按照会议的安排，今天上午请部分省、自治区、直辖市的工商局长作述职述廉汇报。述职述廉汇报开始前，我先就建立省、自治区、直辖市工商局主要领导干部述职述廉汇报制度的过程、对这项制度的定位以及落实这项制度讲点意见。

建立省级工商局局长在全国工商局长座谈会上述职述廉汇报制度，是总局党组在充分调研、认真思考的基础上提出来的。今年一月召开的全国工商行政管理工作会议上提出建立这项制度，二月份召开的全系统党风廉政工作会议进一步作了明确部署。总局党组对建立这项制度非常重视，非常慎重，多次召开党组会议进行研究。我和几位分管党风廉政建设的局领导广泛听取了各方面的意见，在调查研究的基础上，总局党组研究制定了《国家工商行政管理总局关于建立省、自治区、直辖市工商行政管理局主要领导干部述职述廉汇报制度的实施意见(试行)》(征求意见稿)。

总局党组认为，述职述廉汇报是一个很好的抓手，建立这项制度非常必要。因为，总局有责任对全国工商行政管理系统的廉政建设工作给予指导，有责任按照干部双重管理的规定，协助地方党委、政府抓好省级工商局领导班子的思想政治建设、作风建设和党风廉政建设。

述职述廉汇报定位于一种工作制度，而不是单项的廉政制度，是从工商行政管理系统省以下垂直管理和干部双重管理的实际出发，按照党的十六大提出的实行多种形式的领导干部述职述廉的要求，进行的一种探索。它有别于省级工商局长向省委、省政府、省纪委的述职述廉，也有别于在全国工商行政管理工作会议上的工作汇报。其主要不同在于汇报内容上，它既要求主要领导干部本人汇报“一把手”负总责，抓班子、带队伍，履行党风廉政建设责任制的情况，也要求汇报领导班子和本系统贯彻落实党中央、国务院关于党风廉政建设的各项规定要求，加强本系统党风廉政建设和反腐败工作，建立反腐倡廉长效机制的总体情况。

建立和落实这项工作制度，是总局党组了解省级工商局领导班子加强党风廉政建设，抓班子、带队伍、促作风情况的重要途径。它有利于总局党组进一步了解省级工商局在党风廉政建设方面的总体形势，进一步了解省级工商局主要领导干部作为党风廉政建设“第一责任人”，是怎么落实党风廉政建设责任制，抓好党组自身和全系统党风廉政建设，采取了什么具体措施，取得了哪些成效，有什么好做法和经验。有利于促进省级工商局领导班子和本系统落实党风廉政建设责任制，加强廉洁自律。同时，也为大家提供了一个沟通情况、交流经验、相互借鉴的平台。

为了进一步完善总局研究起草的建立述职述廉汇报制度的《实施意见(试行)》，今年5月底，总局党组委托副局长刘玉亭同志、纪检组长石见元同志，在北京主持召开了有11个省(区、市)工商局局长参加的座谈会，就《实施意见(试行)》进行讨论修改。与会同志充分理解、积极支持建立这项制度。同时，对《实施意见(试行)》提出了一些很好的修改意见和建议。会后，总局研究确定北京、河北、辽宁、黑龙江、福建、广西、贵州、宁夏等八个省(区、市)工商局局长在这次局长座谈会上作述职述廉汇报。上述八位局长会前进行了认真的准备。并在广泛征求意见的基础上。撰写了述职述廉汇报材料。

关于述职述廉汇报的具体内容，按照《实施意见(试行)》的要求，主要包括四个方面：

一是省级工商行政管理部门领导班子贯彻落实党中央、国务院及中央纪委、中组部和地方党委、政府关于党风廉政建设的工作部署和有关制度规定，加强本系统党风廉政建设和反腐败工作，落实党风廉政建设责任制，推进制度创新，建立反腐倡廉长效工作机制的总体情况，采取的措施、取得的成效。

