2020年上半年主体责任落实情况汇报
今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，我们农经中心全面贯彻党的十九大和中央、省、市农村工作会议精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，以深化“三大农业农村改革工作”为重点，全面开展清产核资和集体经济组织成员身份确认“回头看”工作，扎实推进集体经济组织登记赋码和农村集体“三资”管理集中清理整治，不断发展壮大集体经济，
基本上实现了时间过半任务过半的目标。现将工作汇报如下：
一、加强党的建设，全面落实党建和党风廉政建设“两个责任”
（一）坚持政治统领，谋实主责主业。
牢固树立“抓好党建是本职”的理念，始终把管党治党放在一切工作的核心位置，坚持对党建工作主动谋划，重点思考，全面部署，层层传导压力，层层落实责任，推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。一是明确责任。制定了《2020年度党风廉政建设工作实施方案》、《党风廉政建设和反腐败工作责任分解意见》，按照“抓党风促政风，抓班子带队伍，抓监督促管理”的工作思路，全面推行党风廉政建设目标责任制，出台了“三个清单”，班子成员结合职责分工，制定了各自的“清单”，并与各股室签订年度党风廉政建设目标责任书，锁定责任内容，确保明责有依、履责有痕、问责有据，形成了横向到边、纵向到底的责任体系。二是全面部署。严格落实党风廉政建设各项规定，切实把党风廉政建设和反腐败工作同农村改革发展稳定工作同部署、同检查、同落实，先后多次主持召开党组会议，专题研究部署党建和党风廉政建设及反腐败工作，切实解决工作中存在的困难和问题。有针对性地开展党性、党风、党纪教育，发现不正之风的苗头及时谈话提醒，做到业务工作和反腐倡廉“两手抓，两手都要硬”。三是深化思想建党。严格党员干部学习教育和培训管理，坚持“三会一课”、组织生活会、谈心谈话等制度，全面推行党组主题党日活动，通过深入学习习近平总书记系列重要讲话精神以及省市有关规定精神，不断深化党员干部理想信念和宗旨观念，夯实了加强从严治党的基础，以党建导向影响和带动了党员干部落实全面从严治党主体责任。今年，我们召开支部会议9次，党员大会9次，讲党课1次，开展主题党日活动4次，严肃了党内政治生活。
（二）突出根本任务，抓实党员教育。
我们把学习贯彻落实习近平总书记“三篇光辉文献”和视察山西重要讲话精神作为根本任务，全面系统学，深入思考学，联系实际学。为了防止学习流于形式，出现“雨过地皮湿”的现象，我们除每周五单位例会集中学习外，要求全体党员干部进行自学，利用微信群学党史、学纲要、学论述摘编，并在中心党员干部中开展了学习交流，党组成员轮流讲党课、谈心得，同时，丰富学习内容，创新学习形式，教育引导机关党员干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
（三）强化廉洁教育，抓实党风党纪。
旗帜鲜明讲政治，教育引导党员干部自觉践行“四个意识”，始终保持对党绝对忠诚。一是严明党的政治纪律和政治规矩。坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实中央、省市和市委重大决策部署，今年以来，涉及传达贯彻上级和市委决策部署的议题10余次。在贯彻落实“巡察反馈问题整改”、“市委、市政府重点工作任务”以及“书记、市长牵头抓改革工作”等重大事项上，坚持问题导向，认真制定实施方案，确定了具体举措，推动各项任务落实到位、见底见效。二是严格执行党内政治生活制度。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，进一步规范议事规则和程序，带头执行集体领导制度、“三重一大”集体决策制度，上半年向市委上报重大事项2项。认真开展批评和自我批评，让敢于批评和自我批评成为党员干部的一种担当、坚守和责任。三是锲而不舍纠正“四风”。针对“两节”期间易发的“四风”问题，做到早部署、早动员，早打招呼、早提要求，持续保持纠正“四风”高压态势，营造风清气正的节日氛围。加强作风建设，坚持纠正漠视群众利益的行为，整改问题3个，切实提升群众的获得感、幸福感。
二、狠抓重点工作，基本实现时间过半任务过半的目标
（一）聚焦全年任务，深化农村集体产权制度改革
