的管理平台。
（1）自上而下，建立专业范围内职能部门对基层干部的评价和管理制度。总部各职能部门在抓好业务管理的同时，每年根据组织人事部门的安排，重点对专业范围内基层领导干部的专业能力、专业管理水平和专业人才培养等进行评价，形成各单位本专业系统及领导干部年度评价报告，并在系统内进行专业排序，作为选拔干部的重要依据。
（2）自下而上，建立基层企业对总部职能部门及岗位人员的评价制度。每年由组织人事部门组织基层领导干部和基层企业相关部门，重点对总部职能部门领导干部和管理人员职能系统运转、履职情况、作风形象等进行评价，提出职能管理中存在的问题和意见，组织人事部门将评价结果汇总，以适当方式进行反馈和沟通，促进职能部门提升素质、转变作风、改进管理。
3.建立年度和任期相结合的业绩考核评价机制，加强领导干部工作实绩的评价
（1）科学优化考评内容.实施分层分类考核。根据产业拓展和经营实际，华电国际不断调整优化考核体系和考核指标，从以前考核安全为主转向考核安全、效益、发展并重，逐步完善了纵向涵盖总部、分公司、所属单位，横向包括火电、水电、风电、煤炭等各产业的分层、分类的业绩考核体系。在安全目标上，由注重生产安全转向生产安全、经济安全、政治安全、环保安全并重；在效益目标上，由注重利润总额转向更加注重国有资产保值增值率、经济增加值（EVA）和节能减排；在发展目标上，由注重规模增长转向规模增长、效益增长、投资回报率并重。
（2）坚持年度和任期相结合。关注短期利益与长期价值创造的有机结合，既注重考核已经取得的显绩，又注重考核打基础、利长远的潜绩，分别建立年度和任期绩效目标考核管理办法。年度业绩考核以年度绩效目标责任书为基准，任期业绩考核以任期绩效目标责任书为基准，三年一个任期，考核期末，由组织人事部门组织各职能部门，根据领导人员年度和任期绩效目标完成情况进行分类综合评价，实现对领导干部业绩客观全面的评价。
三、“三位一体”领导干部综合评价体系的结果运用和工作成效
“三位一体”领导干部综合评价体系，涵盖了对领导干部素质能力、专业管理和工作实绩的评价，实现了对领导干部多层次、多维度、全方位的综合评价，提高了选人用人工作的科学性和公信度。
1.发挥了科学选人用人作用
对于综合评价排名前30%的干部优先选拔任用，对排名后30%的干部原则上不予提拔，必要时进行组织调整。对照基于领导力模型的评价标准，从中发现领导干部素质能力与标杆体系之间的差异，发现领导干部与企业以及领导班子成员之间的匹配度，有针对性地选拔任用干部，合理配置领导班子，为公司产业结构调整，“二次创业”战略部署的贯彻落实提供了坚强的组织保障。
2.发挥了干部培养教育作用
加强综合评价结果的分析研究，找出领导干部的差距和短板，分析原因有针对性地加强教育。根据基于领导力模型的干部考察评价标准，形成公司系统干部素质能力评价报告，找出人才储备与战略发展要求之间的差距，对不同类型的人员采取不同的管理与开发模式；从领导干部个人角度来讲，通过综合评价报告，分析自身素质能力与岗位要求之间的差距，明确努力方向，促进自我完善。
3.发挥了导向激励作用
十七届五中全会指出，加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展的全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向、把科技进步和创新作为重要支撑、把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点、把建设资源节约型和环境友好型社会作为重要着力点、把改革开放作为强大动力。6月3日，《人民日报》刊登了省委卢展工书记署名文章《用领导方式转变加快发展方式转变》，文章提出“加快发展方式转变，首先要从党委、政府和领导干部转变开始，思考自己怎么转、怎么做”的问题，强调了“发展目的必须明确，头脑清醒至关重要，正确思路应当持续，方式方法亟待改进”。文章立意深刻，思想深远，抓住了加快发展方式的关键性和根本性问题，具有很强针对性和指导性。通过一段时间以来研读报纸刊登文章、学习“何平九论”，特别是参加全市“用领导方式转变加快发展方式转变”培训班的学习，我个人认为，作为领导干部只有在思想观念、工作方式方法和工作作风等方面有全方位的转变和提升，才能适应这一历史性的发展，从而担当起领导加快经济社会发展的重任。
用领导方式转变加快发展方式转变，首先从解放思想、更新观念做起。一是强化发展意识。发展是解决一切问题的根本所在，离开发展，我们的一切工作都无从谈起。转变领导方式，就是要把思想观念真正转到科学发展上来，牢牢把握发展第一要务。结合分管工作，就是要紧紧抓住当前的事业单位管理改革的机会，组织全县各级事业单位建立健全更能发挥全员积极性的管理制度；就是要围绕提高民生保障水平，探索实践更加有利于广大职工和城镇居民的社会保障体系；就是围绕温县的太极拳文化优势，全面推进陈家沟文化旅游区建设，培育三产发展新的增长点；就是围绕集聚区和重点项目建设、企业发展等大局，组织各级各部门创建更加有利于促进发展的服务机制和社会环境，以此来带动全局，在发展中求转变，在转变中谋发展。二是要强化忧患意识。当前面临着困难就业人员多、城镇居民医疗和养老保险覆盖面低、文化旅游区内涵亟待丰富等诸多问题，转变发展方式既是大势所趋，更是自身发展的迫切需要。要切实树立起“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，强化忧患意识，转变思想观念，增强加快发展的动力。三是要强化攻坚意识。转变发展方式，必然会经历一段“阵痛期”，也难免会付出一些必要的代价。必须充分认识到转变的长期性、艰巨性和复杂性。既要坚定信心、迎难而上，有敢于挥刀割病灶的勇气；又要有打一场攻坚战的准备，做到量力而行、循序渐进，切不可急于求成、急功近利。
加快经济发展方式转变，对领导干部的能力素质、工作水平提出了更高的要求，必须在新的历史起点上持续提高领导干部能力素质。一要勤于学习。当今时代飞速发展，经济社会日新月异，学习已经成为各级干部履职尽责的迫切需要。实现领导方式转变、加快发展方式转变，更要从学习入手。端正态度，自觉把学习当作一种追求、一种责任、一种习惯，时刻增强“学如逆水行舟，不进则退”的紧迫感，真正把学习当作政治责任和终身任务。要学好理论，打牢理论功底，始终做到以科学发展观统领各项工作；要钻研业务，提升服务方式、增强领导能力；要拓宽知识面，不断补充新的科技、经济、文化、专业知识等；要注重实践，将学到的理论知识积极运用到工作实践中，变成领导方式转变的具体措施，变成加快发展方式转变的实际行动。二要善于思考。能否善于思考决定着领导干部的能力和水平。在转变领导方式中，要深入思考，认真研究经济趋势、市场规律、社会热点、思想潮流，进行“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的综合加工，不仅善于发现新特点、新问题，而且能遵循客观规律和思维规律，拿出解决问题的新办法、新举措，真正通过学习思考，使自己成为爱学习、善思考、会工作的新型干部。
转变工作作风是加快转变的保障。我们做任何工作都要靠过硬的干部作风来推动落实。一要高度负责。领导干部在其位要谋其政，任其职要负其责，主动肩负起加快发展方式转变这一重大历史使命，敢于承担风险，敢于迎接挑战，敢于触及矛盾，敢于破解难题，有责任不推脱，有问题敢负责。二要注重实干。实干是一种境界，是思想、情感、意志、决心、信心、作风、气节等精神因素的凝聚和升华。领导处处起表率作用，实干兴县，实干富民，必然会影响和带动下级苦干实干。三要着力民生。民心民生是发展的最终目的，也是我们一切工作的出发点和落脚点。要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，设身处地地为群众着想，为群众办事，既要注重群众的根本利益和长远利益，又要关注群众的具体利益和实际利益，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题。四是深入落实“三具两基一抓手”的工作要求。大力推行一线工作法，不断提高一线决策、一线解决问题的能力，把主要精力放在突破重点难点、落实各项工作上，放 在抓基层打基础上，主动抓、具体抓、扎实抓、合力抓、科学抓，推动工作落到实处。五要科学总结。科学总结是马克思主义者所应倡导并身体力行的重要工作方法，通过科学总结达到提高水平、改进工作、增长本领的目的。要总结出成绩，起到凝聚人心、鼓舞斗志的作用，起到激励自我、增强干劲的作用；要总结出干劲，进一步振奋精神、坚定信心，激发斗志、坚定决心，
