目? 录
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咸宁市第五届人民代表大会常务委员会第二十四次会议议程………………………………3
全国“两会”精神传达提纲……………………………………………………………………4
湖北省十三届人大四次会议精神传达提纲……………………………………………………16
咸宁市人民代表大会常务委员会公告（第十六号）…………………………………………22
市人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告 ……………舒朝晖23
市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国野生动物保护法》
实施情况的报告 ……………………………………………………………………肖? 彬25
对市政府关于对《市人大常委会对〈全市粮食安全工作情况的报告〉的
审议意见》研究处理情况的报告进行满意度测评结果……………………………………37
关于对《市人大常委会对〈全市粮食安全工作情况的报告〉的审议意见》
研究处理情况的报告 ………………………………………………………………祝文广38
关于推进县域医共体建设情况的报告 ………………………………………………李华平47
（代写文章：微信：13258028938）市中级人民法院关于2020年上半年工作情况的报告 ………………………………倪贵武54
市人民检察院关于2020（代写文章：微信：13258028938）年上半年工作情况的报告 …………………………………罗堂庆66
咸宁市人民代表大会常务委员会关于接受胡建平同志辞职请求的决定……………………77
辞? 呈 …………………………………………………………………………………胡建平77
咸宁市人民代表大会常务委员会关于批准蒋志强同志辞去
咸安区人民检察院检察长职务的决定………………………………………………………78
咸宁市人民代表大会常务委员会任免名单……………………………………………………79
关于胡建平等同志职务任免议案的审查报告 ………市人大常委会人事任免工作委员会81
蒋星华同志在市五届人大常委会第二十四次会议上的讲话…………………………………86
咸宁市第五届人民代表大会常务委员会第二十四次会议出席人员名单……………………90
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咸宁市第五届人民代表大会常务委员会
第二十四次会议议程
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2020年6月30日
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一、传达学习习近平总书记重要讲话精神、全国“两会”精神和湖北省十三届人大四次会议精神；
二、听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国野生动物保护法》实施情况的报告；
三、听取和审议并满意度测评市政府关于对《市人大常委会对〈全市粮食安全工作情况的报告〉的审议意见》研究处理情况的报告；
四、听取和审议市政府关于推进县域医共体建设情况的报告；
五、听取和审议市中级人民法院关于2020年上半年工作情况的报告；
六、听取和审议市人民检察院关于2020年上半年工作情况的报告；
七、听取和审议市人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告；
八、审议人事任免议案；
九、其他。
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2020年全国“两会”精神传达提纲
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2020年6月30日
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在全国疫情防控阻击战取得重大战略成果、统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效的重要时刻，疫情防控进入常态化的特殊背景下，第十三届全国人民代表大会第三次会议和政协第十三届全国委员会第三次会议，分别于2020年5月21日和5月22日在北京召开。这次全国“两会”缩短了时间，精炼了审议文件，严格了防疫措施，创新了媒体采访和国家部委负责同志列席方式，会风文风都非常务实，是一次民主、团结、求实、奋进的大会。全国“两会”的胜利召开，激发了制度优势，增强了必胜信心，凝聚了奋斗伟力，鼓舞了拼搏干劲。
一、习近平总书记在参加政协联组讨论和代表团审议时的重要讲话精神
5月22日至28日，习近平总书记先后参加政协联组讨论，参加内蒙古、湖北、解放军等代表团审议，发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要指示，对党和国家全局以及各项工作作出重要论述、提出明确要求，为我们统筹推进疫情防控和经济社会发展工作提供了根本遵循、指明了奋进方向。
（一）习近平总书记参加湖北代表团审议时的重要讲话精神。5月24日，习近平总书记参加湖北代表团审议，充分肯定湖北人民、武汉人民为疫情防控作出了重大贡献，并发表了重要讲话。对湖北当前的工作提出了明确要求，要全力做好统筹疫情防控和经济社会发展工作。要全力做好常态化疫情防控工作，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，加强社区精准防控，扩大检测范围，不断巩固疫情防控成果。要加快复工复产、复商复市，围绕重点产业链、龙头企业、重大投资项目精准施策，着力帮助解决产业链协同复工复产中的各种堵点、难点问题，帮助解决企业特别是中小微企业面临的实际困难，抓紧出台和落实各项刺激消费的措施，千方百计把疫情造成的损失降到最低。要切实做好“六保”工作，做好高校毕业生、农民工等重点群体就业，做好保基本民生工作，帮助群众解决社保、医保、就学等方面的实际困难，落实好特殊困难群众兜底保障工作，坚决完成剩余贫困人口脱贫任务，防止因疫致贫或返贫。要高度重视化解可能出现的“疫后综合症”，继续做好治愈患者康复和心理疏导工作以及病亡者家属抚慰工作，妥善解决因疫利益受损群众的合理诉求。
