【关键词】党风建设 高校机关 作风建设
党的作风是党的先进性最具代表性的反映，在各种风气中具有总揽性、引导性和示范性的特征。党的作风在不同的历史时期有不同的内涵和要求，在不同的领域有不同的表现形式。高校机关后勤作风是高校党风的重要组成部分和重要体现，事关高校党的形象和教育质量的提高，必须以党风建设为着力点和突破口，全面推进高校优良机关作风建设。
一、党风引领下的高校机关作风建设的目标定位
高校机关后勤部门是高校党政的决策参谋和执行机关，也是教学科研工作的服务管理机构。高校机关作风状况，关系着机关部门职能的发挥，关系着高校党的形象，必须通过加强机关后勤党的建设促成优良的党纪党风，以优良的党纪党风带动工作作风的全面转变。基于此，基于党风建设的机关作风建设的目标定位应该是：加强机关党建，夯实基础，抓好机关后勤工作人员的言行举止、仪态仪表、服务态度、办事效率，进一步强化大局服务意识与责任使命意识；进一步加强机关后勤基层组织建设、管理制度建设、运行机制建设，积极开展“学习型、服务型、效率型、节约型、廉洁型”的五型机关后勤创建活动，严格机关后勤考核与奖惩，促进机关后勤管理科学化、服务人性化、运转高效化、办事规范化，不断提升机关后勤的管理水平与服务质量，让群众放心、师生满意。
二、抓党建、促作风的对策建议
（一）加强党的建设，夯实作风建设根基
高校党的建设是机关后勤作风建设的重要前提和重要保障。要建设优良的机关后勤作风，必须狠抓党的建设。
一是要加强机关后勤党员领导干部作风建设。机关后勤党员领导干部在开展作风建设中要发挥好率先带头和以身垂范作用，坚持好校领导接待日制度，坚持过好双重民主生活会，坚持定期与师生群众进行对话座谈。要通过扎实开展下基层、听民声、办实事、促发展的活动，主动深入基层单位和学生班级了解情况，主动走进师生群众中听取意见和建议，及时帮助基层和师生群众解决好学习工作生活中面临的实际困难和突出问题，以良好的亲民、务实、勤政、廉洁形象带动机关后勤作风的切实转变。
二是要加强机关后勤基层党组织建设。科学合理设置机关党委（党总支）和党支部，组建起组织严密、高效灵活、富有朝气的机关后勤基层党组织。充分发挥好机关后勤党委（党总支）的政治核心作用和基层党支部的战斗堡垒作用，通过坚持开展“支部组织生活”“主题党日活动”“党性实践活动”等丰富多彩的组织活动，全面增强机关后勤基层党组织的凝聚力和战斗力。
三是要加强机关后勤党员教育管理。进一步加强对机关后勤广大党员的学习和党史知识学习，进一步强化对广大党员的党风党纪教育和党性教育，充分发扬一个党员就是一面旗帜，一个党员岗位就是一个先锋示范窗口，充分发挥广大党员在开展机关后勤作风建设和提高工作效率中的骨干带头作用和示范表率作用。
（二）加强规范管理，严格遵守劳动纪律
机关后勤部门承担着学校不同方面的服务管理工作。管理的规范性和科学化直接反映着工作作风。机关部门的共产党员要带头遵守党的纪律，带头遵守劳动纪律，促成规范有序的优良作风，加强规范管理，严格遵守劳动纪律。
一是抓好制度文化建设。制度文化具有强烈的规范性和强制性，抓好制度文化建设，始终坚持科学民主依法治校，创新管理体制和运行机制，建设现代大学制度。扎实抓好机关后勤管理制度与办事流程建设。对办公室的布局标识、管理制度、办事程序及服务标准进行统一设计制作并上墙，促进管理规范化与服务标准化。
二是明确部门与岗位职责。要结合高校设岗聘任等人事制度改革的推进，进一步理清部门管理权责关系，进一步优化岗位设置，进一步明确岗位职责要求。组织和人事部门要牵头对机关各处室及后勤各部门的主要管理权限与承担职能进行明确，对岗位设置与岗位职责进行明确。要将部门职责统一设计上墙，将个人岗位职责、人员姓名、职称照片统一制作成标识牌对外公开，主动接受师生群众的监督。
三是严格出勤考核。机关后勤工作人员要严格遵守上下班作息时间，不迟到，不早退。机关各处室及后勤各部门严格按照学校考勤制度，坚持每天考勤，每月考勤情况要及时报人事部门。人事部门要牵头每月不定期开展对机关处室及后勤部门出勤情况的考核抽查。根据对机关各处室和后勤各部门的平时考核情况及抽查考核情况兑现当月绩效工资奖惩。
四是加强上班纪律管理。上班期间，机关工作人员必须坚守岗位，一律不得做与工作无关的其他私事。不得无事随意串岗，不得未经领导允许私自离岗或溜号，不得利用办公计算机打游戏或炒股等。一经发现上述行为，应严格执行考核扣分制度，直接与个人和本单位年终考核挂钩。
（三）端正服务态度，提高工作效率
高校机关部门的管理职能是通过服务来实现的，管理即服务，因此，机关部门必须始终坚持党的宗旨，增强党性观念，树立服务意识，努力为人才培养服务，为教学科研服务。
【关键词】高校党政机关；作风建设；长效机制
机关作风是指各级机关及其工作人员在日常行政及执行公务过程中表现出的行为、风格和态度的总称。高校管理者在进行党政机关作风建设过程中，需要通过有机整合各种要素，使各要素相互协调、相互制约、相互促进，以有效运用和开发作风建设各项动力因素的运行。随着时间和条件的变化，需要不断丰富、发展和完善地建立作风建设长效机制，结合高等教育发展实际，建立健全科学合理、行之有效的高校党组织作风建设长效机制，以更高的紧迫性和创造性全面推进高校党组织各项工作的顺利开展。可以说，在高校内，党政机关是党执政的重要载体，高校作风建设是自身建设的长期任务和永恒课题，是高校党风廉政建设的关键性环节，对整个党的作风建设具有引导和示范作用。
一、加强高校党政机关作风建设长效机制的重要意义。
1）是保持高校党政的先进性的必然要求。加强和改进党的建设的长期任务与永恒主题就是加强党的先进性建设。通过树立高校党政机关的良好作风建设，能够提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，对保持党的先进性具有重要的作用。当前高校党员队伍作风建设良好，但部分党员的作风问题也不容忽视，这种情况出现的根本原因是缺乏作风建设长效机制，致使作风建设流于形式，失于实效。
2）是提高高校党组织执校能力的重要举措。高校各项职能任务能否圆满完成，很大程度上跟高校党组织的作风建设有关。良好的作风有利于领导树立良好形象，赢得教职工的信任与支持，有利于完善党委领导下的校长负责制，加强民主集中制建设，有利于增强高校领导干部密切联系群众的自觉性和提高群众工作水平，推动高校各项工作科学、健康、可持续发展。可以说，建立健全高校党政机关作风建设的长效机制，是深化高校党政机关的作风建设、提高领导能力的一项重要举措。
3）是推进高校科学发展的有力保障。长效的作风建设机制，可以促进党员特别是领导干部，养成发扬艰苦奋斗的敬岗爱业、拼搏精神的奉献精神，以及清正廉洁的务实精神，从而促使高校领导干部加强科学决策能力，推动学校的科学发展，调动广大师生参与学校改革发展的积极性，促进校园的和谐发展。一直以来，科学发展观是加强党的作风建设全面贯彻落实的客观需要，也是推动学校科学发展的一种强大动力。
二、建立高校机关作风建设长效机制的一些做法和经验。
近年来，全国高校通过多种方式加强和改进机关作风建设，同时面临着许多的问题，如集中整治后易反复、不可持续题等情况，因此需要建立健全作风建设的长效机制，从着眼解决高校党政机关工作态度、质量、效率和纪律等多个方面存在的突出问题开始，从工作作风角度切入，认真探讨机关作风建设长效机制问题。
1）建立健全教育引导机制。抓好教育，是作风建设首要的、基础的、长远的工作，要形成通过思想教育不断引导干部改进作风的良性机制。这往往需要做好以下几点。
1.1要经常性开展宗旨教育。作风养成离不开宗旨教育，只有坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，把以人为本、执政为民的要求落到实处，只有把握正确方向，每位高校机关人员才能自觉养成良好作风。
1.2要坚持以灌输为主原则。古人说：“德教为先、修身为本”。机关党员的道德修养，在整个学校师生具有示范引领作用，因此在日常工作中需要经常性地加强宗旨教育，将党政理念牢牢熔铸到党员干部思想深处，体现在日常教学管理工作之中。
1.3要通过传统教育、典型引导、警示教育等多种方式，坚持不懈地开展社会公德、职业道德和个人品德教育，特别是要加强教学之德教育，教育高校党员干部树立正确的人生观和价值观，真正使机关干部成为道德的模范、作风的表率。
2）建立健全权力公开机制。党在十七大报告中曾提出的一个重要论断：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”，这可说是党在探索权力制约和监督机制方面重要经验和实践成果的总结。要想减少学生家长对高校教学的意见，必须要建立健全权力公开机制，这需要通过以下几点来得以体现。
2.1要公开一些部门职责权力，使群众的知情权、表达权得到保证。
2.2要明确公开办事流程。应编制本机关办理事项流程时限表，明确办理事项、办理机构、责任岗位、办理流程、办理时限和监督方式，让全校师生一目了然，并要多推行一站式审批和服务承诺制，尽量减少审批环节，提高工作效率。
2.3要及时反馈办理结果。对学校师生申请事项的办理结果，要及时公开并反馈，形成公务办理的完整流程。
3）建立健全行为监管机制。实践启示，加强高校机关作风建设，必须建立健全行为监管机制。优良作风的形成离不开个体的自觉，也少不了组织的有效监督和动态管理。
3.1要建立健全作风投诉受理制。借鉴一些高校或企业开展投诉工作的有效做法，建立高效快捷的投诉受理制度，对于维护师生利益、保障师生的监督权、改进机关工作作风，都具有重要推动作用。要在尽可能减少行政成本的情况下，依托纪检部门、机关党委等机构，逐级建立投诉中心，及时受理师生反映的机关工作人员态度恶劣、办事推拖、刁难服务对象等事项，给师生一个满意答复，促使机关自觉改进作风。
3.2要实行随机察访制。借鉴一些地区建立组织派、党外代表人士、新闻媒体记者等组成监督员队伍进行明察暗访的成功做法，发挥民主监督、舆论监督、群众监督作用，不定期深入到高校党政机关进行察访，并对一些典型事件公开曝光，达到改进工作的目的。明察暗访要做到常态化、注意保持连续性。
3.3要推行定期评议制。本着实事求是、客观公正、注重实效的原则，从工作态度、质量、效率、纪律等方面科学设置考评项目，采用自评、网上评、师生评、社会评等方式，定期对工作作风进行考核评议。对考评不合格的要采取诫勉谈话和组织处理等手段，以考评促转变。
4）建立健全违规惩戒机制。高校党政机关作风，体现在工作状态和行为方面，表现为“懒”、“散”、“慢”、“庸”、“差”等，对应的条规制度执行力不强，问责、惩戒的手段不严、不重，给制度的执行带来一定困难。但是从另外一个角度讲，如果这些制度得不到有效贯彻，其消极影响不可抵估。只有对这些问题作出必要恰当的处理，才能有效起到警示教育和防微杜渐的作用。建立健全违规惩戒机制需要注意这样几个问题。
4.1在违规惩戒的范围上，要分类界定、有所侧重；
4.2在违规惩戒的方式上，要形式多样、简便易行；
4.3在违规惩戒的效果上，要注重及时纠正违规行为；
4.4在违规惩戒的制度建设上，要推行问责制度。
5）建立健全动力保障机制。内驱力、牵引力、推动力是加强和改进高校机关作风的三种力，能够形成有效动力机制。
5.1坚定党政信仰出发，挖掘内驱力。要通过马克思主义理论教育、中华民族传统美德教育以及科学发展观教育，坚定高校党员干部的共产主义理想、中国特色社会主义信念和中华民族伟大复兴的信心，培养爱岗、奉献精神，激发工作热情和内在动力。
5.2坚持重在激励的原则，形成牵引力。要运用目标激励、物质激励、荣誉激励、竞争激励等手段，适当拉开分配档次，体现“能者多劳多得”原则，大力宣传表彰校内的典型人物，形成创先争优的良好氛围。
5.3以师生评议为手段，用好推动力。评议机关工作是让全校师生参与评估学校绩效的一种有效形式，是保证师生直接行使民主监督权利的有效渠道，是加强机关作风和效能建设的有效措施。要注意把师生的满意程度作为检验机关作风建设的标准，要把上级评议和社会评议、专家评议结合起来，逐步建立多重评估体系，增强师生评议的严肃性和权威性，努力建设让全校师生满意的服务型机关。
三、结 语
在“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的今天，需要不断的重视高校党政机关作风建设，并予以认真贯彻落实，体现在机关日常工作中。并与贯彻实施《公务员法》结合起来，通过以思想政治建设为基础，能力建设为重点，高校党员精神培育为主线，认真加强高校党政机关队伍作风建设，建立一种长效机制，使“为学生服务，让家长满意”成为高校党政机关工作人员的不懈追求。
参考文献：
[1]特稿：有的放矢地抓好基层干部作风建设，中国监察，2002、6.
