xxxx市场监督管理局
（2019年4月3日）
xxxx市场监督管理局机构改革工作在县委县政府的统一安排部署下，我局坚持统一思想认识，主动担当作为，精心组织，周密部署，在强推进、抓落实、求实效上狠下功夫，机构改革工作基本完成。
一、改革工作进展情况
（一）准确把握时间节点，精心谋划实施。根据《中共xxxx委、县政府办公室转发的通知》（庄办发〔2019〕16号）文件精神，将县工商局、县食药监局的职责，县价格监督检查局的价格监督检查职责，县科技局的专利管理职责等整合，1月30日，挂牌成立了县市场监督管理局；4月2日，挂牌成立了县市场监管综合执法队。做到了机构改革工作不迟滞拖延、不搞变通，助推了全县机构改革工作稳步有序推进。
（二）摸清现有人员底数，夯实改革基础。全面开展原食药监、工商局机构设置、编制现状和现有在职人员摸底工作，摸清了改革前两部门机构设置、人员编制及运行状况，建立了机构编制和人员配备台账，确保改革依据资料实、部门沿革清、数据支撑足。机构设置情况：原食药监局内设股室3个（办公室、监管股、政务服务股），局属单位2个（食药稽查局、食药检测中心），19个基层食药监所；原工商（质检）局内设机构8个（办公室、法制宣传教育股、注册登记股、市场规范管理股、消费者权益保护股、商标广告监督管理股、标准计量股、特种设备安全监察股），直属机构1个（经检分局），7个基层工商所。编制情况：原食药监局县委编办核定编制123名（其中：局机关行政编制11名、工勤3名，食药稽查局事业编20名，食药检测中心事业编12，名基层食药监所行政编制6名，事业编71名）；原工商（质检）局县委编办核定编制85名（其中：局机关行政编制23名、工勤3名，经检分局行政编制6名，基层工商所行政编制27名、事业编制22名，质检所事业编制4名）。现有在职人员情况：原食药监局各类在职人员合计116人（其中：公务员13人，高级技术工1人，事业管理97人，服务期人员5人）。原工商（质检）局各类在职人员合计99人（其中：公务员57人，事业管理26人，工勤技能5人，服务期人员11人）。
（三）坚持高标准严要求，扎实编制“三定”。在县委编办印发的“三定”规定模板的基础上，我们集思广益，认真听取各方意见，先由专人写出初稿，由副局长认真把关修改，再报主要领导严格审核修改，最后召开局党组扩大会议专题研究进一步提出修改意见，最终经过六次修改后成形，现已上报县委编办待批。确保了“三定”规定逻辑清晰、用语规范、严谨完整，实现与上级部门的“三定”规定相衔接、与机构改革方案相衔接、与历史沿革相衔接的“三衔接”要求。
（四）严守机构限额规定，规范设置股室。严格按照县委编办批准的10个内设股室限额要求，参照是市场监管局“三定”方案，结合我县实际，整合职能相对弱化股室，设置内设股室10个，均为股级：办公室、法规信用监管股、政务服务股（注册与行政审批股）、市场规范与质量发展股、商标广告与知识产权保护股、应急管理与综合协调股、食品监管股、药械监管股、特种设备安全监察股、计量标准认证与检验检测监管股。
（五）严守干部人事纪律，转隶机构人员。按照县委编办“除机构整体撤并需要转隶编制和人员外，部分职责划转的机构原则不转隶人员”的人员转隶工作要求，清理上报县委编办《xxxx机构改革涉改部门事业单位整建制转隶工作人员花名册》等三个表册合计各类人员238名（包括划入市场监管综合执法队5人和离退休人员55名，按照县委编办和县人社局要求8名服务期满即将转正人员不划转），完成了人员转隶。
----市场监督管理局自2月18日挂牌成立以来，以改革为突破口，以服务发展和强化监管为主线，紧紧围绕县委、县政府中心工作和市局的工作部署，保稳定、强监管、促发展，各乡镇齐头并进，维护了安全、有序的市场秩序。根据会议安排，现将我局党风廉政建设、民族团结进步创建和扫黑除恶工作部署及开展情况汇报如下。
