中国共产党安康地区委员会

　　地委组成人员：

　　书　记：陈有德

　　副书记：宋洪武　段吾勇　黄　玮

　　委　员：陈有德　宋洪武　段吾勇　黄　玮　唐　毅　王世科　罗正金　段炳甫　高铁保　张仁莲　杨达才

地委组织机构及领导成员

　　一、地委秘书长、副秘书长

　　　秘书长：段炳甫

　　　副秘书长：邹　明　邓良贤　陈　勇

　　二、地委工作部门及领导成员

　　地委办公室

　　　主任：邹　明

　　　副主任：马赟　马恒昌　罗雪剑

　　地委组织部

　　　部长：罗正金

　　　副部长：晁俊年  吴润雄  尤成平

　　地委宣传部

　　　部长：陈安生

　　　副部长：马昌琪

　　地委统战部

　　　部长：王怀长

　　　副部长：王雨海

　　地委农工部

　　　部长：王全心

　　　副部长：邹贵林

　　地委政法委

　　　书记：张仁莲

　　　副书记：惠宏琏（兼）　周建明

　　地直机关工委

　　　书记：余庆鸿

　　　副书记：晏德芝　魏顺奇

　　地委老干局

　　　局长：钱立钧

　　　副局长：陈健

　　地委保密办公室（局）

　　　主任：邓良贤（兼保密局局长）

　　地区档案局（馆）

　　　局（馆）长：王寿山

　　　副局（馆）长：何相群

　　地委党史研究室

　　　主任：李波

　　地委党校

　　　校长：陈有德（兼）

　　　副校长：王炳润　洪永成

　　三、群团组织及领导成员

　　地区工会办事处

　　　主任：杨松涛

　　　副主任：王祖运　亢宝珑

　　共青团安康地委

　　　书记：陈明

　　　副书记：邱志华

　　地区妇联办事处

　　　主任：成莲英

　　　副主任：陈新芳

　　地区科协

　　　主席：李剑涛

　　　副主席：陈永平

　　地区工商联

　　　主任：沈荣喜

　　中共安康地委关于1999年工作情况的总结

　　1999年，在省委的正确领导下，全区各级党委、政府和广大党员干部群众高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻中省一系列重大政策措施，紧紧围绕“坚持一条主线，加快五项建设，集中力量抓好五个增长点”的工作思路，坚持以经济建设总揽全局，正确处理改革、发展、稳定的关系，艰苦创业，团结奋斗，面对不确定因素增加的复杂环境，努力克服市场需求不足的种种矛盾，战胜特大旱灾带来的严重困难，社会政治保持稳定，经济继续沿着好的方向发展，改革开放和两个文明建设都取得了新的进展。

　　［国民经济稳中有升］预计国内生产总值73.79亿元，比上年增长7.02％；地方财政收入3.10亿元，比上年增长10.5％。经济增长虽未达到预期目标，但却在特大灾害之年经受了考验，没有出现大幅度滑坡的被动局面。虽然粮食生产因灾有所减产，但农业结构调整步伐加大，乡镇企业保持快速增长势头，扶贫攻坚取得较好成绩，农民收入稳中有增，农村总体形势较好。工业增长速度和运行质量逐步提高，地县市工业增速达到11.1％。消费市场有所好转，旅游、科技和社区服务增幅较大。

　　［改革开放深入推进］以农业产业化为重点的农村改革迈出较大步伐，蚕桑、茶叶、烤烟、黄姜、魔芋等主导产业建设成效明显。以产权置换、机制转换和制度创新为重点的国有企业改革取得新的进展，全区企业改制已达到93.4％以上，大部分企业在改制后活力明显增强。非公有制经济呈现出总量扩张、结构优化、素质提高、大户增加的好势头。当年新增个体工商户1.2万多户，私营企业500余家，超额完成了年初计划。对外经济技术交流与协作进一步扩大，住房制度、公费医疗、社会保障等配套改革稳定推进。

　　［基础建设再创佳绩］全区固定资产投资完成21亿元，较上年增长32.2％。国家直属粮库、安康城市供水、恒惠渠加闸蓄水、紫阳新坪垭电站、旬阳30万担打叶复烤和超细活性氧化锌等一批项目竣工运行，石泉电站扩机、岚皋花坝电站、金淌电站、镇坪三大峡电站、安石二级公路、西康公路关丁段、地区医院医技大楼等一批项目进展顺利，城乡电网改造、山川秀美工程和经济实用住房建设起步快、势头好。特别是四县油路工程全部贯通和农村“三通”目标的提前实现，标志着全区公路建设进入了一个新阶段。

　　［社会事业全面发展］坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，大力加强精神文明和民主法制建设，推进依法治区进程，思想政治教育进一步强化，社会治安综合治理得以落实，千里精神文明长廊和“五大”创建活动水平不断提高，科技、教育、文化、卫生和计划生育等各项社会事业都有新的进步。按照中省统一部署，我们与“法轮功”邪教组织斗争取得了决定性胜利，保持了社会大局的稳定。

　　［主要工作经验］在困难和矛盾比较多的情况下，全区工作取得比较好的成绩。这是在党中央和省委、省政府的正确领导下，全区上下同心同德、扎实工作的结果。实践证明，中央和省委、省政府采取的一系列加快发展政策措施是完全正确的。（一）必须坚持抓住机遇，加快发展这一主题。就是从安康经济欠发达这一基本区情出发，坚持用发展的办法解决前进中的问题。抓住中央扩大内需、实施积极财政政策的机遇，全区积极主动进京跑省，争取到了一批重大项目。面对特大严重干旱的影响，我们及时提出和组织实施“以经补粮、以工补农、以城补乡”措施，保证了农村经济的正常进展和大局的稳定。中央作出实施西部大开发和山川秀美工程重大决策后，我们立即行动起来，广泛发动群众，进一步完善发展思路，迅速掀起了抓住新机遇、实施大开发、促进大发展、迎接新世纪的热潮。（二）牢牢把握事关全局的发展重点。全区上下紧紧围绕“农民增收、企业增效、财政增加、经济增长”目标，按照“农业抓产业、工业抓特色、基础抓三通、全局抓项目”的要求，集中力量抓好扶贫攻坚、农民增收、企业改革、财源建设、基础设施、矿产开发、非公有制经济发展等重点工作，有力促进了产业化、工业化和城镇化的发展进程。抓住主要矛盾，实施重点突破，这不仅是一个重要的领导方法，也是一个推动全局发展的有效途径。（三）正确处理改革、发展和稳定的关系。我们坚持以经济建设为中心，把维护稳定放在更加突出的位置，认真落实党政一把手维护稳定、保一方平安的政治责任，加强政法队伍建设，妥善解决农民负担、征地拆迁、环境整治、利益调整等引发的人民内部矛盾和突发事件，适时开展“严打”专项斗争和社会治安综合治理，大力推行村务公开、厂务公开、政务公开，有力地维护了社会稳定。实践使我们更加深刻地认识到，只有维护社会稳定，经济建设才可能顺利进行。（四）高度重视和切实加强党的建设。我们坚持以“三创”总揽党建工作，大力加强基层组织建设；以“三讲”、“四教育”为重点，切实抓好各级领导班子思想政治建设；以落实三项任务为内容，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争；以深化干部人事制度改革为突破口，充分调动广大干部抓机遇、促改革、求发展的积极性。同时，切实加强人大、政协建设，积极做好民族宗教统战工作，充分发挥群团和民兵组织作用，形成了团结一致抓改革、齐心协力促发展的良好局面。不少县市和部门的工作都创出了自己的特色。全区经济之所以能够在诸多困难和矛盾下稳步发展，从根本上讲，正是由于抓住了党的建设这个关键。

　　［困难与问题］过去的一年，我区改革、发展和稳定总的形势是好的，但也存在着不少困难和问题。主要是：农业基础薄弱，工业后劲不足，财政增长乏力，经济结构不优等固有的矛盾依然存在；干部群众思想观念滞后，改革开放力度不大，落实工作抓得不力的问题还比较突出；同时存在着不少影响社会稳定的因素，前进过程中也有可能出现许多预想不到的问题。地委高度重视这些问题，将在新的一年里采取得力措施，认真加以解决。

　　［2000年工作］2000年是世纪之交的一年，也是全面完成“九五”计划，为实施西部大开发战略开好头、起好步的重要一年。做好今年工作，对于进一步加快我区改革开放和经济发展步伐，把一个充满生机和活力的安康带入新世纪具有十分重大的意义。为此，地委1月9日至10日专题召开工作会议，对全区2000年工作进行了全面安排部署。

　　总的指导思想是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会以及中、省经济工作会议精神，以实施西部大开发战略为主线，坚持大力发展区域特色经济的路子，按照农业抓产业、工业抓特色、基础抓三通、全局抓项目的要求，全力推进产业化、工业化、城镇化的发展进程。加快基础设施和山川秀美工程建设，突出经济结构调整、国有企业改革和发展、增加农民收入三项工作，抓好多种经营、特色工业、重点项目和非公有制经济等增长点，坚定不移地实施科教兴安和对外开放战略，确保国民经济持续快速健康发展。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，正确处理改革、发展和稳定的关系，切实加强党的建设、民主法制建设、精神文明建设和党风廉政建设，保持社会政治稳定。解放思想，抢抓机遇，团结奋斗，真抓实干，以优异成绩迎接新世纪。经济社会发展宏观调控的预期目标是：国内生产总值增长10％，地方财政收入增长12％，农民人均纯收入增加150元，人口自然增长率控制在5.5‰以内。基本要求是：围绕一条主线（实施西部大开发）、加快两项建设（基础设施、山川秀美工程）、突出三个重点（结构调整、企业改革、农民增收）、抓好四个增长点（多种经营、特色工业、重点项目、非公有制经济），确保完成“九五”计划、扶贫攻坚计划和今年经济社会发展计划，把全区经济推向跨世纪发展的新阶段。发展重点是：（一）以实施西部大开发战略为主线，促进全区经济社会全面发展；（二）以调整经济结构为龙头，努力提高经济增长的质量和效益；（三）以深化企业改革为重点，强力推进工业化进程；（四）以增加农民收入为目标，大力发展农业和农村经济。主要措施是：解放思想，振奋精神，保持稳定，建好班子，真抓实干，以新的面貌、新的作风、新的效能开创全区改革开放和现代化建设的新局面。

　　1999年地委会议

　　1月9日，地委书记陈有德同志主持召开第1次地委会议，讨论研究了1999年地委工作要点以及陈有德、宋洪武同志在地委工作会议上的讲话（讨论稿）。会议确定：（一）同意《中共安康地委1999年工作要点》（讨论稿），按会议讨论意见修改后，迅速下发执行。（二）由地委办、行署办按会议讨论意见，抓紧修改地委工作会议材料。

　　2月8日，陈有德同志主持召开第2次地委会议，传达了省委人大工作会议、全省组织工作会、农村工作会、政法工作会、党史工作会、宣传工作会议及省纪委二次全体会议精神，研究了全区稳定工作、计划生育工作以及干部问题。会议确定：（一）各级要认真传达贯彻省委人大工作会议精神，地委办注意督促检查，有关情况要及时向省委报告。（二）同意召开全区组织工作会议、全区国有企业领导班子考核建设座谈会、全区“双千双百”干部座谈会、计划生育电视电话会、农村工作会、政法工作会、党史工作电视电话会、宣传思想工作暨精神文明建设工作会、反腐败工作会议。（三）同意成立安康地区农村工作领导小组。由段吾勇同志任组长，何俊明同志任副组长；继续实行地级领导联县责任制，地区干部联乡（镇）包村责任制。（四）调整充实安康地区社会治安综合治理责任制，并将社会治安综合治理专项经费列入财政预算；同意对1998年社会治安综合治理先进单位和个人进行表彰，并适当增加政法经费。（五）县级党史机构，已单设的继续保留，机改时挂靠有关部门和单位的暂时不动，没有机构的要恢复机构，挂靠县委办公室；同意解决地委党史研究室车辆和业务经费问题。（六）表彰1998年度宣传思想工作暨精神文明建设先进个人，并由地委、行署同各县市、地直“创佳评差”单位签订1999年度工作目标责任书。（七）由地区纪委负责起草“关于贯彻执行党风廉政建设责任制的意见”，以地委、行署文件下发执行，同意由地委向行署、人大、政协分管领导、各部门和各县市下达党风廉政建设责任书。（八）原则同意地区计生局关于1999年全区计划生育工作的安排意见；由地区计生局负责草拟“关于创建计划生育工作综合服务县活动的通知”，以地委、行署文件下发执行；同意适当增加1999年地本级计划生育经费；同意地委、行署两办发文，对1998年全区年终人口与计划生育工作考核中质量较差、位居后列的汉阴县酒店镇、白河县仓上镇给予通报批评。对年度考核位居最后一名的汉阴县由地委、行署分管领导给县委、县政府打招呼。（九）原则同意地委组织部和军分区政治部的推荐表彰党管武装好党委、好书记，由地委组织部、军分区政治部联合发文件进行表彰。

　　2月11日，陈有德同志主持召开第3次地委会议，研究了干部问题。

　　2月24日，陈有德同志主持召开第4次地委会议，研究了干部问题。

　　4月4日，陈有德同志主持召开第5次地委会议。研究了全区“三讲”教育、农村基层干部“四教育”、扶贫攻坚工作、纪念“五·四”运动八十周年活动、贯彻党风廉政建设责任制、县级干部年度考核、党风廉政建设责任制及干部问题。会议确定：（一）同意近期召开“三讲”教育电视电话会议，传达贯彻全省“三讲”教育电视电话会议精神，进一步安排部署全区“三讲”教育工作。（二）原则同意成立地区扶贫联社，不增加编制，不增加人员，不增加经费，并确定其主要职责。（三）原则同意地委宣传部、地区教育体育局、团地委提出的《关于纪念“五·四”运动80周年活动实施意见》，以地委办、行署办文件批转执行。（四）抓紧修改《关于贯彻执行党风廉政建设责任制的具体意见》，尽快以地委、行署文件下发；原则同意地委、行署领导落实党风廉政建设责任制的分工意见，由地区纪委负责，根据会议讨论情况抓紧进行调整完善。（五）原则同意地委组织部提出的县级干部年度考核格次评定意见。（六）地区项目办与地区计划局合署办公，由地区编委发文执行。

　　4月23日，陈有德同志主持召开第6次地委会议，传达了全省地市书记专员市长会议、人口资源环境工作会议、信访工作及统战部长会议精神，分析研究了全区一季度经济形势和二季度经济工作、计划生育工作、农村基层组织建设以及干部问题。会议确定：（一）召开县市委书记、县市长会议、人口资源环境工作座谈会、计划生育工作会议、信访工作会议、统战部长会议，贯彻落实省上有关会议精神，安排部署全区各项工作。（二）坚持“一个不变”（贯彻十五大精神的主题不变）、“两个确保”（确保经济快速发展、确保政治上安定团结）、“三个不动摇”（发展区域特色经济的思路、经济工作的重点和实现全年经济增长的目标不动摇），扎实做好二季度工作。（三）由地区计生局抓紧起草进一步抓好计划生育工作落实的过硬办法，以地委、行署文件下发执行；同意对省地抽查的计划生育工作处于后进的白河县桃园乡、旬阳县吕河镇、安康市共进乡3个乡镇给予黄牌警告。由地区计生局进一步核实情况，提出意见，报地委、行署审定后通报。（四）表彰信访工作先进集体和先进个人。（五）由地委下发文件，对我区贯彻省委领导《十点指示》作出具体安排；坚持各级领导抓点制度，各级领导的扶贫点同时作为基层组织建设的创建、整建点；同意组织农村基层组织建设工作巡查指导组分赴县市和布点乡镇检查指导。

　　5月15日，陈有德同志主持召开第7次地委会议，研究了干部问题。

　　5月25日，陈有德主持召开第8次地委会议，研究了地本级1999年财政预算、庆祝建国50周年及澳门回归祖国宣传文化活动安排等问题。会议确定：（一）原则同意地区财政局《关于地本级1999年财政预算安排意见》和地委宣传部《关于庆祝建国50周年及澳门回归祖国宣传文化活动的安排意见》；（二）同意地区教育体育分设，列入行署工作部门序列，正县级规格。分设工作由惠宏琏同志牵头进行；（三）同意在今年适当时候召开全区党委办公室主任座谈会；同意地委办公室下发《关于进一步加强信息工作的通知》和《关于进一步加强督促检查工作的通知》；同意将地委办公室督查科改为地委督查室，为地委办公室领导的副县级机构；同意将地委机要处更名为地委办公室机要局，机构规格不变。

　　6月11日，陈有德同志主持召开第9次地委会议，传达了全省基础设施重点项目建设、依法治省、清理整顿农村合作基金会工作会议精神，研究了小康建设和“七八九”林特会战工作以及干部问题。会议确定：（一）召开全区经济工作会议、依法治理工作会议、清理整顿农村合作基金会工作会议、全区农村小康建设经验交流会和“七八九”林特建园动员会。全区经济工作会议由段炳甫同志牵头筹备。（二）同意将“安康地区依法治理工作领导小组”更名为“中共安康地委依法治区工作领导小组”；成立安康地区清理整顿农村合作基金会工作领导小组，段吾勇同志任组长、何俊明同志任副组长，迅速开展工作。（三）同意安康市新城办事处大树岭村等126个村、旬阳县甘溪镇等2个乡镇为1998年度地区小康建设示范村和小康乡镇，由地委、行署命名，并通报表彰。同意向省委推荐安康市江北办事处寇家沟村等10个村为省级小康示范村。同意地委组织部等49个单位及王化成、方相义等101人为1998年度小康建设先进帮建单位和先进工作者。由地区农村小康建设领导小组予以表彰。

　　6月24日，地委书记陈有德主持召开第10次地委会议。认真学习了江泽民总书记在西北五省区改革和发展座谈会上的重要讲话，研究了关于开展向邱磊同志学习的决定，传达了全省对外宣传、工会工作会议精神。会议确定：（一）在7月份召开的全区经济工作会议上，就认真贯彻落实江总书记重要讲话精神，迎接西部大开发高潮到来作出全局安排部署；地委办公室迅速将陕办函(1999)93号文件转发各县市和地直各部门，并将全区学习贯彻情况及时报告省委。（二）以地委、行署文件下发《关于开展向邱磊同志学习的决定》，由组织部牵头负责在全区开展学邱磊活动；对邱磊同志的事迹，以地委名义迅速向省委作出报告。（三）同意安康市新城办等11个乡镇党委为创建“六个好”先进乡镇党委，安康市建民镇韦家坡村等19个村党支部为创建“五个好”先进村党支部，安康市第二人民医院党委等19个单位为城市先进基层党组织，李佰智、陈会元等39人为优秀共产党员，刘全生、姚荣霞等22人为优秀党务工作者，由地委通报表彰。（四）把全省对外宣传工作电视电话会议精神传达提纲，印发各县市委及有关部门；同意调整充实地委对外宣传工作领导小组，由段吾勇同志任组长，吴长岭、陈安生同志任副组长；《关于加强和改进对外宣传工作的规定》由地委对外宣传工作领导小组修改审定后，以地委办公室文件下发执行。（五）同意召开全区贯彻省委4号文件、加强工会工作座谈会；同意建立帮困基金，多渠道筹资经费，专款专用；积极做好准备工作，明年适当时候召开全区劳模大会。

　　7月5日，陈有德同志主持召开第11次地委会议，传达了全省领导干部会议及政协、扶贫、科技工作会议精神，研究了目标管理责任制奖惩和当前安康城区的社会稳定问题。会议确定：（一）在全区经济工作会议上进一步传达贯彻全省领导干部会议精神；同意适当时候召开全区科技工作会议；（二）成立安康地区迎接西部大开发工作领导小组，由王世科同志任组长。（三）同意政协工委健全办事机构，加强专委会工作，具体意见提交地区编委会研究。（四）落实全区扶贫攻坚工作的责任、目标任务，搞好扶贫信贷资金管理、贫困户调查摸底、开展迁移式扶贫等等，由地区扶贫办代拟《进一步加强扶贫开发工作的意见》，以地委、行署文件下发执行。（五）1998年度目标责任制各县市受奖等次分为两等，地直部门及中省驻安有关单位受奖等次分为三等。

　　7月11日，陈有德同志主持召开12次地委会议，研究了召开全区经济工作会议以及矿产资源开发、人大工作等问题，传达了全省加强国有企业领导班子建设座谈会精神。会议确定：（一）7月14日召开全区经济工作会议，会期一天半，地委办、行署办迅速修改会议材料，做好筹备工作。（二）原则同意《关于进一步加快矿产资源开发、大力培植新的经济增长点的决定》（讨论稿），修改后以地委、行署文件下发执行。（三）原则同意《地委关于进一步加强人大工作有关问题的通知》（讨论稿）。（四）同意召开一次全区国有企业领导班子建设座谈会。

　　7月17日，陈有德同志主持召开第13次地委会议，研究了干部问题。

　　7月27日，陈有德同志主持召开第14次地委会议，传达了中发[1999]12号文件精神，研究了我区处理“法轮功”问题的意见。会议确定：（一）地区四大班子成员要组织学习中央12号文件，领会精神实质，深入调查，提出具体的贯彻落实措施；抢抓机遇，争取更多资金、项目和政策支持。由王世科、刘建明、何俊明、吴长岭分别牵头，积极争取基础设施项目建设资本金和企业技术改造贴息的项目、争取中央财政补助资金、扶贫资金以及做好债权转股权的争取等工作。（二）坚持“加强教育，着眼转化，解决问题，保持稳定”的方针，处理和解决“法轮功”问题。

　　7月30日，陈有德同志主持召开第15次地委会议，传达了全省党风廉政建设座谈会精神，研究了地改市问题。会议确定：（一）召开全区党风廉政建设责任制工作会议，传达省上座谈会精神，安排全区党风廉政建设责任制工作；8月上旬进行一次检查。（二）加大申报工作力度，原则同意《关于实行地改市市管县体制的请示》（送审稿），按会议讨论意见修改后，迅速上报。充实“实行地改市市管县体制申报工作协调领导小组”，增补黄玮同志为领导小组副组长。

　　8月16日，陈有德同志主持召开第16次地委会议，传达了全省领导干部会议精神，研究了贯彻落实意见。会议认真学习了朱镕基总理视察陕西时的重要讲话和陕发[1999]15号文件，传达了李建国、程安东、艾丕善在全省领导干部会上讲话的主要精神，着重就贯彻落实朱镕基总理重要指示、实施“山川秀美”工程进行了讨论研究。会议确定：（一）适当时候召开全区领导干部会议，传达省上会议精神，安排部署全区贯彻落实工作。（二）按政策规定，做好处理“法轮功”工作。（三）抓紧贯彻落实中央12号文件精神。（四）由段吾勇、何俊明同志牵头，抓紧制定“山川秀美”工程规划，着力抓好今年秋冬的启动工作；地区林特局迅速下发关于禁止毁林毁草造林的通知。

　　8月26日，陈有德同志主持召开第17次地委会议，研究了当前全区经济形势和后四个月工作，传达了省上有关会议精神。会议确定：要进一步明确目标任务，精心安排部署，夯实工作责任，分兵把口抓好落实，全力以赴抓好后四个月的工作，确保实现年度经济社会发展目标；9月上旬召开全区领导干部会议，由地委办、行署办抓紧做好全区领导干部会议筹备工作。

　　9月20日，陈有德同志主持召开第18次地委会议，传达了全省领导干部大会精神和李瑞环、李岚清视察陕西时的重要讲话，以及全省深入开展“争创”活动工作座谈会精神，研究了医疗制度改革问题。会议确定：（一）采取适当形式迅速把李瑞环、李岚清同志视察陕西时的重要讲话传达到县处级干部；认真抓好“三讲”教育工作和当前经济工作，切实做好维护社会稳定工作。（二）召开全区深入开展“争创”活动工作座谈会。同意地委政法委内部设执法监督科，同意把县市政法委书记进常委问题纳入班子建设，通盘考虑。积极支持人民法院行使审判权、执行权。针对解决“执行难”问题和中院执行力量不足问题，由政法委通盘考虑，研究解决办法。（三）原则同意《安康地区城镇职工基本医疗保险实施方案》（送审稿），修订完善《实施方案》自2000年元月1日起执行。（四）原则同意《关于加强安康地区天主教工作方案》。

　　10月11日，陈有德同志主持召开第19次地委会议，研究了干部问题。

　　10月16日，陈有德同志主持召开第20次地委会议，研究了干部问题。

　　10月24日，地委书记陈有德同志主持召开第21次地委会议，传达了省委610办公室关于近期与“法轮功”斗争情况的通报，研究了地改市和农业科技扶贫示范园建设问题。会议确定：（一）对“法轮功”斗争，要提高思想认识，保证干部力量，扎实做好工作，逐级落实责任，争取揭批“法轮功”斗争的全面胜利。（二）原则同意《关于实行地改市市管县体制的方案》，认真做好有关申报准备工作，尽快赴省政府专题进行汇报。（三）原则同意“陕西省贫困地区农业科技扶贫示范园安康园区建设实施方案”。

　　11月27日，地委书记陈有德主持召开第22次地委会议，传达了省委九届三次全体会议精神，研究了“三讲”教育准备工作、干部公示制度、有关机构及干部问题。会议确定：（一）要认真学习省委关于贯彻《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》的实施意见和李建国同志的重要讲话，深入调查研究，制定我区贯彻落实省委《实施意见》的具体办法和措施。（二）同意《关于调整充实地委“三讲”办内设机构的意见》（送审稿），立即着手开展调查研究，征求对地级领导班子及成员的意见，制定工作方案，“三讲”公室办公地点、地级领导集中学习等问题，由罗正金、段炳甫同志负责安排。（三）同意《新提拔干部任用前公示制度（试行）》，以地委组织部文件下发执行。（四）同意设立“安康地区山川秀美工程领导小组办公室”，为县级事业单位；同意政协工委设立综合处，增设一内部科室。（五）会议听取了地区纪委关于田先进同志所犯错误处理意见的汇报，研究了处理意见。