关键词： 高校机关 党组织作用 和谐校园
高校机关作为高校工作的职能部门，是构建社会主义和谐校园的重要组成部分，因此，机关党组织要从机关特点出发，在新时期高校党务工作和思想政治工作中，为构建和谐校园提供组织保障，努力营造和谐奋进的机关氛围，创造和谐的人际关系，并奠定坚实的群众基础，积极推动和谐校园建设。
一、加强学习，提高认识，为构建和谐校园提供重要的组织保障。
机关是高校党政工作的职能部门，在高校工作中发挥着“龙头”作用。机关人员的素质如何，对和谐校园建设至关重要。机关人员特别是党员干部必须加强学习教育，努力提高理论水平和知识素养。机关党组织应深入开展“学习型机关”创建活动，加强机关工作人员的理论、业务学习和技能培训，努力营造善于学习、勤于思考、钻研工作的良好氛围，促使机关工作人员不断增加知识储备，完善知识结构，使自身的能力素质与工作需要相适应，与不断发展的高等教育事业相适应。
首先要深入学习，贯彻构建社会主义和谐社会理论。机关党员干部要认真学习构建社会主义和谐社会的重大意义、内涵和基本要求；坚持学以致用，努力践行和谐社会思想，积极构建和谐处室；分析研究和谐社会思想与校风、教风、学风结合的途径和方法，积极营造团结、活泼、健康的工作、学习氛围。其次要深化对构建和谐校园的认识和探索。机关党员干部要深刻领会构建和谐校园的重大意义，认识到建设和谐校园是一项长期的战略任务；要深刻认识到建设和谐校园，关键在各级党组织。机关党组织要高度重视和谐校园建设，切实加强组织领导，充分发挥核心作用，努力成为和谐校园建设的领导者、组织者和推动者。
二、转变作风，提高效能，为构建和谐校园营造良好的民主氛围。
我国高等教育竞争十分激烈，优良的育人环境已成为高校核心竞争力的重要“软件”，是最为宝贵的无形资产。加强和谐校园建设，对机关作风建设提出了更高的要求。机关行政部门及其干部职工是管理育人、服务育人的主体，也是创造优良育人环境的主体，营造优良的软环境，机关干部作风和行政效能十分关键。开展转变干部作风，加强机关行政效能建设活动，就是要切实解决机关干部作风和行政效能方面存在的突出问题，以硬措施改善软环境，以软环境促进快发展。
加强和谐校园建设，对机关作风建设提出了更高的要求。机关党委应以进一步转变工作作风为突破口，广泛开展“创一流服务，促进和谐机关”的创建活动，在机关发起“立足岗位讲奉献，文明办公促和谐”倡议，提倡忠于职守，态度热情，周到服务，微笑工作，在管理中求服务，在服务中实现管理。机关党员，特别是领导干部要加强调查研究工作，要经常深入基层，深入师生，全面、准确地了解和掌握群众对建设和谐校园的呼声和要求，切实解决影响和谐校园建设的突出问题和矛盾，在为基层和师生办实事、解难题的过程中增加更多的和谐因素，通过扎实的工作和过硬的作风，促进学校校风建设。机关党委要加强青年干部的教育培养，举办新进机关干部、新党员和机关学生助理培训班，对这些同志进行机关管理工作规范、文明办事、强化责任心等方面的培训，尽力消除机关管理工作的漏洞和不良反映，以维护机关形象。
机关的基本职能和存在的价值，就在于为基层提供必要的组织、管理和服务，离开了基层，机关就失去了存在的必要性。只有努力改进干部作风，提高行政效率和服务水平，并落实和体现在机关全体干部职工的日常管理工作、服务水平和工作作风上，机关才能进一步密切党群、干群关系，维护自身的整体形象和高效的良好声誉，赢得师生员工和社会各界的信任支持，为构建和谐校园营造良好的民主氛围。
三、凝聚人心，融洽关系，为构建和谐校园创造和谐的人际环境。
建立和谐的人际关系是和谐校园建设的重要内容。机关党组织是党服务群众、凝聚人心的重要“窗口”。机关党组织扎根于广大教职员工之中，在服务群众、表达诉求、凝聚人心、排忧解难方面有着不可替代的作用。
融洽机关人际关系，营造民主氛围，机关党委要从三方面工作入手。第一，通过严格领导班子民主生活会和党组织生活会，认真开展批评与自我批评，融洽党委成员之间、部门领导之间、党员之间的关系，扩大班子民主和党内民主。第二，坚持经常性的谈心制度。通过谈心交流，增进了解，化解隔膜，消除猜疑，融洽党群关系、干群关系，真正做到共事共心，齐心协力做好工作。第三，发挥机关群团组织作用，通过组织各种教育活动，增强职工之间的沟通和部门之间的联系，开阔工作思路，达到互相学习、互相交流、促进工作的目的。机关和谐人际关系的形成，对校园和谐建设会起到影响和带动作用。
四、务实创新，团结进取，以和谐机关建设推进和谐校园的构建。
建设高校和谐机关，对于构建和谐校园具有重要的引领和推动作用，对于提升高校管理水平和办学水平，实现又好又快发展具有重要的现实意义。当前，高校正处在深化改革、加快发展的关键时期，管理体制、人事制度和分配制度等一系列改革必然导致校园原有利益关系格局的突破与调整，从而引发一些新矛盾、新问题，有碍于高校的安定与和谐。机关各基层党组织应围绕构建和谐校园的目标，务实创新，团结进取，建设充满生机和活力的和谐机关。
和谐机关建设要从机关的实际出发，创造出更多的适应时代特点和形势需要的有效载体，使和谐机关建设活动在服务于党的中心任务中得到加强和发展。首先，机关要强化以精神文明为主体的创建活动，重视工会、群众团体组织在构建和谐机关中的积极作用，支持机关工会工作，组织安排好机关文体活动，陶冶职工的情操，增强职工的体质，维护好职工的身心健康。其次，机关要结合自身特点，开展机关文化活动，加强推进机关文化建设。如定期将职工的摄影、绘画、书法作品进行展示和评比，组织社会实践和参观考察等，达到影响、熏陶和教育的目的。良好的机关文化能大大提高机关的工作效率、工作质量和服务水平，能充分展示一个开拓创新、朝气蓬勃、内涵丰富的机关形象，能使每个人都以良好的状态工作，为机关事业的发展而努力拼博。最后，机关要强化学习型机关的创建活动，机关党委要定期对支部书记、组织委员进行党务培训，组织学习讲座，交流学习体会；结合学校的学习任务，坚持开展主题实践活动，坚持理论指导实践，实践深化理论的学习。
参考文献：
【关键词】高校；作风建设；长效机制
党的十指出以密切党同人民群众的血肉联系为重点加强党的作风建设，始终是党的建设的一项重大任务。我们要认真学习贯彻党的十精神，坚持以人为本、执政为民，切实加强党的作风建设，始终保持党同人民群众的血肉联系。
一、当前党风建设存在的突出问题及其根源
（一）当前党的作风方面存在的突出问题
当前，与党的建设新的伟大工程的目标和要求相比，我们在党的作风建设方面，还有许多不能尽如人意的地方。在思想作风上，有的僵化保守，唯书唯上，把“解放思想、实事求是”只是当口号喊，并不在行动上真正落实；在学风上，有的只记马克思主义理论的词句，不在掌握革命理论的基本原理和立场观点方法上下功夫，甚至对科学理论采取实用主义态度，寻章摘句，为我所用，说的是一套，做的是另一套；在工作作风上，有的惯于搞形式主义、，表面上“政绩显赫”，实际上劳民伤财，群众怨声载道；在领导作风上，有的违背民主集中制原则，搞“家长制”、“一言堂”，或者奉行好人主义、自由主义；在干部生活作风上，有的把艰苦奋斗、艰苦创业的精神丢到脑后，贪图安逸、追求享受，，腐化堕落，等等。这些不良作风与“三个代表”的要求背道而驰，实际上把党推到了十分危险的境地。
（二）问题的根源
从思想根源上看，放松对主观世界的改造，放松党性修养的要求，同时身受各种封建腐朽落后思想的严重影响，是产生各种不良风气的主观原因。共产党是不同于其他一切政党的先进政党，具有崇高的理想和无私的宗旨，应该在道德情操上有着超呼常人的要求。正是靠着对精神修养的严格要求，我们党在艰苦的革命战争年代形成了优良的“三大作风”，赢得了广大人民的拥护，取得了革命的最终胜利。然而，我们国家有着几千年封建社会的历史，各种小农意识根深蒂固，虽然社会主义制度建立起来，但顽固的封建残余意识还未从人的头脑中完全铲除。同时，资产阶级的腐朽思想也对人们产生了很大影响。这些意识反映在共产党人的行为中，对党的作风建设造成了很大损害。
从社会根源上看，由于我国还处在社会主义初级阶段，又处于由计划经济体制向市场经济体制转变的时期，生产力发展水平、科技文化水平还不高，法制和各方面的具体制度还不完善，再加上实行对外开放也容易使国外资本主义的腐朽思想和生活方式乘隙而入，而西方敌对势力又一直对我国实施“西化”、“分化”的政治战略，千方百计地拉拢腐蚀我们内部一些意志薄弱的干部，因此党内不良风气的存在还有一定的社会土壤和条件。同时，由于党长期处于执政地位，也容易使党内一些人产生脱离群众、故步自封等倾向，再加上有的地方和部门治党不严，思想政治建设和组织建设抓得不紧，管理和监督不力，就使得党内的不良风气更容易滋生和蔓延。
二、建立健全高校党组织作风建设长效机制的意义
所谓高校党组织作风建设的长效机制，是指高校管理者在进行党的作风建设的过程中，有机整合各种要素，使各要素相互协调、相互制约、相互促进，以有效运用和开发作风建设各项动力因素的运行。它不是一成不变的，而是随着时间和条件的变化而不断丰富、发展和完善的。因此，必须结合高等教育发展实际，建立健全科学合理、行之有效的高校党组织作风建设长效机制，以更高的紧迫性和创造性全面推进高校党组织各项工作的顺利开展。
（一）是永葆高校党组织先进性的必然要求
党的先进性建设是加强和改进党的建设的长期任务与永恒主题。党的先进性依靠共产党员的先进性来体现和维系，党的十七届五中全会强调提出，要大力弘扬党的光荣传统和优良作风，以优良党风凝聚党心民心，因此高校党员领导干部的作风与党的先进性紧密相连，两者是相互依存、相互促进的关系。尽管当前高校党员队伍整体素质向好，但少数党员身上出现的作风问题也不容忽视，究其实质是缺乏作风建设长效机制，致使作风建设流于形式，失于实效。因此，唯有从建立健全长效工作机制入手，深入推进高校党的作风建设，才能永葆高校党组织的先进性。
（二）是提高高校党组织执校能力的重要举措