一、严格落实党风廉政建设“两个责任”
（一）加强学习教育，增强自律意识。全局干部职工持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，要以习近平总书记参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神为工作指针，激励全系统广大党员干部职工求真务实,开拓创新,认真抓好市场监管工作。县市场监管局认真贯彻落实各项重要会议精神，第一时间组织全体干部职工召开专题会议，将中央、省、市、县各项重要会议精神传达学习，并通过领导领学、集中讲学、全员自学等方式，深刻学习领会党章，十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，至目前共组织集中学习16次，专题研讨2次，撰写心得体会3篇，组织开展主题党日活动2次。
（二）开展“一把手”讲廉政党课活动。党支部书记围绕深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《纪律处分条例》等，打造忠诚守法的市场监管队伍上党课，共组织支部书记、副书记讲党课2场次。
（三）强化局党组的主体责任。根据----关于落实党风廉政建设的有关文件精神，制定了《党风廉政建设工作要点》，召开2次专题会议安排部署党风廉政建设工作，并成立了党风廉政建设责任制领导小组，将工作任务分解到每个班子成员。班子成员分工落实，严格履行“一岗双责”，形成了“党政一把手负总责、班子成员一岗双责，各股室各负其责、干部职工全员参与”的工作机制。党支部定期召开专题会议5次，组织党员及科级干部常态化开展廉政教育活动3次。
（四）抓好所属单位的任务落实。局党组根据不同的职责和要求，分别与班子成员、稽查局、质检所、物价所、工商所以及各乡镇所共签订了《党风廉政建设目标责任书》9份，领导干部签订承诺书21份，党员干部廉政承诺书20份，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。
（五）开展廉政谈话活动。重点针对党员领导干部从思想、精神、工作作风、纪律等方面，主要负责人与班子成员之间、班子成员与各所负责人开展廉政谈话。召集副科级以上领导约谈28人次，通过廉政谈话，进一步增强了党员干部廉洁从政和勤政为民意识。
（六）严格落实党内政治生活各项制度。严格开好民主生活会和专题组织生活会。落实主体责任，统筹抓好党支部民主生活会和专题组织生活会，确保每次民主生活会和组织生活会会前准备与责任领导、确定主题与组织形式、征求意见与谈心谈话、查摆问题与党性分析、自我批评与开展批评、民主评议党员、会后小结与落实整改等关键环节有步骤、递进式落实。严格落实党员领导干部参加双重组织生活制度，召开了2018年度领导干部民主生活会，2018年度组织生活会。
二、以职能工作为依托,努力开展民族团结工作
（一）成立机构,精心组织实施。为深入开展好民族团结进步先进区创建活动,使创建活动有序开展,市场监督管理局高度重视,多次召开会议传达市、县有关创建工作的会议及文件情神,把民创工作作为工作的一项重要内容,纳重要议事日程,成立了工作领导小组,印发了《市场监督管理局2019年度民族团结进步创建活动工作计划》,形成全体参与,全员创建的氛围,为有序开展创建活动提供了组织保障。
(二)积极动员，提升机关创建意识。召开了全局团员大会，对创建工作安排部署，动员全局干部职工学先进、树典型，搭建人人创先争优的模范平台，已创建民族团结先进进步机关为契机，努力把市场监管工作融入到为何稳定、增进团结、促进发展、创造和谐的大局上来。
(三)开展市场专项检查,保障食品安全。为加强牧区市场流通领域食品的监管力度,确保牧区群众日常的饮食安全,组织执法人员多次深入乡镇开展食品安全专项检查,将食品安全法律法规宣传与日常检查活动相结合，在执法的同时做好普法工作。