把干劲鼓得更足一些，把措施想得更周全一些，努力推动工作再上一个新台阶。六要实践创新。新形势、新情况、新问题决定了各级领导干部务求解放思想、与时俱进，职责和使命迫使领导干部在抓工作干事业中必须具备改革创新的勇气和气魄。要在实干、总结的基础上，勇于实践、敢于创新，以创新的胆识和气魄，大胆地试验，科学地论证，形成适合自己的发展思路、模式和路径，这样才会在转变领导方式中实现“跨越”和“突破”。
十七届五中全会指出，加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展的全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向、把科技进步和创新作为重要支撑、把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点、把建设资源节约型和环境友好型社会作为重要着力点、把改革开放作为强大动力。6月3日，《人民日报》刊登了省委卢展工书记署名文章《用领导方式转变加快发展方式转变》，文章提出“加快发展方式转变，首先要从党委、政府和领导干部转变开始，思考自己怎么转、怎么做”的问题，强调了“发展目的必须明确，头脑清醒至关重要，正确思路应当持续，方式方法亟待改进”。文章立意深刻，思想深远，抓住了加快发展方式的关键性和根本性问题，具有很强针对性和指导性。通过一段时间以来研读报纸刊登文章、学习“何平九论”，特别是参加全市“用领导方式转变加快发展方式转变”培训班的学习，我个人认为，作为领导干部只有在思想观念、工作方式方法和工作作风等方面有全方位的转变和提升，才能适应这一历史性的发展，从而担当起领导加快经济社会发展的重任。
用领导方式转变加快发展方式转变，首先从解放思想、更新观念做起。一是强化发展意识。发展是解决一切问题的根本所在，离开发展，我们的一切工作都无从谈起。转变领导方式，就是要把思想观念真正转到科学发展上来，牢牢把握发展第一要务。结合分管工作，就是要紧紧抓住当前的事业单位管理改革的机会，组织全县各级事业单位建立健全更能发挥全员积极性的管理制度；就是要围绕提高民生保障水平，探索实践更加有利于广大职工和城镇居民的社会保障体系；就是围绕温县的太极拳文化优势，全面推进陈家沟文化旅游区建设，培育三产发展新的增长点；就是围绕集聚区和重点项目建设、企业发展等大局，组织各级各部门创建更加有利于促进发展的服务机制和社会环境，以此来带动全局，在发展中求转变，在转变中谋发展。二是要强化忧患意识。当前面临着困难就业人员多、城镇居民医疗和养老保险覆盖面低、文化旅游区内涵亟待丰富等诸多问题，转变发展方式既是大势所趋，更是自身发展的迫切需要。要切实树立起“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，强化忧患意识，转变思想观念，增强加快发展的动力。三是要强化攻坚意识。转变发展方式，必然会经历一段“阵痛期”，也难免会付出一些必要的代价。必须充分认识到转变的长期性、艰巨性和复杂性。既要坚定信心、迎难而上，有敢于挥刀割病灶的勇气；又要有打一场攻坚战的准备，做到量力而行、循序渐进，切不可急于求成、急功近利。
加快经济发展方式转变，对领导干部的能力素质、工作水平提出了更高的要求，必须在新的历史起点上持续提高领导干部能力素质。一要勤于学习。当今时代飞速发展，经济社会日新月异，学习已经成为各级干部履职尽责的迫切需要。实现领导方式转变、加快发展方式转变，更要从学习入手。端正态度，自觉把学习当作一种追求、一种责任、一种习惯，时刻增强“学如逆水行舟，不进则退”的紧迫感，真正把学习当作政治责任和终身任务。要学好理论，打牢理论功底，始终做到以科学发展观统领各项工作；要钻研业务，提升服务方式、增强领导能力；要拓宽知识面，不断补充新的科技、经济、文化、专业知识等；要注重实践，将学到的理论知识积极运用到工作实践中，变成领导方式转变的具体措施，变成加快发展方式转变的实际行动。二要善于思考。能否善于思考决定着领导干部的能力和水平。在转变领导方式中，要深入思考，认真研究经济趋势、市场规律、社会热点、思想潮流，进行“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的综合加工，不仅善于发现新特点、新问题，而且能遵循客观规律和思维规律，拿出解决问题的新办法、新举措，真正通过学习思考，使自己成为爱学习、善思考、会工作的新型干部。
转变工作作风是加快转变的保障。我们做任何工作都要靠过硬的干部作风来推动落实。一要高度负责。领导干部在其位要谋其政，任其职要负其责，主动肩负起加快发展方式转变这一重大历史使命，敢于承担风险，敢于迎接挑战，敢于触及矛盾，敢于破解难题，有责任不推脱，有问题敢负责。二要注重实干。实干是一种境界，是思想、情感、意志、决心、信心、作风、气节等精神因素的凝聚和升华。领导处处起表率作用，实干兴县，实干富民，必然会影响和带动下级苦干实干。三要着力民生。民心民生是发展的最终目的，也是我们一切工作的出发点和落脚点。要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，设身处地地为群众着想，为群众办事，既要注重群众的根本利益和长远利益，又要关注群众的具体利益和实际利益，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题。四是深入落实“三具两基一抓手”的工作要求。大力推行一线工作法，不断提高一线决策、一线解决问题的能力，把主要精力放在突破重点难点、落实各项工作上，放 在抓基层打基础上，主动抓、具体抓、扎实抓、合力抓、科学抓，推动工作落到实处。五要科学总结。科学总结是马克思主义者所应倡导并身体力行的重要工作方法，通过科学总结达到提高水平、改进工作、增长本领的目的。要总结出成绩，起到凝聚人心、鼓舞斗志的作用，起到激励自我、增强干劲的作用；要总结出干劲，进一步振奋精神、坚定信心，激发斗志、坚定决心，
把干劲鼓得更足一些，把措施想得更周全一些，努力推动工作再上一个新台阶。六要实践创新。新形势、新情况、新问题决定了各级领导干部务求解放思想、与时俱进，职责和使命迫使领导干部在抓工作干事业中必须具备改革创新的勇气和气（代写文章：微信：13258028938）魄。要在实干、总结的基础上，勇于实践、敢于创新，以创新的胆识和气魄，大胆地试验，科学地论证，形成适合自己的发展思路、模式和路径，这样才会在转变领导方式中实现“跨越”和“突破”。
通过学习、宣传、发动、自查自纠、整改建制、民主评议等活动，使全体党员干部尤其是领导干部牢固树立“三种意识”（忧患、公仆、节俭），自觉践行胡总书记倡导的八个方面的良好风气，切实解决自身在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面存在的突出问题，树立良好的新形象，从而促进我院又快又好发展，促进领导干部廉洁从政。
二、组织领导
学院成立领导干部作风建设领导小组
*
办公室主任：院纪委副书记杨红、人事宣教处处长李后生
工作人员由纪检监察处和人事宣教处抽调，办公室具体负责活动组织、监督、检查、编发工作简报、宣传典型、督促建章建制等工作。
三、实施阶段
第一阶段：调研阶段（6.1-6.20）
由院办会同组织人事、纪检部门，根据围绕“三最”搞调研，排忧解难促发展的活动要（代写文章：微信：13258028938）求，精心选择5-8个课题，重点解决迎评促建、师资队伍建设、学生管理、教育教学、师生关心的热点问题、和谐校园建设等方面存在的突出问题。
第二阶段：自查自纠阶段（6.20-8月）
由院纪委和组织人事部门共同负责实施
1、6.20左右，学院党委召开一次以领导干部作风建设为主题的专题民主生活会，认真查摆领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。
2、督促各党总支、支部相开民主生活会，查摆自身干部作风方面存在的问题。