对湖北整体谋划系统重塑全面提升，织牢织密公共卫生防护网提出了明确要求。一是改革疾病预防控制体系。要立足更精准更有效地防，优化完善疾病预防控制机构职能设置，创新医防协同机制，强化各级医疗机构疾病预防控制职责，督促落实传染病疫情和突发公共卫生事件报告责任，健全疾控机构与城乡社区联动工作机制，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防控制职责，夯实联防联控的基层基础。二是提升疫情监测预警和应急响应能力。要改进不明原因疾病和异常健康事件监测机制，提高评估监测敏感性和准确性，建立智慧化预警多点触发机制，健全多渠道监测预警机制，及时研判风险，加强传染病等重大疫情应对处置能力建设和培训演练，改善疾病预防控制基础条件，完善公共卫生服务项目，建立适应现代化疾控体系的人才培养使用机制，增强一线疾控人员的荣誉感和使命感。三是健全重大疫情救治体系。要统筹应急状态下医疗卫生机构动员响应、区域联动、人员调集，建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制，加强国家医学中心、区域医疗中心等基地建设，健全重大疾病医疗保险和救助制度，优化科研攻关体系和布局，抓好《关于健全公共卫生应急物资保障体系的实施方案》组织落实。四是完善公共卫生应急法律法规。要加快构建系统完备、科学规范、运行高效的公共卫生法律法规体系，健全权责明确、程序规范、执行有力的疫情防控执法机制，普及公共卫生安全和疫情防控相关法律法规，提高全民知法、懂法、守法、护法、用法意识和公共卫生风险防控意识。五是坚持开展爱国卫生运动。要坚持预防为主，创新方式方法，推进城乡环境整治，完善公共卫生设施，大力开展健康知识普及，倡导文明健康、绿色环保的生活方式，把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，加快建设适应城镇化快速发展、城市人口密集集中特点的公共卫生体系，深入持久开展农村人居环境整治。
（二）习近平总书记参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神。5月22日下午，习近平总书记在参加他所在的十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议。他首先表示完全赞成政府工作报告，并就以人民为中心的重要思想发表重要讲话。一是在任何时候都把群众利益放在第一位；二是人民是我们党执政的最大底气；三是做好统筹疫情防控和经济社会发展工作，要紧紧依靠人民；四是必须把为民造福作为最重要的政绩。
（三）习近平总书记在看望参加政协会议的经济界委员时的重要讲话精神。5月23日上午，习近平总书记看望了参加全国政协十三届三次会议的经济界委员，发表了重要讲话。主要精神有六点：一是增强发展信心。要科学分析形势、把握发展大势，坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难、风险、挑战，积极引导全社会特别是各类市场主体增强信心，巩固我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势。二是树牢安全发展理念。面对现在国际上保护主义思潮上升的形势，我们要站在历史正确的一边，坚持多边主义和国际关系民主化，以开放、合作、共赢胸怀谋划发展，坚定不移推动经济全球化朝着开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，推动建设开放型世界经济。同时，要牢固树立安全发展理念，加快完善安全发展体制机制，补齐相关短板，维护产业链、供应链安全，积极做好防范化解重大风险工作。三是坚决打赢脱贫攻坚战。到2020年确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困问题，是我们党对人民、对历史的郑重承诺。目前，全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫。虽然同过去相比总量不大，但都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头。我们要努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，付出更加艰辛的努力，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。四是抓好“六稳”“六保”工作。做好“六稳”工作、落实“六保”任务至关重要。“六保”是我们应对各种风险挑战的重要保证。要全面强化稳就业举措，强化困难群众基本生活保障，帮扶中小微企业渡过难关，做到粮食生产稳字当头、煤电油气安全稳定供应，保产业链供应链稳定，保障基层公共服务。同时，要在“稳”和“保”的基础上积极进取。五是要抓牢粮食安全工作。新形势下，要着力解决农业发展中存在的深层次矛盾和问题，重点从农产品结构、抗风险能力、农业现代化水平上发力。要保障粮食等主要农产品生产供给，强化“米袋子”省长负责制考核，加强粮食市场价格监测和监管，加快推动“藏粮于地、藏粮于技”战略落实落地。要稳住猪肉等农副产品价格，落实生猪生产省负总责要求，持续抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，做好“菜篮子”产品稳产保供。六是要狠抓工作落实。各地区各部门各方面对国之大者要心中有数，强化责任担当，不折不扣抓好中共中央决策部署和政策措施落实。要加强协同配合，增强政策举措的灵活性、协调性、配套性，努力取得最大政策效应。要转变工作作风，坚持实事求是，尊重客观规律，把更多力量和资源向基层下沉，在务实功、求实效上下功夫，力戒形式主义、官僚主义。
（四）习近平总书记出席解放军和武警部队代表团全体会议时的重要讲话精神。对全军部队执行新冠肺炎疫情防控任务情况给予充分肯定，就国防和军队建设重点工作提出要求，一是要坚持底线思维，全面加强练兵备战工作，及时有效处置各种复杂情况，坚决维护国家主权、安全、发展利益，维护国家战略全局稳定。二是要坚持方向不变、道路不偏、力度不减，扭住政策制度改革这个重点，统筹抓好各项改革工作，如期完成既定改革任务。三是要采取超常措施，克服疫情影响，集中力量打好规划落实攻坚战，力保重大任务完成、战略能力有大的提升。四是要在完成好军事任务的同时，支援地方经济社会发展，支持打赢脱贫攻坚战，协助地方做好维护社会大局稳定工作。
二、会议概况
十三届全国人大三次会议主要有九项议程：审议政府工作报告，审查2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告、2020年国民经济和社会发展计划草案，审查2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告、2020年中央和地方预算草案，审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国民法典（草案）》的议案，审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定（草案）》的议案，审议全国人民代表大会常务委员会工作报告，审议最高人民法院工作报告，审议最高人民检察院工作报告，其他。
