关键词：行政事业单位 会计 控制 财务

一、行政事业单位会计控制现状

近年来，随着财政改革的不断深入，行政事业单位财务管理水平不断提高，逐步建立起了相对完善的会计控制制度机制，但仍然存在诸多不容忽视的问题，具体表现如下。

（一）财务部门地位不高

单位财务部门有的设置在办公室，有的设置在其他部门，有的虽是独立机构，但经常被列为后勤机构不受重视。财务部门普遍反映人手不足，不少单位会计人员多为兼职，不单纯承担财务工作，还负责其他部门事务。个别单位甚至由不具备会计从业资格的人员出任会计、出纳，或者聘用外单位人员和临时人员。会计人员日常工作繁忙，对内部控制建设和监督管理显得心有余而力不足。这样的机构设置、人员配备状况，让财务部门自身很难进行内部控制，至于整个单位的内部控制更是没人负责，无人可用。

（二）会计基础工作薄弱

一是原始凭证不规范。有的行政事业单位仅凭白条就可以报销；费用报销单使用混乱；借款、报销、转账等凭证或没有主分管领导、财务人员和经办人签字；报销单据后不附明细清单。二是报告数据失真。有的单位财务报表不作文字说明，不进行财务分析，或者数据对比简单化，分析说明不深入不透彻，削弱了财务报告的利用价值。有的单位随意编制财务报告甚至伪造、变造虚假凭证、账簿和报表，企图掩盖真实财务状况。三是信息化程度较低。目前行政事业单位大部分还是单机版财务软件，没有实现全单位网络化管理，无法对资金资产进行全方位的实时的监控，安全管理漏洞较大。以上这些现象极易造成会计信息失真，同时会让违法犯罪分子有机可乘。

（三）财务管理较为粗放

有的单位以实用性为主导，制定“三公”经费管理、财务收支审批制度较多，财政资金预决算、政府采购业务、实物资产管理、专项资金管理等制度建立较少，财务岗位责任、内部牵制稽核、内部审计监督、目标绩效考核等制度基本未建。有的单位虽建立了制度，但不够规范科学。比如，财务收支审批无论金额大小都由一支笔审批，可能导致业务管理效率低下或者权力过分集中，或者一把手的。有的规章制度执行不力、管理松弛、形同虚设，单位财务无人监管、无人抓落实。如：预算执行随意，收支管理失控；私设小金库、账外账、财政资金体外循环；货币资金保护措施不严，存在挪用、贪污、盗窃风险；滥发奖金、补贴和福利；资产管理混乱，长期账实不符；资产配置不合理，财政资金浪费严重；专项资金没有做到专款专用，存在截留、挪用等问题。

二、主要原因

以上问题削弱了会计基础，严重影响了会计职能作用发挥，产生这些问题的主要原因有：

（一）思想认识上有偏差

会计控制对单位主要职能的影响往往是间接的，正因为如此，有些行政事业单位负责人认为会计工作只是附属职能，地位不能与法定职能相提并论，建不建机构问题不大。会计工作只是记记账、报报表，没有多少工作量，其他部门兼着做也能应付；大额经费多数通过集体决策，财务人员只是具体执行，会计工作没有太多技术含量，是不是专业人员承担无所谓；资金收支只要建立审批制度，进行严格把关，基本可以达到监管目的，其他制度没有太大实用价值，可建可不建；实行财务软件联网，管理成本偏高、不划算...有的会计人员对承担的监督职能认识不到位，认为监督是领导和财政审计等部门的事情，由此对会计控制工作放任自流，放弃监督与约束。

（二）整体素质有待提升

同企业相比，行政事业单位会计人员整体学历偏低，大部分专科学历，全日制本科相当少；中级以上职称占比偏低；多数年龄偏大，接受新知识、新技术能力偏弱。不少会计人员属于半路出家，科班出身很少，以前从未从事过财务工作，也没有经过专业化的教育培训，对财务工作不熟悉。部分持证上岗的财务人员，由于缺乏财务理论知识，对财务数据不善于研究、不擅长分析预测，无法提供有价值的财务管理方面的意见建议。同时，部分单位负责人对财经制度不主动了解、不全面掌握，预算意识树立不牢靠，运用不精准，使用资金随意性大，单位基本支出尤其是项目支出，有的存在严重资金缺口，有的资金结余过剩，财政资金既紧张又浪费。

（三）内控责任落实乏力

部分单位负责人未全面理解《会计基础工作规范》中关于单位负责人对会计工作负有领导责任的规定，对财务制度执行情况不关心、不了解，单位财务底子不清、情况不明。有的单位上级主管部门履行监督责任不力，对基层会计基础工作的规范性、会计核算程序的合理性、财务会计制度的建设情况鲜有问津；开展的专项检查较多，全面的监督检查和业务指导做得不够。有的会计人员忙于核算、报表等具体事务，没有真正履行监督职能。有的会计人员认为监督地位低，力量微不足道，缺乏监督的底气和勇气，抵制违纪违规行为的态度不够坚决。

三、建议意见

（一）加强会计机构建设

根据规定设立会计机构，配备具有从业资格和较强业务能力的会计人员；财务部门负责人应当从事会计工作满3年以上或者具有中级会计师以上职称；财务人员编制应当预留充足，便于岗位之间有效制衡与牵制。对于规模较小或财务管理比较混乱的单位，上级主管部门可以考虑配备报账员，推行报账制管理办法。会计人员岗位要保持相对稳定，原则上不得兼任其他工作。会计人员必须持证上岗，对暂时没有会计证的人员，创造条件开展会计业务培训，组织参加从业资格考试，在要求规定期限内取得上岗证，否则考虑调离会计岗位。

（二）落实会计内控责任

单位负责人要主动承担领导责任，加强对本单位和下属单位财务工作的领导和监管，定期听取情况汇报，及时发现、研究并解决存在的重大问题，切实维护财经纪律的严肃性，大力支持财务人员依法履行职责，积极营造遵纪守法、风清气正的良好氛围。财务部门负责人对单位负责人负责，牵头完善会计制度，处理重大会计事项，开展会计内部监督，发现问题及时予以解决，并从严追究违规违纪人员责任。会计人员要坚持对财务部门负责人负责，严格按照法律法规办事，认真执行财务规章制度，严把凭证审查关口，规范登记账表，切实履行会计监管职责。同时，细化量化指标，加强会计人员日常工作绩效考核，表现优异的，给予表彰奖励，考核不合格、不能胜任工作的及时调整岗位。总之，形成一级抓一级，层层抓落实齐抓共管的良好格局。

（三）提升财务人员素质

只有高素质的会计人员，才能有效行使内部控制职能。为此，必须加强会计人员政治思想、法律法规和职业道德教育，帮助树立正确的世界观、人生观和价值观，坚持职业操守，坚持秉公理财。同时，采取引进来、走出去的方式，开展专家论坛、网络授课、以会代训、以赛代训等活动，狠抓继续教育和岗位练兵，引导学习新知识、新业务和新技能，不断提高会计业务鉴别、分析和运用能力。单位领导干部也要认真学习有关财经法律法规，增强执行财经纪律的思想自觉和行动自觉，不断提升依法理财的能力水平。

（四）夯实会计基础工作

对单位现有财务制度进行全面梳理，建立健全预决算编制、资产管理、政府采购、专项资金管理制度，完善岗位责任、内部牵制、授权审批等制度。单位各项经济活动必须以合法程序批复的预算指标为基础，没通过预算不予办理。严格审查原始凭证，不符合要求的坚决予以退回。以法规为依据，结合本单位实际设计凭证格式，做到内容、项目齐全，能够完整反映活动全貌。按照《会计基础工作规范》及实施细则规定设置会计账簿，登记账务和编制财务报告。结合惩防体系建设，推进信息化建设，整合财政集中支付系统、财务核算系统、固定资产管理系统资源，集中到一个大平台进行综合管理，全面实时在线监控财务状况，防止资金资产“跑冒滴漏”现象发生。

四、结束语

行政事业单位会计控制在内部控制中占有基础的核心地位，应当以预算为主线、以资金为核心，扎实做好财务机构、会计人员、会计基础等工作，不断提升会计控制水平，切实保证经济活动合法合规、资产安全使用有效、财务信息真实完整，并有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务效率效果。