3、通报典型：对照检查、自查自纠、通报正反典型。
4、督促整改建制，针对领导干部作风方面存在的问题，逐项建立健全完善相关制度、规范管理、堵塞漏洞、改进工作，并将民主生活会情况和整改建制等向上级报告。
第三阶段：评议总结阶段（8-11月）
由组织宣传、纪检部门组织落实
1、组织民主评议活动，制定民主评议工作方案，确定评议对象。
2、院内开展“勤政廉政，优良作风”领导干部评比表彰活动。
3、总结提高：召开干部作风建设讲评总结大会，向上级报送总结材料。
四、工作措施
1、广泛宣传发动。利用校报、墙报、广播、校园网广泛深入宣传发动，举办领导干部作风建设论文征集和知识问答。
2、广泛征求意见。通过发征求意见表、走访、座谈、信箱、电话等形式征集意见和建议。通过领导点、自己找、群众（大家）提等方式，开展批评和自我批评。
3、强化监督检查。院纪律、组织人事部门、院领导干部作风建设办公室将联合监督检查各项活动开展情况。
4、认真治理干部作风建设方面的突出问题。
要认真治理：政令不通、工作不力、纪律不严、为政不廉、不讲党性、不讲原则、不讲团结、不讲风格等群众反映强烈的问题，进一步规范公务接待、公车配备和管理使用、物资采购、收费等工作，严查违反廉洁自律规定，违反组织人事纪律，损害师生利益的行为。
五、工作要求
1、要加强领导，实行学院处室主要领导亲自抓，分管领导协助抓，纪检、组织人事部门具体抓，主要领导不仅要领导好学院的干部作风建设，还要率先垂范带头参加作风建设的各项活动。
2、要精心组织，要不折不扣按统一部署和要求，积极有序开展各项工作。
乡镇领导班子和领导干部队伍建设是制约农村发展的主要问题之一。但由于缺乏制度约束，长期以来，在乡镇干部队伍中普遍存在着干部调整随意性较大、干部选拔缺乏制度约束机制、致使乡镇干部调动频繁、队伍不稳、搞短期行为等问题。有的县仅*年一年，就调整63人，15个乡镇的80余名干部一直处于频繁调转之中。这种现象的普遍存在，对盘锦农村经济的发展带来了诸多不利影响，主要体现在：乡镇工作缺乏连续性、农村经济缺乏长远发展规划、基层领导班子缺乏凝聚力，严重制约了乡镇经济的发展，对农村发展形成了不必要的屏障，制约了农村经济的发展，为“三农”问题的解决提出了新的课题。如何通过稳定乡镇干部队伍，解决农村发展的问题，是摆在各级党委面前的一个难题。
*年，市委结合乡镇换届，在全市29个乡镇领导班子和222名领导干部中全面实施任届制。下发了《关于在全市乡镇领导班子和领导干部中实行任届制的意见》。明确规定了乡镇领导班子和领导干部的任届时限和范围：即乡镇党政领导班子和领导干部的任期与党委、政府班子任届同步，一个任届为3年，一般在同一乡镇同一职务任职不超过2个任届，最高连续任职不超过3个任届，担任乡镇领导职务的最高年龄限制，一般为男57周岁，女52周岁，干不满一届的不再提名。在规定任期时限和范围的同时，为切实选准、选好能想事、干事、成事的乡镇领导班子和领导干部，各县区委进一步建立和完善了乡镇领导干部选任制度，坚持了选举制、扩大了公选制、减少了委任制等相关的配套制度，建立健全了乡镇领导干部的考核评价制度和监督制约等管理制度，为任届制的实施提供了根本保障。在当年进行的乡镇党委、政府换届选举中，就有一部分政绩平平、无所作为的乡镇干部迫于工作压力主动提出改任非领导职务，相应的，一部分政治强、懂经济、会管理的年轻干部的脱颖而出，被充实到乡镇党政领导班子成员中来。使全市乡镇党政领导班子的年龄结构、文化结构得到了进一步的改善，整体合力得到了进一步增强。换届后，全市222名乡镇党政领导班子的平均年龄由换届前的49岁下降到43.5岁；文化程度大学本科以上的由原来的43%，提高到78%，其中乡镇党委书记中具有研究生学历的有6人，占乡镇党委书记总数的21.4%。
通过执行任届期限的规定，基本稳定了乡镇干部队伍。实施任届制以来的3年中，全市29个乡镇共调整乡镇领导干部66人，平均每年22人，占乡镇干部总数的9.9%，较没有实施任届制的*年相比，下降了20.3%，乡镇领导班子一把手的调整率控制也在3.4%之内。乡镇干部队伍的基本稳定，极大地调动了干部的积极性，激发了乡镇干部队伍的活力。如：盘山县太平镇位于盘锦的北部，交通便利，有着良好的发展基础，任届制实施之前，由于乡镇领导班子和领导干部的任期不明确，工作干劲不足，存在“推着走、缓着干”的思想，工作热情不高、工作效果较差，失去了一次又一次的发展机会。实行任届制后，乡镇领导班子明显增强了责任意识、竞争意识和立足长远的意识。镇党委、政府任届伊始，就根据太平镇的区位和资源优势，明确提出了“农业立镇、工业兴镇、科技强镇”的发展思路。调整全镇的农业生产向生态化、立体化、现代化发展，实现了工业、农业、商业的全面发展。2003年全镇工业产值27520万元，利税1830万元。今年前5个月，省内外又有4家企业在太平投资，总引入资金达5000余万元，现在，工业园区有规模企业35家，实现工业总产值1.7亿元。
二、任期有责，明确了乡镇领导干部的努力方向
长期以来，由于乡镇干部的选拔任用缺乏有效的竞争机制，乡镇干部的考核评定缺乏有效依据、量化标准和严谨程序。致使部分乡镇干部工作目标不明确，工作中“绕着走”、“推着干”，安于现状当“太平官”、“安稳官”，开拓创新、奋力争先意识不强，责任意识趋于淡化。有些干部虽然有明确的工作目标，但由于时时处于被调转状态而无法有效地实施自己的工作目标，同样处于一种工作的无计划状态。任期不定、责任不明，使部分乡镇干部制定工作目标时随意性较大，不顾长远利益、只做表面文章，有的甚至出现“官出数字、数字出官”的不正常现象。
为了有效地解决这一问题，我市在实施任届制的过程中，在规定任届期限的同时，重点明确了任期目标。规定在任届期间，必须制定班子责任目标和领导干部责任目标，并把责任目标进行分解，落实到人头。通过责任目标的确立，既明确了领导班子的任期目标，也明确了领导干部的努力方向。一是合理确立任届目标内容。根据乡镇经济、社会发展的实际情况，对乡镇领导班子和领导干部的任届目标内容进行合理安排。任届目标内容一般由经济目标、社会目标和党建目标三部分组成，不同的目标内容根据实际情况赋予一定的分值，便于在考评过程中的量化。对目标分值的确定，本着与客观现实相吻合、与法律规定相一致的原则，增强了任届目标的可操作性。二是科学制定具体责任目标。县委和政府，以及组织、财政、统计、计划等相关部门，通过对乡镇历史基础、工作环境、资源优势、地理优势、人才优势等相关情况的综合分析，通过深入调查研究，根据乡镇的地域特点、经济现状，拟定初步目标方案。对乡镇党委、政府工作报告中提出规划目标的可行性进行科学论证。同时听取党政班子成员、乡镇部门和一般干部群众对新一届党委、政府规划目标的意见和建议，在此基础上，进行细致地归纳、分析、研究，拟定出党政班子及其成员的初步目标，经过召开党政联席会议，审定任期目标。审定的初步任期目标，提交县委审查，使任期目标趋于完善合理。三是落实个人岗位目标责任，各乡镇在乡镇班子责任目标确立的基础上，对总体目标进行分解，按班子成员分工落实岗位责任，做到每个岗位都有责任、每名干部都有目标。
任届目标的制定，强化了领导班子和领导干部的责任意识，增强了乡镇领导干部的紧迫感和责任感。多数乡镇干部在任届目标明确的前提下，调整了工作态度、理清了工作思路，把以往关心个人得失的心态转变到研究工作上来，促进了农村经济的整体发展。大洼县结合任届制的实施，在全县乡镇领导班子和领导干部中开展了“六比六看”活动，既比服务，看扶持力度；比发展，看经济总量；比特色，看结构调整；比创业，看项目建设；比效益，看财政收入；比贡献看帮带群众。极大地激发了乡镇领导班子和领导干部想干事、干成事的积极性和主动性，各乡镇聚精会神搞建设，一心一意谋发展，出现了项目建设昂首阔步，富民工程如火如荼，市场经济体系渐入佳境，小城镇建设多姿多彩的良好局面。2003年，全县国内生产总值实现42亿元，同比增长19.8%；财政一般预算收入实现1.25亿元，同比增长11.3%；招商引资项目35个，协议金额9亿元，正式立项30个，投资总额3亿元。
三、按绩奖惩，树立了凭实绩用干部的正确导向
由于乡镇干部考核评定缺乏有效依据、量化标准，进而形成了“干不干一个样、干好干坏一个样”的想法。乡镇工作难评价、乡镇干部难考核，一直是各级党委和组织部门面临的一个难题。一旦处理失当，极易在乡镇干部重形成推着干、绕着走的做法。
