村镇干部职务犯罪现象突出
犯罪嫌疑人张某在担任上海宝山区顾村镇某村党支部书记期间，利用其负责该村动迁及拨付动迁款的职务便利，于2005年1月至2006年12月，收受相关单位人员所送的钱物共计人民币60余万元。日前，上海市检察院第二分院以依法对其批准逮捕。
“这些年来，村镇官员职务犯罪案件多发，直接侵害了群众的切身利益，并导致了集体财产的严重损失，对基层党组织的形象产生较大负面影响，甚至恶化了当地干群关系。”上海市检察院第二分院检察委员会委员邵义祖说。
自2009年以来，上海市检察院第二分院所辖10个区县院共查处村镇基层组织、机构人员实施的职务犯罪案件18起。“这些案件集中在村镇，涉及社会敏感的领域，阻碍了社会主义新农村建设的健康发展，应引起相关部门的高度重视。”结合18起案件的办理，邵义祖和李磊撰写了题为《村镇基层组织、机构人员实施的职务犯罪情况亟待引起重视》的调研报告，引起有关部门的重视。
他们在报告中提出，由于村镇工程建设领域管理不规范，村委会内部监督不力，和现有外部监督措施难以有效落实，相关政府部门应该重视这些问题，并注重防范管理。建议区、镇二级政府主管部门根据辖区内农村建设的特点，建立健全乡镇工程建设管理制度，加强对工程审批、预算、施工、验收、审计等各个环节的监督，提高工程建设规范性。
在拆迁补偿过程中，检察官建议镇政府改变以往仅确定补偿上限，具体金额交由村委会与企业自行协商的方式，可以在听取村委会意见的基础上，按照一定标准直接确定补偿金额。对于农村土地租赁，可以采取前期派员参与，事后报备的方式，加大监管力度。（文/梁奋远）
特点
将主题实践活动纳入绩效考核
黑龙江省穆棱市检察院为高质量开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，将活动内容纳入的绩效管理考核目标体系。
自2009年按黑龙江省院要求实行绩效管理考核以来，穆棱市检察院充分发挥考核软件的作用，将各项工作录入目标系统，通过写实、评价系统，对全员进行量化考核，并按绩效考评的结果对干警进行奖惩，极大地促进了干警的积极性，提高了工作效率。主题实践活动开展后，我们制定了实施方案和推进表，并将活动内容进行量化，纳入绩效考核，要求干警将每项活动完成情况及时录入考评软件，严格按时间节点进行，对每一阶段的工作进行推进，并对完成情况进行评价，发现问题及时督促，保证了主题实践活动各项内容的有序进行。(文/王宝山)
基层
巡回检察工作站助力检民互动
为进一步树立“亲民、便民、利民、惠民”的服务意识和检察形象，积极实施检力下沉，掌握百姓诉求，近日，山西省阳城县检察院润城巡回检察工作站挂牌设立。
巡回检察工作站的主要任务是：受理辖区公民和各类组织的举报、控告和申诉；收集、处理涉检信息，开展涉检矛盾排查化解工作；对社区矫正活动依法实行监督；广泛征求和听取基层组织、人大代表和广大群众对检察工作的意见和建议。
巡回检察工作站实行定期接访和不定期巡回服务制度。每月第二、四个星期五为接访日。每年对辖区所有乡村、企事业单位至少走访一遍，及时了解广大群众和乡村企事业单位的法律期待和诉求。认真做好新形势下检察机关群众工作，切实提升检察机关惠及民生的亲和力和服务社会的公信力。
润城巡回检察工作站成立一个多月来，受到当地老百姓的称赞，该院决定将在重点乡镇设立六个巡回检察工作站，使巡回检察工作覆盖全县乡村。（文/刘欢社 张扩社）
做法
积极开展检调对接工作
近日，吉林省吉林市龙潭区检察院公诉科制定了检调对接实施办法，联合区司法局及本院控申、民行等部门召开了“关于开展检调对接工作”会议。主管检察长王昌秋宣布检调对接领导小组成员，讲解了适用该办法的案件范围和条件，检调对接工作原则、形式、程序和具体操作步骤，包括公诉环节、民行检察环节和控告申诉环节的息诉和解工作程序、涉检案件检调对接工作程序。
检调对接是指检察调解和人民调解相互衔接、良性互动，形成的矛盾纠纷调处机制，也是检察环节刑事和解的重要手段，对深入推进“三项重点工作”、充分发挥检察机关在构建和谐社会中的积极作用，有效化解社会矛盾具有重要的价值和意义。
龙潭检察院各部门负责人和司法局领导对检调对接工作机制充满信心，一致表示在今后的配合中将推动该项工作不断走向成熟，取得新成效。（文/李雯艳）
成效
预防职务犯罪力求招招见成效
今年以来，山东省枣庄市市中区检察院在不断加大查办职务犯罪案件工作力度的同时，立足检察职能，紧密结合实际，采取有力措施，扎实抓好预防职务犯罪工作，收到较好效果。
第一，开展法制宣传。该院积极开展送法进机关、进国企、进农村、进学校、进社区、进家庭等“六进”活动，印发宣传材料6000余份，受教育干部群众达4000余人次。预防科干警还精心选取个案，结合办案过程中的心得体会，以案例分析、法制讲座等形式到发案单位开展法制警示教育。
第二，强化制度保障。今年以来，该院主动与发案单位共同分析发案原因，针对发案单位暴露的问题，先后有针对性地向4家发案单位的主管部门发出检察建议，推动全系统进行整改和预防。此外，该院先后参与了“齐村镇中学、中兴小学教学楼项目”、“新市中运河古城二期、三期工程”、 “枣台线BRT工程”、“杨河棚户区改造工程”、“西湖景苑工程”等规模大、投资多的重点工程和政府采购招标预防67场次，其中参与百万元以上的建设项目和政府采购的招标活动46场次。对168家投标商进行行贿犯罪记录档案查询，对不规范的招标活动进行了中止，规范建设工程和政府采购资金约3.52亿元。
第三，完善监督机制。该院认真抓好预防职务犯罪网络的构建、完善和拓展，先后与辖区的工商、财政、税务、金融、交通、教育、司法机关等行政执法部门形成职务犯罪预防监督网络，建立健全工作联席会议等制度。今年该院还对本区重点工程、民生工程全面推行廉洁准入制度，要求建设单位和施工单位根据国家有关工程建设的法律法规和廉政建设责任制规定，签订工程项目廉政责任书。并对建设工程招投标、资金管理、建筑材料采购等实施全程监督，确保工程优质、干部优秀，有效预防和减少了职务犯罪的发生。
第四，坚决严查严办。今年以来，该院共在机关事业等热点单位和部门查办贪污受贿、、挪用公款等犯罪案件18件，受到广大干部群众的赞誉。该院所办案件，在已开庭审理的案件中，法院均作了有罪判决。（文/武兴才韩继民）
案讯
大学生受奚落怀怨盗窃
杨妙妙与王玫美二人是大连某学院大四学生，又是同乡，王玫美因在校期间被人包养已被学院劝退，后在外租房住宿，2011年2月，杨妙妙男友徐武来大连期间二人同住王玫美的出租房内，由于徐武与杨妙妙的经济条件不好，王便提出给杨找一有钱人包养，杨不同意，之后王便经常找借口奚落徐、杨二人，二人由此心生怨恨并伺机报复。
3月4日，三人一同乘坐K7397次旅客列车回家。乘车过程中，徐、杨二人预谋找机会将王玫美的银行卡盗出，再由杨以帮助王挂失为由将银行卡密码骗出从而获取卡内存款（杨知王不懂挂失银行卡手续），借此报复王玫美。白山车站下车后，徐武趁转乘出租车帮助王玫美往后备箱放挎包之际，乘机将挎包内的钱包盗出，内有人民币126元及一张工商银行银行卡和王玫美本人的身份证。当晚，王玫美发现钱包丢失后，果然找杨妙妙咨询帮助挂失银行卡手续一事，杨提出可以帮忙办理，并说需要密码（挂失银行卡不需要密码）。王告知密码后，第二天早晨，杨妙妙将银行卡密码告知徐武，徐持卡在银行取款机中取出3600元。之后，杨妙妙告知王玫美银行卡已挂失，需三个月后领取。
6月9日，王玫美到银行查询时发现被骗，遂找到杨妙妙要求还钱，杨拒不还钱并矢口否认盗窃一事，王最后告知：“如不还钱，你们就等着法律制裁吧！”6月11日，王玫美报案，徐、杨二人到案后方知自己的行为已经触犯了法律，后悔不迭。
7月9日，徐武、杨妙妙因涉嫌盗窃罪，被移送吉林省通化铁路运输检察院审查，经审查，徐、杨二人犯盗窃罪，因犯罪情节轻微，且犯罪后能够积极退赔赃款并有悔罪表现，通化铁路运输检察院遂决定对徐武、杨妙妙作不决定。（文中皆为化名）（文/李英）
效果
为扶贫村追回互助金占用费7万元
日前，河北省衡水市武强县检察院从关注民生和强化监督的高度责任感出发，针对县域内扶贫资金、危房改造、新农合、农村和城镇低保、公益资金、国家针对学生的两免一补、校舍改造、福利配套等与人民群众息息相关的民生项目开展专项预防调查。
Abstract: Maintains the countryside to be stable, the service economy development general situation, is the basic unit Procuratorial agency does the counter-embezzlement bribe work the eternal subject, is the Procuratorial agency implements “the scientific development concept” the important thoughts essential requirements. Manages state affairs according to law the important responsibility Country Legal supervision Institution as the shoulder, must on own initiative put in the counter-corrupt work in the general situation, promotes the rural economic development, maintains the social stability. This article plans take to permit x even embezzlement, to divert a fund document as an example, discussed shallowly the basic unit procuratorate bureau of struggle against corruption is stable “escorts” the function for the countryside.
