根据市委统一部署，2018年9月28日至2019年1月10日，市委第二巡察组对五桂山进行了巡察。2019年4月29日，市委巡察组向中共中山市五桂山工作委员会反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、以政治建设为统领，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

　　（一）统一思想认识，高站位部署整改

　　市委巡察组反馈意见后第二天，五桂山党工委第一时间召开党工委会议，传达学习市委巡察组指出五桂山党工委存在的问题及提出的意见建议，迅速把思想和行动统一到市委巡察组的整改意见和任务要求上来。2019年5月13日，召开全区巡察整改专题工作会，对做好巡察“后半篇”文章进行动员部署，要求全区上下以高度的政治自觉、坚定的政治态度、强烈的政治担当，坚决贯彻落实决策部署。2019年5月21日，召开巡察整改专题民主生活会，党政班子成员切实把自己摆进去，把工作摆进去，围绕巡察反馈意见深刻开展批评和自我批评，率先从自身找问题、抓整改、促提升，形成一级改给一级看、一级带动一级改的整改氛围，进一步统一思想，提高认识，将巡察整改工作不断向纵深推进。

　　（二）加强组织领导，高标准落实整改

　　一是成立巡察整改领导小组。把巡察整改工作摆在突出位置，成立了市委第二巡察组反馈意见整改工作领导小组，党工委书记冯金怡任组长，党工委副书记、办事处主任余振孝任常务副组长，牵头抓总、靠前指挥。领导小组下设办公室，内设综合协调及台账管理组、党建工作组、宣传材料组、督导检查组等4个专项工作小组，党工委副书记李佳利兼领导小组办公室主任，从各部门单位抽调精干力量，负责文字综合、日常协调、信息汇总、督查督办等工作，构建了“党委领导、分工负责、专班推进”的整改格局，保证巡察整改工作有序推进。

　　二是细化责任分工。根据市委第二巡察组反馈的意见，制定整改方案，建立整改台账，对每一项任务明确牵头领导、牵头部门和责任单位，明确整改措施、时限和目标。做到责任到人、扛责上肩，确保了每一个问题有人抓、有人管、有人落实。

　　三是狠抓督查督办。实行工作推进例会制度，规定每周五召开整改工作例会，听取各牵头责任单位问题处理情况，分析研判整改工作进展，部署调度具体整改工作，确保问题整改到位、见底清零。实行每周五审核并更新整改台账制度，及时掌握工作进度，确保上下联动、信息畅通，形成横向到边、纵向到底的工作体系，督促整改落实。对进展缓慢、整改不力的及时督促纠正，对整改工作心存懈怠和畏难情绪的在巡察整改领导小组会和整改工作例会上进行多次提示和警告，对在整改工作中消极对待、不担当不负责的部门和单位负责人进行通报。

　　（三）建立工作机制，高质量推进整改

　　一是建立“挂图作战”和“马上办”工作机制。根据整改方案和整改台账，建立挂图作战机制，实时标注各项任务完成情况，对标对表，强力推进。始终将巡察问题整改作为第一要务，要求班子成员随时听取工作报告，需要集体决策的立即召开党工委会议研究，切实做到问题立查立改，不积压、不放过。

　　二是建立工作推进长效机制。在抓好整改、解决问题的同时，持续用力，在抓常、抓细、抓长上下功夫，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒地长期抓下去，巩固好、坚持好整改成果，确保整改工作取得长效。

　　二、坚持问题导向，不折不扣把巡察反馈意见落实到位

　　（一）党建主责意识淡漠

　　　（1）没有真正把“四个意识”“五个必须”内化于心、外化于行。

　　一是提高政治站位，保持政治定力。坚持把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治抓政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。党工委理论学习中心组带头认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，以及市委第二巡察组向五桂山党工委反馈意见以及市委第五轮巡察工作方案等，自2018年10月以来，党工委会议共开展政治学习12场（次）。派发《全面加强党的领导和党的建设》等182本第五批全国干部学习培训教材，促进干部自学与集中学习相结合。各党支部组织全体党员深入学习习近平总书记关于加强党的政治建设重要论述、《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，强化党员的政治意识，坚决做到“两个维护”，切实做到“五个必须”。

　　二是强化理论武装，坚定理想信念。持之以恒深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持全面系统学、及时跟进学、结合五桂山实际和自身实际反复学，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。各党支部以“不忘初心、牢记使命”为专题开展主题党日活动，深入学习贯彻习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神，并向全区党员发放了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，覆盖率达100%。

　　三是加强自身建设，严守政治纪律和政治规矩。坚定不移加强党的领导和党的建设，贯彻落实广东省加强党的基层组织建设三年行动计划。顺利完成龙石村党总支部升格为党委、长命水村党支部和桂南村党支部升格为党总支部，龙石村石鼓股联社升格为党总支部，顺利完成办事处机关、教育线和13个两新组织各党组织换届选举工作。顺利完成桂南村委会和龙石村委会缺额委员的补选工作。组织全区党员开展深刻汲取李嘉、万庆良、曾志权等严重违纪违法案件教训活动26次，以身边的典型案例为警示，筑牢思想防线，着力形成遵规守纪的政治自觉，切实担起管党治党责任。

　　四是坚持从严治党，保持惩治腐败高压态势。深入推进基层正风反腐三年行动计划，从讲政治的高度大力整治群众身边的腐败和“四风”问题，综合运用个人有关事项报告以及训诫、提醒、函询等方法，强化“八小时外”的监督，打好党员干部监督管理“组合拳”，严肃查处党员干部参与吸毒、赌博、醉酒驾驶和非法倒卖土地等违纪违法行为。

　　（代写文章：微信：13258028938）　（2）党政班子成员对参与双重组织生活要求不高，以普通党员身份参与党支部活动、到所在党支部上党课的频次偏低。

　　一是强化思想认识。党工委中心理论组专题学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，提高党政班子成员参加双重组织生活的自觉性。党政班子成员积极以普通党员身份参加所在党支部和党小组的组织生活，在各级党组织开展的122期《粤港澳大湾区发展规划纲要》学习培训中，党政班子成员参与所在支部开展的组织生活会、专题学习会、专题党课学习36场，到驻点村（社区）带领党员群众学习12场。

（代写文章：微信：13258028938）　　二是规范政治生活。自2018年10月以来，党政班子成员以普通党员身份参与党小组会议共16次，党支部会议共38次，党支部活动共22次，到所在支部上党课共12次，参加所在党支部组织生活会，并到基层党建工作联系点参加指导组织生活会共22次。

　　三是强化党内监督。党员领导干部不执行或不正确执行双重组织生活制度的，根据《党章》第八条规定，按照错误性质和情节轻重，给予批评教育直至纪律处分。对党员领导干部执行双重组织生活制度情况、查找及整改突出问题情况等，定期在适当范围内进行通报，强化党内监督的规范实施。

　　（3）基层党支部普遍存在“三会一课”“主题党日”等活动计划性不强、内容单一和会议记录不全等问题。

　　一是加强业务指导。严格执行“三会一课”计划备案制度，指导基层党组织制定年度工作计划。派出督导组到机关党组织、村（社区）党组织、两新党组织开展“三会一课”计划落实情况业务指导工作。

　　二是提高活动质量。各基层党组织根据教育内容的性质和特点，本着增强时效性、可操作性和吸引力的原则，积极探索新形势下开展“三会一课”“主题党日”活动的有效方式。组织全区党员干部参观中山市庆祝改革开放40周年展览；开展“全民植树绿化，共建沉香小镇”义务植树主题党日活动；开展“垃圾分类定点回收宣传推广服务主题党日活动”；结合庆祝中国共产党成立98周年，各基层党组织开展“庆七一”主题党日活动。通过创新主题党日活动，凝聚了党员力量，进一步激发了党组织活力。

　　三是规范会议记录。对基层党支部“三会一课”记录进行全面排查，当面找出存在问题，及时开展一对一辅导。针对村（社区）党组织在会议记录方面比较薄弱等问题，组织村（社区）党组织书记、副书记、党务工作人员参加“三会一课”业务培训班，提高“三会一课”的会议记录质量。

　　四是加强监督考核。成立党建工作督导组，对全区党组织“三会一课”制度执行情况进行抽查，将抽查发现的共性问题和突出问题，形成书面报告反馈给各支部进行整改。将“三会一课”“主题党日”落实情况纳入到督查调研及考核内容，从严从实从细抓好“三会一课”制度，切实提升基层党组织组织力。

　　（4）党费收支不规范。

　　一是严格收缴标准。严格按照中央、省委和市委组织部相关文件要求，重新核定公务员、事业单位人员、政府雇员及村（社区）“两委”班子成员全年党费基数，对党费收缴情况进行登记造册，做到党员交纳党费规范、有依据。各党支部按照标准按月收取党费，每季度上缴党费专户。

　　二是严格开支流程。制定党费使用方案，严格按照政策文件规定用途使用党费，并明确要求使用党费必须经党工委会议集体讨论。按照财务管理的有关规定，严格履行审批手续，做到每一笔党费的下拨使用都有迹可循、规范合理，确保专款专用。

　　三是严格财务管理。单独设立银行账户，专户专收，专人负责管理，会计、出纳分设，做到党费凭证、账簿和报表符合财务要求。坚持统筹安排、量入为出、收支平衡、略有结余的原则，加强预算管理，切实提高结存党费的使用效率。结合开展“智慧党建”，积极探索网上缴纳党费的方式，通过多渠道方便党员按时缴纳党费。

　　四是严格公示公开。按照市中管党费收支情况公示的工作要求，公示中管党费收支情况，各基层党支部每年向党员公示全区党费使用情况。

　　（5）存在以党政班子联席会议代替党工委会议、非党工委成员参加人事任免事项表决等情况。

　　一是完善决策机制，规范党工委议事决策范围。修订完善党工委议事决策规则和党政班子联席会议议事规则，理顺党工委会议、书记办公会议、党政班子联席会议相互之间的关系，根据会议性质和任务不同，对会议职能进行科学界定，杜绝以党政班子联席会议代替党工委会议情况。

　　二是加强制度学习，提高思想认识和政治意识。在党工委会议上专题学习相关议事决策制度，进一步明确议事决策范围和决策程序，从严落实党工委议事决策规则。

　　三是严格制度落实，规范决策表决范围。自开展巡察整改以来，严格执行非党工委成员不参与党工委决策事项表决的有关规定，所有投票表决事项未有非党工委成员参与表决的情况。

　　（6）临时动议现象时有发生，会议记录与会议纪要内容不吻合，记录本使用不规范。

　　一是完善上会议题预审机制。明确议事决策程序，规范议题提出及会前准备流程。会议严格按照预定议题进行，除遇重大突发事件或紧急情况外，不得临时动议。

　　二是落实会议记录要求。对2016年以来会议记录与会议纪要内容不吻合的情况进行梳理，查找分析原因。要求相关人员加强学习、引以为戒，并由分管领导进行谈话提醒。增加政治素质好、组织纪律性强、熟悉业务的同志作为党工委会议的记录人员。加强对记录人员的业务培训，完整地记录会议内容，杜绝会议记录与会议纪要内容不吻合的情况。