领导干部交流是指各级党委（党组）及其组织（人事）部门按照干部管理权限，通过调任、转任、挂职等方式，对领导干部的工作岗位进行调整。从交流范围来看，可以在地区之间，部门之间，地方和部门之间，党政机关和国有企事业单位、群团组织之间交流，也可以在同一单位或系统内部交流；从交流时限上看，可以定期交流或不定期交流；从任职方式上看，可以提拔流、平职流、培养流和回避流等。领导干部交流对于深化干部人事制度改革、加强领导班子建设、促进事业发展具有积极重要的作用。
1、贯彻落实上级干部政策规定的需要。20__年颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》 第五十二条规定：实行党政领导干部交流制度。交流的对象主要是：因工作需要交流的；需要通过交流锻炼提高领导能力的；在一个地方或者部门工作时间较长的；按照规定需要回避的；因其他原因需要交流的。交流的重点是县级以上地方党委、政府的领导成员，纪委、人民法院、人民检察院和党委、政府部分工作部门的主要领导成员。地方党委、政府领导成员在同一职位上任职满十年的，必须交流。党政机关内设机构处级以上领导干部在同一职位上任职时间较长的，应当进行交流或者轮岗。干部交流可以在地区之间、部门之间、地方与部门之间、党政机关与国有企事业单位及其他社会组织之间进行。20__年颁布的《中华人民共和国公务员法》第十一章“交流与回避”也作了相关规定。20__年颁布的《党政领导干部交流工作规定》和《党政领导干部职务任期暂行规定》、《党政领导干部任职回避暂行规定》对党政领导干部交流作了更为详细的规定。如《党政领导干部交流工作规定》中第六条规定：县级以上地方纪检机关（监察部门）、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门的正职领导成员，在同一职位任职满10年的，必须交流；新提拔的一般应易地交流任职。副职领导成员在同一领导班子中任职满10年的，应当交流。我们在深化干部人事制度改革、开展干部选拔任用工作中，都要认真贯彻落实这些政策规定，加大领导干部任职交流力度。
2、提高干部能力素质，优化领导班子结构的需要。实行干部交流，一可以培养锻炼干部、提高干部素质。如今干部的成长，必须经过实践的锻炼，特别是多种环境、多个岗位的磨炼。而长期以来，很多干部很少有机会转换岗位、转变角色，有的干部甚至一辈子都在一个单位一个科室工作，使得阅历单纯，经验欠缺，这无益于提高干部能力、增加干部经历、丰富干部经验。干部经过几个不同岗位的锻炼，使其担负更重大的工作就比较有把握；二可以改善领导班子结构。一个单位、一个地区的干部有时难以满足领导班子专业、年龄、性别、经历等结构方面的要求。加大干部交流，可以更好地弥补不足、优势互补、相互促进，使班子结构更趋合理，切实增强领导班子活力和整体战斗力；三可以完善领导执政水平，交流干部能够带来新思路、新方法，防止思想老化和僵化，给领导班子注入新的生机和活力。
3、增强干部队伍活力、调动干部积极性的需要。现在有些干部由于种种原因，长期在一个单位或乡镇工作，处于一种固定的工作、生活环境，时间长了，思想疲劳就会引发懒散、厌倦的心理，容易凭经验、惯例办事，在工作目标、思路和人际关系等问题上形成思维定势，时间越长，对事业发展的动力就会渐渐丧失，工作激情就会渐渐降低，导致干部队伍的活力大大减弱，不利于事业的发展。实行干部交流任职后，通过跨岗、跨部门工作与异地交流，在新岗位上没有固定工作模式，没有经验可循，必须对新岗位工作从头认真学习，转变工作作风，增强工作新鲜感，激发工作积极性和活力，才能找到事业发展突破口，打开工作局面。
4、推进领导干部廉洁自律、净化党风政风的需要。当今社会，诱惑以各种各样的形式存在着，领导干部稍有不慎，就会堕落成为腐败分子，沦为国家、历史、人民的罪人。干部长期在一个地方或单位任职，特别是担任重要职务，掌管人、财、物的部门领导，容易滋生腐败。通过交流干部到一个新的地域、单位任职，一定程度上可以排除外界环境对干部工作的影响，摆脱亲朋好友对于公务的干扰，减少滋生腐败的土壤，促进领导干部秉公办事、廉洁从政。
二、我县在干部交流任职方面的实践探索
近年来，我县认真贯彻中央和省市有关规定，结合实际，积极推进领导干部任职交流工作，不断加大干部任职交流力度，取得了明显成效。
1、建立较为完善的干部交流制度。在总结我县过去干部交流成绩的基础上，参照中央出台的新制度规定，20__年县委常委会会议纪要规定“凡在同一单位担任正职满8年的领导干部，原则上要进行岗位交流。在同一执法执纪和管理人、财、物的单位任副职满8年的，也应当予以交流。需要交流的正职或副职，其年龄离改非年限不足2年的，可不交流”。“借鉴其他县市的作法，结合我县实际，乡局级单位正职男性年满53岁、女性年满51岁和副职男性年满51岁、女性年满49岁改任非领导职务”。“对工作年限满30年的，或距国家规定的退休年龄不足5年、且工作年限满20年的，或因病长期不能坚持正常工作的干部，要研究出台优惠政策，鼓励提前退休”。20__年4月县委常委会议通过的《县委关于进一步加强干部队伍日常管理的意见》第16条规定“按照《党政领导干部交流工作规定》，结合 干部考察考核结果，加大副科级以上领导干部的交流力度，使领导干部轮岗交流工作常态化、制度化。在同一单位领导班子中任职满8年的，原则上要交流。在同一个单位担任领导班子成员满5年的，有计划地交流。新提拔的领导干部原则上交流任职。加大平职交流调整力度，有序推进科级领导干部在乡镇之间、县直单位和乡镇之间、同一单位不同职务之间的任职交流。需要交流的领导班子成员，距改任非领导职务年龄不足2年，或身体健康原因，可以不交流。担任科级领导职务的非领导班子成员，参照领导班子成员进行轮岗交流”。并明确了科级领导班子成员任期、任职回避、谈心谈话等相关制度，为加大干部交流任职、激发干部队伍活力提供了切实可行的制度依据。
2、多种方式推进领导干部交流。一是提拔流。县委不断探索完善科级领导班子和领导干部绩效考核办法，加大干部考核考察力度，对业绩突出、表现良好、群众公认的干部给予提拔重用。根据个人能力特长和班子结构需要，交流部分干部到新单位任职。二是平职流。把在同一单位任领导班子成员满5年的干部列入计划交流范围，把在同一单位任领导班子成员满8年的干部列入重点交流对象，促进领导干部多岗位锻炼、丰富工作经历，不断优化党政机关领导班子的年龄、知识和专业结构。三是培养流。本着“缺什么补什么、弱什么强什么”的原则，把缺乏基层工作经历或缺乏艰苦环境历练的党政机关优秀干部、年轻干部，选派到乡镇基层任职，安排到重大项目建设一线和部门挂职锻炼。四是公选流。有计划地组织公开选拔科级干部活动，推进干部跨身份、跨部门、跨系统交流，为优秀年轻干部修建成长快车道。20__年以来，我县公开选拔乡镇领导成员和县直机关科级干部6次56人。五是回避流。县委依照《党政领导干部任职回避暂行规定》，把需要任职回避的干部列入必须交流范围，把好任职回避关。20__年以来，全县共交流科级领导干部624名，其中20__年78人，20__年86人，20__年112人，20__年149人，20__年199人；属提拔流282名，占交流科级领导干部总数的45％；属平职流305名，占交流科级领导干部总数的49％。截止20__年，全县任同一乡镇领导班子成员满8年的仅有10人，占乡镇领导班子成员总数6%；任同一县直单位党政正职满8年的仅有8人，占县直单位党政正职总数8%；任同一县直单位领导班子副职满8年的尚有38人，占县直单位领导班子副职总数9.6%。
3、不断拓宽干部交流任职范围。一是加大乡镇之间或县直部门之间横向交流。利用集中换届、届中调整等时机，不断加大乡镇之间或县直部门之间的干部交流力度，对新提拔干部尽量交流。20__年以来，我县乡镇领导班子之间交流任职136人，县直单位之间交流科级领导干部97人。二是加大同一单位内部轮岗交流。包括同一乡镇或同一县直单位班子成员、科长的转岗调整（不含实职改非和退休）；同一单位的科长进入领导班子成员。20__年以来，乡镇内部转岗交流科级领导干部83人；县直单位内部转岗交流科级领导干部132人。三是加大乡镇和县直单位之间的纵向交流。主要是有计划地从县直机关选派优秀年轻干部到乡镇任职；从乡镇选调优秀年轻干部到县直机关任职；照顾年龄较大、业绩突出的乡镇领导干部到县直单位工作。20__年以来，在乡镇和县直单位之间交流科级干部154人。四是加大干部挂职锻炼力度。通过组织部门安排挂职、不转人事工资关系的方式，有计划地选派干部到农村基层和企业、到上级机关或发达地区、到部门挂职锻炼。20__年以来，全县共选派300多名县直机关科级干部担任驻村“第一书记”，选派35名机关科级干部担任企业党建指导员，选派56名干部到中央、省、市直部门和发达地区挂职或招商，选派48名科级干部到县局挂职。