关键词：反贪局 涉农职务犯罪 维稳
Key word:The bureau of struggle against corruption fords agriculture crime by taking advantage of duty Uygur to be steady
一、基本案情和侦查经过
许x平在2008年至今，利用担任x镇农办副主任、x村村委会书记的职务便利，先后贪污危房改造补助款17200元、残疾人果业扶持资金20000元；利用职务之便，许x平挪用计生、土管罚款24000余元；利用职务之便挪用村集体资金60000元。
2011年5月初，某基层检察院反贪局以许x平贪污危房改造专项资金17200元决定立案侦查，办案检察官通过询问相关证人和许x平，在第一时间确定许x平贪污危房改造专项资金17200元的犯罪事实；办案过程中，检察官通过认真核对x村账册和凭证，发现一张20000元的x村支出残疾人果业扶持资金的凭证，通过办案检察官询问发票的具领人许xx时，许xx证明其没有获得该项补助，在询问笔录上许xx签的字也与发票上的签字明显不一样，通过进一步的确认，许x平将20000元的果业扶持资金以假领条的方式占为己有；在该案的侦查后期，办案检察官发现该村集体有一笔在2008年卖雪压木材的款项60000元，这笔钱在村帐上既没有反应收入也没有反应使用去向，通过进一步的调查，知道这笔钱以许x平的名义存入邮储银行，存折目前保存在村民许x焰手中；通过核查该存折账号的明细，发现该存折已被挂失，存折上的60000块钱也已被取出，经过讯问嫌疑人许x平和其他相关证人得知该钱已被许x平挪用。因许x平的主要犯罪事实是贪污，经检察院研究，决定对许x平的挪用资金行为一并侦查。
二、许x平贪污挪用资金对农村社会稳定造成的危害
许x平在任x村书记期间的行为，对农村社会的危害是十分巨大的，他的行为不仅侵犯了基层干部队伍的廉洁性，也危害到了农村经济的发展、农村社会的稳定与和谐农村的建设，甚至影响到了党的执政根基。
（一）许x平的行为严重危害农村特困户生活水平的提高
许x平在任职期间贪污17200元的危房改造补助专项资金，这笔危房改造的钱本应下发给两户农民；其中一户应得补助的家庭有三口人，户主身带残疾，儿子是弱智，且一家三口人都是文盲，全家无固定收入，靠低保为生，现居住的房子也是重危房。另一户应得该补助款的家庭有五口人，主妇身带残疾，三个孩子中的两个常年生病，全家仅靠户主种田的收入和低保款为生，在2010年年初该户仅有的一套住房着火燃烧为灰烬，现全家居住在简易棚里。可以知道这两户家庭都十分需要这笔钱，获得这笔钱可以在一定程度上缓解这两户家庭在经济上的压力。4而嫌疑人完全不顾这两户农民的现实状况，不顾党和政府的惠农政策，把本应该发给两户农民的危房改造资金占为己有，这不仅影响基层干部队伍在群众中的形象，也危害到农村社会的稳定、和谐社会的建设和党的执政根基。
（二）许x平的行为严重影响农村经济的发展
许x平贪污的第二笔钱是某市政府决定下发的残疾人果业扶持资金20000元，这笔钱本应该由残疾人许xx获得。许xx左手高位截断，但通过其自身努力，建了一个果园，生活能够自给自足。某市政府为了更好发展的残疾人事业，同时也为了鼓励残疾人自己创业取得的成绩，决定对许xx给予20000元的扶持资金。在2010年年底下发这笔扶持资金时，许x平利用职务之便，将这20000元截留。5许x平的这一行为不仅危害到残疾人果业扶持政策不能顺利实行，更影响到残疾人事业的发展和农村经济的发展，可谓危害重大。
（三）许x平的行为影响和谐农村的建设
许x平还在2009年挪用村集体资金60000元。在2008年该村有一批雪压材，通过竞拍雪压材处理权的方式，该村获得60000元资金，该款被许x平以其的名义存入银行，并经村民会议研究决定把这笔钱用于建设村老年人活动中心。因大部分老百姓不放心把钱放在许x平处，就一致提议由村民代表许银x保管存折。在2009年年初，因许x平需要用钱，就使用挂失存折的方式，把60000元钱全部取出并都用于私人开支。而全村的百姓无人知晓。许x平的行为一定程度上制造了农村纷争，因为大家都知道村集体有一笔60000块的钱，由村民代表许银x保管6。在该村动工建设老年人活动中心时，村民势必要叫许银x把60000块钱交出来使用，而许银x此时已经无钱可交。大家都容易想到，此时，许银x和其他村民之间的纠纷在所难免。
三、检察机关反贪部门查许x平一案时体现出的作用
检察机关反贪部门在查处许x平一案的过程中，充分起到了着眼大局、服务农村发展的作用。主要体现了四个方面：一是充分起到了化解农村纷争，维护农村稳定的作用；二是把惠农鼓励资金退还给农户，维护了农村经济的发展；三是把扶贫资金退还给贫困户，让党的好政策顺利实施；四是发检察建议，促进该地发放惠农政策资金时制度化、透明化。
在查处该案的初期，反贪部门的领导得知许x平贪污的是危房改造资金时，就立即决定在许x平退赃后，把本应下发给住房困难户的资金下发给他们。这不仅让住房困难户能够得到一笔修房启动资金，更重要的是让党和政府扶持住房困难户的政策能够顺利实施。随着案件的深入查处，许x平贪污残疾人果业扶持资金20000元，挪用村集体资金60000元，这些赃款都决定退回给残疾人许xx和该村村集体，这不仅可以促进农村经济的发展，也为残疾人事业的发展锦上添花。同时，把挪用资金60000块钱退回给村集体，不仅可以化解许银x和村民之间的纷争，也可以促进农村老年人事业的发展。在案件查处的后期，检察机关反贪部门发了检察建议，这在帮助基层政府形成发放惠农资金的制度建设具有十分重要的意义。
四、基层检察院反贪局在维护农村稳定过程中的建议措施
在基层检察院反贪局查办案件过程中，积极宣传反贪职能，切实转变办案方式，充分保障涉案单位以及诉讼参与人合法权益，对维护农村稳定、服务经济发展大局具有十分重要的意义。主要做法是：
（一） 积极宣传反贪职能，加强反贪干警与人民群众的密切联系
以日常工作为依托，以“四个一”活动为核心，积极宣传反贪工作职能，让群众更加了解检察机关在惩治贪污贿赂犯罪、维护社会和谐稳定方面起到的巨大作用，拉进办案人员和人民群众之间的距离，有效地推动反贪工作的深入开展。
一是适时回访，强化监督。由反贪局领导亲自带队到曾发案农村、社区、乡镇进行案件回访，就落实情况与乡镇领导干部进行沟通，促使案发地干部群众了解反贪局职能。
二是组织座谈，加强沟通。与发案乡镇有关领导举行座谈，对今后开展职务犯罪的预防和教育工作起到积极作用。
三是做好接待，深入了解。为了加强群众对反贪工作的了解，同时也为了让一线办案人员更加明确办案目的，要加强反贪干警和控申部门的联系和交流，每个星期用一天派一名反贪干警骨干力量到控申部门负责对来院举报贪污、贿赂情况的群众进行接待，让群众更加直观的了解反贪工作的性质和职能，让侦查人员更快、更明确的了解举报重点，为在侦查工作中化解矛盾、推进反贪工作健康发展、维护社会和谐稳定提供了宝贵的经验。
四是发放材料，注重宣传。针对近年来农村基层组织人员职务犯罪案件出现的新情况、新特点，以深入落实检察院领导党组成员联系镇村工作为契机，依托职务犯罪预防的工作平台，向镇、村两级领导干部和群众发放《贪污、贿赂案件立案标准》等宣传材料，让基层干部增强廉洁自律意识，让基层群众更加了解反贪部门的工作职能和管辖范围，增强举报的针对性。
（二）转变办案方式，维护涉农单位正常生产经营秩序
在查办案件过程中，牢固树立大局意识和服务意识，转变办案方式，努力维护涉农单位正常生产经营秩序。
一是注重办案细节，防止工作简单化。在查办案件过程中，为维护涉农单位正常工作秩序，尽量选择合适的办案时机、适时使用强制措施、尽可能缩短办案周期、不开警车到涉农单位办案等措施；并及时与涉农单位主管部门取得联系，通报案件查办情况，让其提前做好相应准备工作，防止因工作方法简单粗糙造成负面影响。
二是创新服务举措，为举报不实的被举报人“洗刷罪名”。对初查做不立案处理的线索，及时与涉农单位或涉农单位主管部门通报线索查办结果，为举报不实的被举报人“洗刷罪名”，充分体现法律的人文关怀。
（三）注重办案效果，充分维护诉讼参与人的合法权益
在加大打击力度的前提下，准确把握党和国家刑事政策，本着宽严相济，区别对待的原则，着重考虑办案效果，充分维护诉讼参与人的合法权益。
一是在突出查办大案要案的同时，对于群众联名举报、多次举报甚至引发群体上访的案件线索也依法从快查办。办案同时，耐心细致地做好群众工作，努力维护农村稳定。
二是接触体弱有病的被举报人或提讯嫌疑人时，派法医全程随同，密切关注其身体状况，遇到紧急情况及时处理。询问、讯问之前，严格落实各项告知制度，保障证人、嫌疑人应享有的权利。
三是准确把握宽严相济刑事政策，实现法律效果和社会效果的统一。在查办涉农案件过程中，要充分考虑农村稳定，根据嫌疑人的犯罪数额和悔罪表现，依法做出加重、从重处理和减轻、从轻处理的措施。
五、总结
检察机关的反贪部门在维护农村稳定、服务经济发展大局上，具有十分重要的作用。而把农村问题解决好，不仅可以让农民切实得到党的恩惠，让党的惠农政策顺利实施，也可以很好的维护农村稳定以及农村的经济发展。由于反贪干警的特殊地位和工作性质，决定了反贪工作难度大和困难多的现实。这就要求反贪干警牢固树立大局观念，强化服务意识，坚持党和人民利益高于一切的原则，排除困难，勇往直前，为农村稳定保驾护航。
参考文献：
【1】张建新：《关于加强检察工作维护农村稳定的调研与思》，《大众商务》，2009年9月
【2】王春东：《基层检察院参与维护农村稳定问题的研究》，《辽宁公安司法管理干部学院》，第68期
【3】张卫：《如何维护农村稳定稳定》，《调查》，2009年22期
【4】孙勇，史笑晓，潘明霞：《维护农村稳定的法治思考》，《法制与社会》，2011.04（下）
注释：
【1】 许盛忠 江西省乐平市人民检察院干警 江西省乐平市大连路乐平市人民检察院 333300
【2】 杨烈石 江西省乐平市人民检察院干警 江西省乐平市大连路乐平市人民检察院 333300
【3】华 俊 江西省乐平市人民检察院干警 江西省乐平市大连路乐平市人民检察院 333300
【4】 这两户农民得知本应该发给自己的危房改造补助款被人贪污，都暗暗的留下了伤心的眼泪。当他们得知反贪部门追缴的赃款能够返还给他们用作修房的启动资金时，都十分高兴。该地反贪局的这一行为，得到了当地老百姓的高度赞扬，。在后期合检察人员调查取证时，该地的农民群众都十分配合办案人员的调查。
一、招考计划
2014年全市各级机关计划考试录用公务员423名，其中：市级机关招考139名，县（区）机关招考227名；乡镇机关招考57名。上述计划中含法官、检察官预备人选40名；从优秀村干部中考试录用乡镇公务员8名；从选聘到村（社区）任职的高校毕业生中考试录用乡镇（街道）公务员20名；提前组织录用的部分公安人民警察89名。
具体的招考单位、职位、人数、所需专业要求和报考资格条件等可登陆下列网站查询：
浙江人事网公务员考试录用系统（）
湖州人事人才网（）
南浔人力资源网（）
长兴人事人才网（）
德清人才网（）
安吉人才人事网（）
二、招考的范围、对象和条件
（一）招考的范围和对象
1.全市各级机关招考公务员的范围和对象为：
（1）具有湖州市常住户口的人员（以2014年11月28日的户口所在地为准）；
（2）浙江生源全日制普通高校2014年应届毕业生和在浙全日制普通高校省外生源2014年应届本科毕业生；
（3）研究生毕业，并具有硕士以上学位的人员户口不限（毕业证书、学位证书须在2014年9月30日前取得）。
2．乡镇机关面向优秀村干部考试录用公务员的范围和对象为：各县（区）行政区域内现任村党组织、村委会（以下简称“两委”）正职满2年以上的人员；现任村“两委”委员以上职务连续任职时间满3年以上的人员。报考人员任职时间的认定截止到2014年12月31日。在全日制学校就读期间担任村干部的时间，不能计入任职时间。
3．乡镇（街道）机关面向选聘到村（社区）工作的高校毕业生考试录用公务员的范围和对象为：各县（区）行政区域内，选聘到村（社区）任职满2年以上、年度考核均为称职以上且仍在村（社区）工作的高校毕业生。报考人员任职时间的认定截止到2014年12月31日。
4．提前组织录用的部分公安人民警察职位的招考范围和对象为：2014年9月30日前已取得招考职位所需学历要求毕业证书的社会人员，其他要求见《2014年湖州市各级机关公务员招考计划表》。
5．截止到2014年11月28日，具有公务员身份未满5年（含试用期）的人员不能报考，现役军人不能报考，在全日制普通高校就读的非2014年应届毕业生不能报考（在全日制普通高校脱产就读的非2014年应届毕业的专升本人员、研究生也不能以原已取得的学历、学位证书报考）。
曾因犯罪受过刑事处罚的人员,曾被开除公职的人员,原为公务员被辞退未满5年的人员，在公务员招考中被认定实施了考试作弊、弄虚作假行为且不得报考公务员的人员，以及具有法律规定不得录用为公务员的其他情形的人员，不得报考。
村干部在任村“两委”委员及以上职务期间受过处分或在任上述职务期间对本村发生重大责任事故负有责任的，不能报考乡镇机关面向优秀村干部招考的职位。
属于《浙江省公务员录用考察工作细则（试行）》（浙人发〔2014〕58号）第十二条规定九种不宜录用为公务员情形之一的人员，不宜报考各级机关公务员；属于《浙江省公安机关录用人民警察考察和政审工作实施细则（试行）》（浙公通字〔2014〕60号）第十条规定十三种不宜录用为人民警察情形之一的，不宜报考各级公安、林业、监狱、劳教系统人民警察。