二是省级工商行政管理部门领导班子党风廉政建设的现状分析，坚持民主集中制，加强领导干部作风建设的情况，好的经验做法、存在的问题和提高改进的措施。

三是本省(区、市)工商行政管理系统特别是基层单位党风廉政建设情况，贯彻执行“六项禁令”，推进政风建设，内强素质、外树形象的现状分析，好的经验做法、存在的问题和提高改进的措施。

四是省级工商行政管理部门主要领导干部坚持“一把手”负总责，率先垂范，模范贯彻执行党中央、国务院和地方党委、政府关于党风廉政建设各项要求，履行党风廉政建设责任制，抓班子、带队伍，抓党风廉政建设和政风建设的情况。

述职述廉汇报制度的具体实施，是在总局每年年中召开的全国工商局长座谈会上，请部分省级工商局主要领导干部进行述职述廉汇报，原则上在一届任期内安排一次，形成制度，常抓不懈。同时，述职述廉汇报作为一种制度，需要有一个探索的过程，请同志们在实践中积累经验，出谋划策、让这项制度逐步完善。

关键词：外汇风险 重庆板块 人民币升值 外汇改革

一、重庆国际化与上市公司研究背景介绍

（一）重庆对外贸易发展迅速

重庆在2011年1―11月进出口254.8亿美元，增长143.3%，列全国第一，是全国23.6%的六倍多。其中，出口171亿美元，增长177.2%，列全国第一，进口83.7亿美元，增长94.7%，在和黑龙江之后列全国第三。

（二）重庆上市公司情况介绍

重庆板块上证A上市公司截至2011年12月共有34家，分别跨工业、房地产业、建筑业、公用事业、金融业、综合类、商业等行业。总量共42.5万，现价合计共396.95元，市值合计共1.69亿元。

二、重庆上市公司实证模型与样本选择

（一）样本的选择与假设分类

在搜集好数据和确定计量模型的基础上，根据相关经济理论与前任的研究，本文提出了以下3个假设：H1：重庆板块就全国来看外汇风险是显著的。H2：重庆板块内部，垄断性行业整体外汇风险低于非垄断行业。H3：重庆板块内部，工业―制造业的外汇风险将高于其他重庆板块行业水平。

（二）上市公司公司外汇风险模型理论研究

Rit=B0+B1R +B2St+e。

其中：Rit表示R行业i在 t阶段的回报率，R表示在t阶段整个股票市场的回报率，S表示t阶段的汇率变动。B0是常数项，B1是行业i对市场风险的敏感性，B2是行业是行业 i的外汇风险暴露系数，衡量的是 i行业股票回报率对汇率变动敏感性，e为误差项。本文所建模型全部通过E-views3.1软件实现。

三、实证分析设计

（一）假设1的实证分析

实证分析的结果估计

运用运用EVIEWS3软件对模型进行分析的结果表明，在10％显著性水平下，重庆板块就全国上市公司收益率而言，存在着显著的外汇暴露风险；且外汇风险暴露系数为正，为3.5316；t(X2)值为2.4492；2.4492>t(n-k-1),通过t检验。回归方程为：y=1.32X1+3.53X2+1.42

通过以上结果分析，接受原假设H1，重庆板块在全国上市公司中外汇风险水平是显著的。

（二）假设2的实证分析

1、垄断行业与非垄断行业划分

根据中国证监会颁布的2001年版的《上市公司行业分类指引》，重庆板块属于垄断性行业的有5家，所占比重较为21%。

2、假设2的实证分析的结果估计

将重庆板块各行业分类，分为垄断性质和非垄断性质的行业，并将属于垄断性行业的5家企业月度回报率加总后求算术平均数，相应得出垄断性行业的月度回报率。非垄断行业的月度回报率也是用相同方法将18家非垄断企业的月度回报率求算术平均。改假设的外汇变动与假设1的数据相同。以下为分析结果：