全国政协十三届三次会议主要有七项议程：听取和审议政协全国委员会常务委员会工作报告，听取和审议政协全国委员会常务委员会关于政协十三届二次会议以来提案工作情况的报告，列席第十三届全国人民代表大会第三次会议，听取并讨论政府工作报告及其他有关报告，讨论民法典草案，审议通过政协第十三届全国委员会第三次会议政治决议，审议通过政协第十三届全国委员会第三次会议关于常务委员会工作报告的决议，审议通过政协第十三届全国委员会提案委员会关于政协十三届三次会议提案审查情况的报告，补选全国政协秘书长。
（一）政府工作报告的主要精神
5月22日，国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大三次会议作政府工作报告。今年的报告精简浓缩，是改革开放以来篇幅最短。报告求真务实、重点突出、鼓舞信心，直面困难挑战，彰显使命担当，涵盖了过去一年半的情况。代表委员们认为，这是一个简洁明晰、客观务实的报告，是一个提振信心、鼓舞士气的报告。主要精神如下：疫情防控取得重大战略成果。这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全国上下和广大人民群众艰苦卓绝努力并付出牺牲，疫情防控取得重大战略成果。当前，疫情尚未结束，发展任务异常艰巨。要努力把疫情造成的损失降到最低，努力完成今年经济社会发展目标任务。对2019年和今年以来的工作进行了回顾。经济运行总体平稳；经济结构和区域布局继续优化；发展新动能不断增强；改革开放迈出重要步伐；三大攻坚战取得关键进展；民生进一步改善。新冠肺炎疫情发生后，党中央将疫情防控作为头等大事来抓，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位。在疫情防控中，我们按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，抓紧抓实抓细各项工作。2020年发展目标：综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整，没有提出全年经济增速具体目标，优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；重大金融风险有效防控；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。2020年工作重点：“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。今年已过去近5个月，下一阶段要毫不放松常态化疫情防控，抓紧做好经济社会发展各项工作。出台的政策既保持力度又考虑可持续性，根据形势变化还可完善，我们有决心有能力完成全年目标任务。还就加强政府自身建设，香港、澳门发展和两岸关系等方面作了阐述。
（二）全国人大常委会工作报告的主要精神
栗战书委员长的报告政治站位高、总结工作实、部署工作细，从六个方面总结2019年全国人大常委会工作：一是确保宪法在治国理政各个方面得到全面实施，二是不断完善中国特色社会主义法律体系，三是依照法定职责围绕重大改革发展任务推进监督工作，四是全面加强支持和服务代表依法履职的工作制度机制建设，五是围绕服务党和国家外交大局开展对外工作，六是紧扣坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一加强自身建设。从六个方面对2020年全国人大常委会的工作进行了部署：一是确保宪法全面实施。二是加强重要领域立法。三是依法做好监督工作。四是支持代表依法履职。五是积极开展对外交往。六是加强全国人大常委会自身建设。
（三）全国政协常委会工作报告的主要精神
汪洋主席的报告充分体现政治协商制度的优越性。从8个方面对人民政协一年多来的工作进行总结：一是加强创新理论学习，把牢正确政治方向。二是丰富协商形式，发挥专门协商机构作用。三是贯彻新发展理念，紧扣推动高质量发展议政建言。四是坚持人民政协为人民，致力增进群众福祉和促进社会发展。五是加强团结联谊，广泛凝心聚力。六是深化对外友好交往，服务国家对外工作大局。七是注重提高质量，增强履职实效。八是以党的建设为引领，加强政协自身建设。从6个方面对人民政协2020年工作进行部署：一是强化思想理论武装。二是紧扣全面建成小康社会目标任务履职尽责。三是做好大团结大联合工作。四是改进人民政协对外交往。五是深化人民政协理论研究。六是完善人民政协工作制度。
（四）国民经济和社会发展计划报告和财政报告的主要精神
2019年国民经济和社会发展计划执行情况：一是科学实施宏观调控，经济运行保持在合理区间。二是深入推进供给侧结构性改革，促进形成强大国内市场。三是全力抓重点补短板解难题，三大攻坚战取得重大进展。四是深入实施创新驱动发展战略，科技创新能力进一步提升。五是落实落细重大战略，城乡区域发展协调性不断增强。六是全面推进市场化改革，市场主体活力进一步激发。七是持续深化高水平开放，开放型经济新格局加快构建。八是着力保障和改善民生，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。2020年，要按照党中央、国务院决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，着力做好九方面工作。一是继续巩固和拓展疫情防控阶段性成效，坚决做好疫情常态化防控。二是坚决打好三大攻坚战，确保如期完成各项目标任务。三是坚定不移实施扩大内需战略，着力促进形成强大国内市场。四是深入推进供给侧结构性改革，稳定提升产业链供应链水平。五是坚定实施创新驱动发展战略，强化科技创新对经济发展支撑作用。六是持续推进市场化改革，进一步激发经济发展活力动力。七是统筹推进城乡区域协调发展，培育壮大高质量发展动力源。八是加快建设更高水平开放型经济新体制，推动对外开放取得新进展。九是切实做好民生兜底工作，保障人民群众基本生活需要。
全国一般公共预算收入190382.23亿元，为预算的98.9%，比2018年增长3.8%。全国一般公共预算支出238874.02亿元，完成预算的101.5%，增长8.1%。加上补充中央预算稳定调节基金1269.16亿元，支出总量为240143.18亿元。收支总量相抵，赤字27600亿元，与预算持平。2020年中央一般公共预算收入82770亿元，比2019年执行数下降7.3%。加上从中央预算稳定调节基金调入5300亿元，从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入3580亿元，收入总量为91650亿元。中央一般公共预算支出119450亿元，增长9.1%。收支总量相抵，中央财政赤字27800亿元，比2019年增加9500亿元。
（五）关于最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告的主要精神