【关键词】会计委派制 行政事业部门

会计委派制又称会计人员委派制，是政府部门或产权管理部门以所有者身份，委派会计人员代表政府或产权管理部门监督国有单位或集体企业资产经营和财务会计情况的一种制度。

行政事业单位内部存在着组织机构和资金管理的复杂性以及经济利益的差别性等问题，这是建立内部会计委派制所必须考虑的出发点。事业单位内部财务核算体系的多样性和资金管理的复杂性，就显示了建立内部会计委派制的必要性和特有的难度。组织和管理只有根据事业单位的具体情况来实施，建立事业单位内部会计委派制，确定其形式，才能使会计委派制在事业单位内部实现有效的运作。

一、行政事业单位实行会计委派制的意义

1、是加强会计监督和防治消极腐败现象的有效措施。各种腐败和贪污犯罪等经济案件往往与单位的财会工作密切相关，抓住了会计监督这一环节，就能从源头防治消极腐败现象。经济管理体制的不完善以及存在的漏洞为腐败的滋长提供了条件。某些事业单位的领导也受不良社会风气的影响而沾染了一些不正之风，出现滥用资金、私拿回扣、弄虚作假、公款吃喝、公款送礼等违法乱纪行为。所以近几年来，事业单位的公款私用的现象日益严重，集体资产大量流失，会计信息严重失真，财务秩序陷入紊乱。

会计委派制消除了会计环节与单位之间的依附关系，使会计人员能够排除干扰，认真依照《会计法》办事，有效地维护了财经法规的严肃性，减少了经济领域违纪、犯罪行为，切实有效地促进廉政建设。原来个别单位存在的隐匿收入、虚列支出、私设“小金库”的现象得到彻底解决；以前凡经领导签字审批的报销凭证都能报销入账，自委派人员按规定执行联签审批手续以后，凡不符合报销要求的凭证均拒绝入账，规范了报账程序，强化了财务监督职能。通过严格执行财经纪律，加强资金管理，净化了经济环境，从根本上杜绝了领导干部腐败现象。

会计委派制还使财务活动处于财政部门的监督之下，财政部门统一资金核算，对违反财经制度的单位进行曝光，以加强财政监督力度。这就有利于加强勤政廉政建设，有效地防治某些腐败现象的产生，进一步深化了财务管理制度的改革，强化监督制约机制。杜绝了擅自改变用途、乱支滥用等现象，促使其自觉遵守财经制度，合理使用资金，加大了从源头上预防和治理腐败的工作力度。

2、为上级部门的经营决策提供可靠依据。过去，基层单位上报领导部门的会计报告或多或少地掺进了基层单位领导的主观意见，谎报、虚报收支现象时有发生，上级部门通过会计资料不能全面、真实地了解整个单位的经营状况。实行会计人员委派制后，各基层单位会计人员受上级部门的委派，对上级部门负责，并能够准确、及时、真实地将各基层单位的财务收支情况、生产经营情况等通过财务机构向上级部门领导汇报，使管理层能够及时、准确、全面地掌握整个单位的经营情况，从而做出正确的经营决策。

3、有利于强化财务收支管理。目前，一些单位的财务管理仍使用旧的管理模式，在收入方面重指标，轻监管；在支出上重拨款，轻监管；管理方式习惯于收支管理事权分割，监督方式主要是突击性、阶段性、集中性、专项性、抽查性的事后检查。财务大检查年年都进行，但年年都有违法事件的发生。

实行会计委派制后，委派人员严格按照《会计法》所赋予的职能和权限，并依照《会计基础工作规范》和《事业单位会计制度》的要求和原则，进行会计核算，保证会计信息的真实性和准确性。委派的会计人员还积极参与本单位财务收支安排，当好领导参谋，帮助领导研究制定有关开支的控制措施，使绝大多数单位的费用得到控制，减少了不必要的开支。

另外，会计人员本身为上级财务机构所派，会将原来的事后监督变为事前、事中、事后、经常性、普遍性的监督，从而彻底清除了被委派单位的各种违规违纪现象，对强化财务监督职能、实行综合预算，起着重要作用。

4、是政府采购、“收支两条线”等财政改革的保证。各单位纳入会计集中核算后，政府采购资金可以由会计核算中心统一结算，资金直达供货商，减少了中间环节，加快了资金的周转，既保证了专款专用，又提高了资金的使用效益，避免了回扣等问题。在行政事业单位实行“收支两条线”，是从源头上治理腐败的重要措施。实行会计集中核算后，清理、撤销各单位所有在银行账户，由会计核算中心开设统一账户的做法，能保证收缴分离、罚缴分离，各项资金按性质合理分流，预算内收入进金库，预算外收入进专户，各单位不能直接收款，这样可以防止收支不入账、应缴不缴、坐支挪用、“体外循环”等现象。

5、对提高会计队伍的素质有积极作用。实行会计委派制有利于对会计队伍的统一管理，提高会计人员的业务水平，加快会计工作的职业化和社会化。与传统会计人员相比较，委派会计人员的责任和权限要大一些，所以对委派会计人员的素质要求也相应较高：把握政策要准确，认识问题要透彻，工作作风要过硬，立足点要高。

委派会计是连接财政部门与被委派单位的纽带和桥梁，其工作涉及税务、工商、银行、计划、统计、审计等部门。在日常工作中，不仅要处理好和委派单位的领导及同事之间的关系，还要协调好和相关单位之间的关系。所以，会计委派部门必须十分重视提高会计人员的综合素质，通过严格的考核，选拔具有真才实学的会计人员从业。同时，应通过有效措施及时清除不合格人员，加强委派会计人员的人事、工资及后续管理，使会计人员素质和业务水平不断提升并保持良性循环，从而促进会计人员队伍的职业化和社会化。

二、行政事业单位实行会计委派制应注意的问题

1、成立专门的委派会计人员管理机构，加强控制和监督。目前，在财政部门指导下成立的会计服务公司，应负责对委派会计的聘用、委托、考核和后继教育工作，通过法规建设、任职资格管理、任用管理、执法检查和监督指导等形式，使委派会计管理规范化。随着现代企事业制度的完善，财政部门不再替企事业单位代办会计委派，直接对财政部门负责的会计公司将走向社会化，以会计职业自律性民间组织形式对委派者提供会计服务。届时被委派会计人员的隶属关系、性质确定等问题也将得以自然解决。

2、规范委派会计人员的来源并进行科学管理。提高委派会计质量的有效途径之一是建立会计人才市场和完善委派会计人员的选择标准。这样既不会增加财政负担，又有利于加强会计队伍建设。另外，对委派会计人员的科学管理，可借助建立委派会计人才档案库及现代化手段等措施推广通用的会计人员档案管理系统软件。

3、明确委派会计人员的职责和权限。委派会计人员代表政府或产权管理部门，行使资产所有者对经营者即被委派单位的会计监督权，同时作为受派单位会计信息工作的主要承担者，服从受派单位的领导。受派会计人员具有《会计法》规定的职权，及时报告受派单位重大经济事项并参与其重大经济决策。

4、规范委托程序。明确委托各双方的责任、权利以及同服务单位的关系，并以法律或规章的形式固定下来，同时委托程序也要尽快规范。

5、加强对委派会计人员的后续管理。要建立健全对委派会计人员的激励、监督机制和再教育机制。具体措施包括持证上岗制度、重大事项定期报告制度、业绩考核制度、定期述职制度、回避制度、定期轮岗制度等。还应建立维护委派会计合法权益的机制，防止打击报复委派会计人员的事件发生。

6、对委派会计实行离任审计。委派会计在某一单位任职期满进行交流时，务必对其进行离职审计，客观公正地评价委派会计的工作情况。对强令委派会计违反财经纪律或打击报复财会人员者依法惩处；委派会计对违法乱纪行为不抵制、不报告甚至同流合污的，视情节轻重给予教育、调离、撤职、解除合同直至追究法律责任等处理，确保会计委派制的持续健康发展。