报考人员不得报考与招录机关公务员有公务员法第六十八条所列回避情形的职位。
（二）报考条件
报考人员除应具备公务员法规定的基本条件和报考职位所需资格条件以及符合上述招考的范围和对象规定外，还须符合以下条件：
1．年龄18至35周岁（1973年11月28日至1991年11月28日期间出生）。
2．报考各级法院、检察院机关法律职位的，须具有国民教育序列法律本科及以上学历。
3．乡镇机关面向优秀村干部招考的，要求年龄在18至35周岁（1973年11月28日至1991年11月28日期间出生）、具有国家承认的大专及以上学历。其中，现任村“两委”正职的，年龄18至40周岁（1968年11月28日至1991年11月28日期间出生）、学历中专、高中及以上。
4．报考公安、法院、检察院、监狱、劳教系统人民警察职位的，要求男性身高1.68米及以上，女性身高1.58米及以上；年龄18至30周岁（1978年11月28日至1991年11月28日期间出生）；两眼裸视力4.8及以上；体能测评四个项目的每项得分均须达到45分及以上(男性：10米×4往返跑≤12"8、立定跳远≥2.08米、引体向上≥7个、1000米≤4''''20"；女性：10米×4往返跑≤13"8、立定跳远≥1.38米、仰卧起坐≥20个、800米≤4''''15"）。
5.部分招考职位所要求的“2年以上基层工作经历”是指：2014年11月28日前在各类企事业单位和其他经济组织、社会组织和生产一线、农村、县级（含）以下党政机关工作，或曾在军队团（含）以下单位服役、自谋职业、个体经营累计2年以上的经历。
在全日制学校就读期间参加社会实践、实习、兼职等不能作为基层工作经历。
6．报考各级法院法官、检察院检察官预备人选职位的，须通过国家司法考试，并取得法律职业资格证书（限A类和B类资格证书）；参加2014年国家司法考试成绩达到合格分数线的人员，也可以报考。留学人员须取得教育部中国留学服务中心出具的境外学历、学位认证书；委培生须征得委托培养单位同意。
能够在2014年2月28日前通过自学考试、成人教育、电视大学等非全日制普通高校学历考试并取得毕业证书的人员，符合职位资格条件的可以报考。
三、招考方式
全市各级机关统一按职位组织招考。
部分公安人民警察职位采取提前组织录用的方法进行。即报名、笔试按本公告规定的时间进行，面试及后续工作由各级公务员主管部门会同招录机关提前、单独组织。
四、报考程序
（一）各级机关面向社会招考，采用网络方式报名：
1.注册及报名
时间：2014年11月28日0时--2014年12月4日24时。
网址：（浙江人事网公务员考试录用系统）
报考人员上网注册个人信息后，选择职位报名，逾期不再受理注册及报名。
在此期间招录机关不作初审，报考人员可更改报考职位。省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省公务员局将于2014年12月2日、12月5日在公务员考试录用系统分别公布截至2014年12月1日、12月4日24时全省各职位的报名人数。
2.资格初审
时间：2014年12月5日0时--12月10日24时。
招录机关对报考人员最后选定的职位进行资格初审，对初审未通过的人员将说明理由。在此期间报名系统不对报考人员开放。
3.查询并再次报名
时间：2014年12月11日0时--12月14日17时。
已报名人员登陆公务员考试录用系统查询资格初审结果。通过初审的不能再报考其他职位；未通过的可再次报名并接受资格初审，资格初审在再次报名之日起2天内完成，初审的截止时间为2014年12月15日12时。
4.缴费确认
时间：2014年12月17日9时--12月21日17时。
通过资格初审的人员登陆公务员考试录用系统进行网上缴费确认并查询是否完成。未按时缴费确认的，视为自动放弃考试。
凡持有中国工商银行的所有银行卡，以及加入银联的中国农业银行、中国建设银行、招商银行、上海浦东发展银行、中国民生银行、中国光大银行、深圳发展银行、广东发展银行、兴业银行的银行卡均可通过网银支付。
5.下载并打印准考证
时间：2014年1月10日9时--1月16日24时。
已完成缴费确认人员登陆公务员考试录用系统，下载打印准考证。
（二）乡镇机关面向优秀村干部招考，采取组织推荐及现场报名方式：
1.推荐、报名和缴费。时间:2014年12月15日—12月19日。符合条件的村干部持乡镇（街道）党委出具的《从优秀村干部中考试录用乡镇公务员报名推荐表》和本人身份证、学历证书、近期免冠1寸正照2张，按照联综合法县（区）公务员主管部门指定的地点现场报名并接受资格审查，合格者缴纳考试费。
2.领取准考证。时间:2014年1月13日--1月14日。已缴费人员到当地公务员主管部门指定的地点领取准考证。
五、笔试的科目和时间
笔试由省统一命题，每个科目满分均为100分。
报考公安、监狱、劳教系统人民警察的需加试《心理测评》，测评结果不折合分数，不计入笔试成绩，仅判定达标与否，未达标者不能参加面试。
1．全省各级机关招考公务员[不含提前组织录用的职位、乡镇机关面向优秀村干部和乡镇（街道）机关面向选聘到村（社区）任职高校毕业生职位]的笔试时间和科目为：
2014年1月16日上午：9:00--11:30《申论》
下午：13:30--15:30《行政职业能力测验》（A卷）
16:10--17:00《心理测评》（限报考公安、监狱、劳教系统人民警察的人员）
2．提前组织录用职位的笔试时间和科目为：
2014年1月16日上午：9:00--11:00《综合基础知识》
下午：13:30--15:30《行政职业能力测验》（A卷）
16:10--17:00《心理测评》（限报考公安、监狱系统人民警察的人员）
3．乡镇机关面向优秀村干部及乡镇（街道）机关面向选聘到村（社区）任职高校毕业生招考的笔试时间和科目为：
2014年1月16日上午：9:00--11:30《农业农村工作知识》
下午：13:30--15:30《行政职业能力测验》（B卷）
报考人员必须同时携带准考证和有效期内的身份证，按照准考证上规定的时间和地点参加考试。
本次考试范围以《浙江省2014年招考公务员考试大纲》为准。《考试大纲》可在浙江人事网公务员考试录用系统查询下载。
六、加分并划定笔试总成绩合格分数线
笔试结束后，对下列人员在笔试成绩(两科原始成绩相加，下同)的基础上实行优惠加分政策：
1．现任村“两委”正职报考乡镇机关面向优秀村干部职位，笔试成绩加5分；
2．选聘到村（社区）工作满2年以上、年度考核均为称职以上且仍在村（社区）工作的高校毕业生，报考市、县（区）级机关的，笔试成绩加3分；
3．选聘到村（社区）工作满3年以上、年度考核均为称职以上且仍在村（社区）工作的高校毕业生，报考市、县（区）级机关的，笔试成绩加5分。
在加分的基础上，由省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省公务员局统一划定笔试总成绩合格分数线。
七、确定体能测评和面试对象
招录机关在笔试合格人员中根据各招考职位报考人员笔试总成绩，从高分到低分按规定比例确定参加体能测评和面试对象。
全市各级机关（除公安、法院、检察院、监狱、劳教单位人民警察职位外）按1：3确定面试对象（其中，招考计划4名及以上的职位，按1：2确定）。
公安、法院、检察院、监狱、劳教单位人民警察职位按1：4确定参加体能测评对象（其中，招考计划4名及以上的职位，按1：3确定），体能测评时间、地点另行通知。参加体能测评人员放弃或不按规定时间、地点参加的，均不再递补。招录机关在体能测评合格人员中，按1：3确定面试对象（其中，招考计划4名及以上的职位，按1：2确定）。
各级法官、检察官预备人选职位招考计划2名及以下的按1：3确定面试对象，招考计划3名及以上的按1：2确定。
乡镇机关面向优秀村干部和乡镇（街道）机关面向选聘到村（社区）工作高校毕业生招考的，按1：3确定面试对象。
以上职位中出现不足规定比例的，按实际人数确定面试对象。参加面试对象在公务员考试录用系统予以公布。
体能测评工作由市委组织部、市人事局会同市公安局、司法局和市法院、检察院组织，招录机关实施
八、面试
面试前，各级公务员主管部门统一组织各级招录机关在规定的时间、地点对面试人员进行现场资格复审。2014年全日制普通高校应届毕业生应提供学校核发的就业推荐表、教育部学生司制发的《全国普通高校毕业生就业协议书》（省外高校可持省级教育行政部门制发的《普通高校毕业生就业协议书》）、户口簿（或印有本人户口信息的户口簿页面）、身份证等相关证件（证明）原件及复印件；社会人员应提供报考职位所需要的本人身份证、户口簿（或印有本人户口信息的户口簿页面）、学历证书、学位证书、专业技术资格证书、执（职）业资格证书等相关证件（证明）原件及复印件；留学人员还应提供教育部中国留学服务中心出具的境外学历、学位认证书。参加2014年国家司法考试的人员，须提供设区的市级司法行政主管部门出具的2014年度国家司法考试成绩通知单。
证件（证明）不全或所提供的证件（证明）与报考资格条件不相符的，不得参加面试。本人未按规定时间、地点参加资格复审的，视作放弃面试。
资格复审前，若取得面试资格的人员确认不参加资格复审的，招录机关将在该职位的笔试总成绩合格人员或体能测评合格人员中从高分到低分予以递补。
未按规定时间、地点参加资格复审或资格复审不合格的，不再递补。
面试成绩满分为100分，合格分为60分。面试不合格者，不能列入体检、考察。
九、确定体检、考察人员
面试结束后，将笔试总成绩、面试成绩合成计算总成绩。若总成绩相等，以笔试总成绩高的排位在前。总成绩的计算公式为：
总成绩＝笔试总成绩÷4＋面试成绩÷2
各级机关（除公安、法院、检察院、监狱、劳教单位人民警察职位外）根据总成绩从高分到低分按招考计划的1：1比例确定体检、考察人员。
公安、法院、检察院、监狱、劳教单位人民警察职位根据报考人员总成绩从高分到低分按1：2比例确定参加体检人员，其中招考计划4名及以上职位的，按1：1.5的比例确定（有小数的四舍五入）。体检结束后，在体检合格人员中从高分到低分按照1：1的比例确定考察人员。不足规定比例的按实际人数确定。
十、体检、考察
体检工作由市级公务员主管部门组织，招录机关实施，也可由市、县（区）级公务员主管部门组织，并会同招录机关实施。
报考人员（除报考公安、法院、检察院、监狱、劳教系统人民警察人员外）体检按《浙江省人事厅、浙江省卫生厅转发人事部卫生部关于印发<公务员录用体检通用标准（试行）>的通知》（浙人公〔2014〕68号）及人事部办公厅、卫生部办公厅《关于印发<公务员录用体检操作手册（试行）>的通知》（国人厅发〔2014〕25号）执行。
报考公安、法院、检察院系统人民警察的按人事部、公安部公布的《公安机关录用人民警察体检项目和标准》（人发〔2014〕74号）执行；报考监狱、劳教系统人民警察的按司法部公布的《司法行政机关录用监狱、劳教单位人民警察体检项目和标准》（司办通〔2014〕第30号）执行。报考人员体检的相关程序按《浙江省人事厅、浙江省卫生厅转发人事部卫生部关于印发<公务员录用体检通用标准（试行）>的通知》（浙人公〔2014〕68号）执行。
报考人员不按规定的时间、地点参加体检的，视作放弃体检。
考察按《浙江省公务员录用考察工作细则（试行）》（浙人发〔2014〕58号）执行；对报考各级公安、监狱、劳教系统人民警察人员的考察按《浙江省公安机关录用人民警察考察和政审工作实施细则（试行）》（浙公通字〔2014〕60号）执行。
对报考乡镇机关公务员的优秀村干部考察按《浙江省公务员录用考察工作细则（试行）》（浙人发〔2014〕58号）执行，必要时可试行民主测评、考察预告、经济责任审计等办法。
考察结果仅作为本次是否录用的依据。
十一、公示、录用
体检、考察后，招录机关将拟录用人员名单在公务员考试录用系统公示7天。对报考乡镇机关公务员的优秀村干部和选聘到村（社区）任职高校毕业生，由县级公务员主管部门负责在拟录用人员所在县（区）、乡镇（街道）、村（社区）公示7天。公示期满后，没有反映问题或反映有问题经查实不影响录用的，按录用审批权限办理录用手续并发放《公务员录用通知书》。对反映有影响录用问题并查有实据的，不予录用；对反映的问题一时难以查实的，将暂缓录用，待查清后再决定是否录用。
2014年全日制普通高校应届毕业生凭毕业证书办理录用手续，不能在2014年9月30日前取得报考职位规定的学历、学位证书的，取消录用资格。
报考各级机关（除公安、法院、检察院、监狱、劳教单位人民警察职位外）的人员放弃体检或体检不合格、考察结论为不宜录用为公务员、在办理录用手续前放弃录用资格的，由各级公务员主管部门和招录机关在相应职位面试合格人员中按总成绩从高分到低分递补。
报考公安、法院、检察院、监狱、劳教单位人民警察职位的人员放弃体检的，不予递补；体检不合格、考察结论为不宜录用为公务员、或办理录用手续前放弃录用资格的，均在报考职位体检合格人员中从高分到低分递补。
被录用人员收到录用通知书，无正当理由逾期不报到的，或发现有不符合报考资格和录用条件的，取消录用资格，均不再递补。
十二、注意事项
1.有关报考政策、技术方面的问题可在公务员考试录用系统查询。