周强同志作最高人民法院工作报告。对疫情防控期间最高人民法院所做的工作进行了报告，对2019年的工作从八个方面进行了总结：一是全面贯彻总体国家安全观，推动建设更高水平的平安中国；二是坚定不移贯彻新发展理念，服务经济社会持续健康发展；三是坚持司法为民、公正司法，维护社会公平正义；四是构建便民高效的矛盾纠纷化解机制，积极参与社会治理；五是巩固“基本解决执行难”成果，保持执行工作高水平运行；六是深化司法体制改革和智慧法院建设，不断提高司法质量、效率和公信力；七是坚持革命化、正规化、专业化、职业化方向，大力加强人民法院队伍建设；八是自觉接受监督，加强和改进人民法院工作。2020年重点任务:一是着力服务保障常态化疫情防控和全面恢复经济社会秩序，二是着力服务更高水平的平安中国建设，三是着力服务经济高质量发展，四是着力加强民生司法保障，五是着力推进审判体系和审判能力现代化，六是着力建设忠诚干净担当的过硬法院队伍。
张军同志作最高人民检察院工作报告。对疫情防控期间最高人民检察院所做的工作进行了报告，对2019年工作从四个方面进行了总结：一是积极参与、促进国家治理，为经济社会发展大局服务；二是跟上、适应时代发展，扎实履行法律监督职责；三是狠抓自身建设，提升检察履职能力；四是自觉接受人民监督，让检察权在阳光下行使。2020年重点任务：一是坚持“稳进”，把为大局服务作为检察履职最重要使命；二是深化“落实”，更加自觉履行宪法法律赋予职责；三是持续“提升”，对标新时代人民群众新的更高要求加强检察自身建设。
三、李克强总理在参加广西代表团和政协相关联组审议时讲话的主要精神
（一）李克强总理参加广西代表团审议时的重要讲话精神
5月23日上午，李克强总理来到他所在的十三届全国人大三次会议广西代表团，参加审议政府工作报告，并发表重要讲话。主要精神如下：一是统筹疫情防控和经济社会发展。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足办好自己的事，努力走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。二是做好“六稳”、“六保”工作。扎实做好“六稳”工作，要把“六保”放在突出位置，稳住经济基本盘，尤其要稳就业、保民生、保市场主体。今年扩大财政赤字、发行抗疫特别国债等增加的财政资金，要全部用到市县基层，为稳就业保民生提供支撑。稳就业必须保市场主体。要帮扶吸纳就业多的中小微企业、个体工商户渡过难关。支持小商小贩、小店小铺等灵活就业，以众多微就业支撑大民生。要坚持深化改革开放，更加注重用体制机制创新破难题。三是织密扎牢基本民生安全网。要坚持以人为本，保障困难群众、失业人员等基本生活。要集中兵力打好深度贫困歼灭战，坚决啃下未摘帽贫困县和剩余建档立卡贫困人口的脱贫硬骨头。加大农村基础设施、医疗卫生、生态环保等领域补短板力度，支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展，促进农民增收。
（二）李克强总理参加科协、科技界委员联组会审议时的重要讲话精神。5月23日下午，李克强总理参加全国政协十三届三次会议科协、科技界委员联组会。讲话主要精神如下：中国发展到今天，取得举世瞩目的成就，靠的是充分调动亿万劳动人民的积极性和创造性，而科学家集中体现了劳动人民的智慧，如果把科研人员的创造性充分释放出来，将会迸发出更大的创造活力。现在依然有些旧的条条框框，束缚着科研人员的手脚，通过体制机制创新，加快解决科研人员在课题申报、经费管理、人才评价、成果收益分配等方面遇到的问题，让更多科研人员在科技成果转化中既赢得社会尊重，又获得应有报酬。
四、《中华人民共和国民法典》《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》主要精神
《中华人民共和国民法典》是民事领域的根本法，是保证宪法实施的重要支柱，也是法治现代化的重要标志，被称为“社会生活百科全书”。制定民法典是党中央、全国人大和几代中国人的夙愿。党和国家曾于1954年、1962年、1979年和2001年先后四次启动民法制定工作。第一次和第二次，由于多种原因而未能取得实际成果。1979年第三次启动，由于刚刚进入改革开放新时期，制定一部完整民法典的条件尚不具备。2014年10月，党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出“编纂民法典”。2016年6月、2018年8月、2019年12月，习近平总书记三次主持中央政治局常委会会议，听取并原则同意全国人大常委会党组就民法典编纂工作所作的请示汇报，对民法典编纂工作作出重要指示，为民法典编纂工作提供了重要指导和基本遵循。十三届全国人大三次会议以2879票赞成、2票反对、5票弃权，高票表决通过《中华人民共和国民法典》，标志着我国从民事单行法时代迈入民法典时代。《中华人民共和国民法典》共7编、1260条，各编依次为总则、物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任，以及附则，自2021年1月1日起施行。
《关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》，是完善“一国两制”制度体系的必然要求和依法治港的具体体现，不仅有利于维护国家安全，也有利于维护香港根本利益，有利于保持香港长期繁荣稳定，有利于保障广大香港居民依法享有的各项权利和自由，是实现香港长治久安的治本之策。《决定》导语部分扼要说明作出这一决定的起因、目的和依据；决定正文部分共有7条，阐明了国家坚定不移并全面准确贯彻“一国两制”“港人治港”、高度自治的方针，坚定维护国家主权、安全、发展利益，维护香港长期繁荣稳定，确保“一国两制”方针不会变、不动摇，确保“一国两制”实践不变形、不走样。十三届全国人大三次会议以2878票赞成、1票反对、6票弃权通过《决定》，自公布之日起施行。
五、湖北代表团活动
湖北代表团实到代表110名，推选省委书记应勇为代表团团长，王晓东、王玲、黄楚平、王立山、王忠林、周洪宇为副团长。会议期间，代表们以高度的政治责任感，围绕党和国家工作大局，聚焦毫不放松常态化疫情防控，统筹打好疫后重振民生保卫战和经济发展战，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，坚决打赢脱贫攻坚战、确保如期全面建成小康社会等重要问题，认真审议各项报告和议案，积极建言献策。5月25日上午，湖北代表团举行全体会议，专题学习习近平总书记参加湖北代表团、内蒙古代表团审议和政协联组会的重要讲话精神。应勇书记强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，时刻绷紧疫情防控这根弦，全力做好常态化疫情防控工作，彻底打赢武汉保卫战、湖北保卫战；全力推进疫后重振，扎实做好“六稳”“六保”工作，努力在危机中育新机、于变局中开新局，奋力谱写湖北高质量发展新篇章；要坚持人民至上、造福人民，全力补齐治理短板，打造疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设的湖北样板，努力以优异成绩回报总书记对湖北的关心厚爱。