【参考文献】

[1] 袁丽萍：行政事业单位会计委派制的探讨.财会研究，2003（8）。

[2] 刘明辉：会计委派制读本．东北财经大学出版社，2001。

一、行政事业单位会计监督的主要意义

（一）强化单位内部的科学管理

保证行政事业单位内部资金安全的主要方式就是对单位内部的会计进行监督，不仅加强了对单位内部资金流转去向的记录，而且促进了该单位所有的经济活动更加合法，与此同时，对单位内部会计进行监督，提升了会计核算的工作效率，促进了单位的资金使用向规范化发展。会计监督作为行政单位内部科学管理的主要方式，保障了行政事业单位的长远发展。

（二）满足相关法规的要求

在我国现行财经法规的基础上实行了会计监督机制，其中规定我国行政事业单位的资金活动必须在财经法规的范围内，确保行政事业单位的资金活动具有真实可行性，还要保证会计监督工作落实到相关单位当中，只有这样才能保障行政事业单位严格遵守国家财经法规，促进财经法规在该单位中的实施。

（三）有利于加强党风廉政建设

会计监督体系的建立，一方面促进了行政事业单位会计信息更加真实有效，另一方面对行政事业单位会计工作进行了很好的监督，杜绝了违法使用专项资金的现象。在行政事业单位中廉政建设的主要途径就是进行会计监督，保障国家集体和人民的利益不受侵犯，对党的形象建设起到了积极作用。

二、行政事业单位加强会计监督的有效措施

（一）增强行政事业单位的会计监督内在动力

在行政事业单位中，某些单位领导为了谋取巨大利益，在事业单位的运行过程中对会计监督体系进行主观控制，这致使行政事业单位的会计监督体系成为了空架子。就目前形势来看，会计信息缺乏真实性的情况普遍存在我国行各个政事业单位中，其中，行政事业单位会计监督力度不足是造成会计信息缺乏真实性的重要原因。因此，随着新时期会计体系的不断发展，行政事业单位必须提高会计监督的内在动力。

一方面，要做好对会计监督体系的宣传，在信息时代的大背景下，国家有关部门需借助现代网络媒体、广播电视媒体等途径进行宣传，让每一位行政事业单位的工作人员都明确会计监督体系对于当今社会发展的重要性。会计监督意识的培养是加强廉政建设的内在动力，也是加强行政事业单位会计监督必不可少的条件。另一方面，增强行政事业单位会计监督内在动力，在新时期的发展下，会计监督工作离不开优秀的财会管理团队，因此，组建优秀的财会管理团队是非常重要的，财会管理团队为了满足会计监督工作的需求必须吸收高素质的管理人才。

（二）创新行政事业单位的会计监督体制

行政事业单位的会计监督工作具有系统性等特点，为了确保会计监督工作真实有效，必须对行政事业单位的资金活动进行分析，制定系统化、全面化、细节性的会计监督体制。当前，我国行政事业单位所采用的传统的会计监督体制已经脱离了时展的脚步，为了保障行政事业单位的会计监督顺利进行，必须建立健全财务预算监督体制，对会计监督形式进行改革创新。

一方面，这些年我国财务管理体制逐渐的完善发展，财务信息更加为人所知是行政事业单位财务管理工作的的集中表现，因此在这种情况下，更新了财务预算管理制度透明度，，更加使人们信服，全民行动起来对行政预算可以提出合理建议，使的各项行政更加合理迅速完善，积极促进了人民价值的体现，大大的提高了各项行政预算的工作效率；另一方面，随着网络信息的发展，人们可以高效利用网络进行监督，方便简洁，这种形式的监督使的更新行政事业单位有个大规模的服务平台。信息量更加丰富为会计监督平台发挥出更有效的作用，带动逐渐完成的会计信息登记制度，所以行政事业单位中的会计信息更加透明完善。此外，对会计监督平台来说可以进行的总结和反思，发挥出财务信息的更大的社会功能，发现不利各项发展的原因，对于专项会计监督有了强有力的发展，更加效率。

【关键词】 行政事业单位 会计风险 防范 控制

2007年1月1日开始施行的《企业会计准则》预示着中国会计准则同国际财务报告准则在实质性上的趋同，是中国企业会计改革的一个重大举措。企业准则的完善可以增强企业信息的可比性。行政事业单位作为一个特殊的组织部门，其会计的记录和核算比较落后，缺乏可比的一个参照标准。当今经济环境多变，欧债危机席卷全球，会计工作如何在应对风险防范和控制中发挥出应有作用备受期待。会计不仅对企业来说是正常经营所必备的，对于行政事业单位，会计同样起到了风险识别、防止和纠正的作用。加强对行政事业单位会计工作的监督和防范，可以增强行政事业单位会计信息的真实性可靠性，避免出纳部门和会计人员参与作弊。

一、加强会计风险控制的重要性

国家先后颁布了国库集中收付制度，收支两条线管理制度等系列的制度法规，目的就在于要加强对行政事业单位会计和财务管理工作的监督，使得会计工作符合相应准则的规定。为了完善行政事业单位会计流程中的具体操作步骤，不给有心者可乘之机，减少不法之徒“钻空子”的机会，加强行政事业单位会计风险控制就显得十分重要。

1、保证国有资产安全与完整

行政事业单位资产归国家和人民所有，应当保证国有资产的完整性。保证国有资产的完整性作为行政事业单位运行的重要问题，应该严格地对财产的购置、保存、销售、清理进行完整的会计记录，从源头上增加防范舞弊风险的能力。

2、提高会计信息的质量

会计作为对企业过去交易和经济事项的一个记录，能够如实地记录企业已发生的交易，保证交易的真实性和准确性。对于行政事业单位来说，会计质量同样能够起到反映和监督的职能作用。加强会计风险控制，可以保证在每个具体的会计流程中，所记录的信息按照规定的标准执行。在保证了行政事业单位会计信息的真实性和可靠性后，国家根据行政事业单位会计信息反映出来的一个情况，准确地掌握和了解行政事业单位。在此前提下，国家可以把握各行业的发展状况，增加对可能产生的社会问题的预测性。

3、合法合规的行使职权

国家通过对行政事业单位在相关领域监管的授权，可以了解和把握行业和经济的一个发展趋势。行政事业单位是国家形象的代表，行使国家职权。加强对行政事业单位会计风险的监督，能够减少会计违规现象的发生，增强行政事业单位的公信力和诚信。

4、提高管理效率

加强行政事业单位会计风险的防范和控制，可以显著的提高行政事业单位的管理效率。行政事业单位通过制定规则考核职能部门和相关的财务人员，可以督促职责履行，提高管理效率。

二、行政事业单位会计风险的表现

会计风险有多种表现形式，引起风险的原因也多种多样。充分认识到风险的外在表现和特征，有利于行政事业单位迅速地识别风险，这样可以迅速地采取措施应对风险，降低发生损失的可能性。

1、会计信息失真

就目前行政事业单位会计信息而言，会计信息质量总体处于较低的水平。会计信息失真的现象非常普遍。造成会计信息失真的原因有很多，从客观和主观上来区分，有技术性失真和非技术性失真两类。客观层面上的技术性失真主要是由于会计信息的控制人员由于技术水平和经验等受到限制，难以理解会计准则的有关规定，不能准确地对行政事业单位运转的过程进行一个准确地会计反映。最终体现在所得到的会计信息与事业单位实际情况不相符合。而主观上的非技术性失真主要是指相关的会计信息控制人员为了自身的个体利益，或者同管理者同谋，故意违背会计准则的规定，违规记账，虚构财务数据，隐匿相关会计信息。这些行为都会导致会计信息的失真。会计信息失真的原因有很多，主要包括会计管理体制的不健全。比如行政事业单位内部有关组织缺乏对支出的控制，没有具体细化到支出的明细上，导致支出的随意化，造成了资金的浪费。支出混乱，缺少明细记录最终会造成的后果就是会计信息失真。除此之外，行政事业单位内外部对风险的防范和控制不完善也导致了内部信息的失真。作为确保会计信息真实性和可靠性的内部控制和外部监管，应当不断地进行完善。