与重庆板块风险暴露系数3.5316相比，垄断性行业的风险系数1.7787明显低于整体风险系数，外汇风险处于低水平，垄断性行业外汇风险不显著。

（三）假设3的实证分析

重庆板块的工业企业

重庆板块上市公司中属于工业企业的公司共有11家，基本占到了样本的一半。按照对工业企业的划分，将重庆地区工业月度回报率和其他行业的平均月度回报率分别设为Rit带入原有模型，与汇率变动St及R进行回归分析：

通过回归分析，重庆板块工业的外汇暴露情况整体水平为：4.0957；明显高于其他行业的外汇风险暴露系数情况；说明工业制造业行业面临全球化挑战较大，竞争激烈。

四、重庆板块外汇风险暴露的主要成因

（一）汇率形成机制配套改革不到位

我国出口企业整体而言产业层次不高，缺乏核心竞争力和品牌优势，重庆地区的企业也存在着相同的问题：出口以初加工为主，附加值低，技术含量低，产品价格上涨空间有限，且企业外销渠道单一，部分产品存在低价竞争行为。

（二）企业的汇率风险防范意识和防范能力不强

由于长期以来人民币汇率相对稳定，汇率风险基本上由国家承担，使得企业规避汇率风险观念较为淡薄。企业缺乏有进出口工作经验，能熟练使用外汇衍生工具，有效规避汇率风险的高端金融管理人才，使得有效的汇率风险管理无从进行。

参考文献：

[1]魏巍贤.人民币升值的宏观经济影响评价[J].经济研究,2006;4

[2]威廉.H.格林.计量经济分析[M].北京：中国人民大学出版社,2007

[3]张杰.中国金融制度的结构与变迁.太原:山西经济出版社,1998

关键词：资金风险 汇率风险 税务风险 财务策划

随着国内各地高难度的地标性建筑不断涌现，国内工程企业的建筑水平和项目管理能力都是毋庸置疑的。然而，在“走出去”的过程中，国内行之有效的、成熟的管理经验、管理班子搬到境外却可能“水土不服”。尽管遵循同样的国际会计准则，项目财务工作看似适应性较强，实则国与国之间外汇管制、资金监管、税制及征管制度等巨大差异对项目财务管理提出严峻的挑战。谋定而后动，成功的前期财务筹划将有效保障工程进度，保证项目的财务收益。

本文尝试将前期财务筹划分为合同谈判阶段（签约前）和开工准备阶段（签约后）两个时间段，对境外项目财务管理的三大风险：资金、汇率和税务风险进行探讨并提出应对策略。

一、资金风险

本文所指资金风险主要是指外汇自由兑换和资金流通风险。目前企业承接的境外项目以经济欠发达地区为主，这些国家往往执行相对严格的外汇管制，资金流入和流出都存在一定障碍，具体表现为：流入方面，汇款路径复杂，耗时较长。比如由于存在联合国制裁，向某非洲国家汇划项目营运资金正常耗时超过十个工作日，还存在中转行调查不通过被退回的风险。流出则存在更多限制，例如尽管印尼允许印尼货币自由兑换外币，但外汇必须在市场上取得，政府并不保证供应汇出所需的外汇，由于印尼国家外债负担较重，当地银行能够兑换的美元数量有限，外资企业可能需要等待较长时间；而上述某非洲国家则需要获得相关部门的同意才能够进行国际支付，第三国采购必须预留足够时间。一般而言，项目所在国外汇兑换和流通政策可以通过我国驻外经商处网站或者该国政府信息平台获得，有助于企业对项目资金风险有一个大概的了解。进入到项目谈判期间，财务筹划应当注重更为具体的规定以便提出有效策略：

（一）签约前

在法律允许的范围内，协商采用第三方自由港离岸账户进行部分工程款结算以节省资金在途时间；如果必须在项目所在国设立常设机构、开立账户全额收款，充分利用业主方的当地资源，约定由业主承担申请换汇额度等相关责任；支付条款谈判需充分考虑资金流通可能损耗的时间。