高校党组织的作风建设直接关系到学校各项职能任务能否圆满完成。建立健全高校党的作风建设的长效机制，是深化高校党的领导班子的作风建设，从而提高领导能力的重要举措。良好的作风有利于领导树立良好形象，赢得教职工的信任与支持；有利于完善党委领导下的校长负责制，加强民主集中制建设；有利于增强高校领导干部密切联系群众的自觉性和提高群众工作水平，推动高校各项工作科学、健康、可持续发展。
（三）是推进高校科学发展的有力保障
对于高校来说，科学发展观是推动教育事业发展必须长期坚持的重要指导思想，而加强党的作风建设是全面贯彻落实科学发展观的客观需要，也是推动学校科学发展的强大动力。长效的作风建设机制，可以促进党员特别是领导干部，养成发扬艰苦奋斗的拼搏精神、敬岗爱业的奉献精神、清正廉洁的务实精神，促使高校领导干部加强科学决策能力，从而进一步推动学校的科学发展，调动广大师生参与学校改革发展的积极性，增进干群间的情谊，促进校园的和谐发展。
三、健全高校党组织作风建设长效机制的对策
我们所要构建的作风建设长效机制，是一种着力于教育、监督、奖惩三者并重、相互配套的机制，是一种着重于探索和不断创新的机制。
（一）加强理论学习，建立健全教育宣传机制。
加强高校党员干部、职工的理论学习。要建立健全高校党委中心组学习制度，定期组织学习作风建设的相关文件、讲话精神。邓小平等老一辈革命家十分重视理论学习，曾指出要“使全党的干部，首先是领导干部，在繁忙的工作中，仍然有一定的学习时间，熟悉马克思列宁主义的基本理论，从而加强我们工作中的原则性、系统性、预见性和创造性。”将作风建设宣传教育活动制度化。充分利用党员培训、党员干部述职述廉、民主生活会、诫勉谈话等平台，把作风教育贯穿于党员教职工教育管理的全过程，不断强化作风建设的意识。在教育形式上力求创新。要充分运用网络、多媒体、短信等现代化通讯手段，通过征集作风建设格言、编印作风建设手册等形式，广泛开展形式多样的作风教育，不断充实教育内容，不断完善教育形式，不断创新教育载体。
（二）加强统筹管理，建立健全组织领导机制。
高校各级党组织要把各方面的力量和资源有机整合起来，将作风建设融于高校的发展和改革之中，形成党委统一领导、党政齐抓共管的良好局面。高校纪检部门要在高校党委领导下，自觉围绕学校中心，服务学校大局，在大局下思考、在大局下谋划、在大局下行动，积极协助党委抓好党的作风建设。学校各部门、院系党政主要负责同志作为作风建设的第一责任人，要切实加强对作风建设的领导和督促。高度重视教师和学生这两大主体在作风建设方面的诉求，保护他们参与作风建设工作的热情，动员和引导师生参与作风建设工作。
（三）加强责任意识，建立健全干部管理机制。
完善党员代表大会制度和教职工代表大会制度，尊重和充分行使党员的权利。通过教代会，对干部进行定期民主评议，同时，也可以发挥普通党员和教职工参与学校管理和监督的作用，激发他们参与作风建设的工作热情和事业心。完善党政领导班子的民主生活会制度和述职述廉并接受群众评议制度。加强民主监督，增强接受组织监督、群众监督和开展相互监督的自觉性，促进高校领导班子成员时刻警醒自己、鞭策自己，及时解决作风建设中存在的不足。建立和完善高校党内干部制度。严格执行干部管理与任免程序、干部交流制度，进一步完善竞争机制、考评制度、交流轮换制度、干部监督制度等，让真正有才华、有干劲、有责任心的干部有更加通畅的发展渠道。
（四）加强督促检查，建立健全监督预警机制。
建立预防和惩治腐败体系实施细则。同志在 2007 年中央党校的讲话中指出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。”高校应根据惩治和预防作风问题相关规定，结合学校实际制定相关实施细则，做好任务分解、责任到人，并抓好落实。强化作风建设的监督机制。监督是作风建设取得成效的重要保证。高校应认真贯彻落实党内监督条例，建立一套完善、系统、操作性强的监督机制，发挥党内监督、舆论监督的功能，把监督检查工作作为学校落实作风建设的重要举措。建立风险预警机制。主要抓好前期预防、中期监控、后期处置的风险防范体系。前期预防是综合运用各种工作手段，最大限度地降低歪风行为发生的可能性；中期监控是通过发挥各类监督渠道的作用，形成对高校党的作风的全面监控；后期处置是针对中期监控发现的问题实施惩戒性措施。通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段，避免问题演化成违纪违法行为。
（五）加强考核管理，建立健全惩处激励机制。
要加强考核管理工作。高校要把作风建设成效与学校领导干部任期考核、业绩评定、选拔任用挂钩，使作风建设与业务工作同部署、同落实、同考核。同时要加强责任考核，对抓党的作风建设工作不实者进行责任追究，并及时制定措施，改进管理，为高校作风建设奠定制度基础。要加强激励机制建设。落实作风建设，要靠相应的制度进行激励和引导，从而转化为每个教职工的自觉行动。高校要根据实际，制定相应的激励机制，对在作风建设方面做出表率的党员给予相应的物质和精神奖励，在整个校园内营造一种人人争相发扬优良作风的良好氛围。要加强惩处制度建设。围绕干部作风的突出问题，建立健全惩处性的法规制度。
总之，加强高校党组织的作风建设要讲实效，从具体作风问题入手。“轻车简从、严格控制出访随行人员、不安排群众迎送、不出席各类剪彩”等等，这都是中央政治局 “八项规定”的具体内容，到现在八项规定的成效显著。推进高校党组织的作风建设也要从具体的问题入手，深入开展作风大扫除、大清查活动，发现一点解决一点，务求高效；要深入基层，倾听基层声音，认真解决师生反映的作风问题，确保取得实际效果。
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关键词 高校 学风建设 现状 制度
中图分类号：G47 文献标识码：A
高校大学生优良学风建设一直是社会各界关注的热点问题之一。近年来随着经济全球化和我国改革开放的逐步深入，各种社会思潮以其特有的影响力潜移默化地影响着当代大学校园的各个方面。尽管近年来在全民强调终身学习、建立学习型社会的环境下，高校在学风管理方面已经取得了可喜的成绩。但也正是在当前的社会形势下，受不良风气的影响，形式主义与浮躁现象还相当严重。因此，强调高校学风管理与建设，无疑是高校德育工作所面临的一个重大挑战，同时也是时代所需。
1 高校大学生优良学风建设的内涵及特点
学风建设是高校管理工作的重要组成部分，其主要是通过创新和改革，形成一定机制来促进学生形成正确的、与学校发展相适应的学习目的、态度、能力和品质等。因此，建设优良学风就需要从明确学校培养机制的定位、培养目标、教学管理办法、强化学生的主体地位、发挥教师的主导作用以及建立健全的工作机制等方面入手。
另外，正确理解与把握高校学风建设的特点如历史传承性、广泛性、差异性、渗透性等。对于推进优良学风建设、提高教育质量、培养合格人才也起着至关重要的作用。因此，加强学风建设，必须真正把学风建设作为一项齐抓共管、常抓不懈的综合管理工程。
2 当代高校学风建设现状分析
近年来越来越多的学生学业失败现象已经使得界内外人士感到忧虑。除了诸如学习目标缺失、学习动力不足，学习纪律松懈、学习精力旁移等问题外，当前大学生的学风状况还呈现出了许多不容忽视的新问题。
2.1 高校学风建设现状分析
学风建设是一个多层次、多结构的开放系统，但在实际管理中，学风建设基本上都是以学生为主体，围绕教学而展开的，也就是说充分重视了第一课堂在学风建设的重要作用，但对学风建设的其他方面则兼顾较少，同时在开展学风建设时并不是校内各个部门齐抓共管，而变成了一两个部门的任务。其次，在对学风的认知情况方面，在校学生自身学习状况也不容忽视。通过调查，有相当比例的同学认为缺乏学习动力、为考试而学是主要问题。然后是缺乏团队精神，没有学术氛围的营造。其中有占总数三分之一的同学认为对本课程不感兴趣；三分之一的同学认为老师上课讲的听不懂，自学效果反而更佳；只有大约有占半数的学生称自己从来没有过作弊行为。另外，受当前市场经济的影响，部分教师的职业理想与信念动摇、职业情感淡漠、使得高校教学、科研存在不正之风。由于教师“心”不在岗，“师”不到位，学生的学习热情无法得到激发。同时部分教师对学生要求不严，对旷课及上课开小差的学生置之不理，忘记了“教师是课堂教学秩序第一责任人”的身份。对教学工作缺乏主动性和积极性。再加上仪器设备落后、教材教法陈旧，更使学生求知欲望大打折扣，这些都直接影响到了优良学风的建设。
2.2 高校学风建设制度现状分析
如何在学风建设的制度上规范和督促优良学风的形成，就要先分析高校学风建设制度上的弊端。一方面，学校管理制度需不断更新，管理者的管理方式与服务意识有待规范。受当前法治社会的影响，现在在校大学生拥有极强的维权意识，学校管理制度不完善，稍有不慎学生就可能会把学校告上法庭。因此，要坚持科学的管理方法，通过规章制度让学生明确其权利和义务。在另一个层面上，科学管理不再是通过发号施令、明令禁止来发挥其管理的效用，而是“以人为本”从为学生服务的角度出发。另一方面，学生培养计划、课程设置不能及时更换，致使理论教学从而脱离实际、教法单一。在调查中我们不难发现，教师教学的质量直接影响到学生的学习积极性。有38.7%的学生认为“加强学风建设的关键环节是提高教师的教学和管理能力”，14%的学生认为“影响学习风气最主要的原因在于教师的教风”。如果高校的培养计划与课程设置不能适应社会发展需要，就会造成学生一毕业就面临失业的后果。第三，教务管理与考试制度仍需加强。尽管高校有相关考试制度，但对其的理解与执行却存在漏洞。有超过半数的受调查者同意“学校考试管理松懈导致学生舞弊”。日常教学管理松懈，使得在校学生平时学习不上心，期末考试却“临时抱佛脚”，这些都不利于优良学风的形成。
3 加强高校大学生优良学风建设制度的对策研究
学风建设是大学软环境的重要组成部分，具有重要的育人功能。学风建设不仅仅要靠思想政治教育，更需要有规范的制度来约束。
（1）建立完整高效的服务机制，保障学生权益工作体系。学校要坚持“以人为本”的工作理念与原则，保障学生依法参与学校管理，使自身的合法权益得到保障。凡与学生切身利益相关的事务，都要保证公开透明，并确保学生的监督机制；组建“大学生权益保障委员会”，并利用学生申诉机制拓展学生申诉范围。建立学生对教学、餐饮、住宿、消费等方面的监督机制，允许社会专业机构为学生提供更切实有效的维权申诉与服务。