　　三是规范记录本使用。做到专本专用，不与其他会议记录本混用，不使用活页记录本。

　　（7）大部分议题研究讨论得不充分，“一把手”末位表态及“三重一大”集体决策过程存疑。

　　一是上会议题充分征求意见。议题上会讨论前做好政策协调，征求有关方面的意见。内容涉及多个部门的，要求牵头部门事先做好沟通协调工作，涉及人事、经费的，牵头部门需事先同相关职能部门充分协商后提交相关佐证材料上会。自巡察整改以来，部门提交讨论经费调剂事项，均附有财政分局或分管财政工作领导意见；讨论部门人事事项，均由组织人事办加具意见后统一提交党工委会议研究。

　　二是严格执行议事决策规则。党工委书记带头，坚持重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用必须由党工委会议集体讨论决定，按照民主集中制原则，以一人一票方式进行表决，少数服从多数，集体做出决定，任何个人或者少数人无权擅自决定。集体讨论和决定问题时，鼓励班子成员充分发表意见，严格执行“一把手”末位表态制度。

　　三是规范会议记录。完善党工委会议及党政班子联席会议记录，会议记录真实反映会议决策的过程、班子成员发言的要点等，特别是班子成员发表不同意见时，尽可能详细记录原话。会后及时做好会议记录、上会议题、会议纪要的档案管理，避免档案资料缺失。

　　（二）领导作用没有充分发挥

　　（8）定位掌舵把向不准，对标全省“四个走在全国前列”、全市“三个定位”站位还不够高，考虑还不够全。

　　一是持续加强学习，提高政治站位。通过中心理论组学习会议、全区干部大会等学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神、粤港澳大湾区发展规划。自开展巡察整改以来，全区开展学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神会议2次，开展推进粤港澳大湾区建设工作会议3次，中心理论组开展相关学习4次。

　　二是紧扣发展定位，强化规划引领。立足于粤港澳大湾区节点城市建设谋划五桂山发展，抓住机遇，充分发挥自然生态环境的优势，对接“港澳所需”“中山所能”“湾区所向”，举全区之力为中山融入大湾区建设作出应有的贡献。?做好绿色发展的全域规划，在更高层次上谋划五桂山发展，高水平用好五桂山片区的绿色空间。?高标准打造沉香小镇，继续巩固和扩大沉香小镇在权威检测、标准制定和区域品牌培育方面的行业领先优势，加快整体营商环境的优化升级，推动一批沉香产业项目落地见效。?积极参与大湾区文化圈的协同打造，整合南粤古驿道、古氏宗祠等重要文化元素和红色资源，用“古道”“红道”“绿道”串联中山与澳门地缘相近、血缘相亲的“脐带”，带动促进两地在文化交流、旅游休闲等领域深度合作。?大力实施乡村振兴战略，在全域规划的基础上布局“一村一品”，打造长命水沉香小镇、南桥岐澳古道文旅、桂南乡村田园风情等各具特色的五桂山乡村振兴样板。

　　三是狠抓项目建设，加快形成绿色发展的经济增长极。?大力推进沉香小镇建设，与国家林科院木材研究所合作设立权威沉香检测中心；制定发布中山沉香鉴定及分级标准；成功注册“香山香”商标；加快创新平台和研究机构落户五桂山。?加快推进南粤古驿道活化利用和红色文化资源的开发，研究制定珠江纵队司令部活动旧址保护建设方案。?以桂南村为试点，依托优质企业的资源优势，突出“政府引导，市场化运作”，补齐“产业兴旺”的短板，力争把桂南村打造成为中山乡村振兴示范点。

　　（9）大局担当意识还不够强，党政班子成员协同配合能力有待提高。

　　一是全面查找问题。召开巡察整改专题民主生活会，党政班子成员主动认领问题，明确责任分工和领导包案，全面推动相关工作。

　　二是强化班子协作。大力弘扬敢想敢干、善作善成、攻坚克难的“正能量”，党政班子成员分工不分家，按照驻村驻点工作安排，合力推进基层治理和重点工作落实。2018年，大力整治河涌污染，解决历史遗留“污染源”，河涌水质监测稳居全市第一；率先完成岐澳古道五桂山段贯通目标，得到了副省长许瑞生的批示肯定；提前完成沙石路、马石路交地任务，排名全市第三。2019年5月，全面清拆历史“两违”，共啃掉15处“硬骨头”。

　　三是建立督查督办和绩效考核机制。一方面，加强对村居的考核。将“两违”整治、土地出租管理、创文工作、农村人居环境整治，市容环境大整治、党风廉政建设等内容纳入重点工作。另一方面，加强对部门的考核，以结果为导向，加大对重点工作的督查督办力度，将部门考核成绩与绩效奖金挂钩。

　　（10）没有充分发挥党政班子成员“领头雁”的示范作用，联系群众、调查研究等方面短板突出。

　　一是带头做知行合一的表率。党政班子成员发挥“领头雁”示范作用，强化思想认识，主动下到基层调研，深化“大学习、深调研、真落实”工作，2018年以来，共收到党政班子成员调研报告24份，并切实将调研成果转化为推动五桂山经济社会发展的方方面面，连续两年在全市镇区党委（党工委）书记抓基层党建述职评议考核中，被评为“好”等次。2018年党工委班子被评为优秀班子。

　　二是带头做担当有为的表率。持续推进领导干部驻点普遍直接联系群众工作，2019年以来，累计开展驻点走访活动321人次（其中党工委、办事处领导参加30人次），累计解决群众反映的问题36个。2019年以来党政班子成员包案清拆“两违”共计17宗，总计面积29741.6平方米。

　　（三）落实上级决策部署不力

　　（11）绿色发展不求实效，践行新发展理念不到位。

　　一是将生态保护摆在突出位置抓实抓好。组织全区各部门工作人员，认真学习《中山市五桂山生态保护规划修编》《中山市城市生态控制线划定规划修编》《中山市环境空气质量功能区划（2016年修订版）》，牢固树立绿色发展、生态发展的理念，切实增强环境保护的政治责任感。

　　二是推动绿色规划尽快落地。与权威机构签订合作框架协议，委托其对五桂山全域进行重新布局、规划和编制，出具五桂山全域规划方案。委托有资质的单位编制五桂山全域生态旅游发展规划方案。

　　三是着力优化产业结构和产业布局。根据国家、省、市产业政策精神，研究制定《五桂山产业指导目录（2019年版）》，进一步明确五桂山鼓励发展什么产业，禁止何种产业进入；研究制定《五桂山办事处产业扶持专项资金管理办法》，使五桂山各部门制定对口业务的扶持政策有据可依；研究制定《五桂山企业提质增效专项资金管理办法》《五桂山创新驱动专项资金管理办法》，按照优中选优，配套奖励的原则，对获得省、市奖励的项目，且符合五桂山发展定位的，给予财政扶持；研究制定《五桂山招商引资管理办法》，明确了五桂山招什么商，怎样招商，进一步加大全区招商引资力度，促进招商引资管理工作规范化、制度化、科学化。

　　四是做好企业管家。主要领导带头走访辖区重点企业，调研企业生产复工情况，听取企业意见建议。组织召开全区政企座谈会暨政策宣讲会，宣传解读国家降税减费政策，听取企业意见建议。通过调研及座谈会，收集企业反映问题形成整改清单下发各责任部门予以解决。

　　五是培养引进大型骨干企业。为加快辖区企业上市步伐，协助企业解决增资扩产用地需求，主动争取市城市更新局支持，全面梳理旧工业园区“三旧改造”项目，为项目引进做好用地保障，推动一批用地少、效益高的优质企业落户五桂山。

　　（12）交通基础设施建设滞后。

　　一是加强组织领导。成立交通基础设施建设领导小组，统筹推进交通基础设施规划、建设、管理工作。在交通基础设施建设项目推进过程中，领导小组召开现场办公会、工程推进协调会累计4次，及时解决项目筹建、在建过程中的困难问题。

　　二是强化规划引领。全面梳理辖区规划路、现状路情况，对道路的基本情况及存在问题列表造册。在此基础上开展专题研究，立足于现实需求、实施条件、紧迫性等方面综合考虑，主动对标粤港澳大湾区建设要求，提出建设初步方案，启动一批规划路网、现有道路的新建和升级改造项目。

　　三是推进项目建设。一方面，积极推进道路项目建设。2018年下半年以来，我区已有5条道路动工建设，其中马石路已完工实现提前通车，翠丽湖片区雅居乐旁规划路已建成通车，长命水象地市政路升级改造工程已完工，沙石路工程及坦洲快线工程已动工建设。另一方面，大力完善区内交通安全设施。先后完成了14项交通安全设施完善工程，包括城桂路力泰公司、翠竹路交通设施、张屋村开设路口、职教园区标识标志等工程项目。

　　四是加快土地征收。全力推进马石、沙石、坦洲快线、金字山互通立交等项目道路建设的土地征收工作，经各方努力，各交通项目的土地征收工作进展顺利，征地拆迁工作全市排名第一，为我区主要道路的顺利建设提供了有力的基础保障。

　　五是加强道路养护。一方面，安排预算经费，组建五桂山地方公路养护站，配备专、兼职人员，养护站成立以来，对道路进行日常巡查，及时对破损的道路进行修补维护。另一方面，通过购买服务的方式，聘请道路安全评估单位，定期对辖区乡村道路交通设施情况进行评估，并根据评估结果完善相关设施，全力保障区内道路交通设施的完好。

　　（13）公办教育资源紧张，需向民办学校购买学位。

　　一是积极完成“两为主”目标。根据《县域义务教育优质均衡发展督导评估实施办法》以及上级有关义务教育“两为主”的整改工作方案，2018年我区在仅有公办幼儿园1所、九年一贯制学校1所的基础上，顺利完成了市下达的“两为主”指标。

　　二是充分挖掘现有公办教育资源。通过增班扩额增加公办教育学位，2018年完成增加义务教育阶段公办学位。2019年在完成本地户籍生和外来子弟积分生入学的情况下，将剩余学位全部用于解决外来务工人员子女入学。

　　三是加快推进公办中小学校建设。成立五桂山公办中小学建设工作领导小组，统筹推进公办小学建设。对目前拟建设的公办小学开展可行性研究报告、项目节能报告的编制工作。

　　四是紧抓桂南幼儿园建设进度。2019年9月，桂南幼儿园正式开园，为五桂山提供315个公办学位。

　　五是全面提升教育教学质量。根据上级针对校长的考核要求，从严落实管理公办学校校长考核工作。不断完善公办学校中层干部队伍建设，将3名优秀的教师纳入中层干部队伍。加强队伍建设，引进硕士研究生、骨干教师7人。提高教师专业水平，连续三年投入专项经费用于教师培训。加强教学研究，获准立项的市区级教育科研课题达10项。

　　（14）对民办学校的义务教育补助经费发放缺乏监管。

　　一是全面加强督查整改工作。2019年5月，成立民办学校义务教育补助经费督查整改领导小组，制定专项督查工作方案，召开民办学校巡察整改工作会议，向民办学校传达第二轮巡察整改意见，督促民办学校认真开展自查自纠工作。组织人员对民办学校滞留问题深入核查，整理历年义务教育补助经费拨付文件，认真核对学校上报数据。