(四)积极做好消费维权工作。联合多家单位在影剧院广场开展消费维权法律法规知识宣传咨询,现场受理消费者投诉,介绍部分商品真伪鉴别常识接受广大消费者的咨询。
(五)组织开展食品安全整治,加强对清真食品监督检查。为规范流通领域食品安全销售各项制度,确保全县食品消费安全,多次开展食品安全专项检查行动,以群众消费比较集中的市场、超市、餐饮等区域为检查重点, 重点解决经营者进货索证索票、不合格食品退市、食品质量责任等自律制度的建立和落实情况,向经营者面对面开展社会稳定和安全隐患宣传教育,要求加强节日期间的维稳安保工作,自觉维护食品流通领域市场秩序,积极营造安全、和谐的消费环境,同时要求清真食品与非清真食品必须保持一定距离,禁止将清真食品与非清真食品混放经营,充分做到对辖区清真食品市场的全面掌控。
三、立足职能，认真开展扫黑除恶专项整治工作
我局立足于职能,在扫黑除恶工作中将紧抓源头与日常监管相结合,严格资格审查,加强对容易滋生黑恶势力行业中的监督。目前我县共有企业675户,农民专业合作社52户,个体户916户,县域内共有1个农贸市场。按照县扫黑除恶工作部署,我单位高度重视,切实加强领导,采取有力措施,扎实推进工作落实。
（一）加大宣传力度。通过张贴扫黑除恶宣传标语、办宣传栏、LED屏、张贴公布扫黑除恶涉黑涉恶举报电话、面对面宣传等方式,将扫黑除恶工作和入户走访及下沉工作结合起来,对群众进行法制宣传教育。
（二）深入线索摸排。专项斗争工作开展以来,我局充分发挥市场监管主力军作用,把日常巡查与线索摸排相结合,作为扫黑除恶专项斗争的重中之重来抓,一是全面摸清底数。组织开展对我辖区内集贸市场进行调查摸底,建立台账,摸清相关市场主体经营动态信息,做到“底数清、情况明”。二是细致摸排线索。重点针对欺行霸市、强买强卖、收保护费等行霸、市霸黑恶势力,逐行业、逐场所、逐行为对照过筛子,滚动拉网式开展线索摸排。截至目前,我局未发现黑恶势力。三是严格线索管理。规范涉黑涉恶线索移送,做好线索分类管理,依法保护举报人合法杈益和人身安全,在日常检查中深入黑恶犯罪活动活跃的行业,访民声、听民怨,鼓励群众大胆检举揭发涉黑涉恶犯罪和“保护伞”线索,充分调动群众检举揭发涉黑涉恶违法犯罪行为的积极性和主动性。
为了切实保证第十四届全国运动会和第十一届全国残运会暨第八届特奥会西安赛区食品药品、特种设备安全工作，根据上级文件精神和辖区区实际情况，我局以确保两个“零发生”（集体食物中毒事故“零发生”、食源性兴奋剂事件“零发生”）为目标，全面开展食品药品安全及特种设备安全服务保障工作，现将有关情况汇报如下：
一、食品安全工作方面
一是基础筹备阶段。依据市局方案精神，认真制定了区市场监督管理局食品药品安全保障方案及相关培训计划和通知，今年2月24日，组织召开十四运会和残特奥会期间食品药品安全保障培训工作会议，共同学习省局录制的十四运会食品药品安全保障视频及市场局十四运食品安全保障工作实施方案。各监管所及各相关科室在3月10日前，已对辖区内重点食品生产企业、食品经营企业、餐饮企业及药品生产经营从业人员进行集中式培训，并将学习资料发放至各监管群内，要求企业自主学习，并做好学习记录。此阶段食品药品安全保障培训对食品药品监管干部261人次，行业从业人员8156人次，第三方承检机构83人次，共计8500人次进行了培训。
二是在测试运行阶段。3月份根据市局下发的十四运测试赛保障方案，结合辖区特点，制定了辖区十四运测试赛保障方案，制定并下发区十四运期间清真类食品工作方案。