2、转移收支

由于国家实行了收支两条线的管理制度，大大减少了行政事业单位私自设立“小金库”的现象。单位在收入来源上受到了严格的管理和控制。在收入大大减少的情况下，单位的招待费用和其他过高的福利支出就缺少了资金的来源。行政事业单位中的个别人员为了谋求在职消费，便出现了转移收支的现象。从具体操作层面上来说，行政事业单位由于具有某些行政费用的收费权，那么如果行政事业单位与缴费的一方进行协商，双方共同约定一个缴费的数额。这个数额是低于缴纳方实际应缴的费用，也就是说，给造假的当事人给予一定的优惠。行政事业单位对征收来的资金可以从中截取出一部分，直接以其他名义划转到公会一类的部门中，作为单位其他非正常支出的一个资金来源。通过这种转移收支的方式，使得行政事业单位有机会谋取利益，导致会计风险的产生。

3、备用金管理混乱

备用金是行政事业单位拨付给内部单位或工作人员备作差旅费、零星采购、零星开支等用的专门款项。备用金以现金的形式存在着。行政事业单位中的备用金主要体现在管理比较混乱，任意支出的现象比较普遍，缺少多备用金支付的监管和控制。财务核算人员责任感不强，不能及时和有效地与出差人员和采购人员进行交流和沟通，对于已经支付的备用金的使用情况缺少充分的了解。在相关人员完成备用金的使用后，财务人员也缺乏主动收回剩余备用金的积极性，便会造成剩余资金的浪费。

4、会计专业技能不过关

会计人员在校接受高等教育之后进入行政事业单位，其在学校所学的有关的相关会计知识并不适用于行政事业单位。在会计人员进入行政事业单位以后，又缺少必要的继续教育，只能进行一些基本的会计核算，因此专业知识、水平和技能难以达到行政事业单位的要求。在这种情形下，财务会计人员对行政事业单位的会计核算难免就会产生风险。

三、存在会计风险的原因分析

在对行政事业单位会计风险的表现形式进行分析之后，有必要继续深入探讨风险是如何发生的，从而发现问题的本质，意识到问题产生的最终原因。

1、领导不重视，忽视会计在企业的重要性

会计单独作为一门学科，具有很强的专业性。领导在企业中主要扮演了决策者的作用，很难对会计有很深入的了解，因此便认识不到会计对于行政事业单位的重要性。除此之外，鉴于行政事业单位的特殊性，对于领导的评价主要集中于政绩方面。所以会计风险主要体现不在账面上并且很难被直观的观察到，因此有关会计风险的控制往往得不到领导的相关重视。

2、管理体制不健全

财政部在《内部会计控制规范》中提出了有关行政事业单位会计风险管理工作的具体要求，然而在实际执行中可以发现，事业单位往往疏于对规范的执行。企业与行政事业单位不同，并且不同的行政事业单位，也因为所处的领域而具有自己业务上的特殊性。《内部会计控制规范》中涉及到的行政事业单位会计的规范在运用到具体的事业单位后会发现适应性不强，难以具有针对性。行政事业单位通常的做法是针对相关法律法规的规定，结合自己单位的具体情况，设计出有关的内部控制。这样的做法会产生的问题是内部控制设计的主观性很大，外部监管机构也很难考察内部控制设计的合理性和有效性。

3、会计基础薄弱

行政事业单位会计基础薄弱与计划时期其非营利性的单位性质有关。作为非营利性的事业单位，会计核算简单，不需要设置过多的财务岗位，招聘大量的财务人员。这样造成的结果往往就是一人身兼数职或者是一岗换，难以达到不相容职务分离的要求，使得岗位之间的互相监督作用淡化。行政事业单位对会计核算结果的利用有限，对数据的关注度不高，使得财务人员对会计和财务管理工作态度不认真。

4、缺少监督

行政事业单位的监督包括内部监督和外部监督。内部监督机构与会计部门处于同一个层级上，难以有权对会计部门实行监督，并且也缺少考核会计部门的一个参照绩效指标。外部监管方面，上级监管单位和外部社会监管机构不了解行政事业单位具体的运转情况，相关信息得不到公开，并且有关机密涉及到国家机密也难以获取，因此监管的效果很差。外部监管往往流于形式，并没有起到监管的作用。

四、加强会计风险控制的建议

1、加强领导层对会计风险的重视

在风险产生的原因中已经提及，由于领导层不懂会计，难以理解会计对于行政事业单位的重要性，忽视对会计信息质量的控制，从而导致了会计风险的产生。因此需要加强领导班子对于会计重要性的理解，将会计信息质量作为考核领导层业绩的一个指标，这样就能充分调动领导对于事业单位会计和财务管理工作的监督和管理。

2、推行立体的会计风险控制

会计存在于行政事业单位的全局，不只是存在于某一单个环节，所以改革和完善行政事业单位的风险控制就应当从多角度、多层面立体有效地对经济活动进行监管。在发现会计数据产生异常情况后，及时分析异常情况产生的原因，并进行相应的调整。同时，风险控制在时点上也应该贯穿于整个事业单位的经济活动。行政事业单位不仅需要建立事后的反馈机制被动的进行调整，还需建立事前和事中的反馈机制，主动、及时地对会计存在的问题进行纠正。

3、建立奖惩机制

建立奖励措施可以提升相关财务人员主动控制风险的积极性，改变财务人员工作的态度，提高会计信息的质量。合理的惩罚措施也可以增加财务人员的责任感，杜绝个别人员的侥幸心理和投机行为。通过奖惩机制，可以统一财务人员的权利和责任，改善会计风险的控制。

【参考文献】

[1] 巫继红：我国行政事业单位会计存在的主要问题与完善对策[J].工作研究，2010（1）.

【关键词】行政事业单位；会计；信息化建设；问题；对策

1引言

随着经济社会的不断发展，经济活动日益增多，行政事业单位也会产生大量的财务数据。传统的手工会计核算方式不但加大了会计人员的工作强度，同时也对会计核算内容信息的准确性造成了影响。将信息化技术引入会计核算当中，可以有效减少财务人员工作量，实现会计信息的规范化，提高数据信息的可靠性。因此，行政事业单位的会计机构需要借助时代的发展潮流，努力推进会计信息化建设，为提高行政事业单位会计核算水平提供有力支撑。

2推进行政事业单位信息化建设的重要性

推进行政事业单位信息化建设的重要性主要体现在三个方面：首先，有利于提高财政财务管理水平。新预算法的颁布实施，对加强行政事业预算管理、财务管理都提出了更高的要求。只有加强行政事业单位内部的会计管理水平，推进行政事业单位会计信息化建设，才能提高会计核算和会计监督的质量和效果。其次，有利于提高单位对内部环境的控制能力。推进会计信息化建设能够促进行政事业单位加强内部控制，规范单位内部经济活动，为内部管理会计系统提供可靠的参考[1]。最后，有利于提高行政事业单位的行政效能。在行政事业单位会计核算中，一直存在着缺乏有效会计信息系统的问题，使会计核算与会计监督的实际价值不断被削弱。开展会计信息化建设可以有效地规避管理中存在的风险，提高行政事业单位的行政效能。

3行政事业单位会计信息化存在的问题

3.1人才建设力度不够

在行政事业单位会计信息化建设过程中，信息化程度越来越高，工作层次呈现多样化、层次化的特点，对会计工作人员应用信息化能力提出了更高的要求。然而目前部分行政事业单位管理人员对会计人才队伍建设重视程度不够，认为人才只要具有过硬会计专业知识即可，而忽视了财务人员信息化应用技能的培养提高，导致一些行政事业单位的会计管理水平仍然处在原地踏步阶段[2]。有的单位没有安排有会计专业基础的人员从事会计工作，有的单位会计人员只掌握浅显的会计专业知识，会计信息化应用技能不高，无法真正适应会计信息化建设的要求。

3.2信息不对称

行政事业单位会计信息化建设存在着信息不对称的现象，并且在出现这一情况时，主管部门不能做出及时应对和调整，会计信息存在较大的滞后性，导致上级指令不能及时、准确地下达到下级部门，从而影响了上级决策的执行效果。