　　12月16日，陈有德同志主持召开第23次地委会议，传达了全省经济工作会议、机要保密工作会议精神，研究了召开地委人民武装工作会议、全区计划生育工作和有关干部违纪的处理问题。会议确定：（一）召开地委工作会议、地委人民武装工作会议、全区计划生育工作和机要密码工作会议。（二）实行“县市一把手负总责、亲自抓”考评制度，由地区计划生育领导小组研究确定相关事宜；同意调整地区计划生育领导小组成员单位，并以地委、行署文件下发《地区计划生育领导小组成员单位职责》；同意对省地年终抽查中主要质量指标低下，工作存在严重失误的安康市马坪乡给予黄牌警告，并对安康市予以能报批评。（三）同意对全区机要保密工作进行一次检查。（四）会议听取了地区纪委关于程云盛所犯错误处理意见的汇报。研究了处理意见。

　　12月24日，陈有德同志主持召开第24次地委会议，传达了全省第一批地市厅局“三讲”教育动员会议精神，研究了我区地级领导班子和领导干部“三讲”教育领导班子和领导干部“三讲”教育工作。会议确定：（一）同意《安康地委、行署、人大工委、政协工委领导班子和领导干部“三讲”教育工作方案》和第一阶段《工作安排》（讨论稿），按会议讨论意见修改，报省委“三讲”办审批。（二）同意陈有德同志在地级领导班子和领导干部“三讲”教育动员大会上的《讲话》和第一阶段动员大会上的《讲话》（讨论稿）。

　　12月31日，陈有德同志主持召开第25次地委会议，传达了省委九届四次全会和民族工作会议精神，研究了群众生活安排、地委工作会议筹备工作及干部问题。会议确定：（一）在2000年元月上旬召开地委工作会议、期间套开全区计划物价工作会议、工业经济工作会议、适当时候召开地委民族工作会议，认真传达贯彻省上有关会议精神，安排部署全区工作。（二）由地区民政局抓紧代拟我区少数民族和民族地区经济社会发展规划，提交会议讨论后，以地委、行署文件下发执行。（三）在地委工作会议上进一步安排部署群众生活安排问题。并由地委办、行署办发一文件；适时召开电话会议，安排、督促群众生活安排问题；元月中旬抽调得力干部组成检查组赴各县市检查；由行署向省政府专题报告，近日行署分管领导带民政局同志再次赴省汇报。

　　重要会议（一）

　　1999年1月11日，地委召开工作会议，认真贯彻十五大和十五届三中全会、中央经济工作会议和省委九届二次全会精神，在全面总结1998年工作、正确分析形势的基础上，安排部署1999年的工作。地委书记陈有德同志作了题为《抓住机遇、加快发展，以改革和建设的优异成绩跨入新世纪》的主题报告。

　　会议在正确分析和把握形势的基础上，提出了1999年工作的指导和基本要求，1999年，全区工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，坚持区域特色经济的发展思路，继续推进改革开放稳定和加强农业，放开搞活国有企业，大力发展非公有制经济，加快基础设施建设，努力开拓城乡市场，全面加强党的建设、民主法制建设和精神文明建设，保持国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，以优异成绩迎接建国50周年，把一个充满活力的安康带入二十一世纪。

　　1999年，全区经济社会发展的主要目标为：国内生产总值预期增长10％，地方财政收入增长11％，粮食产量达到108万吨，农民人均纯收入达到1310元，人口自然增长率控制在7‰以内。

　　会议强调，做好1999年的工作，要认真贯彻中央提出的“统一思想、坚定信心，抓住机遇、知难而进，团结一致、艰苦奋斗”的工作方针，牢牢抓住改革、发展和稳定的关键环节，确保经济上快速发展，政治上安定团结。从工作全局出发，要把握好四个重点问题：

　　一是坚持以经济建设为中心，大力发展安康区域特色经济。二是坚定不移地推进改革开放为经济发展注入新的生机和活力。三是抓住中央扩大内需的有利机遇，依靠投资推进全区经济增长。四是处理好改革、发展和稳定的关系，把确保社会政治稳定放在突出位置。

　　会议提出，1999年全区经济工作重点是：坚持大力发展安康区域特色经济的路子，着重抓好对经济发展有决定意义的五项建设。

　　第一，加快以经济林特开发为重点的农业产业建设。今年的农业和农村工作，主要任务是全面贯彻党的十五届三中全会精神，下功夫抓好增加农民收入和保持农村稳定两个突出问题。要积极调整和优化农村产业结构，大力推进以林特为重点的多种经营产业化建设。加快多种经营发展，必须坚持以市场为导向，与主导产业建设、山地综合开发、特色工业发展紧密结合起来，走产业化经济的路子。一是突出重点。坚持以荒山开发为主攻方向，把资源开发、建设和保护紧密结合，继续加快蚕桑、茶叶、烤烟、黄姜、魔芋等主导产业的发展，坚持区域化布局、专业化生产、集约化经营。二是扩大规模。把扩大主导产业的规模作为产业化建设的重点，一方面抓好原有基地的改造、管理和提效，一方面抓好新建基地的品种、规模和质量，下功夫建设一批万亩基地千亩园，在规模效益上创特色。三是依靠科技。深入研究多种经济主导产业的科技问题，认真总结出一套技术比较成熟、效益比较明显、群众易于掌握的实用技术，大幅度提高科技在农业产业化建设中的贡献率。四是分层实施。地县两级必须把主要精力放在龙头企业建设上，大力培育农产品加工、销售、开发等龙头企业，更好地发挥对农业产业化建设的牵动作用；乡村两级要集中力量建设商品基地，坚持一乡一业，一村一品，形成区域优势，每个农户都要因地制宜确定项目，积极发展庭院经济，真正形成龙头联基地、基地联农户的产业化经营格局。同时，要继续抓好畜牧业生产，努力增加农民收入。继续提高玉米、水稻三项技术推广水平，大力推广以间作套种为重点的六项增粮技术，力夺粮食全面丰收。要突出结构调整、技术改造、体制创新和市场开拓，加快实施乡镇企业第二个三年翻番规划，在保持快速增长中不断提高水平。加大扶贫攻坚到村到户工作力度，继续搞好小额信贷和异地移民搬迁工作，确保年内解决12万贫困人口的温饱问题，完成安康市越线摘帽任务。

　　第二，加快以优势资源加工为重点的工业产业建设。继续按照开发三大优势资源，壮大五大支柱产业的要求，优先发展秦巴医药、富硒食品两大产业，巩固提高安康丝绸产业，加快开发金州矿产和汉江水电产业。医药工业要以绞股蓝、薯芋皂素、葛根素三大产品为重点，通过技术改造、开发名牌、强化营销，力争有一个新的突破；富硒食品要以保健食品、旅游食品、绿色食品为主，突出地方特色，形成开发群体，尽快有一个较大的发展；安康丝绸要针对市场变化，调整产业结构，加快技改步伐，增强创新能力，确保这一优势产业在低谷中逐步崛起；矿产开发要有效利用资源，突出骨干产品，新上加工项目，开拓市场空间，使之成为具有较强竞争能力的支柱产业；水电开发要认真总结汉江支流梯级开发的成功经验，把支流开发与干流开发、电源建设与电岗建设有机结合起来，推动电力工业的迅速扩展。加快工业支柱产业建设，当务之急是抓好三项工作：一是坚定不移地推进企业改革。要紧紧围绕三个改革与脱困目标，按照“抓大放小”和“三改一加强”的要求，把改制与建制、机制创新与技术创新、产品开发与市场开拓有机结合起来，全面完成企业改制任务，从整体上搞活国有企业。二是加快国有企业战略性改组。以市场为导向，以资本为纽带，积极推进支柱产业、骨干企业的公司制改造。组建丝绸、医药等企业集团，带动支柱产业的组织结构、产品结构调整，尽快形成新的扩张优势。三是提高工业经济运行质量和效益。要抓住当前有利时机，加大结构调整力度，大力推进技术进步，通过设备更新、技术引进、产品开发，提高支柱产业的开发和创新能力，扶持一批有自主知识产权和市场前景的名牌产品。要坚持速度、结构、质量和效益的统一，切实加强企业管理，及时协调解决经济运行中存在的突出问题。

　　第三，加快以交通电力通信为重点的基础设施建设。基础设施建设要继续以“三通”为重点，集中抓好五大类25个重点项目建设，使投资总量达到17亿元（不含西康铁路和阳安线扩能改造22.7亿元）。一是交通建设。要继续大力支持西康铁路、阳安铁路扩能工程建设，重点抓好区内公路的修建和提高，干线公路主攻二级路建设，乡镇公路突出油路铺设，村级公路实施桥涵配套。今年要加快西康二级路关丁段、安石二级路、安旬、岚镇、石鸡油路和村村通公路等在建工程步伐，开工建设西康二级路丁甘段，认真做好机场二期工程、安平二级路等项目的前期工作。二是电力建设。加快汉江干流梯级开发和支流流域梯级开发，突出支流电站、村村通电和农村电网建设改造工程，重点抓好石泉电站扩机、岚皋金淌电站、蔺河电站等在建工程；确保岚皋花坝、石门，平利古仙洞，紫阳新坪垭，石泉席家坝等电站竣工和镇坪三大峡电站一台机组发电；开工建设岚皋铁佛、紫阳毛坝关、旬阳钟家坪电站和安岚110KV送变电、平利至镇坪35KV送变电等项目，抓紧喜河、旬阳等于流梯级开发的前期工作。三是通信建设。要提高市话、拓展农话、完善网络，重点抓好光缆通信工程、电信大楼工程、农村通信设施等项目，加快一批重点乡镇电信局所建设。四是城镇建设。要加快中等城市、县城和农村小城镇三级城镇体系建设，以安康中等城市建设为龙头，改造拓展9个县城，把小城镇建设作为一个大战略，加快农村城市化进程。重点抓好安康城区骨架道路、防洪护岸工程、县城拓展改造、地区医技大楼、城镇供水工程、城镇安居工程、20个农村小城镇等一批项目建设，努力实现把安康建设川陕鄂渝毗邻地区的重点水电能源基地、区域交通枢纽、商贸集散中心自然风光旅游区和新型中等城市的目标。五是主导产业重点项目建设。今年重点保证旬阳烟厂打叶复烤生产线、安康国家直属粮库、汉阴鹿鸣金矿等在建项目竣工投产；开工建设葛根素注射液产品扩建、重晶石开发、超细活性氧化锌以及水泥建材等项目，以培育新的经济增长点，增强经济发展后劲。

　　第四，加快以兴水治山造林为重点的生态环境建设。抓住国家整治江湖、兴修水利的机遇，坚持全面规化、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举。加快汉江流域水土保持综合治理，汉江沿岸重点城镇防洪保安、安康月河流域整治和堤防工程建设；抓好安康黄石滩水库、汉阴洞河水库、安康恒惠渠加闸蓄水等一批重点水利工程；紧紧围绕新增40万亩水田这一目标，坚持“小工程、大群体”的路子，主攻水源建设，加快实施“万塘”工程，努力提高水利化程度。同时，要坚持不懈地大搞基本农田建设，继续兴修石坎水平梯地，加快“坡改梯”力度，安康、石泉、岚皋三县市今年要实现一人一亩基本农田目标。要把山地综合开发、林草植被保护、荒山植树造林、农业主导产业紧密结合起来，加快山地开发和绿化步伐。全面停止天然林采伐，大力营造速生丰产（代写文章：微信：13258028938）林基地，采取封山育林、人工造林、飞播造林、退耕还林等综合措施，提高森林覆盖率，改善生态环境。全力抓好列入全省重点项目计划的山地综合开发、长江中上游防护林二期工程、天然林资源保护工程、绿色生态工程和长江中上游水地保持工程五项建设。

　　第五，加快以秦巴汉水风光为重点的旅游产业建设。统一认识，解放思想，用全新的观点和大开发的思路，把旅游产业作为安康区域特色经济的新兴产业来抓。一是明确指导思想。建立与社会主义市场经济相适应的旅游管理体制，充分发挥自然风光资源优势，突出基础设施、旅游景点、服务体系建设，营造支持和保障旅游业发展的良好环境，加快旅游产业化、规模化、市场化进程，做到经济效益、社会效益和环境效益相统一，不断提高旅游业在国民经济中的比重。二是制定发展规划。组织专门班子，抓紧制定旅游产业发展规划和配套政策措施。要以秦巴汉水自然风光为特色，把人文景观与自然景观、观光旅游与休闲旅游结合起来，挖掘汉水文化内涵，提高旅游业的文化品位。三是加快基础建设。重点是景区道路建设、景点开发建设、服务体系建设、旅游产品开发，建立健全吃、住、行、游、购、娱相配套的旅游产业。高起点抓好瀛湖、南官山、千家坪、秦岭等重点景区基础设施建设，积极构建西安——安康——三峡旅游热线。四是营造发展环境。改革旅游业管理体制，培育壮大市（代写文章：微信：13258028938）场主体，健全旅游管理队伍，整顿旅游市场秩序，全面提高服务质量，大力开发旅游宣传，积极开拓旅游市场，形成旅游产业发展活力。

　　地委重要会议（二）

　　1999年7月中旬，地委召开经济工作会议，全面安排部署全区下半年和今后一个时期的工作。会议认真学习贯彻江总书记在西北五省区企业改革与发展座谈会上重要指示和全省领导干部会议精神，明确工作思路，研究实施措施，进行思想发动，迎接西部开发。这次会议是面对新世纪、新形势、新任务，组织全区广大干部群众，抢抓西部大开发历史机遇的动员会；是解放思想，振奋精神，进一步推进改革开放，加快发展的一次极为重要的会议。地委书记陈有德作了重要讲话，地委副书记、行署专员宋洪武就当前和今后一个时期的经济工作进行了安排部署。

　　这次会议着重解决事关全局发展的六个重大问题。

　　（一）当前形势问题。会议认为，在二十一世纪即将来临的重大历史关头，在中央关于西部大开发的战略决策面前，在安康经济发展的又一关键时期，尤其需要统一全区上下对形势的认识。要统一对世纪之交新形势的认识；要统一对西部开发新机遇的认识；要统一对安康发展新任务的认识。凝聚全区上下的力量，抢抓西部开发的机遇，加快安康经济的发展。

　　（二）发展思路问题。会议强调，在加快西部开发的大战略下，必须进一步明确经济发展重点，使区域经济特色更鲜明，发展更强劲。会议决定，今后一个时期，全区加快经济发展的总体要求是：抓住西部大开发的历史机遇，坚持大力发展区域特色经济的基本路子，突出农业抓产业、工业抓特色、基础抓三通、全局抓项目的工作重点，把握解放思想、改革开放、科技创新的关键环节，加快产业化、工业化、城镇化的发展进程，把安康经济推向新的发展阶段。概括起来说，就是坚持一条路子，突出四个重点，抓住三个关键，实现三大目标。围绕经济工作的这一总体要求，在思想上和工作中要着重把握五点：(1)坚持发展区域特色经济的主线。继续坚持发展区域物色经济这条主线，紧紧围绕优势资源开发，加快生态环境、基础设施、农业产业、特色工业、风光旅游为重点五大建设，构筑区域特色经济的基础框架。(2)全力推进工业化的进程。坚持立足优势资源，扩大对外开放，内涵与外延并举，大力发展民营企业，因地制宜，积极构建新的工业发展格局，实现区域经济由农业主导型向工业主导型的转变。(3)进一步加快农业产业化建设步伐。通过调整产业结构、大力发展主导产业、建立利益分配机制等措施，推进农业产业化建设进程。(4)着力提高城镇化水平。要以安康中等城市建设为依托，把城镇化建设作为一个大战略，加快中等城市、县城和农村小城镇三级城镇体系建设。(5)突出抓好重点项目建设。组织精干的工作班子，抓紧做好项目的前期准备工作，争取有一批列入比较成熟的项目西部开发的投资计划盘子。同时，要加快在建项目进度，进一步优化建设环境，确保项目建设顺利实施。

　　（三）解放思想问题。坚持“三个有利于”这个标准。针对思想和工作实际，当前重点作到“四强化、四破除”：一是强化抢抓机遇的思想，破除不思进取的观念，解决一些地方和单位满足现状，徘徊观望，不思进取，无所作为的问题，积极主动抢抓机遇、要政策、争项目、跑资金、促发展；二是强化市场经济的思想，破除因循守旧的观念，解决一些地方和单位市场竞争意识淡薄，不求有功，但求无过，怕担风险的问题，坚持以市场为导向，放开搞活国有企业，放手发展非公有制经济；三是强化大办工业的思想，破除小农经济的观念，解决一些地方和单位认为税制改革后发展工业不合算和地方工业难发展的问题，坚定不移地把推进工业化进程作为事关全局和长远发展的战略重点来抓；四是强化扩大开放的思想，破除保守排外的观念，解决一些地方和单位怕别人赚钱，怕肥水外流，恐外、排外、卡外的问题，放胆实施“以资源换技术、以产权换资金、以市场换项目、以存量换增量”战略，只要对长远发展有利，总体算帐有利，就让别人发财，促自己发展。

　　（四）改革开放问题。会议要求，按照建立社会主义市场经济体制的总目标，当前和今后一个时期，全区改革开放力争在三个方面有新突破：一是以产权制度改革为核心，放开搞活国有中小企业。二是以加快发展为主题，放手发展非公有制经济。三是以促进大开发为目标，着力提高对外开放水平。

　　（五）科技创新问题。会议提出，当前和今后一个时期，全区科技创新工作要努力实现三个新突破：即在优势资源产业化开发上有新突破；在农业先进适用技术推广上有新突破；在新技术体制改革和发展上有新突破。

　　（六）加强领导问题。会议强调，迎接西部大开发，实现安康经济跨世纪发展，关键在于振奋精神，团结一致，加强领导，狠抓落实。主要是认真搞好“三讲”教育，加强干部队伍建设，切实改进干部作风，狠抓各项工作落实。

　　全区学习贯彻十五届四中全会精神情况

　　党的十五届四中全会召开后，地委、行署高度重视，及时召开了地委会、企业厂长（经理）座谈会等会议，开展学习讨论，研究贯彻十五届四中全会《决定》的措施。全区各级各部门采取多种形式认真组织学习贯彻，深刻领会精神实质，准确把握国有企业改革和发展形势，坚定搞好国有企业的信心，并迅速将会议精神传达到广大干部职工中，进一步调动广大干部职工投身国企改革与发展的信心和决心。地委、行署还确定了由地委主管副书记牵头，抽调有关部门人员，组织调研组，深入各企业，广泛深入地开展调查研究，认真分析全区国有企业发展现状、存在问题以及推进国有企业改革与发展应采取的主要措施。在深入调研的基础上，地委制定了贯彻中央十五届四中全会《决定》精神的《意见》，提出了具体目标、任务和措施，确定当前和今后一个时期，着力抓好五项重点工作，推动全区国有企业改革和发展的新突破。

　　［进一步放开搞活中小企业］根据全区中小企业的状况，全区放开搞活国有企业，重点在四个方面实现突破：（一）股份制改造。以优惠的政策、宽松的环境、扎实地工作，推动股份制和股份合作制的转换。（二）扶持发展。把放小与扶小、带小结合起来，扶持中小企业特别是科技型企业，向“专、精、特、新”方向发展，向大企业靠拢，为名优产品配套，提高生产的社会化水平。（三）依法破产。对产品没市场、长期亏损、扭亏无望的资源枯竭的企业，以及浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的“五小”企业，坚决实施破产关闭。（四）兼并出售。采取更加优惠的政策，打破地域、行业、成份界限，加强配套服务，激励区内优势企业兼并购买中小企业，加快资产重组和产权置换步伐，充分发挥存量资产保值增值作用。放开搞活国有中小企业，始终坚持以放开搞活、转换机制、促进发展为目的，坚持分类指导，因地制宜，形式多样，一厂一策。

　　［着力培育壮大一批骨干企业］全区在抓好“放小”的同时，把抓好“大的”的作为一条重要的指导思想和工作重点，摆上突出位置。培育一批大中型企业和企业集团，加速生产要素的有效配置。围绕优势产业和产业升级，以产品为龙头，以企业为主体，以资本为纽带，重点抓好绞股蓝、盾叶薯蓣、茧丝绸、葛根、烟草、魔芋、富硒食品、矿产、水电等大型企业和企业集团，认真落实中、省、地有关鼓励政策，集中力量、集中资金、集中人才，促进大企业和企业集团的快速成长壮大，力争在全省大型骨干企业中占有一定份额。

　　［努力实现国企扭亏脱困目标］针对全区企业亏损的成因和脱困有难易程度，地委、行署采取分类指导，逐户落实扭亏措施，明确实施步骤和领导责任，有针对性地一个一个加快解决。对有主导产品、基础较好、有发展前景，但由于负债过高、历史包袱沉重等原因陷入困难的企业，积极给予政策扶持，促其进入良性循环，实现扭亏脱困；对于缺乏主导产业、机制不活等原因造成亏损的企业，采取“一厂多制”等办法分块搞活；对设备落后，产品无销路、资不抵债、扭亏无望的企业，痛下决心，坚持采取破产、兼并等办法进行彻底改组。在逐级逐行业逐企业排查摸底的基础上，列出时间表，逐企业制定脱困方案。积极帮助企业解决人、财、物以及生产、经营方面存在的突出问题，积极争取、认真落实国家支持企业扭亏脱困的各项政策，充分依靠政策的威力，最大限度地解决亏损企业的困难。高度重视和切实抓好亏损企业的领导班子建设，地委组织部和工业经济局加强考察和教育，不断增强企业领导班子的战斗力，为亏损企业实现扭亏脱困提供有力的组织保证。

　　［大力推进企业科技进步］全区把企业的发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，努力形成面向市场的产品开发和技术创新机制，加强企业科技进步和技术创新步伐。努力抓好四方面的工作：（一）加强产品开发。大力实施名牌战略，围绕优势资源和主导产业开发，组织科技人员，开展科技攻关，在提高现有产品质量的基础上，加快研制开发科技含量高、市场前景好、辐射带动作用强的“名、优、新、特”产品，力争全区每年有两个以上产品进入省级名优产品行列。（二）加速技术改造。坚持择优扶强的高起点原则，制定特殊政策，组织精兵强将，积极争取项目，加大资金投入，加快重点产业、骨干特色产品和关键设备的改造，促进企业技术上水平、产品上档次、管理上等级。（三）着力培育高新产业。围绕地委、行署加强技术创新、加快科技产业化《实施意见》确定的十大龙头产品，以资本为纽带，大力推进产学研结合，尽快形成一批以科研发展为主体、产学研、技工贸相结合，具有较强市场竞争力的科技型龙头企业和产业群体，带动优势资源产业化和高新技术产业的发展。（四）加快技术创新体系建设。把建立企业技术创新机制，作为建立现代企业制度的重要内容来抓，采取切实有效的措施，推进产学研结合，促进企业增加技术开发力量和增加资金投入，建立健全骨干企业技术开发机制，加强技术人才培训，吸引优秀科技人才到企业工作，保护知识产权，使企业真正成为科技、生产、管理和经营一体化的新型企业。

　　［下功夫加强企业管理］坚持把改革、改组、改造同加强管理结合起来，适应市场变革，尽快改变国有企业中随意决策、管理不严、纪律松弛，管理水平低下的状况。加强企业管理：（一）加强发展战略研究。企业制定和实施适应市场要求的发展战略、技术创新战略和市场营销战略，实行科学民主决策，避免出现大的失误。（二）健全和完善各项规章制度建立。建立各级、各环节的严格责任，完善劳动合同制，推行全员竞争上岗制度，真正落实责任，严格纪律，严明奖惩，依法管理，彻底改变无章可循、有章不循、违章不究的现象。（三）狠抓薄弱环节。重点搞好成本管理、资金管理、质量管理。深入开展学邯钢活动，加强成本核算，堵塞各种漏洞，千方百计降低消耗和成本；加强财务监管，加快资金周转，坚决制止做假帐、违反财经纪律、营私舞弊、挥霍浪费等行为；坚持质量第一，采用先进标准，搞好全过程的管理，确保产品质量合格。（四）积极采用现代管理技术、方法和手段，在不断完善提高过去行之有效的管理方法的基础上，积极借鉴吸收国际国内先进企业的管理经验，引进现代企业管理办法，加强现代信息的运用，努力提高科学管理水平。

　　组织工作

　　［领导班子建设］各级党委和组织部门把开展“三讲”理论学习，用邓小平理论武装党员干部摆在党的建设的首位，精心安排部署，强化组织措施，坚持中心组学习制度，强化岗位自学，加强检查、考核，推动了干部理论学习的深入开展。去年，全区举办培训班228期，培训各级领导14825人，有432名乡镇党政正职，131名重点村支部书记、110名重点企业厂长经理、55名妇女后备干部在地委党校得到集中培训。同时，坚持“三严”要求，加强“四自”教育。落实干部监督工作制度，全区对204名干部进行了谈话诫勉，有66名领导干部向组织回复了群众反映的问题。对68名领导干部（企业法人）进行了任期审计。组织开展了《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》执行情况的专项检查，受理并查结群众举报问题16件。认真进行了县级领导班子和领导干部年度考核，运用考核结果对29个班子作了调整充实。指导按期开好领导班子民主生活会，切实贯彻民主集中制原则，及时解决班子中存在的苗头性问题，增强班子团结和整体功能，推进了领导班子思想作风建设。