1.推进清产核资和集体经济组织成员身份确认“回头看”
一是迅速召开会议，全面安排部署。3月12日，我市召开了各镇（街道）农经站长和中心主要科室负责人参加的农村集体资产清产核资和集体经济组织成员身份确认“回头看”工作会议，全面安排了“回头看”工作，出台并下发了《永济市关于开展农村集体资产清产核资和集体经济组织成员身份确认“回头看”工作方案》，全面排查集体资产底数不清、账实不符、数据不准等问题，以及集体经济组织成员身份确认程序是否规范、确认方法是否科学，稳妥调处成员身份确认过程中产生的矛盾纠纷，做到不留遗留问题，确保重大群体性矛盾纠纷“零事件，零上访”。会议之后，各镇（街道）迅速召开动员会，全面部署安排“回头看”工作。
二是精心组织实施，扎实推进整改。一是对清产核资数据进行审核。我们聘请专业第三方对我市农村集体资产清产核资工作进行了审核把关，出台了清产核资审核项目服务方案，主要对永济市原265个行政村1616个独立核算的居民组30余种清产核资表格内容进行正确性、逻辑性、规范性检查和审核，做到证、账、表、实四相符。共纠正卿头镇关家庄村、白坊村、许家营村以及开张镇黄旗营村、蒲州镇西文学村宅基地数据异常的情况，并调取国土资源局宅基地数据，指导各镇（街道）清查辖区各行政村宅基地面积，将清产核资系统全市宅基地总面积82867.91亩调整为57485.07亩。
三是核实成员身份。今年以来，我们结合失地农民养老保险工作，在原来认定253个行政村、1628个居民组、共确认集体经济组织成员为34.5万人的基础上，要求各镇（街道）对集体经济组织成员认定工作进行“回头看”，排查重认、漏认等情况，特别是保护妇女儿童的合法权益，并上传成员认定电子版，目前，各镇（街道）成员身份确认已经完成，共确认集体经济组织成员35.9万人。
2.加快集体经济组织登记赋码和证书发放工作
按照上级安排，我们建立健全了农村集体经济组织登记赋码工作制度，规范登记赋码工作，明确了登记赋码事项和登记赋码资料，通过全国登记赋码管理系统，获得全市农村集体经济组织所需唯一的统一社会信用代码，并加载在《农村集体经济组织登记证》上，回传至农业农村部和全国组织机构统一社会信用代码数据服务中心。目前，我市登记赋码工作已经完成，共完成1881个集体经济组织登记赋码，发放1881个《农村集体经济组织登记证》，占比100%，在运城市13个县市区中排名第二。
为了更好地发挥集体经济组织管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员的功能作用，我中心分别与运城市公安局、农业银行永济支行进行对接，就农村集体经济组织公章刻制和银行开户等工作进行沟通协商，目前，公章已经全部刻制完毕并下发至各镇（街道）。同时，我市依托软件公司设计开发涵盖农村集体资产股份权能改革、农村产权交易管理、农村土地承包管理、农村财务管理、财务公开等6大功能的农村集体资产信息化管理平台，对完成改革任务的村集体经济组织成员名册,连同成员享有的土地承包经营权、集体资产股份等集体资产权益情况,统一纳入农村集体资产信息化管理平台数据库管理，与农业银行永济支行、中农信达公司签订了三方协议，积极推进数据库管理，探索农村集体经济组织财务管理，推进政经分离，实现农村集体经济组织和村民委员会职能分离、事权分离、财务分离。目前，集体经济组织正在进行银行开户。
3.完成了农村集体资产年度清查
在核实好2017年清产核资工作基础上，我们按照资产年度清查要求，认真做好2018年、2019年的资产清查，邀请中农信达公司工作人员讲解集体资产清查登记的内容、方法、程序和注意事项，让农村集体经济组织熟悉报表填报变化和系统使用方法，指导做好年度清查，并上报农业部平台。全市共核实资产总额13.00937996亿元，经营性资产4372.3084万元，非经营性资产12.5721亿元。与此同时，我们加强资产管理，建立健全农村集体资产台帐和管理制度，促进集体资产发挥最大效益。
4.巩固产权制度改革成果，发展壮大集体经济
为巩固产权制度改革成果，我市出台了《关于发展壮大村级集体经济实施意见》，明确资源开发型、资产盘活型、产业带动型、股份经营型、服务创收型、特色旅游型等6条发展路径，并提出了保障措施。2020年，我市运用县级财政资金100万元，在3个试点村开展试点项目建设，积极探索集体经济发展新模式，带动全市村级集体经济蓬勃发展，助推农民群众不断增收。截止2020年6月底，全市5万元以上收入村125个，占比64.1%，其中：收入在50万元以上的村5个，占总村数的2.6%；5万元--10万元以上的120个，占61.5%；1万元—5万元以上的70个，占35.9%；1万元以下村20个，占10.3%；村级集体经济总收入2678.9514万元。