三、干部交流任职中存在的问题及原因
从我县实施干部交流任职的实际效果看，近年来虽然不断加大力度，取得明显成效，但与全面盘活干部队伍、全面提升领导班子功能、全面适应工作需要相比，还存在一定差距，同时也遇到一些难度较大的矛盾。
第一，干部交流有思想观念障碍。少数干部安于现状，不愿交流，认为在现在单位工作得心应手，人事熟悉，工作环境好，担心到一个新单位新岗位不熟悉业务、不熟悉人缘，工作上有压力，人事关系上不好处理，甚至怕眼前利益受到损失，顾虑重重，求稳怕变。特别是少数职能较强、待遇较好部门的干部不愿交流，离县城较近乡镇的干部不愿交流。少数单位领导的思想也不畅通，不积极支持干部交流政策，不认真推荐交流对象，对真正作风好、能力强的干部不愿推荐交流出去，而对有些不喜欢、能力较差的干部当作甩“包袱”的机会。从而造成一些能力较强、有发展潜力的干部缺乏多岗位锻炼，少数职能较弱部门和边远乡镇的领导班子得不到优化和强化。
第二，干部交流有待遇保障障碍。由于受地区经济发展水平和财政体制的制约，加之有些单位内部管理不规范，不同单位和部门的干部职工福利待遇存在一定差异。导致干部往往不愿从公务员管理单位交流到事业单位，县直部门干部不愿往乡镇交流，更不愿意交流到艰苦地区和职能较弱部门工作，即使组织安排到艰苦地区或职能较弱部门工作，自己也会思想有包袱，工作不安心。由此造成全县县直部门与乡镇、机关与事业单位之间的干部逆向交流难。
第三，干部交流有体制机制障碍。主要体现在三个方面，一是向上、向外交流干部难。受干部层级管理限制，县委管理的科级干部，想向市直单位、向外县调动交流干部非常难，干部交流只能在县内循环。二是地方干部与垂管干部无法交流。越来越多的县级部门实行省级垂直管理，这些部门虽然设在地方，但其人财物都上收到省一级，垂管部门与地方之间很难互相交流干部。三是党政机关与事业单位交流较难。受身份限制，党政机关和国有企业、事业单位之间的干部交流也有难度。干部交流主要集中在同性质单位之间的人才流动，岗位职位有限，选择余地很小。
四、推进干部交流任职的对策建议
加大干部交流是干部工作的大方向，是一个长期艰巨的系统工程。做好新形势下领导干部交流任职工作，既要立足现实，又要放眼未来；既要发扬成绩，又要开拓创新，不断提高干部交流工作质量和水平。
一、指导思想和目标要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观、构建和谐林区等重大战略思想，贯彻落实同志在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，坚持正面教育为主，着眼密切同职工群众的关系，提高党组织的凝聚力、战斗力、创造力和领导干部拒腐防变的能力，全面加强领导干部作风建设，着力解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风上存在的突出问题，大力倡导八个方面的良好风气，营造风清气正的林区环境，实现领导干部作风的进一步转变，促进全州林业经济又好又快发展。
主题教育活动，要努力实现以下四个方面的目标：
（一）理想信念进一步坚定。党员领导干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义腐朽思想的侵蚀影响，坚定理想信念，增强党性观念，保持共产党员的先进性。
（二）宗旨意识进一步牢固。党员领导干部全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强，作风进一步改进，党群、干群关系进一步密切，始终把职工群众的冷暖放在心上，做职工群众的贴心人，艰苦奋斗、克已奉公，廉洁从业，用权为民，真正做到为民、务实、清廉。
（三）道德修养进一步加强。党员领导干部带头树立社会主义荣辱观，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，不以恶小而为之，不以善小而不为，不放松放纵自己，自觉养成讲道德、重修养、尚清廉、促和谐的良好风气，永葆共产党员的本色。
（四）作风建设进一步改善。党员领导干部通过学习，在提高认识的基础上，真正在思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风上有明显提高，作风面貌进一步改善，与群众的关系进一步加深，深入基层、深入实际、深入群众、求真务实等优良传统和作风得到进一步发扬。
二、主题教育活动的工作原则
（一）坚持理论联系实际。把主题教育活动与解决党员领导干部作风建设方面存在的突出问题结合起来，与促进企业改革发展稳定、构建和谐林区的各项工作结合起来，坚决反对搞形式主义和做表面文章，各级党员领导干部都要紧密联系自身实际情况，切实解决作风方面存在突出问题。
（二）坚持开展批评与自我批评。采取多种形式，促使党员领导干部主动查找和解决自身存在的问题，自觉增强党性修养，增强政治意识和大局意识。大力宣传正面典型的先进事迹，弘扬正气；认真开展警示教育活动，使党员领导干部不断提高思想觉悟，进一步调动加强作风建设的积极性。
（三）坚持走群众路线。要把走群众路线贯穿于主题教育活动全过程。各级党组织和党员领导干部要积极主动地广泛征求和听取群众意见，自觉接受下级党组织、党员和职工群众的评议和监督，相信和依*群众，推动“树新风正气、促和谐发展”主题教育活动的扎实深入开展。
（四）坚持教育、制度、监督并重。要通过严格教育，使党员领导干部真正从思想上筑牢树新风正气、促和谐发展的坚实基础；通过健全制度，为党员领导干部作风建设提供有力的保障；通过强化监督，促使各级领导干部增强责任意识，认真做好各方面工作。
（五）坚持把教育活动与当前工作相结合，做到两不误、两促进。要通过提高各级领导干部的思想认识，转变思想作风和工作作风，把学习的成效落实在促进各项工作和事业的发展上。要把有效解决领导干部作风方面存在的问题作为检验和巩固主题教育活动的成效，真正做到工作、学习两不误、两促进。
三、主题教育活动的方法步骤
这次主题教育活动从4月5日开始，至12月30日结束，分三个阶段：
（一）学习动员阶段（4月5日至7月5日）
1、学习内容：重点学习邓小平理论和“三个代表”重要思想；学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想；学习同志在中央纪委七次全会上的重要讲话、吴官正同志在中央纪委七次全会上的工作报告，真正学懂弄通掌握精神实质；学习省、州纪委全会和领导讲话精神，提高理论素养，不断加强工作中的理论自觉和理论指导；学书记提出的“八荣八耻”重要论述，教育和引导广大党员领导干部树立和实践社会主义荣辱观。坚持理论联系实质，学以致用，用有所成，着眼于树立正确的世界观、人生观、价值观、把学习成果转化为自我改造、自我约束、提高
思想政治素质的能力；着眼于解决企业改革发展稳定中的实际问题，把学习成果转化为科学决策、推动落实、领导发展的能力。2、学习时间：个人自学时间不少于60学时，集中学习时间不少于7天。
3、学习方式：采取个人自学、集中学习、专题辅导、理论中心组学习以及开展警示教育等多种形式。根据各级党员领导干部的实际情况制定学习计划，提出明确要求。
各企业党委要认真组织好这一阶段主题教育活动动员大会、先进典型事迹报告会和典型案例警示教育大会三项重要活动，使教育活动入脑入心。
（二）查摆问题阶段（7月5日至10月5日）
在认真学习、提高认识的基础上，各级党组织和党员领导干部都要对照《》规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”、“四大纪律、八项要求”、加强五个方面的作风建设和树立八个方面的良好风气等内容，认真查摆领导班子和领导干部个人存在的问题和不足。重点抓好四个环节。