三是在日常监管工作方面，围绕食品生产及流通安全工作，重点从经营者证照资质，从业人员健康状况，环境卫生，食品采购索证索票，食品的生产日期、保质期以及供货来源合法性，食品及食材的贮存条件，散装食品标签标识，是否存在销售过期、变质、“三无”食品，监管二维码公示、疫情防控措施等情况进行了查验，对检查中发现的食品安全隐患，执法人员要求经营者严格落实主体责任，限期整改到位，确保食品安全。加强对车站、景区、商圈区域的食品药品生产经营单位;美食街区、食品批发市场、商超、农贸市场等的日常监督检查力度及频次。督促农贸市场开办者、餐馆、酒店落实“疫情”防控主体责任。确保“十四运会和残特奥会”期间全辖区食品安全形势稳定。
围绕餐饮食品安全工作，主要加强农家乐及农村集体用餐从业人员食品安全培训及检查，积极向辖区7个养老院食堂从业人员普及相关食品安全知识，重点区域经营户已实现餐饮服务食品安全风险评估全覆盖。在辖区群众和餐饮单位中大力推广“文明餐桌行动”，通过张贴文明餐桌海报、发放文明餐桌桌牌等形式，让消费者在就餐的同时，潜移默化的了解并参与到文明餐桌行动中。
在常态化疫情防控方面，严格按照“陕冷链”追溯系统要求，以“应赋尽赋、应扫尽扫”为原则，做好当前进口冷链食品首站、首岸信息录入、出入库登记、扫码、赋码工作，切实夯实企业主体责任。目前，我区“陕冷链”系统首站录入xx批次，首岸录入xx批次。组织辖区内餐饮经营户涉及冷冻食品的从业人员进行核酸检测累计3749人次,重点行业人群疫苗接种1781人，接种率99.5%。此外，区局利用微信公众号以政策和措施宣传为抓手，加大对进口冷链食品知识宣传力度，引导广大市民和冷链食品经营者重视并参与进口冷链食品防控工作，强调冷链食品经营者主体责任，督促落实防控措施；引导消费者科学理性购买进口冷链食品，营造全民参与的防控氛围。
二、药品安全工作落实情况
一是完善“一企一档”，加强风险管控。建立完善辖区内药品、医疗器械、化妆品零售企业、使用单位“一企一档”建设,药品零售企业建档xx家；医疗器械零售企业建档xx家；化妆品零售企业建档xx家；药品使用单位建档xx家，医疗器械使用单位建档xx家。同时，通过企业自查、日常检查、随机抽查等方式对全区药品、医疗器械、化妆品零售企业、使用单位的风险点进行了排查。
二是狠抓专项落实，确保辖区药械化安全。严把疫苗质量安全。对全区23家（除5家部队单位）疫苗使用单位开展拉网式检查，督促各疫苗接种单位严格按照相关法规要求规范管理。对辖区内药源性兴奋剂经营使用情况进行拉网式检查，通过“一贴二查三建立”的监管措施，进一步强化企业“第一责任人”意识。以打击整治破坏秦岭野生动植物资源违法犯罪行动为抓手，对辖区中药材零售企业和使用单位开展督导检查。指导无菌和植入性医疗器械的经营企业和使用单位全面自查，共检查无菌与植入医疗器械经营企业157家（总数346家），医疗机构155家（总数240家），其中二级医疗机构9家，做到了二级医疗机构全覆盖。对2家诊所因未建立并执行医疗器械进货查验记录制度予以立案警告。对辖区346家药店（自2021年1月起移交xx区部分企业后剩余药品零售企业234家）开展排查，对全区10家医疗机构第二类精神药品及麻醉药品的购进和使用情况及处方管理进行全面检查，开展药品零售企业执业药师挂证行为专项整治工作，加大行政处罚力度，加强行刑衔接。
三是加强疫情防控，严守药械安全底线。将严格制度落实、统一防控标准作为疫情防控防线的重中之重。在开业门店签订并张贴有关承诺和防控措施等，严格规范药店经营行为，接受群众监督；制订《开业药店每日情况汇总表》，严格落实全省药品零售药店购买“退烧类、止咳类、抗病毒类、抗生素类”药物实名登记报送制度，对购药人员信息进行核查，确保“陕药通”上报购药人员信息的准确性和完整性。监督告诫各零售药店严格落实明码标价制度，建立“区药店监管群”提升对药品零售企业的监管和沟通效率。从2021年3月份至今共上报购买“四类药品人员353949人，其中购买退烧药品39473人、止咳药品54455人、抗病毒药品162560人、抗菌素药品97468人。截至6月30日上午10:00，辖区233家药品零售企业，全部上报从业人员疫苗接种情况。共有从业人员954人，应接种人员860人，已完成接种人员682人；已接种智飞第二针97人。只接种第一针29人（北京科兴20人，智飞9人），没按时进行第二针接种12人。