　　［培养选拔优秀年轻干部］适应新形势新任务的需要，把选拔培养优秀中青年干部放在突出位置，广泛开展民主推荐，通过组织考察，党委（党组）审定，全区建立了一支包括党政、企业、科技和妇女、非党干部，以40岁以下为主体，素质较高的后备干部队伍，形成了“三支队伍”一齐抓的格局。全年新提拔县级干部中40岁以下占66％。注重加强对年轻干部的培养、锻炼，认真组织实施“双千双百”工程，选派和鼓励优秀年轻干部参加农村基层组织整建、扶贫攻坚和各项阶段中心工作，到基层和工农业生产一线锻炼成长。

　　［干部人事制度改革］深入学习贯彻《党政领导干部考核暂行规定》，积极推行实绩考核，坚持凭实绩用干部。一些县实行了末位淘汰制，就地免去乡镇和部门领导29人，降职使用6人，改任其他职务17人。坚持实行新提拔干部试用期制度，全区对新提拔非人大任免和选举产生的县级干部14名、县市的科级干部184名实行了试用期，对试用期满的313人经过考核，正式任命304人，延期任命9人。积极推进干部交流，协助省委组织部完成了3名县级党政主要领导跨地市交流任务，地、县市部门领导轮岗305人，乡镇领导异地任职面达85％以上。通过“双推双考”方式，全区对24个单位的26个领导职位进行公开选拔，地委组织部面向全区为地级机关公开选拔副处级领导干部6名，实行了任前公示。全区有119个党政机关部门实行竞争上岗，1945名干部通过竞争走上部门中层领导岗位。

　　［党的基层组织建设］全区分两期对168个乡镇2457个村集中开展了农村基层干部“四教育”活动，集中解决干部作风、宗旨观念、农民负担问题，乡镇村干部的素质普遍提高，宗旨观念增强，作风明显转变。按照以“三创”统揽农村基层组织建设工作的思路，实施“四项工程”，全区对27个乡镇党委、797个村级组织进行了集中整建，轮训乡镇党政领导1337名、村干部3374名，规划实施“千百十工程”村1055个，各级领导抓点1821个，解决了一批突出问题，树立了一批先进典型，农村基层组织建设水平有了新的提高。

　　认真贯彻落实中央4号文件和党的十五届四中全会《决定》精神，紧紧围绕实现国有企业三年脱困目标和建立现代企业制度，企业党组织建设得到加强。加大了国有企业领导班子考核建设力度，召开全区国有企业领导班子考核建设经验交流会，对评选出的“好班子”，“模范带头人”进行表彰，对部分素质结构不尽合理的企业领导班子及时作了调整充实，促进了国有企业改革发展。

　　同时，加强了对机关、学校、街道党组织建设的调查研究和宏观指导，完成了城市基层党组织换届工作，为城市基层党组织增添了新的生机与活力。

　　［党员教育管理］切实贯彻从严治党方针，认真执行各项党建工作制度，强化了对党员的经常性教育，狠抓了深入揭批“法轮功”邪教组织、弘扬马克思主义唯物论和无神论的集中教育活动，全区党员受教育面95％以上，及时排查，加强帮教，促使参加修炼“法轮功”的党员彻底转化，并严格掌握政策界限，全部实事求是地作出了慎重处理。充分运用电化教育手段，加强片带摄制，举办自制党员电教专题片展播活动，新建播放网点296个，深入开展党员教育。重视加强党费收缴管理和发展新党员，党员队伍素质结构进一步改善。

　　同时，重视加强了知识分子工作，开展专项检查，组织慰问专家，协助组织省专家组在我区九县市36个考察点进行生物资源考察，为推进安康特色经济发展起到了积极作用。组织史资料征编、军转干部安置、组织部门自身建设等也都取得明显成效。

　　党校工作

　　［地委党校］中共安康地委党校是中共中央中原局于1949年5月12日批准建立中共安康地委的同时设立的地委干部学校。1956年8月安康地委决定将地委干部学校和地委干部扫盲班合并成立中共安康地委党校。文革的十年中，地委党校更名为“五·七”干校，迁往恒口；1978年1月复名并搬回现址；1985年经陕西省委批准，安康地委党校由中专升为大专体制。为适应社会主义现代化事业的发展，进一步扩大成人教育空间，充分发挥党校的邓小平理论宣传阵地作用，培养更多的地方需要的人才，地委党校于1989年开办中央党校函授学院大专和本科两个层次的多专业、多学科的函授学历教育；1993年联合开办大专走读班，开设党政、经管、法律等七个专业。1997年1月地委决定在地委党校设立“安康地区行政学院”，与党校一套班子，两块牌子，履行两种职能，院内设立一个副处级机构即“培训处”，具体负责其业务工作。行政学院的成立赋予了新的内涵，标志着安康地区政府机关工作人员，国家公务员和企事业单位领导及管理人员有了自己的学习场所，培训工作正式启动。

　　1999年，校（院）内设副处级机构11个，即办公室、教务处、工作处、总务处、图书馆、文史教研室、哲学教研室、科社教研室、政治经济学教研室、科研办公室；全校在岗正式职工76人，有专兼职教师40人，其中：副高职称9人，讲师14人，助教2人，其它专业技术人员7人，公务员24人，正处3人，副处9人（含专技），科级18人；学历层次为：研究生2人，大学文化41人，大专20人，中专以下13人。

　　党校实行党委领导下的校长分工负责制，地委书记陈有德同志兼任党委书记、校长，王炳润同志任党委副书记，常务副校长；洪永成同志任党委委员，副校长。九九年度校（院）的中层领导有：荆成义，张宁，梁海玉，唐志秀，梁本荣，刘荣军，何泽彪，潘建华，李文安，陈培昆，赵世康，高绪林，李光明，崔立平，陈英贵等15人。

　　校（院）占地面积42591m2，其中：教学区35271.5m2，总建筑面积32440m2，其中：教学及其与之配套的生活用房24843.5m2，绿化面积26169m2；学校总资产499万元，是1992年208万元的2.4倍；校内有教室18个，可满足18个大小不同的平行班次上课。学校和学院图书馆现藏书7万余册，有图书室、阅览室、资料室等服务机构；拥有40台586型微机的计算机房，设备先进，教学效果良好；有完整的闭路电视系统及相关电教设备设施，可进行电化教学，学校可提供300人的住宿，就餐等；有操场、灯光球场、网球场、羽毛球场等体育设施；浴室、开水房等配套服务设施健全，后勤保障系统完善。近年来，校（院）加大投资，用于道路修建，培育花园、草坪，行道树木定型及教室、宿舍、礼堂等维修，较大地改善了内部环境，校园绿树成荫，四季花香，环境宜人。

　　地委党校对上接受省委党校的业务指导，对下承担对本区各县市委党校的业务指导工作。全区10所县市级党校，在岗职工147人，各县市党校中具有高级职称6人，讲师43人，初级26人。行政学校都基本设在党校，实行两块牌子，两种职能，一套人员，大部分党校兼设党史研究室，配有专职人员负责此项工作，党校校长兼任党史办主任。

　　［县市党校］安康市委党校，常务副校长曹振荣，在岗教职工25人；汉阴县委党校，常务副校长沈兰康，在岗教职工11人；石泉县委党校，常务副校长陈长军，在岗教职工24人；宁陕县委党校，常务副校长张铭安，在岗教职工8人；岚皋县委党校，常务副校长谢炳杰，在岗教职工10人；平利县委党校，常务副校长张繁荣，在岗教职工11人；镇坪县委党校，校长李祖瑜，在岗教职工7人；紫阳县委党校，常务副校长邹家华；在岗教职工15人；旬阳县委党校，常务副校长陈京业，在岗教职工29人；白河县委党校，校长杨俊峙，在岗教职工8人。

　　［班次、教学与科研工作］1999年举办中青年妇女干部为期三个月的培训班一期；对乡镇党委书记，乡镇长、乡镇人大主任分三期进行了全员培训；举办企业领导干部培训班一期150人；校内九七级两年制脱产大专培训班毕业学员63人，其中：公安专业31人；全区重点村党支部书记培训班一期150人；公务员任职培训班一期84人。与此同时，招录中央党校函授学院学员1258人，当年毕业1259人；招录大专走读班学员879人，其中：新闻本科班84人；当年毕业学员612人；同地区食品公司联办市场营销班一个，招生55人。同期完成教学任务的还有微机培训班、工会干部培训班、技术工人晋级和人才入库等考前辅导班、计生干部培训班以及妇联、消防警官、检察官、乡镇企业、劳资保险、农村实用技术培训班等。

　　1999年全年完成主体班次和联合办学班次的89门教学课程，10766课时的教学任务和1871篇毕业论文的指导及答辩工作。在各类班次的学员中组织举办专题理论研讲会20场次，1300余学员参加研讲会。举办各类时事政治专题辅导或讲座24场次。成立了安康地区党校系统邓小平理论研究会，举行了首届邓小平理论研讨会。九九年度地委党校有21位同志在省级刊物上发表理论研究、教学和工作研究类文章37篇，获得省级成果奖励的3人3篇；获得地级科研成果奖的24人，24篇。同时还有部分同志参与教材编写，资料整理，也有文学作品发表。为教学工作提供服务，图书馆收集了大量的科研信息情报。全年采购、分编、收藏图书资料103种、168册，价值5206元；用4万余元订购408种、580余份各类报刊、杂志、资料等，装订、收藏资料、文件合订本518卷，报纸合订84本；编印《科社文摘》3期，《区情资料索引》一期。

　　［党务行政与后勤工作］以创建省级文明校园为目标，主要坚持：（一）以人为本重思想。兴校之本在队伍，队伍之本在素质。九九年以“讲学习、讲政治、讲正气”为主题，以教师和科级以上干部为重点，突出对邓小平理论、党的路线、方针和政策、中央规定的“三讲”教育必读篇目的学习，全年进行十次专题辅导。以整风的精神，着重解决在理论学习上对人不对已，敷衍塞责，思想改造脱离实际的问题；解决政治信仰淡化，事业淡漠，大局意识和集体观念不强，拜金主义、本位主义突出的问题；解决在作风上存在的工作浮燥，拖拉马虎，以及不求进取，违纪违规问题。坚持这样的标准：一看是否树立了全校一盘棋思想，具有开拓创新精神，讲大局、谋发展；二看是否敬业、爱岗，真抓实干，高质量地完成了本职工作任务；三看是否廉洁奉公，节俭办学，遵章守纪。（二）队伍建设重素质。办学主体建设，首先侧重教师队伍建设，提高教学水平。教学工作以中央党校提出“三个基本”、“五个当代”为指向，进一步研读马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论，侧重新的实践，新的知识，推进教师调整知识结构，提高教学水平。注意研究教育对象的新情况、新特点，探索教学规律，提高教学效果。继续开展教学经验交流，教学示范，讲稿评点，教学评议等活动。其次，加强教学管理队伍和班主任队伍建设。在总结十年函授办学经验中，认真总结招生、学籍、学员、教学管理的经验教训，深入探讨党校函授教育面临的挑战和机遇，探讨现阶段党校学员管理的新情况、新特点、新办法，开展管理征文和经验交流及业务培训活动，促进管理能力和水准的提高。再次，加强后勤服务队伍建设。食宿供给，教材购发，水电供应，文印收发，保卫治安等工作关系办学全局，是党校的窗口与形象，强化这些部门的全局意识，服务意识，坚守岗位，努力精通技术，工作到位，提高服务质量和保证教学工作生活正常运转，支持后勤服务人员参加相关的业务学习，召开一次行政后勤人员经验交流会。（三）纪念活动重实效。(1)开展了庆祝创办函授十周年活动；开好教学经验交流会，管理与班务工作交流会和后勤服务工作座谈会；征集文稿，编辑出版；开展书法、摄影、绘画展览；评选表彰优秀教师和先进工作者；(2)开展庆祝“建国五十周年”活动。开展爱祖国、爱社会主义的教育活动；修订和编撰校史；开展适量的文体活动。（四）搞活机制重改革。根据地委、行署的安排，实施了事业单位机构改革。在定编制、定机构、定职责、定岗位、定目标的基础上，实行处室领导竞聘制和选任制，全员职工双向选择，竞争上岗；实行目标管理责任制，完善工作制度，完善奖罚措施，形成新的用人机制和工作机制。（五）党的工作重作用。保证全年工作目标实现，党员的思想教育在“三讲”的基础上，突出党章学习，增强党的观念，强化党员先锋模范作用意识，开展民主评议党员，过好党员民主生活会，整顿思想工作作风；组织建设重在开展支部书记、委员的工作经验交流，健全民主集中制，增强党员的组织纪律性，开展争当优秀党员活动，发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。同时，加强妇联、工会、共青团工作，完成小康村建设、手拉手帮扶活动的工作任务，按照省级文明单位的要求，使各项工作都有一定程度的推进。九九年地委党校成为省党校系统的达标单位，中央党校函授学院的先进单位，省党校系统招生先进单位，地区治安模范单位，地区老干工作先进单位，被陕西省委、省人民政府授予“省级文明校园”称号。

　　老干部工作

　　［老干部思想政治工作］（一）认真传达贯彻中组部等四部委《关于加强退（离）休干部思想政治工作的通知》，坚持定期通报制度，各级党政组织主要负责人每半年向老干部通报一次经济社会发展情况和中、省的重大决策。坚持每季度举办一次形式报告会，邀请专家、学者就老干部普遍关心的国际国内重大事件、社会热点问题进行讲解，老干部反映良好。

　　（二）加强老干部党支部建设。把老干部党支部纳入新时期党建规划，注重选配好的支部班子和支部书记，建立健全学习、组织生活、民主评议党员等制度。积极创造条件，保证老干部党支部有固定的活动室和阅文室。加强对老干部党员的教育管理，采取报告会、座谈会、谈心等方式，深入进行理想信念教育，使他们自觉用《党章》规范自己的言行。采取有力措施，克服了少数老干部党员长期不参加组织生活现象，全区已建立老干部党支部156个，自管小组263个。

　　（三）强化政治理论教育。组织老干部深入学习《邓小平文选》。结合思想实际引导老干部正确运用马克思主义的立场、观点、方法、观察和分析问题，提高政治鉴别力，坚定共产主义信念。北约轰炸我驻南大使馆，我们及时组织老干部学习文件，举行声讨会，极大地振奋了民族精神。在同“法轮功”邪教组织的斗争中，及时召集地直老干部进行座谈，揭批法轮功的反动本质和危害，从思想上彻底肃清其余毒。

　　（四）组织老干部参观工农业生产。全区组织老干部参观工农业生产1221人次，占老干部总数的93.9％，开阔了老同志的眼界，领略了改革开放的可喜变化，加深对党的基本路线和方针政策的理解。

　　（五）积极开展评优树模活动。今年5月，经过认真调查研究。推荐了一批老干部被评选为先进集体、先进个人，受到省委老干局的表彰。据统计，全区近年来有385名老干部被评为模范党员，296名老干部被评为先进个人。通过广播、电视、报刊等媒体，大力宣传老干部的先进事迹，激发老同志的进取精神。

　　［落实老干部生活待遇］（一）领导重视，认识到位。陕组通字(1999)76号文件下发后，我区各级领导十分重视，采取过硬措施，加大督查力度，老干部两费清欠工作取得了阶段性成果。全区共清欠老干部医疗费80.7万元，共1234名老干部工资不拖欠。

　　（二）建立机构，夯实责任。全区地、县两级相继成立了落实离休干部两费工作领导小组，由党委、政府分管领导任正、副组长，组织、老干、财政、人事、劳动等部门领导为成员，办公室设在老干部门。同时，还建立了清欠两费领导责任制，强调一把手负总责，分管领导负直接责任，财政部门负责调剂资金，组织、老干部门搞好督促指导。不少县、市还把落实老干部两费列入督查项目，在实际执行中成效明显。

　　（三）措施过硬，工作扎实。①深入开展调查摸底工作。地、县两级老干部工作部门深入基层、调查摸底，逐单位、逐人走访座谈，查阅工资单和医药费报销单据，准确掌握拖欠两费的底子；②重视抓督促检查。各级党政组织、老干部门认真做好两费督查工作，协调财政、人事、劳动、社保等部门对存在问题较多的单位集中力量进行督查，限期落实兑现。经常保持与易地安置老干部的联系，及时替他们排忧解难，对没有工作的老干部遗属，也想方设法帮助她们解决一些实际问题。⑧实行特事物办的原则。将停产、半停产企业的离休干部收归地、县社保局管理，确保他们工资按时发放；采取特殊措施，将亏损企业离休干部收归财政管理，全区已有55名亏损企业老干部收归社保局管理，51名亏损企业老干部收归财政负担。

　　［组织老干部开展科学健康的文体活动］（一）加强老干部活动场所建设，全区共建立老干部活动站、室320处，10县、市已有6个县、市建立了老干部活动中心，活动中心基本做到季有计划、月有安排，天天有活动、经常有赛事。（二）开展形式多样的文体活动。发挥老年体协、书画学会、戏剧演唱团、门球协会等群众性组织的纽带和桥梁作用，广泛开展了门球、棋类、牌类、太极拳、登山等活动，还同地区体育局、老龄委联合举办了全区老年人门球、象棋比赛，使老干部在文娱活动中受到了熏陶和教育。（三）大力发展老年教育事业。以地区老干部活动中心为依托，于1998年创建了省老年大学安康分校，现已举办两期培训班，每期一年，招收学员100名。第一期招收学员60名，开办卫生保健知识讲座，99年9月首期学员毕业。第二期书画班招收学员40名，今年9月已正式开课。

宣传工作

　　［理论教育高潮迭起］1999年，全区各级宣传部门以“三讲”、“四教育”为契机，充分发挥主观能动性，为各级党委中心学习组搞好服务，理论学习进一步深入。（一）地委中心学习组全年组织了四次大的学习和研讨，真正起到了示范带动作用。（二）地县市委中心学习组都制定了学习计划，明确了学习任务、研讨专题和学习要求，形成一级促一级，一级带一级的学习机制，从而促进了全区理论学习的进一步深化。（三）广泛开展了宣讲活动，围绕学习邓小平理论和十五届四中全会精神，地县宣传部门精心撰稿，组织巡回辅导，达100余场次，受教育达12万人次。（四）理论宣传力度加大。安康日报开辟了理论学习专栏，地区电视台在新闻节目中加大了全区理论学习的动态报道。各县市广播站（台）和有线电视台也积极探索理论宣传的新途径，为全区学习理论营造了浓厚的舆论氛围。（五）党员教育“五个一”步入正规，出现了你追我赶的局面。全区党员“五个一”教育获全省组织二等奖。（六）宣传干部自身的理论学习得到了进一步加强。先后在全区宣传思想战线开展了学习《江泽民总书记有关宣传思想工作的重要讲话》及宣传文化法规知识学习竞赛活动。（七）学习成效显著。展示学习成果的《学习、运用、奋进——全区领导干部学习理论体会文章选编》一书，编印出版，并在全省举办的“建国50周年与陕西跨世纪发展理论研讨会”上与省委有关部门和10地市宣传理论部门进行了交流，得到了普遍好评。

　　［精神文明建设势头强劲］全区精神文明建设工作呈现出思路清晰、力度加大、效果显著的良好发展势头。（一）形成了条块结合、城乡联动的工作局面，狠抓了千里精神文明长廊建设，突出了抓载体办实事，面向基层抓落实这个重点。（二）长廊沿线广大干部群众，紧紧围绕建设目标，以千克难，使千里长廊建设步伐大大加快，有力地促进和带动了沿线各项事业的快速发展。（三）以“塑造良好行业形象，更好地为人民服务，为改革开放服务，为发展区域特色经济服务”为主题，通过抓教育、抓行风、抓典型，使“创佳评差”活动不断得到深化。（四）“五大创建”活动蓬勃开展。文明机关创建活动通过开展“做合格公务员，让人民满意”讲评活动、推行“首长负责制”和“马上就办制度”，推动了机关工作作风的转变，文明城市创建活动，以努力提高城市文明程度和市民的文明素质为主题，以推行“四要八不”公民行为规范，解决城市管理方面存在的突出问题为内容。广泛开展了创建文明工地、文明示范街、无烟场所、文明小区等活动，取得了明显效果。文明村镇创建围绕致富奔小康、推进小城镇建设、加强基层组织建设相结合，使文明村镇创建活动成为农村精神文明建设与经济建设的一个有力结合点。创建文明单位活动按照《安康地区文明单位建设管理办法》，对文明单位的验收、命名、实行了动态管理，使文明单位管理工作进一步走上正轨化。文明行业创建活动，重点是拓宽创建范围和创建文明示范点。文明校园创建活动，突出抓了素质教育、教师职业道德教育和学生的思想品德教育。（五）狠抓了农村“十星级文明户”评选活动，使全区“十星级文明户”评选活动进一步深化。（六）加大了各类示范点的建设力度。在宁陕至安康段建成15个示范点之后，又在旬阳至白河沿线建成了10个示范点，使精神文明建设工作学有榜样，赶有目标。1999年，安康地区被省委、省政府评为“农村精神文明建设先进地区”，白河县被授予省级精神文明建设先进县，旬阳县政府机关等18个单位和伍先平等4名先进个人受到省委省政府的表彰。地区国税局等4个单位被中央文明委授予“全国文明单位”光荣称号。

　　［新闻舆论工作平稳有序］1999年是大事多、喜事多的一年，全区各级新闻单位围绕“三个迎接”，统筹安排，精心策划。（一）围绕贯彻落实地委、行署重大决策和重要工作部署，精心组织了推动工业化进程，发展区域特色经济、维护社会稳定、庆祝建国50周年和迎接澳门回归等几个大的宣传战役，在区内营造了“抓住机遇，加快发展”的强大声势。（二）典型宣传的成绩显著，先后在省级以上报台推出了全国优秀女法官李玉翠、省“双万工程”下派扶贫挂职干部邱磊、白河县仓上镇纪委书记万立春和优秀农业科技干部刘汉金等四个重大典型。（三）集中力量宣传了地委、行署关于开发三大优势资源，壮大五大支柱产业和优先发展秦巴医药、富硒食品两大产业，巩固提高安康丝绸产业，加快开发金州矿产和汉江水电产业的工作思路和成功经验。（四）对全区精神文明建设创建活动进行了巡礼式的报道，向区内外展示了安康人民的良好风貌。（五）精心组织了揭批“法轮功”的宣传，以及对美国为首的北约捍然轰炸我驻南使馆声讨活动的宣传。（六）精心组织了99年春节文艺活动、纪念五四运动80周年、建党78周年、建国50周年、迎接澳门回归祖国和“四城会”等重大活动的宣传报道。（七）对“三讲”、“四教育”的宣传报道，通过编印“基层干部四教育问答”和“三讲”专题辅导在全区起到了很好的宣传教育作用。

　　［思想政治工作成效显著］全区各级宣传部门强化了思想政治工作。针对国有企业经营困难、企业不稳定因素增多的实际，突出抓了企业思想政治工作，把各种不稳定因素教育转化为企业发展的动力；通过开展制止“三乱”、减轻农民负担农村政策的宣传，有效地维护了农村的稳定和全区安定团结的局面；各级宣传部门把抓好群众性精神文明创建活动作为思想政治工作的重要载体，强化了思想教育的内容；抓住庆祝建国50周年这件大事，广泛开展了“三颂”教育，并通过组织观看《辉煌五十年》图片展和收看《国格赋》、《澳门岁月》电视片活动，使全区广大干部群众爱国热情进一步得到升华。

　　［文化艺术事业百花争妍］全区广大文艺工作者以积极进取、奋发有为的精神状态紧紧围绕五四运动80周年、建国50周年、澳门回归祖国等一系列重大活动唱响了“祖国颂”、“社会主义颂”、“改革开放颂”，营造了全区欢乐喜庆、昂扬向上、团结奋进的良好社会氛围，兴起了文化建设新高潮，创作出一批优秀文艺作品。群众文化活动蓬勃开展，“三下乡”活动蔚然成风。围绕重大喜事，全区各条战线开展了丰富多彩、形式多样的群众性文艺活动。与些同时，各级宣传文化部门坚持一手抓管理，一手抓繁荣，强化监督职能，组织开展了多次“扫黄”、“打非”集中行动，促进了文化市场的健康和繁荣。

　　［宣传队伍建设进一步得到加强］按照新形势对宣传思想战线的要求，坚持把造就一支懂政策、懂科学、懂经济的宣传思想队伍作为加强宣传思想工作，提高整体业务水平的根本大计来抓。组织全区宣传干部带头学习邓小平理论，学习江泽民总书记关于宣传思想工作的一系列重要讲话和宣传文化法规知识；加强新闻文化单位的职业道德教育和党风廉政建设，在宣传思想战线树立典型，弘扬先进；组织宣传干部深入基层、调查研究，积极参与各项中心工作，从而使全区宣传文化系统干部的政治素质和业务水平有了进一步的提高，政治意识、大局意识、敬业精神明显增强。99年全区有10名宣传文化系统干部受到省委、省政府的表彰奖励。

　　新闻工作

　　中共安康地委机关报《安康日报》（该社未供稿，特栽其名称）

　　农村改革与农村经济

　　农牧业

　　［粮油生产战胜灾害，以秋补夏成效显著］1999年，全区粮食总产量77.94万吨，较上年减少28.2％，其中夏粮产量27.19万吨，秋粮产量50.75万吨，油料总产量2.62万吨，较上年减少37.76％。

　　［畜牧业生产稳中有增］全区当年出栏大家畜2.3万吨，生猪90.44万头，山羊13.62万只，家禽222.85万只，除生猪出栏较上年等平略增外，大家畜、山羊、家禽出栏分别比上年增长1.9％、3.2％和6.4％。年末生猪存栏127.3万头，大家畜23.4万头，山羊30.5万只，家禽321.7万只，猪、山羊存栏分别比上年增长1.3％、4.5％，大家畜存栏与上年等平略减，家禽存栏较上年减8.1％，肉类总产量7.99万吨，较上年等平略减，禽蛋产量7.8％，肉类总产量7.99万吨，较上年等平略减，禽蛋产量7580吨比上年减19.4％。