　　二是督促落实“先免后补”制度。2019年起，从严督促民办学校落实“先免后补”工作，坚决杜绝再次出现补助经费滞留情况。2019年5月底，民办学校年检工作把“先免后补”落实列入重点检查、重点提醒范围，并要求各民办学校签署承诺书。经各学校自查，2019年各民办学校已严格落实工作，实现“先免后补”100%目标。

　　三是坚决整改历史遗留问题。针对滞留在各民办学校账户上的义务教育补助经费，组织各民办学校开展自查自纠工作，对核实账目进行及时清理，退还学生家长。2019年7月，再次召开民办学校整改工作会议，督促各学校校对核算、核实统计结果。经核查，有的学校2014年账目混乱，有的学校在核算滞留金额过程中存在核算错误，均已作出整改。各民办学校多途径开展退补工作，2013—2018年，五桂山全区整改退补比率98.3%，其中2018学年退补工作已实现全区100%目标。各民办学校整理出无法取得联系、放弃领取的学生家长名单，制定继续寻找失联学生家长的长期计划，继续落实退补工作。

　　四是落实政策宣传长效工作。督促各民办学校认真开展义务教育补助经费公示工作，要求各学校在公示栏把补助经费明细及领取补助方式进行公示，力争让每一名家长、学生都知晓。加强对各民办学校的义务教育补助经费政策宣传，督促各民办学校认真开展《致家长一封信》的工作，向所有中小学全体家长寄出信件，并收回回执，做到学生家长100%知晓。

　　（四）重点工作推进乏力。

　　（15）“沉香小镇”“岐澳古道”“科创中心”等具体项目推进缓慢。

　　一是加快推进沉香小镇建设。成立“沉香小镇”项目推进工作领导小组，召开项目协调会，对项目逐个深入研究，明确工作内容、牵头部门、配合部门、时间节点，实行精细化管理。按计划推进沉香检测中心建设、白木香叶标准制定、沉香种质资源保护和利用基地建设、改造沉香产业园、申报沉香商标和引进沉香产业项目等工作。

　　二是继续推进岐澳古道活化利用。2019年6月，顺利完成岐澳古道入口广场、古道修复、排水沟、边坡治理等项目施工建设，并对外开放。

　　三是破解“科创中心”推进难题。针对选址龙石职教园区可行性问题开展调研，摸清职教园区现有的土规、总规、控规。进一步与市相关部门沟通，研究是否可以开发利用建设“科创中心”。委托意向投资商根据现有土地资源，出具“科创中心”规划方案初稿。

　　（16）“两违”整治力度不够，巡查立案率亟待提高。

　　一是强化组织领导。成立五桂山整治“两违”工作领导小组，进一步细化“两违”整治工作的分工职责，整合部门人员资源力量，形成齐抓共管的工作合力。严格规范“两违”巡查、报告、处置工作流程，设定奖惩考核机制，进一步加强巡查和监管力度，严格履职，严肃问责。

　　二是纵深推进“两违”治理。全力落实“去存量、零增量”，按照“分类治理、消化存量、严控增量”的思路，做好两违巡查台账，按先易后难的原则制定违法建设治理计划，扎实有序推进整治工作。根据上级有关文件通报，我区历史违法建设存量为12.91万平方米，2019年治理历史违法建设9.62万平方米，完成率为74.52%，治理新增违法建设4.79万平方米，合计治理违法建设14.41万平方米。

　　三是加强日常巡查监管。充分调动各村属地管理巡查积极性，组建村、部门、兼职巡查队，明确“两违”巡查责任人、网格员，加强在建、新建工程巡查，实行每日至少一巡查的规定，全面实现网格化管理，一经发现“两违”行为立即上报，快速处理。同时利用视频监控、无人机巡逻等创新科技手段，加强对违法建设巡查，将违法建设行为遏制在萌芽阶段。通过加大巡查、快速处理，执行率、立案率显著提升，巡查立案宗数大大超出卫片违法宗数。

　　四是加强宣传与警示教育。通过“五桂山发布”、政府网站、电视、报纸等多种媒体手段广泛宣传“两违”整治工作，在全区广泛形成整治共识，提升群众合法用地等法律意识。

　　（17）“裁执分离”违法用地案件执行率低。

　　一是摸清底数，掌控情况。针对“裁执分离”违法用地案件，党政班子成员和职能部门负责人高度重视，通过多次走访村委、约谈当事人，摸清摸透被执行案件基本情况（包括被执行人家庭情况、社会关系、违建原因），厘清案件调查治理台账。我区共有裁执分离案件7宗，均为村民住宅，其中桂南村5宗，石鼓村2宗，造成违建的主要原因是家庭经济困难以及受政策调整因素的影响。

　　二是逐一甄别，分类处理。7宗裁执分离未执行案件的被执行人均未达到农村“一户一宅”标准，情况复杂多样，其中4宗违法建设案因我区规划调整，在出台《中山市五桂山土地利用总体规划（2010—2020年）》后，无法办理报建手续，属于历史遗留问题；另3宗违法建设案件被执行人家庭十分困难，属政策照顾特殊对象。根据案件实际情况，通过综合分析研判，提出分类处置意见。

　　三是通力合作，齐抓共管。加强与桂南、石鼓村委的沟通，做好被执行人政策宣传引导和清拆动员工作，做好应急预案等强拆准备工作。定期召开联席工作推进会，每周召开部门整改推进会，加快推进案件处置工作。2019年6月，党政主要领导牵头召开了违法用地和裁执分离案件处理工作会议。会议明确对因政策收紧造成的5宗违法建设案件，由五桂山办事处加强与上级有关部门沟通协调，建议暂时中止执行该行政裁定，待五桂山规划调整时一并考虑解决；对刚性住房需求且生活困难的2宗案件暂缓强制执行。

　　四是倒排期限，实施强制拆除。明确石鼓村2宗案件拆除期限，该2名被执行人已分得安置房，按计划实施强制拆除。

　　（18）城乡环境“脏、乱、差”现象依旧存在。

　　一是推进乡村振兴战略，加强农村人居环境整治力度。开展“三清理、三拆除、三整治”专项行动，累计清理街道及生产工作、建筑材料乱堆放106宗，清理房前屋后和村（居）巷道杂草杂物、积存垃圾256处，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物41.42吨，拆除危旧物、废弃猪牛栏及露天厕所茅屋16间，拆除乱搭乱建、违章建筑7653平方米，拆除非法违规商业广告、招牌等102处，清理垃圾75.7吨，处理生活污水乱排乱倒11.5吨，整治“三线”乱搭乱接42处。

　　二是全面落实“河长制”。成立河长制领导小组，构建起总河长、副总河长、区级河长、村级河长、河长助理、民间巡河员等六级组织管理体系，划分了区域，明确了职责。开展五桂山江河湖库“五清”“清四乱”专项行动;开展水面漂浮物清理专项行动，累计投入资金30.54万元，清理河道33公里，清理漂浮物160.7吨。成立五桂山黑臭（未达标）水体整治项目工作推进专责小组，对长命水涌、北台涌、沙爷河等3条河涌整治工作全力推进。河长制实施以来，我区连续两年全市水环境质量排名第一，水质量转变全市第一。

　　三是扎实开展垃圾分类工作。成立五桂山生活垃圾强制分类工作领导小组，制定生活垃圾强制分类工作实施方案，召开垃圾分类推进会议，推动27家垃圾强制分类单位完成了垃圾分类工作。加大投入，购置293组垃圾分类桶和1台绿化碎枝机，配置2台专用垃圾分类收集运输车辆，设置有毒有害和可回收仓库，清理积压绿化垃圾等。指导桂南村开展生活垃圾分类试点创建工作，创建了“村民分类、定点回收、村委奖励”的垃圾回收处理模式，积极探索餐厨垃圾的有效处置方式。自开展生活垃圾分类试点以来，桂南村生活垃圾量减少约20%，并将其成功经验向全区推广。

　　四是加大宣传力度。在全区范围内发布《关于开展农村人居环境整治攻坚行动致全区人民的一封信》，开展了形式多样的宣传活动，发放各类宣传资料4千多份，开展各类宣传活动4次，悬挂横幅近百条，在各村宣传栏滚动播出宣传标语；聘请服务公司在辖区范围内开展“垃圾分类”宣传工作，深入学校开展宣传教育4场，深入社区开展宣传教育3 场，开展其他宣传活动2场，制作宣传喷画20张，制作宣传小册子2000份、宣传海报800张，宣传礼品一批，提升了学生和广大市民的垃圾分类意识。

　　五是强化日常保洁。开展环卫保洁绩效考核，划分环卫保洁责任区，明确了责任人和责任区域，通过绩效考核发放环卫工人工资。

　　六是推进城乡一体化环卫服务。按计划推进辖区环卫服务工作社会化，实施专业化、标准化服务管理。

　　（19）全区需办理环评的企业超七成仍未办理。

　　一是高度重视，立行立改。制定并落实《五桂山环评办理巡查工作方案》，通过实地巡查走访、派发指引宣传单、电话通知等方式，对符合要求但未办理环评的工商注册单位逐一排查和宣传，引导其尽快办理环评。巡察整改以来，总环境影响评价办理率从原来的30.21%升至72.28%，全区需办理环评的企业超七成环评手续办理完成。

　　二是加强联动，建立机制。开展市场监管、生态环境等部门窗口办事人员的环评业务办理培训。在五桂山行政服务中心市场监管、生态环境等部门办事窗口设置环评办理指示牌，引导和帮助符合办理环评的工商注册单位办理环评。

　　三是严肃查处，绝不手软。对不符合我区环保规划及政策工业类工商注册单位，及时宣传我区环境保护政策，若发现存在“未批先建”“未验先投”违法行为且造成一定环境影响并引起群众投诉反映的，予以行政处罚，并责令其停产搬迁。对一批企业涉嫌“未批先建”“未验先投”的违法行为进行了立案处理，有力打击了相关环境违法行为。

　　（20）个别市重点污染源超十年仍未迁出。

　　一是主动作为，争取支持。党工委、办事处向市生态环境局及市政府相关部门报告我区重点污染源迁出的实际情况及存在问题，争取上级部门的支持，并由上级部门出台相关的支持和协调措施、切实为企业迁出或转型提供出路。

　　二是加强宣传，积极沟通。加强环境政策宣传、与市重点污染源企业积极沟通，鼓励企业淘汰电镀工艺，寻找可替代的工艺解决方案。向有关企业宣传《五桂山促进产业发展专项资金管理暂行办法》，鼓励市重点企业迁出或关闭电镀工序申请奖励资金。通过多方努力，部分重点污染源企业拆除电镀工艺，基本消除电镀工艺带来的环境风险。 2019年4月，党工委办事处主要领导专门召开相关部门、企业协调会，力争尽快将污染生产工艺迁出五桂山。

　　（21）区内一些噪音、废气等严重扰民问题遭反复投诉未果。

　　一是高度重视，建立领导包案制度。按投诉频次、投诉对象统计和梳理我区2018年至今重点重信重访案件，实施重点重信重访对象领导包案制，建立销号清单，解决一宗销号一宗，截至目前全部重点重信重访案件均已销号。按照销号清单，依次约谈10个重点重信重访对象负责人，要求他们严格按照规定开工、建设，落实噪音、废气防治措施，如发现环境违法行为将严肃处理。就废气扰民问题对部门生产企业进行了现场调处。经过约谈和调处，整体投诉量呈大幅下降趋势；部分信访投诉案件已超过9个月未接到有关投诉，没有出现投诉反弹的情况。