（2）健全高校教学、考务管理制度。精细的教学管理制度是良好学风的保证。学校应对教学管理、教学计划、实践教学、教材应用、课程设置、学生学籍管理等一系列教学管理制度进行完善。加强教学管理队伍建设，完善教学质量监控体系，确保教学质量，充分发挥教学管理制度在学风建设中的督导作用。同时严格执行相关制度，对违反制度的教师或学生按规定进行处理，真正起到监督管理的作用。与此同时，要严抓考风考纪，促使优良学风形成。从考务等各环节入手，确保从教师出题、监考、阅卷和打分到对监考人员的监察力度，从对学生加强考试违纪、考试诚信教育到加大宣传形成良好的风气，都要严格按照有关考试管理工作的规章执行使学生充分认识到考试的严肃性和违纪的严重性。
（3）开展特色校园文化建设，打造精品学生社团，营造学术文化氛围。在学生参与正常的教学活动以外，调查显示能够有意识投身于社会实践的只占少数。大部分时间都用在了学习课本知识，没能够向其它领域延伸拓展。因此，开展特色校园文化建设，打造精品学生社团，营造学术文化氛围都是加强学风建设制度的有效途径。大学生素质拓展制度的加强、学生宿舍管理制度的完善、精品社团建设工程以及各类学科竞赛的开展都是打造高校优良学风的催化剂。只有，坚持建设良好的校园文化环境，以其独特的魅力去感染学生，激发学生的学习动力。而学生宿舍管理制度的严格执行，可以抓好学生宿舍的学风建设工作，通过开展宿舍文化活动，引导学生增强对其专业学习的积极性和主动性，避免学生沉迷于网络，进而营造出安全、舒适的学习与生活环境。对社团的打造更能促进学生综合素质的提高，为学生的成长成才提供机遇和平台。另外，重视各类学科竞赛的开展，形成大学生课外学术科技创新、创业能力培养的长效机制。举办各种学术报告、讲座及学术交流活动，增加校园文化的知识含金量。这样不仅能够促进教学工作的开展，更有利于引发学生的求知欲，营造出浓厚的学术氛围。
（4）完善心理健康教育工程，建立为特殊群体服务的工作机制。心理健康教育一直是高校学风建设不容忽视的议题。高校应拥有专业化的心理咨询教师队伍，能够进行全面的心理危机干预工作，同时做好每一位学生的心理测评及后续工作，以确保心理问题的早发现、早解决。通过开展宣传教育活动，使广大学生关注自身心理健康，进而保证学风建设的正常进行。同时，对于学生中的特殊群体，也要给予必要的关心和帮助。要规范贫困学生的认定机制，逐步完善以国家奖助学金和国家助学贷款为主体、勤工助学和其他资助形式为辅助的助学体系。要通过宣传贫困学生中的优秀典型，强对家庭经济困难学生的诚信教育、感恩教育和自强教育，帮助他们健康成长。另外也要加强对那些缺乏学习兴趣、成绩暂时落后的学生开展有针对性的教育帮扶，帮助他们树立学习信心。对考研、出国留学、就业困难等学生进行指导，为其提供信息联络及服务工作。
（5）建立健全学风建设考核评价和激励机制。学风建设体系的建立要经历一个逐渐发展与完善的过程，那么学风评价对于高等学校学风建设就具有积极的导向作用。可以通过部门管理、教师教学、学生学习评价体系以及家长反馈、社会反馈、管理成果评估等方法进一步了解学风建设的相关情况。另外，优良学风的形成也离不开有效的激励机制。高校可通过评选“学风建设先进集体”、“学风建设先进个人”、“校园名师”、“优秀辅导员”等活动树立典型，积极营造出“全员关心学风建设、全员参与学风建设、全员推动学风建设”的良好氛围。
建立健全高校学风建设制度，可以让广大师生员工无论从学生学习、生活还是从教师教学、科研等方面，都能够有章可循、有法可依，使高校学风管理这项工作科学化、规范化、长期化。从而保障高校培育出高素质人才，确保莘莘学子自身能够良性发展。
参考文献
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[2] 孙华.基于系统工程思想的高等学校学风建设体系研究[D].华北电力大学硕士学位论文，2009.
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻区委八届二次全委（扩大）会议精神，以“和谐教育情系万家”为主题，以“三服务、四提升、五强化”为目标，进一步加强教育系统机关作风、干部作风建设，提高优质服务效能，为经济社会健康、快速发展提供智力支持和人才保证。
二、目标任务
落实中共中央总书记同志在中央纪律检查委员会第七次全体会议上提出的八个方面良好风气的讲话精神，以及《开展“强化作风建设，服务经济发展”主题活动的实施方案》、《中共市委员会关于加强机关作风建设和干部作风建设的意见》精神，进一步提高局机关干部的优质服务意识、优质服务水平和优质服务效能，把教育优质服务推广到全区每一所学校，切实解决机关作风和教育行风存在的突出问题和群众反映（代写文章：微信：13258028938）的热点问题，确保我区教育和谐发展。
加强机关作风、干部作风建设，在全区教育系统形成“教育服务无小事，全心全意为师生”的良好氛围，机关工作做到“三服务”，即服务大局、服务基层、服务群众；干部作风达到“四提升”和“五强化”：“四提升”即提升思想境界，提升工作质量，提升个人形象，提升服务水平；“五强化”即强化学习，强化纪律，强化规范，强化效率，强化效益，从而使教育系统和谐教育有新推进，机关作风有新转变，服务意识有新增强，工作效率有新速度，工作质量有新提高。
三、活动范围
全区教育系统（局机关、中学、中心校、直属单位）。
四、主要措施
（一）围绕“和谐教育情系万家”主题开展“八项行动”
1、“绿色通道”优质服务行动
⑴局机关和学校开通教育服务热线，接受群众对教育的咨询和投诉，为群众办事提供便利。
⑵机关工作人员挂牌办公，建立教育服务“督办制度”，落实“机关效能八项制度”，热情接待服务对象。
⑶落实局长、校长接访制度，将每周一设为局长、校长接待日，接待群众来电、来访。设立网上局长邮箱、校长邮箱，进一步拓宽教育系统领导干部与群众沟通渠道。
⑷在教育信息网开设“强化作风建设、服务经济发展”主题专栏，及时反映情况，交流经验，推动工作。
2、“关爱学生”免费心理咨询行动
进一步完善学校“学生心理健康咨询室”，为学生及家长提供免费的心理健康辅导和教育咨询服务。
3、“服务万家”家校直通车行动
⑴启动“家庭学校社会三方联动共建优良校风”工程。
⑵组织“千师访万家”活动，建立固定的家访联系机制。
⑶建立学校社区教育发展委员会。
4、“和谐校园”校风万家评行动
(1)开展“我爱学习”教育活动，校正学风。
(2)开展“我去家访”专题活动，淳正校风。
(3)开展“对我监督”专题活动，端正作风。
(4)开展“校风评议”专项活动，校验校风。
（代写文章：微信：13258028938） 在“校风万家评活动”中，将根据家长对校风满意度，评选出校风建设先进学校，满意度排名较低的学校要迅速制订整改措施，真正把校风建设效果的评议权交给广大群众，让家庭、社会、群众和舆论力量共同监督、激励，促进学校校风建设。
5、“快办快结”办事效率考评行动
⑴开展“办事效率考评”活动，制定主要办理事项的办结时间表，向社会承诺办事时限，全面提升机关办事效率。
⑵将机关干部和学校领导的服务水平、服务态度、办事效率纳入年度考核指标体系，制定局机关干部量化考核表，每年考评一次，并将考评成绩作为评优、评先的主要依据。对服务中出现的推诿、拖拉投诉，将对当事人进行诫勉谈话、调离岗位处理。
6、“廉洁从政”阳光工程行动
（1）将能上网公告、网上审批办理的业务在教育信息网公开办理。
（2）实行“阳光收费”，全面落实农村义务教育经费保障新机制、一费制、教育收费公示制度和公办高中招收择校生“三限”政策，坚决抵制乱收费。
（3）实行“阳光招生”，做到招生政策、招生计划、工作程序、咨询服务、录取结果、投诉举报“六公开”。
（4）实行“阳光采购”，全面落实建设工程招标投标、大宗物资政府采购等制度，加强对学校小额物资采购、修膳工程等工作的监督检查。
（5）实行“阳光招聘”，向社会公开学校招聘教师计划，对新招聘教师实行“逢进必考”，公开、公平、公正择优录用教师。
7、“服务乡村”助教行动
组织城镇学校的优秀教师到农村支教、“送教下乡”和机关干部送教改信息活动，为农村学校送去先进的教育理念和教学方法，提高农村教育质量。
8、“为人师表”师德教育行动
组织师德报告会、演讲比赛、征文研讨、短信征集等活动，进行职业荣誉感教育，使广大教师树以身立教、献身教育事业的使命感和责任感。开通教师心理咨询服务热线，为教师提供服务，开展“我的求学生涯、从教之路”谈心活动，广泛进行师生交流、新老教师交流，建立新型的师生关系、同事关系。严格师德考评制度，认真实施师德考评细则。
（二）开展评选“（代写文章：微信：13258028938）教育优质服务明星单位和个人”活动。
为树立典型，激励先进，推动教育系统机关作风、干部作风建设深入开展，将评选教育局优质服务股室和个人、“校风建设先进学校”、“师德模范”、“支教先进个人”，并予以表彰。
（三）深化民主评议行风活动。
1、对查找出的问题，认真梳理汇总，深刻剖析原因，举一反三。针对查摆出来的问题，坚持抓重点、攻难点，认真研究制定整改措施。对群众反映强烈的问题，能够马上整改的，要立即整改；需要统筹兼顾、逐步解决的，要积极创造条件尽早整改。
2、通过整改，切实解决一些群众普遍关心、与群众切身利益密切相关的热点、难点问题，以整改的实际成效取信于民。
五、实施步骤
第一阶段：学习动员（6-7月）
1、召开“强化作风建设，服务经济发展”动员会，组织全体干部教职工认真学习关于加强党的作风建设的重要论述和区委八届二次全委（扩大）会议精神，深刻领会精神实质，组织开展以“讲政治、讲纪律、讲作风、讲效率、讲效益”为主题的“机关作风建设”活动大讨论，要求人人发表意见，谈体会，谈认识，谈做法，进一步提高全体干部教职工对机关作风建设活动的认识，牢固树立“机关就是服务、干部就是公仆”的观念。