3.3管理机制有待完善

在任何组织中，都需要拥有一个完善的管理制度，以保证组织规范的正常运转。但是在我国行政事业单位建设过程中，其正处于变革发展阶段，各项会计管理制度都在进行变革与改进，还存在一些有待完善的问题[3]。正是由于管理制度的不完善，有时会导致行政事业单位内部会计人员的工作流程缺乏规范性，管理制度形同虚设，对会计人员起到的约束作用较小。另外，还有一些行政事业单位的会计机构仍然采用手工核算的会计管理标准，难以适应现代社会的发展需求，容易产生权责不清的现象，导致行政事业单位会计信息化建设呈现混乱无章的局面。

4解决会计信息化建设问题的相应对策

4.1培养高素质的会计人才

行政事业单位在推进会计信息化建设的过程中，要注重高素质、复合型会计人才的培养。要加大会计专业人员的招考力度，把那些既懂财务会计业务知识、又熟练掌握财务软件应用、还熟悉计算机程序设计应用的人员充实到行政事业单位会计人员队伍。另外，要加大现有会计人员的日常培训力度，从基础抓起，强化对行政事业单位会计准则、会计制度的培训力度，使行政事业单位会计人员真正懂“会计”，能够知道对各类财政财务收支活动如何做出正确的会计处理。要加大现有会计人员财务软件应用的培训力度，使行政事业单位会计人员真正懂“软件”，利用财务软件对各类财政财务收支活动做出正确的会计处理。

4.2整合资源推进信息一体化建设

会计机构是行政事业单位必不可少的部门，所有经济活动都要在会计机构的核算监督工作中有所体现。因此，在推动行政事业会计信息化建设的过程中，会计机构需要结合行政事业单位的整体发展情况，从全局考虑单位的发展方向和发展目的，对行政事业单位内部、外部信息进行整合处理，提高行政事业单位会计机构对单位财政财务信息和业务信息的控制能力、综合能力和分析能力，为行政事业单位决策层做出经济决策提供可靠的参考依据。另外，推进信息化、一体化建设，可以使行政事业单位内部管理过程更加公开、透明，提高行政事业单位财政财务管理水平，促进预算法、会计制度和会计准则的有效实施。

4.3建立和完善内部会计监督机制

内部监督处于会计监督的基础地位。要实现会计的有效监督，内部控制制度必不可少。如果没有有效的内部控制制度，会计监督便如无根之水。因此，要进一步明确工作责任分工，建立完善的内部监督机制，使所有工作都按规章制度和工作程序去开展，进而使会计工作效率得到显著提升。

5结语

信息化在我们的生活中已经“深入骨髓”，生产生活处处都受到信息化内容的影响，其不仅带来便利，同时也提高了人们的生活质量。对于行政事业单位来说，也能够有效提高管理水平。相信在未来的发展过程中，行政事业单位会计信息化建设的管理思想将更加新潮、管理制度将更加完善、信息内容将更加安全可靠，最终促使我国行政事业单位会计事业达到一个新高度。

【参考文献】

【1】胡海靖.刍议行政事业单位管理会计信息化建设[J].行政事业资产与财务,2016(4):59-60.

【2】车继成.刍议如何加强行政事业单位会计信息化建设[J].科技创新与应用,2016(8):268-268.

【关键词】加强；行政事业单位；会计内部控制

一、加强行政事业单位会计内部控制的关键

行政事业单位的主要负责人对会计内部控制是否重视，是影响行政事业单位的会计内部控制工作好坏的关键。所以，最重要的是提升行政事业单位的负责人对会计内部控制的认识，加大会计内部控制的宣传力度。行政事业单位的负责人要以身作则，起到带头的作用，带领工作人员熟知法律法规，并且严格按照法律法规进行工作。行政事业单位的负责人不能命令、强迫会计人员办理违法的项目，一定要按照国家的法律法规来加强行政事业单位的会计内部控制制度，提高会计工作人员的工作质量。

二、行政事业单位会计内部控制的现状

1.会计内部控制制度不完善

目前，大部分的行政事业单位并没有建立健全的会计内部控制制度，比如内部牵制制度、财务分析制度以及财务程序处理制度等一些基本的制度。有的行政事业单位甚至连复核审批制度都不够完善，对于款项的支取手段非常复杂，从而在进行记账和对账时会有一定的难度；一些行政事业单位没有定期资产盘点制度，对上下级进行调动时，没有严格的调动手续；有的行政事业单位在票据管理方面更是非常乱，领用时不会记录，导致一些资金流失。

2.会计内部控制意识不够强

目前，一些行政事业单位对会计内部控制的认识不足，没有对其引起足够的重视，导致内部控制的意识不强，没有认识到会计内部控制的重要程度。甚至有一些行政事业单位将财务部门的预算控制和会计内部控制混为一谈，使会计内部控制制度的作用不能充分的发挥出来，在行政事业单位中失去了信任度。也有一些行政事业单位的领导根本不将会计内部控制放在眼里，觉得会计内部控制根本没有必要，不过是一些文件、手册等，致使会计内部控制趋于形式化。

3.会计内部监督形同虚设

一些行政事业单位的会计内部监督只是一个形式，并没有起到该有的作用，通常都是单位的领导一个人说了算，会计内部控制的作用没有充分的发挥出来。一旦会计内部的控制管理相互之间不能进行牵制，很容易给行政事业单位带来极大的损害。除此之外，会计内部控制制度的成果没有一个监督的体系，会计内部控制制度执行与不执行都失去了意义，致使会计内部控制制度变成了一个形式。

三、加强行政事业单位会计内部控制的有效措施

1.加强会计内部控制意识

行政事业单位的的负责人一定要起到带头作用，首先认识到会计内部控制在单位管理中的重要性，确定自己在会计内部控制中应该扮演着怎样的角色，避免自身变得腐败。同时，还要大力支持会计内部控制的一切决策以及活动。

2.加强会计内部监督

对于行政事业单位来说，会计内部控制制度是一个复杂的过程。所以，必须要有一套健全的监督体系，使行政事业单位的会计内部控制制度能够高效的进行。可以按照财务运行的不同环节将行政事业单位的会计内部监督制度分为预算监督以及执行监督等。对于预算环节来说，要根据部门的情况进行预算编制；对于执行环节来说，一定要加强执行的力度，使行政事业单位的会计内控制度做到有章可循、违章必究，从而使会计内部控制制度的有效执行性得到提高。

3.建立健全的会计内部控制制度

要想加强行政事业单位的会计内部控制，一定要找准行政事业单位的薄弱环节，对其进行调整和管理。目前，行政事业单位的会计内部控制没有一个完善的内控制度。所以，必须要建立与行政事业单位的主要方面有关的内控制度，并且所有的项目一定要严格按照内控制度进行，进而使行政事业单位的风险得到控制，使行政事业单位的有效资产得到全面的保护。

4.提高财务预算约束能力

在行政事业单位中，每年都要将财务预算报给财务部门，但是，在实际工作中，一些资金的运用通常都没有进行预算，从而使预算的作用没有充分的发挥出来，也就失去了原本的意义。所以，行政事业单位必须要提高财务预算的约束能力，使行政事业单位的会计内部控制制度得到有效的实施。

5.组建综合素质较高的财会团队

拥有一支专业能力强、业务能力强以及综合素质高的财会团队不仅是行政事业单位会计内部控制工作顺利开展的关键，还能对行政事业单位会计内部控制的执行力度进行控制。财务人员的控制能力、业务能力、思想道德以及法制观念等都会直接影响行政事业单位的会计内部控制工作，对其执行的效果产生影响。

四、结束语

行政事业单位的主要任务就是按照法律的规定对社会进行管理和监督。所以，行政事业单位中会计内部控制管理非常重要，一定要对其进行不断的完善，从而保证行政事业单位的财务安全。同时，要根据社会的经济形势进行调整，使其能够适应社会的发展，使行政事业单位达到可持续发展。

参考文献：

[1]何君.试析如何加强行政事业单位会计内部控制[J]. 中国总会计师，2010，12：137-138.

[2]武燕.略论如何加强行政事业单位会计内部控制[J]. 中国集体经济，2012，04：169.