　　二是调处为主，善用行政处罚手段。在环境信访案件调处中，反映情况属实的，且投诉对象存在严重环境违法行为的，主动使用行政处罚、行政强制等手段和措施促成环境信访案件的解决。

　　三是改变工作作风，提前介入环境信访隐患处理。一方面变“被动受理”为“主动化解”，通过加强网格化日常巡查、强化项目环评审批事前、事中和事后监管等方式，积极发现环境信访案件发生隐患，对当事人及时警示并提出解决方案。积极督促涉VOC生产企业制定并实施VOC整治计划和方案，推进落实原材料替代措施，从源头上遏制扰民气味的产生。另一方面，针对当前我区建筑施工工地较多的特点，区生态环境分局、区住建局和村委会等单位协同推进，在做好群众解释工作的同时，督促被投诉当事人制定整改方案，落实施工工地噪音、废气污染防治措施，减少环境信访投诉发生。

　　（22）民政救助领域审批把关不严，过半数临时救助金由他人代签领，存在虚报冒领风险。

　　一是全面排查。开展全面走访入户调查，针对民政民生专项资金专项整治核查工作中发现的临时救助金由他人代签领的情况进行现场核实，除已故的救助对象和无民事行为能力的救助对象外，其他救助对象均表示已领取临时困难救助金并已签名确认，经排查，没有发现村民政干部虚报冒领临时困难救助金的情况，没有发现救助对象亲属代领私用临时救助金的情况。

　　二是堵塞漏洞。一方面，实行以银行统一划账的方式向各类困难群众发放生活补助金、临时救济金及节日慰问金等，确保资金发放到个人。2018年发放各类生活补助、临时救济金和节日慰问金1918人次，465万多元，均直接发放到各民政对象和困难群众个人银行账户。另一方面，建立健全规范管理的长效机制，堵塞管理方面存在的漏洞，落实专人专管。实行六级审批核实制度，经由村（居）经办人员、村分管民政干部、村（居）委会负责人，区民政部门经办人员、负责人，区分管领导等逐级审核审批。

　　三是主动公示。加大临时救助审批结果公示力度，每一次临时困难救助申请都进行对外公示并拍照留档，每年年底于五桂山办事处网站进行对外公布临时困难救助审批结果，接受社会大众监督。

　　（23）救助金发放标准不明晰。

　　一是深入自查，立行立改。根据上级专项整治实施方案要求，开展五桂山2013—2017年民政民生专项资金自查自纠专项整治工作，共组织19个核查组65人进行入户核查。核查2013—2017年低保户278户、经济失能老人8户、退役士兵自谋职业一次性补助10户、散居孤儿7户、临时困难救助的232户1773次，核查2013—2017年退保对象68人，核查2013—2018年在保散居供养特困人员4人，核查户数100%。经过本次自查自纠工作，全面排查摸清了各项民政专项资金情况，追回多发放高龄津贴、孤儿生活补助共26040元，并全额上缴区财政分局。

　　二是健全制度，统筹实施。出台《五桂山残疾人保障办法实施细则》，明确我区持证残疾人在医疗康复、教育培训、劳动就业等各方面所享受的合法权益。制定《五桂山红十字会救助金管理办法》和《五桂山临时困难救助办法》详细列明了因遭遇自然灾害、意外事故或患重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的五桂山常住居民，可申请临时困难救助。

　　三是加强监督，定期检查。强化救助金发放监督机制，通过电话或入户走访的形式不定期了解民政对象的实际情况，抽查救助金发放情况，及时发现问题，做到心中有数，杜绝腐败现象发生。2018-2019年9月，申请临时困难救助49人次，发放93332元，均通过电话方式向救助对象进行回访工作，回访率达100%，所有救助对象均表示已收到救助金。

　　（五）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神及习近平总书记对广东重要指示批示精神不到位

　　（24）中心组学习不够规范，新政策新理论的学习贯彻只是摘抄文件或文章，重点发言基本缺失、集体讨论完全没有。

　　一是健全学习制度。每年及早谋划、制定年度党工委理论学习中心组学习方案，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学深悟透习近平总书记视察广东重要讲话精神，将理论中心组学习放到班子建设的重要位置，全面排查学习贯彻落实上还不同程度存在的温差、落差、偏差，打通学习贯彻“最后一公里”。

　　二是深入开展学习。2019年1月至9月，党政班子成员围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于初心使命的重要论述、习近平总书记关于树牢斗争精神勇于担当作为的重要论述、习近平总书记关于党史和新中国史的重要论述、习近平总书记对广东重要讲话精神和重要指示批示精神、意识形态、全面深化改革、宗教政策、媒体融合发展等内容轮流进行重点发言和集体讨论，累计开展党工委理论学习中心组学习30次。

　　（25）存在以报告会、宣讲会等全区性会议代替中心组学习的情况。

　　一是严谨规范组织学习。明确理论中心组学习扩大会议与报告会、宣讲会的范畴。对于纳入中心组学习的理论中心组扩大会议，中心组成员将确保出勤率，记录人也要规范学习记录。

　　二是丰富学习形式。采取集体学习、研讨交流、个人自学和专题调研等多种形式开展学习活动。依托五桂山现有的红色资源，如珠江纵队司令部旧址、国防教育基地等，通过实地考察、参观交流的方式进行学习；每年不少于2次邀请市委讲师团成员来五桂山进行理论学习讲授；充分利用新媒体，鼓励中心组成员通过人民日报官微、共产党员、学习强国APP等新媒体开展学习，不断提高理论知识水平。组织撰写《粤港澳大湾区发展规划纲要》学习心得，班子成员上交心得体会12篇。

　　三是加强理论联系实际。结合五桂山沉香特色小镇建设、乡村振兴、粤港澳大湾区建设等中心工作，采购理论中心组学习用书580本，切实发挥理论指导实践的作用。

　　（26）会议记录无签到，部分记录无时间，正文记录内容与标题不一致时有发生。

　　一是迅速开展自查自纠。针对巡察组反馈的问题，开展自查自纠，全面梳理查找2013年以来的会议纪要，查漏补缺，立行立改，共完善会议记录4份，对理论中心组秘书进行谈心谈话，明确工作要求。

　　二是提高中心组秘书服务水平。中心组秘书自觉提高政治意识，及时提出学习建议方案，创新学习形式，高效服务学习过程，为中心组成员购买最新理论书籍，定期收集专题调研成果，量化考核，推动中心组学习工作部署要求落地落实。

　　三是完善学习签到程序。做好考勤登记工作，做到每个会议都有签到，每份记录都有时间、正文记录内容与标题一致，确保会议精神落到实处。

　　（27）党支部学习流于形式。

　　一是迅速开展自查。对全区各党支部开展学习情况进行大排查，“迟学”的有8次，涉及6个党支部，“漏学”的有12次，涉及7个党支部，“不学”的有12次，涉及9个党支部。针对这些问题，强化问责，对照搬照抄、虚假应对和“迟学”的6个党组织书记进行约谈，对“漏学”的7个党组织发送书面警告书，对“不学”的9个党组织全区通报批评，要求做到立行立改、全面整改。

　　二是强化党建考核。研究制定并完善了基层党组织书记抓基层党建工作述职评议考核方案，通过实地走访、随机访谈、问卷调查、查阅资料、部门会诊、召开述职会等形式，全面了解掌握被考核党组织抓基层党建工作情况及成效，将考核评价结果列入村绩效和部门考核，与党员干部的绩效考核奖金挂钩，并作为被考核党组织及党员干部评先评优的重要依据。

　　三是压紧压实责任。通过实地走访、查阅资料、座谈了解等方式进行党的建设督查调研，更加注重党组织工作实绩、党员发挥先锋模范作用等实效性情况。

　　（28）党内专题学习教育止步于开了会、上了课，在工作和生活的践行存在学用脱节的现象。

　　一是严格执行相关制度。坚持理论学习与中心工作相结合，持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，2019年以来，开展专题学习25场（次）。开展“不忘初心、牢记使命”主题党日活动12场（次），通过召开党员大会学习习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神、观看电影重温我党艰苦奋斗的峥嵘岁月、撰写学习心得等形式，对照初心，加强学习，检视问题。

　　二是因地制宜开展专题学习教育。充分利用五桂山红色资源优势，积极配合市委市政府将广东省中共党史教育基地原珠江纵队司令部旧址（南桥村古氏宗祠）打造成为主题教育基地，组建一支抗战事迹讲解团队，聘请了3名兼职讲解员进行现场教学讲解，2018年以来，累计有183人次到古氏宗祠开展现场党性教育活动。完成区级党群服务中心和5个村（股联社）党群服务站建设，设立21个工作窗口，配备45名工作人员，在各个党群服务站挂设区党校分教点牌子，进一步拓展党员学习教育活动阵地，累计服务党员群众15433人次。

　　三是发挥党员先锋模范作用。一方面，大力激发“正面能量”，评选出2018年度优秀党员共198名，树立正面先进典型。开展党员“亮身份、践承诺”活动，把党员承诺履诺情况作为年度考核、党员民主评议、评先评优的重要依据。另一方面，加强“反面教育”。对日常表现差，工作散漫的1名干部作免职处理；对存在官僚主义，在公共场所耍官威的1名党员干部作出党纪政纪处分。召开“整治慵懒散等不正之风、激励干部新担当新作为”干部大会，会议上对上述两人相关情况进行了通报，起到了警示教育作用。

　　（29）批评与自我批评流于形式。

　　一是严肃党内政治生活。认真组织召开五桂山党工委领导班子巡察整改专题民主生活会，领导班子和成员能聚焦主题，联系思想工作具体事例，对准5个方面问题，开展积极健康的思想斗争，进行了深刻的个人对照检查发言，重点从个人主观上剖析原因，做到自我批评不怕“痛”，批评他人不怕“辣”。召开党工委会议集中认真学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，强调要进一步严格执行党内政治生活准则，认真落实民主生活会、组织生活会制度，认真执行民主集中制，认真开展批评和自我批评，鼓励摒弃好人主义，讲真话、讲心里话，提高班子解决自身问题的能力，形成心齐、气顺、风正、劲足的局面。

　　二是增强动真碰硬的斗争精神。针对党建工作存在的薄弱板块，举办了2期共166人次党组织书记和党务工作人员集中轮训培训班，进行“补漏洞”“填缺口”，不断增强发现问题、解决问题的本领能力。开展党员干部素质能力提升培训班或专题培训班10期，覆盖了全区机关公务员、事业编人员、政府员工和村（社区）“两委”成员。党政班子成员坚持刀刃向内，进一步加强谈心谈话教育，2019年以来开展谈心谈话211人次，真正做到亮出问题不怕丑，剖析自己不怕严，触及灵魂不怕痛，以达到“刮骨疗伤”的良好效果。

　　（六）意识形态工作重视不够

　　（30）意识形态工作责任传导不到位。

　　一是细化实施方案。完善意识形态工作实施方案，不断健全意识形态工作责任体系，坚持把意识形态工作作为党建工作的重要内容来抓，将意识形态工作纳入党建、领导班子民主生活会、日常工作巡查、领导干部履职尽责范围，推动全区党员干部旗帜鲜明站在意识形态第一线。