（二）签约后

设立项目管理机构财务管理制度，根据当地经济活动商业惯例和相关规定对内部管理规定进行相应调整。例如，银行体系完善的地区可以使用支票或者转账作为主要结算支付手段，但在某些经济落后国家的边远地区，无论多大金额的交易都使用现金交易，遇到类似情形需要增加复核程序、采购人员定期轮换等补偿机制。同时，要对当地支付相关的特殊规定予以重视，比如伊朗规定一定金额以上的交易不仅必须通过银行结算，还需定期向税务局报备。类似细枝末节的问题应当在项目管理内控中有所体现。

二、汇率风险

随着企业“走出去”深度、广度和速度的提升，在不同国家分支机构、项目资产、负债及资本金的货币错配就会形成外汇敞口，对汇率风险的管理实质就是对外汇敞口的管理。

（一）签约前

基本原则应当是充分使用母公司的“资金池”来匹配项目之间同币种的资金需求，尽量控制敞口规模。汇率风险防范甚至可以提前到项目策划阶段：研究当地货币是否与美元挂钩、汇率走势情况如何、总体经济形势是否看好；对项目中当地货币、美元和人民币的使用比例应当有一个大致的判断，为合同条款中结算币种和比例的确定提供依据。

（二）签约后

一旦合同项目进入执行阶段，供应商和分包单位实际上就和总承包商成为了利益共同体，因此在对劳务、专业分包和材料供应商的合同洽谈务必要引入风险共担的概念，结算币种、比例和时点条款可以参考与业主的总承包合同进行商谈。同时，企业可以结合汇率走势的总体判断，选择适当的套期保值工具进一步规避风险。

三、税务风险

由于境外工程项目对于承包商的本地化要求越来越高，面对激烈竞争，对外承包工程企业越来越多地参与到BOT、PPP等建设+投资形式的项目中来，税务风险防范的重要性日益凸显。

（一）签约前

在新进入一个市场，或者对一个国家或地区税制、税收征管体制不熟悉的情况下，专业机构一般建议承包商在合同中约定，当地税收由业主承担。当然，随着对外承包工程企业境外分支机构属地化程度越来越高，同时流转税在税收中比重日益增大，企业更倾向于分国别进行整体税务筹划。在这个过程中，考虑到BEPS行动计划对国际税务体系的影响，常设机构的设置以及业务整合都是需要考虑到因素。

（二）签约后

总体来讲，签约后税务风险防范侧重于与当地税收征管机构的衔接及一些惠政策的落实。即便是约定了当地税收由业主承担，企业在项目执行阶段仍然面临一些税务难题：例如，增值税是由承包商现行垫付、按期向业主报销，还是由业主代为申报；特定利用国家优惠政策融资实施的免税项目是先征后免，还是由业主直接向相关机构申请免税证明；工程设备机械短期入境时作临时申报、后因种种原因导致设备超期未能出境而项目执行单位已经变更，固定资产权属变更后的税务补缴通过何种方式进行等。

在国际经济形势存在较大不确定性的情况下，工程项目建设周期已经不短，建设+投资的回收期相对更长，项目资金、汇率、税务风险发生的可能性贯穿项目始终，但是抓住项目签约前策划和开工前准备这两个节点对于项目后期运作事半功倍。

参考文献：

【关键词】 核电建设； EPC总承包； 财务管理； 风险控制

一、EPC合同签订过程中的财务管理

（一）注重纳税筹划，降低纳税风险

EPC合同的服务范围包括核电建设前期（如初可、可研、概念设计、立项报告、招评标等）、中期（初步设计、施工设计、设计管理、设备采购及监造、施工管理、工程监理等）和后期营运、技术支持、技术改造等。除此之外，作为EPC总承包方，还可承接其他工程项目的咨询、设计、采购、管理等各种服务。