关键词：行政事业单位；会计监督；对策

会计监督归纳为以下几个主要职能：一是会计工作的国家监督。国家监督作为一种典型的外部监督模式，其监督主体主要有政府财政、审计、纪检监察等部门，他们在事业单位会计监督中，依照国家相关法律法规对行政事业单位的会计资料、会计的行为、单位相关领导会计行为等进行全面的监督和检查；二是单位内部会计监督。单位内部的会计监督机制主要监督会计核算和各类资产的使用情况，由行政事业单位内的会计人员采取相互监督的形式展开，除此之外还对内部审计与纪检监察，单位相关领导等方面进行监督；三是会计行为的监督和检举。该项监督是由外单位和本单位的公众担任；四是相关单位和人员的会计监督。主要监督单位领导承担的监督责任，其中尤其是对会计人员监督财务核算进行监督。

一、行政事业单位会计监督现状

（一）相关法律法规及制度规定

在我国的各项关于会计监督的法律法规中，都有关于相关人员严格依法履行岗位职责的相应条款，行政事业单位会计监督在进行过程中，要全面按照以单位会计机构和人员为会计监督主体的原则，严禁授意、指使或强令其他人员违法办理、执行相关会计事项，将事业单位的经济活动状况当作会计监督对象，同时需要充分依照会计法和行政事业单位会计制度等的相关规定，还要依照中央八项规定等反腐败反浪费条例。

（二）我国行政事业单位会计监督内容与方式

我国行政事业单位的会计监督工作的主要内容，基本是围绕着行政事业单位的财政预算、收支、结余和负债等方面展开。由于新形势下，社会和经济的发展和变化，在行政事业单位的会计监督模式和方式等方面，则是不断地更新和变化。就目前来看，内部监督方式还是上级纪检监督部门一般是依照事前、事中、事后相结合的方式对日常的会计工作进行监督和管理。而外部监管一般则是由具备了一定经验和符合监管资质和权限的机构与群众，进行监督活动。这种形式在最近几年间不断地推广和普及，因其具有较强的独力性和广泛的参与度，使得其受到了社会各界的称赞，并在弥补内部会计监督上起到了一定的作用。

二、行政事业单位会计监督机制存在的问题及原因分析

（一）行政事业单位对会计监督的重视不足

我国的行政事业单位在管理方式上，都是沿用从属上级部门的监管，因此这也就形成了大多数的行政事业单位的会计工作缺少独立性，同时，很多的行政事业单位的财政资金都是来自于国家政府的拨款，所以类似于这种传统的行政事业单位，其会计部门自然只是摆设发挥不了会计部门应有的职能。当然，相当一部分的行政事业单位的领导者，尽管精于管理，但是对于会计监督对于单位管理的重要性还是明显的认识不足，对于行政事业单位会计监督的重视不足，也很难保证其在行政事业单位的会计工作起到应有的作用。

（二）中国行政事业单位会计监督缺乏独立性

行政事业单位的任何部门，归根结底皆是从属行政部门的领导者的监督和管理。领导者的权限过大，往往能够干预到行政事业单位的会计监督，从客观上讲，该监督部门也就不具备了严格的独立性。，不仅如此，再退一步说，我国的行政事业单位的财务一般都直接由上级部门或国家财政部门进行监管和拨付，具体到行政事业单位的会计监督既没有权威性和效力，独立性也就无从谈起。

（三）中国行政事业单位缺乏有效的会计监督制度

我国长期以来在行政事业单位，都一直沿用简单的会计记账，会计审核的简易制度。仅仅是在最近几年行政事业单位的会计制度才开始了小步伐的改革进程。而目前的情况是，行政事业单位很少有能够建立起科学有效的会计监督制度，很多行政事业单位的会计工作，严格意义上讲其真实性是具有很大隐患的。

（四）行政事业单位缺乏会计监督相关人员

随着行政事业单位会计监督制度的不断完善，我国众多的行政事业单位，呈现出对于会计监督专业人员的巨大缺口，这种现象会对会计工作的合理性带来些许的问题。尽管部分行政事业单位，会利用会计部的会计主管来担任监督人员，但是这种人员的调动是违背会计监督的内涵的，此外，长期以来行政事业单位对会计工作的漠视，使得很多专业的高素质会计人员流失，而对于单位内部的专业技术水平不够扎实的会计人员，又因经历和能力有限，无法胜任会计监督工作。

三、行政事业单位会计监督机制对策建议

（一）提高行政人员的会计监督意识

正如上文所述，要想从根本上改进现有的行政事业单位会计监督现状，必须先要充分树立起会计监督意识，强化员工和事业单位领导的重视程度，形成自觉的意识。有条件的单位可以利用定期培训的机会，面向全体员工和所有事业单位领导，开展宣传工作；也可以以主题会议等丰富的形式，宣传会计监督对于单位发展的重要意义。为了检验行政人员的觉悟和掌握程度，可以把绩效考核成绩与事业单位内部会计监督质量挂钩，利用主观上宣传，客观上激励的方式全面落实会计监督制度的实施，彻底改进行政事业单位的会计质量。

（二）提高会计专员的素质

对于行政事业单位的会计专员来讲，从自身出发，首先树立起明确的人生观、价值观，做到爱岗敬业。同时要树立起学习意识，积极学习、巩固、充实和提高自身的业务能力。作为单位来讲，要给会计专员提供提升专业素质的平台和机会，定期对会计专员进行培训和考核。同时也要重视会计部门的管理水平，加强会计主管的学习和培训，改进其技术和观念，提高工作的质量和效率。

（三）加强行政事业单位的内部监督

加强行政司业单位的内部监管，意味着要变革旧的事业单位监管模式，建立其严格规范的管理章程和制度，严抓实施和落实，尤其是对事业单位的投资项目、重大决策、重大经济业务等的执行都要做到按规章制度办事；在人员管理上，必须做到明确进行岗位分工，确定会计事项相关人员的职责和奖惩责任制。与此同时还要做好事业单位的会计资料的保存管理工作，以内审等方式落实会计工作的多维监督。当然在这个过程中，管理者要做好带头示范作用，多位一体的把事业单位内部会计监督落到实处。

总之，加强事业单位内部会计监督是促进事业单位发展和保持事业单位活力的必然要求。在实践中，为了实现事业单位内部会计监督的完善，要多种举措并行，并把树立会计监督意识放到重要位置上来。针对会计专员和相关员工的素质，要积极的开展培训工作促进其充分的掌握专业知识和专业技能。与此同时，要保证强有力的事业单位内部监督和外部监督双管齐下，通过多种途径保障行政事业单位的各项经济活动能够科学可靠的运行。

参考文献：

[1]王振.行政事业单位固定资产管理系统的设计与实现[D].电子科技大学，2012.

[2]李正平.行政事业单位固定资产管理浅析[J].中国管理信息化，2012（11）.

关键词：行政事业单位；财务会计；管理

行政事业单位是我国社会组织的重要类型，其主要职责是服务群众，传达贯彻党的各项方针路线。而财务会计管理是行政事业单位的一项重要工作内容，能够产生较大的积极作用，推动行政事业单位的健康发展。在未来一段时间内，要对现阶段的财务会计管理体系不断健全和完善，提升管理水平和效率。

一、行政事业单位财务会计管理现状分析

1.财务会计管理制度不完善

相较于企业来讲，行政事业单位在财务管理制度建设方面还存在着诸多的问题，没有获得足够重视，依然依据传统形式开展管理工作。如没有合理设置岗位，不相容职务的分设要求没有真正落实，没有明确划分职责等，缺乏相互制约的财务监督机制。没有规范开展会计核算工作，不能够严谨设置账目，这样会计信息失真问题就很容易出现。

2.对财务会计管理不够重视

因为行政事业单位自身的特点属性限制，大部分行政事业单位没有充分重视财务会计管理工作，行政事业单位的主要职能是服务人民，国家财政直接下拨运行经费，因此，一些领导、基层人员就不够重视财务会计管理工作。且行政事业单位运行过程中，很多会计人员没有发挥财务管理职能，将会计记账、报账作为全部工作内容，不能及时创新工作方法，造成财务会计管理工作流于形式。

3.使用单位预算控制不足

经济活动的顺利实施要以预算管理工作为基础。但是受管理体制等诸多方面的影响，部分事业单位预算控制能力不强，导致较多问题出现于行政事业单位经济活动中，对行政事业单位正常运行造成了不利影响。具体来讲，体现在以下方面：财务支出随意性较大，部分行政事业单位的报销或支出只需要有领导签字即可，这样就影响到财务控制有效性，行政事业单位财务管理工作缺乏计划，不利于行政事业单位业务的开展，而且降低了资金的使用效率。