1、广泛征求意见。各级党组织都要采取召开座谈会、个别访谈、问卷调查等形式，广泛征求职工群众对党员领导干部及党组织的意见。党组织对征求到的意见要如实向所属党员领导干部反馈。党员领导干部个人也要主动征求、听取职工群众的意见。
2、开展谈心活动。领导干部之间、领导干部和职工群众之间要广泛开展谈心活动，相互提醒，沟通思想，增进了解和团结。
3、撰写总结分析材料。根据征求到的意见，对照上述内容，总结自己在思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，形成总结分析材料。
4、开好专题民主生活会。每个领导干部都要按照准备好的总结分析材料，逐个进行对照检查、自我批评，领导干部之间相互评议。领导干部要根据评议意见，认真修改好自己的总结分析材料。
（三）整改提高阶段（10月5月至12月25日）
主要任务是：根据查摆出来的作风方面的突出问题和职工群众反映的意见，深刻分析领导班子和领导干部个人存在的问题及原因，结合工作实际制定切实可行的整改措施，明确整改重点，落实整改责任，边学边改、边查边改、边整边改。重点抓好五个环节。
1、制定整改方案。针对征求意见、自我总结分析和民主评议中反映的问题，领导干部个人、基层党组织要分别制定整改措施。明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。抓住普遍性的突出问题，按照上述要求制定整改措施。
2、认真进行整改。切实抓好整改措施的落实，对于那些需要解决而又能够解决的问题，要抓紧时间进行整改。基层党组织对落实整改的情况要及时进行总结。
3、向群众公布整改情况，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。领导干部个人制定整改措施和进行整改的情况，要在支部范围内公布；基层党组织制定整改措施和进行整改的情况，要在本单位范围内公布；企业党委总体整改措施和进行整改的情况，要在企业范围内公布。
4、开展主题实践活动。结合工作实际，广泛开展以服务基层、服务群众为主要内容的、多种形式的主题实践活动，真心诚意为群众办好事、办实事。每个单位都要确定一项主题实践活动，认真抓好落实。通过开展主题实践活动，使各级领导干部接受教育、经受锻炼，进一步密切与群众的感情。
5、总结这次主题教育活动经验，搞好建章立制，建立健全加强作风建设的领导机制和工作机制，以制度、机制促进领导干部作风建设。各企业党委要向集团党委报送开展主题教育活动情况的总结报告并在集团公司范围进行通报。各企业直属单位要向本企业党委报送本单位开展主题教育活动情况的总结报告，并向本单位全体党员、干部、群众通报。
四、主题教育活动的组织领导
（一）加强领导，精心组织。开展主题教育活动，是推动建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要载体，是推动__林业经济又好又快发展的重要保证，各企业党委要高度重视，切实把主题教育活动摆上党建工作的突出位置，列入重要议事日程，从制定规划、组织领导、制度保障、督促检查等方面采取措施，着力形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作局面。党委主要负责同志要承担起第一责任人的责任。既要认真抓紧抓好本单位的主题教育活动，又要切实把自已摆进去，在主题教育活动的各个阶段都要努力起到表率作用，以自身的良好作风抓好主题教育活动的各项工作。各单位要结合实际制订工作方案，周密安排，精心组织。
一是强化发展意识
发展是解决一切问题的根本所在，离开发展，我们的一切工作都无从谈起。转变领导方式，就是要把思想观念真正转到科学发展上来，牢牢把握发展第一要务。结合新密实际，就是要紧紧抓住当前中原经济区和郑州都市区的发展机遇，提升新密发展空间；就是要围绕提高民生保障水平，探索实践更加有利于广大职工和城镇居民的社会保障体系；就是围绕新密的羲皇文化优势，全面推进文化旅游区建设，培育文化旅游、房地产等三产发展新的增长点；就是围绕集聚区和重点项目建设、企业发展等大局，组织各级各部门创建更加有利于促进发展的服务机制和社会环境，以此来带动全局，在发展中求转变，在转变中谋发展。
二是要强化忧患意识
当前面临着困难就业人员多、城镇居民医疗和养老保险覆盖面低、文化旅游区内涵亟待丰富等诸多问题，转变发展方式既是大势所趋，更是自身发展的迫切需要。要切实树立起“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，强化忧患意识，转变思想观念，增强加快发展的动力。新密的经济发展一直处于县市经济发展的前列，但是随着我们资源型经济发展模式逐渐不适应可持续发展的理念，我们的发展已经趋于落后，如果再不迎头赶上，我们新密市的经济发展将会落后于周边县市，所以现在到了急需转变的紧要关头，只有转变经济发展方式，我们才能迎来经济发展的有一个春天。
三是要强化攻坚意识
转变发展方式，必然会经历一段“阵痛期”，也难免会付出一些必要的代价。必须充分认识到转变的长期性、艰巨性和复杂性。既要坚定信心、迎难而上，有敢于挥刀割病灶的勇气；又要有打一场攻坚战的准备，做到量力而行、循序渐进，切不可急于求成、急功近利。我们新密市作为资源型县市由来已久，靠资源吃饭的意识也根深蒂固，要转变发展方式就是一场攻坚战，但是我们要把基础打牢，一步一步往前走，而不能为了出成绩走捷径，从而给经济发展留下毒瘤。
加快经济发展方式转变，对领导干部的能力素质、工作水平提出了更高的要求，必须在新的历史。起点上持续提高领导干部能力素质。一要勤于学习。当今时代飞速发展，经济社会日新月异，学习已经成为各级干部履职尽责的迫切需要。实现领导方式转变、加快发展方式转变，更要从学习入手。端正态度，自觉把学习当作一种追求、一种责任、一种习惯，时刻增强“学如逆水行舟，不进则退”的紧迫感，真正把学习当作政治责任和终身任务。要学好理论，打牢理论功底，始终做到以科学发展观统领各项工作；要钻研业务，提升服务方式、增强领导能力；要拓宽知识面，不断补充新的科技、经济、文化、专业知识等；要注重实践，将学到的理论知识积极运用到工作实践中，变成领导方式转变的具体措施，变成加快发展方式转变的实际行动。二要善于思考。能否善于思考决定着领导干部的能力和水平。在转变领导方式中，要深入思考，认真研究经济趋势、市场规律、社会热点、思想潮流，进行“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的综合加工，不仅善于发现新特点、新问题，而且能遵循客观规律和思维规律，拿出解决问题的新办法、新举措，真正通过学习思考，使自己成为爱学习、善思考、会工作的新型干部。
二、健全完善规章制度，进一步规范机关干部工作行为。健全完善相关管理制度，如考勤制度、请销假制度、责任追究制度、干部考核制度、党员领导干部问责制度等，为办事处工作人员工作行为规范做出明确的要求。
三、加强党员领导干部作风建设，深入开展党风廉政教育。 进一步落实党风廉政建设责任制。整顿机关作风，严肃查处上班迟到、早退现象，严禁上网聊天玩游戏，工作日中午禁止饮酒。加强日常监督，实行值周领导不定期抽查。将日常检查与年度考核结合起，认真开展“转作风，抓落实，密切联系群众”活动，用作风转变带动群众问题解决，推进党风廉政建设。严格按照“一把手负总责，分管领导各负其责”的原则，引导干部真正做到为民、务实、清廉。
四、领导干部带头深入基层，带头密切联系群众，带头解决实际问题。要求各包片领导和包社区干部多下社区，多下网格，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，深入了解情况，多干让辖区群众满意的好事实事，以自己坚决贯彻执行“八项规定”的实际行动在群众中树立标杆、影响并带动一方，真正做到以优良的党风凝聚党心民心，带动政风民风。
一、充分认识加强作风建设的重要性