2．法官、检察官预备人选的考试录用工作按中共浙江省委组织部、浙江省高级人民法院、浙江省人民检察院《关于组织开展公开考录法官、检察官预备人选工作的实施意见（试行）》（浙组〔2014〕56号）执行。
3.提前组织录用的部分公安人民警察职位限2014年9月30日前已取得招考职位所需学历要求毕业证书的社会人员报考，不能按上述时间要求取得毕业证书的人员不能报考。
4.截止到2014年11月28日户口尚在迁移中的人员，不得报考（硕士及以上研究生不限）。请报考人员注册报名时确认本人落户情况并如实填写。
5.资格复审前，中小学教师应书面报告所在学校；取得公务员录用通知书后，在2014年暑假期间办理录用手续。若未按要求书面报告所在学校的，由本人与学校协商解除聘用关系后再按规定时间办理录用手续。
6.报考人员必须在2014年11月28日—12月4日期间内注册及报名，仅注册不报名无效。工作人员进行资格初审时以报考人员最后选定的报考职位为准。
7.报考人员不能用新、旧两个身份证号同时报名；报名与考试使用的身份证必须一致。参加笔试时，必须同时携带准考证和有效期内的身份证。身份证遗失的，请及时补办或办理临时身份证，否则不得进入考场。
8.报考人员在初审、复审中提交的报考信息和材料应当真实、准确、有效。凡提供虚假申请材料获取报考资格的，一经查实，即取消报考资格。对伪造、变造有关证件、材料、信息，骗取考试资格或恶意注册报名的，给予取消报考资格且5年内不得报考公务员的处理。
9.贫困家庭的报考人员应于2014年12月20日17时前将本人身份证及所在县级民政（扶贫）部门出具的低保证或特困证明复印件传真至省人事考试办公室（传真号码：0571-88396652、87059929），经审核后免除其考试费。
10.缴费确认人数不足招考计划数3倍的职位，将酌情核减或取消招考计划。招考计划取消的，报考该计划人员可在规定的时间内进行改报名。核减或取消招考计划将在公务员考试录用系统予以公布。
11.考试违纪违规行为的认定和处理，按照中组部、人社部下发的《公务员录用考试违纪违规行为处理办法（试行）》（人社部发〔2014〕126号）执行。
12.报考人员对在浙江人事网公务员考试录用系统公布、公示的相关内容有异议的，可在公布、公示之日起7日内向当地公务员主管部门或招录机关反映。
根据《XX省人民政府办公厅转发监察厅省纠风办关于开展政风行风群众满意度测评工作的意见的通知》（X办函〔2013〕100号）要求，现结合我市年初安排部署，制定以下工作方案。
今年，“提高效能，服务发展”主题评议活动按原方案进行，由市纠风办负责组织实施，对评议对象的测评结果进行单独考核。2012年公用企事业单位行风评议“回头看”活动以及其他市级部门（“提高效能，服务发展”主题评议活动涉及的11个部门和XX经开区、枣山商贸物流园区、协兴生态文化旅游园区外的市级部门除外）和公共服务行业的测评工作委托国家统计局XX调查队具体实施，对“回头看”活动评议对象的测评结果进行单独考核。
一、测评对象
（一）“提高效能，服务发展”政风行风评议活动测评对象（11个）：市发展改革委、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡规划建设局、市水务局、市安全监管局、市政务服务中心、市人防办、市公共资源交易中心、市气象局、市公安消防支队。
（二）其他市级部门类（43个）：邓小平故里管理局、邓小平图书馆、市教育局、市科技局、市经济和信息化委、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市农业局、市林业局、市商务局、市文广新局、市体育局、市卫生局、市人口计生委、市审计局、市外侨港澳台办、市畜牧食品局、市统计局、市旅游局、市粮食局、市城管执法局、市国资委、市扶贫移民局、市食品药品监管局、市投资促进局、市档案局、市农机局、市供销社、市民宗局、市科协、市残联、市国税局、市地税局、市工商局、XX质监局、市邮政管理局、国家统计局XX调查队、XX日报社、XX职业技术学院。
（三）2012年公用企事业单位行风评议“回头看”活动测评对象（11个）：中国电信XX分公司、中国移动XX分公司、中国联通XX分公司、工商银行XX分行、农业银行XX分行、中国银行XX分行、建设银行XX分行、XX省信用联社XX办事处、邮政储蓄银行XX分行、国家电网XX省电力公司XX电业局、XX爱众发展集团有限公司。
（四）其他公共服务行业类（14个）：市邮政局、市盐业分公司、市烟草公司、人行XX市中心支行、XX银监分局、农发行XX市分行、成都银行XX分行、中国人寿XX市分公司、人保财险XX市分公司、广电公司、X东公司、广能集团公司、中国石油XX销售分公司、新华发行XX市管理中心。
二、测评内容
（一）“提高效能，服务发展”评议活动主要测评内容。
依法履职。是否将认真履行本单位法定职能职责融入服务中；是否按照市委市政府要求履行在重大项目推进中的项目业主职责、行政审批（核准）职责和牵头职责、协助职责；是否存在乱执法、乱收费问题。
工作效能。是否存在执行上级关于重大项目建设的要求打折扣、搞变通；措施不力、推诿扯皮、效率低下，致使项目推进缓慢；弄虚作假、隐瞒重大项目建设进展真实情况；不严格执行行政集中审批规定，致使其在政务服务中心的办件窗口不能充分发挥作用；不严格执行一次性告知制或因业务不熟导致行政审批申请人往返跑路；不在规定时限内完成项目相关审批、备案等手续；服务行为不规范、服务态度恶劣、服务承诺履行不到位等问题。
清正廉洁。领导班子是否勤政廉政、坚强有力，是否存在强制或变相强制行政审批申请人接受指定中介机构服务的问题；干部队伍是否存在吃拿卡要，“不拿钱、不送礼、不请客就不办事”，收受贿赂、权钱交易等问题。
（二）市级部门类主要测评内容。
依法履职。履行法律、法规赋予的行政管理和监管职责，执行党的路线方针政策，完成政府目标任务；严格依法办事，公正执法、文明执法等情况。
服务发展。围绕市委、市政府中心工作，把握科学发展、加快发展的指导思想，优化发展环境，服务经济社会发展，为我市在全省多点多极支撑发展战略“次级突破”中跨越升位提供坚强保证。
作风建设。贯彻落实中央“八项规定”、省委、省政府“十项规定”和市委、市政府“十一项规定”精神，切实改进作风、密切联系群众，树立“为民、务实、清廉”形象等情况。
政务公开。执行《政府信息公开条例》，及时公开政策法规、办事程序、收费标准、办理时限、服务承诺等情况。
办事效率。加强效能建设，执行首问负责制和限时办结制，主动、及时、高效为群众服务，切实解决“庸、懒、散、拖”等问题的情况。
清正廉洁。落实党风廉政建设责任制，领导干部遵守廉洁自律规定，强化干部管理监督，坚决整治“不花钱、不请客、不送礼就不办事”等问题的情况。
（三）2012年公用企事业单位行风评议“回头看”活动评议对象和其他公共服务行业类主要测评内容。
依法经营。依照法律、法规从事经营活动，接受政府和社会公众监督等情况。
诚信经营。遵守社会公德、商业道德，诚实守信，承担社会责任，坚决整治虚假宣传、恶性竞争、违规收费等情况。
办事公开。依法依规对群众关心的各类事项进行全面、及时公开，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、收费标准、工作规范、办事纪律、监督渠道等情况。
办事效率。遵守行业规范，推进服务标准化建设，主动、及时、高效为群众服务，切实解决“刁难群众、推诿扯皮、效率低下”等问题的情况。
服务质量。强化服务意识，规范服务流程，提升服务水平，完善服务设施，热情、周到、耐心、细致为群众服务，及时认真办理群众诉求等情况。
清正廉洁。落实党风廉政建设责任制，领导干部遵守廉洁从业规定，加强行业管理监督，坚决整治各种吃拿卡要、以权以业谋私等违纪违规行为的情况。
三、调查对象
每个被测评部门（行业）完成2015个有效样本，调查对象分为四类：
（一）管理服务对象。通过多阶段随机分层抽样、PPS抽样和配额抽样结合的方法抽取测评样本，每个部门（行业）完成1400个管理服务对象样本，占总分值65%的权重。
（二）部门（行业）职工。对被测评部门（行业）职工（包括市、县、乡三级）进行分层随机等距抽样，每个部门（行业）完成20个部门（行业）职工样本，占总分值5%的权重。
（三）党代表、人大代表、政协委员。采用随机起点等距抽样，每个部门（行业）完成580个党代表、人大代表、政协委员样本，占总分值20%的权重。
（四）特邀监察员。集中测评，每个部门（行业）完成15个特邀监察员样本，占总分值10%的权重。
四、计分办法（测评满分为100分）
（一）调查对象对测评部门（行业）的各项评价指标进行打分，打分范围为0-10分，很不满意0分，不满意1-2分，基本满意3-6分，满意7-9分，很满意10分，剔除“不了解”的样本数计算分值。各项指标的平均分换算为百分制后为被测评部门（行业）该类调查对象的测评得分。
（二）按照各（代写文章：微信：13258028938）类调查对象的不同权重计算综合得分：综合得分=管理服务对象评分×65%+部门（行业）职工评分×5%+党代表、人大代表、政协委员评分×20%+特邀监察员评分×10%。
五、测评步骤
（一）测评准备阶段（7-8月）。制发文件和测评方案，培训工作人员，准备相关资料；加强宣传报道，提升群众参与度。
（二）测评实施阶段（9月）。国家统计局XX调查队按照测评工作方案开展各项调查。
一、正确把握形势，深化思想认识，进一步增强落实党风廉政建设责任制的紧迫感和自觉性
近年来，全市党风廉政建设责任制工作得到了较好的落实，有了明显进步，但工作发展不够平衡，少数地方和单位组织领导不够有力，工作不够规范，齐抓共管的合力不够强大等问题仍比较突出。一些权力比较集中的领域违纪案件多发，一些部门和行业不正之风纠而复生，腐败现象未能从根本上得到遏制，反腐倡廉任务依然十分艰巨繁重。各级党委、政府必须保持清醒的头脑，按照党的十六大和十六届三中、四中全会的要求，从实践“三个代表”重要思想，加强党的执政能力建设的高度，充分认识落实党风廉政建设责任制的重要性，把思想认识真正统一到党中央、国务院的部署上来，统一到省委省政府、市委市政府的一贯要求上来。坚决纠正把党风廉政建设与经济建设对立起来的错误认识，防止出现“一手软，一手硬”问题。各级党政领导班子，特别是主要领导要切实按照“负总责”的要求，履行好“一岗双责”职责。要树立科学的发展观和正确的政绩观，把党风廉政建设责任制工作放在党委政府工作重要议事日程上，不论是谋发展还是抓建设，都要将党风廉政建设一同部署，一同落实，一同检查，一同考核；要以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风；要以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点，严厉惩处腐败分子；要加强廉政法制建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，保证领导干部廉洁从政。认真实行各部门各单位主要负责人履行职责情况报告制。从明年开始，实行市级领导履行党风廉政建设责任制职责情况向市委常委会专门报告制度。
二、抓住关键环节，解决突出问题，把党风廉政建设责任制工作真正落到实处
（一）建立健全相关工作制度和行为规范，从源头上（代写文章：微信：13258028938）治理和预防腐败现象的发生。要重点抓住"用人，用钱，用地,用权"等关键问题，建立和完善相关制度。一是进一步健全干部人事制度。努力营造公开、平等、竞争、择优的用人环境，为预防和克服用人上的不正之风提供有力保障。由市委组织部和市人事局负责修订相关制度。二是进一步健全财政管理制度。加强资金支出管理和监控，严格实行“收支两条线”管理，坚决禁止设立“小金库”，进一步加强对招标采购的监管，规范统一党政机关福利待遇，从源头上预防产生腐败行为。由市财政局负责修订相关制度。三是进一步健全用地管理制度。所有经营性用地一律实行招标拍卖挂牌出让，避免腐败问题的发生。由市国土资源局负责修订相关制度。四是进一步健全行政审批制度。深入推进行政审批制度改革，继续取消和调整一批行政审批项目，对取消的审批事项加强监管。由市发展和改革委员会负责修订相关制度。各级党委（党组）、政府和领导干部要做执行制度的表率，有关职能部门要加强对制度执行情况的监督检查。