我市3名全国人大代表，严格按照大会要求，严格遵守大会各项纪律，积极参加代表团组织的各项活动，精心准备发言提纲，就支持武汉—咸宁—南昌高铁、咸宁机场项目、实施积极老龄化政策等方面提出了意见建议，并接受了中央电视台、新华社、人民日报、经济日报、农民日报、中国企业报、中国财经报、湖北日报等媒体采访，积极宣传、推介咸宁。
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省十三届人大四次会议精神传达提纲
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2020年6月30日
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一、会议概况
省十三届人大四次会议于2020年6月18日至19日在武汉召开，会期1天半。本次会议应出席代表718人，实到685人。会议选举应勇同志为省十三届人大常委会主任，听取了省政府关于疫情防控和经济社会发展工作的报告，表决通过了省人大关于奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利的决定。
会议期间，咸宁代表团30名代表在团长孟祥伟的带领下，牢记使命、依法履职，共出席2次大会全体会议，举行代表团2次全体会议，圆满完成大会各项任务，体现了强烈的责任担当和良好的精神风貌。
徐立全、黄楚平两位省领导，到我团听取代表审议意见并作重要讲话。各位领导既充分肯定了我市疫情防控和经济社会发展所取得的良好成绩，又对咸宁提出了希望和要求。
二、会议的主要精神
大会主要精神体现在省委书记、省人大常委会主任应勇同志在闭幕会上的讲话、关于疫情防控和经济社会发展工作的报告和《湖北省人民代表大会关于奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利的决定》中。
（一）应勇同志在省十三届人大四次会议闭幕会上的讲话精神
应勇同志指出，从踏上荆楚大地的那一刻起，我就成为湖北的一分子，和湖北人民同呼吸、共命运。在同大家的并肩战斗和工作中，英雄的湖北人民展现出的顾全大局、同舟共济的崇高境界，众志成城、敢于胜利的顽强意志，坚韧不拔、浴火重生的奋斗精神，都深深感染和激励着我。
应勇同志指出，初心凝聚力量，使命催人奋进。艰苦卓绝的抗疫斗争再次深刻证明，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有中国特色社会主义制度的显著优势，我们一定能够彻底战胜疫情，一定能够浴火重生，一定能够创造新时代更加辉煌的业绩。必须牢记习近平总书记的殷殷嘱托，感恩奋进、砥砺前行，苦干实干、迎难而上，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度优势，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，通过社会主义民主政治在湖北的生动实践，进一步推进省域治理现代化。
应勇同志强调，要坚持党的全面领导。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央决策部署。要支持和保证人民当家作主。恪守“国家一切权力属于人民”的宪法理念，紧紧围绕中心、服务大局，切实做好立法、监督、决定、任免、代表等工作，不断增强人大工作整体实效。各位代表要发挥来自人民、植根人民的优势，为人民发声，为人民履职，为人民造福。要深化法治湖北建设。扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，更好在法治轨道上展开和推进各项工作，深入开展宪法、民法典学习宣传教育，使法治成为湖北发展核心竞争力的重要标志。要牢固树立以人民为中心的发展思想。充分发挥人大优势，聚力脱贫攻坚，兜住民生底线，推动解决就业、教育、社保、医疗、住房、养老、食品安全、社会治安等实际问题，高度重视化解“疫后综合症”，扎扎实实把涉及人民群众切身利益的好事办好。
应勇同志指出，这次会议，是一次民主团结、求实奋进的大会，是一次凝聚共识、提振信心的大会。这次省人民代表大会审议通过的《决定》，是贯彻落实省委十一届七次全会精神的人大决心和人大行动。我们要统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，时刻绷紧疫情防控这根弦，全力做好“六稳”“六保”工作，全力稳住经济基本盘，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，加强党建引领的基层社会治理，打造疾控体系改革和公共卫生体系建设的湖北样板，不断提升省域治理现代化水平。
（二）疫情防控和经济社会发展工作报告主要精神
报告共分三个部分：一、坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，把疫情防控作为头等大事和最重要工作；二、我们有信心有底气育新机、开新局，实现习近平总书记“三个一定能够”的殷切期望；三、主动作为、奋发有为、担当善为，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。
报告指出，突如其来的新冠肺炎疫情，是新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委团结带领全省上下，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，湖北保卫战、武汉保卫战取得决定性成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效，为全国疫情防控阻击战取得重大战略成果作出了重大贡献。
报告指出，经历抗疫斗争磨砺，我们深切体会到，决定性成果的取得，根本在于习近平总书记的英明指挥和掌舵领航，根本在于党中央的坚强领导和科学应对，根本在于中国特色社会主义制度的强大生命力和显著优越性。我们将永远铭记，以习近平同志为核心的党中央对湖北的亲切关怀；永远铭记，全国上下对湖北的鼎力相助；永远铭记，英雄的人民展现出的伟大精神、非凡力量。
报告明确，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实习近平总书记对湖北的重要指示，全面贯彻省委十一届七次全会精神，发扬疫情防控斗争中展现的精神面貌，不惜力、敢胜利，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，奋力谱写湖北高质量发展新篇章。
报告要求，打硬仗必须有硬作风，要全力做好统筹疫情防控和经济社会发展工作。一要慎终如始抓好常态化疫情防控，二要全力以赴稳住经济基本盘，三要全力以赴兜住民生底线，四要全力以赴打赢脱贫攻坚战，五要全力以赴优化营商环境，六要全力以赴织牢织密公共卫生防护网。
（三）《湖北省人民代表大会关于奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利的决定》主要精神