　　［农民负担得到有效控制，人均纯收入持平略增］全区提留统筹费预算总额6867.7万元，农民人均负担27.2元，占上年农民人均纯收入的2.62％；两工2318.6万个，人均19.4个，均控制在省定标准以内。全区农民人均纯收入达到1200元，较上年持平略增。

　　［农业科研教育工作有了新发展］全年共取得各类科技成果11项，其中省部级6项，地厅级5项。农业中专和农业广播电视教育分别完成招收新生458名、893名，超额完成任务。以农民技能培训为内容的“绿色证书”工作取得良好开端，全年参加“绿证”培训人员31500人，申领“绿证”人员3800人。

　　［农业执法力度加大，保护农业健康发展］全区在进一步规范执法行为和提高执法队伍素质的基础上，加大了对农业生产安全检查力度。深入开展了以农民负担、种子、农药、兽药和饲料为重点的监督检查，全年共查处各类违法案94起，保证了农业生产的安全和农业劳动者的合法权益。

　　林业

　　［育苗选林事业有了长足发展］1999年全年育苗12780亩，超计划（1万亩）27％，当年出圃合格苗木8200多万株；造林57.28万亩，超计划150万亩的14.5％。新建良种桑园2.8万亩，低产桑园改造2万亩；全年发种36.74万张，蚕茧产量2158.8万斤，发展高产无性系茶园115亩，繁育无性系茶苗200万株，全区茶叶产景469.4万斤，其中名茶产量157万斤。板栗丰产建园6.9万亩，大枇杷园0.52万亩，狮头柑、金钱桔建园0.2万亩、核桃基地0.5万亩；全区柑桔产量1219万斤，小杂果产量3900万斤，果业产值1.53亿元。全区育苗造林事业长足发展的关键是科学合理安排造林布局，采取的措施得力。继续坚持了造、封、育一起上，飞播、撒播、植苗一起上，国家、集体、个人一起上，全民义务植树和工程造林一起上的原则。并对全区造林布局进行科学调整。长防林工程和林业重点防护林工程建设重点放在汉江沿岸、公路两旁及浅山丘陵地区；飞播造林、封山育林的重点放在人口稀少、劳动力缺乏的中高山区，山地开发结合退耕还林进行。

　　［退耕还林（草）进展顺利］全区全年退耕54.65万亩，当年还林41.4万亩。退耕还林（草）之所以能顺利开展，关键是抓了以下三点：（一）组织抗旱保苗，夏季全区持续高温无雨，地区林特局抽调200多名科以上干部连续两次分赴十县（市）指导抗旱保苗，同时紧急筹措十多万元资金购买机灌设备，千方百计保住苗木，满足造林需要。（二）科学规划设计。地县（市）林业部门组织技术干部，依照“适地适树、因地制宜、划定流域、集中连片、突破重点突出质量的原则”，深入现场开展退耕还林作业设计。（三）高标准整地。全区首次统一整地标准，建设精品工程。

　　［林木资源管理得到进一步加强］在林政管理上严格执行采伐限额全额管理，控制资源消耗，严格控制采伐，全年共采伐80万立方米，节余木材采伐指标20万立方米。严格依法治林，查处各类林业案件659起，处罚752人次，挽回经济损失111.8万元。狠抓森林防火、严格火源管理，全年森林火灾过火面积137.3公顷，没有突破0.2％的控制线。积极加强野生动物保护和管理，第一次在全区范围内开展野生普查，举办了野生动物养殖培训。

　　乡镇企业

　　［乡镇企业持续、快速发展］1999年，全区乡镇企业净增营业收入10.3286亿元，全区农民人均增收344元，有近15万农村剩余劳动力和1828名国有企业下岗职工在乡镇企业就业。

　　［乡镇企业各主要经济指标超年计划进度］全区乡镇企业累计完成乡企营业收入48.9266亿元，是省局年计划42亿元的116.49％，是地区年计划48亿元的101.93％，较去年增长26.76％；累计完成乡镇企业总产值41.4432亿元，是省局年计划35亿元的118.41％，是地区年计划40亿元的103.61％，比去年增长23.40％；累计完成乡镇工业总产值21.1339亿元，是省局年计划17亿元的124.32％，是地区年计划20亿元的103.09％，较去年增长21.90％；累计完成乡镇企业增加值11.5097亿元，是省局年计划10亿元的115.10％，是地区年计划12亿元的95.61％，较去年增长26.36％。

　　［乡镇企业经济效益同步增长］全年乡镇企业实交税金15215万元，较上年增长19.37％；实现利润总额43045万元，较上年增长12.62％；乡镇企业流动资金周转3.49次，较上年加快0.38次；资金利税率达到26.7％，较上年增加8.6个百分点；乡企全员劳动生产率8200元/人，较上年7824元/人净增776.00元/人；乡企产品列入国家统计考核的60余种产品，绝大部分产销势头较好，乡、村工业产品产销率达到91.86％；乡村企业经济效益评价考核指标综合指数考核为125％，较上年提高8％。

　　［非公有制经济发展活跃］全年新发展个体私营企业6216家；个体私营企业累计达70356户；个体私营企业累计完成营业收入400801万元，较上年同比增长33.77％，占乡镇企业全部营业收入的81.91％；个体私营企业从业人员已达149439万人；个体私营企业实交税金11923万元，占乡企实交税金的78.36％，较上年增长26.45％；个体私营企业实现利润总额39489万元，占乡企实现利润总额的91.74％。

　　［乡镇企业总体规模继续状大，后劲增加］全年新上投资5万元以上的项目287个，总投资12792万元，实际到位资金9232万元，年可新增产值35000万元；当年建成投产项目256个，完成投资9994万元，当年可新增产值25000万元；实施完成技改项目19个，完成投资1338万元，新增能力近4000万元。

　　农业机械化建设

　　［农机装备和农机化水平进一步提高］1999年全区农机总动力达到44.78万千瓦，农机总值达到2.05亿元，各类农业机械拥有量达10.02万台（部），其中拖拉机及农用运输机械1.34万台，农副产品加工机械3.9万台，耕作机械4500台，分别比上年增长12％、10％、11％、6％。组织农机服务队28个，农机作业总面积达到437万亩，其中机耕作业面积33万亩，深施化肥面积90万亩，机械脱粒面积175万亩，机构播种面积5万亩；机械植保面积99.27万亩，机械收获面积35万亩。全区农机经营总收入1.12亿元，占任务的131.8％，基层农机管理服务站经营收入650万元，其中安康市瀛湖、张滩、岚皋城关站年经营收入超100万元。新建和完善乡镇农机管理服务站3个。

　　［农机行政执法工作再上新台阶］农机行政执法是农机管理工作的重要内容，全年以农机安全监理和法规宣传学习为重点，广泛深入地开展了规模较大的农机法规、安全生产宣传教育和安全检查活动。全区共出动宣传车450辆次，召开驾驶会议160场次、广播电视宣传400余次，报纸宣传30多篇，征订《中国农机安全报》1500余份，全区检验合格拖拉机2964台、三轮农用车602辆，审验合格驾驶员3510人，分别完成任务的101.9％、100.3％。

　　［农机社会化服务显著增强］在抗旱救灾中，全区农机管理部门充分发挥行业职能和优势，分级分片成立农机抗旱作业服务队深入抗旱第一线，围绕“三夏”、“三秋”农业生产关键季节，以机收、机脱、机耕、机耙为重点，广泛开展农田作业，收到良好的社会效果。

　　粮食收购

　　［粮食企业减亏成绩显著，粮食购销进展顺利］截止12月底，全区粮食购销企业累计亏损398万元，较上年同期减亏4343万元，减亏92％，全区附营企业销售收入5308万元。累计亏损976万元，比上年同期减少1149万元，减亏54％。全区粮食购销企业四月份以来，敞开收购粮食742万公斤，顺价销售粮食3805万公斤。

　　［贯彻执行“三项政策”，切实搞好粮食购销工作］认真贯彻省上“不摧收、不拒收、不限收”政策，认真贯彻执行国务院“收购条例”严肃收购纪律。一年来全区累计查处违法案件435件，没收粮食68.16万公斤，罚款38.47万元。在销售上，贯彻执行顺价销售政策，按规定程序处理陈化粮1600万公斤。

　　［狠抓减亏增盈工作］去年的减亏目标，年初定为购销企业不发生新的亏损，经营性企业减亏20％，为实现这个目标，在工作上主要抓了四点：（一）层层落实了减亏增盈目标责任；（二）加强经营、生产和财务管理，全系统积极开展增收节支，提倡勤俭办企业；（三）搞活经营，抓好销售，减少库存费用和损失；（四）抓企业外欠贷款和职工个人欠款的回收归还；（五）严肃财经纪律，严格会计核算制度，将亏损已压到最低限度。

　　［粮油管理加强，确保存粮安全］全年较好地开展了春、秋两季粮油安全普查和夏季的储粮活动，及时调查通报了安康市张滩发生的粮食霉烂事故，总结了教训，制定了防范措施，消除了不安全隐患，全区存粮实现“四无”达到95％以上。

　　安康国家直属粮库建设

　　安康国家粮食直属库工程为中央直属储备粮库和省、地重点建设项目，由国家计委市场(1998)691号文件批准立项，陕计(1998)581号文件批准设计。现已基本完成了主要建设任务，初步达到了设计生产能力，并通过了验收。

　　［建设计划执行情况良好］该工程经省库办复审，国家建库办核定，建设规模，投资概算分别为1.21亿斤、4282万元（不含征地拆迁费用），共建30m跨平房仓51幢，30×42m仓41幢，30×54m仓3幢，建筑面积1.57万平方米，库容1.224亿斤，分别为计划的102.6％和101.16％，预计完成投资4465万元，为计划的104.27％。

　　［工程质量优良］质检、监理单位关于工程质量的检测、评定意见，12幢平房仓全部合格，其中优良工程9幢（暂评），合格率为100％。

　　［建设资金管理严格，使用合格］指挥部门建立健全了财务管理，严格执行设计概算，精打细算，励行节约，建设资金封闭运行，经中省稽查特派员、审计专员稽查、审计和省地有关管理部门初审，没有发现概算支出和其它违纪投资200万元。

　　安康电站库区经济开发

　　［库区经济稳步增长，库区移民基本解决温饱］1999年库区移民人均产粮318公斤，纯收入896元，当年又有534户2318人基本解决温饱，库区移民的温饱率稳定在90％以上。

　　［库区基础条件改善加强］全年库区修田造地4580亩，其中水田1276亩；兴修、改造小型水利工程107处，比年计划任务超27处；新建、改造林果园13502亩，占年计划任务的113.5％；建厕圈1063处，占年计划任务的106.3％。交通环境大大改善。基本完成安康市瀛湖镇到岚皋大道镇的库区北公路22.5公里新建和改造；紫阳城关红卫路延伸、安康市瀛湖镇到翠屏岛、岚皋大道镇码头到集镇等公路硬化施工进展顺利。

　　［库区特色经济向纵深发展］支柱产业建设引向深入。（一）汉阴库段林果业积极引进梨枣等名优果连片建园，并对建设龙头加工企业进行考察论证；（二）岚皋库段养殖业生猪生产稳中有升、还引进繁育市场前景看好的布尔山羊项目；（三）紫阳库段的茶叶生产新建、改造茶园1630亩，对向阳镇两处茶叶加工厂进行改制；（四）安康市库段的旅游业在“两岛”开发的带动下，又建成了湖滨动物园、红娘洞、清正亭，正在规划建设的左栎亭、将军坟、湖心街、居贤岛等一批各具特色的旅游小景点，扶持发展农家旅游户5个。1999年重点建设项目，由省、地、市移民局（办）投资建设的“两岛”二期工程即将全面竣工。可接待游客和中型会议，翠屏山庄的植物园建设已初具规模，“百佛洞”筹建工作正在进行，在金螺岛增添的7处富有文化内涵的小景点也即将建成。对瀛湖宾馆进行了较大规模的投资改造，增强了企业的市场竞争能力。庭院经济建设势头强劲、快速发展，全年扶持建设1116户，其中达标899户，达标率为80.6％。

　　［科技服务落实扎实有效］库区乡镇、村组，建立、巩固林果等技术服务站及养殖、柑桔、蔬菜等专业协会29个，汉阴县汉阳镇天池村还建成了鲜果贮藏室，为移民户多种经营增产增收搞好服务。1999年全区开展各种形式的技术培训80场次，接受种植、养殖等技术培训达5900余人。调整库区林果产业结构，从咸阳引进梨枣名优果试种100亩。

　　农村剩余劳动力转移

　　劳动力市场领域不断拓宽，地区职介中心的辐射带动作用发挥良好。全区共建立职介机构133个（其中乡镇建立劳动服务管理站66个）。各职介机构广泛收集劳动用工信息1500余条，办理求职登记9356人，并为其进行了职业指导。向本地介绍就业3781人次（其中下岗职工1916人）向外输送劳动力14.9万人次（其中有组织2.09万人次），输送下岗职工752人次，累计在外务工人员达30.5万人。

　　农村扶贫工作

　　［扶贫攻坚成效显著］（一）为解决群众的吃饭问题，全区共组织实施温饱工程146.12万亩，超额完成省上和行署下达的任务，全区近10万贫困人口的温饱问题得到解决，有3.5万居住在高寒阴湿山区的贫困人口顺利实现了下靠搬迁，围绕温饱工程的实施，共配套下达专项扶贫信息贷款2996万元，地膜补贴资金208万元。（二）开展联乡帮村工作。全区组织干部职工近5千名，深入到贫困乡村开展帮扶活动。这样既促进了贫困乡村的社会经济发展，也密切了党群干群关系，收到了明显成效。（三）异地扶贫开发。全年搬迁贫困户3.5万人，超额完成了省上下达的2.8万人的计划任务。（四）小额信贷扶贫到户。全区利用小额信贷投放扶贫贷款1.23亿元，覆盖贫困户18.4万户，同时，开展了扶贫统贷统还小额信贷资金的清理移交工作。截止12月底，共移交资金5238.86万元，占任务的69.5％。（五）实施世行扶贫项目。截止第四季度，全区累计完成项目直接费用投资1.3亿元，占总目标的47.7％，其中土地与农户开发完成投资1.2亿元，占分项目的62.8％，实现了时间过半任务过半。紫阳县在世行中，加强机构建设，取得了成功经验。

　　［开展农科教结合］（一）抓3个示范县（安康、岚皋、平利）建设；（二）抓10项重大技术的推广和新技术的引进示范；（三）抓技术培训，各地培训农民技术骨干12万名，编印技术资料5万余册。同时，结合扶贫攻坚组织开展了以粮、桑、茶、烟、果、药、畜等为主的10项农业运用技术录像片的拍摄工作，以不断提高广大农户特别是贫困户的劳动素质，增强发展后劲。

　　［稳步推进产业化开发］根据当前我区农业产业化实际，坚持扶贫开发与产业化开发相结合，突出黄姜、魔芋等重点项目。在黄姜生产上，开展了以提高产量和皂素含量为主要内容的联合攻关项目，并进一步优化基地的规划布局，全区种植面积达到12万亩；全区魔芋种植面积达到8万亩，扶持兴建了以岚皋普天魔芋食品厂、中科制药公司等为代表的骨干龙头加工企业；此外，还组织了草食牲畜牧业开发规范的论证工作；开展了安康地区农业高新技术示范区的筹建工作，它将为我区农业产业化开发增添新的活力。

　　农村产业结构调整

　　［推进产业化经营，带动农业结构调整］产业化是调整农村经济结构。提高农民收入的主要途径。（一）突出主导产业，加快建设商品基地。全区主抓蚕桑、烤烟、茶叶、黄姜、魔芋等骨干项目，县市突出两、三个拳头产业，做大做强，形成特色。1999年，全区桑园面积61万亩，产茧2130万斤；烤烟12万亩，产烟叶26万担；茶叶28万亩，产茶620万斤；黄姜12万亩，产量5万吨；魔芋21万亩，产量9.8万吨；食用菌700多万袋，产量近千吨。基本形成了安康、石泉蚕桑，紫阳、平利茶叶，宁陕食用菌，旬阳烤烟，岚皋魔芋，白河黄姜等特色经济格局。（二）面向市场要求，壮大龙头企业。1999年，全区以农副产品加工为主的企业达到1.65万个，安康丝绸、秦巴医药、富硒食品三大特色工业已成为区域经济的主要支撑，加工业产值占地方工业一半左右。（三）建立营销载体，搞活农产品流通。全区建设各类市场800多个，专业营销机构200余家，培育出省部级名优产品近10个，绞股蓝总甙片、双稀醇酮、葛根素、魔芋精粉等远销10多个国家。（四）加大科技开发，不断提高农业经济效益。农业领域以“两高一优”为重点，工业以开发高科技新产品为主攻方向，大幅度提高了农业主要产业的经济效益。（五）健全服务体系，完善产业化经营机制。围绕产前、产中、产后等生产经营环节，积极建立“信息、资金、技术、购销”四大服务体系，使服务成为产业化经营不可缺少的环节，促进了农村经济的发展。

　　［农村经济稳步发展，农村经济结构逐步调整］1999年农村第一产业收入264878万元，占农村经济总收入的55.9％；第二产业收入77024万元，占农村经济总收入的16.3％；第三产业收入131355万元，占农村经济总收入的27.8％。三大产业收入结构由1998年的70.9％、13.5％、15.6％转变为55.9％、16.3％、27.8％。与此同时，农业内部生产也出现结构性调整，多种经济收入已占到农业收入份额的61.9％。

　　［农民收入稳步增长，收入来源多样化］以种植业为主的单一收入结构，逐步改变。在各行业中，种植业收入占农村经济总收入已下降到33.8％，而牧业、工业、劳务收入占到总收入的46.4％，其中牧业收入占农村经济总收入的15.2％，工业牧业占农村经济总收入的12.6％，外出劳务收入占农村经济总收入的13.4％。

　　农田水利基本建设

　　1999年，全区上下齐心协力，团结奋进，农田水利基本建设取得了可喜成绩。

　　［农田水利基本建设已取得明显成效］1999年全区新修基本农田14.06万亩，其中新增有效灌溉面积5.21万亩；兴修石坎水平梯地8.85万亩，分别超计划22.3％、4％、36％。全区现有9县市实现了人均一亩农田目标，基本农田总数达到271.5万亩，农业人均1.06亩，其中有效面积82万亩，有效面积中水田达到62万亩。

　　［重点工程建设取得了阶段性成果］恒惠渠于1999年底全面竣工并通过省上验收，西惠渠、安午堰一期工程通过地区验收，冷惠渠、安午堰二期、岚河灌区配套完成了99年建设任务，现已完成旱改水4000亩。万塘工程继98年完成3892口基础上，今年完成3091口，蓄水537万立方米。小水电11处电源工程中，小沟、新坪垭二级、古仙洞一级3处竣工发电；鹅项颈、斑桃、石门、花坝、三大峡等5处预计2000年竣工投产。全区99年共完成小水电装机7127.5千瓦，是原计划2000千瓦的3.56倍。

　　［城乡供水发展快、形势好］当年争取省补资金246万元，建甘露工程59处，解决5.1万人饮水困难。第一期甘露工程全面完成任务，三年共投资3866万元，其中国补资金2125万元，共解决29.26万人、12.29万头牲畜的饮水困难。二期甘露工程从1999年开始实施，当年解决人饮5万人。汉阴、石泉县城供水扩建工程已竣工投入使用；平利、旬阳、宁陕县城供水水源工程正在建设中，形象进度完成年度计划。

　　［水政、水资源、水保、水产工作不同程度取得一定成绩］1999年，水利部门加大水利执法力度，强化水资源统一管理，强化取水许可证制度，加大收费力度，全区共征收水资源费、水土防治、治理费、河道砂石费70余万元，基本完成当年水利各项收费任务。

　　水保生态环境建设速度加快。全区99年治理水土流失面积552.6平方公里，超计划550平方公里的0.5％，其中利用二期国债重点扶持的19条流域81平方公里，已治理近40平方公里。尤其是旬阳、紫阳、岚皋三县，水保治理工作启动早、工作实、进展快。

　　水产养殖大力推广科技承包，完成水产品产量3131吨，比上年增长14.6％；实现水利经济总收入5765万元，利润442万元，分别比上年增长12.9％、14.5％。

　　［小水利产权制度改革取得明显成效］1999年共拍卖小型水利工程1030处，收回拍卖资金160万元；拍卖、租赁、承包、股份合作开发“五荒”使用权46万亩，治理“五荒”22万亩。

　　［狠抓项目立项上项及审批工作］全年共审查汇报审批的各类水利项目266个，其中重点项目49个，争取立项200多个，当年水利总投资达到1.54亿元，其中省地预算内资金5991.2万元，预算处投资5228.3万元，群众自筹4229.4万元。　（李登章）

　　农村改革

　　［狠抓土地“延包”后续完善工作］全区土地“延包”工作总体上已于1998年11月底基本完成，针对存在的一些遗留问题，1999年重点对耕地延包进行查漏补缺。3月底，地委农工部配合省委检查组检查后，及时通报了检查情况，要求各县市加强措施，加大力度，确保耕地延包全部落实到位。从5月至11月，十县市普遍开展了第三次“回头望”活动，扎扎实实进行查漏补缺，解决实际问题。在此期间，地委农工部领导分别带队先后两次深入各地，督促检查指导工作。11月底，此项工作全面完成，地委农工部向省农村工作领导小组上报了全区耕地延包后续完善工作总结报告。基本情况是：全区共补充落实因外出打工和分家户的耕地延包政策3050户，利用机动地、按政策收回耕地给4109户人多地少的补划耕地2999亩，解决土地纠纷180件，耕地合同档案管理得到加强。

　　［完善集体“三场”经营管理］三场管理工作主要着眼于提高集体“三场”生产力水平，从1999年6月下旬至7月中旬，地、县市委农工部组织力量，对全区农村集体林、茶、药、果等经济林特园的经营管理问题，进行为期1个多月的调查研究，摸清了现状及问题，形成了11份调查报告。在此基础上，地委农工部及时起草了《关于完善乡村集体林特园管理办法的若干意见》，地委办、行署办已正式批转。从第三季度起，各县市抽调干部进村进场，认真开展集体“三场”经营管理完善工作。截止年底，全区1311个集体“三场”，已有984个延长了承包期和进行了改制，其中：落实“延包”政策425个、租赁117个、拍卖258个、股份合作184个。通过完善，进一步明晰了产权，改善了经营管理，盘活了集体资产。

　　［积极探索耕地承包经营权流转制度］为促进农村耕地合理流转，有效解决人地矛盾，实现规范化管理，地委农工部于8月份组织十县市开展了农村耕地流转情况大调查，同时将农村耕地承包经营流转制度建设作为1999年重大试验课题下达给安康市承担，并指导安康市出台了试验方案，对耕地流转的形式、期限、程序以及补偿等作了规定，组织实施工作正在进行。其它各县也在积极研究制订方案。

　　［农业产业化经营不断向纵深迈进］（一）主导产业建设突出。全区围绕蚕桑、烤烟、茶叶、黄姜、魔芋、食用菌等骨干项目，安排建设专业村1759个，发展种养大户85814万户，新发展原料基地面积54.9万亩。截止1999年底，全区桑园面积61万亩，产茧2130万斤；烤烟12万亩，产烟叶26万担；茶叶28万亩，产茶620万斤；黄姜12万亩，产量5万吨；魔芋11万亩，产量9.8万吨；食用菌700多万袋，产量近千吨。（二）龙头不断壮大。茧丝绸、富硒茶、优质烟、绞股蓝、魔芋等加工业产值均超过5000万元以上。同时当年新办龙头加工企业37个，成立各类专业合作社23个，建立专业技术协会50个。（三）科技开发力度加大。林特上从品种改良人手，重点推广六项技术，经营收入占到农民人均纯收入的三分之一以上。工业上从提高技术创新能力人手，有针对性地进行重大技术改造和开发高科技新产品，大幅度提高了农业主导产业的经济效益。各县市坚持因地制宜，选准突破口，产业化经营呈现出明显特点，平利蚕桑打破条块分割，紫阳、平利茶叶狠抓品种更换、名优茶叶加工和统一质级标准，宁陕板栗延长产业链，岚皋魔芋开发新产品，镇坪生猪开拓销售市场等。

　　［山地流转推动了山地综合开发］全区累计流转山地183.37万亩，其中1999年流转26.3万亩；当年又吸引了8009个农户、78个机关单位、210名干部职工、10名境外客商和23名下岗职工积极投入到山地开发之中，累计开发山地已达277.92万亩，其中当年开发山地27万亩，连片开发在百亩以上的共计有102个单位、345个大户，开发质量和效益明显提高。

　　［产权制度改革继续平稳推进］全区共有小型水利工程13201处，固定资产3亿元。累计完成改制7731处，其中当年完成改制3601处，改制的水利工程为重点的民办私利蓬勃发展。全区1346个乡镇集体企业，已累计改制1007个，其中当年改制343个。

　　［新型的社会化服务体系开始建立］积极探索调整思想，坚持以主导产业为载体，建立“信息、技术、资金、购销”四大服务体系，以适应产业化经营的需要。平利县将蚕桑技术人员纳入蚕桑集团公司管理，组建了一支92人的专业队伍投入新机制运行。旬阳县依托烟草产业，狠抓“五统一(统一烟叶良种、物资调供、技术指导、扶持政策、烟叶收购)”的服务体系建设。

　　［非公有制经济得到进一步发展］全区新发展农村非公有制经济8323户，其中个体户7942户、从业人员14504人；私营企业381户，从业人员4965人。截止1999年底，全区累计发展农村非公有制经济58582户，其中围绕农副产品发展加工业6839户，储藏保鲜业699户，购销运输业24477户。