三、特种设备安全工作情况
一是扎实开展特种机电设备专项整治。先后开展校园及周边特种设备安全集中整治、电梯维保单位专项治理等6项专项整治工作；印发区、局两级《十四运特种设备保障工作方案及专项应急预案》；印发《xx区电梯隐患综合治理任务清单》，在春节、五一节等重大节日前在xx景区开展大型游乐设施应急演练；截止目前，共检查各特种设备使用单位109家，出动执法人员318余人次，排查安全隐患8个，下发特种设备安全指令书8份，已整改隐患8个，隐患消除率100%。上半年共处理特种机电设备类投诉59件，办结率100%，满意率100%。配合区应急局、区城管局、区建设局等单位，广泛开展“安全生产月”“质量月” 、“群众满意度”、“法规宣传日”等宣传活动，印发电梯警示标识5000套，对电梯安全知识和创文、满意度调查的宣传。争取xx市特检院8万元专项资金用于电梯的信息化建设。
二是扎实开展特种承压设备安全专项整治。加强特种承压设备工作规范化建设。召集辖区18家气体充装单位召开了2020年度气瓶和移动式压力容器充装单位年度监督检查工作会议，邀请专家针对企业自查自改的7项13条问题进行验收。完成所有计划检查的气瓶充装单位和移动式压力容器充装单位年度检查工作，11家单位已全部完成整改及复核工作。为确保“十四运”期间特种设备安全平稳有序运行，于4月份召集辖区4家CNG、3家液化石油气充装单位和1家车用气瓶安装检测机构相关负责人召开第十四届全国运动会特种设备安全监察工作会，各单位就严格落实特种设备安全管理、做好隐患事故排查等进行了书面承诺，现场签订《十四运特种设备安全保障工作承诺书》。截止6月底，共开展检查各特种设备使用单位70家次，联合区城市执法局开展行政约谈1次，科室组织召开行政约谈会2次，通过工作群指导各市场监督管理所开展节日检查12家次。
加强安全隐患排查。深入各集中供暖站、学校、企业等单位对2家供暖企业及各企业供暖锅炉进行安全检查，确保了供暖期间锅炉均能安全运行，保障辖区居民度过了一个安全、温暖的冬季。先后开展电站锅炉检验情况及风险提示自查整改、承压类特种设备安全一级二级风险点直接研判、车用气瓶检验机构安全隐患排查等专项行动，安排部署全区承压类特种设备基础数据普查工作，共检查各特种设备使用单位70家次，排查安全隐患19个，下发特种设备安全指令书并对整改情况进行复查，隐患消除率100%。
加强移动式压力容器充装信息化。通过主动上门指导、视频通话等形式，快速帮助企业将符合安全技术规范要求的长管拖车和管束式集装箱计划接入全国移动式压力容器公共服务追溯平台，实现了设备高效运转、在最短时间内取得了较好的经济效益，保障了企业安全生产和经济利益的“双赢双促进”。
传统“点对点”管理方式的局限
大多数企业对驻外销售人员的管理仍然主要通过“点对点”的方式进行，即每位驻外人员只需对其直接上级负责，上级也只负责监控其直接下级。这种“点对点”的管理方式，使得总部无法全面把握每个业务人员的工作状态，不能对其日常工作进行监控；另一方面，总部对各地市场状况不够了解，对驻外人员依赖性较大，“中央”对“地方”的控制力较弱，尤其是那些“封疆大吏”。
同时，这也是大多数企业对销售人员的监控和考核都是结果导向，而不是过程管理的原因。但众所周知，由于市场基础和竞争状况的复杂性，很多时候某一销售区域的销售业绩并不能充分反映当地销售人员工作的努力程度，仅仅根据结果对销售人员进行监控和考核是做不到完全公正合理的。因此，现在越来越多的企业开始尝试各种方法加强对销售过程的管理和考核，以过程促结果。
驻外业务员管理要解决的三个问题