二、行政事业单位财务会计管理的作用

财务会计管理是行政事业单位的核心工作，其工作水平会对单位、部门的整体生存发展造成直接影响。具体来讲，财务会计管理指的是行政事业单位结合相关的政策法规，对资金有计划、合理的筹集与使用，有效监督、核算、控制本单位的经济活动，以便能够顺利完成各项计划与任务。从大局角度考虑，行政事业单位财务会计活动开展质量可以将我国财政秩序状况反映出来，关系到国民经济的整体发展。因此，财务会计管理对事业单位发展具有重要的作用，需要采取相应措施，对财务会计管理工作有效强化，以便更加有序的开展各项财务活动，促进我国经济的整体进步与发展。

三、行政事业单位财务会计管理策略

财务会计管理在行政事业单位中占主导地位。新时期行政事业单位要积极创新财务会计管理工作，推动行政事业单位的整体深化改革，将有限的财务资金充分利用起来，发挥最大效益。

1.健全完善财务资金绩效考核制度

要结合我国行政事业单位的具体情况，对财务资金绩效考核制度大力革新与完善，提升公共资金使用效益，采取一系列措施，强化收入支出的预算管理，监督预算具体实施过程，发挥制度机制的约束作用。对于财务工作人员来讲，则需要紧密依据相关法律法规开展工作，对财政资金有效节约，将资金的使用效益充分发挥出来，避免国有资金流失问题出现，扩大社会经济效益，促进自身的有序进步。

2.强化审计监督作用

进入新时期后，由于行政事业单位的改革深化，财务会计管理工作中的诸多问题与不足突显出来，因此，就需要做好财务会计审计监督工作。相关机构部门可以与专业的审计部门联合起来，定期、不定期抽查行政事业单位的财务会计工作，将日常工作中出现的问题与不足及时找出来并予以纠正，充分发挥监督效用。在这个过程中，双方机构要构建密切合作关系，打破部门壁垒，积极共享信息资源，发挥合力，促使审计质量得到不断提升，推动我国行政事业单位财务会计管理工作上一个新台阶。

3.建立完善的单位财政报告制度

行政事业单位改革与发展工作的实施，主要以财务报告为依据。因此建立详细的、完整的、全面的财政报告制度体系是一个单位改革和发展的重要保证。在此基础上，还需要客观公正的分析评价各种财务会计管理活动，提升效益回报、风险控制分配工作的水平和质量。要对各种预算项目大力改革和优化，促使行政事业单位工作效率得到不断的提升。

4.构建现代化会计信息系统

建立现代化的会计信息系统是时展的需要，也是行政事业单位做好财务会计管理工作的需要。不仅可以进行高效的系统的财务分析，还能够及时发现财务问题，堵住漏洞，降低成本，提高工作效率。

5.强化会计基础工作，建立相应的奖惩制度

做好财务管理工作的关键就是要全面提升人员素质，行政事业单位要有针对性的定期经常的举办各类培训教育活动，增强会计人员的会计基础知识与能力，避免流于形式，提高培训的实效性。对业务培训考核不合格的管理人员及时更换，对不参加培训考核者，需要给予相应的处罚。通过这一系列措施的运用，增强财务会计人员的责任意识与学习意识，能够自我努力，不断提升个人业务素质、法制意识等。同时，行政事业单位也需要综合运用一系列方式方法，包括外部审计、财政检查等，对本单位的会计核算程序积极了解，对会计预算编制合理、核算规范并且业务水平高的管理人员给予相应的奖励措施。增加其工作的责任心与使命感，提高管理水平。综上所述，财务会计管理创新是行政事业单位发展中非常重要的一个方面，结合现阶段工作实施中出现的问题，需要采取针对性的措施，如严格落实各项财政管理制度，规范财政收支，提升财政资金使用效益等。对于会计财务人员来讲，要增强自身责任意识，结合时展脚步，不断学习与创新，积极掌握与使用先进的财务会计管理办法，提升工作水平与工作效率，促使行政事业单位的改革与发展步伐不断加快。

参考文献：

摘 要 随着我国行政事业单位关于各项会计核算制度的实施和规定，促使目前行政事业单位会计核算体系不断的完善，会计的核算水平也逐步得到提高。行政事业单位会计核算水平的上升不仅仅推动了我国行政事业会计行业的健康稳定的发展，也在一定程度上推动了我国社会注意市场经济的体质的逐步构建和完善，使得现阶段的行政事业单位会计核算工作在更多条件下更能适应不断向前发展的社会。

关键词 行政事业 发展状况 会计核算

前言：我国行政事业单位会计核算的主要任务是真是可靠的反应国家预算经费的使用状况，行政事业单位会计核算对提高财政资金使用效率有着非常重要的作用，是加强行政事业单位财务管理、强化行政事业单位职能的重要保证。因此，我们可以说，行政事业单位会计核算的管理关系到国家的财政，对提高行政事业单位财政资金使用效率起着举足轻重的作用，管理的规范化和加强就更加势在必行。行政事业单位在我国具有一定的政府职能，是管理社会公共事务的组织机构，可以行使国家赋予的一定的权力。

一、我国行政事业单位会计核算所面临的问题

首先，针对我国事业单位的发展而言，其本身就存在一定管理问题，只有做好初步的把关工作，才能把会计核算工作做好。大多行政事业单位对专项资金的把关不够严格，资金的应用范畴过于放宽，资金的分配问题上也存在较大的随意性，这样就很难使财政资金投入得到最大收益，并在一定程度上加大的国家的财政负担，从这一方面可以表现出行政事业单位会计核算管理的不完整性。由于很多单位缺乏对财政的科学管理和方法，使得对于资金使用率的重视不够，导致行政事业单位财务资金使用效率低下的状况。

其次，在很多事业单位财政中对于会计凭证的填制也缺乏科学规范的管理。这包括原始凭证和记账凭证两方面的管理缺陷。

对于原始凭证的管理，很多行政事业单位在日常的会计核算工作中对其的填写不完整，并出现较多错漏的地方，与国家相关法规相冲突，填写的随意性较大，这严重影响了会计核算工作的正常进行；对于记账凭证方面，与之相比，问题之多有过之而不及，会计科目使用的不准确，摘要填写也出现过于简单的现象，导致财务对账务的审核和核算不能及时准确的完成，造成行政事业单位财政职能不完善。

另外，对于行政事业单位而言，会计核算工作与资产的管理是密不可分的，而许多单位采取了账实分别管理的策略，对单位所拥有的资产进行记账等会计核算工作，而由专门的资产管理部门负责对其进行合同和实物的相关管理。这样的分别管理在操作过程中由于账实管理的分离出现一些漏洞。行政事业单位的资产都是由财政资金的支付获得的，是国有资产中重要的组成部分，因此，我们要做好行政事业单位的资产管理工作，才能防止国有资产的流失。大多数行政事业单位采用的这种账实分别管理的方式却在一定程度上增加了资产管理的风险性，一旦在操作过程中出现提供资产信息不一致的情形，也就违背的国有资产规范管理的初衷。

二、解决行政事业单位会计核算的措施

第一、健全科学的财务管理制度，不断的完善我国的会计核算法规，对我国行政事业单位管理制度进行规范和加强，是解决行政事业单位会计核算管理的第一步。完善后的法规体系具有较强的操作性、实用性、科学性和严谨性，并在完善其配套措施的前提之下，使得各相关法规的自然衔接，避免了执行的混乱。与此同时，还应该在此基础之上加大会计法规的实施力度，树立财政人员第一负责人意识，增强法纪观念，做好会计核算工作。当然，每个行政事业单位的发展状况不同，也要根据自己的单位的实际情况，建立属于自己的管理规范，针对自身问题，进行建立解决措施。

第二，是要行政事业单位实现会计核算与资产管理的协调统一，从而使财务部门的会计核算工作真正能为国有资产的高效管理起到有力的促进作用。在资产的日常管理工作中，财务部门应对每一项购入资产出进行入账记录，并定期与本单位的资产管理部门进行账实核对；而资产管理部门也应通过建立资产明细分类账，严肃资产清查制度，完善资产管理信息网，以使在财务部门的配合下确保其资产的安全与完整。