　　［坚持以改革促发展，推进农村改革不断深化］1999年，农村改革坚持以改革促发展的指导思想，加大力度，强化措施，狠抓落实，农村改革取得了可喜的成绩，这关键是抓住了以下五点：（一）精心安排部署。在年初召开的全区农村工作体制的方向继续推进农村改革。即围绕农业产业化经营这条主线，建立以“一个基础（家庭承包）、三大体系（服务体系、市场体系、保护体系）”为支撑的农村经济体制。为了推动七、八、九林特会战，地委农工部于6月中旬下发了《关于切实抓好山地使用权流转工作的通知》，提出了任务要求和工作措施。8月16日，又组织召开了全区农村改革工作座谈会，进一步部署全区农村改革工作，重新安排改革试验，提出要在“五个”方面取得新的突破。这次会后，又及时起草了《关于推进农村改革工作的安排》，地委、行署两办予以批转执行。（二）建立农村改革试验区（点）。本着以点带面、少而精和超前性的原则，今年经过重新调整，全区农村改革试验区（点）分为两个层次（即省级试验区点、地级试验点），试验课题11个，分别由各县市和地直有关部门承担。地委农工部重点抓“试验方案、课题负责人、试点干部、完成时间”的四落实。此外，各县市还自办了15个农村改革试验点。（三）总结农村改革的典型经验。一年来共总结农村改革经验材料5份，分别在全区农村工作会、农村改革会、以及《安康农村改革》等刊物上交流推广，起到了典型引路作用。（四）建立定期的工作报告制度。要求各县市委农工部定期向地委农工部报告情况，每季度报送一次简要的文字材料；每半年报送一次农村改革的情况统计表；在各县市选定农村改革试验信息员，上下形成网络，及时反馈情况。（五）加强督促检查。今年以来。地委农工部领导带队先后三次分赴十县市督促检查农村改革工作，6月底检查半年来的工作进展情况，9月中旬检查贯彻地区农村改革会议精神情况。12月底全面检查农村改革任务完成情况。　（李登章）

　　统战工作

　　［认真贯彻中、省统战工作会议精神］中、省统战工作会议之后，及时召开了全区统战部长会议，就如何贯彻落实中、省统战工作会议精神作了具体安排。全区统战工作按照中、省会议精神和地委要求，坚持认真组织学习《邓小平新时期统一战线理论学习纲要》，把学习和实际工作相结合，利用澳门回归契机，加大宣传力度，广泛团结统一战线广大成员，为确保全区经济快速增长和社会稳定做出新贡献。

　　［进一步加强了多党合作和政治协商］（一）按照中央统战部和省委的要求，地委统战部组织人员对全区贯彻落实文件精神进行了一次全面检查。在检查过程中，分别组织了各民主党派、工商联负责人和县级党外领导干部代表座谈会，对10年来我区各级党委、政府在坚持和完善多党合作、政治协商制度以及党外领导干部的培养选拔等方面的工作进行了座谈、交流。总结经验，找出差距，为今后更好地开展各项统战工作创造了条件。省委检查组在检查我区10年来的工作情况后，给予了充分肯定。（二）为了适应新形势发展的需要，培养跨世纪的民主党派领导班子，加强各民主党派、工商联的自身建设，更好地履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，8月份地委统战部组织了一期民主党派、工商联自身建设研讨班，就加强各民主党派、工商联的自身建设，更好地履行政治协商、民主监督和参政议政职能作了专题辅导，并进行交流研讨。通过培训学习，提高了民主党派、工商联加强自身建设的责任感和紧迫感；在民主党派、工商联加强自身建设的主要任务上统一了思想，形成了共识。（三）受地委委托，地委统战部先后5次组织各民主党派、工商联负责人、无党派及宗教界人士座谈会，对以美国为首的北约轰炸我驻南使馆、李洪志“法轮功”邪教组织等进行了严厉的谴责和声讨；对地区领导班子民主生活会、“三讲”教育、“四教育”活动等向地委提出了诚恳的意见和建议。

　　［民族宗教工作更好地服务于经济建设和社会稳定］（一）把维护社会稳定作为大事来抓。年初地委统战部下发了《关于加强紧急信息报送的通知》，力争做到情况早知道，工作早动手，隐患早清除。（二）对全区天主教工作情况进行了摸底。会同地区民政局安排布置了对全区天主教情况调查摸底工作。加强了天主教工作，在开放的天主教活动场所成立天主教堂堂管会3个，基层宗教管理小组4个。（三）与宗教界人士交心交友。在民族宗教节日“尔德节”、“圣诞节”时，登门拜节慰问宗教上层人士。同时，积极参加宗教界举办的“庆国庆、迎澳门回归”座谈会，“感恩礼拜”、“祈福法会”等活动，加强同宗教界人士的联系，宣传党的民族宗教政策，与宗教上层人士广交朋友。（四）认真做好宗教界的来信来访工作。今年共接待来访50余人、信函10件。（五）加强对宗教界人士的政策教育。举办了全区天主教和基督教人士培训班，就当前的国际国内形势、提高爱国主义觉悟、依法加强宗教事务管理、党的宗教工作方针、政策、宗教与社会主义社会相适应等内容，进行了专题学习辅导。通过学习培训，使广大宗教界人士进一步理解党的民族、宗教方针、政策，自觉地接受政府宗教事务部门的管理，把宗教活动纳入宪法和法律允许的范围内，自觉维护民族团结，维护社会稳定。

　　［加强对台和海外统战工作］按照中省的统一部署和地委的总体安排，加强了对台宣传，做好台湾人民工作。（一）认真贯彻省委《关于进一步加强对台工作的通知》，提高加强对台工作重要性、紧迫性的认识，结合全区实际，提出了五点贯彻意见。（二）认真做好涉台宣传教育，组织学习由江泽民同志提写书名的《中国台湾问题》（干部读本），在党政机关干部中开展对台知识竞赛活动，共有685人参加，其中县级以上领导干部62人。使广大干部进一步了解台湾问题的由来、了解我们党和政府处理台湾问题的原则立场和方针政策。举办了涉台政策法规咨询活动，向广大干部群众宣传党的“一国两制”方针。（三）深入揭批“两国论”谬论，积极主动做好回乡探亲台胞的思想工作，使台胞台属，从思想上认清“两国论”的本质，坚决反对一切破坏一个中国原则的言行。

　　［统战工作着力支持非公有制经济发展］坚持“团结、教育、引导、服务”的工作方针，努力发挥党联系非公有制经济人士的桥梁纽带作用和政府管理非公有制经济助手的作用：（一）成立直属商会，发展企业会员18个，个人会员21个，团结联系更多的非公有制经济代表人士，为进一步做好地区工商联办事处的工作打下了坚实的基础。（二）采取多种形式，搞好教育引导。先后组织学习贯彻九届全国人大二次会议、全国政协九届二次会议精神和十五届四中全会精神，并召开了贯彻十五届四中全会精神报告会。（三）探索服务职能，推动工作发展。就融资服务做了两项工作。其一，对成立地区商会贷款担保服务机构进行了大量考察研究工作。其二，根据全国工商联与中国农业银行签订的业务合作协议，与地区农行就贷款担保业务进行磋商，达成协议，联合下发了“中国农业银行安康分行与安康地区工商联业务合作协议书”，使贷款担保行为进一步规范。

　　［调查研究和统战宣传工作成效显著］认真做好统战理论政策调研，完成省委统战部下达的调研课题5篇。在统战宣传上，也加大了力度，今年以来共编写《安康统战信息》8期，32条，有10条信息被省《统战信息》、陕西省对台工作和《安康信息》采用。全年共有16篇通讯、简讯分别在《各界导报》、《陕西日报》、《陕西社会主义学院学报》、《陕西民族宗教》、《炎黄情》等刊物上发表，收到了较好的社会效果。有3篇文章分别获全省统战系统调研评比的一等奖和优秀成果奖。编辑出版了《中共安康地委统战志》，成为全省首家统一战线工作专业志书，志书样品送北京参加全国地方志成果展览，受到广泛好评。　（马玉福）

　　民主党派工作

　　中国民主同盟安康市委员会

　　（一）自身建设。1999年，是《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》即中发［1989］14号文件颁发10周年，民盟市委会号召各支部组织盟员学习中共中央14号文件和《盟章》，加强盟员的思想建设，提高接受中国共产党的领导、贯彻基本路线的自觉性，深化对参政党地位、性质的认识，识大局，顾大体，充分发挥参政党的作用。当以美国为首的北约轰炸我国驻南联盟使馆的暴行发生后，市委会及各支部都积极参加地、市有关部门和各单位组织的座谈会，愤怒声讨霸权主义的罪行，坚决拥护我国政府的原则立场，立足本职，努力工作，以实际行动为振兴祖国做奉献。在党和政府明令取缔邪教组织“法轮功”，开展揭批“法轮功”政治斗争中，市委会和各支部召开了拥护取缔“法轮功”决定的座谈会，并开展了自查，盟员中无一人参与“法轮功”活动。

　　为加强盟组织的思想政治建设，部分市委委员及支部主委参加了地、市委统战部举办的民主党派及工商联自身建设研讨班的学习。盟省委常务副主委王继业一行4人来安康，同盟市委成员和各支部主委及原盟总支成员座谈，帮助指导市盟搞好自身建设。

　　（二）参政议政。盟员中的市人大代表和政协委员，在市人代会、政协会上积极参政议政、献计建言，提议案和建议，其中：合理规划市区中小学校的议案、整顿市容市貌搞好城市卫生工作、加强文昌路、育才路交通管理等建议，受到有关部门的重视和采纳。积极主动地参加地、市委和有关部门的座谈会和通报会，对地级领导“三讲”教育和民主生活会、党风廉政建设提出了很好的建议，受到重视。

　　（三）社会活动。为庆祝中华人民共和国成立五十周年和澳门回归祖国，展现盟员的精神风貌，盟市委组织盟员认真排练文艺节目，积极参加市委统战部组织的“庆国庆，迎回归”联欢活动。老盟员韩正楷还参加了省委统战部举办的庆建国五十周年书画大赛。为加强同老盟员的联系和感情交流，春节前夕，市委负责人登门慰问70岁以上高龄盟员，为他们送去了贺年卡。

　　［民盟安康市委会成员名单］

　　主委：周全伟

　　副主委：刘宗泽　吴大康　邵远芬

　　委员：雷升录　梁卫华　但亚兰

　　中国民主促进会安康市委员会

　　（一）理论学习民进市委会积极响应江泽民同志“学习、学习、再学习”的号召，不断加强理论学习，各支部每月组织会员进行理论学习。学习《邓小平文选》、中共十五大和全国政协工作会议文献，学习民进中央主席许家璐同志关于民进组织思想建设的讲话，学习中共陕西省委副书记艾丕善同志关于加强统战工作的讲话，学习民进中央主办的《民主》杂志上有关文章，增强了会员的思想素质和政治修养。8月份，市委会全体成员和各支部主委还参加了地、市委统战部举办的民主党派自身建设研讨班的学习，系统地学习了中共中央14号文件，学习邓小平统战理论和多党合作的历史，提高了民进领导成员的统战理论水平，为加强自身建设起到了很大的推动作用。当得知以美国为首的北约野蛮轰炸我驻南使馆的消息时，全体会员义愤填膺，积极参加有组织的声讨活动，表现出极大的爱国热情。在取缔“法轮功”邪教斗争中，全体会员积极收看新闻，学习报刊文章，虽无一人参加练习，但在思想上亦然引起高度重视，都从理论和实践的高度深刻揭露其伪科学的欺骗性，揭露其对国家和人民的危害，澄清思想，相信科学，保持清醒的头脑。在庆祝建国五十周年的欢腾喜悦的日子里，会员们以多种形式畅谈建国五十年来的伟大成就，都以自己本职工作的丰硕成果向祖国母亲献礼，表现出极大的爱国热情。澳门回归祖国，这是人们盼望已久的庄严的历史时刻，会员们怀着激动的心情收看电视，反复阅读报刊新闻，为我们伟大祖国繁荣昌盛而感到无比自豪。通过理论学习和亲自经历，会员们坚强了建设伟大祖国的信心和决心，激发了搞好本职工作，积极参政议政的极大热情。

　　（二）参政议政。民进市委会在年度工作安排时，号召会员进行深入的调查研究，积极参政议政，为安康的社会经济发展努力做贡献。会员与各自所在单位紧密联系，为搞好本部门本单位的工作出智出力。会员中的人大代表、政协委员，积极参与社会发展战略和方针政策的协商讨论，坦诚建言，为两个文明建设作出了很大贡献。会员王崇乐《关于减轻农民负担》、《贫困山区的机构改革中要保护农技推广队伍》、《保护汉江上游生态》、《发展安康黄姜生产》等提案，受到省政府重视，其建议被采纳，部分内容收入有关文件。在安康市人大第十届二次全会上，民进市委会副主委周裕厚等同志提交的《关于加强市容卫生管理，完善环卫管理体制的议案》被会议确定为本次会议的唯一议案。会员的参政议政意识不断加强，为发挥参政党职能作出了很大的努力，全年向人大、政协提交提案共30多件。

　　（三）自身建设。会员海子久在《陕西水利》、《各界导报》、《民主》等报刊杂志多次发表文章，个人也被收入《世界文化名人大辞典》、《中国科技人才辞典》。会员张虹自筹经费编印了三期《安康文学》，主编出版了《红枫》丛书（8部，中国文联出版社出版），大型报告文学《我心中，你最重》在全国移民系统引起很好反响，被陕西省委、省政府评为“德艺双馨”文艺工作者。会员王文广投身农技推广小麦侧膜新技术，实现了推广面积和亩产“双达标”，紧凑型玉米杂交种及规范化栽培技术推广项目获省政府农推广二等奖，农业厅一等奖，个人被评为省农技推广先进工作者。会员周裕厚参与并组织了两项省级教研课题的设计与研究，受到省教委好评。

　　（四）社会服务。各支部都把社会服务当作新形势下民主党派的一项重要工作来抓，有的利用人才优势集中安排专门活动，有的则以会员自身的条件和基础积极为社会办实事。委员冯永林开办的“安康经济培训大学”，被省教委评为学历试点学校。会员胡世顺与同仁创办“安康商贸旅游学校”，拓宽社会办学路子，首批招生50余人，为社会增添了就学就业机会。会员刘培基同志开办育才职业学校，为社会培养了合格的服装设计人才。培新小学支部利用双休日在学校办起了英语、美术、舞蹈综合兴趣班，会员们认真教学，不计报酬，无偿服务，受到学校领导和家长的好评。

　　［民进安康市委会成员名单］

　　主委：李启良

　　副主委：周裕厚　刘文培

　　委员：李家斌　张　虹　赵金凤　冯永林

　　中国农工民主党安康市委员会

　　（一）思想建设。根据农工中央全国宣传思想工作会议精神，市委会加强了农工党成员的理论学习和思想政治工作，采取集中学习和分发学习资料的方式组织农工成员学习邓小平理论、党的基本路线、基本政策。如：《邓小平同志重要讲话摘编》、《对新形势下民主党派加强自身建设发挥参政党作用的几点认识》等重要学习资料。通过学习使广大党员加深了理解、提高了认识，坚定了正确的政治方向。在以美国为首的北约悍然对我驻南使馆进行导弹袭击，造成我使馆人员伤亡和馆舍严重毁坏的暴力行径发生后，我党成员积极地参加了由中共市委组织召开的“各界人士强烈谴责以美国为首的北约暴力行径座谈会”。农工党市委会坚决支持中共中央关于尽快解决和处理“法轮功”邪教组织的决策和措施，积极地参加了由中共市委宣传部、统战部联合召开的“各界人士关于取缔‘法轮功’座谈会”。农工党成员无一人参加其邪教组织。有13名农工党负责人还参加了由地、市委统战部8月份在地委党校举办的党派负责人培训班。通过学习，对树立邓小平理论的旗帜意识、对邓小平建设有中国特色社会主义理论体系和精神实质的理解、对坚持中国共产党领导走社会主义道路的认识明显增强。根据农工党中央《关于加强组织建设若干问题的决定》精神，坚持“三为主”方针，注重质量，发展新党员一名。根据安康市委统战部的建议，农工党市委会分别制定了《组织发展制度》、《市委会工作制度》、《参政议政工作制度》，使党派工作逐步规范化、制度化。

　　（二）参政。为充分发挥参政议政作用，农工市委会及时成立了参政议政工作委员会，确定了有一定政治素质、有参政议政能力的参政议政信息员，建立了经常性的逐级选送提案制度，在年初召开的安康市政协十一届二次会议上，送交了高质量的提案9份，其中：副主委成炳康的《关于提案工作的提案》受到重视，并在大会上进行了交流发言。农工成员中，大部分是有一技之长的业务骨干，他们在各自岗位上，辛勤劳动，为两个文明建设做出显著成绩。主委张冰同志在工作上兢兢业业，一丝不苟，对病人认真负责，业务上精益求精，题为《急性胰腺炎的临床诊治》论文在安康医药上发表。委员黄炜同志担任地区医院药剂科长，还承担着安康卫校药剂班教学任务，全年教学180个学时，他的两篇论文分别在中国名医杂志和香港中华医药报上发表。梁兢波同志任地区防疫站副站长，撰2写了3篇论文，系统地总结了安康地区47年来的菌痢流行特征，评价了自60年代以来汉江水系安康段的水质及饮用水卫生状况，讨论了安康所产粮食与当地儿童头发中四种微量元素的关系。冯华西同志参与的《蚕桑多丝新品种繁育与推广》和《省力化养蚕配套技术研究与应用推广》课题分别获省政府科技成果二等奖和三等奖。地区卫校高级讲师曹励民同志担任学校免疫原教研组长，他在抓教学质量以及培养年轻教师方面做了大量的工作，得到了学校的肯定。胡必利同志主编的《蚕病图鉴与防治要法》出版发行2800册，参编的《经济动物养殖技术》出版发行1000册；担任安康地区农业在职人员继续教育培训教材编写、授课，共培训80余人次；组织四次大规模“安康农校蚕桑专业技能比武大赛活动”，参赛人员达610人，取得良好的教学效果。地区中医院杨信华大夫1999年全年门诊量居全院前列。秦曼琳同志被评为安铁分局史志工作先进个人，由她主编的安铁分局首卷年鉴获铁道部优秀奖，99年被评为分局“三八红旗手”。成员黄家先同志连续八年被郑州铁路局评为设备管理优秀个人，连续九年被分局评为设备管理优秀个人。鲁海同志作为地区医院副院长，主管临床医疗工作，在促进医院的业务发展和提高医疗质量方面做了大量工作，取得突出成绩。市委会还有很多党员都在自己的业务岗位上做出了不同的贡献，为我党树立了良好形象。

　　［农工党安康市委会成员名单］

　　主委：张冰

　　副主委：成炳康

　　委员：王　宁　黄　炜　杨信华　曹励民　秦曼玲

　　中国民主建国会安康市委员会

　　（一）自身建设。中共十五届四中全会召开后，市委会根据民建中央的要求，及时召开市委会扩大会，学习全会精神，鼓励引导非公有制企业的会员参与国企改制参股，协助推进国企改革和发展。（二）组织会员学习贯彻民建中央七届八次常委会议精神和成思危在民建全国参政议政工作会议上的讲话及民建省委《关于加强思想建设工作的意见》，认真做好民建市委会的组织交接和政治交接，市委会成员和各支部负责人积极参加了由中共安康地、市委统战部组织的“民主党派、工商联自身建设研讨班”。市委会原主委范希俊在会上讲述了自己与中共风雨同舟、肝胆相照五十年的亲身经历，使与会同志深受启发和教育。（三）积极配合党和政府做好对“法轮功”问题的处理，坚决拥护中央和国务院对“法轮功”邪教组织的处理决定，组织会员认真学习，充分认识“法轮功”邪教组织的政治本质和严重危害性。民建会员中无一人参加“法轮功”组织。在我国驻南使馆被以美国为首的北约野蛮轰炸后，市委会及时召开座谈会，坚决拥护我国政府为维护主权、伸张正义、反对战争所采取的一切措施，要求会员立足本职，努力工作，以实际行动维护国家安定团结。（四）坚持“三为主”的方针，发展新会员5名，调整了两个基层支部班子。按照中共安康市委统战部的建议，完善了市委会的学习、议事、财务、组织、发展等工作制度。

　　［积极参政议政，积极做好提案工作］在安康市政协十一届二次会议上，民建市委会集体提案2份，民建的政协委员提案14份。其中主委亢先泽《关于整顿医疗卫生市场的建议和意见》的提案得到了卫生等部门的重视和采纳。副主委黄断元在会上作了《抓住机遇，解放思想，走具有安康特色的旅游之路》的专题发言，撰写的《城市交通亟待整顿》、《瀛湖风景区的保护与开发》等6份提案，受到市政府等有关部门的重视。抓住经济建设中心，深入调研，献计献策。民建市委会为更好地发挥民建会员在经济界的优势，积极为当地经济建设服务，成立了“民建安康经济开发部”，积极引进资金、项目，提供信息咨询等，为西部大开发服务。为落实四中全会精神，推进工业化进程，积极开展调研活动，与地区会计事务所、市工商联联合开展了对非公有制企业财务状况的调查，先后深入到20余家非公有制企业进行走访，并形成调查报告送有关部门。主委亢先泽和会员王新平，还就国有企业改制问题进行调研，形成了《国有中小型企业的资产和流失》的调查材料，受到有关部门的重视。同时，民建市委会成员中的市政协委员还积极参加政协组织的视察活动，先后参与了对农村集镇社会治安综合治理、基层法院执法状况、行业风气检查等视察活动，并诚恳地提出批评和建议，促进了各项事业的发展。

　　［民建安康市委会成员名单］

　　主委：亢先泽

　　副主委：黄断元

　　委员：李凤池　陈芙慧　王隆杰

　　（安康地委统战部　马玉福）

　　保密工作

　　1999年，地委保密办（局）等4个单位被省委保密委员会、省人事厅评为全省保密工作先进单位；陈绪伟等8名同志被省委保密委员会、省人事厅评为全省保密先进工作者；张永庆、吴建安同志受到省委、省政府的表彰。

　　［认真贯彻《决定》精神］（一）是全区各级各部门把贯彻落实中央《决定》和江总书记关于保密工作的三个重要批示精神列入议事日程，作出具体安排，并认真组织实施。（二）由有关领导带领检查组对贯彻落实情况进行了检查，促进了中央《决定》和江总书记重要批示精神的贯彻落实。（三）结合学习贯彻中央《决定》和江总书记重要批示精神，解决了保密工作中一些突出问题，推动了全区的保密工作。

　　［组织保密执法检查］地、县市保密工作部门分别商请地、县市人大联合下发通知，要求县市、部门、单位就执行《保密法》的情况进行自查，并组织联合检查组，对县市、部门和单位进行了抽查。推动了保密法制建设和保密工作的依法管理。

　　［开展保密宣传教育］（一）组织开展了保密宣传月和纪念《保密法》实施10周年活动，各级保密组织采取请分管领导发表电视讲话，刊登纪念文章、播放保密教育录像、张贴宣传标语、举办保密法规知识寅传专栏、板报、开办保密法规知识讲座等多种形式开展保密宣传教育，使广大干部群众的保密意识和观念明显增强。（二）通过举办培训会和培训班，组织开展了保密形势教育和保密知识培训，参加学习培训人数达1万多人次。（三）宣传教育融于各项保密检查之中。针对检查中发现的问题，现场进行相关知识的宣传教育，收到了良好的效果。

　　［认真抓好保密检查］ （一）地、县市保密、公安部门按照要求，对全区计算机网络B0黑客程序清除工作进行了专项检查。（二）地、县市保密部门与有关部门联合，对全区2000多个印刷、复印（打字）、废品收购单位（个体户）进行了保密检查。（三）各级保密组织和保密部门，结合实际分别对本地区、本部门、本单位保密要害部门保密防范情况、秘密载体管理情况、保密制度落实情况、计算机软件、硬盘管理和信息系统管理情况进行了检查。（四）全区各级保密部门和保密组织对本县市、本单位1998年自行产生的国家秘密文件进行了调查统计。

　　［强化目标管理］各级保密组织采取下达或签订责任书的形式，把1999年保密工作目标任务落实到县市、部门和单位，年终对保密工作目标任务完成情况和达标创优活动开展情况进行检查考评。评选出了1999年度保密工作目标责任管理先进单位和保密工作达标、升级单位。

　　［加强保密工作调研］地、县市保密部门、地直企业主管部门、中省驻安大中型企业保密组织就企业涉密人员流动、下岗分流和再就业的管理等问题开展调研，探索相应的对策和管理办法。地委保密办（局）组织人员深入到部分企业，重点就企业保密工作进行调研，撰写了《新形势下做好企业保密工作的思考》调研文章，就加强企业保密工作提出8条意见，有力地促进了企业保密工作。

　　中国共产党安康地区纪律检查委员会

　　［地区纪委委员会组成人员］

　　唐  毅：书记

　　陈鸿志：副书记、地区监察局局长

　　杨尧德：副书记

　　邓春华：副书记

　　王开群：委员、地区监察局副局长

　　朱宝平：委员、地区监察局副局长

　　王甫俭：委员

　　［组织机构］地区纪委、地区监察局继续实行一套工作机构，两个机关名称，履行纪律、监察两种职能。截止1999年底实有在岗人数45人，离退休10人。内部机构共设置10个副处级的室。具体为：办公室、监察综合室、教育研究室、纪检监察一室、纪检监察二室、案件审理室、信访室（行政监察举报中心）、干部室、党风廉政建设办公室、监督检查室。

