关键词：高校；处级领导班子及成员；党风廉政建设；责任制；考核体系
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）34-0184-02
高校落实党风廉政建设责任制的工作重心在于处级领导班子及成员。探讨高校处级领导班子及成员落实党风廉政建设责任制考核体系，对于发挥处级领导班子及成员的作用，促使处级领导班子切实担负起全面领导反腐倡廉建设的重大政治责任，主要领导切实履行第一责任人的职责，班子成员履行“一岗双责”职责，督促分管单位、部门切实把反腐倡廉建设融入日常工作之中，认真负责地解决党风廉政建设中存在的突出问题，增强全校反腐（代写文章：微信：13258028938）倡廉工作合力，确保高校反腐倡廉建设各项任务落到实处具有重要意义。
一、高校处级领导班子及成员党风廉政建设责任制考评体系存在的问题
1.思想认识不够到位。有的处级领导班子及成员把责任制量化考核看成是纪检监察部门的事情,与自己没有多大关系,使纪检监察部门由协抓变成了主抓；有的只是把责任制量化考核管理写在纸上,重视在口头上,平时并没有主动地去抓好检查落实；有的对自查考核,不能按规定时间进行,直到纪检监察部门催要报告时,才去检查考核一下了事；有的到考核临近时，加班加点突击“完善”会议记录、补签责任书、“赶制”制度规定等资料，准备迎接考核；也有的将党风廉政建设责任制的贯彻落实交给兼职纪检员全权负责，领导班子特别是主要负责同志平时不闻不问，接受考核时找纪检员写篇汇报“照本宣科”，考核结束就“一切照旧”。存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的情况。
2.责任分解不够到位。有的高校在签订廉政建设责任书时，学院书记、院长同时在一份责任书上签字，出现了两个第一责任人；有的高校在签订责任书时，采取了行政工作由院长签订，党务工作由书记签订的办法。这样就会出现如何履行党风廉政建设责任制的第一责任的问题。有的在责任划分中，对牵头部门、协办部门各自的职责、目标、任务不能明确、细化，目标任务分解比较笼统，看似大家都有任务，实则没有具体的任务，导致考核时没有标的。
3.量化考核内容不够明确。有的高校虽然对处级班子及成员落实党风廉政建设责任制考核内容进行了量化，但考核内容比较空洞，没能明确考核的切入点和佐证材料，处级领导班子及成员在落实时没有依据；绝大多数高校处级领导班子及成员党风廉政建设责任制量化考核使用统一的评价体系来衡量各个（代写文章：微信：13258028938）处级单位、部门党风廉政建设的成效，没有针对各自不同的行政职能,来制定不同内容的考核体系。
4.量化考评方式方法有待进一步改进。多数高校现行的考评方法,侧重听取处级单位、部门的工作汇报，查看有关佐证材料，而对本单位群众的民主评议、个别谈话考虑不多,即使有的高校已经进行，但比重也不是很大, 这样导致的结果显然是不够民主、客观和准确,不能真实反映一个单位党风廉政建设的状况。
5.责任追究有待进一步严肃。目前高校处级班子及成员责任制量化考核缺乏责任制追究的详细规定，导致实践中对追究什么责任、如何追究、追究到什么程度等不好把握，造成了责任追究难以操作的状况。
二、完善高校处级领导班子及成员党风廉政建设责任制考评体系的有效途径
（一）提高思想认识，增强考评主动性
1.加强对处级班子及成员的教育，提高领导干部对量化考核的认识，增强接受考核的主动性。学校要通过处级领导干部专题辅导，中心组集中学习，召开专题民主生活会等形式,加强对处级班子及成员党风廉政建设责任制量化考核重要性、必要性的教育，使领导干部深刻认识落实党风廉政建设责任制量化考核的重要意义，明确考核的方法、步骤、要求，提高领导干部对考评的认识,提高他们接受量化考核的积极性和主动性。
2.加强对师生员工的宣传教育，增强教师参与考核的积极性。落实处级班子及成员党风廉政建设责任制量化考核仅仅依靠党委、纪检部门的工作难以取得实效,还需要全校师生员工的积极参与,充分发挥舆论监督和群众监督作用。我们应加大宣传教育力度，提高师生员工对参与测评的认识，不断拓展群众参与的渠道，提高教职工参与量化考评的积极性、主动性和质量。
（二）细化考核内容，夯实考核基础
考核内容分解到位,是做好处级班子及成员党风廉政建设责任制考核的前提和基础。我们要根据上级部门的工作部署，结合实际，把党风廉政建设和反腐败各项任务分解细化，落实到处级单位、部门和每位领导班子成员。
1.考核内容要细化责任,明确工作任务和标准。考核内容要明确处级领导班子，主要领导，班子成员的责任;要明确责任要求和工作标准,对所承担的（代写文章：微信：13258028938）责任,应达到什么标准;要明确完成任务的时限,保证各项工作按计划、有步骤地顺利开展。
2.要突出个性化考核。由于党风廉政建设责任制体系中，不同的责任主体承担着不同的责任内容，对其进行考核的侧重点也就不同。在分解目标时，要注重与各部门、各单位进行沟通，征求他们对责任制标准的意见。通过动态分解，解决了由谁负责、该负哪些责、应如何负责的问题,实现党风廉政建设责任考核从粗放型向精细化的转变。
