党支部战斗堡垒作用发挥现状存在问题及对策

党支部是落实党的路线、方针、政策的决定力量，是从政治上、思想上团结广大群众的核心，是党联系群众的纽带，是党对群众的重要“影响源”和信息“反馈点”。为把党支部真正建设成为实践党的先进性的组织者、推动者和实践者，成为党的战斗堡垒，我们对党支部战斗堡垒作用发挥情况进行了调研，现综述如下。

一、党支部建设的现状

我局现有党总支1个，基层党支部7个，党员62人。其中机关党支部4个，党员44人，社会组织党支部3个，党员18人。主要情况：从严治党责任落实。一是秉持“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建不称职”的大党建理念，宣传主要领导和班子成员，争取主要领导支持，整合纪检组、政治处力量抓党建，在局党组班子成员中严格实行党建“一岗双责”，做到业务分管到哪里、党建工作就抓到哪里，将党风廉政建设作为党建的重要组成部分来抓。二是结合司法行政特点,坚持每周一次党员干部学习例会制度，由中层以上干部轮流主持，学习各时期的党和国家的方针政策法律法规、分享启迪干部思想的经典文章、主要领导点评等方式开展学习。三是按照县委安排抽调2名干部分别驻坪地乡箐口和七官营村，为便于乡党委管理，及时将2名同志的工资发放转移到乡政府发放，落实每月1100元的补贴，2名驻村干部都能够做到每天参与村干部打考勤，严格遵守村里的各项规章制度。四是加大脱贫攻坚支持力度。给挂钩的坪地乡15个行政村购置电脑各1台，驻村干部所在村购置2台；增加经费支持，给所挂的箐口村3万元，为助推禁毒工作援助坪地乡工作经费3万元，“六一”和“七一”分别到所驻村开展慰问少年儿童和贫困党员，带去了文具用品及书籍和慰问金。拨付2万元作为坪地司法所人民调解建设支持以及班子成员带头自掏腰包购买化肥等物质支援帮扶对象等等。同时在坪地乡实施整乡整村推进公共法律服务体系建设。五是强化督促指导，促进党风廉政措施落实到位。班子成员结合自己的业务工作和分管工作范围内的党风廉政建设情况分析研究，股室负责人、各党支部书记及有关人员分析研判腐败风险点、腐败风险环节，明确具体措施进行防范，确保不出问题,开展办公室人员集中约谈2次、单独约谈办公室负责人2次，约谈党支部书记6人次。六是扎实抓“两学一做”学习教育。我局以召开组织生活会、纪律作风整顿、主题党日等活动为契机，扎实开展作风纪律建设。首先是突出重点。紧紧围绕“四个意识”、“四讲四有”、“五个过硬”、“忠诚、为民、公正、廉洁”、“四铁四有”、“三大使命”、“三大建设”、“七零目标”等问题，找问题、找差距、找目标、找路径、找措施。其次是坚持一周一讲学。局班子成员和股室所负责人以身作则、率先垂范，围绕主题提前深入思考备课，轮流带头在局机关开展专题讲学，分别围绕贵州省第十二次党代会精神、党的十九大精神、怎样做到“五个过硬”、如何树立和践行“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观等开展宣讲。每周例会学习分享1篇经典文章、通报一次违纪违法典型案例，每季度观看1次党员干部违纪违法警示教育片，让全体干部职工在其中受到教育、得到警醒，同时开展读书思廉活动，给全系统发放了《你希望的将来，只能自己给》、《在绝望中寻找希望》，共计200余本。再次是坚持“一月一研讨”。紧扣“五个过硬、四铁四有、七零目标”，每月都由具体负责人牵头举行一次专题研讨，安排2－3名同志作主题发言，3－5名同志作研讨交流，研讨重在交流工作方法、工作经验、工作成果、先进思想等。 