　　二是完善阵地建设和管理。进一步抓好已有文化阵地的建设和管理，强化网络舆情的监测、研判、处置等工作。成立专项工作小组，对全区网络信息以及属地网站进行全面核查，进一步压实属地网站管理主体责任。全面开展政务新媒体集约整合及信息排查工作，关停单位内部微信公众号8个，保留1个。

　　三是利用科技手段筑牢安全防护网。创建五桂山舆情监控系统，及时主动发声，正确引导舆论导向。

　　四是强化督查问责机制。每季度召开一次全区意识形态工作研判会议，定期对意识形态工作巡视督查结果进行通报，把意识形态工作纳入执行党的纪律，尤其是政治纪律和政治规矩的监督检查范围，严格落实责任。

　　　（31）与辖区内大中专院校的意识形态工作沟通协调仍需加强。

　　一是转变思想观念，积极主动作为。加强与院校的沟通联系，党工委主要领导每年至少带队调研辖区高校意识形态工作一次，每季度召开1次辖区内大中专院校意识形态工作研判联席会议，协调解决高校意识形态领域出现的重大问题和工作进展中的重点、难点问题；总结推广加强意识形态领域管理工作的成功经验。

　　二是创新方式方法，丰富沟通渠道。与辖区高校联动，开展意识形态工作进校园活动，组织辖区领导干部、专家学者定期开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣讲、《网络安全法》等法律法规宣传活动，提高大学生意识形态安全意识。充分利用网络教育平台，将社会主义核心价值观作为高校新生入学第一课，计入学生每年学分，引导大学生树立正确理想信念。建立高校新时代文明实践中心（所、站），作为高校大学生意识形态教育实践基地。

　　三是建立健全机制，加强舆情研判。开展属地网站网格化治理工作，进一步压实高校管理责任和网站主体责任。实施五桂山“两微一端”登记备案制度，实行正面宣传、协同管理、多元传播、同频共振，确保网络空间风清气正。

　　　（32）肃清李嘉、万庆良恶劣影响不够彻底，查摆问题隔靴瘙痒。

　　一是开展“回头看”大排查。开展全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响情况“回头看”大排查，重点查看各级党组织及党员干部全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响工作的落实情况。各级党组织及党员干部开展“一场大学习”“一次大讨论”“一次警示教育”活动，累计开展大讨论24场，签订承诺书846份，收到心得体会846份。

　　二是以案明纪。组织全区党员干部就李嘉、万庆良案件进行深入剖析，并结合肖铁峰腐败案件、桂南村“两委”违纪违法案件反面教材，强化警示教育。2018年以来，组织全体党员干部开展“看片子、听案子”的一系列警示教育活动，观看警示教育片，旁听故意伤害、贩毒等案件审判，参观市反腐倡廉警示教育基地，邀请驻点律师作农村基层违纪违法案例分析专题报告。通过开展警示教育活动，使全体党员干部做到举一反三、以案明纪。

　　三是压紧压实肃清责任。党工委坚决扛起全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响的政治责任，切实履行管党治党主体责任，制定党风廉政建设责任制和党风廉政建设工作实施要点，将五桂山全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争工作的任务分解落实到各党政班子成员，确保五桂山全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争工作的各项任务和措施落到实处，并且取得实效。

　　　（33）编制使用不合理。

　　一是开展自查，摸清底数。根据“三定”方案自查办事处公务员编制数和下属事业单位（含学校）编制数总体情况。同时通过核查各部门人员身份和工资福利发放明细，摸清编制实际使用及空编情况。

　　二是科学合理使用编制。通过高校选调优秀大学毕业生、公开招录公务员、市内转任公务员等方式，合理使用编制。截至目前，公务员编制使用率达96.6%。根据事业单位空编情况及工作需要，加大力度开展事业单位公开招聘工作，特别是社区卫生服务中心人员招聘工作，进一步加强卫生技术人员队伍建设，科学合理配置人才，提高服务水平和效率。

　　三是做好动态管理，建立管理台账。充实机构编制工作力量，增加1名组织纪律强、责任心强的事业单位在职干部负责编制管理工作。安排专人负责机构编制实名制系统日常管理工作，不定期对机构及人员信息进行完善、更新，确保系统数据准确无误。每月底统计机构人员编制，及时掌握人员编制动态，形成书面台账资料，为党工委选人用人提供决策支撑。

　　（34）干部队伍结构失衡。

　　一是加快速度提拔年轻优秀干部。2019年以来，选拔任用领导干部10名，其中中层正职领导1名，中层常务副职2名，中层副职领导3名，内设股室股长3名，事业单位副职1名。

　　二是完善干部轮岗交流机制。深入推进我市基层党组织三年大提升行动，选拔了20名村级后备干部，为下一届村级换届选举打牢基础并提供人才储备。开展办事处机关和村（股联社）工作人员双向交流锻炼工作，对首批20名交流人员进行考察，考察结果作为评价和提拔任用的重要依据。加强机关干部轮岗交流，2019年以来机关完成4批次15人次轮岗交流，事业单位完成1批次5人次轮岗交流。

　　三是落实混岗情况整改。全面梳理机关、事业单位混岗使用情况，通过编制调整，调回原单位或进行工作调动，完善借调手续等方式，全部完成了整改。

　　（35）干部选拔任用不够规范。

　　一是认真开展自查，查找不足。经查，2013年以来，党工委提拔干部36人次。2015年以前存在党政联席会议代替党工委会议讨论干部任免事项不开展民主推荐，党工委直接讨论任命的情况。

　　二是加强制度学习，提高认识。党政班子成员开展集中学习，专题学习研讨新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，重点对干部人事任免工作进行学习讨论，明确了需在党工委会议研究决定的干部人事议题范围。提升组织人事部门的专业化水平，通过党小组会议和部门工作例会，组织开展专题学习3次，确保全体组工干部知晓并熟悉政策，专职人员精通并能熟练按有关政策规定操作。建立工作例会制度，每月至少召开2次专题业务培训，进一步提高业务水平。

　　三是严格执行干部选拔任用程序。严格对照新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，结合本区实际情况，制定干部选拔方案。严格遵循动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等程序执行干部选拔任用工作，今年以来，共选拔任用干部三批共10人次，均严格按照程序开展选拔任用工作。

　　四是改进干部考察方式，提高选拔任用质量与公信力。进一步严把选人用人关，通过对党员干部的日常了解，动议前形成分析研判报告，为党工委选人用人提供决策依据，2019年共编制研判报告10份。通过个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地走访等方法，广泛深入了解情况，进一步扩大干部考察范围，从日常了解、综合分析研判和岗位匹配度等多方面全方位综合考察干部德能勤绩廉的综合表现情况。加强党员干部对选人用人政策法规的学习，扩大《党政领导干部选拔任用工作条例》知晓度，提高民主监督质量。

　　五是优化干部选拔任用环境，激发干部干事创业动力。将优秀年轻干部安排到不同岗位进行锻炼，积累经验，提高综合能力。2019年以来，新提拔任用干部平均年龄约37岁。

　　（36）出国（境）管理松弛。

　　一是明确责任部门。出国（境）证件统一归口组织人事部门管理，配备专职人员负责登记备案人员的出国（境）管理工作。

　　二是加强备案管理。将登记备案人员范围从办事处机关、事业单位在职干部，各村（社区）书记、主任和村（社区）财务人员、涉及管理人、财、物、机要档案等重要岗位的在职人员扩大到各村村民小组组长、公办学校在职在编人员。建立登记备案人员信息库，坚持使用出国（境）管理信息系统进行备案人员的信息、证照管理，现有登记备案人数共计342人。

　　三是完善工作制度。修订因私出国（境）管理办法，执行因私出国（境）签订承诺书和出国（境）报告审批制度，严格落实审批手续。严格按照证照集中管理制度，规范填写有关表格，严格把控国（境）外逗留时间。严格履行签领登记手续，因私出国（境）人员代领证时需附上委托书。

　　四是加强协同核查。由公安分局协助组织人事办定期核查我区登记备案人员的所持证件情况和因私出国（境）记录，确保发现问题，立行立改。及时查漏补缺，根据实际情况，不定期自查登记备案人员情况，及时新增和撤销备案人员，做到不多管不漏管。

　　五是规范因公出（国）境管理。因公出访，统一以团组进行报批，严格按照干部管理权限进行审批。因公团组出访前，出访人员自行学习、签署《因公出访纪律责任书》。严格执行《关于进一步加强党政干部因公出国（境）管理工作规定的通知》，凡公费出国（境）的团组和个人必须通过因公出国（境）审批渠道办理手续，严禁持因私护照出国执行公务。因私出国（境）不得使用因公出国（境）证件。2019年度，审批因公出国（境）事项12项，未有违规操作情况。

　　六是严肃处理违规人员。对排查发现未经批准擅自出国（境）的有关人员进行严肃的批评教育处理，并责令其作出书面检讨。

　　（37）发展党员不够规范。

　　一是全面核查问题。经核查，①个别党员档案中存在缺少一榜公示和日期填写不规范的情况。②转预备党员程序错误、逾期未转正。③以党政班子联席会议代替党工委会议审议党员转正。④党工委审批为预备党员时间比支部大会开会时间早的情况。⑤个别党员档案没有相关转正材料。

　　二是制定实操手册，加强监督指导。制定基层党建工作实操手册，严格执行党员发展公示、票决、预审、报备等材料集中管理的要求，加强指导发展党员每一阶段的审核把关。2018年10月以来，对24名入党积极分子、18名发展对象、15名预备党员的入党资料进行严格的把关审核。加快2019年发展党员工作进度，对现有的入党积极分子、发展对象等人员的基数进行核定，列出工作时间表，分解发展步骤，按时按质完成2019年的发展党员任务。

　　三是加强党务工作者队伍建设。选优配强组工干部，组织部门于2018年—2019年新招聘党务工作人员3名。各基层党组织明确2名综合素质较高的业务骨干作为党务工作人员，进行AB角工作管理。

　　四是切实加大业务培训力度。2018年11月，在我区党校开展为期五天的基层党组织书记、副书记及党务工作者集中轮训培训班，2019年5月，在区党校开展基层党组织书记及党务工作者集中轮训培训班。2019年下半年举办基层党组织书记市外培训班，提升各基层党组织书记及党务工作者的业务能力水平。2019年5月以来，先后两次购买下发《发展党员工作手册》《党支部工作手册》《党费工作手册》《入党实务教程》《入党教材》等10余本相关业务书籍及音像制品到48个基层党组织，提高业务水平。

　　五是严肃问责。针对各基层党组织在发展党员过程中排查出的问题，对14名相关责任人一一进行批评教育和谈话提醒处理，确保问题不再发生。

　　（七）基层党务虚化弱化

　　（38）党建主业督导不力，未将党建工作列入村居“两委”重要工作考核。

　　完善相关制度机制。2019年6月制定村级绩效考评实施方案，将全部村（社区）纳入绩效考核，将党建工作从原基础工作考评版块中单列出来作为独立考核版块，并将党建工作占比权重从3%提高到36%，党建工作考核分数直接使用基层党组织书记抓基层党建工作述职评议考核中各村（社区）党组织书记述职评议总分，杜绝了多头考核、重复考核的问题，确保考核的权威性，切实以考核提高工作水平、提升工作质量。