（二）采取有力措施，确保领导干部廉洁自律的各项规定落实到位。认真落实中纪委提出的"五个不许",省委提出的"四个带头"和市委提出的"十条禁令"的要求。一是狠刹收受礼金、代币券以及支付凭证等不正之风，凡违规收、送的，一律先免职，再按规定处理。同时禁止印刷厂、商场、超市等企业印制、销售代币券（卡）的行为，有关重点企业要向社会作出承诺和倡议，对已出售的代币券（卡）必须立即停止使用，对仍在印制和销售代币券（卡）的企业，按《中华人民共和国银行法》严肃处理，并不得授予各种荣誉称号。由市纪委主办，中国人民银行**市中心支行、市政府纠风办、市工商局、市工商联、市国税局、市地税局协办。二是不许“跑官要官”，违者由组织部门负责对其进行诫勉谈话，严肃批评教育，两年内不得提拔重用，并将其情况记录个人廉政档案。由市委组织部主办，市纪委协办。三是不许违反规定为配偶、子女及身边工作人员经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，违者一律由组织人事部门责令辞职或给予免职，并按规定给予纪律处分。四是狠刹赌博歪风，加强教育管理，建立信息反馈机制。凡参与赌博或以现金形式打牌、打麻将等活动的一律先免职，再作处理，出国（境）赌博的一律。由市纪委、市委组织部主办，市公安局、市委宣传部、市直机关工委、市人事局、市局、市文化局和市体育局协办。五是狠刹借婚丧嫁娶之机收钱敛财之风，今后领导干部家中婚丧嫁娶必须事先向纪委报告，一律不得收受与其行使职权有关系的单位、个人送的礼金，凡不报告的通报批评，违规收取礼金、大肆操办的先免职再作纪律处分。由市纪委对“报告制度”作出进一步明确规定。六是狠刹吃喝歪风，严格实行“三单合一、定点接待、总量控制”，对违规超过接待费标准的，追究相关领导责任。由市纪委（代写文章：微信：13258028938）、市财政局主办，市监察局和市审计局协办。对违反《**市党政干部廉洁自律“十条禁令”》的领导干部，按干部管理权限，一律先免职再给予纪律处分。七是狠刹设置“小金库”歪风，“小金库”一经查出，全额没收，并由财政审计部门处以罚款，同时纪检监察机关给予单位主要领导、分管领导以及其他直接责任人员党纪、政纪处分。由市财政局、市审计局主办，市监察局、中国人民银行**市中心支行协办。纪检监察机关要加强督查，建立有奖举报制度，向社会公布举报电话和奖励办法，确保领导干部廉洁自律的各项规定落到实处。
（三）加大执法监察工作力度，坚决纠正损害群众利益的突出问题。一要严格执行城乡规划，加强建设用地管理，坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题。由市国土资源局主办，市监察局、市农委、市法制办等单位协办。二要严格规范拆迁管理行为，加强对征地和拆迁补偿资金使用的监管，坚决纠正城镇拆迁中侵害被拆迁人的合法权益的问题。由市建设委员会主办，市监察局、市法制办等单位协办。三要认真落实有关政策规定，坚决纠正企业重组改制和破产中国有资产流失和侵害职工合法权益的问题。由市财政局主办，市中小企业发展局、市法院、市监察局、市劳动和社会保障局、市法制办、市总工会等单位协办。四要强化企业工资支付监控，坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题。由市劳动和社会保障局主办，市建设委员会、市法院、市监察局、市法制办等单位协办。五要进一步加大力度，深入治理教育乱收费，在小学、初中实行“一费制”收费办法，严格规范高等学校收费行为。由市教育局主办，市财政局、市物价局、市政府纠风办、市监察局、市农委、市新闻出版局、市审计局等单位协办。六要坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，完善药品集中招标采购，严格规范医疗服务项目和医务人员的行为。由市卫生局主办，市食品药品监督管理局、市工商局、市物价局、市政府纠风办、市监察局等单位协办。七要进一步做好减轻农民负担工作，解决基层干部中乱收费、乱罚款、吃拿卡要和刁难群众等问题。由市农委主办，市监察局、市人事局、市物价局、市政府纠风办等单位协办。上述七个方面的工作，按照“谁主管，谁负责”的要求，各主办单位要认真牵头抓好落实，协办单位要积极主动配合，市委、市政府的分管领导分别作为主管领导，要切实承担起责任。
三、加强组织领导，强化宣传教育，大力营造良好的党风廉政建设工作氛围
（一）强化责任意识，完善三个环节，严格实行责任追究。落实党风廉政建设责任制，必须坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责,依靠群众参与和支持的领导体制和工作机制，党政领导班子正职负总责，建立健全有效运行的工作机制。重点从责任分解、责任考核、责任追究三个环节上下功夫。责任分解要做到任务明确、要求具体、责任清楚，主要责任单位和协同责任单位的职责分工具体。责任考核内容要突出领导的责任意识、领导干部执行廉洁自律规定、纠正处理损害群众利益的问题以及抓源头治理的成效。责任考核方法要注意将平时督查与年终考核相结合，突出抓平时的检查和督查，使责任制得到有效及时的落实。党政领导要亲自带队，抓好对本地区、本单位的考核工作。注重考核成果运用，做到奖惩到位，在当前的形势下，尤其要强调责任追究，要综合运用组织处理和纪律处分两种手段，维护责任制的严肃性。不仅要对直接责任人进行责任追究，亦要抓好领导者的责任追究，真正从机制上解决好“追小不追大、追下不追上”等追究不到位、不够有力的问题。按照中纪委要求，突出抓好六个方面的责任追究：一是领导干部因没有履行好职责范围内的职责而出现重大经济损失的；二是发生重大事故和恶性事件的；三是不正之风严重，长期得不到治理的；四是领导干部配偶、子女利用领导干部职权和职务上的影响获取非法利益，造成恶劣影响的；五是领导干部对自己职责范围内的反腐败工作敷衍塞责、不抓不管，以致屡屡发生大案要案，造成恶劣影响的；六是选拔任用干部违反有关政策和规定，用人失察的。各级纪委、组织人事部门要按党风廉政建设责任制的要求，结合本地、本部门实际，制定责任追究工作的具体实施细则，明确责任追究工作的领导机制、责任追究案源的排查机制。
一、发挥融资平台优势，积极争取银行贷款
我公司是政府的融资平台，争取国家开发银行和中国农业发展银行贷款，是我公司的主要职能。一年来，我公司始终紧扣这一工作重心，积极加强与国家开发银行、中国农业发展银行的联系协调，想方设法争取国家开发银行、中国农业发展银行的大力支持，全年共争取到位国家开发银行贷款8900万元，累计争取到位国家开发银行贷款1.7亿元，争取到位中国农业发展银行贷款6000万元，累计争取到位中国农业发展银行贷款1.3亿元，超额完成了市委、市政府下达的年度目标考核任务，有力地促进了我市城市与农村基础设施建设和经济发展。
2009年,我市获准申请国家开发银行第四期政府信用贷款2.47亿元，当年已到位城区自来水主干管改造项目贷款800万元,2010年,国家开发银行由政策性银行转变为商业银行,我公司经多方努力,与国家开发银行顺利签订了经济开发区路网二期工程、铜锣洲小区一期工程、市垃圾处置场三个项目共2.39亿元的贷款合同,并根据项目进展情况到位了共计8900万元的贷款资金。今年以来，我公司继续加强与国家开行的联系协调，积极向省开行汇报我市贷款项目进展情况，多次邀请省开行领导到我市视察指导，同时积极协助贷款项目单位办理贷款相关手续，开行贷款资金到位比较顺利。全年共到位开行贷款资金8900万元，其中经济开发区路网二期工程2500万元，市垃圾处置场项目3000万元，铜锣洲小区一期工程3400万元，确保了贷款项目的顺利进行。
武广新城项目申请农发行贷款2.5亿元，2010年已到位首批贷款7000万元。今年年初，我公司申报农发行第二期贷款8000万元申贷资料，本是“轻车熟路”，谁料比首次申贷更加艰难。因国家宏观调控政策发生变化，农发行压缩基础设施类项目贷款，申贷资料报上去几个月，一直没有获准批复，公司多次到省农发行联系协调，并邀请农发行领导到视察指导，了解情况，也没有明确答复。最后，公司总经理亲自出面，邀请省农发行行长亲临我市视察指导，现场办公，同时邀请市几大家主要领导出面协调，才现场确定了6000万元的贷款规模，并于2011年5月30日全部顺利到位，确保了武广新城项目的顺利进行。今年11月，公司已开始武广新城项目农发行第三期1.2亿元贷款申报工作，目前正在进行有关对接工作。
为应对金融危机，扩大内需，党中央、国务院出台了“十项措施”，这是我市城市建设和经济发展的有利机遇。市政府跑项争资调度会召开后，公司紧急行动，制订了启动铜锣洲小区二期工程、沙头洲小区基础设施两个重大项目的初步方案，计划争取银行贷款4.5亿元。市跑项争资调度会召开后，公司再次紧急部署，并成立了专门的工作班子，全力以赴进行沙头洲小区基础设施项目申请银行3亿元贷款的前期准备工作，力争在一个月时间之内，完成项目立项、规划选址、土地预审、项目环评、可研报告、立项批复、银行对接等工作，形成完整的申贷资料上报到省有关部门。
二、发挥政府主导优势，搞好政府授权项目
为实现政府“建设城市经营城市”的战略意图，经市政府授权，我公司代表政府融资并负责铜锣洲小区、武广新城、武广客运专线新站等项目的投资开发建设。在市几大家的高度重视和相关部门的大力支持下，这几个项目进展均比较顺利，在市、市重点工程调度会上，在人大代表、政协委员、离退休老干部专项视察以及兄弟县市来我市的考察学习活动中，受到了高度评价。
铜锣洲小区项目位于水东江街道办事处水东江居委会境内，规划控制面积1.7平方公里，概算总投资5.6亿元，一期工程概算总投资1.36亿元，申请国家开发银行贷款1.2012亿元，主要建设内容为采煤沉陷安置小区建设和以振兴北路为主干的道路网络建设。目前，该项目已到位采煤沉陷综合治理专项财政资金1627.69万元,到位市财政借款500万元，到位国家开发银行贷款3467万元，共完成征地报批378.96亩，完成房屋拆迁1100平方米，完成10kv柑铁线的改迁工作，完成采煤沉陷安置小区和振兴北路土方工程50多万方，振兴北路400米路基已经成型，力争年底完成路面硬化，采煤沉陷安置小区首期400套安置房工程已经开工，基础工程已完成，现已进行房屋主体工程，可望在春节之前完成两层主体工程建设。
武广新城项目是武广客运专线新站的配套工程，是市重点工程，位于灶市街道办事处南岭居委会和余庆乡三顺村境内，规划控制面积11.8平方公里，概算总投资12亿元，一期工程概算总投资3.639亿元，申请农发行贷款2.5亿元，主要建设内容为大道（即车站联络线）、站前广场、站前道路网络等。目前，该项目共到位中国农业发展银行贷款1.3亿元，到位市财政配套资本金477万元，到位市财政借款900万元，共完成征地报批2236亩，完成大道土石方70多万方，总长2.3公里、路幅宽40米的大道路基已基本成型，即将进行路面硬化，南岭片房屋拆迁7575平方米已全部完成，占地56亩的南岭安置区一期已完成土方平整工程，共完成南岭片涉及13家权属单位的28根(座)线路改迁，三顺片共18000平方米房屋已完成摸底调查、价格评估以及拆迁协议签订，即将进行房屋拆除，占地88.67亩的三顺安置区已完成土方平整工程，武一南路、武一北路、顺一路已先后开工，共完成土石方19万方，站前广场工程招投标工作正在抓紧进行，该项目一期工程可望在2012年7月武广客运专线通车之前全部竣工交付使用。
武广客运专线新站由武广客运专线有限公司和市人民政府合作建设，建设规模由2000平方米扩大到6000平方米，我公司作为市政府授权或委托的投资人，和武广客运专线有限公司各承担3000平方米约2400万元的投资，并由我公司负责车站配套设施的投资开发建设。目前，该项目正在进行站房土方工程和站房基础工程建设，市政府按照协议约定已拨付到位2400万元专项建设资金。
为搞活我市投融资交易市场，解决公司无办公场所的困难，经市政府批准和有关部门批复立项，我公司启动了投融资交易中心建设，该项目占地面积15亩，概算总投资900万元，目前，该项目已完成征地工作。
三、履行项目监管职能，管好开行贷款项目
我公司作为开行贷款的承贷主体，按照《市使用国家开发银行贷款的管理办法》及上级有关要求，切实抓好开行贷款项目的工程、资金、还款监管，对符合拨款条件的项目，及时按程序拨付贷款资金，不设卡不误时，对不符合拨款条件的项目，及时向市几大家和省开行汇报，坚持按原则按程序办事。全年共协助贷款项目单位拨付使用开行贷款2811万元，督促贷款项目单位按期支付开行本金及利息1300万元。城区自来水主干管改造项目共完成总投资1196万元，共使用开行贷款800万元，项目于年初竣工。市垃圾处置场项目共完成总投资3734.78万元，共使用开行贷款3000万元，项目于十一月建成投入使用。铜锣洲小区项目共完成投资4000万元，共使用开行贷款3476.74万元，已基本完成振兴北路400米路基及采煤沉陷安置小区首期400套安置房基础工程。
四、抓好公司队伍建设，提升干部职工素质
为提高干部职工的政治思想水平和工作能力水平，公司主要采取了以下几个方面的措施：一是加强政治学习，组织全体干部职工认真学习党的路线、方针、政策和重要理论，不断提高干部职工的政治思想觉悟，树立正确的世界观、人生观和价值观。二是建立完善各项规章制度，严格按制度办事，杜绝作风散漫、、违法乱纪等不良现象。三是健全组织工作，定期召开支部民主生活会，积极开展批评与自我批评，积极培养发展入党积极分子、建党对象，充分发挥基层组织、共产党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用，公司支部被评为政府办系统优秀支部。四是积极参加市几大家安排部署的各项活动，积极做好计划生育和社会治安综合治理工作。一年来，公司干部职工先后参与了抗冰救灾、四川灾后重建、庆祝建党87周年、“讲党性、重品行、做表率”植树造林、社会主义新农村建设等工作，共为抗冰救灾捐款2700元，为四川灾后重建捐款5350元(其中公司总经理个人交纳“特殊党费”1000元)，对口支援水江东街道办事处道路建设费7万元，对口支援水东江街道办事处植树造林捐款32400元，对口支援社会主义新农村建设示范点哲桥镇石仙村3万元。计划生育工作、社会治安综合治理工作公司成立了工作班子，按部署要求有序进行，经考核验收均为优秀。五是发扬顽强拼搏精神，培养爱岗敬业作风。公司因为人员较少，工作任务又特别艰巨，全体干部职工都是以一个顶几个的工作负荷，夜以继日、加班加点地投入工作，从没有人叫苦叫累，无论是五一、国庆长假，还是平常双休日，绝大部分同志都没有休假，许多同志都是带病在坚持工作，申请农发行贷款、土地报批等突击性工作，公司全体干部职工全力以赴，分工协作，不分昼夜，加班加点突击完成。六是加强业务学习，提高干部职工的业务能力水平。一年来，公司干部职工先后学习了法律法规、开发性金融理论、财务、规划、征地拆迁、工程招投标、工程监理等各方面的专业技术知识，并与兄弟县（市）的城建司开展了广泛的经验交流工作，工作能力水平有了显著提高。