总书记在中央纪委第七次全体会议上的讲话，从贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力和先进性建设的战略高度，深入分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，深刻阐述了加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，强调要在领导干部中大力倡导八个方面的良好风气，为全面加强建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供有力保证。这对于进一步加强党的建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。领导干部作风建设关系党的形象，关系到地区经济社会发展的大局，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡，这不是危言耸听，俗话说：千里之堤，溃于蚁穴，领导干部一旦在作风上放松要求，就会解除反腐倡廉的思想武装，就会滑入腐败堕落的深渊。一些身居要职的官员之所以从一名党的高级领导干部一跌成为人民唾弃的腐败分子，就是因为他们作风飘浮，自律不严，放松了廉政弦，导致自己身败名裂。因此，如果没有扎实的作风做保证，难免出现、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职的腐败现象。各级领导干部要深刻认识到，加强领导干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的必然要求，是提高党的执政能力的必然要求，是做好新形势下反腐倡廉的必然要求，也是推动经济社会又好又快发展的必然要求。深入开展作风建设年活动是党的建设的重要环节，是提高党的领导水平和执政水平、提高巨腐防变和抵御风险能力的重要切入点，对于有力推进*经济又好又快发展具有十分重要的意义。各级党委党组要把领导干部作风建设作为党的建设的重点来抓，全面加强党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，促进领导干部进一步转变作风。
二、客观分析在作风建设方面存在的突出问题
从我县情况看，多年来我们围绕中心，服务大局，不断加强和改进作风建设，取得了明显成效，有力地促进了经济持续健康发展、社会和谐进步。但是，我们也要清楚地看到，在个别领导干部身上仍然存在一些突出的作风问题，主要表现在：一是有些干部不善于学习，思想僵化，对不同时期不同形势下党和国家的政策一知半解，存在不学习照样干工作的想法和借口工作忙不去学习或者敷衍了事的做法，知识结构和思维方式不能适应形势和发展的需要，说具体这是一种不求上进的表现；二是指导工作脱离实践，不能沉下身子深入基层调查了解实情或者到了基层，也是蜻蜓点水、走马观花，不研究深层次的矛盾和问题，并以此为依据作决策，难免造成工作上的被动和矛盾的激化；乡镇职能转变后，个别乡镇虽然机构健全，人员增加，但很多事没人干的问题比较突出，推进农牧区经济发展、增加农牧民收入的工作不到位，工作靠虚报，上报数字水份过多，掺假现象严重，没有一点可信度。还有一些领导对本单位、本系统存在的问题不闻不问，使应该和能够解决的问题长期得不到解决，积淀成遗留问题，引起群众的上访。三是有些干部存在“懒政”行为，工作始终浮在表面，只定目标不抓落实，在具体工作中得过且过混日子，存在拨一拨转一转不拨不转的消极应付行为，并且互相推诿，副职推给正职，部门推给政府；该自己办的事情推给别人办，该马上办的事拖到以后办；遇到问题踢皮球，遇到矛盾绕道走，遇到问题就回避，再不然就把矛盾上交。在谈工作时讲大话、空话、套话、假话，脱离实际，甚至有些干部对本职范围内的基本情况都不太了解。四是有些乡镇、部门管理松散。有一些领导干部组织纪律性不强，自由散慢，工作松松垮垮，平平庸庸，不负责任，不出政绩。有的班子内部不团结，工作不协调，班子成员之间争名夺利，甚至为了蝇头小利，搞内耗，造成机关人心涣散，风气不正。有些单位内部管理混乱，无政府主义严重，有的干部经常上班迟到，下班早退，无故旷工，请假超假；有的干部职工“泡”在麻将堆里，终日昏昏，无所事事，在群众中造成很坏的影响，对此单位负责人既不批评教育，也不处理。有的领导在接到开会通知时，经常迟到，甚至想来就来，想走就走，或者派人顶替，开会不到场，工作走过场。有的对上级工作部署不落实，搞上有政策、下有对策，有令不行，有禁不止。有的领导对本部门从领导岗位转到非领导职务的人员放任自流、不管不问。五是律己不严，廉洁自律不够。随着财政转移支付力度的加大，乡镇和部门经费增加，有的干部借接待之名，用公款宴请亲戚朋友，造成接待费用严重超支，在群众中影响极坏；有的领导干部认为公车私驾是小事，可往往因为不注意这样的小事而出了大事，这样的事例在我县都已发生多起，教训极其惨痛。以上这些问题的存在在一定程度上影响了我县经济社会的发展和党的建设，损害了党和政府的形象。目前，我们正处在建设新农村新牧区和构建和谐社会的关键时期，任何工作稍有松懈，就可能失去良好的机遇，因此，各级领导干部要以开展作风建设年活动为契机，对照中央及省、州委有关领导干部作风建设的要求，认真开展自查自纠，切实解决自己在作风方面存在的突出问题，以扎实的作风、良好的形象取信于民。
三、加强领导干部作风建设的总体要求和主要工作任务
根据中央纪委第七次全体会议精神，加强领导干部作风建设的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，发扬党的光荣传统和优良作风，根据新形势新任务的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，努力实现领导干部作风的进一步转变。在工作中，要抓好以下四个方面的工作。
（一）坚持理论联系实际，持之以恒抓好学习。学习是领导干部增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的重要基础。全县各级领导干部要牢固树立终身学习的思想，把学习当作一种责任、一种境界、一种追求，在深入学习党的理论，研究党和国家的方针政策的同时，本着缺什么、补什么的原则，跟先进地区学习经验，在实践中摸索经验，在以往的成绩和失误中总结经验和教训，努力把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，结合实际创造性地开展工作。
（二）严格自律，切实转变思想作风。各级领导干部要守规矩，严格遵守民主集中制的各项制度，根据职责分工，按照议事规则和决策程序，积极参与领导班子的民主议事、科学决策；严格遵守密切联系群众的各项规定，坚持下基层调研和蹲点制度，心系群众，服务人民，深入实际，了解实情，转变作风；严格遵守领导干部廉洁从政的有关制度，防止权力商品化、庸俗化，防止把权力变成的工具，我县是一个经济基础非常薄弱的农牧业县，农牧民群众的生活还不富裕，不少群众还没有脱贫，政府在公共服务、基础设施建设、扶贫攻坚等方面要办的事情还很多。各级领导和干部务必时刻牢记“两个务必”，做到勤俭节约、反对铺张浪费。各单位要从制度建设入手，严格财经管理，强化监督检查，堵塞管理漏洞；从工作用车、用电、接待、物品采购等细处着眼，精打细算，严格把关，真正把有限的资金和资源用在刀刃上，集中财力办大事；严格遵守民主生活会制度，开展积极的批评与自我批评，凡重大事项都通过班子集体讨论决定，充分公开党务政务，接受群众监督，增强解决自身问题的能力；严格遵守党内监督的各项制度，特别是认真落实个人重大事项报告、述廉述职、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、经济责任审计等党内监督制度，有效预防和制止腐败及其它不良倾向的发生，进一步加强公车使用管理，规范公务接待，深化党员干部参与赌博问题专项治理，严禁党员干部私驾公车、严禁党员干部利用公款相互吃请、严禁党员干部参与赌博。按照“仁、义、礼、智、信”的要求搞好自我修身，恪守立身之道、做人之道、齐家之道、交友之道，带头践行以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，知荣辱、明廉耻，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。