2、制定符合教育工作实际的“强化作风建设，服务经济发展”主题活动实施方案。将“八项行动”分解到股室、学校，每个行动做出具体的实施方案和工作流程。
第二阶段：查找问题（8-10月）
1、广纳意见。①局领导直接听取社会、学校、家长对教育局机关工作作风的意见和建议，通过发放征求意见函、召开服务对象座谈会、谈心谈话、下基层调研、设立举报电话（7155679）和局长周一接访日、在教育信息网站开设专栏等形式，广泛征求社会各界的意见和建议，解决教育热点、难点问题。②学校要通过家访、家长开放日、家长座谈会、社会调查、校长接待日等形式，向学生家长、社会人士征求意见，了解学校在校风建设、办学目标等方面存在的问题，寻求解决的途径和方法。
2、自查自纠。全体机关干部和广大教职工要对照“三服务、四提升、五强化”的目标和《中小学教师职业道德规范》、《市严格师德规范的八条规定》的要求，从思想认识、服务意识、遵守工作纪律、工作效率和质量、执法执纪、廉政勤政、精神文明等方面深入查找自身不足，深刻剖析存在问题和原因，明确努力方向，不断加以改正。
3、召开民主生活会。局机关和学校召开领导班子民主生活会，组织党员民主评议，对自查和反馈的问题进行认真分析，通过开展批评与自我批评，提高认识，提出改进意见和措施。
第三阶段：整改提高（11月份）
针对存在问题制定整改方案。在对存在问题进行分析、归纳、整理的基础上，机关干部、教职工要分别制定切实可行的整改方案，明确整改内容、措施、整改目标和整改时间，以整改的实际行动取信于民。要加强制度建设，建立健全理论学习制度、联系群众制度、党务和政务公开制度和首问责任制、限时办结制等行政效能制度，努力探索建立机关作风建设长效工作机制，确保机关作风建设真正收到实效。
第四阶段：总结表彰（12月份）
对主题活动各个阶段、各个环节工作开展情况进行检查验收，认真总结活动成效。局机关重点做好两项工作：一是以创建学习型、创新型、节约型、服务型机关为目标，总结机关作风建设成果，推动机关作风建设活动深入开展。二是召开教育系统开展“强化作风建设，服务经济发展”主题活动总结表彰会。同时对中小学校风进行评议，评议结果与领导班子和领导干部实绩考核挂钩。
关键词：高校；政风行风；行政管理；监督
教育是国家振兴和社会进步的基石。随着社会竞争的加剧，人才竞争也变得空前激烈，而高等教育作为教育体系的最后一环，更加受到人们的关注。高校政风行风建设的有效性，关系着教育的公平性和学生的成长与成才。党的十报告把“努力办好人民满意的教育”放在“在改善民生和创新管理中加强社会建设”的六项任务之首。为实现这一目标，应当加强高校政风行风建设。
一、高校政风行风建设内涵分析
“政风行风是指在各级党委和政府的领导下，依靠来自社会各界的群众代表，对与人民群众生活关系密切的行政执法、经济管理和公共服务等部门和行业风气，在全面深入的调查、分析、归纳的基础上，进行公开评议，作出评价。”加强政风行风建设是党中央、国务院做出的重要决策，政风行风是事关民生的大事。
“大学的起源可以追溯到中国的先秦、西方的希腊与罗马，但现代大学之直接源头则是欧洲中古世纪的大学。”目前，世界各地的大学，大都是以欧洲模式进行建设的，大学的快速发展也是近几百年来的事情。大学作为培养高等人才的学府，不仅为社会创造了巨大的经济效益，而且在传承文明和提高全人类的理性方面发挥了巨大的作用。当前，我国高等教育处于改革的关键期，大学之品格和大学之精神在我国尚未建立便遭遇巨大冲击。什么是大学之理念与大学之精神？金耀基教授认为：“大学不能遗世独立，但却应该有它的独立与自主；大学不能自外于人群，但却不能随外界政治风向或社会风尚而盲转、乱转。大学应该是‘时代之表征’，它应该反映一个时代之精神，但大学也应该是风向的定针，有所守，有所执著，以烛照社会之方向。”
那么，到底什么是高校的政风行风建设？“在高校，政风特指机关、教辅单位及其工作人员在服务过程中形成的比较稳定的整体精神风貌，行风是某一部门和行业形成的一种较普遍的做法和倾向，二者强调了人的精神状态或行为倾向，突出了人的影响。”其实，高校的政风行风建设与其他行业的政风行风建设并没有根本性的不同，只不过，高校承担了更多的社会责任，也承担了更多人们的期待和理想。
二、高校政风行风建设现状
为了了解高校政风行风的现状，必须进行调查研究，以下选取部分调查研究的结果进行分析。
中山大学高校管理研究项目资助课题“高等学校政风行风建设长效机制和民主评议工作研究”的阶段性研究成果表明：高校的不正之风突出表现有以下几点：
1.学术不正之风
61%的被调查者认为，目前学术不正之风“十分严重”和“比较严重”。在对多选题“您认为目前高校不正之风突出表现在哪些方面”的回答中，“论文抄袭与考试作弊不正之风”以59%的比例居于首位，“职称评定工作中的不正之风”为33%。
2.贪污腐化之风
45%的被调查者认为，目前高校贪污腐化之风“十分严重”和“比较严重”。其中，“选拔任用干部工作中的不正之风”，“领导干部不正之风”，“招生就业工作中的不正之风”，“基建维修工作中的不正之风”，“物资采购工作中的不正之风”，“教育收费工作中的不正之风”的关注率分别为47%，42%，37%，28%，25%和16%。
3.作风
50%的被调查者认为，目前高校作风“十分严重”和“比较严重”。2009年，中央纪委委托地方纪委和统计部门对广东省党风廉政建设情况进行的问卷调查显示：学校排在“不正之风和腐败问题比较突出的部门”第3位（医院48.33%，国土资源管理31.92%，学校25.92%）。此次调查也说明了高校政风行风现状严峻，薄弱环节依然存在。
2009年，河南省教育系统政风行风建设在50个参与评议的政府部门中，综合排名第18位。2008、2009年连续两年被省纠风领导小组评为政风行风建设先进单位。在2010-2011年的政风行风评议工作中，省教育厅以办好人民满意教育为目标，采取有力的措施，保障了人民对教育的满意度持续提升。
三、优化高校政风行风建设的途径
大学是社会的重要组成部分，在我国社会的转型过程中，应该搞好高校的政风行风建设。
1.完善我国高等教育行政管理体制
（1）健全高校教师评职称机制
“人的生命作为一种社会存在和道德存在，社会存在为人的基本生存提供了保证，在复杂的社会关系中，首先要适应社会，融入社会，才能生存下去，而道德存在赋予了人的生命意义性和价值，过上有道德的生活，才能走出生活无意义的困境，才能使生命被赋予永恒的价值――“善”的价值。”目前，我国大学在招生、经费、人事等方面受到行政部门的制约，甚至在学术上也存在“泛政治主义”，与高校教师密切相关的、申请项目、取得成果等事务高度行政化，高校内部弥漫“重行政等级、重科研、重资源配置”的倾向。教师首先是作为一个人存在的，一个人需要有基本的尊重，个人的劳动成果应该得到公平的对待。而残酷的竞争导致了职称评定过程中的“变态”，高校教师需要不停地，参与项目，参编教材，这不仅给教师的生存增添了无形的压力，而且制造了大量的“学术垃圾”。理想与现实之间巨大的鸿沟，束缚住了教师的手脚，压抑了教师的精神。应改革高校教师职称评定体制，还给大学作为学术机构的独立性，还给教师教育的自由和空间。
（2）完善学术管理体制
学术自由的概念，在现代社会是被充分肯定的，在学术自由的背后，应遵循人类社会之道德规范。受整个社会急功近利氛围的影响，教师学术不端现象时有发生，对高校的声誉产生了极为严重的不良影响。有人曾说过，大学是世上最美的一种机体，现在这个机体正在受到内部蛀虫的侵蚀。学术应遵循学术本身的规范，这便是学术伦理。学术伦理内涵相当广泛，而学术管理体制的完善，要研究学术伦理的内涵。只有如此，才能从源头上治理学术造假，根除学术不正之风。在我国高校内部，“管理者包揽‘行政权+学术权’，形成高度集权、重资源配置，而且正在演化为一种高校内部的价值取向。在高校教学与学术研究中，行政主导资源配置权，导致权利寻租问题普遍存在，在课题申请、、专利申请中，学术道德、学术诚信缺失的问题时有发生”。在“泛政治主义”的社会，学校会受到各种有形无形力量的侵蚀。因此，大学拥有绝对的自治权或者大学独立是不太可能的。“美国的许多私立大学都在不太程度上受到宗教或商业团体的掣肘，而大多数的州立大学在州议会的监督与预算的控制下，也无法享受太高的自主性。”]学校不是独立于社会的象牙塔，现代中国的政治体制、经济制度、学术发展，都是相互影响的，而大学通过其培养出来的人，正在对社会进程的发展产生重要的影响。
（3）提高高校招生行为规范化程度
近年来，高校招生行为规范化程度有很大提高，招生公开透明的程度也在逐步提高。然而，过去遗留下来的不良影响依然在部分人群中存在。如部分家长仍然认为，有些高校或者高校教师手中“有名额”，“有关系”，可以为高考成绩不尽如人意的考生破格办理军队艺术院校、警校等入学手续。另外，也有部分高校受利益的驱动，为创收而与校外机构进行合作办学，而这种打着合作办学名义的背后，却是违规招生等损害家长和学生利益的行为，给学生和家长造成物质和精神上的巨大伤害。
2.提高教师及管理人员个人素质
（1）加强高校教师学术道德建设
高校教师的学术道德问题，现在已成为社会关注的热点问题。在学术领域中，存在着盲目追求科研成果数量、忽视质量，抄袭他人研究成果，伪造数据以支持自己的观点等学术失范现象。这些现象的产生，跟学术评价机制不健全有关系，亦和社会上浮躁的风气有关系。高校教师的学术道德，需要高校教师的自律，也需要健全学术评价机制。
（2）改进教师教育理念
“教育非它，乃是灵魂转向。”（柏拉图《国家篇》）柏拉图在几千年就提出教育的目的乃是灵魂转向，从用眼睛去看的感觉世界，进入到用灵魂之眼去看的理念世界。目前，教育作为为未来生活做准备的目的被放大，教育的功利性越发明显，教师作为人们对教育期待的直接承担者，在公众期待以及教育的有限性之间寻求平衡。而在高等教育中，有关教师方面的问题愈发突出，如教师知识陈旧、无心上课、搞副业，甚至有的研究生导师一个学期见学生的次数仅一两次，造成高等教育质量下滑，高等教育的信誉受到很大影响。这些现象与社会大环境有一定关系，是社会转型过程中新的秩序尚未建立的表现，也部分受高等教育大众化进程的影响。但高校教师作为对学生施加影响的人，却有很大的自由度去做应该做的事。高校教师有责任提高自己的教学水平，改善自己的教育理念，增强一切为了学生的理想和信念。而学校和政府也应改善师资招聘、培训、社会地位和工作环境等，为教师创造一个公平自由的环境。