在EPC合同评审过程中，财务人员要对税法上的“混合销售”和“兼营”有个清晰概念，要避免税法上的“混合销售”的认定，明确判断出总承包项目符合税法上的兼营业务性质。按照国家核安全局的总体要求，EPC合同需要有一个总体框架协议，再对勘察设计、设备采购、建安施工等业务按照税法的性质分别签订合同，分别核算，分别缴纳增值税、营业税，从而达到整体降低税负的目的，配合核电业主在商运期间能够抵扣增值税；同时，财务人员还要确定设备分包、建安分包以及项目管理费的大概比例及金额，以便在签订EPC合同时，合理地划分勘察设计合同、建安合同、设备采购合同等；从而合理地分配增值税和建安发票、勘察设计发票的开票金额。在总合同金额一定的情况下，对税负的策划和确认不协调，会造成重复计税或税负处罚，因此应强化在此过程中的税收筹划。

在核电工程建设中，设备费用所占比例很大，一般占总投资的35%～55%，三代核电项目的设备费用占到60%以上。国内多数核电设备供应商的技术能力和产品质量尚未完全达到国际一流水准，对于某些核心级设备，国内缺乏制造能力，只能从国外采购。进口设备则会增加关税、进口增值税、增值税附加等进口环节税费，而合同签订模式、免税主体、免税政策的选择都会对相关税费造成较大影响。因此，利用国家政策做好进口免税筹划，会大大降低设备采购成本和工程造价，规避（代写文章：微信：13258028938）设备采购风险。核电项目的AE公司不是业主，也不是制造企业，不具备免税主体资格，但是项目总承包商承担了设备采购及核电项目总承包的总体责任，有的总承包商还会作为核电技术消化、引进吸收的主体承担合同责任，因此合同关系繁杂，既包括与业主EPC总承包合同的谈判，也包括与下游设备制造商的设备采购合同的谈判，因此，免税主体及操作模式的选择对总承包公司来说非常重要，稍有疏忽和不慎，很可能会产生甚至承担合同损失。

（二）配合业主的融资需要，降低垫资风险

核电工程项目投资大，建设周期长，项目资金需求巨大；核电业主会采用安全性、灵活性和低成本的融资原则，通过担保融资、项目融资和银行组团等模式，在资金支付方式上会选择买方付息贴现等金融支付工具；国际上成熟的AE公司财务管理能力之一就是具有筹措资金及帮助业主取得政府、国际金融组织、商业银行、国际财团提供贷款（资金）的融资能力。

因此AE公司要配合业主融资需要和为支付方式提供相应的资料和文件，甚至是帮助业主取得贷款；而且由于业主融资常会受到政策的限制，往往在建设期会陷入资金困难，这也要求AE公司要具有垫资能力，同时还应有资金风险意识，在合同条款中约定好相应的资金费用承担问题，在支持业主融资的同时避免垫资风险和费用。

（三）考虑总包分包合同之间的衔接，降低支付风险

在签订分包合同时，要根据总承包合同中的相应条款对等下移，如下游设备采购的支付进度，要与总承包合同中选取的支付控制点条件对应或者稍有滞后，这样才能保证业主资金到位后支付给设备制造商；如收取一定数量的履约保证金，视工程情况要求分包单位垫付部分资金，或写明分包进度款支付与业主的资金到位情况同步等。这样就可以分解总包方资金压力，转移部分资金支付风险。

（四）关注保险条款涵盖的期间、范围，积极谨慎投保

保险是用相对较小的财务成本规避未来较大损失的理财概念。因此作为成熟的AE公司，应该具有风险转移、风险管理的意识。同时，有的公司将财产保险的管理职能放到财务部，相应的财务人员也参与到总承包合同财产条款的谈判中。财务人员要明确EPC合同保险涵盖的期间和保险范围，避免在保险期间（代写文章：微信：13258028938）和范围内出现真空；如果是业主选择购买建安一切险，为了保障增加承包商在相关保险事务中的参与度与影响力，而不仅仅在保险事务确定后被强制要求履行义务，应在合同中要求业主在保险安排及重要事件中知会承包商共同参与。