（三）自觉接受监督，增强民主执政的透明度。各级领导干部要主动接受对贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略决策和部署情况的督促检查，接受对领导干部坚持立党为公、执政为民，秉公用权、服务人民情况的督促检查，接受对领导干部坚持求真务实、真抓实干情况的督促检查，接受对领导干部生活作风情况的督促检查，真正做到台上和台下一个样，工作时间和业余时间一个样，有监督和没有监督一个样。同时，纪检监察部门要切实履行监督、监察职能，及时发现和纠正领导干部作风方面的问题，旗帜鲜明地保护敢干事、会干事、能干事的领导干部，严肃查处领导干部的违法乱纪行为，为加快全县经济社会提速发展保驾护航。
（四）真抓实干，开创工作新局面。一是各级领导干部要发扬求正务实精神、大兴求正务实之风，增强工作的责任感和紧迫感，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，从文山会海和迎来送往中摆脱出来，集中精力和时间，多做一些深入实际的调查研究，多解决一些影响改革发展稳定的突出问题，多办一些为人民群众排忧解难的实事，要讲实话、办实事、求实效，不搞形式主义、不做表面文章，坚决杜绝以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话的不良倾向，真正做到一级对一级负责，逐级抓好落实良好氛围。县委、县政府着力谋划大局，把握方向，科学决策，领导全县开展工作；各乡镇各部门根据自身职能，围绕县委、县政府工作中心，承担本区域、本领域促进发展、推进改革、维护稳定的责任。各乡镇要积极探索职能转变后事业站所人员的定岗、定员、定责机制，努力推动新农村新牧区建设，发展农牧业经济，促进农牧民增收，抓好党员队伍建设，维护农村牧区和谐稳定；各部门要围绕新农村新牧区建设和推动区域经济社会发展做好协调服务工作。二是领导干部要带头抓落实，对看准的事情、定好的目标，要咬定青山不放松、抓紧实施，部署了的工三、加强领导干部作风建设的总体要求和主要工作任务
根据中央纪委第七次全体会议精神，加强领导干部作风建设的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，发扬党的光荣传统和优良作风，根据新形势新任务的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，努力实现领导干部作风的进一步转变。在工作中，要抓好以下四个方面的工作。
（一）坚持理论联系实际，持之以恒抓好学习。学习是领导干部增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的重要基础。全县各级领导干部要牢固树立终身学习的思想，把学习当作一种责任、一种境界、一种追求，在深入学习党的理论，研究党和国家的方针政策的同时，本着缺什么、补什么的原则，跟先进地区学习经验，在实践中摸索经验，在以往的成绩和失误中总结经验和教训，努力把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，结合实际创造性地开展工作。
（二）严格自律，切实转变思想作风。各级领导干部要守规矩，严格遵守民主集中制的各项制度，根据职责分工，按照议事规则和决策程序，积极参与领导班子的民主议事、科学决策；严格遵守密切联系群众的各项规定，坚持下基层调研和蹲点制度，心系群众，服务人民，深入实际，了解实情，转变作风；严格遵守领导干部廉洁从政的有关制度，防止权力商品化、庸俗化，防止把权力变成的工具，我县是一个经济基础非常薄弱的农牧业县，农牧民群众的生活还不富裕，不少群众还没有脱贫，政府在公共服务、基础设施建设、扶贫攻坚等方面要办的事情还很多。各级领导和干部务必时刻牢记“两个务必”，做到勤俭节约、反对铺张浪费。各单位要从制度建设入手，严格财经管理，强化监督检查，堵塞管理漏洞；从工作用车、用电、接待、物品采购等细处着眼，精打细算，严格把关，真正把有限的资金和资源用在刀刃上，集中财力办大事；严格遵守民主生活会制度，开展积极的批评与自我批评，凡重大事项都通过班子集体讨论决定，充分公开党务政务，接受群众监督，增强解决自身问题的能力；严格遵守党内监督的各项制度，特别是认真落实个人重大事项报告、述廉述职、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、经济责任审计等党内监督制度，有效预防和制止腐败及其它不良倾向的发生，进一步加强公车使用管理，规范公务接待，深化党员干部参与赌博问题专项治理，严禁党员干部私驾公车、严禁党员干部利用公款相互吃请、严禁党员干部参与赌博。按照“仁、义、礼、智、信”的要求搞好自我修身，恪守立身之道、做人之道、齐家之道、交友之道，带头践行以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，知荣辱、明廉耻，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。
（三）自觉接受监督，增强民主执政的透明度。各级领导干部要主动接受对贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略决策和部署情况的督促检查，接受对领导干部坚持立党为公、执政为民，秉公用权、服务人民情况的督促检查，接受对领导干部坚持求真务实、真抓实干情况的督促检查，接受对领导干部生活作风情况的督促检查，真正做到台上和台下一个样，工作时间和业余时间一个样，有监督和没有监督一个样。同时，纪检监察部门要切实履行监督、监察职能，及时发现和纠正领导干部作风方面的问题，旗帜鲜明地保护敢干事、会干事、能干事的领导干部，严肃查处领导干部的违法乱纪行为，为加快全县经济社会提速发展保驾护航。
（四）真抓实干，开创工作新局面。一是各级领导干部要发扬求正务实精神、大兴求正务实之风，增强工作的责任感和紧迫感，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，从文山会海和迎来送往中摆脱出来，集中精力和时间，多做一些深入实际的调查研究，多解决一些影响改革发展稳定的突出问题，多办一些为人民群众排忧解难的实事，要讲实话、办实事、求实效，不搞形式主义、不做表面文章，坚决杜绝以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话的不良倾向，真正做到一级对一级负责，逐级抓好落实良好氛围。县委、县政府着力谋划大局，把握方向，科学决策，领导全县开展工作；各乡镇各部门根据自身职能，围绕县委、县政府工作中心，承担本区域、本领域促进发展、推进改革、维护稳定的责任。各乡镇要积极探索职能转变后事业站所人员的定岗、定员、定责机制，努力推动新农村新牧区建设，发展农牧业经济，促进农牧民增收，抓好党员队伍建设，维护农村牧区和谐稳定；各部门要围绕新农村新牧区建设和推动区域经济社会发展做好协调服务工作。二是领导干部要带头抓落实，对看准的事情、定好的目标，要咬定青山不放松、抓紧实施，部署了的工作要督促检查、一抓到底。县委十三届二次全委会、十四届人大二次会议以及年初的各项专题会议对今年的工作作了周密的部署，明确了新农村新牧区建设和构建和谐社会的各项目标任务，全县各级党组织一定要把这些会议精神落实到具体工作中，县委、县政府从今年开始对抓工作落实作为重点目标考核内容，并以考核结果作为领导干部年度考核的一项重要内容和干部提拔使用的重要依据，对抓工作落实到位，工作作风扎实，工作成效显著的干部予以奖励，对不作为甚至乱作为的领导干部进行处罚。三是领导干部在重要环节上要身先士卒、靠前指挥，一步一个脚印地把各项工作落实好，切忌讲虚话、空话，更不能讲假话。在调查研究中，坚持深入基层，深入实际，深入群众，不要走马观花，蜻蜒点水，浅尝辄止；在对待群众工作时，要带着感情密切联系群众，充分尊重人民群众的首创精神，正确处理人民内部矛盾，切忌高高在上，努力克服门难进、脸难看、事难办现象；在班子建设中，要充分发扬民主、团结共事、和谐相处，避免主观武断、自以为是、互不通气，在日常生活中，多读书学习，少交际应酬，过俭朴生活，不追求享乐奢靡，交知友、善友、诤友，不交酒肉朋友，更不能傍“大款”。
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