　　（39）2018年以前基本未对基层党支部书记开展集中轮训。

　　一是健全制度体系，加强教育培训。进一步完善五桂山党校建设实施方案，按照“体现党校宗旨、符合基层实际、适应党员需求”的原则，对不同层次、对象的党员实行分层施教、分类指导。注重运用基层党员干部喜闻乐见、通俗易懂的形式，提高区党校教育培训效果与质量。坚持集中培训与经常性教育相结合。党校课程设置有思想政治理论，也有业务实操课程；培训方式灵活，采取课堂教学、现场教学、分组讨论相结合的方式。坚持请进来与走出去相结合，积极邀请专家学者前来授课，并定期组织到先进地区参观学习。坚持线上与线下教学相结合，积极探索现场教学模式，精心打造主题突出、特色鲜明的红色爱国主义教育基地——珠江纵队司令部旧址五桂山古氏宗祠，统筹利用辖区内资源，进行党的历史、优良传统和作风纪律等教育培训，提供鲜活生动的校外实践课堂。

　　二是强化制度落实，保证立行立改。严格按照要求开展轮训工作，2018年11月成功举办第一期，组织各基层党组织书记、副书记和党务工作者共85人开展为期5天的集中轮训。2019年5月在我区党校顺利举办了2019年基层党组织书记及党务工作人员集中轮训培训班，共80人参加。完善学习计划，落实教育活动常态化、制度化，开展市外基层党组织书记及党务工作人员集中轮训培训班，让学员真正在行政事务中“脱身”，一心一意地学，保证学习质量有进一步提升。

　　三是强化经费保障。2019年集中轮训培训班经费支出在我区留存的补交党费中列支。基层党组织书记集中轮训培训班的费用支出严格按照党费使用相关规定执行。

　　（40）个别基层党组织“软弱涣散”整治无效，至今仍未能成功“摘帽”。

　　一是实施精准整顿。桂南村于2018年6月被定为软弱涣散村，制定3年整治计划后，严格按照工作方案开展整顿工作，落实党工委书记挂点联系，抽调机关2名副科级干部全脱产驻村开展工作，保障整顿项目资金。党工委书记冯金怡认真履行“第一责任人”责任，落实挂点桂南村，按要求做到“四清楚”“四必到”，软弱涣散整顿以来共到村指导工作35次。完成桂南村党支部升格为党总支部工作，并设立第一、第二党支部，补选村委会主任和委员各1名。完善《桂南村党建工作制度》《桂南村村规民约》等多项规章制度，实行村级事务网格化管理。扎实开展“三会一课”、组织生活会、主题党日等活动，定期开展党员教育和法律知识讲座。加强党建宣传阵地建设，翻新党建宣传栏和橱窗，定期更新宣传内容。加强监督“三资”管理，规范租地流程，正确引导村民用合法合规的手续解决问题。

　　二是强化项目推进。整顿工作领导组坚持不定期对桂南村开展软弱涣散整顿工作情况进行督导，查看整顿工作情况、工作效果，严格履行职责。自2018年以来，整顿工作领导组到桂南村召开工作会议21次，开展督导工作16次，召开工作会议12次，实地调研重难点项目10个，研究解决措施13条。2019年9月5日，市委农办领导和党工委书记多次到桂南村开展乡村振兴现场会培育点专题调研活动，带领驻村团队到桂南村召开乡村振兴试点工作会议。2019年安排专项经费进行改建马溪党群服务站、社贝党群服务站，推广垃圾分类。

　　三是增强后备干部力量。结合市委组织部开展的村级后备干部“青苗工程”，重点培养4名年轻干部，其中推荐成为市管村级干部2名，当选为村干部3名。大力开展工作人员双向交流锻炼工作，从机关选派2名桂南籍的年轻干部到村锻炼，着力充实软弱涣散村骨干党员力量，充分发挥党员干部的先锋模范作用。

　　（41）村居党员力量薄弱。

　　一是提高思想认识，明确责任。通过加强业务培训，提高各基层党组织书记及党务工作人员业务水平，进一步增强大局意识，转变工作作风，把发展党员工作变成思想自觉、党性观念、纪律要求和实际行动。举办第一期五桂山基层党组织书记和党务工作人员集中轮训培训班，共80人参加。组织村（社区）党组织书记、副书记、党务工作人员共20人参加发展党员工作业务培训班，针对村（社区）在发展党员工作中普遍存在的问题进行详细讲解。

　　二是加大考核力度，强化监督。通过完善党建工作考核评价工作方案，把发展党员工作列入基层党组织党建工作目标管理责任制，将考评结果作为考核基层党组织和党组织书记工作实绩的一个重要方面，同村党支部建设、整顿软弱涣散基层党组织结合起来，提高工作实效。

　　三是加强业务指导，狠抓落实。针对村（股）民代表中党员比例偏低的问题，优先发展高中以上学历、45周岁以下的村（股）民代表为党员，通过筛选，符合条件的非党员有19人（含2018年吸收的积极分子2人）。要求各村结合平时掌握的政治思想动态，引导符合条件的群众自愿主动向党组织靠拢，2019年吸收2人为入党积极分子。提前做好培养发展计划，下一届的村民小组长、村民代表注重向优秀、年轻的党员或群众倾斜，从而提高党员比例。

　　　（42）两新党建盲目追求数量、忽视发展质量。

　　一是加强党建工作力量。重新调整五桂山两新党建办公室工作分工，完善组织架构，安排2人负责开展两新党建工作，分别设为AB角。选优配强两新党建工作指导员队伍，选派10名党建经验丰富的机关中层干部作为指导员，分派到各村负责指导每条村属地内的企业。举办一期五桂山基层党组织书记和党务工作人员集中轮训培训班，提高党组织书记和基层党务工作者的业务水平。

　　二是建立考核评价机制。制定两新组织党建工作考核评价工作方案，通过责任明确、奖惩分明、客观公正、科学规范的抓基层党建工作考核评价机制，促进全区两新组织建设全面进步，督促全区两新组织抓好基层党建工作。

　　三是加快发展党员工作进程。针对两新组织发展党员难的问题，列出工作时间表，分解发展步骤，力争按时按质完成发展党员任务。2019年，两新组织中积极分子1人、发展对象3人、预备党员3人，均按计划推进工作进程。持续协助并鼓励我区两新党支部优先从思想觉悟高、政治素养好的企业管理层中发展党员队伍，半数以上两新党支部新增至少1名入党积极分子。

　　（43）近9成事业单位、两新党支部只设置书记1名，支部委员缺失未及时补选。

　　一是分类处置，逐一整改。有序开展2019年五桂山党组织补选换届工作。一方面，加快事业单位党支部补选工作。另一方面，有序开展两新组织党支部的选举、换届、撤销、新增工作。截至目前，五桂山党组织换届、补选工作全部完成，4个事业单位党支部完成了补选；17个两新组织党支部按计划推进补选（10个完成选举书记、3个完成补选委员，1个新成立，3个未达到换届选举要求），其中设支委会的有6个，已按要求配齐支委。所有的五桂山党组织均配备了1名党务工作者。

　　二是举一反三，健全机制。根据上级关于全市非公企业和社会组织“两个覆盖”质量提升行动的要求，结合我区实际，制定了专项工作方案，扎实推进我区两新组织“两个覆盖”巩固提升，进一步激发两新组织党建活力。制定五桂山两新组织党建工作考核评价工作方案，通过建立责任明确、奖惩分明、客观公正、科学规范的抓基层党建工作考核评价机制，促进全区两新组织建设全面进步，督促基层党支部书记切实履行党建工作职责，把党建作为整体工作的重要组成部分。

　　（八）推进党风廉政建设工作不扎实，违反中央八项规定精神屡禁不止

　　（44）公务接待、发放津补贴、公款及扶贫工作经费使用等方面仍有漏洞。

　　一是深入开展警示教育，切实提高政治意识。充分发挥典型案例警示作用，及时传达关于违反中央八项规定精神以及扶贫领域、财政系统违纪违法等典型案例共8次。增强党员干部落实中央八项规定精神的政治自觉，持之以恒纠正“四风”。

　　二是开展违规公务接待问题集中整治工作。①重点整治2015年1月至2019年3月期间我区公务接待中存在的问题。针对超标准、超范围、使用高档酒水接待，利用名贵特产类特殊资源收送礼品，以办公用品、会议费等虚假名义报销接待餐费等问题，进行全面排查整改，严格控制和规范公务接待费用支出，确保公务接待经费只减不增。②加强制度建设和执行。完善公务接待有关管理制度。按照制度要求编制预算、控制支出，规范预算单位公务消费行为。同时，建立公务卡动态监控系统，实时掌握公务卡结算使用情况，防范现金风险。③提高公务支出透明度。在五桂山办事处政务网上，公开每年三公经费预决算及执行情况，接受社会、群众的监督。

　　三是开展违规发放津补贴专项整治工作。认真落实整改措施，及时清退不规范津补贴，积极清理不符合国家规定的工资津补贴项目。目前，不规范发放的津补贴项目已全部停止发放，清退工作基本完成，清退款项全部缴回财政。

　　四是全面开展滥用公款问题专项检查。梳理各部门2013年以来支出报销情况，针对过去存在的滥用公款问题，我区已于2016年进行整改，并停止同类经费开支。以后将坚持专款专用，严格按照规定使用财政资金，杜绝滥用公款问题。

　　五是开展扶贫领域专项治理工作。①召开惩治扶贫领域腐败专项工作会议，明确分工安排，推动工作部署，督促指导纪工委、农社局、社会事务、扶贫工作组、财政分局、审计办等相关责任部门加强协作会商，形成整治合力，实现信息共享，有效解决以往监督面大点多、监督不够精准、不够深入的问题，形成全区扶贫和困难群众帮扶救助领域监督问责一盘棋。②加大扶贫领域违纪违法线索排查力度。畅通扶贫领域信访举报渠道，在三个对口帮扶村公示监督举报投诉电话、邮箱，发挥群众监督作用。通过调阅扶贫组的档案资料、对口扶贫村的审计报告资料和相关财务资料，听取扶贫组、扶贫村的汇报，实地了解五桂山扶贫工作组的工作、生活作风，检查扶贫户的资金到位情况和扶贫项目的实施情况等方式，全面开展线索排查，处理扶贫领域违纪违法和作风问题线索1条。③深入开展民政民生专项资金整治工作，对上级部门检查发现我区困难群众救助资金管理方面的4个问题作认真核查，仔细核对有关台账资料，深入基层走访取证。经对五桂山2013年至2017年发放的困难群众临时救助金进行全面检查，暂无发现虚报冒领、骗取临时救助金等违纪违法问题。

　　（45）“四风问题”仍不同程度存在。

　　一是开展“文山会海”专项整治工作。认真传达上级文件和会议精神。建立健全工作机制，制定专项工作方案，明确减少办文办会工作目标，除人事任免文件、工作业务函以及巡察整改相关事项外，以五桂山党工委和五桂山办事处名义印发的工作性文件同比下降46.5%。