（五）报价阶段就要充分考虑汇率风险，规避汇率损失

汇率风险是指企业在持有或运用外汇的经济活动中，因汇率变动而蒙受损失的可能性。一旦AE公司签订的合同中，款项是以美元或设备采购地结算，就不可避免地产生汇率风险；核电EPC项目的设备是全球采购，财务人员要重视货币选择和汇率研究，在EPC合同报价时要充分考虑核电项目建设期间产生的汇率损失，由于EPC是人民币合同，即使报价也是选择谈判日的即期美元汇率折算；因此在EPC合同总额不变的情况下，AE公司在下游的国外采购中要额外关注货币的选择和汇率的变动，避免造成汇率损失。

二、EPC合同执行过程中的财务管理

【关键词】海外工程项目；风险管理；信用风险

国际工程承包是国际经济合作的重要组成部分，也是全球化经济的重要领域之一，随着我国施工企业的实力增强，越来越多的企业走出国门，拓展海外工程市场，寻求新的利润增长点。本文就如何对海外工程项目面临的各种风险进行有效管控进行分析。

一、境外工程项目面临的主要风险

1.政治风险

东道国政局不稳定使我国施工企业遭遇巨大政治风险。东道国政府有关外汇管制、进口配额、进口关税、限制当地银行借款以及歧视性措施都对我国施工企业在海外的工程项目产生较大影响。如东道国政府外汇管制会影响海外项目产生的利润正常汇回我国；进口配额和进口关税影响了施工企业从东道国以外国家进口工程物资、设备和施工机械的成本；东道国政府环境保护政策要求施工更加精细；对生产本地化的要求及歧视性政策限制施工企业海外项目的承揽等。

2.文化风险

海外工程项目在具体实施过程中，可能会面临不同制度、不同文化背景下的工程投标、操作模式、项目管理目标和管理手段、决策过程、沟通和控制方式等各方面的冲突和阻力。不同的人文环境，由于、社会习俗不同，会给施工带来一定的影响和困难。（代写文章：微信：13258028938）

3.汇率风险

汇率风险又称外汇风险，指由于外汇市场上汇率波动给企业带来损失的一种可能性。汇率风险由经济风险、交易风险和折算风险三部分组成。经济风险是指汇率波动通过影响企业产品的销售数量、价格和成本等因素对企业造成不利影响的一种可能性，经济风险直接影响工程项目的收入、成本。交易风险主要作用于企业未结清余额的债权和债务，由于签约日和交割日汇率不同，给企业的外汇敞口带来可能损失。折算风险是一种存量风险，指编制合并会计报表时，在将功能货币转换为记账货币时由于折算日汇率和历史汇率不同而使得项目出现账面损失的一种可能性。

4.信用风险

施工企业海外工程项目面临的信用风险主要表现在业主不能按合同要求支付工程款。

5.主要材料、设备涨价风险

海外工程项目主要材料、设备涨价风险很大。无论是从国内组织物资、设备到海外，还是在当地采购，价格的不确定因素很多，可能导致采购成本增加；如果项目在非洲、东南亚、中亚地区，由于这些国家或地区经济欠发达和资源有限，容易出现施工物资不足、质量不合格或供应不及时、设备延期或缺件，不配套等现象。如果对这一风险未得到有效管控，将会严重影响项目效益和工程进度。

二、海外工程项目风险管理组织体系及流程

1.建立风险管理组织职能体系

为有效的管理海外工程项目面临的风险，施工企业必须针对项目建立适宜的组织职能体系，通过设置专职的风险管理组织机构或确定相关职能部门履行全面风险管理的职责，与其它部门一起形成风险管理组织体系，在明确风险管理责任的同时使风险管理得到统筹的安排，将风险管理责任落实到每一个岗位，从而保证风险管理工作的顺利进行。