总的来说，公司一年来的各项工作都取得了较大成绩，但也存在一些问题与困难：一是公司固定资产规模偏小，难以满足开行和农发行贷款抵押需要，制约了公司的融资能力，需政府进一步加大资产注入力度。二是征地、拆迁及工程建设等方面的群众工作难度很大，需要相关部门进一步大力支持配合。三是公司没有自己的办公楼，办公场地狭小，致使公司经常性的集体学习和例行会议无法正常进行，给工作开展带来一定的困难。
2012年度工作打算
（一）进一步加大资产注入，增强公司的融资能力。争取市几大家高度重视，将我市未改制的国有企业等闲置国有资产注入我公司，争取将市政府划拨给我公司的2050万股韶能股份办理划拨变更手续，以扩大我公司的固定资产规模，增强公司的融资能力、偿还能力和自我发展能力。
（二）进一步加强土地储备经营，开创财政增收新的增长点。争取市几大家高度重视，在我公司设立土地储备经营公司，对城市规划范围内的土地实行统一规划、统一储备、统一前期开发、统一公开出让、统一收入入库，从而实现政府对城市土地一级市场的高度垄断和有效调控，以土地储备经营收入开创我市财政增收新的增长点。
（三）进一步拓宽融资渠道，满足我市城市建设和经济发展的资金需求。重点做好武广新城项目申请农发行第三期贷款，铜锣洲小区二期工程、沙头洲小区一期工程申请开行贷款，武广新城和铜锣洲小区具体实施项目的招商引资等工作。
（四）进一步抓好政府授权项目,发挥城市建设经营主力军作用。按照市几大家的安排部署，重点抓好以下几个项目：
1、武广新城项目：完成武广新城项目一期工程,确保在武广客运专线通车之前竣工交付使用;按照控制性详细规划,搞好武广新城配套项目的土地“招拍挂”出让和招商引资工作；由公司作为业主,以合作或合资方式搞好武广新城自来水厂、长途客运站两个项目。
2、铜锣洲小区项目：抓好铜锣洲小区一期工程，完成红线范围内征地600亩，拆迁38户共计7800平方米，完成道路网络建设3公里，完成采煤沉陷安置区二期安置房建设1716套；启动城市防洪堤水东江保护圈“城市防洪堤、沿河风光带、沿江路”三位一体工程3.8公里。
3、沙头洲小区项目：完成项目可研报告、立项批复、规划红线控制、土地预审等前期工作，完成项目申贷资料及资金筹集方案，力争年内完成大道延伸至沙头洲主干道建设。
二0一x年，是总行规范管理深化年。在行领导的正确领导下，我与稽核部一班人一道，紧密围绕全行工作中心，严格按总分行和市行领导关于加强内部控制的有关指示精神开展工作，以防范风险、堵塞漏洞、提高管理水平为落脚点，稳步开展稽核检查工作。年度内累计完成各项稽核检查21项，其中常规稽核8项，内控综合评价7项，离任稽核5项，专项稽核1项;稽核报告累计提出问题和整改要求各111个，针对被检查单位管理相对薄弱方面提出稽核建议43条;全年完成稽核工作量达267日。
一、不负行领导希望，全身心投入稽核工作
自2002年稽核部成立以来，今年，我行新领导班子对稽核工作给予了超过以往任何一年的高度重视。从行领导组织分工一把手亲自主抓稽核工作，增加专职稽核人员配备，到修订中层干部年终考评办法，明确稽核部不列入考评范围，再到委以稽核部以重任，将稽核部作为XX支行规范管理深化年和窗口单位规范化服务达标、XX支行内控工作等牵头单位，并将内控委员会办公室设于稽核部，多方面给予了稽核人员充分的独立性，确保稽核人员全身心投入工作并获取较高工作质量。
在今年的稽核检查过程中，主管行领导多次亲临一线，组织部署稽核工作，参加与被稽核单位意见交流，
组织落实各级稽核整改方案，并将稽核部收集整理的稽核情况和建议列入内控工作会议发言内容，作重点强调等等，主管行领导对稽核工作的高度重视，使我们感到没有理由不将全身心投入到工作之中，没有理由不将工作干好;各营业单位也普遍提升了对稽核检查的认识程度，能够认真对待并积极配合稽核工作，对稽核提出的问题能够及时整改、落实到位，并普遍表示愿意接受稽核部经常性的检查。
二、认真学习、深刻领会、提高稽核工作的实效
为贴近全行工作重心，年度内每逢总行内控管理相关文件下发，我都先行一步，认真学习和领会，并结合我行实际组织部内人员对重点内容和网点相对薄弱方面进行学习和讨论，讲解有关业务环节的检查方法，引导部门其他人员把握重点、明确方向，进而达到提高现场稽核工作效率的效果。如，2010年2月份，总行下发了《银行主要风险环节及防范措施》后，经逐条学习、对照和讨论，我们在进入现场之前，便有真对性的准备了调阅资料并拟定了调阅清单，对营业网点普遍存在的银企对帐、系统内往来资金对帐、各级行领导授信签批印模管理等方面存在的问题，及时进行揭示和正确引导，并对其提出明确整改要求，同时引申提出对未达帐项换人勾挑核对、以及按央行新颁
布的结算账户管理办法强化账户真实性检查等稽核建议，为确保银企资金核算安全作出了我们的努力。
三、努力打造专业队伍，营造良好工作氛围
为提高稽核人员的政策、业务水平，我部多次与沈阳市审计局联系，使我行专、兼职稽核员19人全部参加了由沈阳市审计局举办的内审人员脱产专业培训班，对内部审计相关法律法规，以及内部审计实务标准等内容进行了系统学习，并全员通过了考核，获得了国家内部审计协会颁发的岗位资格证书，使我行内审人员的专业化水平得到了普遍提高。
银行稽核工作总结二
一、科学制定稽核工作思路
针对实际，研究制定“一二三四五”总体工作思路，即：提出了“创新方式、加强力度、扩大范围、保证效果”的稽核工作理念;坚持监督与服务并重;推行对稽核直接对象、业务管理部门、稽核人员的三重严格问责;构建“监事会稽核审计部稽核大队稽核人员”的四级责任控制网络;建立一线员工的自我监督、分社主任的实时监督、信用社主任的直接监督、业务科室的职能监督、稽核审计部门的再监督的五级监督防范体系。
二、完善稽核工作制度
先后制定并下发了《稽核项目质量管理办法》、《稽核现场检查办法》、《稽核人员道德准则》、《稽核员后续教育办法》、《内部稽核章程》、《稽核员目标考核办法》、《稽核员人盯社管理模式》、《工作人员行为失范监察制度》、《干部职工廉政诫勉谈话制度》、《XX年稽核人员目标考核办法》等10余个规范性制度文件，有力推进了稽核工作制度化、稽核操作流程化进程。
三、创新稽核手段
一是建立了稽核承诺制。每次开展稽核工作，被稽核单位均要对稽核事项作出书面承诺，明确双方职责，维护稽核的严肃性。全年收到书面承诺书378份。二是建立稽核整改回复制。做到查处与整改并重，对稽核检查发现的问题要求在10个工作日内提交整改报告，有效地控制了违规问题“前清后欠”，屡查屡犯的现象。全年收到稽核整改报告96份。三是建立管理建议书发送制度。对稽核发现的重大问题，以监事会名义向职能部门发送管理建议书24份，进行风险提示，提高了管理的针对性和管理效能。四是建立稽核工作例会制度。将每月第一周星期二定为稽核工作例会日，以此为平台，定期听取稽核人员工作汇报，总结经验，分析问题，提出建议。并在每月主任工作会上通报稽核未整改事项，要求主任当场作出口头说明。全年召开稽核例会12次。四是规范稽核处罚程序。为使稽核人员充分履行查处职责，全面反映暴露问题，将稽核人员发现的问题提交工作例会进行研究，采用统一处罚尺度，以“稽察通报”形式将处理结果向全辖通报。全年共编发“稽察通报”12期五是规范稽核载体。为提高稽核人员工作效率，为每名稽核人员配备电脑笔记本，统一制作并使用规范化的稽核工作底稿、取证记录、资料调阅清单、稽核处罚通知书、发现问题移交书、稽核整改通知书等，达到了稽核工作文本的格式化、规范化、标准化。六是创办“信合稽察简报”。该简报全年编发12期，设置了稽核工作动态、稽核工作探索、稽核工作专题报道、业务辅导、稽(！)核风险提示等栏目，针对业务风险点进行了剖析、规范、引导和提示，丰富了员工的业务知识，有效地规范了操作行为。并以公文方式发表金融信息9篇、金融调研3篇，被多家媒体采用。
四、设计业务操作监管流程
为尽量减少业务操作风险发生，在3月组织编写了“农村信用社业务规范化操作监管流程”一书，并印发到每位员工手中。该书编印后，得到四川省联社高度评价和肯定，在该书基础上，经省联社完善改编后的《四川省农村信用社业务流程合规操作手册》一书已正式出版，并在全省农村信用社推广实施，成为指导全省农村信用社业务规范化操作的范本。
一、*水资源基本情况
*地势南高北低，三面为沙漠包围,国土面积6.64万平方公里，全区国地面积全部属于黄河流域，黄河干流横贯北部，流程397公里。中部有清水河、苦水河等黄河一级支流，南部有泾河、葫芦河、祖厉河等二级支流。
*属典型的大陆性气候，多年平均年降水量289毫米，年蒸发量1250毫米，平均干旱指数达4.3。当地地表水资源量9.49亿立方米，地下水资源量30.73亿立方米，扣除地表水与地下水重复资源量28.59亿立方米，水资源总量为11.63亿立方米。地下水可开采资源量21.53亿立方米。平原区地下水与地表水不重复的资源量1.5亿立方米，加上国家分配的黄河水指标可耗用40亿立方米，水资源可利用总量41.50亿立方米。人均水资源量为696立方米。
按自然地理分为北部引黄灌区、中部干旱带和南部山区。北部引黄灌区面积占25%，当地水资源总量3.69亿立方米；中部干旱区面积占42%，当地水资源总量2.14亿立方米；南部山区面积占33%，当地水资源总量5.8亿立方米。引黄灌区由于引黄灌溉便利，用水总量占全区的90%以上。中部干旱带由于干旱少雨，土地荒漠化和沙化严重，人均占有当地可利用水量仅51立方米，资源型、水质型和工程型缺水并存。
二、主要做法
（一）领导重视、法规健全
自治区党委、政府把水资源管理和节约用水工作为优化环境、促进发展的重要工作来抓，从法律法规上保障管理力度。面对水资源的枯竭，自治区相继出台了《自治区环境保护“十一五”规划》和印发了《关于落实科学发展观进一步加强环境保护的决定》,制定了《关于加强我区河流及湖泊水污染防治工作的意见》。同时加大了水环境保护的立法工作,在出台的《*节约用水条例》的基础上,制定了《*湿地保护条例》、《爱伊河管理办法》等法律法规,银川市出台了《关于进一步加强区域水环境综合整治的工作意见》、《银川市城市供水节水管理条例》、《银川市水资源管理条例》、《银川市饮用水水源保护区污染防治管理条例》。为了合理优化配置水资源，减少地下水开采，银川市通过建设黄河水厂，利用黄河水替代工业企业自备井地下水，实现了水资源的可持续利用。自去年以来，银川市对城镇饮用水源地保护范围打桩界定，设立了水源地保护警示牌。
（二）水资源管理和保护并重
一是积极开展科学研究，支持社会经济发展。完成了《自治区水资源综合规划》9项专题报告，开展了《地下水开发利用与保护规划》、《城市饮用水源地安全保障规划》，完成了《*经济生态系统水资源合理配置研究》、《*地表水功能区划》等报告。
二是加强水源地保护和建设。自治区政府十分重视城乡饮水安全问题,积极加强水资源地保护和建设,并把开展以饮用水源地环境保护作为10件为民办实事之首,进行了一些系列保障饮水安全专项活动。提出了保护措施,要求在2007年底前取缔了城市饮用水源一级保护区内所有工业企业和规模化畜禽养殖排污口,2008年底前关闭饮用水水源二级保护区内所有污染源排污口。组织人员普查登记了全区195个入河排污口,排污管理“关口”前移。目前全区城市供水水源地水质基本符合标准。本着“优化优用”的原则,按照“先地表水、后地下水”的用水秩序,合理配置地表水、地下水。利用现有水利工程体系,实施多水源联合调度和优化调度,保证城乡供水水量和水质，在地下水超采地区,不准开采地下水。
三是加大水资源保护和水环境治理。从2005年开展《中华环保世纪行——*行动》以来，积极配合自治区人大专项行动，形成了区、市、县三级联查行动，水利、环保、监察、经委等多部门联合行动工作机制。银川市实施了清洁能源行动计划，石嘴山市实施了碧水蓝天工程，吴忠市大力整治造纸废水，固原市加快治理马铃薯淀粉加工废水，中卫市积极推进城市水环境综合整治，2007年全区cod排放量为13.7万吨，比上年削减2.07%。
四是实施水资源综合利用工程，提高雨洪水资源利用率。以提高防洪能力，提高水资源效率及城市品位为主要目标，结合城市建设总体规划，整治靓化了唐徕渠穿银川市城区段。通过建设艾依河（青铜峡河西总排干）实施防洪及水资源综合利用工程，使防洪工程、排水工程与湿地保护系统联用，地表水综合利用与地下水有效补偿相结合，实现洪水、沟水、湿地资源化，变害为利，既变污染排水为清污分离，又有效利用了城市排水及雨洪水资源，恢复了湖泊湿地，改善了城市人居环境。
五是健全取水许可制度，完善水资源论证制度。在全区范围内实施了取水许可制度，至2007年底，全区发放取水许可证1100多户。2008年8月1日出台了《*回族自治区取水许可和水资源费征收管理实施办法》。对20多个重点建设项目进行了水资源论证，新上项目水资源论证达到100%。