　　二是提升服务群众效能。积极提升政务服务效率，加大资金投入力度，完成五桂山行政服务中心、五桂山党群服务中心以及村居党群服务中心升级改造。

　　三是践行群众路线。严格落实驻点联系群众工作制度。坚持每周二领导干部带头走村入户、查民情访民意，狠抓落实，2019年以来，累计开展驻点走访活动321人次，累计收集处理问题54个。严肃查处党员干部的违纪问题，及时立案查处1名事业单位党员干部酒后在公共场所滋事，向群众耍特权、摆官威的问题，给予其撤销党内职务、行政撤职处分，切实整治侵害群众利益的不正之风。

　　四是落实激励广大干部干事创业举措。2019年以来，提拔中层正职领导1名，中层常务副职2名，中层副职领导3名，内设股室股长3名，事业单位副职1名，新提拔任用干部平均年龄约37岁。同时，加强内部轮岗，实施办事处机关和村（股联社）工作人员双向交流锻炼机制，选拔村级后备干部与重难点村挂联，为下一届村级换届选举打牢基础。

　　五是强化纪律意识和以案示警作用。严格落实问责机制，深入整治党员干部不作为、不担当问题，对工作作风散漫，服务群众意识薄弱的1名机关中层干部给予免职处理，对工作作风散漫漂浮，多次违反请休假管理规定的1名政府员工进行辞退。加大通报力度，对五桂山党员干部队伍中3起作风问题进行公开通报。全面加强日常监督，对苗头性、倾向性问题及时进行谈话提醒。

　　六是加大监督力度。创新监督方式，提高发现问题能力，通过多种形式开展党员干部作风暗访工作。对暗访发现的党员干部迟到、早退、服务群众意识薄弱等不正之风进行认真分析梳理，形成专题暗访片，并在干部大会上播放，切实发挥暗访监督的震慑作用，有效推动五桂山党员干部队伍进一步提高自律意识，深化作风建设。

　　（46）公务员考核奖金分配差距大。

　　立行立改，破除官本位思想。一方面，党政班子成员认真学习市的有关规定，重新修订办事处机关绩效考核奖金分配方案，进一步压缩分配系数缩小差距。另一方面，坚持严管与厚爱结合，树立奖勤罚懒鲜明导向，绩效奖金分配时，对9名承担了办事处急难险重任务，且工作成绩出色的干部进行适当倾斜激励。

　　（九）党风廉政主责不实

　　（47）对全面从严治党工作不够重视。

　　一是高度重视，立行立改。党工委切实履行主体责任，由党政办负责党工委主体责任日常工作，纪工委履行好监督责任。

　　二是加强学习，提高认识。理论学习中心组组织学习落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的有关实施意见，学习会上各班子成员深谈学习感受，进一步加强了对党工委主体责任和纪工委监督责任的认识。

　　三是完善制度，明确责任。制定党政领导班子党风廉政建设责任制，细化各班子成员党风廉政建设责任，明确工作职责，杜绝纪工委代替履职的情况再次发生。各部门制定本部门党风廉政建设责任制，切实履行部门主体责任。

　　四是制定计划，强化督办。细化2019年党风廉政建设工作，明确责任部门，加强督查督办，主体责任意识进一步加强。自开展巡察整改以来，区各级党员领导干部谈话提醒党员干部次数累计达到280人次，比去年同期增长483%；累计对3名党员干部的作风问题进行严肃处理，并在全区进行通报。

　　（48）党政班子成员对“两个责任”、“六大纪律”未能入心入脑，权力监管制约不够。

　　一是提高思想认识。加大学习强度，提高“两个责任”、“六大纪律”意识，结合五桂山党工委理论学习中心组学习，制定党风廉政建设年度学习计划。认真组织学习市委关于进一步落实党风廉政建设党委主体责任和党风廉政建设纪委监督责任等有关文件。

　　二是完善党风廉政建设责任制制度并贯彻执行。①出台制度文件，明确各班子成员的职责，将党风廉政建设工作落实到部门，成为各级党员领导干部落实“一岗双责”的重要抓手。②加强日常监督管理和谈话提醒，自收到市委巡察整改意见以来，区各级党员领导干部谈话提醒党员干部次数累计达到280人次，比去年同期增长483%。③对党员干部队伍中的“害群之马”及时严肃处理。自收到市委巡察反馈意见以来，累计对3名党员干部的作风问题进行严肃处理。

　　三是全面开展廉政风险排查。加强党风廉政建设日常工作的针对性。落实廉政风险防控，梳理各部门在日常工作中的廉政风险点，自2018年落实市委前三轮巡察发现问题整改以来，累计编制廉政风险防控责任清单共17套。

　　四是构建权力监督制约机制。将党风廉政建设责任纳入部门和村（社区）绩效考核。严格落实“三重一大”议事决策机制。组织召开巡察整改专题民主生活会，认真开展批评与自我批评。

　　（十）监督执纪偏松偏软

　　（49）区纪工委实践运用“四种形态”不力，日常监督管理亟待加强。

　　一是加强全区党员干部对党章党规党纪的学习力度。组织机关事业单位党员领导干部参加党章党规党纪教育培训，集体观看了警示教育片《沉疴需用猛药治乱犹需重典》。开展《中国共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国监察法》知识微信测试活动，营造全区党员干部学习党章党规党纪的良好氛围。

　　二是突出关键节点廉政提醒。在中秋、国庆、春节、劳动节、端午节等腐败问题容易发生的时间节点前向党员干部发送廉洁提醒短信，提醒各级党员干部廉洁过节，营造风清气正的节日氛围。

　　三是实施“八小时以外”活动监督。严格落实“八小时以外”活动监督管理制度，将监督延伸至党员干部的社交圈、生活圈、休闲圈，要求机关党员领导干部和各村（居）两委干部每季度报送“八小时以外”活动报告书。严格执行领导干部操办婚丧喜庆事宜审核备案制度，有效防止党员干部借婚丧喜庆之机收受红包礼金、大操大办造成不良影响等问题发生。

　　四是提高纪检监察干部实践运用监督执纪“四种形态”的能力。区纪工委切实加强纪检监察干部业务培训，定期开展业务专题学习。选派两名业务骨干到市纪委、市委第四巡察组参与办案、巡察工作。

　　五是开展纪律教育，营造崇廉尚洁的文化氛围。组织开展五桂山廉洁文化巡礼活动，通过举办廉洁知识问答活动、廉洁文化情景剧、廉洁文化进校园、播放廉政教育电影等多种形式，弘扬廉洁文化，培育清风正气。

　　六是注重综合运用监督执纪“四种形态”。针对干部违纪违法时有发生等问题，积极运用监督执纪“四种形态”，强化党员干部日常监督管理。自巡察组进驻以来，累计运用“四种形态”处理539人次。

　　（50）线索收集流于形式，问题查处大打折扣。

　　一是进一步加大问题线索查处力度。将线索排查作为落实党风廉政建设工作的一项重要内容，与整治群众身边的不正之风和腐败问题专项整治、扫黑除恶专项行动、基层正风反腐三年行动结合起来，主动担当作为，加强与公检法机关的沟通对接，全方位、多渠道排查线索。

　　二是加强对违纪违法问题线索收集管理，对问题查处不到位情况进行整治。切实整治线索收集中的形式主义问题，对2013年以来的问题线索作全面梳理分析，对核查未到位的问题线索进行重新核查处置，进一步查清了有关情况。

　　三是进一步增强纪检监察办案力量。根据市纪委有关人员配备工作要求，我区纪工委增加了3名执纪办案人员，坚持从严选用，从严把关，夯实执纪办案人才储备。

　　四是严格落实回避工作制度。加大对区纪工委参与的议事协调机构清理力度，只保留5个业务相关的议事协调机构，进一步厘清角色定位，切断了其他利益关系纠葛，增强了工作的独立性和权威性。

　　（51）干部干事创业意识有待增强。

　　一是充分发挥执纪问责“利器”作用，严肃处理“害群之马”。制定完善监督问责制度，并严格贯彻执行。坚决整治“庸懒散”、不担当不作为、形式主义和官僚主义等作风问题，自接收市委巡察反馈意见以来，累计对3名党员干部的作风问题作出严肃处理并通报曝光。

　　二是增强干部干事创业意识，积极探索干部培养新思路。为全面提高干部职工队伍综合素质，进一步加强区、村两级人才队伍建设，制定交流锻炼方案，根据基层突出问题分阶段确定锻炼主题，以半年为一期，有计划、有针对性地分期分批选派双向交流锻炼人员。制定出台了激励干部干事创业的实施意见，明确五桂山正风肃纪和激励干部担当作为的“十六条内容”，以务实作风、过硬措施，大力整治“庸懒散”等不正之风，鼓励党员干部干事创业，不断为肯干事、能干事的党员干部“撑腰鼓劲”。

　　三是开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，强化党性意识。在全区党支部中开展以“不忘初心，牢记使命”为主题的主题党日活动，深入学习贯彻习近平总书记“全党必须始终不忘初心牢记使命，在新时代把党的自我革命推向深入”重要论述。

　　（十一）重点领域监管不力

　　（52）土地开发管理不规范。

　　一是培训提醒并举，强化纪律意识。迅速召开工程建设招标采购业务培训暨纪律提醒工作会议，重点学习土地管理、政府投资项目管理、规划建设等专业业务知识，提出“明形势、知敬畏、守纪律”及“五个凡是、五个一律”的刚性纪律要求，进一步强化纪律意识。

　　二是组建专责机构，强化领导统筹。成立土地管理工作专责小组，召集相关业务部门，召开五桂山土地管理及规划建设巡察问题整改约谈会议，专题开展约谈提醒，签订“履职守纪保廉”责任书，共约谈8个部门的有关人员80人次，签订责任书5份。

　　三是建立问题清单，出台工作规程。一方面，对土地开发管理方面的问题深入开展自查自纠，形成问题清单，本着尊重历史、实事求是和改促结合的原则，经过深入研究和综合评估，敲定了“举一反三、建章立制、教育提醒、止错防犯”的问题整改思路和做法，确保历史问题得到改进完善和严防日后重犯。另一方面，制作五桂山土地开发管理工作规程图，分解细化为6大环节22个流程模块，进一步明晰土地开发管理中土地所有权确权、土地征收、用地报批、供地计划、用地规划及土地出让划拨等多项业务的步骤走向和流程规范，确保全辖区土地管理和规划建设工作在依法、依规、依纪的前提下组织实施和有序推进。

　　四是坚持问题导向，突出整改重点。一方面，强化农用地交易使用行为的监管，制定出台《五桂山农村集体资产交易管理办法》，通过对农村集体资产的台账管理、立项处置、民主决议、信息公告、合同鉴证、交易监管的全过程监管，确保农村“三资”管理的依法公开、透明高效、流转盘活、节支增益。2018年至今，共完成农村“三资”交易项目审批103宗，基建工程9宗，物业出租70宗，土地租赁24宗，没有发生农用地交易违规行为。另一方面，加强对违反土地管理、规划建设等违法行为的查处，出台违法建设治理三年行动方案和整治“两违”工作细则，通过铁腕重压的手段和措施，强力推进违法用地、违法建设突出问题的治理工作。