一是牢记嘱托、感恩奋进，切实增强浴火重生的必胜信心。湖北和武汉是疫情防控斗争的重中之重和决胜之地，也是全国疫情最重、管控时间最长的省份，我省经济社会发展面临的挑战和冲击前所未有。但是，更应该看到，我省经济长期向好的基本面没有改变，多年积累的综合优势没有改变，在国家和区域发展中的重要地位没有改变。特别是党中央、国务院确定支持湖北经济社会发展一揽子政策，为我省疫后重振注入强劲动力。我们要用心领会、用情感悟、用功践行习近平总书记和党中央的亲切关怀、巨大支持，坚定信心、下定决心，坚决把失去的时间抢回来，把疫情造成的损失夺回来，实现凤凰涅槃、浴火重生。
二是精准施策、精准发力，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，在疫情防控常态化前提下，加快恢复生产生活正常秩序，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，奋力谱写湖北高质量发展新篇章。一要慎终如始，切实抓好常态化疫情防控；二要化危为机，加快经济全面恢复；三要全力以赴，保障和改善民生；四要尽锐出战，坚决打赢脱贫攻坚战；五要解放思想，深化市场化改革、扩大高水平开放；六要筑牢底线，着力补短板堵漏洞强弱项。
三是凝心聚力、奋发有为，汇聚共克时艰的磅礴力量。要勇于担当作为。要强化法治保障，从立法、执法、司法、守法各环节发力，在法治轨道上统筹推进各项工作。要凝聚强大合力，省人民政府要加强对本决定的组织实施，各级人民政府及其职能部门要细化工作措施。各级监委要全面实施监察法。各级人民法院、人民检察院要充分发挥司法职能作用，为疫情防控和经济社会发展保驾护航。各级人大及其常委会要加强法律监督和工作监督，推动法律法规贯彻实施，保证本决定在本行政区域内得到有效实施。各级人大代表要认真履行职责，充分发挥模范带头作用。军地携手军民同心，不断巩固军政军民团结。全社会要增强积极性、主动性、创造性，形成众志成城战疫情、聚精会神促发展的生动局面。
三、省领导参加咸宁团审议时的讲话精神（根据录音整理）
（一）徐立全同志讲话精神
徐立全指出，这次会议，是在全省上下深入学习贯彻习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，贯彻落实省委十一届七次全会精神的背景下召开的一次重要会议。王晓东省长所作的报告和会议审议的《决定（草案）》，全面贯彻省委全会精神，对推动疫后重振和省域治理现代化、谱写高质量发展新篇章进行再动员，鼓舞人心、催人奋进。
徐立全指出，经过艰苦卓绝的努力，湖北保卫战、武汉保卫战取得决定性成果，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果，咸宁人民也交出了一份合格答卷。希望咸宁牢记习近平总书记重要嘱托，深刻认识“三个没有改变”的重大判断，把亲切关怀转化为强大精神力量，认真贯彻省委全会和省十三届人大四次会议精神，努力在危机中育新机、于变局中开新局，坚定信心、迎难而上，主动作为、奋发有为、担当善为，在我省坚决打赢疫后重振民生保卫战和经济发展战中走在前列。
（二）黄楚平同志讲话精神
黄楚平指出，咸宁在抗疫大战中表现优异，特别是一线防控、医疗救治以及积极为省指挥部筹集防疫物资、主动向武汉送鱼等，为全省抗疫大局做出了贡献，对此我表示感谢和敬佩。当前，武汉保卫战、湖北保卫战取得了决定性成果，这些成绩来之不易、成之惟艰。艰苦卓绝的湖北保卫战、武汉保卫战，彰显了苦难中的坚守、困境中的奋起、平凡人的伟大。决定性成果的取得，根本在于习近平总书记的英明指挥和掌舵领航，根本在于党中央的坚强领导和科学应对，根本在于中国特色社会主义制度具有强大生命力和显著优越性。咸宁要和全省一道在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，主动作为，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。
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咸宁市人民代表大会常务委员会公告
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（第十六号）
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咸宁市第五届人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议了代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告，市人大常委会同意代表资格审查委员会的审查报告。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定，现公告如下：
由嘉鱼县选出的市第五届人民代表大会代表汪凡非；由通山县选出的市第五届人民代表大会代表何开文，因工作调整已调离咸宁。由通山县选出的咸宁市第五届人民代表大会代表胡建平因到龄退休，本人提出辞去市第五届人民代表大会代表职务，通山县人大常委会决定接受其辞职。依照代表法的有关规定，汪凡非、何开文、胡建平的代表资格终止。
目前，市第五届人民代表大会实有代表341名。
特此公告。
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咸宁市人民代表大会常务委员会
2020年6月30日
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咸宁市第五届人民代表大会常务委员会
代表资格审查委员会关于个别代表的
代表资格的报告
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——2020年6月30日在咸宁市第五届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上
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市人大常委会代表资格审查委员会副主任委员? 舒朝晖
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主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
2020年6月11日，咸宁市第五届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会对个别代表的代表资格变动情况进行了审查，现将审查情况报告如下：
由嘉鱼县选出的咸宁市第五届人民代表大会代表，咸宁市政府原副市长汪凡非，因工作调整已调离咸宁。
由通山县选出的咸宁市第五届人民代表大会代表，咸宁市委原常委、市政府原常务副市长何开文，因工作调整已调离咸宁。