第三，建立行政事业单位会计集中核算制度，是深化财政支出改革、强化预算约束、加强预算监督、提高财政资金使用效益的一项新举措。会计集中核算将行政事业单位的财务核算集中起来，使财政部门对单位的财务监督从事后转变为事前、事中、事后全过程的监督，在很大程度上利于财经纪律的贯彻执行，更便于财政的整体管理。

第四，解决行政事业单位会计核算管理问题就要加大对其财政资金的监督管理。首先，要明确行政事业单位的经费开支标准，规范行政事业单位经费支出的途径与渠道，并对这一标准的统一实施进行严格的监督。只有这样，才能在一定程度上压制各单位之间在乱发财物、财政支出上相互攀比的不正之风。另一方面就是要规范行政事业单位财政专户的管理与核算，既要规范收入管理，做到一切收入的取得都必须是“有章可循”的票据表现，严禁使用收款收据和白条子，尽快彻底实行严格的管理办法，划清收费收入和往来款的界限。同时还要规范支出的管理，在支出拨款上要注明用途，方便核算，一切支出通过拨款途径解决。

结束语：综上所述，由于我国目前行政事业单位会计核算工作存在的诸多管理漏洞，使得很多信息失去真实性，也因此陷入会计核算的风险境地。我们也可以看出行政事业单位会计核算在我国社会经济发展和国家资金管理中重要地位，不断滞后和不规范的管理会给单位，甚至是国家带来前所未有的危机。因此，对于我国行政事业单位会计核算管理的不断完善和规范对于单位和国家来说至关重要，我们要继续致力于会计核算管理的加强，为行政事业单位和国家财政管理奉献一份力量。

参考文献：

关键词：行政事业单位；财务会计管理；存在的问题；对策建议

行政事业单位是我国政府的重要组成部分，肩负着行政执法监督和社会公共事务管理等职能。近年来事业单位内外部环境急剧变化，市场竞争越来越激烈，从依靠国家统一规划到自主进行企业性经营，事业单位财务会计管理发展面（代写文章：微信：13258028938）临着越来越多的挑战。而财务会计管理作为行政事业单位工作中的关键部分，要求积极进行财务会计管理改革创新，从而能合理预测、有效决策，考虑市场因素和各种风险，增强行政事业单位的竞争力。

一、行政事业单位财务会计管理改革的重要性

当前我国社会主义市场经济体制逐步完善，行政事业单位体制改革不断深化，市场经济得到了快速发展，财务会计管理也随之发生巨大变化。传统财务会计管理工具已不能满足我国当前发展的需要。为此，大力推行财务会计管理改革是事业单位适应经济发展需要的有效途径，事业单位只有通过财务会计管理改革才能有效适应现代经济高速发展的需要，从而为我国市场经济改革提供动力。

二、当前行政事业单位财务会计管理存在的问题

(一)财务会计管理理念陈旧落后

陈旧落后的传统观念严重制约着行政事业单位财务会计管理的改革。(1)缺乏适应我国当前经济发展新常态下的管理理念，使得行政事业单位的财务人员在进行财务会计管理时无法适应新常态下经济发展的需求；(2)很多由国家财政予以资金维持的事业单位已转型为企业性质事业单位，严重缺乏应对风险的能力，无法应对激烈的市场竞争。

(二)人员素质有待提高

当前事业单位财务会计管理人员素质普遍较低，现有的财务会计管理人员专业实践能力不能满足社会经济发展需求。很多有财务会计经验的人员理论知识不牢固，知识陈旧，业务能力较差，对经济发展、会计改革中存在的新问题、新现象理解和学习不够，难以与时俱进。

(三)财务会计制度不完善

部分行政事业单位对财务会计管理工作不重视使得财务会计制度建设不适应时代要求。(1)大多数单位的财务会计发展仍然是基于以前的传统思想，且没有相应的监督机制，会计工作的准确性和规范性没有确切规定。(2)随着时展导致很多会计账户设置发生变化，而部分单位确未在此基础上对相关会计核算程序或监督方式进行调整，最终导致信息滞后。

(四)固定资产定期盘点不到位

很多单位对固定资（代写文章：微信：13258028938）产没有定期盘点，购入固定资产时做完入账记录后便不再跟踪清点，这样会产生遗漏和失误，最终导致错误估计固定资产剩余价值，这为整个单位内部资金流向控制增加了难度。

(五)财务会计预算随意性大

对财务会计预算的不重视在行政事业单位中是很普遍的现象。单位每个财务工作人员对财务预算的概念用途理解有偏差使得整个实际收支活动随意性大。同时，预算编制的时间过短，没有严格的质量要求，这让单位资金不能取得最优利用效果，最终产生一些资金使用效率低等浪费问题。

(六)收支和成本管理存在漏洞

行政事业单位少数人员在日常开支记录中把行政收费或事业收费与其他类型的收费混淆，且由于单位未及时对资金进行定期盘点使得这类现象没有及时处理，为作弊现象提供了机会。另外，在成本管理方面，行政事业单位一直都把单位或领导的业绩作为考核标准，却不关注相应成本的核算，且成本分摊没有相应的细节规定，导致了成本管理工作存在漏洞。

三、对行政事业单位财务会计管理改革的对策建议

(一)与时俱进、转变传统观念

在我国经济发展进入新常态的形势下，行政事业单位应与时俱进、转变传统观念。(1)企业性质的事业单位应重视市场因素对财务会计管理的作用，及时关注市场变化。(2)随着“互联网+”行动计划地提出，行政事业单位应实现会计账务处理信息化和财务决策信息化的目标，促进财务会计管理创新发展。(3)提升应对风险能力，培养财务会计人员的风险意识，重视经营风险等因素，建立有效的风险预警机制，提高预测风险的准确性。

(二)提高人员素质提高财务会计管理人员专业水平

(1)定期组织培训，培养工作人员的专业实践能力，招聘高素质专业人才。(2)定期考核工作人员专业素质，发展继续教育，对新出台会计政策、制度和规章进行学习。(3)强化工作人员职业道德，引入工作竞争机制和绩效考评制度，提高财务会计管理人员积极性，推动市场经济快速发展。

(三)完善行政事业单位的财务会计制度

完善行政事业单位的财务会计制度，需对现今社会背景下最新的财经法规、其他会计法规进行实时学习，同步调整单位财务会计制度，使其能有效发挥作用，保证行政事业单位的财务会计制度能紧跟时代步伐发展。

(四)强化收支管理监督体系

分析由于资金盘点不及时而产生的收支作弊现象，对漏洞制定相关的制度进行监管，确保收入和支出的准确和合理，利用有效的预算管理对资金的收支进行监督，认真做好资金的日清月结检查工作。

(五)加强审计监督管理

审计工作具体可分为内部审计监督和外部审计监督，是对财务会计管理工作的一个有效监督方式。我国行政事业单位需重视内部审计的重要性，培养专业审计人员并定期对单位内相关会计账目进行监督管理，及时发现问题，并要求相关部门根据问题进行财务会计管理的改进。

(六)充分发挥外部监督作用

除了推进内部监督外，行政事业单位还要充分发挥外部监督的作用，采用适当方式公开单位财务会计信息。利用社会监督来规范单位财务会计工作，通过一些政务公开的方式，在单位网站告示资金运用管理情况，充分发挥群众的监督作用。

四、结束语

综上所述，事业单位财务会计管理改革有助于提高我国政府的行政效率，规范国家财政资金的使用，提高财政资金使用效率，强化事业单位的职能。虽然我国在行政事业单位财务会计管理改革过程中出现一些问题，但随着经济的发展和社会的进步，改革创新将带领事业单位逐步建立科学有效的财务会计管理模式，为新常态下行政事业单位的改革提供动力。

参考文献：

[1]张娟.煤炭企业精细化财务管理研究[J].煤炭科技，2008(4)：103-104.

[2]邱东旺.论精细化高校财务管理[J].高等教育与学术研究，2008(1)：43-46.

[3]格桑德吉.探讨新形势下事业单位财务管理创新[J].东方企业文化，2014(24)：252.

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