（1）项目应设立风险管理委员会。项目风险管理委员会是项目风险管理的决策层，主要负责项目风险政策方针的制定与战略决策，审议风险管理策略和重大风险管理解决方案；审议重大决策、重大风险、重大事件和重要业务流程的判断标准或判断机制，以及重大决策的风险评估报告；审议内部审计部门提交的风险管理监督评价审计综合报告；审议风险管理组织机构设置及其职责方案。

（2）设立项目风险管理部。项目风险部是风险管理的执行层，完成项目风险管理的总体规划与程序文件，协调项目各部门风险管理流程与界面，保证风险管理工作的有效实施与持续反馈；提供风险管理技术支持，监控项目风险状况与更新，整理风险管理月报与总结报告；组织协调项目重大风险评估会议等；协调风险管理的沟通、培训与风险文化的建立。

（3）其他职能部门。项目其他职能部门在项目风险管理中，应接受风险管理职能部门的组织、协调、指导和监督；执行风险管理基本流程；研究提出本职能部门重大决策、重大风险、重大事件和重要业务流程的判断标准或判断机制；研究提出本职能部门的重大决策风险评估报告；建立健全本职能部门的风险管理内部控制子系统。还应根据需要在业务部门设置风险协调员或风险工程师，作为各个业务部门的风险管理专家，配合风险管理部协调风险管理工作，主要是辨识、分析与处置所发现的风险。

2.海外工程项目风险管理的基本流程

（1）收集项目风险管理初始信息。对外承揽工程应收集以下三大类信息：①海外市场的宏观信息，包括各国、各地区的政治、经济、法律、文化、关税、货币汇率、自然资源、社会治安、语言环境等等，这些是我们选择、确定目标市场客观依据；②海外市场的中观信息，包括各国、各地区基本建设材料价格、建筑劳务价格、施工机械租赁价格、其他施工资源（如施工水电、通讯、场外辅助用地等等）以及交通运输和生活消费的价格等，这类信息是对某一地区工程投标报价的依据；③海外工程项目的微观信息，包括某一具体工程项目的所在地、工程类型、工程规模、投资渠道、业主资信、中介人背景、可能的招标时间、招标方式、招标范围等等，这类信息是我们选择、确定拟投标工程项目以及进行项目前期商务策划的依据。

（2）海外工程项目风险的评估。完成了风险管理的初始信息收集后，要根据收集的风险管理初始信息对海外的工程项目风险进行评估。识别项目中存在哪些风险，找出影响项目目标顺利实现的主要风险因素，并识别出这些风险究竟有哪些基本特征、可能会影响到项目的那些方面；分析风险发生可能性的高低及风险发生的条件；评价风险对实现项目目标的影响程度。

项目风险评估不是一次，而是一项贯穿于项目实施全过程的项目风险管理工作，施工企业应对风险管理信息实行动态管理，定期或不定期实施风险识别、分析和评价，以便对新的风险和原有风险的变化重新评估。

（3）制定项目风险管理策略。施工企业应根据风险评估结果，确定风险偏好、风险承受度、风险管理有效性标准，选择风险承担、风险规避、风险转移、风险转换、风险补偿、风险对冲、风险控制等适合的风险管理工具对项目风险进行管理。针对不同类型的风险应选择适宜的风险管理策略。

（4）海外工程项目风险管理实施情况的监督与改进。施工企业应对海外项目的重大风险、重大事件和重大决策、重要管理及业务流程为重点，对风险管理初始信息、风险评估、风险管理策略、关键控制活动的实施情况进行监督，采用压力测试、返回测试、穿行测试等方法对风险管理的有效性进行检验，根据变化情况和存在的缺陷及时加以改进。应建立贯穿于整个风险管理基本流程，连接各风险管理组织职能体系的信息沟通渠道，确保信息沟通的及时、准确、完整，为风险管理监督与改进奠定基础。项目风险管理部应定期对风险管理工作进行自查和检验，及时发现缺陷并改进。