　　（53）土地资产处置不规范。

　　一是进行全面大排查。针对土地资产处置涉及的价格核定、变更土地性质、变更土地用途、办理规划手续等流程进行梳理，排查问题，逐一进行整改。

　　二是加强业务学习。召开了多次会议，组织了9个部门相关业务人员专题学习了《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等土地管理及资产处置法律法规的核心内容，研讨中山市有关土地资产处置的主要政策规章条例等。通过系统学习，相关业务人员已基本形成土地管理及资产处置知识框架，业务水平有所提升，能够依法依规开展土地资产处置工作，严把业务审批关。

　　三是加快控规调整。启动权属证载用途与控规不符的梳理工作，对具有编制或调整条件的控规，上报上级相关部门，申请启动控规编制或调整。

　　四是严格实行规范管理。为避免再次出现贱卖土地等问题，有效消除特权思想，要求有关单位严格按照规定，通过中山市农村集体资产管理交易网上平台进行土地和资产的拍卖，自觉接受全社会监督。建立村委档案不定期检查工作机制，进一步加强对各农村集体资产交易的立项审批，一旦发现漏报、瞒报的资产交易，要求有关单位立即进行整改。

　　五是完善管理制度。一方面全面规范农村集体经济组织的财务活动全过程，实行村级财务收付实现制结算，实行“双印鉴”制，进一步规范了农村集体资产交易行为，确保农村集体资产交易过程的公开、公平、公正，进一步为农村三资交易管理提供强有力的制度保障。另一方面，制定相关工作流程，进一步明晰土地开发管理中土地所有权确权、用地规划及土地出让划拨等多项业务的流程规范，确保全辖区土地管理和规划建设工作在依法、依规、依纪的前提下组织实施和有序推进。

　　六是突出审计监督作用。开展定期审计制度，以审计促进管理制度的完善、规范，保证行政事业单位正确使用公权力，切实履行工作职责。充分利用审计结果，及时发现问题、落实整改，加强土地资源的监管，维护土地公有资源的安全完整，切实做到立行立改，全面整改。

　　七是强化典型案例警示教育作用。向全区各行政事业单位通报腐败和作风问题典型案例，坚持利用身边事教育身边人，强化警示教育直抵灵魂的震慑效果，提高正风肃纪的震慑作用，防范群众身边再次发生类似的腐败和作风问题。

　　（54）财务监管不到位，未能充分发挥财政资金效益导向作用。

　　一是完善制度。结合我区财务管理规定，制定《五桂山扶贫资金使用管理办法》，明确了扶贫资金的开支范围与标准、管理和监督等内容，进一步加强和规范扶贫资金管理；制定《五桂山办事处财政专项资金管理办法》，对专项资金的设置与调整、预算执行、监督管理等作了规定，加强对专项资金事前、事中、事后全过程的管理监督，发挥专项资金效益的最大化。

　　二是加强预算管理。严格按照预算编制执行，减少预算执行的随意性，改变年末集中拨款、突击拨款现象。将预算执行情况纳入部门绩效考核。严格执行财务信息公开规定，向社会公开五桂山财政收入支出预决算、“三公”经费预决算等报表，主动接受群众、审计、纪检的监督。

　　三是推行月报制度。由区财政分局发函督促各单位加快使用财政资金，要求针对低于序时进度的支出作出说明，并说明下一步开支计划。

　　四是着力提高业务水平。组织各预算单位约70人参加财政业务培训会议，结合日常工作实例，有针对性地选取《预算法》《会计法》、财政资金管理和报销、公务卡实施、预算执行动态监控预警规则、政府采购等方面对预算单位负责人、报账员进行培训。

　　五是立行立改。全面排查使用率较低的专项资金，分析查找原因，落实自然资源审计查出的2015年市财政下拨的堤围防护费和水资源费历年结余2000余万元的整改，2019年安排水利工程预算总计1800余万元。

　　（55）资金发放监督不到位。

　　一是强化监督，严格按照规定实施。自2014年11月市政府要求加强出借资金管理以来，我区没有发生新增出借资金行为，也没有发生擅自改变专项补助资金用途、费用签收手续不规范等情况。

　　二是全面排查，分类施策。截至2019年10月，出借资金整改率达96%，仔细核查和甄别改变专项补助资金用途、费用签收手续不规范的具体情况，加强财政资金监督管理。

　　三是加强培训。组织各预算单位约70人开展财政制度业务培训，强化预算单位岗位责任意识、主体责任，切实提高专业素养和业务水平。

　　（56）个别公有资产长期挂账未处理。

　　一是加强队伍建设,强化责任意识。通过组织学习《会计法》《政府会计制度》《企业会计准则》等财经法规，增强财务人员业务水平。开展业务谈话提醒活动，了解工作人员思想、工作情况，要求经办会计和相关业务人员切实提高政治素养、职业道德水平和专业水平。

　　二是全面排查，如实反映。对各行政事业单位、区属企业账务开展全面核查，梳理汇总各单位往来款、长期挂账、在建工程的金额、具体事由、发生（到期）日期，通过分析账龄、挂账原因，形成问题台账。

　　三是按类落实，逐项清理。通过深入分析原因、查找症结，制定细化措施，对全局性的问题，提交专题报告报党工委审议；对短期内难以解决的问题，确立阶段性目标，提出时限，持续推进整改落实；对具备整改条件的问题，督促责任部门加快办理支付手续，及时兑付，迅速整改确保效果。

　　四是加强部门联动沟通。落实财务部门与业务主管部门对往来款的管理、清理责任，切实加强往来款等挂账管理，按照“谁经办、谁负责”的原则，自往来款发生时就明确责任，直至该往来款清理。财政部门定期向各单位发出往来账明细表，督促办理逾期质保金、到期押金等支付手续。

　　五是强化审计的监督作用。结合对区属公有企业2018年度的审计工作，要求审计对收入支出、应收应付款挂账等重点关注，切实提高审计质量。

　　（57）工程建设不规范。

　　一是加强业务培训，强化依法开展工程建设。每年举办2次集中培训，开展政府投资项目管理和招投标的法律、法规、政策学习宣讲活动。2019年5月底和11月中旬，我区召开了两次工程建设领域业务培训暨纪律提醒工作会议，会议传达学习了政府投资项目管理、土地管理、规划业务、工程招投标和政府采购等政策法规；区纪工委围绕“明形势、知敬畏、守纪律”三个方面开展了一次深刻严肃的集体廉政谈话及纪律提醒。

　　二是健全监管机制，完善工程招投标管理制度。出台《五桂山办事处工程建设项目招标投标管理规定》和《五桂山办事处小额工程确定施工单位的实施办法》，成立五桂山政府采购和工程招投标管理工作领导小组，下设采购办、招标办和招采服务办三个办公室，明确由招采服务办代表建设单位开展政府采购及工程招投标工作，接受采购办、招标办监督指导；明晰工程招标范围和方式，进一步规范了我区的工程建设项目招标投标行为。

　　三是建立问题清单，出台工作规程。对2010年以来所有建设项目进行全面梳理，并建立问题清单；本着尊重历史、实事求是和改促结合的原则，制定了五桂山政府工程（市政、房建项目）基建流程图和工程建设招标采购业务培训资料汇编发至各机关事业单位、资产公司和各村居，要求各有关单位严格按照基本建设程序开展工程建设。

　　四是以问题为导向，抓落实整改。强化建设工程的监管，对公开招标的项目，由住建局督促业主单位完善施工报建手续，今年以来，办理了施工许可证的基建项目有5个，有效堵塞了工程建设领域管理漏洞。

　　三、对照前四轮巡察发现共性问题自查整改情况

　　在开展市委第二巡察组反馈意见整改的基础上，五桂山党工委对照市委前四轮巡察发现问题的通报，组织开展对照检查，举一反三，进一步自查自纠，一并落实整改。其中，自查发现与市委第二巡察组反馈意见一致的问题，以专题形式落实整改，体现在上述问题的整改情况中；对反馈意见虽未涉及但属前四轮巡察发现的共性问题，结合整改工作一并落实整改，经全面自查，梳理出“四风问题禁而不止”、“干部选拔管理有待规范”“基层党组织设置不够规范”“预防腐败工作针对性不强”“扶贫工作仍有短板”“服务群众意识有待加强”等6个具体问题，已全部整改完毕。

　　四、以整改落实的实际成效，推动五桂山工作开创新局面

　　目前，巡察整改工作成效还是初步的、阶段性的。接下来，五桂山党工委将坚持政治态度不变、整改标准不降、措施力度不减，举一反三，标本兼治，全面持续抓好整改落实工作，确保问题整改见底到位。

　　一是突出政治站位，把对标看齐作为整改的第一目标。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以及习近平总书记视察广东重要讲话精神，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，不折不扣抓好学习贯彻落实工作。进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的政治建设摆在首位，始终牢记“把纪律严起来、把规矩立起来”的政治要求，把旗帜鲜明讲政治落实到具体的工作和任务上，坚决做到政治上对标、思想上看齐、行动上跟随。

　　二是坚持以上率下，严格落实巡察整改主体责任。进一步加强对巡察反馈问题整改的组织领导，强化指导、严格监督，以严的标准、实的作风统筹推进整改落实工作。抓住“关键少数”，坚持以上率下，以身作则，把巡察整改的主体责任压实，督促区党政班子成员真抓真管、真管真严。督促各部门、单位始终担负起整改事项的主体责任，部门负责同志履行好整改第一责任人责任，把整改责任压实到岗、传导到人，以严格的责任到位推动整改落实到位。

　　三是持续发力，毫不松懈地推进后续整改。目前，还有大量的中长期整改事项需要继续推进。我们将按照整改方案和整改台账，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，扎扎实实地做好后续整改。对未完成的整改任务，对照问题清单、任务清单、责任清单和整改要求，坚持跟踪督办，定期了解任务，适时组织“回头看”，防止问题反弹；对整改效果不好的，帮助分析原因、改进方法，确保整改取得实效。

　　四是举一反三，深入推进相关领域整改。坚持举一反三、以点带面，深入查找和及时解决党的政治建设、党的思想建设、党的组织建设、党的作风建设、党的纪律建设等方面存在的突出问题，切实增强全区全面从严治党的整体成效。结合巡察整改落实工作，梳理完善现有制度，对实践检验行之有效的，长期坚持；对不适应新形势新任务新要求，存在制度漏洞、制度缺失、制度失效问题的，逐一加以改进、完善和优化。强化制度执行力，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，及时纠正、严肃处理违反制度机制的行为，维护制度的严肃性和权威性。

　　五是坚持深化成果，统筹推进经济社会发展。坚持整改落实与推动发展紧密结合，区党工委将把整改工作同全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以及省、市委决策部署紧密结合起来，同建设风清气正的政治生态紧密结合起来，切实把整改成果转化为全区上下改进作风、推动发展的强大动力。严格落实省委市委部署要求，坚持绿色发展总基调，坚持一张蓝图绘到底，加快沉香小镇、服务业聚集区、科创中心、岐澳古道等重点项目建设，全力补齐民生短板，持续加大民生领域投入，强化环境综合治理，大力营造良好的发展环境，努力开创新时代五桂山经济社会发展新局面。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0760-88203266（工作时间）；邮政信箱：中山市五桂山石鼓商业街82号纪工委（信封上注明“对中共中山市五桂山工作委员会关于巡察整改落实情况的意见建议”）；邮政编码：528458；电子邮箱：wgsjgw123@sina.com。

　中共中山市五桂山工作委员会

　　2020年4月27日