概括地说，驻外销售人员的管理要解决三个问题，即确保驻外人员“在应该在的地方，做应该做的事，说应该说的话”。解决了这三个问题，也就基本实现了对驻外销售人员的过程管理。
1.在应该在的地方
这是最基本的要求，驻外业务员在出差期间必须是处在他们的销售区域里。这点看起来简单，但笔者曾服务的某大型国有企业就发生过业务员出差期间中途回家休息，或去外地游玩的事，而且不止一次两次、一个人两个人。
很多企业主要依靠电话或手机来监控，比如用电话查岗，打对方手机，然后让对方用本地电话回过来。这种方式虽然有效，但沟通成本和时间成本过高，也无法全面监控到每一个人，只能是偶尔为之。
2.做应该做的事
是指每个驻外人员每天都必须完成基本的销售动作，以及上级指定的任务，比如拜访经销商、走访终端、开发新客户、统计销售数据、开展促销活动等。
在这一点上，很多企业几乎找不到有效的监控手段，更多时候是依靠驻外人员的自觉，或者从各种报告或检查市场的蛛丝马迹中去查证。
3.说应该说的话
是指驻外人员每天都应该积极搜集各类市场信息，并及时汇报给上级和总部，如产品销量、市场状况、竞争者活动、经销商动态、消费者动态等。
在市场信息反馈方面，很多企业不但没有进行监控，甚至根本没有这种意识。
案例：某企业驻外人员网络化管理
由点到面：将驻外管理进行到底要实现对驻外人员的过程管理，就必须改变这种“点对点”的管理方式，从“点对点”变成“面对面”。即总部和各层领导都能全面把握所有直线下属的工作状况，同时各级销售人员也能充分了解总部和各级领导的意图。这种“面对面”的管理方式，就可以形成一张无所不在的大网，将全体营销人员网罗其中，从而有效提升总部对各级驻外人员的监控和管理能力。
网络和相关技术的迅猛发展，使这种“面对面”管理方式成为可能。笔者曾服务的某大型白酒企业即曾依靠一套远程管理软件―电子报告系统，实现对驻外销售员“面对面”的管理。
1.企业背景
该企业系白酒行业重点企业之一，营销中心现有驻外销售人员300人左右，在全国大多数省份都有分布。
这些驻外销售人员主要工作内容包括协调与销地公司的关系、了解市场信息、拜访重点零售户、推介产品、启动消费者等。工作模式为常驻销地，每月回来一次，向总部主管领导汇报，参加营销中心月会，休息4~5天后又回到销区。
2.存在问题
⑴ 销售区域分布太广，各级主管无法有效掌控下属业务人员行踪，以至于部分驻外人员工作散漫，不能自觉完成每日例行工作，甚至擅离职守。
⑵ 驻外人员日常工作难以监控和量化，考核力度不够，加之酒水行业的特殊性，单一因素（销量）的绩效考核机制难以有效发挥激励作用；
⑶ 缺乏系统的信息汇报机制，下级业务人员也无法就市场上出现的问题及时向总部反映。
3.解决方案
为解决以上问题，健全营销中心销售管理体系，加强监控和考核力度，我们提出“数字化、透明化的营销中心”的解决方案，――电子汇报系统。
⑴ 该系统是一个功能强大的网上汇报平台，包括工作计划、工作汇报、客户关系管理、通知、数据共享、营销通讯、内部论坛等模块。驻外销售人员可以随时登录进行工作汇报或查找资料。
⑵ 各级销售主管可以随时登录该系统，查看下属工作计划和汇报，并及时对下属报告作出批复。通过查看下属工作计划和工作汇报，可以充分掌握下属工作状况，并了解市场信息。
⑶ 工作汇报和客户关系管理模块是该系统的核心。工作汇报包括日报、周报和月报，各地业务人员均需定期（2~3天一次，特殊情况每日报告）上网汇报。汇报需按规定模块进行，如销售数据、市场动态、对手监控、公司动态、零售动态。对客户关系管理模块，驻外销售员需随时更新客户资料，并对每日拜访情况进行记录。
⑷ 电子汇报系统作为绩效考核内容之一，由中心市场督查部门负责督导和抽查。
经过多次的版本升级，该远程营销管理软件现在已经成为营销中心必不可少的销售管理工具和内部沟通平台，并在各项销售活动，尤其是几次新产品上市过程中发挥了重大作用。