　　［党风廉政建设责任制］党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》颁布后，地委、行署结合省委、省政府《实施办法》制定出台了《安康地区贯彻落实党风廉政建设责任制的具体意见》。在地委的统一组织领导下，组织党员干部尤其是领导干部认真学习，狠抓落实工作，从“学习规定、健全机构、制定措施、夯实责任、检查督促”五个环节人手，层层建立责任制，将党风廉政建设责任制纳入党政领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、精神文明建设和其它业务工作紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核；狠抓督促检查和责任追究环节，扎扎实实把责任制夯到实处，全区组织大型检查两次，并对重点环节、重点部位进行了多次检查。全区共查处责任追究案件24起，有40余人受程度不同的责任追究，其中科级23人。一年工作取得四点成效。（一）全区各级领导班子和领导干部“两手抓、两手都要硬”的自觉性明显提高。（二）坚持把责任制与改革开放、经济建设和业务工作紧密结合，与党建工作、思想政治工作和领导班子思想作风建设紧密结合，加强了领导班子思想作风建设，促进了全区改革开放、经济建设和党建工作顺利进行。（三）各级、各部门在党风廉政建设中的职能作用及群众参与作用得到发挥，加强了监督制约，改进了管理，完善了制度。（四）全区纪检监察机关职能作用得到进一步发挥。

　　［反腐败斗争］（一）扎扎实实开好廉洁自律专题民主生活会。省纪委、省委组织部、省经贸委、省监察厅《关于开好县级及县以下党员领导干部专题民主生活会的通知》和《关于1999年国有企业领导干部廉洁自律工作安排意见》下发后，地区纪委监察局会同有关部门及时进行了研究，以安地纪发(1999)7号文件作出了安排部署，并结合全区实际，增加了公款购置通讯工具、使用移动电话情况、公款吃喝玩乐反弹等三项内容。抓住征求意见、群众评议、自查自纠、组织检查等环节，坚持“自律”和“他律”相结合，有效解决了一些“难点”“热点”问题，地县（市）纪委、组织部门认真履行监督检查职能，根据平时掌握的信访和测评了解的情况，安排专人参加了单位班子民主生活会，地区纪委、地区监察局抽调14名干部，分赴到各县市及地直重点部门进行测评，参加民主生活会。全区910个党委（党组）班子都按时召开了专题民主生活会，参加自查自纠的党员领导干部5303人，共自查自纠各类问题59个，民主生活会质量有了明显提高。（二）巩固治奢成果，出台新的改革举措。1999年，全区没有发现党政机关违规改建、扩建、购买、装修办公楼和兴建宾馆；公费出国（境）工作得到严格审批把关；用公款吃喝玩乐、公款配备通讯工具以及庆典活动都得到较好控制。严格控制会议方面，出台了“总额控制、分口审批、定点开会、财政结算”的管理办法，即会议审批层层把关，逐级审批，大会小开，长会短开，分会联开，降低会议次数；重点保证全区性综合会议，严格控制部门工作会议和业务会议，提高会议费的使用效率；明确与会人员范围，给会议消肿，控制会议规模；将管理的触角延伸到楼堂馆所，定点开会，明确会议费标准，降低会议费支出；办会权与结算权分离，单位办会，财政部门结算并跟踪监督，加强了会议预算的钢性，促进了廉政建设。《中国纪检监察报》对全区控制会议的做法给予了肯定和报道。据统计，全区确定会议定点21个（其中地直5个，县市16个）。今年较去年同期减少会议196次，节约经费182.6万元。（三）较好地落实了领导干部重大事项报告制度、礼品登记制度和收入申报制度。（四）提拔任用干部廉政鉴定工作进一步规范。地、县市都建立和完善了领导干部廉政档案，对拟提拔人员，坚持没有经过廉政鉴定的不上会研究。今年全区领导干部廉政鉴定共计493人，经过廉政鉴定，有问题没有提拔使用的2人，给予党、政纪处分的2人。（五）认真开展了宣传教育工作。①较好地开展了《邓小平论党风廉政建设与反腐败》和《关于实行党风廉政建设责任制的规定》学习活动，发放学习资料6500余册，收集各级各单位党政领导撰写的体会文章1570篇，并对处级以上干部学习党风廉政责任制情况进行测试。②组织观看了《中国共产党纪律处分条例（试行）》电视系列片，地、县市各级各单位采取不同形式，达到了每个党支部都组织观看播放活动的要求，全区共播放729场次，受教育人数达85万人次。③全面开展了回访教育活动，全区共回访受处分党员、干部420名，占93年以来受处分数的40％，通过回访、掌握了受处分人员的现实表现；好的占60％，一般的占34％，差的占6％。回访工作中，帮助落实政策50人，重新就业25人，解决生活困难29人。④注重加强新闻报道工作。向中、省、地新闻媒介报送稿件167篇，被采用30篇。

　　［案件查办工作］1999年，全区纪检、监察系统进一步加大了查办违纪案件的工作力度。元至12月，全区纪检监察机关共受理群众来信来访、电话举报2352件（次），初查核实952件，立案601件，立案涉及人数631人，立案总数比上年增长86％，首次达到万人两案。科级以上干部当年立案达75件83人，较98年增长13.6％和20％。结案599件，处分559人。其中党纪处分302人（警告163人，严重警告76人，撤职8人，留党察看27人，开除党籍28人），政纪处分285人（警告107人，记过71人，记大过41人，降级8人，撤职23人，开除留用察看19人，开除16人），免于处分58人，移送司法机关处理15人；全区查办案件共挽回经济损失296.35万元，全区复查复议复核9件，其中党纪申诉5件，政纪申诉4件，经审理办结9件，维护原处分8件，变更处分1件。乡镇办案382件，每乡镇平均1.6件，比上年增长171.8％。

　　［全年查处县处级干部违纪案件］安康地区五金交电化工总公司原经理程云盛经济违纪案。该程在任职期间，因失职造成200万元公司资金无法收回；挪用公司资金3456元。经地区纪委监察局研究决定，并报地委、行署批准，给予程云盛开除党籍处分，行政开除留用2年处分。紫阳县副县长田先进经济违纪案。该田在任紫阳县计划局长期间，利用职务之便，在给六河乡办理公路项目立项和争取资金过程中，先后五次收受六河乡贿赂4000元，贪污公款3000元，并挪用公款2万元给亲友进行经商活动。经地区纪委监察局研究决定，并报地委、行署批准，撤销田先进同志紫阳县委委员和紫阳县政府党组成员职务，行政撤销其紫阳县政府副县长职务；对收受贿赂4000元和贪污公款3000元予以没收，上缴财政；对挪用公款20000元，除本金在组织调查前归还外，按同期银行贷款利率计算，对本金所得利息予以追缴。

　　［纠正部门和行业不正之风］（一）减轻农民负担工作。年初，地委办、行署办制定下发了《安康地区农民负担监督管理规定》，随后，地区农业局又下发了《安康地区减轻农民负担工作实施计划》，全区从四月初着手清理违反中央政策的涉及负担项目，共清理各类收费文件45000份，并取缔不合理集资项目两项，省上宣布取消的13个收费项目和修改的9个收费项目在我区得到坚决执行，维护了农民利益。坚决执行农民合理负担定项限额、一定三年不变的规定，完善三项制度（农民负担预决算制度、农民负担明白卡和使用“专款收据”制度，农民负担资金审计制度）。1999年，全区农民负担均控制在5％以内，实际控制为2.62％，推行村务公开制度，把农民负担的项目、标准、集资情况一并公开，接受群众监督。（二）减轻企业负担工作。从四月下旬起，地区纠风办会同物价部门对中、省、地明令取消和禁止的256项收费项目进行专项检查，结果表明，执行情况较好。全区取消涉及企业的不合理收费、集体和非公有制企业得到挂牌保护。进一步完善了到企业检查的审批制度和企业负担明细卡制度。（三）制止医药购销中的不正之风工作。按《安康地区治理整顿医药市场安排意见》要求，全区检查乡以上医疗、医药单位和部分个体药店及诊所1984家，查出假劣药品1928种，没收销毁假劣药品价值26万元；立案查处了违反《药品管理法》案件152起，依法取缔非法生产、经营药品的单位和个体户39家，罚款5.3万元。（四）治理公路“三乱”工作。巩固成果，防止反弹，全区共纠正查处公路“三乱”问题9起，保证了道路畅通。（五）治理中小学乱收费工作。全区取消收费项目37项，涉及金额160万元，已全部清退。共查处中小学乱收费案44件，给党政纪处分8人，通报批评60人。（六）制止报刊发行盛期还就报刊征订工作的政策规定在安康日报进行专题报道，并召开了治散治滥工作会议，严明纪律，坚决纠正强行摊派之风，据调查反映，散滥现象得到有效治理。（七）行风评议工作。重点抓了公安、交警、工商、国税、建设等七部门和系统的行风评议，使这些行业作风大为改观。

　　［从源头上治理腐败］（一）积极推行政府采购制度。筹建“安康地区政府采购中心”，下发《安康地区地直单位设备购置、工程维修、车辆保险政府采购试行办法》，做好地直单位机动车辆统一保险工作（统保车辆占90％以上），对重大办公设备及用品、车辆采购等实行了招标采购，截止目前，地本级实现政府采购总额达478.41万元。节药资金60万元。（二）会计委派试点工作初见成效。试点工作在旬阳县开展，即向118个党政事业单位和8户国有企业委派会计。（三）领导干部经济责任审计工作逐步推进。据统计，近几年全区先后完成了行政领导经济责任审计和企业厂长（经理）经济责任审计300多项，平均每年都在50项以上，1999年全区干部任期审计立项28个，已全部审结，其中地区局立项3个，审结3个。（四）积极推行农村税改费试点。地委、行署决定农村税改费试点工作在平利县八仙镇、岚皋县孟石岭乡、汉阴县蒲溪镇进行。调查工作基本结束，试点乡镇分别拿出了调查报告和农业特产税、屠宰税征收管理办法（征求意见稿）。（五）全面落实《收支两条线管理》规定。全区继续实行“部门分解、核-定收支、比例调控”的办法，坚持“单位开票、银行收款、统一帐户、收支统管”的方针，全区预算外收入9339万元，纳入统管资金7565万元，基本实现了“收得回、管得住、用得好”的管理目标，对公款消费和一些经济案件的发生起到遏制作用。（六）村务、厂务、政务、校务四公开工作有序推进。①全区3907个村中已有3518个村建立村民代表议事会，以此为前提，建立民主监督小组3621个、理事小组3818个，制作村务、政务公开栏4119块。普遍开展了对新《村委会组织法》的宣传教育；其次狠抓乡村两级规范化建设，完善各项管理制度；完善第四届村级换届选举扫尾工作，全区3425个村委会、126个居委会换届完毕。②厂务公开得到全面推进。各企业基本做到了工作有领导、有机构、有实施办法、有公开栏和监督小组。先行试点企业16户，在试点的基础上，于4月下旬在全区全面铺开。⑧校务公开已在全区23所中专、中小学开展试点。④政务公开正在协调部署中。（七）全区政法机关不再从事经商活动。

　　［业务工作和干部队伍建设］（一）执法监察工作得到加强。今年全区重点围绕建筑领域招投标，粮食流通体制改革和重大技改项目建设开展执法监察。共开展执法监察105项，已办结104项。通过执法监察，发现违法违纪问题59起，立案查处56件，涉及63人，有56人受到党纪政纪处分，2人被移送司法机关处理。在执法监察过程中，查处并纠正违法违纪资金519.36万元，挽回经济损失81.4万元，提出工作建议91条。（二）充分发挥特邀监察员作用，积极拓宽民主监督渠道。组织6名特邀监察员参与了地直单位的行风评议工作；组织特邀监察员参加学习、传达和通报情况，先后有7名特邀监察员就党风廉政建设和反腐败工作提出工作建议35条。（三）加大了信息报送力度，增强了信息的时效性和针对性。《信息快报》102期，采用18期，下发《纪检监察信息》31期。（四）切实加强了纪检监察干部队伍建设。①加强思想理论建设。地、县市纪委建立并坚持了中心学习小组制。②加强组织建设。县市先后选调、调整充实了县市纪委班子和乡镇纪委书记，增强了干部队伍的生机和活力；⑧加强业务培训。地、县市纪检监察机关采取办培训班、跟案代训等形式，以业务知识和社会主义市场经济的相关知识为重点分期分批对纪检监察干部进行培训，提高了广大干部在新形势下开展纪检监察工作的能力。（五）认真抓好扶贫攻坚和下派干部工作。为了从根本上解决本委局扶贫点汉阴县城关镇赵家河村的脱贫问题，地区纪委、地区监察局除长年抽掉两名干部蹲点指导外，书记唐毅等领导同志八进赵家河调查研究，帮助制定规划，磋商措施，两次主持召开地、县水电、交通、乡企等部门负责人和镇、村干部现场办公会，对有关水利水保设施、人畜饮水工程、道路建设、低压线路改建、农业科技推广等问题从资金、技术、物资等方面逐一落实解决，春秋大早期间，两次派出10个工作组入村协助抗旱、春耕及保秋工作。

　　［表彰奖励］（一）地区纪委、监察局被评为《党风与廉政》发行工作先进单位，受省纪委表彰。（二）地区纪委监察局信访室被评为信访工作先进集体，受到地委、行署、人大表彰。（三）地区纪委监察局干部胡海彦被省纪委评为全省纪检监察系统新闻工作先进个人，其作品《托起巴山夜明珠》被评为1999年度全省纪检监察系统好新闻。该作品还荣获省政协、省委宣传部、省委统战部、省记者协会好新闻二等奖。　（胡海彦）

　　安康地区行政公署

　　行署组成人员

　　专  员：宋洪武

　　副专员：王世科　惠宏琏　刘建明　何俊明　李铁兵

　　秘书长：范从顺

　　行署所属工作部门及其领导成员

　　　工作部门（33个）

　　行政公署办公室

　　　秘书长：范从顺

　　　副秘书长：薛居俊　李本陕　杨德安　马　涛　张昌华

　　　副主任：邹俊杰

　　计划局（重点建设项目办公室）

　　　局长：王平

　　　副局长：杨安荣　何全钧　李春庆

　　　项目办主任：杨安荣

　　　项目办副主任：何全钧

　　工业经济局

　　　局长：龚光喜

　　　副局长：张康平　杨玉鹏　陈孝群

　　经济体制改革委员会

　　　主任：史云龙

　　　副主任：杜保华　张永强

　　教育局

　　　局长：杜科持

　　　副局长：龚涛　张柏林（正县）

　　　副县级督学：吴年志　来　培

　　体育局

　　　局长：陈建安

　　　副局长：柯晓明

　　科学技术局

　　　局　长：徐长生

　　　副局长：李典森　高　平　范承文

　　公安处

　　　处长：杨德民

　　　副处长：秦康建　李　谞　何　强　钟贵义

　　国家安全局

　　　局　长：刘大明

　　　副局长：姚国栋

　　监察局（与纪检委合署办公）

　　　局长：陈鸿志

　　　副局长：朱宝平

　　民政局

　　　局　长：张先德

　　　副局长：吴应德　刘正刚

　　司法局

　　　局长：

　　　副局长：刘永亮　吴强民　周定建

　　财政局

　　　局长：崔有学

　　　副局长：何宇度　廖贤平　任玉柱　邵向农

　　人事局（机构编制委员会办公室）

　　　局　长：吉东明

　　　副局长：胡德玉　邱兴成

　　　编办主任：胡德玉

　　　编办副主任：刘次俭

　　劳动局

　　　局长：傅春海

　　　副局长：彭　军　管坤厚　刘学福

　　城乡建设局

　　　局长：熊宗波

　　　副局长：高延胜（正县）　孟昭文　尚志高

　　环境保护局

　　　局　长：崔俊崇

　　　副局长：吴家治

　　交通局

　　　局长：王军

　　　副局长：郑育华　王照泰　唐国斌

　　农业局

　　　局　长：王云武

　　　副局长：王纪刚（正县级）　马晓旬

　　林特局

　　　局长：王信维

　　　副局长：张继方

　　水电水土保持局

　　　局长：王武杰

　　　副局长：孙建博　刘运发　陈彦明

　　商业局

　　　局长：黎明

　　　副局长：段来鹏

　　审计局

　　　局长：李振剑

　　　副局长：宋天佑（正县）　张远和　肖　峰

　　　审计处副处长：刘永康

　　统计局

　　　局　长：屈善良

　　　副局长：范振荣

　　文化文物局

　　　局　长：王鼎志

　　　副局长：林康丽

　　卫生局

　　　局长：王永清

　　　副局长：付燕（正县）　于辉瑶　吴树山

　　计划生育局

　　　局　长：李道义

　　　副局长：王化群（正县）　熊建平

　　农业发展办公室（扶贫办公室）

　　　主任：孙哲元

　　　副主任：杨春禄　丁义兴　龙　君　杨　健

　　乡镇企业局

　　　局长：陈俊彦

　　　副局长：史立新　李平安

　　土地管理局

　　　局长：杨兴华

　　　副局长：王家升

　　物价局

　　　局长：张兴民

　　　副局长：张晓明　王三彪

　　矿产资源管理局

　　　局长：史裕星

　　　副局长：马合川

　　直属行政机构（2个）

　　对外贸易经济合作局

　　　局长：陈浩

　　　副局长：陈彪

　　信访局

　　　局长：刘建华

　　　副局长：罗峥嵘

　　直属事业机构（3个）

　　广播电视局

　　　局　长：周盛和

　　　副局长：罗向东　陈桂芳

　　旅游局（外事办、侨务办）

　　　局长（主任）：罗　成

　　　副局长（副主任）：杨柳

　　移民开发局

　　　局长：熊邦杰

　　　副局长：吴应彦

　　安康地区行政公署1999年工作要点

　　1999年全区经济工作的总体要求：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大和十五届三中全会、中央经济工作会议和省委九届二次全会精神，坚持以经济建设为中心，继续推进改革开放，加快实现两个根本转变，以区域特色经济建设为主线，稳定和加强农业，壮大和提高特色工业，努力开拓城乡市场，积极培植地方财源，进一步放开搞活国有企业和大力发展非公有制经济，全力搞好基础设施和重点项目建设，着力实施扶贫攻坚和安排好城乡群众生活，切实加强精神文明和民主法制建设，保持国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，以各项工作的优异成绩迎接建国50周年。

　　全年国民经济和社会发展的主要任务指标是：全区国内生产总值82亿元，增长10％，其中第一产业29亿元，增长3.5％；第二产业21.5亿元，增长13.5％；第三产业31.5亿元，增长16％;粮食总产量10.8亿公斤，保持上年水平；农民人均纯收入1310元，增长9.3％；地方财政收入3.05亿元，增长11％；社会固定资产投资17亿元，增长21.4％；商品零售价格涨幅控制在2％以内；人口自增率控制在7‰以下。

　　组织今年的经济工作，要继续坚持“大力发展区域特色经济”这条主线不动摇，按照“抓三通，促两开，兴五业”的发展重点和“农业抓产业，工业抓特色，基础抓三通，全局抓项目”的工作思路，在统筹兼顾，把握全局的基础上，把基础设施建设、非公有制经济发展、矿产资源开发、城乡市场启动和经济适用住房建设五个方面作为全区经济的主要增长点，实施重点突破，带动全区经济社会快速发展。全年要具体做好以下8项工作：

　　一、稳定和加强农业，全面发展农村经济认真贯彻十五届三中全会精神和省、地《实施意见》，坚定不移地把农业放在国民经济首位，确保农业增产、农民增收和农村稳定。（一）保持粮食生产的稳定。继续坚持科技兴农方针，牢固树立抗灾夺丰收思想，大力推广普及间作套种、良种配套、地膜覆盖、平衡施肥、病虫防治、水稻抛秧等六大综合增产技术，加快吨粮田、双千田和旱作农业高产田的建设，搞好农用物资供应和各项配套服务，加大财政、信贷和农户的投入，稳定面积，提高单产，增加总产。同时要坚持分类指导，积极建设川道高效农业示范区、浅丘旱作农业开发区、中高山温饱工程自给区，努力提高全区粮食生产的整体水平，确保全年粮食生产获得好收成。（二）推动产业化建设的新进展。重点在六个方面下功夫：结合山地综合开发和生物资源开发，择优选准主攻项目，建立区域化布局的多种经营骨干项目规模基地；加快企业改制和资产重组，努力发展和壮大龙头企业，使其真正发挥出牵动产业化发展的龙头作用；加大科技开发力度，加强技术指导，提高集约效益；积极开拓区内外市场，搞好农产品收购，实现农民增产增收；建立健全社会化服务体系，优化产前、产中、产后配套服务，方便生产和经营；加快组建企业集团和产业集团，结成利益共同体，提高竞争和抵御风险能力。尤其在蚕桑、烤烟、茶叶、魔芋、黄姜等主导项目的产业集团组建和产业化经营上，要有新的突破。（三）促进乡镇企业的新发展。坚持大发展与大提高并举，扎实组织乡镇企业第二个“三年翻番”，着重抓好“五个10工程”实施、“甲级队”建设和以股份合作制为重点的现有企业改革，继续保持乡镇企业的高速增长。（四）取得农业基本建设的新成效。以提高农业综合生产和抗御灾害能力为目的，继续坚持发动群众修田造地，全年新修基本农田10万亩，新增有效灌溉面积6万亩，石泉、岚皋、安康三县市实现农业人均一亩基本农田；加快“小工程，大群体”和“万塘工程”水利建设，力促恒惠渠加闸等一批在建重点工程及早建成投用和安康黄石滩、汉阴洞河水库等一批重点工程开工建设；新修堰塘3000口，增蓄3000万方，夏插达到60万亩；实施农业综合开发，搞好水土保持和流域治理，起步二期“甘露工程”，抓紧因灾毁坏工程修复加固，加强生态环境保护和森林资源保护，全年造林50万亩。（五）实现农村改革的新突破。全面贯彻党在农村的各项方针政策，做好延长土地承包期的稳定和完善工作。积极推进农村产权制度改革，推行股份合作制经营，壮大集体经济实力。继续深化山地制度改革，加快山地使用权流转，全年开发建园30万亩。进一步搞好小康村和小康乡镇建设，加快扩大农村富裕面。

　　二、深入贯彻两个《决定》，努力优化经济结构继续坚定不移地贯彻省委、省政府两个《决定》，进一步放开搞活国有企业，大力发展非公有制经济，加快所有制结构调整和经济结构优化，促进全区经济整体素质不断提高。要继续深化国有企业改革，加快壮大特色工业。认真总结一年来放开搞活国有企业的经验，坚持形式多样、因厂制宜、因企施策等行之有效的做法，采取更加灵活有效的形式和政策措施，力求在企业债务重组尤其是银行债务落实、职工妥善安置等难点问题上取得新突破，力争全面完成国有企业改制任务。要认真落实“三改一加强”，对已经改制的企业，要继续抓好完善工作，健全经营机制，加强企业管理，使绝大多数改制企业按照现代企业制度要求规范运行。对正在改制的企业，要注意发挥市场主导、政策引导和诱导作用，通过产权转换和资产重组，加快优势资源和生产要素向主导产业转移集中，组建企业集团，做大骨干企业，增加名牌、品牌产品，促进五大特色工业的尽快壮大提高。坚持“三改一加强”的有机结合，以改革为中心，促进企业经营机制转换，管理上等级和技术进步。高度重视和切实加强企业领导班子建设，搞好企业改革和生产运行的综合协调指导，加强对企业负担的有效监督，积极开拓市场，扩大适销生产，增强内在活力，实现工业经济的平稳增长。狠抓扭亏增盈工作，全区工业企业亏损总额下降10％，盈利总额上升10％。围绕企业改革，做好社会保险、医疗、住房等各项配套改革和保障体制改革。要进一步提高非公有制经济比重，加快调整所有制结构。围绕本世纪末全区非公有制经济实现“五个翻番”和占国内生产总值40％以上的发展目标，继续把已经出台的各项政策不折不扣地落实到位，真正做到对各种所有制经济政治上一视同仁，经济上公平竞争，贷款上择优扶持，工作上同等服务，创造有利于发展的更加宽松的环境，尤其要把私营企业抵押贷款和相互担保贷款问题解决好；支持国有企业下岗职工、机关分流人员、农村能人大户和社会各类人员创办个体私营企业；鼓励个体私营企业以多种形式参与国有企业改制，实现资本渗透、平等竞争、优势互补；引导个体私营企业拓宽经营领域，进军农业产业、资源加工、高新技术等开发性产业，重点扶持一批私营企业上规模、上档次、上水平；坚持大力扶持与依法管理相结合，不断提高非公有制企业素质，促进全区非公有制经济健康发展。全年新增个体工商户10000户，私营企业300家，非公有制经济在全区经济总量中的比重提高8个百分点，达到35％

　　三、狠抓基础设施建设，推动经济快速增长抓住国家扩大国内消费需求，加大基础设施建设投入的历史性机遇，把今年定为全区基础设施建设年，再掀全区基础设施和重点项目建设的新高潮，力促再上一个新台阶。（一）要适时调整发展战略。农村“三通”基本实现后，“三通”的主攻点，要由实现贯通转入到提高上等上。交通建设围绕提高国道和区内网络等级，干线公路主攻二级路建设，县乡公路主攻油路铺设，通村公路主攻桥涵配套；电力建设实施电源工程与电网建设相结合，汉江干流梯级开发与主要支流梯级开发相结合，培育水电产业与提高城乡供电质量相结合；通讯建设在继续搞好端局扩能的同时，重点提高通村率和发展新用户；城镇建设以安康中等城市建设为龙头，把小城镇建设作为大战略来抓，形成中等城市、各县县城、农村小城镇的三级建设体系，加快城镇功能配套完善和提高。（二）突出重点项目建设。今年应着力抓好的全区重点建设项目25个，其中基础设施项目12个、基础产业项目12个、社会事业项目1个。这些项目对全局发展具有重大意义，有关部门和县市必须全力组织好实施，力求取得更大建设成效，尤其要努力开创全区二级公路建设、水电资源开发和城镇基础设施建设的新局面。在切实搞好区内重点项目建设的同时，要继续大力支持西康铁路建设和阳安线扩能改造，确保国家项目建设的顺利进行。今年全区重点前期工作项目24个，各有关方面要积极做好工作，力争安平二级公路改造和喜河、旬阳电站等一批项目通过立项或提前开工建设，争取我区有一批项目挤进全省重点项目建设计划盘子，获得倾斜扶持。（三）健全完善规范化管理机制。落实项目法人负责制，按照商业性经营管理要求落实法人责任和发挥法人作用；落实工程招标投标制，依照法定程序确定具有相应资质等级和优秀业绩的承建单位；落实项目建设监理制，委托有资质单位对工程建设质量实行全方位的监理；落实项目专项审计制·确保项目资金专款专用、发挥效益；落实工程竣工验收制，由项目审批部门组织有关方面按照设计文件和技术标准进行严格验收。（四）切实加强对项目建设的领导。继续实行一名地、县市领导抓一个重大基础建设和重点项目的制度，定期研究和现场办公解决建设中的重大问题。落实项目资本金和项目前期费用，多渠道地筹措和融通建设资金。对重大项目实行挂牌保护和封闭式管理，教育和动员群众积极支持工程建设，创造良好的施工环境，保证项目建设的顺利进行。在同等条件下，建设中要尽可能使用区内原材料、机械设备和劳动力，立足区内市场采购用品，以充分发挥基础设施和重点项目建设对经济增长的拉动作用。