5.扎实开展农村集体“三资”管理集中清理整治
一是稳步推进农村集体“三资”管理集中清理整治。今年以来，我们贯彻落实省纪委监委第七专项监督检查组对运城市专项监督检查反馈的整改意见，精心组织实施，周密安排部署，成立了领导机构，出台了《永济市农村集体“三资”管理集中清理整治工作方案》，明确了清理整治的对象、范围和重点，各阶段工作的主要任务、完成时间、具体要求等事项，于5月21日召开全市农村集体“三资”管理集中清理整治工作动员会，市委常委、组织部长卫增辉出席会议并做了重要讲话。工作中，我们健全工作机制，强化工作举措，注重发挥包村干部、农村主干、村民代表和纪检监察联络员“四支队伍”的作用，强化宣传培训、摸底排查、规范操作、销号制整改落实“四项举措”，坚持农村社会和谐稳定、群众参与、分类施策、边查边改、边改边查“四个原则”，确保了“三资”清理整治工作的各项任务要求落到实处，取得实效。目前，全市253个行政村共清理各类集体经济合同10553份，其中，不规范合同3431份（当事人权利义务不明确合同77份，口头合同2534份，履行不及时合同21份，承包期限过长合同634份，其他不规范合同165份），通过清理整治，规范完善合同3431份。2019年12月31日前，全市农村集体债权总额6026.9万元，债务21739.7万元，通过集中清理整治，收回债权147.9万元，核销债权216.7万元，清理整治后债权总额5662.3万元；核销债务773.2万元，化解债务434万元，清理整治后债务总额20532.5万元。预计此项工作7月底结束。
二是大力推行农村集体“三资”民主管理。我们在修改完善《永济市农村集体“三资”管理制度》基础上，出台了《关于严格执行“四议两公开”工作法，进一步规范农村集体“三资”管理的通知》，于5月22日，对全市农经系统工作人员进行了专题培训，邀请芮城县农经中心魏国艳主任逐条逐句讲解了农村集体“三资”管理的25项制度，特别是对村组1000元以上开支和大额开支进行了严格规定和详细培训，并邀请北京中农信达公司工作人员对集体资产年度清查工作进行了现场手把手指导。通过培训，提高了基层农村集体“三资”管理工作实际操作业务能力和水平，构建了农村集体“三资”管理长效机制。
（二）抓住工作重点，深化农村基本经营制度改革
一是培育新型经营主体。按照“稳发展、重规范、促提升”要求，今年以来，我们立足永济产业优势，围绕农业产业园区建设和实施冷链物流设施建设等补短板工程的部署要求，积极发展干鲜果、蔬菜等特色产业的农民专业合作社，并着眼59万亩粮食功能区建设，稳步发展粮食类家庭农场。截至5月底，全市新发展各类合作社19家，家庭农场13家。培育国家级示范社2家，永济县级示范社13家；培育县级示范家庭农场1家。
二是促进新型经营主体高质量发展。大力开展农民专业合作社规范化提升行动，引导和推动农民合作社加强内部管理，完善章程制度，不断提高农民合作社的经济实力、发展活力和服务带动能力，促进小农户与现代农业发展有机衔接。完善产业扶贫和利益联结机制，发挥新型农业经营主体带动脱贫作用。引导农民合作社与贫困户建立带贫激励机制，完善利益联结机制，支持农民合作社以订单联结、股份联结、劳务联结为主，以服务联结、租赁联结为辅，带动贫困户激活资源、资产、劳动力等要素发展产业、应用技术、销售产品、务工就业、入股分红。
三是继续开展农业生产托管试点。贯彻落实党的十九大和2020年中央1号文件精神，把小农户引入现代农业发展大格局，按照2019年秋季“一选一签一定价”、“一装一验一帮扶”，在完成农业生产托管年度任务基础上，组建项目验收组，采取镇（街道）自验，市抽查验收办法，对栲栳镇、张营镇、蒲州镇等3个镇项目实施情况进行了验收，该项目共有11个社会化服务组织实施，实施面积6.2万亩，其中，玉米秸秆还田6.25万亩，旋耕6.2万亩，小麦播种5.9万亩，服务50个行政村涉及小农户6303户，贫困户61户，为群众增收183万元。