4.实施效果
电子汇报系统的实施，大大提高了营销中心对驻外销售人员的管理，能够有效地促使驻外销售员做到“在应该在的地方”、“做应该做的事”、“说应该说的话”。
⑴ 电子汇报制度实施后，各级领导都能通过这个平台及时掌握下属人员工作地点和工作状态，并通过计划与汇报的比对，了解该业务人员工作执行情况。由于汇报系统是透明的（即上级可以查看下级汇报、同级人员之间也可互相查看汇报），且记录在案、有据可查，所以能够有效避免驻外销售员汇报作假，再加上中心督查部门的存在，基本能够促使驻外销售人员完成每日基本销售动作。
⑵ 各地销售数据、市场信息、客户资料上报更加及时，营销队伍的全局观和市场反应能力明显加强；销售员与市场部互动沟通加强，市场部对市场感觉更为真实，中心对外地市场控制力加强。
一、目前九江市银行结售汇业务准入管理的几点问题
2007年4月17日，为规范银行业金融机构开办即期结售汇业务的市场准入和退出程序，提高行政许可效率，国家外汇管理局印发了《国家外汇管理局关于调整银行即期结售汇业务市场准入和退出管理方式的通知》（汇发（2007）20号），对银行结售汇业务的市场准入和退出管理方式进行了调整。调整后银行分支机构经营结售汇业务由核准制准入管理改为备案制准入管理，即由外汇管理部门事前审批改为由银行上级部门授权，当地外汇管理部门备案。结售汇准入方式的改变在降低了结售汇市场准入门槛、减少了审批程序、有效促进了银行结售汇业务开展的同时也给金融机构及地方外管支局两者的工作带来了一些新的问题。
第一，从金融机构的角度来看：银行对该业务的理解程度不深决定其业务申请前后工作不到位。
一是盲目申请。由于《通知》把银行分支机构经营结售汇业务的准入方式由审批制改为备案制，大大降低了结售汇市场准入“门槛”，考虑到满足外汇业务市场竞争的需要，银行往往在申请时贪图“大而全”，在申请时不做可行性研究，盲目的将即期结售汇业务、远期和人民币与外币掉期业务等资格一次性全部备案，忽视了对其自身的人员配备、会计设置、网络条件等软硬件设施的审视，部分金融机构在其条件根本不到位的情况下仍仓促申请结售汇业务，且申请之后根本没有真正开办此类业务。以九江市为例，截至目前，九江辖区已备案的金融机构 家，实际经营结售汇业务的金融机构 家，有 家金融机构根本未真正开办此类业务。
二是轻视信息变更备案。根据文件规定银行在经营结售汇业务期间，如发生机构更名、营业地址变更等情况，应在机构信息变更确认后的20个工作日内，向外汇局及其分支局办理变更备案；银行停止经营结售汇业务，应提前20个工作日，由停办业务行或授权其开办结售汇业务的上级行办理备案。但在实际业务操作过程中，银行往往仅对取得即期结售汇经营资格较为在意，后续若发生名称、地址、金融许可证编码等信息的变更时银行只注重向银监部门报批，忽视向外汇局报备，备案超限期办理时有发生，有些银行网点甚至在外汇局市场准入回访时才发现还未报备。根据调查，九江市辖内共有 家机构应及时办理结售汇市场退出手续而未办理，占全市机构的 。究其原因一是银行自身对此项工作不重视，二是外汇局尚无有效的渠道加以掌握和了解这些信息，即使银行不向外汇局办理备案，外汇局也无从知晓。这种主要依靠银行自律进行备案管理的方式在一定程度上弱化了监管效果。
三是轻视日常培训。根据调查，目前各银行结售汇业务从业人员本身素质不高，除了传统的老牌外汇银行中国银行业务人员素质较好之外，其他开办结售汇业务的银行从业人员普遍业务素质不高。在业务操作过程中各银行又普遍忽视内部再培训，对从业人员素质参差不齐的现象不利用培训加以改善，听之任之，使得结售汇业务的相关规定不能及时传导到位或外汇政策传达不及时，一些新开办业务的金融机构甚至出现结售汇统计数据归类错误、金额错误等情况，造成外汇局监管难度加大。
第二，从地方外管支局的角度来看：后续监管手段落后难以应付日渐复杂的后续监管要求。