由通山县选出的咸宁市第五届人民代表大会代表，咸宁市人大法制委员会主任委员、市人大常委会法制工作委员会主任胡建平因到龄退休，本人提出辞去咸宁市第五届人民代表大会代表职务，2019年12月20日，通山县第十八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议决定接受其辞职。
依照代表法的有关规定，汪凡非、何开文、胡建平的代表资格终止。现报请市人大常委会审议并予以公告。
本次市人大代表资格变动后，市第五届人民代表大会实有代表341名。
以上报告，请予审议。
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关于开展《中华人民共和国
野生动物保护法》及湖北省实施办法
执法检查情况的报告
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——2020年6月30日在咸宁市第五届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上
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市人大常委会副主任? 肖? 彬
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主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会2020年度工作安排，为进一步推动《中华人民共和国野生动物保护法》及湖北省实施办法（以下简称“一法一办法”）和《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》和《省人大常委会关于严厉打击非法野生动物交易、全面禁止食用野生动物、切实保障人民群众生命健康安全的决定》（以下简称“两个决定”）在我市贯彻实施，市人大常委会自今年4月开始，重点围绕“两个搞清楚一个全面禁止”启动了执法检查工作。受执法检查组的委托，现将检查情况报告如下：
一、我们的主要做法
（一）政治站位高，迅速启动执法检查。在新冠疫情常态防控的形势下，市人大常委会以高度的政治自觉、思想自觉，站在维护人民群众生命健康安全的高度，就我市执法检查工作进行了动员部署，明确了执法检查的主要内容、方式方法及时间安排。成立了由常委会负责同志任组长，部分常委会委员、人大代表和相关单位共同参与的执法检查组。在媒体上发布执法检查公告，公布热线电话，向社会广泛征集线索，听取意见建议。
（二）行动自觉，摸清真实现状。为摸清我市野生动物保护的相关情况，针对群众反映强烈的存栏野生动物处置难问题，4月中旬，执法检查组坚持直面问题的工作导向，赴通山县开展“解剖麻雀”式的专项调研。对该县智兴种养殖专业合作社反映的“中华竹鼠”养殖存在困难，损失很大，难以支撑等问题，进行了深入的调研，并对全市人工繁育野生动物情况进行了全面了解和调研，形成了《关于通山县智兴种养殖专业合作社反映“中华竹鼠”养殖问题及全市人工繁育野生动物情况的调研报告》。调研报告，内容翔实、情况清楚、问题准确、建议及措施思路清晰，被市委督查室列为重点督办件，交有关部门、地方办理。
（三）从严认真，检查不走过场。执法检查始终贯彻“深、实、严、细、久”的工作作风，严格按照方案要求，扎实检查不走过场。4月24日，召开执法检查动员会，要求市政府及相关部门、各县市区人民政府，迅速开展自查工作。邀请相关部门负责同志为执法检查组成员及部门负责人详细解读“一法一办法”及“两个决定”，使检查组成员和工作人员全面掌握有关法律法规和政策，为开展执法检查奠定基础。4月下旬至5月中旬，检查组深入相关部门、县市区、野保区、人工繁育基地等，通过召开座谈会、听取汇报和查阅资料、个别调查等方式，详细了解“一法一办法”“两个决定”贯彻落实情况。我市扎实开展执法检查工作的做法得到了省人大的高度肯定，5月14日，市人大常委会在全省人大执法检查第二次网络视频会议上作典型经验交流。
（四）营造氛围，创新野保法规宣传。5月中下旬，市人大常委会联合咸宁电视台赴通山县、咸安区、西凉湖，检查陆生、水生野生动物保护情况，拍摄了以野生动物保护法律法规执法检查为主题的《人大履职》专题，并在咸宁电视台黄金时段持续播放，通过直观的宣传教育，进一步普及野生动物保护法律法规，为执法检查、野生动物保护营造了良好氛围。
二、我市野保法律法规及决定贯彻实施情况
通过近2个月的调研座谈、实地检查、问卷调研等形式，搞清楚了野保法律法规在我市贯彻落实的真实情况；搞清楚了“两个决定”在我市的落实落地落细情况；在我市区域内全方位实现了全面禁止交易、食用野生动物行为。从检查的情况来看，各级政府高度重视“野保”工作，“一法一办法”“两个决定”在我市得到了较好的贯彻实施。
（一）野保动物资源丰富。我市属幕阜山北麓，以山区、丘陵为主，森林覆盖率高，动物资源丰富，有兽类、鸟类、两栖类、爬行类等约32目460余种。其中兽类共有9目25科约百余种，鸟类有17目40科约270种，两栖类共有2目7科43种，爬行类共有4目9科45种。按保护级别分，有国家一级5种，分别为云豹、白颈长尾雉、金雕、白鹳、黑鹳；国家二级26种；省级81种。
（二）野保机构及监测站点基本完备。新一轮机构改革中，我市市县两级林业仍然作为政府工作部门独立设置，现设有野生动物保护机构10个，工作人员40人；设有基层林业站63个，在岗人数324人；设有7个森林公安局，编制157人。目前，我市建有2个国家级疫源疫病监测站（咸安区野保站重点监测斧头湖、九宫山国家级自然保护区野保站重点监测九宫山周边）、3个省级监测站（咸宁市野保站重点监测西凉湖、赤壁市野保站重点监测陆水湖、崇阳县野保站重点监测青山水库）、3个市级监测站。此外，还设立了3个野生动物救护站，主要对受伤的省级以下重点保护野生动物进行救护。通山县大路乡界水岭村“孔雀山庄”设立野生动物救护站，建规范救护厂房16间，共计500平方米，并积极开展野生动物救护工作，成功救护鸟类145只，兽类39条（只），救护后放生野生动物95条（只）。
（三）野保动物栖息地保护设置趋向合理。全市现有各类自然保护地47个。其中国家、省、市、县级自然保护区5个，省级自然保护小区16个。保护对象为野生动植物及栖息地，在划定的自然保护区内严禁与保护无关的工程建设和从事其他妨碍自然环境和自然资源保护的活动。其他自然保护地如风景名胜区、湿地公园、森林公园建设也为野生动物栖息环境保护提供了保障。咸宁市向阳湖国家湿地公园建设，为候鸟迁栖地的保护又增加了一条“红线”，其划定的保育区除开展保护、监测、科学研究等必需的保护管理活动外，不得进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动，为保护野生动物提供了良好的保障。