六是强化突发性水污染事件应急监测。*水环境监测部门于2008年6月4日深夜进行了*水环境历史上的第一次突发水污染事件处置和暴雨洪水测报应急综合演练。演练单位反应迅速、上报信息及时、数据准确，为今后实战中，做到为领导决策和相关部门及时提供信息，降低水污染危害和损失打下了坚实的技术保障。
七是建立预警机制。建立了突发性水污染月报制度和快速反应应急机制，颁布了《自治区突发水污染事件应急预案》（试行），制定了《*重大水污染事件应急调查处理决定》，大大提高了处理*重大污染事件快速反应能力。
（三）节约用水管理发展快
1、建立健全组织机构，启动试点建设。自治区专门成立了节水型社会建设工作领导小组，编制完成了《*节水型社会建设试点实施方案》，确定节水型社会试点期的建设目标和内容。先期开展了综合试点工作，一是启动了灵武市、平罗县两个县级节水型社会建设试点；二是首府银川市开展了创建国家节水型城市活动；三是启动了中卫市、海源县和灵武市三个节水型灌区示范区建设；四是启动了银川市城市水资源实时监测与管理系统；五是初步完成了三个水权转换试点项目。
2、以水权转换为突破口，建立水资源高效利用模式。按照黄委会批复的《*黄河水权转换总体规划》，一是制定了《*黄河水权转换实施意见》、《*黄河水权转换实施细则》和《*水权转换资金使用管理办法》等制度；二是将初始水权指标按生产、生活和生态三大部门分配至各县市和灌区；三是加快试点项目节水工程建设，完成黄委会批复的三个水权转换试点项目，合同资金1.51亿元，并建成宁东供水工程向马莲台、灵州电厂和甲醇项目提供，有力支持了宁东能源重化工基地建设；四是开展了水权转换相关配套技术政策和专题研究，提高水权转换的科技含量；五是初步形成了“农业综合节水—水权有偿转换—工业高效用水”的水资源高效利用模式。
3、加大污水处理厂建设力度，提高非常规水利用率。截至2007年，建成和正在建设城市污水处理厂15座，基本覆盖沿黄各市县，设计总处理能力68.5万吨/日，全区综合污水处理能力、集污管道总长、污水处理问量，2005年底比2000年分别增长633.3%、64.53%、215.8%。污水处理率达到62.4%，减少了污水直接排放黄河，使得黄河水质逐年好转，大武口电厂“上大压小”项目利用污水处理厂中水替代了原地下水源，有效保护节约了地下水资源。
4、改革水价和水费收取制度，促进各行各业节约用水。深化农村水费改革试点工作，实行“三位一体”的水管体制，“三费合一”的水价机制和“一费开票到户、一票收费到户”的水费收缴方式，自流灌区成立协会860家，注册率85%。2007年调整引黄自流灌区水价，农业用水由试点前的每立方米1.95分提高到2.45分,企事业用水水价整体标准比试点前提高了3-5倍，为每立方米2元，其中水资源费每立方米0.1元，水资源费征收率达到90%以上；银川市、石嘴山市推行了居民阶梯式水价和非居民用水的超定额加价政策，特殊行业超定额每立方米达到8.50元，有效地促进了各行业节约用水。
5、大力开展农田水利基本建设，促进田间节水。采取“以奖代补”政策，每年财政拿出近2000万元资金，调动全区开展声势浩大的农田水利基本建设。实施了灌排设施整治、中低产田改选、农村饮水安全工程建设、水土保持生态治理、设施农业供水工程建设和高效节水补灌等重点建设项目。
6、推进水务一体化管理，完善节水型社会体制保障。全区共成立了17个水务局，5个地级市全部成立了水务局；相继成立宁东、太阳山、宁西水务公司，积极推进城市、工业和农业的供水管理体制改革，石嘴山市初步实现了工业、农业和生活统一供水，并实行供水、用水和排水的一体化管理；加快推进水利工程管理体制改革，在3个水管单位开展了改革试点。
7、健全节水科技支撑，推进自主创新。开展了《*节水型社会建设试点制度设计与专题研究》、《*水权转换价格体系研究》、《水权转换项目区节水监测分析》、《中石油*石化分公司工业综合节水示范》及《全区工业用水与节水研究》、《*城镇生活污水及工业废水资源化研究》等节水型社会建设课题研究。与中国水利水电科学研究院共同成立“*节水型社会建设研究中心”，为我区节水型社会建设与试点提供系统的科技支撑。
三、几点启示和想法
学习借鉴外地的经验，关键是要把他们成功的经验和做法运用到我们的工作实践中去，转变为推动发展的强大动力，以与时俱进的思维方式、艰苦奋斗的创业精神、不断创新的工作方法、真抓实干的工作作风，努力开创我市水资源管理工作的新局面。
（一）在思想认识上，要转变观念，按照市委“专业、认真、务实”的总体要求，不断加强水资源管理工作，科学调度、优化利用、合理开采、节流与开源并重、依法行政做好水资源管理工作，保障我市经济社会又好又快发展。
（二）加大科技投入，继续提高现代化管理水平
积极开展各项水资源项目研究，为政府决策提供可靠依据。加大资金保障力度，对水资源管理工作重点投入，为科学研究、优化调度、现代化管理水平，进一步做好促进社会、经济发展的保障性、完善性、永续利用性的工作，做好水资源开发、保护，湿地利用，城市环境绿化的长远发展规划。
（三）管理和保护并重，加强部门联合执法机制
我市水资源状况不容乐观，主要存在的威胁是水质型缺水和资源型缺水，资源型水资源的补给是我市被动性接受的，难以操控，今后的水资源潜力重点应放在城市节水和防止水质型缺水方面。怎样加强水资源管理和保护、生态绿化工作，是水利及环保、城建、绿化、环卫等部门的共同责任，应共同做好我市经济发展、生态绿化、资源和人文建设、城市规划联合协调执法机制，其中水资源管理重点做好水资源论证和节约用水工作。
一、粮食风险基金包干
（一）从1999年开始，中央财政对各省（自治区、直辖市）实行了粮食风险基金包干。在此基础上，为了给粮食主产区更大的支持，从2001年开始，中央财政适当增加了对粮食主产区的粮食风险基金补助，由地方包干使用。没有增加补助的省（自治区、直辖市），粮食风险基金维持1999年包干基数不变。
（二）粮食风险基金实行包干后，财政部的主要职责是：研究和制定指导性政策；按时拨付中央补助；监管资金的到位和使用；定期向国务院报告粮食风险基金的管理和使用情况等。国家计委、国家审计署、国家粮食局、中国农业发展银行等部门根据各自职能负责监督粮食风险基金的管理和使用。各省（自治区、直辖市）人民政府的主要职责是：在中央政策指导下，制定本地区粮食风险基金的具体补贴范围、补贴标准和补贴方式，以及具体监督管理办法；应确保地方粮食风险基金及时足额筹集到位；按时拨付粮食风险基金；负责本地区粮食风险基金的具体管理，确保专款专用。
（三）粮食风险基金继续实行农业发展银行专户管理。各省（自治区、直辖市）财政厅（局）必须在同级农业发展银行开设粮食风险基金专户，粮食风险基金必须通过专户拨付。
二、粮食风险基金筹措
（一）各省（自治区、直辖市）人民政府按政策应筹集的粮食风险基金，要纳入地方财政预算，足额安排，不得留有缺口。
（二）中央财政对地方粮食风险基金包干补助款，按季均衡拨付，每个季度的补助资金要在本季度的第一个月底之前拨到各省（自治区、直辖市）财政厅（局）在省级农业发展银行开设的粮食风险基金专户。
（三）地方应配套的粮食风险基金，要按季均衡到位，并在每季度第二个月底之前拨付到省级粮食风险基金专户；地（市）、县（市）级财政应负担的粮食风险基金不能及时到位的，由省级财政先行垫付。
（四）当年结余的粮食风险基金，如数结转到下年度使用，不得抵顶下年度应到位的配套资金。地方各级财政不得减少下年度粮食风险基金预算安排。
（五）粮食风险基金专户资金按单位活期存款利率按季计息，利息收入转增粮食风险基金本金，不得抵顶地方财政应到位的配套资金，不得挪作他用。
（六）对地方财政特别困难的部分粮食主产区，在当年安排的地方配套的粮食风险基金高于上年的前提下，对确实无法足额到位的缺口部分，继续实行经批准向商业银行借款的办法。在每年年底前，由省级人民政府向国务院提出申请，经财政部、中国人民银行审核后，报国务院批准借款。省级人民政府获得的借款，由借款银行直接将资金拨入申请省（自治区）财政厅在农业发展银行开设的粮食风险基金专户。
三、粮食风险基金拨付
（一）粮食风险基金对购销企业按季拨付。补贴资金必须在每季度最后一个月的15日之前拨付到粮食购销企业。
（二）粮食风险基金对粮食购销企业拨付，由粮食购销企业向粮食主管部门提出申请，粮食主管部门根据省级人民政府制定的补贴政策进行审核，审核后报送同级财政部门，财政部门复核后，开具对粮食购销企业的拨款通知书，农业发展银行依据财政部门的拨款通知书直接将资金拨付到粮食购销企业账户。有条件的地方也可以由粮食购销企业直接向主管财政部门申请，同时报粮食主管部门审核。
（三）主管财政部门在收到粮食主管部门或粮食购销企业报送的粮食风险基金补贴申请后，必须在10个工作日内开具拨款通知书，逾期未开具的，必须说明理由。农业发展银行在收到主管财政部门拨款通知书后，必须在3个工作日内将补贴资金如数划拨到被补贴企业的开户银行，并将回执通知到同级财政部门和粮食部门。如农业发展银行因故不能拨款的，必须及时通知同级财政部门和粮食部门，并解释原因。
（四）主管财政部门在收到粮食主管部门或粮食购销企业报送的申请后，在规定的工作日内没有开具拨款通知书，又无正当理由的，由省级农业发展银行根据粮食主管部门审核后的粮食购销企业的申请，按申请补贴数的80％直接从粮食风险基金专户划拨到应享受补贴企业的开户银行，拨款后通知省级财政部门。
（五）粮食风险基金拨付到企业后，按政策规定应由企业享受的补贴资金，由企业用于经营和发展，任何单位和个人不得以任何借口抽回。
四、粮食风险基金使用
（一）在中央政策指导下，粮食风险基金的具体补贴范围、补贴标准和补贴方式，由省级人民政府确定，并抄报财政部、国家计委、国家粮食局、中国农业发展银行备案。
（二）省级人民政府制定粮食风险基金具体补贴范围、补贴标准和补贴方式，既要与中央政策相一致，又要与本地实际情况相结合。粮食购销企业执行保护价政策应得到合理的补贴，不得缩*（固*范围，压低补贴标准；制定保护价要能补偿粮食生产成本，并使农民得到适当收益，不得压低保护价，损害农民利益。
（三）粮食主产区要继续执行“三项政策、一项改革”。粮食主产区的粮食风险基金的使用，必须确保粮食购销企业按保护价敞开收购农民余粮。具体补贴方式可由省级人民政府根据本地实际清况制定。
（四）粮食主销区的粮食风险基金使用，必须重点确保地方储备粮油所需的利息费用补贴。
（五）粮食购销平衡地区，可视本地区特点，比照粮食主产区或主销区，确定本地区粮食风险基金必须确保的重点。
（六）粮食风险基金在确保重点后，如有节余，可用于陈化粮价差亏损补贴、消化粮食财务挂账等粮食方面的开支，不准挪作他用。
五、粮食风险基金超支弥补粮食风险基金包干后，中央财政对各省（自治区、直辖市）超支不补，节余留用。省级人民政府对包干负责，凡出现超支，由地方弥补。
六、粮食风险基金的月报、年报制度
（一）各省（自治区、直辖市）财政厅（局）负责编报粮食风险基金月报。每月的月报经同级农业发展银行审核签章后，于次月5日前上报财政部，并抄报中国农业发展银行、国家粮食局。
（二）粮食风险基金年报是本年度的决算报表，由各省（自治区、直辖市）财政厅（局）负责编报。财政部门编制粮食风险基金年报要与同级粮食部门、农业发展银行协商，上报前必须经同级粮食部门、农业发展银行审核签章。年报应在次年第一季度末之前上报财政部，并抄报国家粮食局、中国农业发展银行。财政部收到决算后，商国家粮食局、中国农业发展银行及时审核批复。
七、粮食风险基金监督检查
（一）粮食风险基金纳入财政部驻各省（自治区、直辖市）财政监察专员办事处重点监管范围。各省（自治区、直辖市）财政厅（局）要积极配合财政监察专员办事处做好监督检查工作，粮食风险基金有关制度文件和月报、年报要及时抄送财政监察专员办事处。
（二）财政部每年组织财政监察专员办事处、审计部门或社会中介机构，对粮食风险基金的管理和使用进行检查。
八、罚则
（一）省级人民政府制定的粮食风险基金具体补贴政策与中央的规定不一致的，由财政部会同国家计委、国家粮食局、中国农业发展银行提出意见并帮助纠正。
（二）中央财政按年考核地方自筹粮食风险基金到位情况，对不能按时到位的地区，根据《国务院关于进一步完善粮食生产和流通有关政策措施的通知》（国发[2000]12号）规定，中央财政将在下一年度初相应扣拨中央对地方财政税收返还款，直接拨入省级粮食风险基金专户，强制到位。
（三）粮食风险基金使用有违反规定挪作他用的，根据《粮食购销违法行为处罚办法》规定，没收违纪款，上交中央金库，并按规定追究相关单位和个人的责任。
（四）在对粮食风险基金监督检查过程中，如发现任何单位或个人以任何借口，将企业应享受的粮食风险基金补贴抽回或挪用，根据《粮食购销违法行为处罚办法》规定，没收违纪所得，上交中央金库，并按规定追究相关单位和个人的责任。
在上述种种报告中，穆迪公司的研究报告相对更为中立，分析也更为全面，因而尽管其中可能有这样或者那样不全面和准确的地方，但是同样值得我们予以关注。在这份2002年10月的研究报告中，穆迪公司宣布在综合考虑了在政府主导下的银行业改革措施、市场开放带来的压力、整个银行业正在面临的挑战等因素之后，将中国银行业的评级确定为稳定。
一穆迪公司对于中国银行业的总体评价
在研究报告中，穆迪公司注意到中国的银行业在改革中扮演了一个十分重要的角色，并且是中国政府在制定其改革日程表时优先考虑的行业。这是由中国独特的改革路径所决定的：中国银行体系积存的高额的不良贷款，实际上在很大程度上体现了经济转轨的成本；中国政府如果要试图建设一个健康的银行体系，必须要寻求适当的方式和渠道为这些巨额的成本买单，同时控制新的不良贷款在银行体系中产生。