二、党支部建设存在的问题

（一）思想认识欠到位。主要表现在，一是思想上的一手硬、一手软导致工作中的一手硬、一手软。个别领导认为，党委、政府年初下达的工作指标才是硬指标，党的建设和思想政治工作是软指标，支部工作的重要性只是嘴上喊得多，会上讲得多，真正抓落实的少，缺乏具体的目标规划和强有力的保证措施，他们平时大多是研究重点工作、日常管理等方面的情况，对党支部自身建设的内容，如支委作用，党员教育基础工作及思想政治工作的情况重视不够。二是思想认识的偏差，导致工作重心的偏移。由于现在机关党支部书记绝大多数是股室负责人，党建和司法行政业务一肩挑，工作业务繁忙、这样创新、那样活动，而对抓支部建设不得力，精力不够。

（二）责任落实欠到位。一是职责不清，作用发挥不力。一些支部依然是“附带型”，我们的一些中层领导认为只要把重点业务工作搞上去，支部工作能应付得过去就行了，结果是“种了行政的地，荒了支部的田”，统筹兼顾做得不到位，顾此失彼。二是奖惩不明，制度落实不力。有的支部书记贯彻落实制度马马虎虎，只知道简单的照搬照套；有的自身素质不高，党务素质能力不强，对制度把握不准，文件理解不深，不会灵活运用。有的不会处理分工负责的关系，干脆让支委代劳支部工作。

（三）党建工作质量不高。一是评价内容上重形式轻效果。考核评价往往只注重“做了没有”，而不注重“做得怎么样”、“效果如何”、“工作是否有创意”。对支部工作进行自检时，把台帐记录是否规范、内容是否齐全作为主要考核评价依据。如对“三会一课”制度落实情况的评价，主要看台帐上的记录情况，而忽视制度落实的质量。二是评价方法上重“党内”轻“党外”。在考评对象上，一般由支部书记单打独唱，而不注重听取群众的意见，不注重到实际工作中作更具体深入的细致调查，没有将职工群众对支部工作的评价纳入评价标准。

（四）效果考核不到位。一是考核机制不健全。如在一些出台的党支部建设工作机制中，对党员领导干部抓党支部建设的责任制进行了明确，但是对如何督促责任制落实，确保质量，没有形成有效的考核机制，影响了党内活动质量的提高，据调查，目前仍有一些支部的“三会一课”等党内活动质量不高。二是考核方法不适应。检查党支部工作时，只注重报表和统计数字，不注重实际效果以及经验教训的分析，有形式主义的弊病。

三、存在问题的原因分析

（一）部分支部书记有自我感觉良好的心态，对新形势下支部工作的复杂性、艰巨性认识不足。他们认为跟企业、村居支部相比，党组织作用发挥已经算是很好的了，能保持这样也就不错了。在支委会上讨论工作大多是工作问题，难见有对支部工作的全面分析和研究。这种麻木不仁的自我感觉良好心态，有一定的普遍性，导致许多支部的工作长期以来满足于一般化、表面化、过得去，不能适应形势发展的要求。 

（二）重任务、轻党务现象，导致单位行政职能大于党的建设。过多过重的行政职能和考核上的一手硬、一手软，导致部分处于业务一线党支部书记产生认识上的误区。以为只要工作任务完成好，其他自然好，工作中也有以抓任务代替支部建设和其它工作的倾向。

（三）思想政治工作发展不平衡，在律师支部有所弱化，党组织凝聚力有所降低。由于近年来改革的力度增强，加之社会大环境的影响和思想政治工作套路简单、方法陈旧等自身因素，导致个别支部中思想政治工作的地位和作用被削弱。有的支部由于经费和时间等原因，开展活动少，党员荣誉感和归属感淡化；个别党员理想信念淡薄、工作进取心不强，对党的形象造成了一些影响。

（四）党内活动重量轻质、重形式轻效果，缺乏吸引力和感化力。近年来，党内外各种主题、各种形式的集中强化教育接二连三，形式也越来越丰富。但真正到了支部这一层，大多数还是靠党课往下灌，而且大多是照本宣科，令人昏昏欲睡，个别支部的党课记录上甚至没有讨论的记录。 

四、对策建议

（一）在工作指导思想上要牢固树立“五个过硬”。即：党组书记是党建第一责任人，对党建工作负总责，党总支书记是具体责任人，党支部书记是直接责任人，要做到政治过硬、责任过硬；党支部是基层组织建设的主体，是依靠自身力量解决实际问题的主体，做到党务业务过硬；党支部委员要在本职岗位带头探索和实践党支部建设，舍得花时间精力、下真功夫去研究推进，做到作风过硬；主动自觉地加强理论修养和业务学习，提高个人综合素质，真心实意地相信和依靠群众，主动接受群众监督，把群众的需求作为工作的“第一信号”，做到纪律过硬。 