（3）推进学校管理民主化
领导班子的作风决定整个系统的作风，领导作风不正，就会严重影响到系统的行风。因此，要认真贯彻“党委领导下的校长负责制”，加强党风廉政建设，提高管理人员自身素质和水平，努力推进学校管理民主化，营造公平、高效的管理队伍，推动作风建设新面貌的形成。
3.完善监督机制
（1）提高全民对高校政风行风建设的监督意识
当前，高校学术腐败、官僚化成为弱化高校形象的重要原因。人民群众的大力支持和充分参与，是推进政风行风建设的根本动力。完善监督机制，就要提高各方面对高校政风行风建设的意识，学校教师、内部管理人员、主管部门应提高自身的素质，学生、社会、学生家长应培育自己的权利意识和责任能力，充分发挥自己的民主监督职能。
（2）提供对高校政风行风监督的渠道
“只有在广泛有效地监督之下，政府才不会懈怠，才能有效遏制滥用权力和。”人民充分的政治权利的实现，需要政府提供对高校政风行风监督的渠道，国家行政管理部门、纪检部门、高校工会等部门应履行自己的职责，提高自身管理能力。随着网络的不断普及，网络监督已成为表达民意、维护权益的有效手段，应建立新闻媒体、公权力机关、网民等多种主体参与的网络互动机制，进一步发挥网络监督的功能。
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关键词 内部控制 经济活动 风险控制
随着我国政治经济体制改革和现代化的发展，高校管理权进一步下放，各高校已由粗放式发展逐步过渡到全面内涵式建设阶段，高校各项经济活动的管理要求也随之提高。虽然我国高校经济活动的管理水较过去总体上得到了很大提升，但是部分高校的内部管理工作仍存在很多问题，如管理干部内部控制意识相对薄弱；管理制度缺乏科学性、系统性，且执行不力；经济活动流程控制较为粗放；错误和舞弊时有发生；监督约束作用不够明显；内部控制方法体系不够完善精细，业务流程存在风险等等。所以，高校有必要通过建立健全内部控制体系来堵塞漏洞、消除隐患，防范高校出现重大经济活动风险，进一步提升高校内部管理水平，推进高校廉政建设工作。只有建立了完善的内部控制体系，高校才能够从容面对未来的挑战。对高校内部控制体系构建进行系统的研究，不仅能够拓展高校财务管理的研究视角，还能够丰富和发展高校内部控制管理的理论，提高高校的核心竞争力。如何在精细化管理的基础上建立健全高校内部控制体系，正是本文所要研究的内容。
一、高校内控体系建设的含义
内部控制，是指为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。涉及预算业务、收支业务、政府采购业务、资产业务、建设项目、合同管理、内外监督等各项经济活动。内部控制的主要目标包括：合理保证单位经济活动合法合规，国有资产安全和使用有效，财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高学校管理服务的效率和效果。
高校内部控制，是为了防范和管控经济活动风险而建立的内部管理系统。这个系统由内部控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和内部监督这些要素组成，具体体现为各项内部管理制度以及落实制度、防范经济活动风险所需的控制措施和程序。高校内部控制的突出特点是制衡与流程化，是高校内部管理中的必备要素。通过实行内部控制，保证高校各项经济活动合法合规，保证资产安全和有效使用，保证财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败。
二、构建高校内部控制体系的意义
构建精细化管理的高校内控体系是我国高等学校内部建设的一件大事，对于加强廉政风险防控机制建设，进一步提高高校内部精细化、规范化、信息化管理水平具有十分重要的意义。
（一）提高学校内部管理水平
随着高校财政资金投入、科研收入的不断增加，经费管理压力增大，业务类型日益复杂，内部管理的难度与强度急剧增大，出现了很多新情况、新问题。构建内部控制体系，其根本在于建立一个适合高校自身管理特征的内部控制规范体系，通过全面梳理各项经济活动管理制度，根据新情况、新问题科学制定新制度，借助信息化手段将预算管理、收支管理、资产管理等经济活动整合到统一的平台，建立和完善各项业务标准，优化业务流程，最终形成规范、统一的内部控制制度体系，从而逐步提升高校内部管理水平。它能够实现不同经济活动的制度与流程相互衔接，并将制衡机制嵌入到制度建设之中，这样才能形成完整的制度体系，以满足学校全面经济活动风险管控的需要，最终达到进一步提高学校内部精细化、规范化、流程化、信息化管理水平的目的。
（二）加强廉政风险防控机制建设
近年来高校干部违法违纪的案例多与高校内部经济活动密切相关。内部控制是廉政风险防控的组成部分，是从单位内部经济活动风险管控这一角度出发落实廉政风险防控的要求。强调，要将权力关在制度的笼子里。总理指出，要用制度管权、管人、管钱，给权力涂上“防腐剂”，戴上“紧箍咒”。构建内部控制体系，是发挥制度笼子的作用，是推动反腐倡廉建设的重要途径。
三、高校内控体系建设现状分析
近年来，从上级部门各类审计检查的情况来看，高校内部管理存在很多亟需解决的问题，如管理制度不健全，制度执行不到位，经济活动没有归口管理，授权审批流程不规范，信息化程度较弱等等。具体表现在以下几个方面：
（一）内部控制意识薄弱
良好的内控意识是高校内控体系得以健全和实施的重要基石，而单位领导重视和推动这项工作开展则是关键。在某些高校中，从决策层、管理层到实施层，对内部控制制度重要性的认识并不充分；内部控制体系建设工作覆盖不全面，没有涵盖所有经济活动；没有建立由一把手负责的内控工作机制；领导没有积极支持、协调相关部门开展内控工作，各单位没有形成工作合力，从而没有形成互相配合、互相支撑的工作体系。
（二）内部控制制度不完善
财政部近年来先后出台了《会计基础工作规范》《会计法》《内部会计控制规范――基本规范（试行）》《行政事业单位内部控制规范（试行）》等一系列关于财务、科研经费管理、政府采购、资产管理等内部控制的法规制度。高校过多依靠贯彻执行国家现有的法律法规和政策制度，没有完善符合自身特点的内部管理办法，使得高校内部诸多经济活动得不到具体的规范指导和约束，许多业务没有规范化的流程，业务处理较为随意，没有形成统一的标准，一些现存的规章制度也存在执行力不高的问题。
（三）内部管理信息化水平较低
内部控制的信息化建设可以减少人为操纵和干预的因素，解放劳动力，实现业务程序化和常态化，改变高校“信息孤岛”的状态，提高管理效率。许多高校的经济业务虽然有相关的控制措施，但往往流于形式，执行不力，这正是因为各项经济活动均为分块管理，没有达到资源共享的效果，没有严密统一的系统程序作支撑，使得管理干部需要花费大量精力处理日常管理实务，工作效率较低。
四、国外高校内部控制体系建设经验
国外高校对于内部控制的研究已有很长时间，从美国到欧洲的大学都非常重视内部控制制度的建立和实施。西方发达国家许多高校已经形成了较为完善的内部控制机制，并且非常注重实施、评价和信息反馈环节。它们大多以美国“内部控制委员会”（COSO）报告中的五个要素，即控制环境、风险评估、控制活动、信息和沟通、监督为依据，针对学校的实际情况来制定符合本校特色的内控体系，并且强调内控建立、执行、监督、信息化建设等方面的重要性。国外高校的内控体系对降低高校经济风险起到了良好的作用，其成功经验也对我国高校内控体系建设提供了有益启示。
总体来讲，美国高校的预算管理内控体系比较完善。在机构设置方面，学校在财务处设立预算办公室，负责学校的预算管理，保证预算的科学性。在预算编制方面，美国高校的预算编制程序非常严格，预算年度从每年7月1日开始到下一年的6月30日止，当年预算需要在上一年的4月份编制完成，经过完备的审批流程后，最迟每年6月份由州长确定高校下一年的预算。在预算控制方面，美国高校设立专门的控制办公室来控制预算的执行。同时，校内各部门也都配备专门的预算员负责执行本部门预算，确保预算执行有力。在绩效评价方面，学校绩效评价主要由校外民间机构检查和监督，评价的结果将作为之后政府教育拨款的一个重要参考因素。
英国剑桥大学的内控制度较为健全，主要有以下几个特点：首先，学校设有专门的由各学院的资深教授、行政管理人员及大学校长等共同组成的评议院，下设大学理事会，负责大学理事工作计划和资源管理的执行和政策的制定。大学理事会还负责监督除大学出版社之外的所有部门的财务状况，编制年度预算。其次，学校内部控制的体系比较完善，大学理事会负责内部控制制度的完善工作，强调内部控制的目的是加强管理而不是完全消除目标执行过程中的风险。第三，学校注重对风险的控制。剑桥大学设有专门的风险筹划委员会，具体负责大学风险的识别与管理并向大学理事会负责。例如，在贷款方面，财务处先要向财经委员会提出建议，再由财经委员会和计划与资源委员会共同向大学理事会建议，并最终由大学理事会做出正确的决策。
国外知名高校内部控制的特点可以总结为以下几点：
大多采用美国COSO的内部控制框架。国外知名高校的内部控制体系构建大多以COSO内控框架的五个要素，即控制环境、风险评估、控制活动、信息和沟通、监督为依据，根据学校的实际情况进行分析和完善，尤其对控制环境建设和风险评估管理非常重视。
内部控制组织机构明确。在机构设置方面，校董会是学校最高管理机构，除此之外设有专门的风险管理部门和审计委员会，其人员构成均包括校内和校外的管理方面专家，校外专家增强了其独立性。其中风险管理部门负责对各种风险进行评估和管理，审计委员会负责对学校的经济活动进行监督和考评，并定期公开评价结果。所有人都可以针对学校内部控制中存在的问题向管理机构提出意见和建议。