　　四、搞好财税金融工作，加快流通产业发展全区财税工作，要坚持生财、聚财、理财、用财并举，讲求生财确‘源、聚财有方、理财有道、用财有节，争取财政状况的不断好转。继续按照“稳定增加基础财源，大力发展财源，重点扶持骨干财源，不断培育后续财源”的思路，以乡镇为基础，以项目为支撑，突出抓好地方财源建设，培育发展后劲，壮大增收实力。坚持以法治税，切实加强税收征管和稽查，严防漏税，打击偷税，把收入任务逐级落实到基层征管员，确保收入足额按时入库。加强财政预算管理，进一步优化支出结构，按照保工资、保稳定、促发展的要求，集中财力保证教师、干部工资发放，保国有企业下岗职工生活保障和再就业的支出，维持机关正常运转，增加对农业、教育、科技的投入。结合机构改革，及时调整和严格控制行政单位经费预算包干和事业单位定额定向补助，逐步减轻财政负担。搞好县市财政零基预算承包试点工作，落实好财政转移支付制度，迸一步理顺地区、县市、乡镇的财政体制关系。严肃执行财经纪律，坚决把各项行政事业收费和罚没收入、各种预算外收入纳入财政统管，杜绝坐收坐支；严格控制社会集团购买力，落实政府采购和会议统一结算制度；努力搞好增收节支，反对铺张浪费，杜绝公款个人消费；搞好财政同级审计和专项审计，组织好各类专项检查，及时纠正各种违纪问题。全区金融工作，要在认真执行国家金融政策的基础上，立足促进地方经济发展，积极组织存款和调度资金，尽量满足生产和建设的资金需求。各家银行要研究制定具体措施，支持国有企业改制和发展非公有制经济，解决个体私营企业贷款难的问题。各级政府和有关部门要加强同金融单位的联系，新上项目评估和企业改制方案制订，要让银行提前介入，以落实项目建设信贷承诺，杜绝企业改制中悬空银行债务。全区商贸流通工作，要千方百计启动城乡市场，培育新的消费热点，拓宽新的消费领域，促进商品销售转旺。稳步推进国合商业改革，加快商贸流通企业改制，转换内部经营机制，努力扩销提效，巩固和提高市场占有份额。深化和完善粮食流通体制改革，坚持敞开收购，加强粮源管理，落实顺价销售，实现规范运作。按照大流通要求，积极发展省际、区际、县际边贸，搞好县城向集镇、村镇的销售延伸，以区外市场带动区内冒伪劣，以城镇市场带动农村市场。加强市场管发理，维护市场秩序，规范市场行为，打击假冒伪劣，保护消费者利益。做好物价工作，充分发挥引导作用，既要制止哄抬物价，又要防止低价倾销，使市场物价适度回升有利于刺激消费增长的合理价位水平。

　　五、进一步扩大对外开放，积极发展旅游产业坚持“以开放促开发，以开发求发展”战略和“四换”引资思路，充分把握全区性综合开发热潮带来的有利时机，利用优势资源和现有企业，进一步探索扩大开放的具体途径，积极引进区外资金、技术、人才和管理，在我区进行独资、合资、合作开发，借助“外力”发展安康经济。精心组织，力争在今年西安中国东西部经贸洽谈会上取得更大成效。提高苏陕对口帮扶协作的深度与广度，巩固和发展与常州、苏州、南通的友好合作关系。加强与中国中部经济技术协作区成员方的联系与合作，力求取得实效。努力办好三资企业，积极扩大对外出口，全年外贸出口总额力争100万美元以上。不断优化环境条件，让外资、外商进得来，留得住，发展得好。要把启动大旅游作为对外开放的重要方面和加快发展的新型支柱产业来抓，使我区独特的秦巴汉水自然风光这一资源优势尽快转化为现实经济效益。根据省上要求，抓紧制定出台全区旅游产业发展规划，有步骤地组织实施。以加快风景旅游区开发为带动，实行景点建设、基础设施、服务配套一齐上，尽快形成完善的旅游体系。进一步搞好瀛湖风景区、南官山风景区、香溪洞风景区、宁陕秦岭森林度假区的开发建设，起步开发平利千家坪自然风景区，促进西安一安康一小三峡一大三峡山水自然风光旅游热线的加快形成。

　　六、集中力量扶贫攻坚，努力维护社会稳定扶贫攻坚事关发展全局，务必高度重视，切实抓好，确保如期实现目标。继续坚持攻坚队伍、小额信贷和技术指导等扶贫到户的有效做法，帮助和扶持贫困户增粮增收。全区实施“温饱工程”130万亩，切实把吃饭问题解决好；帮助贫困户发展林特畜禽等小型适宜项目，建立稳固的收入来源；搞好世界银行贷款扶贫项目的实施；有计划地妥善安置异地搬迁贫困户；广泛动员社会力量扶贫帮困。切实加强各种渠道扶贫信贷资金的管理，搞好回收再贷，保证使用效益。高度重视和精心做好局部重灾地区困难群众的生活安排和生产恢复，确保不出问题。全年实现3万户12万人脱贫，完成下靠迁移2.4万人，安康市脱贫“摘帽”。要千方百计维护大局稳定，为经济建设创造良好环境，确保经济上快速发展，政治上安定团结。重点抓好四个方面：（一）努力做好减轻农民负担工作。认真落实规定负担定项限额，坚决取缔不合理负担。凡要求农民出资的各项公益建设，必须尊重农民意愿，充分考虑农民承受能力，以切实保护农民生产积极性。（二）加快建立健全社会保障体系。要克服困难，足额筹措帮困基金，搞好国有企业下岗职工再就业工程，落实国有企业下岗职工和离退休人员的基本生活保障。全面落实城乡最低生活保障制度，使低收入家庭基本生活得到有效保证。（三）高度重视和切实做好信访工作。各级领导干部要进一步提高做好群众工作、处理人民内部矛盾的本领，对群众来访中反映的问题，特别是一些热点问题，一定要认真研究，妥善解决，以高度的政治敏感性和细致耐心的工作，及时发现和化解各类矛盾，把不安定因素消除在萌芽之中。（四）进一步加强民主法制建设。认真贯彻依法治国方略，加大依法治理工作力度；各级领导干部要带头学法，提高依法行政自觉性，充分尊重群众民主权利；坚持“严打”斗争与社会治安综合治理相结合、“三五”普法与化解各类矛盾、消除不稳定因素相结合，为全区改革发展创建良好的社会环境。

　　七、加强精神文明建设，推动社会事业进步　在加快经济发展的同时，努力搞好精神文明建设，协调发展各项社会事业，把可持续发展战略落在实处。（一）搞好千里长廊建设。突出抓好这一全区精神文明的形象工程，以此带动思想道德建设、群众创建活动、行业树新风的深入开展。（二）严格控制人口增长。继续坚持责任、措施、投入三到位，巩固和提高“三为主”成果，加强基础建设和基层工作，深入开展创建计划生育合格村和综合服务示范县市活动，搞好流动人口计划生育管理，把全年人口出生率控制在14‰、自增率控制在7‰以下，计划生育率达91％以上，整个计划生育工作质量有明显提高。（三）坚持“科教兴安”战略。巩固扫盲成果，加快“普九”进程，争取全面完成“义教工程”任务。加强基础教育，发展职业教育，提高成人教育，努力培育各类适用人才。继续推进科技进步，加快科技成果转化，大力推广适用技术，搞好优势资源科技开发，积极培育新型科技产业，鼓励创办民营科技企业，广泛开展科普活动，增强全民科技素质，不断提高科技进步在经济增长中的贡献份额。（四）协调发展各项社会事业。加快地到县市的广播电视传输网络建设及其延伸。搞好卫生“初保”达标和“健康工程”，突出农村卫生建设、地方病防治、预防保健等重点，提高城乡群众健康水平。做好文化、体育、民政、人事、劳动、档案、统计、审计、环保、气象、地震、外事、民族宗教等各项工作，发展各项事业，促进社会全面进步。

　　八、切实改进干部作风，狠抓各项工作落实全面完成1999年国民经济和社会发展任务，实现全区改革和发展的新突破，必须进一步加强领导，切实改进作风，狠抓各项工作落实。（一）广泛开展“三讲”教育。按照中央要求，把深入开展“讲学习，讲政治，讲正气”教育活动，作为加强干部尤其是领导干部思想政治建设和工作作风建设的重要内容，切实抓出成效。深入学习邓小平理论，学习社会主义市场经济知识，学习现代经济、科技和法律等知识，注重向实践学习、向群众学习，不断提高理论、思想、政策水平和驾驭发展全局的领导能力，提高联系实际解决安康经济发展中重大问题的工作水平，提高处理具体复杂问题的才干和艺术，把握发展主动权，坚定建设有中国特色社会主义信念，坚持党的基本路线不动摇，深入贯彻十五大精神，全面落实改革开放政策，思想上、政治上始终同党中央保持一致；坚持党性原则，严守党纪国法，时刻牢记为人民服务宗旨，自觉维护领导班子团结，维护政令有效畅通，求真务实，廉政勤政，过好权力、名利、金钱、人情关，多为群众干实事，办好事，解难事，切实做到为官一任，富民一方。（二）进一步解放思想。把解放思想、更新观念作为加快发展的关键措施和一项长期任务切实抓住不放。坚持以经济建设为中心、“发展才是硬道理”，增强机遇意识，主动出击谋大事、争项目、求发展；坚持以“三个有利于”为标准，大胆探索，勇于创新，敢争天下先；坚持在实施“四换”开放战略中“不求所有，但求所在”、“让别人发财，促自己发展”，在加快“两个突破”中大胆进行产权置换和提高非公有制经济比重，在贯彻上级规定中结合安康实际创造性地把各项政策用足、用活、用到位。（三）发扬真抓实干精神。知难而进，少说多做，发扬艰苦奋斗优良传统，继续弘扬伟大抗洪精神，苦干实干加巧干，求实务实抓落实，集中精力，捏紧拳头，把关系安康发展的大事一件一件地办好。（四）深入基层解决问题。坚持面向基层，心往基层想，人往基层走，劲往基层使。各级领导干部都要深入实际，调查研究，掌握第一手情况，解决第一线问题。使用和管理好扶贫攻坚、“双千双百”、乡镇任职三支下基层干部队伍，充分发挥作用。（五）努力提高办事效率。重点抓好“马上就办制度”和“首问负责制度”两项制度在全区各级政府机关的全面推行和进一步深化，真正做到“小事不出日，大事不出周”和“责任到人，一责到底”，使机关干部办事效率再有明显提高。深入开展“做合格公务员，让人民满意”活动，积极稳妥地推进事业单位机构改革，大力培养和弘扬各个岗位上的先进典型，发挥榜样的带动作用。六要全面夯实发展任务。各级、各部门都要把全年发展任务具体量化、细划，层层分解，逐级落实，建立责任到人的目标责任制，把要办的事一件一件落到实处，定期检查，年终考核，确保计划目标的全面实现。

　　安康地区行政公署1999年工作总结

　　1999年的我区经济工作，是在极为困难的情况下进行的。全区各级党委、政府按照中央“统一思想、坚定信心，抓住机遇、知难而进，团结一致、艰苦奋斗”的方针和省委、省政府“确保经济上快速增长，确保政治上安定团结”的要求，始终抓住“坚持一条主线，加快五项建设，培育五个经济增长点，促进经济社会协调发展”的全区工作重点，集中力量搞好经济建设，千方百计稳住发展形势，经受住了历史上罕见的特大旱灾和极为复杂的经济环境的双重考验，使全区经济继续沿着好的方向发展，各项事业有了新的进步，社会大局保持了稳定。全区国内生产总值72.22亿元，增长6.3％。具体表现在：

　　一、农村经济在抗灾中平稳发展认真贯彻党十五届三中全会精神，坚持把农业放在国民经济首位，大力推广间作套种等农业综合增产技术，努力提高抗御自然灾害的能力，着力调整农业产业结构，全力推进农业产业化建设，保持了农村经济稳步发展。在特大干旱灾害面前，全区各级奋力抗旱救灾，但由于两次旱灾持续时间长且发生在农作物生长的关键时期，粮油分别减产28.12％和37.77％。桑、茶、烟、畜等多种经营不同程度因灾减产，而黄姜、魔芋、食用菌等发展迅猛，骨干项目的基地建设稳步推进，产业化经营加快形成。农田水利建设不断加强，有9县市实现了农业人均一亩基本农田，“万塘工程”取得新进展，一些地方创造了集雨节灌和旱作农业的新鲜经验。5县农村电气化建设有3个县可达标验收。乡镇企业增长较快，总产值和营业收入增长25％以上。全年有10万贫困人口解决温饱问题，完成迁移扶贫安置3万人。农民人均纯收入与上年基本持平。山川秀美工程启动情况良好。农村各项改革也取得了新进展。

　　二、工业经济在调整中持续增长深入学习贯彻党的十五届四中全会精神和省上两个《决定》，进一步放开搞活国有企业，大力发展非公有制经济，加快所有制结构调整和经济结构优化，强力推进工业化进程，使工业经济整体素质不断提高。面对市场持续走低、资金异常紧张、竞争日益激烈和不确定因素不断增加的状况，工业生产努力克服各种困难，千方百计扩销促产，遏制住了前期下滑的势头，增长速度和质量效益逐步提高。全区工业增加值9.85亿元，增长8.50％，产销衔接较好；特色工业尤其是医药、矿产、建材、烟草等发展势头强劲。坚持从实际出发，采取更加灵活的措施，国有企业改革不断深化，累计完成改制企业326户，占国有企业总户数的93.4％改制企业经营状况明显改善，运行质量逐步提高。非公有制经济快速发展，当年新增个体工商户1.2万户，私营企业500余家，超额完成年度计划；非公有制经济在全区经济总量中的比重提高7个百分点，达到35％。对外经济技术交流与协作进一步扩大，住房制度、医疗保险等配套改革稳步推进。

　　三、基础设施和重点项目建设成效良好抓住国家扩大内需和西部大开发等历史机遇，全力争取新上项目和加快在建项目进度，使全区基础设施和重点项目建设继续保持强劲势头。全区固定资产投资完成21.35亿元，增长34.45％。全区25个重点项目完成投资13亿元，较上年增长1.64倍。四县通油路、旬阳烟厂打叶复烤生产线、旬阳超细活性氧化锌、紫阳新坪垭电站、安康国家粮食直属库、安康市城市供水、平利古仙洞电站等项目基本建成部分投用。地区医院医技大楼、旬阳烟厂制丝生产线、岚皋花坝电站、瀛湖两岛开发等项目主体完工。经济适用住房当年竣工30多万平方米。西康公路、安石二级路、石泉电站扩机和岚皋蔺·河口、岚皋金淌、旬阳钟家坪、镇坪三大峡电站等项目建设加快。安康城市电网改造和黄石滩水库等一批重点项目获得中省批准，其中有6个已提前开工建设。我区重点项目建设形成了竣工投用一批、开工建设一批、研究储备一批、规划论证一批的连续不断工作格局。农村“三通”成果在巩固中提高。中等城市、县城和农村小城镇三级城镇体系加快形成。

　　四、财税、金融、商贸工作取得新的进步坚持生财、聚财、理财、用财并举，以乡镇为基础，以项目为支撑，突出抓好地方财源建设，进一步壮大增收基础，尽管农业“四税”因灾减收严重，但财政收入的总体情况较好。全区地方财政一般预算收入累计完成3.1万元，比上年增长10.5％，上划中央“两税”收入任务提前超额完成。进一步理顺了地、县市、乡镇的财政管理体系。财政预算管理得到加强，财政支出结构基本趋于合理，在保证离退休人员、教师、干部工资的发放和下岗职工基本生活的同时，增加了对农业、教育、科技的投入。财政转移支付、实行综合预算、行政事业性收费收支两条线管理等工作得到较好落实。实施了政府采购和会议结算制度。组织了各类专项检查，发现的问题得到及时纠正，财政审计监督工作进一步加强。金融形势稳定，存贷基本持平，有力地支持了地方经济发展。国合商业千方百计开拓市场、启动消费，物价低位运行状况有所回升。全年社会消费品总额21.89亿元，比上年同期增长3.09％，居民消费品价格指数和商品零售价格指数与上年大体持平。粮食流通体制和盐务体制改革顺利实施，粮食收购政策得到贯彻落实。维护市场秩序，规范市场行为，市场监督管理力度加强，保护了消费者合法利益。

　　五、精神文明建设继续加强，各项社会事业协调发展千里精神文明长廊建设继续向纵深发展，带动了全区思想道德建设、创建活动和行业树新风活动的蓬勃开展。计划生育工作落实了责任、措施、投入三到位，巩固“三为主”，搞好“三结合”，以创建计划生育合格村为龙头，大力推进创建计划生育综合服务县工作，全区人口自然增长率控制在5‰以内。坚持“科教兴安”战略，扫盲成果巩固提高，“普九”步伐明显加快，基础、职业、成人教育协调发展，教学质量有了新的提高。二期广播电视传输网建设进度加快。大力搞好科技宣传、普及和适用技术推广，全民科技意识不断增强，各项健康、文明、科学的群众性体育、文化活动蓬勃开展。取缔邪教组织“法轮功”的斗争取得了重大胜利。把依法治理、“三五”普法与化解各类社会矛盾、消除不稳定因素结合起来，开展了追逃犯、打团伙、破大案的专项斗争，扫除了社会丑恶现象。以正面引导为主的社会稳定工作进一步加强，为改革和发展创造了稳定的社会环境。在全区行政机关普遍推行“马上就办”和“首问负责”两项制度，积极开展整顿机关作风、做合格公务员活动，促进了各级政府机关行政效率的提高。文化、体育、民政、统计、信访、档案、气象、民族宗教、旅游外事等各项事业都有不同程度的发展进步。

　　回顾去年的工作，启示是多方面的。（一）要在实践中把区域特色经济发展路子不断完善和具体化。面对新的机遇与挑战，地委、行署立足区情，确立了“坚持一条路子，突出四个重点，抓住三个关键，实现三大目标”的经济发展总体思路，即抓住西部大开发的历史机遇，坚持大力发展区域特色经济的基本路子，突出农业抓产业、工业抓特色、基础抓三通、全局抓项目的工作重点，把握解放思想、改革开放、科技创新的关键环节，加快产业化、工业化、城镇化的发展进程，把安康经济推向一个新的发展阶段。尤其是“强化工业意识，强力推进工业化进程”的提出，引起了全区上下的广泛反响，有效调动了各级议工业、学工业、办工业的积极性。（二）要根据形势适时调整工作部署。面对两次严重旱情，我们及时把抗旱救灾作为农村工作的重心和全局工作的重点，采取“一抗三保”、“以经补粮，以工补农，以城补乡”等有效措施，奋力缓解和弥补灾害损失，取得了积极成效，稳住了发展阵脚。（三）要进一步强化各级干部的机遇意识。在国家加快西部大开发、实施山川秀美工程和积极财政政策等新的机遇面前，全区抓机遇、促开发、求发展的积极性进一步高涨，选项目、跑项目建项目，依靠项目支撑，加快总量扩张，在全区上下的认识和工作中得到加强。（四）要走借助外力发展安康经济的捷径。各级都越来越强烈地感受到，我区经济基础薄弱，在大规模经济开发中资金、技术、人才短缺的问题更加突出，必须积极对外开放。两眼向外，主动出击，招商引资，越来越引起各级的高度重视。（五）要发挥各级领导在狠抓落实中的带头作用。地区逐县市召开了办公会议和重点项目建设现场会议，各级领导干部挂联企业和重点项目，帮扶农村贫困户，深入一线带领群众抗旱救灾，随时解决经济发展中的突出问题，密切了党群、干群关系，推动了各项工作落实。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前经济发展中的困难和问题。去年我区经济增长没有达到预期目标，有自然灾害的影响，更有经济结构不合理的问题；农业遭灾损失严重，反映出我区农业抗灾能力很低，水利建设严重滞后；市场启动不畅，有效需求不足，企业经营艰难，下岗职工再就业和生活保障的压力加大；财政困难加剧，部分乡镇拖欠工资问题严重；一些干部作风不实，抓经济的精力不集中；社会稳定方面也存在一些潜在的矛盾和问题。这些已经引起我们的重视，力求在今年的工作中切实加以解决。

　　重要活动

　　1999年3月24日-25日程安东省长带领王忠民秘书长及省级有关部门视察西康二级公路、安石二级公路、枣园大道及石泉水电站扩机等重点工程建设进展情况。

　　3月31日-4月6日王寿森副省长一行9人在我区安康、汉阴、石泉、宁陕、紫阳、岚皋、镇坪7县（市）进行工作考察，检查指导农田水利建设、集镇建设、山地开发、特色产业、林特建园及春耕生产工作。

　　5月29日—6月2日巩德顺副省长带领省有关部门检查指导工作，在安康、岚皋、平利、宁陕、石泉、汉阴6县（市）视察制药企业、公路建设、旅游开发、电站建设及下岗职工培训等工作。

　　7月5日-6日陕西旅游记者采访团一行20人在我区进行旅游采访活动，采访团由国内和海外知名新闻媒体记者组成，主要在瀛湖度假村、金螺岛、翠屏岛考察采访旅游产业开发建设情况。

　　7月22日-25日四城会“世纪之火”火炬在我区传递。依次在石泉县、安康市、旬阳县举行接交、传递和迎送火炬活动。

　　7月29日-30日江苏省经济协作办公室副主任樊海宏一行15人在安康考察，期间参观了安康市民主学校、安康正大药业公司。

　　11月24日建设银行总行第十届扶贫工作组抵达安康，挂职的8名干部分赴安康市、汉阴县、岚皋县、紫阳县开展工作。

　　11月30日-12月1日国务院扶贫办主任高鸿宾一行4人在省地领导陪同下检查指导安康扶贫工作。视察了岚皋县四季乡迁移式扶贫，考察了普天魔芋食品有限公司和中科医化公司。

　　重要文件

　　1999年4月2日行署关于加快我区渔业发展工作的通知。通知明确提出了“九五”至2010年我区渔业发展的指导思想和发展目标，强调要坚持产业化开发路子，深化渔业体制改革，放开搞活，积极引导，搞好服务；要实施科技兴渔战略，提高渔业科技含量，搞好渔业综合开发，实现规范化、规模化；要抓好安康、汉阴、石泉、旬阳等县市月河、汉江商品鱼生产基地建设，发展名优品种和游钓渔业；要安排渔业开发项目，加大扶持力度，落实各项优惠政策。

　　6月18日行署关于加快全区农村电网建设和改造的若干规定。对建设和改造范围，规划的编制和审批，政府、部门、建设单位的职责和优惠政策等10个方面作出规定。

　　11月24日行署印发《安康地区城镇职工基本医疗保险实施方案》和《实施细则（试行）》。《方案》包括改革的任务和原则、覆盖范围和实施步骤、缴费标准和办法、统筹基金和个人帐户的建立及管理、基本医疗保险待遇、保险基金管理和监督、医疗服务管理及费用结算、有关人员医疗待遇、组织领导和附则10个方面的内容，规定从1999年10月1日起执行。

　　重要会议

　　1999年3月16日全区农科教结合工作会议。行署副专员何俊明作了讲话，强调：一要统一思想，充分认识农科教结合工作的重大意义。二要明确农科教结合的指导思想和工作重点。科教兴农战略，要始终贯穿科技创新主线，落实网络建设、重大项目适用技术推广、新技术引进示范和农民技术骨干教育培训三大任务，与农业产业化、扶贫开发和科技经济一体相结合，加快农业产业化步伐和农业可持续发展。三要加强领导，统筹协调，保证任务落实。

　　8月10日全区重点项目建设工作会议。行署副专员王世科作了题为《抢抓西部大开发机遇，确保全年重点项目建设全面完成》的讲话，特别指出：抓住重点项目就牵住了全区经济发展的“牛鼻子”，要在全区形成大抓项目，抓大项目的局面，迎得主动权。强调：一要研究政策，分析区情，切实搞好项目储备。认真研究国家产业政策，选定项目，顺势而上，一手抓基础设施项目，一手抓经济开发项目，以项目为核心搞好“十五”计划和2015年发展规划编制；二要增强全局观念，努力改善重点项目建设环境。各级政府主要领导是协调外部环境的第一责任人·各部门要切实转变职能，变管理为服务，认真治理“三乱”，加强舆论宣传，营造各方支持重点项目建设的氛围，千方百计提供良好外部环境。三要真抓实干，确保建设任务完成。加大赴省进京汇报争取资金、争取项目力度，把争取工作放在首位，务求取得实效；要严明纪律，确保工程质量，建立健全业主负责、施工单位自控、社会监理、政府监督工程质量保证体系，落实质量终身追究制，加强政府现场管理，加快项目建设进度，把重点项目建设综合管理工作提高到一个新水平。