（二）在工作方法上要努力实现“四个转变”。一是党支部基础管理要从主观型、随意型向规范化、制度化转变，重点在强化基础管理，规范过程运作，形成长效机制上下功夫。要从组织方式、运作机制、评价标准和考核方法等入手，全面提升党支部工作的科学管理水平。二是党支部的党内评比要从一劳永逸的静态型、表彰型向动态型、激励型转变。要改变过去那种党内评比凭印象、搞照顾，真正做到考核排序，营造比、学、赶、帮良性循环的竞争氛围。三是党支部工作的质量评价要从封闭型、自我评价型向开放型、科学型转变。努力做到“三个结合”，即党内评价与党外评价结合，领导评价与群众评价结合，支部内部自评与支部之间的互评结合。要进一步细化量化考核标准，把党支部建设的“软任务”变成硬指标。党支部建设的好坏、党员队伍作用发挥的好坏要由群众说了算，由“数字”说了算。四是党支部活动的考核要从多头向下的单项型、烦琐型向标准化、一体化转变。要把党支部建设工作渗透到单位管理的各个层面、各个环节，纳入各级领导的目标责任和岗位职责，保证党建工作与重点工作目标同向、工作同步、责任共担、考核一体。

（三）在工作重心上要突出多措并举

1.以党支部建设为龙头，形成齐抓共管、各负其责、整体推进的局面。基层组织建设是一项系统工程，必须在党组的统一领导下，抓好党支部建设这个龙头。一是要真正形成重视抓基层党建工作的共识。各级党组织必须增强管党意识，牢固树立“不抓基层党建是失职、抓不好基层党建是不称职”的观念；各级行政领导和各类技术业务干部必须牢固树立起“基层党建、思想政治工作是单位管理的重要组成部分”、“不重视基层党建、思想政治工作的干部不是好干部”的理念，充分认识党支部工作重要性和必要性，增强责任感和紧迫感；党支部书记要树立新的管理理念，变被动为主动，强化自控意识，积极主动的开展好支部工作。通过教育引导，真正逐级逐层解决好对基层党组织建设的重要性认识不高、理解不深、重视不够的问题，形成人人重视、人人愿意做基层党建和思想政治工作的局面。二是落实党建工作责任制的目标体系。要把党支部建设、党员队伍建设等党建工作目标，纳入到单位领导班子和领导干部的任期和年度工作目标中，层（代写文章：微信：13258028938）层签订目标责任书，强化目标责任制的考核工作，坚持做到党建与业务工作“两个目标一起制定，两个责任一起落实，两项工作一起检查，两个成果一起考核”，把党的基层组织建设情况作为考核党组及其主要领导同志工作实绩的一个重要依据。

2.以强化责任落实为关键，全面完善和落实党支部建设逐级负责制。（代写文章：微信：13258028938）党组要切实负起抓党支部建设的责任，根据党支部建设的目标任务，制定工作规划，创新工作机制，创造工作载体，抓好工作落实。要强化责任分解，形成一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的党支部建设责任体系；要强化日常考核，把组织考核与群众评议、自我考核与上级考核、定性考核与定量考核相结合；要把责任制执行情况与评先、干部任用和奖惩挂钩。要正确处理好集中抓与经常建的关系，把集中抓与经常建有机结合起来，以集中抓的方式，帮助基层党组织找准解决问题的突破口，以经常建的措施，保证党支部建设长效机制的建立和落实；要加强对党支部日常工作的分析、研究和指导；要坚持对党支部工作进行定期检查和帮助指导，及时解决党支部工作中遇到的实际问题；要坚持党组成员联系和包支部制度，及时发现和解决党支部建设的各种问题，对后进或工作薄弱的支部，帮助整改，转化提高。