内控制度执行有力，奖惩分明。国外高校内部控制制度的制定一般由最高管理层负责把握制度的政策方向，由各职能部门负责制定具体的制度，最后由校董会颁布实施制度。全员必须严格遵守内控制度，不得超越内控制度，即使认为制度有不合理之处，也需要在制度未修订之前严格遵守旧的制度。这样形成了“人人学内控，处处讲内控”的良好氛围。对于制度执行有严格的奖惩机制，对于违反内部控制制度的行为学校有相应的惩罚措施，同样对于内部控制制度做得好的部门也给予奖励，以保证内部控制制度执行的有效性。
五、构建高校内部控制体系的具体建议
在开展高校内部控制体系建设工作中，首先要了解学校的组织结构和经济活动管理结构，其次要梳理所有经济业务活动流程，在此基础上要系统分析各项经济活动的风险点。其中单位层面内部控制要关注内部控制工作机构的构建、制度的完善、关键岗位工作人员的管理这几方面；业务层面内部控制管理要关注预算管理、收支管理、政府采购管理、资产管理、建设项目管理以及合同管理这六个方面。最后需要进行各项经济活动的信息化平台整合工作。下面就构建内部控制体系谈几点具体工作思考和建议：
（一）强化内控意识
首先，高校领导需高度重视内控建设工作，以身作则，充分重视内控体系建设。其次，认真组织关键岗位人员学习内控体系建设的内涵，掌握学校内控体系建设的基本要求和主要任务，树立全员内控意识，提高全员对推行内控体系建设必要性的认识，切实以良好的精神状态投身到学校内控体系建设工作中。第三，要积极开展内部控制宣传活动，开展讲座、研讨会等活动，面向学校宣传普及内控的知识，让内部控制体系真正融入高校的校园文化中。
（二）完善工作机制
高校应明确单位负责人为内部控制体系建设的负责人，并成立内部控制专门机构，负责内控体系建设的宣传培训工作，制定学校内控体系建设工作实施方案与工作计划，定期向学校内控体系建设委员会报告并适时通报，组织、协调内控体系建设工作并承办相关专项工作定期对各单位内部经济活动进行风险评估，对各单位内控体系建设工作的合理性和有效性提出建设性意见，编制学校内部控制规范手册等。
（三）构建体系框架
（1）单位层面。高校在明确内部控制牵头部门的基础上，应充分发挥财务、纪监审、采购、基建、资产管理等部门或岗位在内部控制中的作用。单位及各相关部门经济活动的决策、执行和监督应当相互分离。建立健全集体研究、专家论证和技术咨询相结合的议事决策机制。学校重大经济事项（按学校相关文件确定）的内部决策，应当由单位领导班子集体研究决定，一经确定不得随意变更。单位及各相关单位应当建立健全内部控制关键岗位责任制，明确职责及分工，确保不相容岗位相互分离、相互制约、相互监督。内部控制关键岗位工作人员应具备与其工作岗位相适应的资格和能力，应加强内部控制关键岗位人员的业务培训及职业道德教育，不断提升其业务水平和综合素质。单位及相关部门内部控制关键岗位人员实行轮岗制度，明确交流轮岗期限。最后，单位将通过进一步加强信息化建设及归口管理，将经济活动及其内部控制流程嵌入相关信息系统中，尽可能减少或消除人为操作因素，保护信息安全，学校各相关部门要密切配合。
（2）业务层面。高校各相关经济活动业务职能部门主要领导应高度重视内控体系建设，在组织本部门全员认真学习、深刻领会内控规范的基础上，认真梳理完善现行各项管理制度及工作流程，进一步明确内部控制关键岗位的职责，确保不相容岗位的有效分离。高校各相关经济活动业务职能部门要进一步加强授权审批的管理，明确业务管理中的各级经济责任制，高度重视相关业务的信息化建设水平。各相关经济活动业务职能部门应加强沟通协调，形成内控体系建设合力。
六、结语
构建高校内控体系的意义在于它是一种风险防控的长效机制。它是一项长期、巨大、复杂的系统工程，需要高校各个部门和全体人员的通力合作。高校最高管理层需要重视并协调不同部门之间的工作配合，在全校范围内普及内部控制的思想，使其融入高校校园文化，强化全体师生的内控意识。只要能将理论落实于实际工作之中，强化组织领导，落实工作责任，就一定能使得内控机制在高校运行通畅，促进高校各项事业的健康发展。
（作者单位为西安电子科技大学）
参考文献
[1] 财政部.行政事业单位内部控制规范（试行）[S]. 2012.
[2] 财政部.行政事业单位内部控制规范讲座[Z]. 2013.
【关键词】大学生；学风建设
学风建设是高校学生工作的核心工作，事关高校培养质量和大学生的健康发展。在大学生学风建设过程中，如果能做到“六个三”的工作思路，即“建立三种机制”、“抓住三个群体”、“夯实三个阵地”、“采取三个措施”和“抓好三个时间段”，那么学生工作质量必然有一个很大的提高。
一、建立三种机制，分层保障，为学风建设奠定坚实基础
高校学生工作通过在学风建设中建立领导机制、督导机制和落实机制，可以全方位的保障学风建设的顺利有效开展。
（一）建立大学生学风建设双层领导机制
高校要把学风建设放到工作首要位置，要在校院两级管理体制下成立学风建设工作领导小组，学校层面组长要由校长担任，副组长可以由主管学生工作副书记（副校长）、主管教学工作的副校长担任，成员要包括宣传部、学生处、教务处、团委等相关部门领导担任，指导学校大学生学风建设；二级学院层面组长要由学院党总支书记、院长担任，副组长由主管学生工作副书记、主管教学工作副院长担任，成员要包括学生科、教学科等相关老师，统筹协调学院的学风建设工作。学校要定期召开相关会议，将学风建设作为重要议题进行研究，分析大学生最近的学习状况，探讨大学生学风建设和建立学风联动机制的方法；学院领导、辅导员要定期深入宿舍、课堂了解大学生学习状况，每学期都召开学风建设研讨会，广泛开展调研，认真梳理有关问题，有的放矢地抓实各项工作，为良好学风建设奠定坚实的基础。
（二）严格执行学风建设学生督导机制
根据大学生的实际情况，要逐渐建立大学生自我管理和监督机制，可以在学生会中成立以大三、大四优秀大学生为成员的督察工作委员会和以大学生党员为主力军的学风督导队，按照专业对口、高年级督导低年级的原则，对大学生学风建设进行落实和检查，要求督察和党员走进课堂、自习室在广大大学生中间积极开展学风督导工作，对课堂中的不良现象进行及时劝导、对课程中的疑难重点进行课后指导、对自习室秩序和效率进行全程督导、对思想认识不到位的大学生进行及时疏导、对学习上暂时落后的大学生进行跟踪辅导，这样可以大大提高广大大学生的上课积极性并推动大学生队伍良好学风的形成。
（三）扎实推进学风建设基层落实机制
学院要经常组织以班级为单位召开的学风建设主题班会，开展关于学风建设的活动，落实学校关于学风建设的要求，在每个学期末评选优秀班集体时，将学风建设活动的开展情况，作为评选的重要依据；要求每个班级成立学风建设工作小组，根据班级自身的实际情况制定学习目标，班长、团支书要与学院签订《学风建设承诺书》，在广大大学生中开展“学风承诺活动”，人人订立学习目标，努力争当“学习标兵”或学习进步奖，带动了全体大学生在学习上形成“帮学赶比超”的氛围。
二、抓住三个群体，重点关注，为学风建设提供有力保障
高校狠抓学风建设，在学风建设当中要注重抓住几个重点群体，针对学生党员、学生干部和暂时落后的学生分别进行引导，根据各群体的特点制定学风建设的具体措施。
（一）抓好学生党员队伍，要发挥党员的模范作用
学生党员是学生中的优秀分子，其作用得以充分发挥对学风建设会起到带动示范作用。党支部可以要求每名学生党员在学期初书写责任空间承诺书，明确自己需要带动的责任空间，亮出共产党员身份，对学习上有困难的学生，安排成绩优秀的学生党员与其组成帮扶对子，进行“一对一”帮扶。开展党员引领机制，党支部可以从全体大学生党员中严格选拔政治觉悟高、学习能力强、综合素质全面、专业对口、具有较好沟通能力和较强责任感的高年级党员对新入学的大学生党员、入党积极分子进行帮扶引领，在思想、学习、生活等各方面进行指导。
（二）带好学生干部队伍，体现学生干部的带头作用
以点带面，以个体带动群体，全面提高大学生的学习水平，要把学生干部的学习成绩作为主要任用考核指标，要求所有主要学生干部上学期学习成绩不能出现不及格现象，而且担任各班班长、团支书的同学学习成绩必须优异，担任学生会部长以上的同学学习成绩必须在班级半数以上，对于成绩不合格的学生干部，采取淘汰机制，这样可以起到一个很好的学习导向作用。
（三）帮扶好暂时落后的大学生，不让任何一个学生掉队
对于学习上暂时落后的学生，学院领导、辅导员、任课教师要经常关心帮助，定期与学生进行谈话、谈心，准确把握学生的思想动向，有针对性地进行思想教育，针对落后的同学开展帮扶活动。除了批评教育、开展帮扶外，学院还可以通过电话、书信等形式加强与家长沟通，形成教育合力，以爱心来感化暂时落后同学，以关心来帮助暂时落后同学。
三、夯实三个阵地，严格管理，为学风建设营造良好氛围
一直以来，课堂、自习室、宿舍都是高校“抓学风、促学风”的三个主要阵地，坚守好这三个主要阵地是学风建设工作的基础。
（一）严格执行课堂考勤制度，确保出勤率
加大课堂考勤管理和监督力度，对于提高大学生学习效率，加强学风建设，有着至关重要的作用。为进一步加强课堂监督力度，学校要明确任课教师是课堂教学的第一责任人，要对课堂考勤和学习氛围营造负有主要责任。同时要求学院辅导员和教务处、学生处人员也要定期不定期带领学生干部，对课堂情况及时进行考勤，考勤结果日报、周报并定期将奖惩结果公布，切实保障大学生课堂学习效率，积极营造良好的学习氛围。
（二）严抓自习室纪律，优化学习环境
高校应该提供充足的自习室学习资源，并加强自习室的管理，制定出台一系列的自习室管理办法，要求自习人员严格执行该办法，保证自习质量，提高自习效率，营造一个安静并充满学习氛围的自习环境。同时，加强自习室文化建设，优化大学生育人环境。鼓励各学院以专业年级或班级为单位做好自习室文化墙建设，对各班级文化、学习标兵、日常建设等进行全面展示，为广大大学生提供一个沟通交流，相互学习，分享经验的平台。
（三）抓好宿舍学风建设，扎实开展“宿舍文化建设月”活动
