中共贵州省科学技术协会党组关于巡视整改情况的通报
(向社会公开)
根据省委关于巡视工作统一部署,2021年6月23日至7月30日,省委第八巡视组对省科协党组进行了巡视。2021年9月13日,省委巡视组向省科协党组反馈巡视意见,根据《中国共产党巡视工作条例》和《中共贵州省委巡视工作实施办法》的规定,现将巡视整改进展情况予以公布。
问题一:深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,推动科协高质量发展还存在短板弱项;
1、用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践的政治站位不高、行动自觉不够。学习贯彻落实习近平总书记关于科技创新和科学普及的重要论述不够全面、深入。2018年以来,党组对习近平总书记关于科技创新和科学普及的重要论述专题传达学习、研究落实少。
整改措施:立行立改。一是省科协党组把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于科技创新和科学普及的重要论述等列入党组会议第一议题、党组中心组学习重要内容,及时传达学习习近平总书记重要讲话精神,传达学习中央、省有关文件、会议精神。确保学深学懂,落实到具体工作中,切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
二是贯彻落实《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》及我省实施办法,修订完善中心组学习制度及补课制度。省科协2020年制定有关严格贯彻落实《中共贵州省科协党组中心组理论学习制度》(含补课制度),为进一步推进党组理论学习中心组学习制度化、规范化,推动理论武装工作深入开展,省科协修订完善了该项制度并于2021年11月30日经党组会研究审议通过。
三是针对理论中心组学习（代写文章：微信：13258028938）流于形式,存在“拿来主义”的问题。制定年度政治理论学习计划,把党章党规党纪纳入了党组(党委)理论学习中心组学习内容。进一步严格要求,理论学习中心发言人结合工作实际,围绕主题,坚决杜绝“抄袭拼凑”等问题。12月3日,省科协党组开展了（代写文章：微信：13258028938）2021年第五次中心学习组集中(扩大)（代写文章：微信：13258028938）学习研讨、及时传达学习十九届六中全会精神。在中心组研讨会前严格要求中心组成员将研讨发言稿报机关党办,统一严格把关。及时做好中心组年度政治理论学习总结,开展政治理论知识测试,做到中心组政治理论学习有组织、有计划、有考勤、有专人负责、有专题研讨记录、有学习笔记、有心得体会和理论文章等。
四是结合实际开展党史学习教育不扎实。认真落实《贵州省科协开展党史学习教育工作方案》要求,领导干部结合围绕“四新”抓“四化”,立足科协实际开展专题领题调研,11月30日前完成调研报告。同时,按方案查找其他环节有无遗漏,做好查漏补缺。
五是针对对全省科技工作者状况掌握得不系统不全面。聚焦科协职能职责,围绕中心、服务大局有差距,联系科技工作者的桥梁纽带作用发挥不充分。主动服务的意识和能力不足,存在“机关化”现象,深入科技工作者中问计问需不多。严格落实党组成员联系指导市(州)科协工作机制,班子成员带头,加强与科技工作者的联系,主动问计问需。2021年7月19日,省科协印发《贵州省科学技术协会关于建立党组成员联系指导市(州)科协工作机制的通知》。根据《工作机制》要求,党组成员分别到相关市州开展了初步工作。12月,省科协党组班子成员分别带队慰问科技工作者代表30人次。
六是以科学咨询支撑科学决策,为全省经济社会高质量发展赋能不够有力。聚焦省委、省政府关心关切,集聚跨领域跨学科的研究力量和创新人才开展研究有差距,科协组织人才荟萃、知识密集的优势体现不明显。紧紧围绕省委、省政府的中心工作,开展跨领域、跨学科的调查研究,完成重大课题研究。省科协组织开展了《贵州新型工业化发展研究》《乡村振兴背景下贵州省农业现代化研究》《科技创新服务乡村振兴的有效供给路径研究》《贵州农业高质量发展的路径研究》《民族用药淫羊藿种子种苗质量评价体系建设研究》《碳达峰 碳中和目标愿景下贵州生态碳汇能力调查研究》等调研课题。