　　9月15日全区发展非公有制经济现场会议。行署副专员李铁兵讲了四个方面的问题：（一）客观分析形势，正视存在问题。非公有制经济发展态势良好，扩张势头强劲，资本积累加快，总量贡献份额增大，经营领域拓宽，地方特色浓厚，对外开放力度加大。同时，分析了存在困难和问题。（二）借鉴汉阴经验，增强发展信心。汉阴县的主要经验是：领导重视，真抓实干；政策灵活，环境宽松；内引外联，激发活力；调整结构，夯实基础。（三）理清发展思路，强化发展措施。要把发展非公有制经济作为推进我区工业化进程的战略重点，坚持“三放”原则，积极推进四个转变，实现三大突破。调整完善政策，为非公有制经济发展提供强劲动力，加快结构调整，强力推进工业化进程，不断优化环境，提供切实有效的服务，加快依法管理，引导健康发展。（四）加强组织领导，明确目标责任。切实把发展非公制经济摆上重要工作日程，实行综合管理，制定发展规划，规范市场竞争，提供经济技术咨询和信息服务，搞好综合协调工作，为企业排忧解难，振奋精神，再接再厉，不断取得非公有制经济发展的新成就。

　　9月27日全区旅游外事工作会议。行署副专员王世科就提高发展旅游产业认识，加快旅游资源开发力度和做好外事工作讲了重要意见。（一）从跨世纪发展的战略高度，充分认识加快旅游产业发展的重大意义；（二）明确我区旅游业发展的指导思想和目标任务，做好规划编制和实施工作。突出发挥秦巴自然风光和汉水风情旅游资源优势，开发“西安一安康一三峡”旅游热线，突出基础设施、旅游景点、服务体系建设，加快旅游产业化、规模化、市场化进程；（三）把握工作重点，制定落实优惠政策。加快安康中等城市建设，以安康市为中心，开发三条以上山水奇观、民俗风情、生态探险为特色的精品旅游线路，使安康真正成为西安的“后花园”。积极推行投资主体多元化和投资方式多样化，加强政府对旅游产业的政策引导，享受有关土地和税收优惠政策；（四）加强领导，通力协作，打好加快旅游产业开发总体战。加强宏观调控、实施行政推动，改进工作作风，增强服务意识，开拓旅游市场，壮大旅游队伍；（五）做好外事工作，努力扩大对外开放。

　　10月20日全区普通高中教育工作会议。行署副专员惠宏琏就教育发展趋势，加强队伍建设，提高教育质量讲了重要意见。（一）从未来世界走向，认识抓好普遍高中教育工作的极端重要性。教育是关系到我们贫困地区经济社会跨越式发展，提高国民素质和综合国力的紧迫需要。（二）从实际出发，积极发展普通高中教育。各县市重点普通高中，起点要高，标准要严，从设施、师资配备上要符合办学条件，加大对普通高中教育的投入；在积极发展，扩大普通高中教育规模的同时，努力提高办法效益，挖掘潜力，扩大招生规模，特别要抓好农村普通高中建设和提高。（三）从加强普通高中教师队伍建设人手，努力提高普通高中教育质量。以邓小平教育理论武装头脑，指导教学，在实施由应试教育向素质教育转变过程中，更新教育观念，改变教学方法，提高教学水平，加强对中青年教师的培养，使各高中涌现出一批名师和课目带头人。坚持“质量立校、管理兴校、科研强校”的原则，发挥教研部门指导作用，为全区普通高中教育事业迈上新台阶做出贡献。

　　10月23日全区城镇建设工作会议。行署副专员刘建明就加强城镇建设，推进工业化、城市化进程讲了重要意见。一要从跨世纪发展的战略高度，充分认识加快城镇建设的重大意义。树立现代城市意识，坚持“小城镇、大战略”的思想，以建立安康中等城市、各具特色的9个县城、20个沿江沿线沿边重点城镇三级城镇体系为中心，加快市政基础设施建设，提出了具体目标。二要坚持可持续发展战略，高起点、高水平、高质量规划城镇发展蓝图。三要突出重点，改善环境，加快城镇建设步伐。加快基础设施建设，抓好旧城区改造，新区建设和重点建设项目三个重点，切实解决城镇建设资金投入问题，积极开拓融资渠道，建立工程质量责任制，改善城镇生态环境，提高绿化水平。深化房改工作，加快住房建设，做好二级市场开放准备。四要规范化管理，塑造秩序优良、服务优质、环境优美的城镇新形象。城镇的发展关键在于管理，把城镇规划建设管理纳入法制化轨道。

　　表彰奖励

　　11月19日行署关于表彰1998年度科技工作先进县市的决定。对在科技工作中做出显著成绩的安康、紫阳、平利和白河四个县市，授予科技工作先进县市荣誉，予以表彰。

　　2月26日行署关于表彰1998年度“兴水杯”夺杯优胜单位及“十佳”先进个人的决定。根据《安康地区“兴水杯竞赛活动考评实施暂行办法》，授予旬阳、汉阴、白河三县为县级“兴水杯”夺杯县称号；授予安康市关家乡等20个乡镇为乡（镇）级“兴水杯”夺杯乡（镇）称号；授予安康市、旬阳县、紫阳县三县市农建办为“1998年度先进农建办”称号；授予李金玉、刘长顺等14人为“十佳”水利水保先进工作者称号。并分别给予一定的物质奖励。

　　6月14日行署关于表彰1998年度矿产资源开发工作先进集体和先进工作者的决定。授予旬阳县人民政府等20个单位“安康地区矿产资源开发先进集体”荣誉称号；授予陈经智等20名同志“安康地区矿产资源开发先进工作者”荣誉称号。

　　4月23日行署关于表彰1998年度农业技术推广成果的通报。一等奖5个项目：马尾松毛虫综合防治技术推广、低产梨树改造技术推广、良桑综合技术推广、盾叶薯蓣人工栽培技术推广、油菜综合高产栽培技术推广；二等奖2个项目：吨粮田开发、新蚕药开发与推广。对获奖项目23个主要完成人员发给奖牌和奖励证书。

　　陕西省人大常委会安康地区工作委员会

　　省人大安康地区工委组成人员

　　主任：熊邦高

　　副主任：骆源庆　王安信

　　秘书长：田广文

　　委　员：晁俊年　杨运时　陈安生　成莲英

　　［工委会议］依照法律规定，定期召开工委例会是地区人大工委履行职责的主要形式。1999年坚持以经济建设为中心，突出民主法制建设为重点的原则，全年共召开了3次例会。

　　第一次例会于1999年4月7日至8日举行。会议听取了行署关于春耕和抗旱工作的汇报，工委组成人员进行了认真地审议，提出了积极的意见和建议；会上还研究了地、县市人大1999年的工作要点；人大工委主任熊邦高同志作了重要讲话。

　　第二次例会于1999年6月13日至14日在岚皋举行。会议听取了地区民政、司法部门关于《村委会组织法》的学习宣传和组织实施情况的汇报；各县市人大交流了贯彻实施《村委会组织法》工作情况；人大工委副主任骆源庆同志就全区贯彻《村委会组织法》的基本情况、主要经验、存在的问题和今后的建议作了重点发言；工委主任熊邦高同志就实施《村委会组织法》存在的认识问题和如何正确处理好几个重要关系作了重要讲话。会议进一步推动了《村委会组织法》在我区的深入贯彻，有力地促进了农村基层民主政治建设的不断发展。

　　第三次例会于1999年6月28日举行。会议专题听取了地区检察分院关于全区检察系统教育整顿和执法工作情况的汇报，工委组成人员对检察工作进行了认真地评议，促进了检察机关教育整顿和执法工作的稳步发展。

　　1999年工委会议着力于提高会议的审议质量。一是紧密围绕中心工作，坚持以严格执法和依法监督为重点，确定会议议题。二是深入基层调查研究，掌握第一手资料，为开好会议做了充分的准备工作。三是根据《工委工作条例》，结合人大工作实际，研究制定了《工委例会议事规则》，进一步规范了工委会议的程序和方法。

　　［执法检查监督］1999年，地区人大工委不断加强了对执法工作的检查监督，积极推进依法治区进程。（一）开展了对《村委会组织法》贯彻实施情况全面检查；根据检查的建议，地委办、行署办就全区进一步贯彻实施《村委会组织法》专门下发了通知，推动了该法的深入贯彻实施。（二）积极参与了对全区司法机关的教育整改工作，先后深入汉阴、岚皋等县检察院进行调查研究和检查工作，分别听取了法、检两院的工作汇报，认真评议了法院审判工作和检察分院的检察工作，并对法院的审判工作和检察分院在查处重大经济犯罪及职务犯罪方面提出了具体意见和要求，对于推动公正司法起到了积极地促进作用。（三）组织县市人大和地区有关行政执法部门讨论了《陕西省实施《村委会组织法》选举办法》等10余个法规，提出了具体修改意见，专题上报省人大常委会。（四）加大了对司法机关的监督力度，加强了群众信访工作。工委领导亲自接待，耐心听取上访群众意见，认真研究，督促法院进行复议，纠正了邓昌艳等4起错判案件，维护了当事人的合法权益，促进了司法公正，维护了社会稳定。

　　［代表联系制度和代表工作］1999年初，地区人大工委根据《代表法》的规定，结合人大工作实际，研究制定了《地区人大工委实行工委主任、副主任、秘书长联系人大代表的制度》，明确了各自的职责和联系对象，并深入工农业生产第一线，走访代表，座谈了解代表的学习、工作、生活情况，积极鼓励他们努力工作，在群众中多起表率作用。

　　1999年7月和12月，地区人大工委先后两次向代表们通报了全区的政治经济形势，促使代表了解社情政情，更好地履行代表职责。

　　1999年10～11月，地区人大工委认真安排，精心组织了全国、省人大代表集中视察了全区国民经济和社会发展计划执行情况以及旬阳、白河、岚皋三县政府工作情况，这次视察使代表们充分了解了我区的工农业生产和民主法制建设情况，在肯定成绩的基础上，提出了40余条意见和建议，发挥了代表的议政作用，为参加省人代会做了充分的准备工作。

　　［县市乡镇人大工作］1999年，地区人大工委把搞好县乡两级人大工作作为本年度的重点和任务之一，不断加强了对县市、乡镇人大工作的指导。（一）年初及时召开了县市人大主任会议，专门研究了县市人大工作，统一了思想，明确了工作重点。（二）举办了全区乡镇人大主席培训班。工委于9月12～17日在地委党校举办了培训班，全区236个乡镇办事处人大主席参加了培训学习，主要学习了宪法、《村委会组织法》和与乡镇人大工作密切机关的法律法规，地委书记陈有德和人大工委主任熊邦高亲自为培训班讲课。这次培训学习促使乡镇人大主席进一步明确了人大的性质、地位和作用，了解和掌握人大工作的原则和方法，增强了工作信心和决心。（三）加强了人大的宣传工作，注意发挥人大宣传工作对县市、乡镇人大工作的联系和指导。工委于年初研究制定了《进一步加强人大宣传工作的安排意见》，下发各县市人大及有关新闻单位，通过人大宣传工作加强了人大工作的经验交流和信息传递。

　　［人民群众来信来访工作］1999年，地区人大工委共接待人民群众来信540件，来访1119人次。面对信访案件增多和案件复杂的趋势，人大工委及时研究制定并实行了《工委主任、副主任、秘书长实行信访接待日制度》，把加强信访工作作为密切联系人民群众的一条主要渠道，作为关心群众疾苦，解决群众困难，推进依法行政、依法司法的一条具体措施，亲自接待重大疑难案件。仅工委领导全年亲自批办来信274件，接待来访300余人次。先后5次召开工委主任会议专门研究了18起重要信访案件，并督促有关部门认真办理，上级要结果的案件全部办复，受到了省人大的通报表扬。通过人大工委的信访监督，一批屡判屡诉，欠拖不决的案件终于了结，一些违法违纪案件得到查处和纠正，从而化解了干群矛盾，维护了社会稳定。

　　安康地区出席九届全国人大代表名单

　　陈有德　男　中共安康地委书记（原行署专员）

　　宋洪武　男　安康地区行政公署专员（原河南周口地区行政公署专员）

　　高素华　女　安康地区第二缫丝厂工人

　　　安康地区出席陕西省九届人大代表名单　(41名)

　　安启元　男　陕西省政协主席

　　贾治邦　男　中共陕西省委副书记、陕西省政府常务副省长

　　栗战书　男　中共陕西省委常委

　　徐山林　男　陕西省人大常务副主任

　　封漫潮　男　中共陕西省委组织部常务副部长

　　陈有德　男　中共安康地委书记

　　宋洪武　男　安康地区行政公署专员

　　熊邦高　男　安康地区人大工委主任

　　郑　华　男　安康市人大常委会主任

　　彭友庆　男　安康市人民政府市长

　　张　冰　男　安康市人大副主任、政协副主席

　　马吉友　男　安康市政协常委

　　高素华　女　安康地区缫丝二厂工人

　　姚维宽　男　安康市城关一中校长

　　朱英红　女　安康市恒口酿造厂厂长

　　刘诗怀　男　安康市恒口镇高剑村支书村主任

　　薛荫明　男　安康市酒厂厂长

　　姚保安　男　岚皋县人大常委会主任

　　刘玉成　男　岚皋县民主镇农田村村委会主任

　　陈纯山　男　中共汉阴县委书记（原县长）

　　陈巧芳　女　汉阴县城关镇第一小学副校长

　　刘忠培　男　汉阴县第一建筑工程有限公司董事长、总经理

　　胡润泽　男　白河县政府县长

　　黄宝兰　女　白河县供销社营业员

　　王平贵　男　白河县西营粮管所所长

　　钟仕理　男　旬阳县人大常委会主任

　　赵德学　男　旬阳卷烟厂厂长

　　蒋秀芳　女　旬阳县赤岩镇长安村党支部书记

　　吴永荣　男　宁陕县人大常委会主任

　　谢新平　男　宁陕县城信有限责任公司车间主任

　　许春霞　女　中科院西北植物研究所生态室党支部书记

　　肖文静　男　紫阳县人大常委会主任

　　赵亚莉　女　紫阳县中学化学教研组组长

　　杨崇海　男　紫阳县麻柳镇水磨村党支部书记

　　冯尚勇　男　平利县政府县长

　　张繁荣　男　平利县职业教育中心校长

　　杨作春　女　平利县城关镇药妇沟村妇联主任

　　曾　岚　男　石泉县政府县长

　　刘大恩　女　石泉县喜河镇和平村小学校长

　　鲁　锋　男　镇坪县政府县长

　　覃兰蓬　男　镇坪县城关镇新华村支书

　　政协陕省委员会安康地区工作委员会

　　政协工委领导成员名单

　　主任：刘田轩

　　副主任：王怀长（地委统战部部长）　胡满红

　　秘书长：李道乾

　　［会议］1999年6月26日至28日省委政协工作会议在西安召开，地委书记陈有德、政协工委主任刘田轩、地委统战部部长王怀长及各县市书记、县市政协主席共23人参加了会议。会后，政协工委撰写了《传达提纲》，专题向地委会议作了汇报，地委下发了《关于进一步加强人民政协工作的通知》，并同意政协工委增设专委会综合处，有力地推动了全区政协工作的深入开展。

　　1999年9月21日至22日，地区政协工委召开全区政协工作会议。本地省政协委员、各县市政协主席、常务副主席、办公室主任或秘书长，工委机关副科级以上干部参加了会议。工委主任刘田轩在会上作了题为《围绕中心，履行职能，开创全区政协工作新局面》的工作报告，各县市政协座谈交流了贯彻落实省委政协工作会议精神的情况和经验。地委书记陈有德、副书记黄玮到会就进一步贯彻落实省委政协工作会议精神，加强党对政协工作的领导，推动全区政协工作的深入发展等方面分别作了重要讲话。工委副主任王怀长、胡满红和秘书长李道乾分别主持了会议。

　　［调查］4月16日至20日，省政协副主席朱振义带领调研组来安康调研全区政协工作的重要经验和存在的问题为6月份省委召开政协工作会议作准备。调查组在时任工委主任钟贵庭、副主任刘田轩陪同下，分别赴汉阴、安康、白河三县市听取党委、政协的工作情况汇报。在地区，政协工委组织部分省政协委员及安康市、岚皋县政协主席参加的汇报座谈会，工委副主任刘田轩向调查组作了《围绕中心，突出重点，履行职能》的工作情况汇报。在地委行署的专题座谈中，地委副书记段吾勇就加强和支持政协工作向调查组作了汇报。

　   6月中旬，省政协经济科技委员会主任司全印带领水利、环保等方面的专家一行7人来安康就全区经济结构与水资源条件的布局情况、城镇生活用水节水情况等进行专题调研。调研组实地察看了石泉县、安康市城镇洪水及综合性水利工程，听取了地县市领导及水电、环保、防疫等部门负责人的情况汇报。工委副主任胡满红、秘书长李道乾及有关科室人员参与了调研。地区政协工委撰写的《水资源是人类的命脉》的调研报告，被《各界导报》登载。

　  7月，根据省政协安排，由工委秘书长李道乾牵头，工委办公室综合科、联络科的同志参加，对安康地区近几年贯彻科教兴陕战略情况进行了调查，在地区科技局、教育局、农业局等单位协作下，着重就安康地区农业科技推广工作情况向省政协递交了《科技兴农存在的问题和建议》调查报告。

　   8月3日至8月5日，工委主任刘田轩带领机关工作人员到平利就抗旱工作进行指导并调查灾情。工作组在平利县委、县政府及县政协领导陪同下先后深入到牛王、女娲山、大贵等乡镇的村组和田间地头查看灾情，听取抗旱情况汇报，动员和指导干部群众组织抗旱，进行生产自救。所形成的调查报告以产业化、工业化、城镇化等多层次对旱灾原因、减灾措施及经济发展战略进行了思考，《灾情告诉我们：脆弱的农业，需要产业化、工业化和城镇化建设来支撑》的报告在《安康日报》登载。

　  8月18日，工委主任刘田轩等专程到地委、人大、行署、政协四大家三条岭农业山地综合开发示范区慰问了在抗旱一线奋斗了九天九夜的开发区主要负责人原政协工委副主任邹文丁及全体干部职工，在《安康日报》发表了《与烈日抗争的九个日日夜夜》的长篇通讯。

　　 [视察、检查]　5月26日至5月31日，省政协副主席姜信真带领省政协办公厅、省交通厅、省公路局、省公路设计院的专家和领导来安检查公路建设情况。在工委主任刘田轩、行署副专员惠宏琏及地直有关单位负责人陪同下，检查组灾地察看了安石二级公路、安康关庙汉江大桥、黄洋河大桥、西康公路关丁段、旬阳西康公路连接线，听取了省交通厅关于旬阳甘溪、赵湾至安康丁家河线路的走向方案介绍及西康公路建设指挥部的工作汇报。

　  10月18日至22日，根据省政协的安排，以榆林地区政协工委副主任张芝涛为团长的榆林地区省政协委员一行15人来安康对非公有制经济发展情况进行视察。省政协副主任李雅芳，提案办主任毛勤旺专程指导了视察。视察团先后深入到汉阴、安康两县市的18家民营企业视察，听取了县市领导及所到企业的情况汇报。在地区，政协工委主任刘田轩主持了专题汇报座谈会，行署副专员刘建明介绍了全区非公有制经济发展情况。地委副书记黄玮、工委副主任王怀长到会并讲话。

　  11月24日至25日，工委组织在安省政协委员视察平利县“山川秀美”工程建设情况。视察团在工委主任刘田轩带领下先后深入到老县镇太山庙村8组退耕新载速生丰产杉林，大贵镇嘉峪寺村退耕新载杉、柑桔园，广兴寨村退耕后发展的千亩栗园，牛王乡香炉村等11个村连片治理载漆树林、城关镇陈家坝村500亩林果园挖坑回填和龙关村1组新载300亩狮子头柑建园，长安乡高峰村、中坝村龙井43号茶叶无性繁殖示范园等现场。与乡镇村组干部和农户座谈了解实际情况。委员们对平利县委、县政府贯彻落实中省关于“山川秀美”指示精神的工作力度以及群众自愿参与建设的热情比较满意。并提出五点建议：一是不能放松粮食生产；二是要注意政策兑现；三是要正确引导，坚持以市场为导向在25度以上耕上做文章；四是要加强种苗管理；五是向省上建议尽快研究出台相关政策。平利县县长冯尚勇，政协主席黄宏斌、县委副书记方相义等领导及有关部门负责人全程陪同视察。政协工委在视察后及时组织委员整理出了《关于把安康地区移民建镇列入陕西省山川秀美工程规划纲要的建议》提案向省政协八届三次会议提交。

　  9月，工委还组织6位在安省政协委员参加了对地区14个窗口行业部门的评议。10月份又根据中级法院请求组织委员专门就审判制度改革和对法院工作征求意见与法院进行了座谈。

　　 [学习、宣传]　1999年12月25日，地级领导班子和领导干部“三讲”教育正式开始，工委主任刘田轩、副主任王怀长、胡满红，秘书长李道乾，办公室主任丁福海参加了“三讲”教育的理论学习。

　  9月，工委副主任胡满红参加省委党校第26期地厅班为期三个月的学习。

　  1999年，工委办公室共编发《安康政协》18期。继续承担政协报刊杂志的征订发行工作。发行《人民政协报》57份，《各界导报》751份，《各界》杂志450份。在地以上报刊杂志发稿18篇，工委主任刘田轩为《各界导报》、《安康日报》撰写《承前启后、再创辉煌》、《西部大开发与安康工业化》等文章。

　　 [外联] 1999年，政协工委接待省内外地市政协来安考察参观人员6批共计39人，4月份，还接待了由省政协和省社会主义学院策划的香港企业家贾小伟先生来安的扶贫捐赠活动。省政协副主席李雅芳、行署副专员何俊明、政协工委副主任刘田轩陪同贾先生一行到安康市迎风乡牛岭村，考察人畜饮水工程并向该村捐献人民币5万元，解决该村人畜饮水难问题。

　　［扶贫］政协工委1999、年继续联系平利县帮扶大贵镇叶金沟村。工委领导多次带机关干部到联系点调查研究。在1998年工作基础上，积极与地区有关部门联系，协调争取资金扶持，力求进一步改善该村群众的吃水条件。同时，办公室还筹集资金6000元，帮助困难户建良种优质桃园30亩，送良种猪30头，帮助村上发展种养业。

　　［例会］政协陕西省政协八届二次会议1月22日至26日召开，工委副主任刘田轩及在安12名省政协委员，十县市政协主席参加了会议。会议期间，安康委员就旅游、农民负担、环保、水电开发、“三讲”教育、提案等方面向大会提交了9份提案。王崇乐委员作了《关于减轻农民负担的建议》的大会发言。工委主任刘田轩还先后列席参加了四次省政协常委会。

　　［县市政协工作］1999年，县市政协各召开全委1次，主席会58次，常委会47次，专题协商会55次。政协委员对本县市政府、法检两院的报告，财政预决算执行情况的报告等提出意见577条。在出台重大政策措施及事关地方全局重要政策和经济建设，政策发展中的重大事项、重要干部人选等方面都进行了广泛的协商。在省委政协工作会后，各县市党委先后召开了政协工作会议，制定了关于进一步加强和改善党对政协工作领导的《决定》、《实施意见》。县市政协认真学习和宣传省委政协工作会议精神，围绕西部大开发重点，在广播、报纸、有线电视等新闻媒体共刊发政协稿件、图片1千多件。

　　县市政协按照地区政协工委的安排，结合各自实际，就国有企业改革与发展、农村产业化调整与建设、大力发展非公有制经济、城镇化建设、社会治安、计划生育以及教育、文化、卫生、科技等方面组织调研58次，420人次参加了调研活动，形成调查材料50份，提出意见建议260条。县市政协组织委员视察37次，内容涉及“山川秀美”工程、生产救灾、乡镇企业、私营经济、医疗卫生、社会治安等方面。向党委政府提意见和建议750条。围绕党委、政府的大政方针和经济建设中的一些热点、难点问题，在调查视察的基础上提出提案713件，立案并办结533件。

　　县市政协继续改进工作方法，共为当地经济建设办实事180余件，协调引资125万元，捐款15.57万元，捐物858件，救助失学儿童29人次。

　　［政协工委领导成员变更］1999年5月20日省政协八届七次常委会议决定：刘田轩任政协陕西省安康地区工委主任、胡满红任副主任；钟贵庭、邹文丁不再担任主任、副主任。

　　安康地区省八届政协委员名单

　　刘田轩（特邀）　安康地区政协工委主任

　　王怀长（特邀）　安康地区政协工委副主任、地委统战部部长

　　成莲英（女妇联）　省妇联安康地区办事处主任、工程师

　　胡必进（工商联）　安康市政协副主席、市工商联会长、助理经济师

　　张宣强（文艺界）　紫阳县政协副主席、县文化馆副研究馆员

　　黄希昭（女教育界）　旬阳县人大常委会副主任、旬阳中学一级教师

　　王崇乐（农林界）　安康地区土肥站站长、研究员

　　顾铭（文艺界）　安康市汉剧团副团长、国家三级演员

　　吴大康（民盟）　安康师范专科学校教研室主任、讲师

　　尹行厚（科技界）　安康地区公路总段生产科科长、工程师

　　刘正家（科技界）　石泉县城建局工程师

　　马锡庆（无党派爱国人士）原水电三局高级工程师，现已退休

　　马明年（回族，宗教界）　安康市人大常委会常务委员，市西正街居民

抖音账号：文章写作知识屋 代写文章微信：13258028938