一是结售汇备案信息化建设进程缓慢，难以适应形势发展的需要。目前基层外管局主要采取手工操作，通过手工台账及纸质资料备案的方式来完成对备案机构数量、信息更改、退出等事项的统计和汇总。随着结售汇业务的日渐发展，纸质资料的弊端日渐明显，在日常监管中对庞大的备案机构无法进行快速查询和汇总，各机构变动信息较难理清、查找，给市场准入工作的后续监管带来了难度，且纸质台账及资料保存难度大且需要定期清理，不利于监管工作的长期性与延续性。
二是后续监管手段落后弱化了外管局对结售汇业务备案工作的管理力度。后续监管手段落后体现在一是缺乏有效的动态监测手段。备案后外管局对各银行开展结售汇业务情况没有相应的动态监测系统，银行内部各网点的各项信息也由于涉及不同单位或系统内不同岗位，彼此之间信息缺乏沟通，这些都导致外管局在备案准入后对银行业务办理情况无法有效掌握；二是缺乏有效的检查机制。由于外管局对于市场准入管理及后续监管依赖于银行主动报备。基层外管局没有对开办业务的银行进行检查的权力致使外管局没有途径与手段及时发现银行开办结售汇业务中不合规的情况；三是查处后实际执行有难度。根据国家外汇管理局国际收支司的文件规定，银行信息变更备案超限期违规行为处罚法律适用于《中华人民共和国外汇管理条例》等有关规定进行处罚，由于银行结售汇业务是一种兼具政策性和盈利性的外汇业务，处罚（代写文章：微信：13258028938）涉及到公众的切身利益，影响面大，在基层实际执行起来有难度。以上的种种原因导致后续监管手段落后，弱化了外汇局对结售汇业务备案工作的管理力度。
三是对银行从业人员缺乏相应的准入标准，对业务入门没有限制。原《外汇指定银行办理结汇售汇业务管理暂行办法》第十二条第（三）点规定金融机构申请结汇售汇业务必须“具有外汇局培训，并经外汇局考试合格的相关业务人员”，而现行的结售汇准入制度取消了对申请准入银行的业务人员资格认定，这使得结售汇业务从业人员没有一定的入门标准与要求，银行自行掌控弹性过大，致使除了老牌经营外汇业务的银行之外其他银行的结售汇业务从业人员专业素质不高甚至有部分人员连起码的外汇知识都不了解，加大了业务操作过程中的风险及外管局后续监管的风险。
二、完善银行结售汇备案准入管理的几点建议
第一，加强政策宣传，督促银行强化自我约束管理。目前银行内部普遍缺乏对已准入各营业网点的业务指导和约束（代写文章：微信：13258028938），并且对市场准入后的管理在主观上不够重视。外汇局应加强外汇政策宣传，引导银行管理部门树立“谁授权、谁承担责任”的理念，根据市场需求和业务拓展需要有序开展即期结售汇市场准入，从内部约束市场准入行为，提高银行结售汇业务整体水平，节约外汇局市场准入监管资源。
第二，加强信息化建设以提高管理效率。目前，银行结售汇业务市场准入管理，以“手工备案、属地管理”原则办理，备案资料较为分散，无法形成各级银行开办结售汇业务情况的互通。为有效提高对市场准入情况的及时掌握，达成各级外汇局信息共享，应加快开发适合各级外汇局共同使用的信息管理系统，将原有的纸质材料备案转向网上电子填报审核，既便于上级部门掌握下级业务开办情况，并及时银行违规情况，也有利于提高数据信息的综合利用率。
第三，构建完善的后续核查制度。一是要建立定期回访制度。对已市场准入后的银行机构建立定期回访制度，动态的掌握机构信息，完善市场准入档案和台账的功能；二是要建立相应的违规信息披露制度，对银行信息变更备案超限期违规行为建立违规信息披露制度，提高银行重视程度，在此基础上，对重视不够屡犯违规的银行机构按照《外汇管理条例》进行严肃查处，进一步规范结售汇业务市场秩序；三是要尝试建立相应的检查机制，定期或不定期对已市场准入的银行机构进行检查或抽查，
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