三、海外工程项目具体风险管理策略

1.收集海外工程信用风险初始信息

施工企业应广泛的收集与信用风险相关信息，至少应包括如下信息：东道国整体信用环境以及宏观环境对信用风险的影响；基建行业信用情况；客户及其股东和高管的基本信息（如经营范围、员工总数、从业历史、资本状况、关联企业、公司架构、股东和高管背景）；客户的历史付款记录及趋势；客户的银行贷款和抵押、诉讼、媒体记录情况；客户的经营状况、财务状况、偿债能力。

信息来源可以从以下几个方面获得：挑选适当的人员到工程所在地作实地考察，获得相关的一手资料；利用权威机构出于商用目的的研究结果；听取对工程所在国非常熟悉的专家、学者、外交人员或记者的建议；到当地政府管理机构查询相关信息。

2.应用头脑风暴法评估海外工程项目信用风险

组织风险管理相关人员及专家充分讨论所收集的初始信息，对影响工程款回收的因素以及影响程度发表各自意见，形成该项目的信用风险评估报告，为制定风险管理策略提供参考。

3.海外工程项目信用风险管理策略

项目要抓好从投标、合同签定、项目实施到尾款收回涉及到的信用风险的全过程管理。

（1）在投标前，认真做好资信调查。在海外项目投标前，要重点研究项目业主的资信、经营状况，选择有充分资金保障的项目，避免与资信不良、资金困难的业主发生业务往来，从源头上控制信用风险的发生。

（2）在投标中，重点关注不合理条款。投标中，要全面权衡发包方提出的许多不合理的约束性条款，如交纳大额的履约保证金、项目资金贷款担保、垫资、带资等承诺。

（3）在合同谈判中，要明确涉及信用风险的关键条款。中标后，合同谈判是关键，工程预付款、进度款、工程完工决算和施工过程中的索赔等主要条款一定要明确时间、计算方法、制约措施。在选择确定分包单位时，应根据总包合同的相应条件向分包单位收取相应比例的工程保证金以及提出垫资施工的要求，分解资金压力，转移信用风险。发包方指定分包的，要求三方签订协议，确定付款、工期及质量等具体要求。

（4）项目实施阶段，认真履行合同。合同签订后，要组织力量，投入财力，认真履行合同。让每一位参加工程建设的生产、技术、质量、安全、预算、财务等管理人员了解合同，并做好合同交底记录，明确发包方、承包方的责任义务，便于在项目实施全过程中贯彻运作。同时注意理顺与建设单位、监理单位等部门的关系，建立生产协调会议制度，重视施工签证资料、来往信函的搜集，保质量，保工期，保安全，提高合同履约率。

（5）工程决算阶段，及时完善相关资料、手续，及时办理工程结算。决算工作完成得是否及时，手续是否齐全，不仅关系到企业工程结算收入的确定，也是及时回笼资金的依据。要重视工程决算工作，在建过程中就要高度重视涉及工程结算方面的资料签证、汇总等准备工作。工程竣工验收报告确认，及时递交工程决算报告，减少结算期延长带来的信用风险。

（6）明确责任，抓好尾款催收工作。项目负责人是清欠的第一责任人，从项目开工到竣工结算，自始至终履行好清欠职责。有关部门和管理人员密切配合，沟通信息，促进项目尾款的回笼。

综上，我国施工企业只有制定系统的风险管理流程，充分收集海外工程项目相关信息，针对识别出的主要风险采取有效的管理策略，保证各种控制活动设计有效并得到严格执行，将项目风险控制在企业承受范围内，才能最终实现海外工程项目的经济目标。

参考文献：

[1]，刘瑾，边江.公司战略与风险管理[M].经济科学出版社.2013

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