（四）野保宣传形式丰富多彩。据统计，全市开展保护野生动物普法教育31场次、发送野生动物保护宣传短信20万条，覆盖全市餐饮商户；印发《野生动物保护法》《野生鸟类禁猎通告》《野生动物保护宣传册》三万余份；与商家签订《不购买不利用野生动物承诺书》5000份，督导商家不经营、不加工、不出售野生动物制品。在全市范围内组织开展“世界湿地日”“野生动植物日”“湖北省暨咸宁市2019年‘爱鸟周’活动启动仪式”和“湖北省保护野生动物宣传月”等活动。丰富多彩的宣传形式，提升了公众的知晓率、参与率，有效提升了公民的法规意识。
（五）野保违法行为打击有力。各相关部门通过开展联合执法、专项行动，加大对非法经营野生动物及其制品等违法行为的打击和查处力度。仅2019年，全市共出动执法人员1747人次、车辆767台次，清查重点市场场所200余处、餐饮场所426家、人工繁育场所112家。查处各类野生动物案件30起，其中刑事案件5起（非法出售3起、非法狩猎2起）、行政案件25起；打击处理违法犯罪人员32人，其中采取刑事强制措施9人，行政罚款30100元。收缴各类野生动物1109只，其中国家二级保护动物虎纹蛙44只。严厉打击，有效地震慑了野保违法行为。
（六）禁养禁食野生动物全面落实。据统计，我市办理许可证的人工繁育野生动物养殖户166家，仍在养殖的有110家，其中106家养殖的是以食用为主的动物种类。现有野生动物存栏1711.43万只（条、头），其中蛙类45家（1705.43万只）、蛇类23家（43516条）、禽类19家（11780只）、兽类23家（4078头）。初步统计从业人员2200人，其中建档立卡贫困户193人；养殖户总资产22885万元，其中固定资产15548万元。“两个决定”颁布执行后，政府及相关部门迅速行动，对在养野生动物执行就地封存管理，并严格执行“六个一律”措施（对野生动物类行政许可一律停办；对人工繁育野生动物场所圈养的野生动物一律封存；所有动物园和动物展演场所一律关停，禁止营业；所有野生动物一律停止市场销售，禁止食用；对涉野生动物违法行为一律立案查处；野生动物疫源疫病监测一律实行日报告、零报告制度）。目前，全市共组织野外巡护、巡查野生动物人工繁育场所4342人次，巡护野生动物场所4708场次，张贴禁止野生动物交易公告452份、人工繁育场所封条135张，人工繁育户签订承诺书135份，消毒繁育场所8114场次。及时、有力的行动举措，野生动物交易、食用行为得到了全面禁止，有效净化了区域环境。
三、存在的主要问题
从执法检查的情况来看，我市贯彻落实“一法一办法”及“两个决定”情况，总体上是好的，但也存在一些不容忽视和难以回避的现实问题。
（一）宣传力度不够，公众知晓率低。由于基层群众，特别是山区群众，历来就有捕猎、食用野生动物的习俗，加之自1992年开始的、28年之久的行政许可人工繁育制度，大众食用野生动物已成“时尚”，惯性使然，一时难以接受全面禁止交易、特别是食用野生动物的法规约束。
（二）补偿和处置工作推进难。由于政策因素，曾经行政许可的人工繁育野生动物，已经形成了一定规模的产业链，有的地方还作为扶贫产业发展。“两个决定”颁布执行后，自1月28日起，这些动物已经就地封存数月有余，养殖户仍在继续喂养，只有投入，没有产出，实难维继。补偿和处置工作推进难。
（三）转产转型发展困难。由于野生动物养殖具有专业性，设施建设具有针对性，调整转产需要进行改造，又要增加新的投资，资金压力较大。特别是针对被列入禁养户中，有13个建档立卡贫困户、53人，要加大对其扶持力度，因户施策，帮助其转产转业转型，确保不返贫、能脱贫、可发展。（咸宁市贫困户养殖情况见附件一）
（四）执法力量仍显薄弱。由于基层执法队伍不健全，存在执法不到位现象，非法繁育养殖野生动物现象比较严重。全市约有74家（户），占办证户数的44.5%。多数乡镇林业站只有1—2名工作人员，兼顾野生动物执法监管，不利于工作开展。特别是森林公安即将转隶到公安部门，林业行政执法存在短板。
（五）经费保障捉襟见肘。目前，只有市级将野生动物救助和疫情疫病监测的建设及工作经费纳入财政预算，县级暂未安排。市野保站和嘉鱼县野保站安排了全额财政经费。咸安区、赤壁市和崇阳县野保站是差额拨款，经费保障不足。通城县和通山县尚未设立野保站。
四、意见建议
为更好推动“一法一办法”及“两个决定”在我市落实落地，提出如下意见建议：
（一）进一步加强宣传引导，营造推进法规实施的良好氛围。认真学习野生动物保护有关法律法规，加强对“两个决定”和农业农村部出台的《畜禽遗传资源目录》的学习掌握、学懂弄通，并通过法规宣传、法制教育等有效形式，提高山区群众、公众的法律意识，保障法律法规在野生动物保护方面的刚性约束力，引导广大人民群众积极参与到野生动物保护行动中来，营造推进法规实施的良好氛围。（农业农村部《畜禽遗传资源目录》见附件二）
（二）进一步加大执法力度，坚决做到令行禁止。完善野生动物保护管理执法工作责任体系，持续加大对涉野生动物案件的打击力度，严厉打击乱捕滥猎野生动物、非法交易或食用野生动物等违法犯罪活动。建立野生动物猎捕、繁育、运输、加工、存储、交易、食用全链条监管查验制度，全面禁止任何以食用为目的的野生动物交易及相关行为，彻底斩断非法野生动物交易利益链条。
（三）进一步开展全面清理，加快进行分类处置。要在开展全面清理的同时，迅速启动存栏动物补偿及处置工作，防止引发次生问题。一是严格对照国家农业农村部出台的《目录》，进行科学分类处置。针对《目录》范围内的动物，继续支持从业主体和养殖户依法依规从事养殖，并持续规范市场交易、运输等行为。针对《目录》范围外并列入保护的野生动物，严格按照野生动物保护有关法律法规，实行禁养禁食制度，推动《决定》和“一法一办法”切实落地生效。二是做好严格按照中央和省市关于保护野生动物有关法律法规，针对全市已封存禁养的六大类（蛇类、蓝孔雀、竹鼠、鸿雁、毫猪、小麂等）人工繁育野生动物，组建专班，科学制定安置工作方案，确保每一只野生保护动物得到妥善安置。三是全面清理行政许可。对纳入禁养野生动物的行政许可将全部撤回和注销。对调整录入“国家畜禽遗传资源目录”的野生动物，依法依规重新申办行政许可证。（咸宁市在养禁养野生动物情况见附件三）
（四）进一步加大资金投入，做好野保经费保障。一是多措并举，加大资金投入，保障野生动物保护日常工作所需经费。二是按照“两个决定”等相关规定，全面调查以食用为目的陆生野生动物养殖企业（户）数量、产值和从业人员状况。根据实际情况，依法对现有的野生动物合法养殖户给予一定经济补偿，减少养殖企业（户）的损失。
（五）进一步落实帮扶措施，引导养殖企业调整结构转型发展。要将贯彻“一法一办法”“两个决定”的落脚点放在解决问题上，解决好最后的关键环节。要积极向上争取政策、支持、指导，帮助受影响的养殖企业（户）根据市场需要和政策导向，分类调整生产经营方向，根据其意愿，帮助其就地就近进行转型发展。切实在转产引导、就业培训、社会保障、税收减免、信贷支持、扶贫产业等方面予以支持。
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附件：1．咸宁市陆生野生动物贫困养殖户（建档立卡）基本情况统计表
2．国家畜禽遗传资源目录
3．全市在养禁养野生动物情况统计表
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