七是紧紧围绕省委“一二三四”工作思路,组织开展院士专家援黔行动,形成决策咨询专报。具体有:《“中国科学院院士科技助力高质量发展贵州行”工作专报及院士建言》《郑晓静、席南华等院士专家在“院士助力高质量发展贵州行”活动中的观点摘编》《以 FAST+数字经济全产业链建设助推贵州高质量发展的建议》《“中国工程院助力贵州高质量发展院士行”活动专报及院士建言》共4期。
组织开展“百名专家建百言”活动。根据贵州省科协“众心向党、自立自强、党建强会”主题实践活动工作要求,为发挥好各行业各领域科技工作者建言献策的作用,体现支撑决策、服务决策的宗旨,为我省经济社会高质量发展提供智力支撑,为党的百年华诞献礼。6月29日,省科协向省级各学会印发了《关于征集百名专家建百言的通知》,截至9月15日,共征集到涉及理、工、农、医、综合交叉5个学科的建言104条。
八是针对主动作为不够,科普基础较为薄弱的问题。全民科学素质在全国挂末,仅排在甘肃、青海、西藏之前,与贵州“黄金十年”的发展、赶超进位的历史性跨越不相符。制定并严格贯彻落实《贵州省全民科学素质行动规划纲要实施方案(2021-2025年)》。初步拟定“十四五”贵州公民具备科学素质的比例为12%,计划通过五年的努力,进一步缩小与全国的差距。针对全省科技馆体系建设滞后,“少、小、弱”突出,科技馆设备陈旧、故障率高。对科普大篷车和科普e站运行管理缺乏统筹,资源利用不充分。一方面积极争取支持,推进贵州科技馆新馆立项建设。2021年8月13日,省科协、贵州科技馆、贵安新区管委会就“三馆合一”(科技馆、省自然博物馆、省天文馆和省科协办公楼)项目建设相关事宜召开专题座谈会,会议商讨了新馆地点、用地面积。加强科技馆体系建设建议也已经写入《关于加强新时代贵州科协工作的措施》中。另一方面督促省科技馆做好现有展品的维护保养,确保安全展出,关注科技前沿,加强科技馆展厅建设,积极推进展品更新改造,做好展品的迭代更新。对科普e站进行全面排查登记,调整优化布局,确保作用充分发挥。11月22日以来,就2016年以来建成的1203个科普e站开展在线监控和资源运用统计,目前已有659个站点纳入在线平台监控,并收集了使用数据,以后还将进一步扩大监控面。加强对科普大篷车管理,制定了《贵州省科普大篷车管理办法》,将严格按照管理办法及工作需求调度科普大篷车。
九是针对对学会党建工作缺少抓手的问题。一方面成立科技社团党工委,切实加强对学会党建工作的领导。另一方面建立学会党建台账,充分掌握学会党组织建设情况和党员情况。结合2021年度省级学会党建信息采集,对省科协作为业务主管的110家省级学会党组织建设和学会办事机构党员情况进行梳理汇总。提升学会党建工作人员党建业务水平。举办“学会能力提升与创新发展培训班”,邀请有关专家围绕“新时代党支部标准化规范化建设”为100余名省级学会党建负责人授课,切实提高学会党建业务水平。组织省级学会负责人参加“2021年全省科协系统干部综合能力提升培训班”,切实提高学会党员干部综合能力。开展“党建强会”服务基层系列活动,将党建与会建进行深度融合。
问题二:贯彻落实全面从严治党战略部署不到位,层层压实责任不够有力;
1、针对党组落实主体责任不够到位,贯彻部署党风廉政建设工作不到位的问题。
整改措施:一是建章立制。围绕党风廉政建设工作要求,2021年11月5日,党组会审议通过了《省科协党组落实机关党建主体责任清单(试行)》《省科协党组书记履行机关党建第一责任人职责清单(试行)》。二是落实省科协党组班子成员“一岗双责”,明确党风廉政工作责任分工。11月30日党组会议审议通过了《关于调整省科协领导同志分工的通知》,就省科协党组班子成员“一岗双责”等事项作出明确,相关情况已报省委组织部。三是建立健全党组班子成员向党组汇报分管部门(领域)党风廉政工作情况工作机制,党组(党委)年内已研究学习党风廉政建设工作2次。强化机关纪委、部门单位主要负责人、党支部书记年度述责述廉工作,将支部“三会一课”制度执行情况、主题党日开展情况纳入述责述廉和党建成效考核重要内容。四是责任传导层层递减,贵州科技馆党委2020年经派驻纪检监察组检查反馈问题后才与所属部门签订《党风廉政建设责任书》,2021年此项工作截至巡视监督检查时仍未落实。扎实抓好党风廉政建设责任传导,按要求落实签订《党风廉政建设责任书》。
2、针对财务管理不规范,违反中央八项规定精神问题仍有发生,存在无审批报销差旅费,超标准报销接待费、住宿费,现金发放专家评审费等现象。