宿舍的舍风体现和影响着学风，高校学风建设应从最基层的宿舍文化建设抓起，以宿舍影响班级，进而带动学院的整体学风建设。要制订了《大学生宿舍管理办法》，对宿舍内务、作息纪律等方面进行明确的规定，并严格检查落实；不断完善宿舍电脑使用规定，严格控制宿舍电脑数量和电脑使用时间，防止大学生沉迷网络；每学期或学年可以举办“宿舍文化建设月”等校园文化活动，内容包括宿舍的整体布局创意、宿舍内的文化氛围、学习风气等，把传统的宿舍建设上升到以大学生思想德育建设为主线、学风建设为重点的一种营造健康大学生文化的高度。
四、采取三个措施，强化效果，为学风建设保驾护航
高校在大学生学风建设过程中可以鼓励各学院采取一系列诸如思想引导、表彰激励、考核淘汰等措施，来强化学风建设的效果。
（一）加强思想教育引导，端正大学生学习动机
高校要鼓励各学院采取措施结合不同年级、不同群体的实际情况，对大学生进行有针对性地培养教育。通过建立健全《大学生个人信息表》等学习档案，要充分掌握学生入校以来学习成绩的基本情况，必要时学院领导、老师、班主任要对暂时落后大学生进行面对面的沟通交流；要求辅导员通过召开有关学习政策、制度的宣讲会，强化舆论宣传，营造良好的学风建设氛围；学校、学院要对优秀学生事迹进行广泛宣传，树立良好榜样；充分利用宿舍、自习室、网站、展板等舆论宣传阵地，结合“学风建设”为主题的班务会等方式，使广大同学认清学习的重要性端正学习动机，为以后各项工作的开展打下坚实的基础。
（二）采取激励引导措施，对大学生进行“正牵引”
高校要鼓励各学院根据学院实际情况制订《大学生奖励条例》，每个月对表现较好的学生进行通报表扬，每学期召开表彰大会，对表现出色的学生授予优秀大学生、学习标兵、学习进步奖等荣誉称号予以激励；要注重榜样的引领作用，可以开展“向榜样看齐”的主题实践活动，使广大大学生向榜样学习成为一种自觉习惯；对学习优良、表现优秀的大学生每学年可以向家长寄喜报，以起到鼓励的作用。
（三）强化考核淘汰措施，在大学生中起到“鞭策效应”
高校要不断完善《大学生量化考评办法》，对大学生的学习等情况进行科学量化考评，对一学年或一学期有多门以上必修课考试不及格的，要及时给予学业警告甚至是休学等处理，对大学生起到一定的压力和警示作用；同时可以出台《大学生班级量化评估办法》，每个学期要求学院对各个班级各方面的表现进行综合量化评估，重点考核班风、学风建设，并排名公布，作为党员发展、评优评奖名额分配的重要依据，这样可以充分调动班级及个人的积极性；此外，还可以要求各学院每学期对学生干部进行考核，对成绩不达标的同学给予职位的调整或免职处理，要保持学生干部的学习先进性。
五、抓好三个时间段，全程跟踪，确保学风建设常抓不懈
高校要注重学风建设的长期性、常态化，可以从时间段上划分学期初、学期中和学期末三个阶段，在三个时间段，根据大学生学习情况，采取不同的办法措施，全程跟踪大学生的学习情况。
（一）在学期初，可以要求每名大学生须书写新学期的学习计划，总结上学期的得与失，并按照自身实际对本学期的学习进行具体规划；各班级也制定相应的班级工作措施和目标，并张贴在自习室思想园地内；各学院根据上学期的成绩，对于成绩落后的学生和成绩波动大的学生安排辅导员、班主任谈话，帮助他们分析、解决问题；同时，针对大一新生的特点，各学院学生会每学期要组织“学习经验交流会”，由高年级学生介绍学习方法，传授学习经验，让新生养成良好的学习习惯。
（二）学期中期，各班级针对所开设的主要课程可以适当组织模拟考试，来检验学习效果，考试和可以组织讲解错难题，对于考试不理想的同学要及时开展相关工作；学院辅导员和班主任可以根据模拟考试成绩了解学习暂时落后同学的学习情况，并对思想动态不稳定的同学进行交流谈话、及时引导。
（三）学期末，各班级制定复习计划，找准复习重点，把握学习进度，主动联系任课老师解疑答惑，同时做好考风考纪教育，营造诚信考试的氛围，学校学生工作人员要深入考场进行巡考，每场考试都要求监考老师进行考前清考，实行考场责任制，责任到人，确保考场纪律，通过考风考纪教育，以考风建设带动学风建设，确保学风建设常抓不懈。
在现代信息化技术不断发展的过程中，人们对数字化档案建设要求越来越高。从高校的角度出发，实施数字档案馆建设需要对高校建设目标和档案馆信息储量等方面因素实施有效分析，制定合理的数字档案馆建设档案。此外，在这个过程中还应对数字档案馆建设项目中存在的风险综合分析，并按照分析结果制定合理的数字档案馆建设项目风险管理策略，借以保证数字档案馆在高校发展过程中发挥自身最大的作用。
1 数字档案馆建设项目常见风险
就目前来看，我国高校建设规模逐渐扩大，承担着提升学生综合素质和知识层次的重要使命。由于高校内部设立多个专业科目，使得高校档案馆中各专业档案数量越来越多，在这种条件下就需要按照高校档案馆规模和高校发展趋势等方面引入数字化技术，提升高校档案馆中档案管理的便利性，为推进我国教育行业发展提供有效有效参考依据。但是当前我国各大高校内部数字档案馆建设还存在一些风险，基于此，应对高校数字档案馆建设项目常见风险实施有效分析，借以为后期制定有效的风险管理策略提供有效参考依据。就目前来看，高校数字档案馆建设项目中常见风险主要表现在以下两个方面：
1.1 档案机构内部风险
从字面上来说，档案机构内部风险主要来自于数字化档案馆内部，其具备易于识别和管理便利等优势。由于档案机构内部风险产生原因相对复杂，直接影响高校数字档案馆建设项目实施的顺利性。大多数高校在进行数字档案馆建设时，相关人员对于数字档案馆风险管理的重视程度不足，风险意识相对薄弱，无形中加大数字档案馆在建设过程中出现风险的可能。而且高校数字档案馆整体建设规模大，整个建设项目投资较大，在进行数字档案馆建设时需要从多方面角度分析，借以制定科学合理的数字档案建设方案。但是当前在进行数字档案馆建设时，相关人员并没有对档案馆建设因素实施有效分析，致使数字档案馆建设项目出现风险的可能性大大提升。由于高校数字档案馆内部工作人员综合素质低下，对于数字档案馆相应资料管理不够重视，认为数字档案管理仅仅是将纸面档案搬到计算机上，这一举措势必造成数字档案馆内部档案管理紊乱，数字档案馆整体建设速率缓慢。为满足数字档案馆建设要求，通常会在其中引入一系列高科技设备，这就需要在数字档案馆建设时投入大量资金，但是高校财务部门资金储量并不能满足高校档案馆建设需求，导致高校数字档案馆建设项目出现风险。
1.2 档案机构外部风险
与内部风险相反，高校数字档案馆建设项目外部风险主要是社会环境和自然环境导致的，也就是?f在高校数字档案馆建设时，还需要对数字档案馆所处的社会环境和自然环境等方面实施有效分析，有效规避这两方面所带来的风险。从社会环境的角度来说，我国各大高校数字档案馆相对独立，与我国社会各个层面之间的沟通力度低下，导致高校数字档案馆建设缺乏相应保障，不仅仅加大数字档案馆建设时出现风险的可能，对于档案馆整体法律效应落实等方面也有很大的影响。而且大多数高校在进行数字档案馆建设时，缺乏相应信息技术标准或者所涉及的信息化技术标准过于老旧，馆内数据库建设不合理，种种因素均会导致高校数字化档案馆出现风险。从自然环境角度出发，由于高校对于自然灾害和意外事故没有合理的防范，导致相应风险转化为显示，给高校数字档案馆带来难以补救的损失。
2 数字档案馆建设项目风险管理策略
为保证高校数字档案建设项目风险管理水平得以提升，必须按照上述常见风险制定合理的管理策略，严格控制外界因素对高校数字档案馆建设造成的影响，在提升高校数字档案馆整体建设水平的过程中，有效落实我国教育行业稳步发展的目的。
2.1 树立有效的风险意识
一般来说，高校数字档案馆在建设过程中出现的风险事故具有难以估算的特点，影响高校数字档案馆整体建设规模。因此，在这种条件下需要提升数字档案馆内部工作人员风险管理意识，避免在实施数字档案馆建设时出现相应风险。除此之外，在数字档案馆建设之前，还需要相关人员按照档案馆建设要求制定总体规划方案，并对高校数字档案馆实施科学有效的管理。
2.2 加强相关部门的合作
受多方面因素的干扰，当前我国各大高校在实施数字档案馆建设时，会出现数字档案馆建设周期过长和与其他行业交流水平低下等问题，造成数字档案馆建设手段过于老旧，难以满足高校师生对数字档案馆的全部要求，这不仅仅影响高校数字档案馆整体结构的合理性，严重时还会导致数字档案馆出现建设风险。针对于这一点，必须保证数字档案馆内部相关部门处于相互合作的状态，避免数字档案馆在建设过程中出现问题。除此之外，在这个过程中还需要制定档案馆内部管理人员学习先进的管理思想，进一步提升高校数字档案馆风险管理水平。
2.3 建设档案人才队伍
对于高校数字档案馆建设来说，应保证档案馆内部工作人员对数字档案馆在建设时出现的风险有一个全面的了解，借以制定合理的规避方案。此外，应组织相关人员积极参与数字档案馆建设培训，使得相关人员能够灵活的应用数字档案馆中的软件设备和硬件设备，避免应相关设备操作时出现风险。在这个过程中还应要求高校按照数字档案馆建设要求制定工作人员激励和惩罚制度，降低工作人员在处理相应工作时出现的问题的可能，全面提升高校数字档案馆建设要求。
2.4 加大技术研发力度
对于高校数字档案馆来说，在建设过程中应对其中涉及的硬件设施进行综合分析，并按照分析结果进行数字档案馆技术研发，尽可能保证相应技术研发力度符合高校数字档案馆建设要求，全面提升档案馆中相关信息资源的安全性和合理性。除此之外，还应保证数字档案馆中仪器设备运行模式与档案馆建设处于相互衔接的状态，全面提升高校数字档案馆的兼容性，并在这个过程中引入国外的先进技术手段，在提升数字档案馆整体研发力度的同时，推进高校数字档案馆建设顺利实施。
2.5 制定周详的灾难应急预案
受自然环境因素的影响，高校数字档案馆在建设过程中会出现问题，这里所说的问题包括馆内档案丢失和损坏，不仅仅影响高校数字档案馆建设水平，对于高校后期发展也有非常严重的影响。基于此，在高校数字档案馆建设时应按照自然环境因素制定合理的灾难应急预案，避免自然环境因素对高校数字档案馆造成的影响，借以为提升高校数字档案馆建设水平提供有效参考依据。
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