因为中国银行业目前问题的形成有历史的原因，其解决也需要一定的步骤和阶段，同时也考虑到银行改革过程中可能来自金融、政治和社会层面的压力，穆迪公司认为在稳定压倒一切的前提下，目前如果断然全面在银行市场引入市场机制必然是弊大于利。这种渐进的改革思路显然与前述高盛公司激烈的银行改革思路有明显的区别。
由于国有银行在中国的金融体系中一直占据主导性的地位，因此国有银行改革的进展状况直接影响到对于中国银行业改革的进展的评价。在穆迪公司看来，中国的四大国有商业银行继续垄断中国的金融系统，它们也是整个系统风险的来源；穆迪公司在研究报告中指出，由于业务范围狭窄、国有企业表现不佳、沉重的税负和僵硬的利率政策，四大银行的不良贷款率很高，而资本水平则很低。四大银行由于贷款损失准备金不足，没有足够的能力核销自己的不良贷款。特别值得指出的是，穆迪公司在研究报告中强调，如果单纯依靠银行自身的经营，四大银行很难保证整个金融系统的偿付能力；从长远角度来看，中国的银行有可能需要注入更多的公共资金才能与国际标准接轨。这实际上就是我们经常提及的“谁应当为国有银行的巨额不良资产买单”的问题，巨额的不良贷款已经形成，损失也已经形成，要回避这个尖锐的问题显然是难以持续下去的，在穆迪公司看来甚至可能会威胁到国有银行对于金融体系偿付能力的支持水平。显然，这是一个非常严峻的评价。如果按照穆迪公司的看法，研解决国有银行的不良贷款问题就必须要注入更多的公共资金，但是如果在注入公共资金的同时又不能给国有银行形成预算软约束的预期和可能产生的道德风险，目前看来还是一个难以解决的难题。
从总体的发展趋势看，尽管中国的不少银行的负责人反复强调公司治理和信息披露问题，在穆迪公司看来，中国银行业的透明度和公司治理机制仍然不佳，由此穆迪公司预期政府在未来五年内将国有银行转变为按照市场机制运营的商业实体的目标显得有些过于乐观。这也是值得我们关注的一个判断：我们的监管机构陆续宣布的一系列银行改革和发展的目标，究竟是否可以按期完成？
在穆迪公司的研究报告中，提及的中国银行业在2002年可圈可点的改革进展并不多，无非是一些国有银行开始意识到来自中国政府的直接支持在将来会逐渐消失，有的国有银行采取了新的风险管理措施，有的还退出了无利可图的产业，撤并了位于不太富裕的农村地区的经营网点。另外，一些新上市的银行经营状况相对较好，机制也相对较为灵活，穆迪公司甚至乐观地认为这些上市银行可能也为整个行业树立了新的标准，这些银行的成功在穆迪看来甚至也有可能引领国有商业银行走出困境。如果考察目前为数不多的上市银行并不十分出色的经营业绩、以及新桥集团入主深发展之后发出的“随处可见可以改进、创造价值的空间”的感叹，我们认为穆迪公司确实是高估了这些上市银行可能的影响力，也低估了这些上市银行在股权结构、市场竞争能力方面的缺陷和不足。
从具体的银行业务领域看，穆迪的研究报告特地提及了中国的银行业在2002年的消费信贷业务和信用卡业务是增长的亮点，但是穆迪认为因为中国缺乏良好的信用文化以及个人信用数据的积累而制约了这些业务的发展。实际上，信用数据的积累和个人信用风险的管理并不一定有一个统一的、适用于全球的模式，在中国当前的市场环境下，同样可能寻求到消费信贷业务和信用卡业务的增长空间和立足点，只是银行业是否有足够的创新能力和市场开拓能力来把握这些业务的增长能力而已。穆迪公司的研究报告特地强调说2002年中国的银行中间业务的发展不能令人满意，并且认为相关政策和定价措施都不是十分明确是重要原因，实际上2002年中国的银行业对于中间业务的重视可以说是前所未有的，中央银行在对于中间业务的管理方面也显著地放松了管制，这是十分值得关注的一个趋势，我们可以乐观地看到，如果价格的管制能够进一步放松，银行业的中间业务在2003年会有一个显著的发展。
穆迪公司的研究报告对于外资银行进入中国市场的判断与许多媒体的刻意炒作形成了明显的对比。实际上，尽管穆迪公司认为中国加入世界贸易组织加速了整个银行业的自由化，而且这些影响对于中国内地的银行的影响会在不远的将来逐步体现，但是，穆迪公司也坚持认为，外国银行的竞争则要在更长的时间以后才会对本地的银行形成真正的威胁，而且这些国际银行会带来资本和专业技术。穆迪公司没有看到的现实是，由于中国银行业在激励机制、市场开发机制、公司治理等方面与外资银行相比处于劣势，中国的银行业在客户和市场创新等方面正在逐步被边缘化；规模十分有限的外资银行重点争夺的就是中国银行业中最为优秀的客户、最为优秀的人才、推出的也是最富有市场竞争力的产品。这一趋势在媒体刻意炒作的南京爱立信事件之后已经成为当前国内银行界广泛关注的一个趋势。
二2002年中国银行业市场结构的变迁：银行业洗牌还没有展开
在比较中国的银行改革与工业企业改革时，中国的银行界人士经常强调银行业改革是落后于工业改革步伐的，现在这一判断也出现在穆迪公司的研究报告中。在此基础上，尽管穆迪公司认为中国政府五年内将国有银行改造成真正的商业银行的目标有些过于乐观，但是穆迪公司还是认为会有一些银行在改革的过程中的表现将会优于其它银行，而且这种优势会随着改革的深入而不断加强。显然，这是一个重新洗牌的过程，只是在2002年这个洗牌过程并没有充分的展开。
首先看国有银行。因为国有银行的地位是如此的重要，穆迪公司强调认为国有银行在可预见的将来将会一如既往的得到政府的支持，但是穆迪公司坚持认为国有银行要想解决历史遗留问题，还必须得到政府的帮助，其别建议要政府在恰当的时候注入资本金。这显然是呼吁政府注意在银行体系积累的巨额不良资产及其可能对于银行的稳健性和金融体系的安全性造成的负面影响和压力。一直到目前为止，中国的四大银行依然垄断了整个系统的资产、存款和贷款，根据穆迪公司的统计，目前四大银行占整个系统存贷款的份额分别为67%和61%，贷款市场份额的下降（1998年为68%）主要是因为国有企业表现不佳，而这些国有企业是四大国有银行的主要客户。
与国有银行在保持垄断地位下的市场份额下滑相对照，中国的股份制银行和城市银行的增长空间有所拓展。穆迪公司注意到，20世纪八十年代建立的10家股份制银行已有4家上市，这些银行目前看来盈利能力更强，不良贷款率更低，其关注的客户重点是沿海发达地区的外国公司和合资公司；而且这些银行也易于吸引外资银行的合作。穆迪公司还强调，中国的城市银行增长很快，一些银行，如上海银行、南京城市银行，已经获得了外资银行的投资，但城市银行的管理和内部控制水平也不高。我们需要特别指出的是，外资银行进入之后，其在目标客户的定位、目标市场的界定、已经相应的经营方式上，外资银行实际上与国有银行基本上没有太多直接的竞争和冲突，倒是这些股份制的银行和城市银行将更多地承受外资银行进入的压力，这一点值得穆迪公司在分析中国银行体系时重点关注。
至于政策性银行，基本上是主导政策性贷款的格局，在穆迪公司看来，国家发展银行的增长速度最快，它也是三家当中改革最深入的一家。但是，需要指出的是，到目前为止，中国的银行市场上，尽管政策性银行的业务取得了一些进展，但是究竟如何界定政策性业务和商业性业务之间的区别、政策性业务究竟应当控制在多大的规模之内、多大的范围之内？都是缺乏明确的问题，换言之，中国目前还没有一个专门的针对政策性银行的“政策银行法”，这是制约中国政策性银行业务发展的关键，可惜这一点在穆迪的报告中没有提及。
随着国有银行退出农村市场，农村信用合作社成为农村金融市场的主导力量。目前，中国8亿农民的金融服务主要来自于38,000个农村信用合作社，这些信用合作社大约占整个金融系统资产的10%。穆迪公司的研究报告注意到，农村信用合作社的经营管理水平不高，其经营活动蕴藏了很大的风险。穆迪公司预期，虽然从严格意义上来讲农村信用合作社不是国有金融机构，但从稳定角度出发，穆迪认为政府会在需要时提供必要的帮助。我们认为，农村信用合作社经营活动中蕴藏的风险，很大程度上是治理结构存在严重缺陷、地方政府干预严重、关联贷款的监管不到位等因素导致的，如果由于考虑稳定的原因就过多地给予这些机构以政策性的支持或者是隐含的担保，实际上并不利于农村金融机构在未来的健康发展。
按照中国加入世贸组织的承诺，中国政府会在2006年年底前完全取消对银行业的业务和地域限制。在当前阶段，外资银行一般会选择与本地的银行合作，这样运作的成本更为低廉。穆迪公司的研究报告指出，在短期内外资银行的市场份额不会有很大幅度上升，但是，同样值得注意的是，这些外资银行争夺的优质客户对于中国的银行业的冲击实际上在直接推动国有银行为主导的中国银行业走向边缘化。
三中国银行业的增长空间何在？
为什么中国的银行体系不良贷款比率较高而外资银行还是纷纷涌入？其中一个最为关键性的因素，是中国的金融市场的快速增长的前景吸引了他们的进入。具体来说，中国金融市场为银行业的增长创造了多方面的业务空间。
首先，在穆迪公司看来，零售银行业务会有一个快速的增长，实际上这已经成为当前中国银行业的现实，不少的银行已经宣称就业务增长的重点转向零售业务。实际上中国的零售银行的两大增长点为住房信贷和汽车信贷，因为网点众多、客户的基础广泛，国有银行将在这一市场上占有优势。从国际比较角度考察，中国的消费信贷近两年来虽有增长，但水平较其他亚洲国家低，仍有增长潜力。从不同银行的市场表现来看，2001年中国的住房信贷占消费信贷增长的70%以上，工行于2001年年底超越建行，成为这一市场上的最大放贷者。汽车信贷也在价格、利息及国家政策等方面的刺激下成为另一增长点。目前看来，所谓“小康不小康，关键看住房”；所谓“小康社会应当也是小车社会”，因此未来这两个领域的增长不仅会带动中国未来经济的增长，同样也会带动银行零售市场的增长。
其次，银行卡业务增长显著也已经成为中国银行业的一个显著的增长点。根据穆迪公司的观察，中国银行业在银行卡市场上的竞争已经使得市场进一步细化，不过市场的渗透率总体上依然偏低。基于当前中国信用环境的现实，中国的银行业发出的银行卡主要为给零售及公司存款客户的借记卡，真正的信用卡反而发展有限，商业银行从这些银行卡业务中刻意获得的收入除了通常的利差收入之外，还有电子支付、资金转移及购买与出售投资产品（如银证通等业务）等方面获利。版权所有
第三，穆迪公司关注到中小企业与私人借贷者的贷款满足程度问题。穆迪公司注意到中国政府正致力于改进对于中小企业和私人借贷者的贷款服务，如鼓励银行向部分企业放贷，修订法规，对中小企业重新界定，建立信用机制等，人民银行放宽了对中小企业贷款利息幅度的限制等等，不过穆迪公司考虑到这些客户的信息透明度与资信质量问题后，认为这些中小企业很难获得大笔的贷款。实际上，穆迪公司的研究报告没有注意到一点是，中小企业的融资难问题首先是一个世界性的问题，其次融资难并不仅仅是贷款难，仅仅依靠银行贷款也不能解决中小企业的问题，而需要政府的扶持、创业资本的介入和股票市场的建立等多个方面的支持，而且不同行业、不同地区、不同发展阶段的中小企业其对于贷款的需求也是不同的。
四中国银行业当前值得关注的主要问题
穆迪公司在研究报告中重点指出了中国的银行业当前存在的主要问题。
首先，从银行内部经营管理的角度看，主要有以下的问题：（1）公司治理方面的缺陷，这一问题在国有银行中尤为严重。穆迪公司注意到，最难进行改革的地方是管理责任制，国有银行的官本位导向，使得国有银行内部的运作有如政府内部的官僚体系，被委派的高级管理者任期短，多强调短期目标而非持续性的改革。同时，缺乏管理激励机制也会阻碍建立良好的公司治理。归结穆迪公司的分析，国有银行的治理问题，无非是官本位和激励不足的问题，这已经成为几乎所有银行界人士的共识，但是目前的关键是如何采取行动。（2）会计与披露标准的改善：穆迪公司注意到中国政府正致力改善银行的透明度与信息披露，如2001年财政部颁布了针对金融机构的新的会计准则。2002年起，中国的银行必须公布5级分类的结果，根据不良资产水平做出计提准备并向人行做出季报。但国有银行被豁免根据新的会计准则做出计提准备。同时，穆迪公司注意到财政部对计提准备的限制放宽，但财政部对坏帐冲销仍严格控制。显然，这个领域是有一定进展的，但是进展十分有限。（3）如果说前述公司治理问题和信息披露问题是两个老问题的话，穆迪在研究报告中还专门提出了中国的银行体系中存在的操作风险的问题。穆迪公司强调，由于经营规模与历史遗留问题，国有银行的操作风险要比股份制银行高。这主要是因为四大银行有广泛的网络与官僚体系。内部信息不流畅，决策机制官僚化，要建立全国性的数据库还需要好几年，目前为止，部分客户信息还通过手工获取与传输，易发生错误。同时，穆迪公司认为中国的银行业存在的不恰当的管理责任制赋予高层管理者极大的决策权，导致和舞弊现象的发生。另外，穆迪公司认为过去国有银行的管理是基于一致同意的基础，责任不明确，导致低效率和操作风险，目前国有银行正在机构扁平化、责任与权力分工明确等方面做出努力，穆迪公司认为长远来讲这可能有助于降低操作风险与提高效率。实际上，中国的银行业的庞大的分支机构网络，使得总行对于偏布各地的分支机构实际上处于失控的状况。有不少学者认为当前中国的银行业的问题主要是层级过多、授权不当等问题，实际上这个问题的根本还是内部信息的传递和信息网络的支持问题，这一点是穆迪公司的研究报告中值得重视的一个新的关注点。
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