3.以创建“五好”党支部为载体，进一步强化党支部的日常性建设。要开展争创“五好”党支部活动，鼓励和支持基层党组织创造性地开展活动，明确创建的主体是党支部，对活动的要求不能定得太细太死，鼓励和支持基层党组织，根据各自的工作特点，创造性地开展工作。党组在创建“五好”党支部活动中，要发挥督导作用，负有检查指导、督促落实的责任，要经常深入基层，定期对党支部工作进行检查、分析、考核，要坚持和落实党委会定期分析研究党支部建设等工作制度，加强对创建“五好”党支部活动的具体指导，并及时总结推广新鲜经验，不断改进活动的方式方法，保持与时俱进的发展势头。

4.以“考核”为手段，使党支部建设全面“纳入”部门管理。把党支部建设全面“纳入”单位管理之中，使政治工作标准化管理渗透到各个层次，这是实现党支部建设与单位工作紧密结合、落实“两手抓、两手都要硬”方针的重要举措。一是要进一步强化领导机制。形成以党团员、中层干部为骨干，职工群众广泛参与，并认真履行职责，充分发挥作用，使党支部工作真正贯穿于单位管理全过程的工作格局；管理干部对所分管的范围的党建和思想政治工作负直接责任，实行“一岗双责”，做到管人、管事、管思想的有机统一。二是要实现党支部工作与行政工作有机融合。要坚持把党支部工作与业务工作、重点工作同部署、同检查、同考核、同奖惩，切实把思想政治工作贯穿于正常工作的全过程；依据不同工作岗位和职责范围，把党建和思想政治工作的要求、目标、措施等与行政业务工作一起量化，纳入班子的目标责任和各类干部的岗位职责，保证党支部工作与单位任务目标同向，工作同步，责任共担，融为一体，相互促进。三是要实行党支部工作与行政工作一体化考核。要定期检查考核干部做思想政治工作情况，对党支部书记主要看针对重点任务、深化改革、确保稳定等工作中的热点、难点、重点开展思想政治工作的情况和实效；对行政管理干部主要看在抓行政工作的同时抓好思想政治工作的情况和实效；把检查考核结果与干部评先、任免、职级晋升相结合。

5.以提高“三会一课”质量为重点，进一步夯实党支部工作基础。党支部“三会一课”是党支部党内组织生活的最基本制度，“三会一课”质量是衡量支部建设成效的重要标准之一。因此，机关党委要从提高“三会一课”质量入手，落实好“三会一课”制度，进一步提高党支部建设的质量。一是要创建“三会一课”质量评价体系。以考核评比为基本手段，本着紧贴实际，易于操作的原则，制订《党支部“三会一课”质量评估办法》，细化考核措施、量化考核标准，增强“三会一课”质量评估的规范性和可操作性。二是要实行逐级负责考核制。党组要定期对党支部“三会一课”质量进行评估，划分等级，并将评估结果纳入党支部动态管理之中。三是要引导党支部自觉执行好制度。各级党组织要从抓好思想教育入手，积极做好思想工作，充分发挥党支部的自我约束作用，提高党支部抓“三会一课”工作的责任意识和自觉性。要加强对党支部如何落实好“三会一课”制度的指导，及时帮助分析整改制度落实中出现的问题，促使党支部“三会一课”质量不断提高。

6.以科学的考评机制为保证，进一步加大党支部建设评价考核的力度。科学有效的评价考核机制是促进党支部建设整体水平上台阶，形成蓬勃生动的工作局面的重要保证。要始终坚持突出实效、便于操作的原则，在指导思想上向全面动态考核深化，在内容上注重过程控制与效果评定相结合，在方法上注重内部检查考核与外部民主评议相结合，力求做到“考评内容上细化，考评标准上量化，考评程度上层次化，考评手段上多样化”，建立起科学的党支部工作评价考核机制，以适应党支部建设新的发展需求，全面推动党支部建设。在对党支部进行考核评价的实际操作过程中，坚持定性考核和定量考核相结合、领导考核与群众评议相结合、定期考核和经常性的随机抽查相结合、全面考核与重点考核相结合的考核方法，严格执行考评形式和程序，依据标准，确保考评结果的准确性、公正性、指导性，使考评结果真正起到鼓励先进、带动中间、鞭策后进，普遍提高的作用，有效提高党支部工作水平。