四是强化农村土地流转管理服务体系建设。我们坚持问题导向，根据运城市审计组审计反馈情况，及时下发了《关于审计发现全市流转合同存在问题专项整改方案》，在全面摸清全市流转合同特别是流转大户的合同底数的基础上，我们联合各镇（街道）农经站对各类农村流转合同进行全面审查，检查各类土地流转合同的履行情况，同时完善各类流转合同特别是流转大户的合同，截至目前，已经整改的合同842份，其余正在整改中。在此基础上，建立流转合同登记台账，建立健全《农村土地流转制度》，加强对全市农村土地承包经营权的流转管理。
全市农村土地承包经营权流转面积 27.8万亩，占家庭承包等耕地总面积的 43 %，其中：转包面积达到19.48万亩，占全市流转农地总面积的70%；互换面积为4.17万亩，占全市农地流转总面积的15%；出租面积3.6万亩，占全市流转总面积的12.9%；入股面积为0.55万亩，占全市农地流转总面积的1.9%。
（三）深化农村土地制度改革
一是开展农村承包地确权登记颁证集中清理整治工作，重点清理整治农村承包地确权登记颁证数据不真实、信息不准确，安全措施不到位，资金使用不规范的问题，特别是村（组）机动地、四荒地、退耕还林地等面积不准、四至不清、空间位置不明、相互重叠等问题。截至目前，全市共清理机动地167587.07亩，四荒地125亩，退耕还林19643.43 亩，排查农户30年承包地和退耕还林地相互重叠151.29亩。同时妥善处理土地确权遗留问题，共处理矛盾纠纷48起，维护了群众合法权益。
二是加快农村土地确权的档案整理和移交力度。按照分级实施、分类管理、集中保管的原则，督促三个档案整理单位在保证质量前提下，加快档案整理力度和移交工作进度，确保管有人，存有地，查有序。目前，已移交4个镇128个行政村确权档案。同时，我们积极配合省级做好农村土地承包信息管理系统建设，实现省市县信息共享。
三是做好推进农村宅基地改革前期准备工作。为了稳慎推进我市农村宅基地管理和改革，根据运农经发【2020】3号文件精神要求，我市开展了两项调研。2020年1月，对虞乡镇东坦朝村宅基地情况进行了调研，东坦朝村宅基地总面积101.235亩，宅基地数量232宗，其中空闲废弃宅基地37座，占20.62%亩；季节性闲置农房48座，占11.1%亩；常年闲置农户26座，占5.36%亩，目前，该村尚未开展闲置宅基地复垦工作。2020年3月10日，组成专题调研组，对我市财政供养人员农村宅基地和农房使用情况进行了调查，根据全市行政村类别，我们选择了具有代表性四类行政村开展调查，即城中村（四冯）、城市近郊村（张志）、城市远郊村（侯孟）、旅游景点村（介峪口）这4个村作为调研对象。调查采取与乡镇干部座谈、访谈村两委成员的方式进行，目前，调查工作基本结束。全市财政供养人员的宅基地大致分三类：第一类老祖宗留下的宅基地。这部分占比大致是90%，基本上是父母亲去世后为财政供养人员留下的。第二类农村公益事业规划的宅基地。都是由于90年代由于农村办校办学、水塔机井维修、道路硬化、村村通等公益事业筹集资金而规划的宅基地，这部分宅基地绝大多数都没有正规的手续。第三类为男子不满18周岁在转入财政供养人员之前，村里规划的宅基地，这部分宅基地部分也没有手续。
三、存在问题和下一步打算
尽管我们工作取得了一定成绩，但离市委、市政府的要求和人民群众的期盼还有距离，还有很多不足之处，比如：农村改革进度缓慢，“三资”管理松散不严，基层基础水平不高，干部工作作风还不实等等。下一步，我们将继续围绕年初工作计划，在六个方面下工夫：一是加快农村集体产权制度改革进度，在集体经济组织银行开户和颁发股权证上下工夫，力争在9月底结束改革工作；二是加快农村集体“三资”管理集中清理（代写文章：微信：13258028938）整治，在问题集中整治上下工夫，分类施策，限期整改，实行销号制整改落实。三是加快发展壮大集体经济，在探索发展模式和典型培育上下功夫，确保全市集体收入5万元以上的村数达到95%以上；四是加快发展新型农业经营主体，在培育和规范上下工夫，不断提高农民合作社的经济实力、发展活力和服务带动能力。五是加快实施农业生产托管示范补助后续项目，在促进小农户和现代农业发展有机衔接上下工夫，实现农业种植规模化、集约化，提高农业综合效益和竞争力。六是加快农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，在化解矛盾积案上下功夫，形成“小事不出村，大事不出镇”的格局，不断开创全市农业农村工作新局面。
2020年7月4日
&（代写文章：微信：13258028938）nbsp;