整改措施:一是停止现金发放专家评审费、慰问金、咨询费等,有关费用全部通过银行转账进行。二是强化制度管理,修订《贵州省科学技术协会机关公务接待管理办法》,规范公务接待流程,严格执行相关费用报销制度。三是委托会计师事务所对2018年以来差旅费、接待费、住宿费账务情况开展专项审计,对报销手续不全、超标准报销情况进行清理自查,列出问题清单。会计师事务11月29日进驻开展工作。11月26日,向机关各部门、各直属事业单位发出《工作提示》,明确支付专家相关费用方式执行银行账号打款。开展2018年以来报销差旅费、接待费、住宿费等情况自查,严格执行差旅费、接待费、住宿费报销标准,对超标报销部分由当事人退回。对费用报销单存在审批签字不全的原因进行核查,补充完善相关凭证审签手续。对省科协2018年1月至2021年9月接待费、差旅费等开展专项审计核查,责成相关部门退回超标报销费用合计793.00元。
专家评审费发放方式执行银行账号打款。严格出差事前报告报备。修订财务管理制度,严格审查出差费报销、专家评审费发放。12月17日召开党组会议(务虚会)对该项工作进行深入研究,形成处理意见共识,认真进行问题原因剖析检视。12月24日召开党组会议,明确处理意见。制定《贵州省科学技术协会固定资产管理制度》,加强固定资产管理。规范采购验收、入库和领用等环节管理。已完成《贵州省科学技术协会固定资产管理制度》修订,在制度中完善固定资产管理流程。12月24日召开党组会议,财务管理制度、固定资产管理制度等就行研究、原则通过相关加强内部管理制度。
3、针对公务用车管理不到位,未执行“一车一卡”加油的规定,存在廉洁风险的问题。
整改措施:一是立行立改,严格执行“一车一卡”加油规定,于10月29日,将公务加油卡主卡名下的45张副卡全部注销,根据省科协机关公务车的数量定车定卡办理5张副卡,并做好油卡充值台账,相关充值凭证做好留存。二是修订完善《贵州省科学技术协会机关公务用车车辆管理制度规定》,并与科技馆、院士专家服务中心、科创中心等事业单位就进一步完善公务车管理制度等进行了研究。三是严格按照省机关事务管理局公务用车管理规定,执行用车申报、平台派车,定期对公务车行驶里程与用油进行审核,建立台账。
4、针对制度“废、改、立”推进迟缓,执行不到位,对自身制度建设情况底数不清,最后一次制度汇编还停留在2017年,未作修订完善。
整改措施:11月底,根据中央、省委新制定出台的党纪政纪相关规定及法律法规,与时俱进对省科协自身制度建设情况进行摸底排查,修订完善制度汇编。加强督查督导,严格执行制度,用制度管人管事管物。制定并印发了省科协《关于全面开展规章制度清理修订工作的通知》,11月30日前,各责任部门报送制度修订意见。初步汇总,各部门结合工作实际,新制定制度15项,修订完善制度12项。相关工作持续推进,长期坚持。12月24日召开党组会议,对财务管理制度、固定资产管理制度等进行研究、原则通过相关加强内部管理制度。严格按照省委省政府公文管理规定,11月修订了省科协公文发文管理制度,加强发文管理,党政分开行文编号。
5、针对部分制度执行不到位,如2018年以来未按省科协有关项目资金管理办法规定,对转拨至基层组织的项目资金使用情况进行监督检查的问题。
整改措施:按省科协有关项目资金管理办法规定,11月中旬启动对转拨至基层组织的项目资金使用情况进行专项监督检查,加强项目资金的跟踪问效。开展2018-2020年度科普项目资金使用情况专项检查工作。11月26日,省科协制发了《关于提供开展项目资金使用监督检查工作通知模板的通知》《关于开展科普项目资金使用监督专项检查工作的通知》。经咨询第三方机构后,决定分阶段开展专项检查,暨通过自查自评、资料提交、资料审核、抽查和总结五个阶段,对基层科普行动计划项目、科技致富二传手培训项目等科普项目资金使用情况进行全面检查掌握,专项检查工作于11月29日正式启动,预计于2022年4月前完成。
问题三:落实新时代党的组织路线有差距,选人用人不规范,党建工作质量不高;
1、落实新时代党的组织路线有差距,选人用人不规范,党建工作质量不高,领导班子建设有待提升,执行民主集中制不到位。 2019年党组会讨论“三重一大”事项,主要领导未末位表态。
整改措施:立行立改。严格执行民主集中制,党组会讨论“三重一大”事项,严格执行主要领导末位表态制度。省科协于2021年11月30日经党组会议审议通过《中共贵州省科协党组会议制度》,12月3日印发执行。
2、执行组织生活制度不严格。班子民主生活会相互批评环节存在以建议和希望代替批评意见。
整改措施:一是认真组织开展《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》学习培训,深刻理解《若干规定》基本精神和要求,进一步增强开好民主生活会的思想自觉和行动自觉。严格执行民主生活会制度,用好批评和自我批评的锐利武器,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求,严肃认真提意见,满腔热情帮同志,达到统一思想、增进团结、互相监督、共同提高的目的,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。二是对个别班子成员未参加所在支部2020年度组织生活会,多数班子成员参加但未开展批评和自我批评的情况。严格支部组织生活会制度。强化党组班子成员以普通党员身份参加所在党支部组织生活会考核考勤,党组班子成员每年必须以普通党员身份参加所在党支部组织生活会,严格按照《新时期党内政治生活若干准则》的规定和要求,认真开展批评与自我批评。全年参加所在党支部组织生活不少6次。认真落实班子成员以普通党员身份参加所在党支部组织生活会,并开展批评和自我批评。三是对选人用人和干部队伍,严格执行干部选拔任用相关规定,严格落实干部档案任前联审制度。四是加强干部党性教育,牢固树立如实填报个人事项是对党忠不忠诚政治要求,严格干部个人事项填报,把个人填报情况作为干部选拔任用、评先评优的重要参考。省科协党组会议专门传达学习了个人事项填报相关文件,就如实填报个人事项工作提出工作要求。同时,就个人事项填报写在《关于认真落实巡视整改要求的工作提示》中进行了着重强调。
3、针对落实党建工作责任制和推进干部作风建设有差距。将党建与业务工作同谋划、同部署、同落实不够。党组听取党建工作汇报、专题研究机关党建工作少,未及时调整充实完善省科协党建工作领导小组,党员教育工作推动不力,近几年来多数支部书记未参加党建工作专题培训。
整改措施:一是调整充实完善省科协党建工作领导小组,年内党组听取党建工作汇报、专题研究机关党建工作。审议通过《省科协开展党内关怀帮扶工作制度》。11月30日党组会审议通过《中共贵州省科协党组关于调整党的建设工作领导小组的通知》。二是建立健全党组抓党建工作成效考核组织机制和指标体系,明确责任单位、责任人职责,将党建工作成效考核与省科协目标考核同谋划、同部署、同落实。三是认真贯彻落实《中国共产党党员教育管理工作条例》,组织开展党务业务知识和党员党性教育培训。为强化党员教育培训和实践锻炼,着力打造高素质党员队伍。基层党建工作存在薄弱环节,“三会一课”等制度执行不严格。部分党支部存在主题党日开展不够,召开组织生活会前未开展谈心谈话,未及时缴纳党费等情况。严格开展主题党日活动,召开组织生活会前充分开展谈心谈话、征求意见建议,按时缴纳党费。11月完成了对各党支部记录的检查。制定出台《省科协机关党委党费收缴使用管理办法》。
4、针对干部担当作为有欠缺。问卷调查反映一些干部职工存在遇事推诿、办事拖沓,工作不主动、全凭领导安排、不安排就不做的情况。
整改措施:加强干部综合考核,强化干部作风建设,建立健全干部激励机制,出台绩效考核管理办法的相关规定,定期进行业务量化和非量化考核。奖优罚劣、奖勤罚懒,对考核不称职,能力素质不高,群众反映意见多并屡教不进、屡劝不改的干部职工,敢于动真格,严肃追责问责;树立创新奋勇争先、忠诚干净担当的良好氛围。已完成省科协年度统合考评“二级考评”办法,11月5日出台《贵州省科学技术协会2021年度“二级考评”管理办法》。
问题四:落实上轮巡视发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改不够到位
整改措施:立行立改。认真抓好检视问题整改落实,常态化抓好干部职工“个人事项填报”教育培训,确保建设忠诚干净担当的科协干部队伍,注重对整改问题的举一反三,确保真改实改。省科协党组会议专门传达学习了个人事项填报相关文件,就如实填报个人事项工作提出要求。另外,在《关于认真落实巡视整改要求的工作提示》中进行了着重强调。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。
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