（三）完善评价体系，确保考核质量
首先要根据考核内容形成科学的评价指标体系。要将党风廉政建设责任制的各项任务和项目按照一定的标准进行科学量化,然后针对一个任务或者一个项目设定一定的分值。其次，要优化现行的考核方法。在设定评价体系时，要把学校考核组检查和各处级单位、部门自评以及民主测评打分各占的比例合理分配, 做到全面、正确、客观地反映党风廉政建设的成效。最后，要把握评价体系设计的针对性。由于各处级单位、部门的行政功能不同,考核评价内容也有所差异。所以在制定评价体系的时候要有针对性, 要综合性考评指标和分类性考评指标兼顾，不要搞一刀切，针对不同单位、部门实际分别制定不同的考核评价体系。
（四）创新考评方法，确保考核科学
考核评价的方式、方法是处级领导班子及成员党风廉政建设责任制量化考核的重要组成部分,也是提高工作质量、提升工作水平的重点,必须认真研究,努力实践,使之更加符合实际 ,更具科学性。
对处级领导班子及成员的量化考核一般应分为自查、领导小组考核、民主测评、意见反馈、综合评定五个步骤。自查，就是督促被考核单位、部门认真对照学校制定的考核内容和评价体系，对班子及成员落实党风廉政建设责任制情况进行总结，查找问题，自我评价；检查，就是学校考核小组深入每个处级单位、部门，通过听取汇报，查阅相关佐证资料，个别谈话等方式了解情况；民主测评，就是召开一定层面的民主评议大会，在一定范围内组织民主测评；意见反馈，就是考核小组对处级单位、部门党风廉政建设存在的问题，进行书面反馈，提出整改意见；综合评定，就是考核小组实事求是、客观公正地评分并形成考核结果上报学校党委。
同时，测评要做到日常考核与年终考核相结合，专项考评和全面考评相结合，组织评价和群众评价相结合，利用传统方式考评与利用现代网络技术考评相结合。日常考核与年终考核相结合，就是要注意整理分析各处级单位、部门日常上报的纪检监察工作计划总结、责任制自查报告、专项工作情况汇报等资料，凡是没有完成学校党委、纪委相关工作部署或是发生问题的，在年终检查时做重点考核。专项考评和全面考评相结合，就是针对上级组织、学校党委、纪委党风廉政建设专项工作安排和任务分配，进行的专项检查，将专项考核情况纳入全面量化考核的权重之中。组织评价和群众评价相结合，就是处级领导班子及成员的党风廉政建设责任制量化考核要向职工群众公开,发挥职工在责任制考核中的监督作用。年终考评时要向职工群众进行问卷测评,测评面为处级单位、部门全体中层干部和教职工代表的三分之一 ,并将测评情况作为评定考评成绩的直接计分依据。利用传统方式考评与利用现代网络技术考评相结合，就是利用便捷的网络技术，精确、高效地进行考核。主要是将被考核对象的落实党风廉政建设责任制工作报告公布到网上或者被考评对象利用视频直接在网络上报告工作，参与考评的人员通过网络授权,在一定期限内可以直接在网络上对考评对象进行评价和投票表决; 考评工作人员在评价期限结束后,通过网络直接对投票结果进行统计、分析,得出考评结果。探索利用现代网络技术进行考评将是党风廉政建设责任制考核工作的一个发展趋势。
（五）严肃责任追究，维护考核权威
处级领导班子及成员党风廉政建设责任制量化考核实行责任追究是一项具有强制性、威慑性的重要措施,是落实党风廉政建设责任制的重要保障。考评结果的科学运用,能够促使处级领导干部与教职工对高校党风廉政建设责任制考评产生认同感, 能够促进高校党风廉政建设责任制考评体系不断完善。
1.要把党风廉政建设责任制考核结果纳入处级领导班子党建工作考核和综合目标绩效考评体系。
2.要推行党风廉政建设责任制考核结果的通报制度。考核小组的考核结果，报学校党委讨论通过后，要通过印发文件通报、校园网通报等形式向全校通报。这样既可以引起处级班子及领导重视，又可以互相促进，更重要的是可以作为群众评价的参考和依据。
3.要建立完善党风廉政建设责任制考核评价档案。及时将各单位、部门和领导干部、责任人的考核结果记入廉政档案，作为干部管理、选拔任用的依据，切实发挥党风廉政建设责任制考核对各单位的激励和督促作用。
近年来，随着作风整治力度的不断加大，机关干部作风有了明显改变，但是依然存在思想认识不到位、制度执行不力、监督不严等情况，具体表现是：
（一）思想认识不够。一些机关干部认为作风建设已开展多年，存在的问题也基本解决了，难免会产生松懈情绪；有的认为该做的工作已经做了，群众应该满意了；有的认为单位内尽管存在一些问题，但由于体制的原因，单靠部门自身的力量很再有所作为，从而产生厌卷情绪。
（二）制度刚性不足。法规制度不系统、不配套、执行力不强，管权管事管人的制度体系需进一步完善；有的制度只有原则性规定，没有结合地方实际制定具体实施办法，可操作性不强；有的重制度制定、轻制度执行。
（三）执行不敢碰硬。大多数单位和部门都制定了一些工作制度和措施，但在实际的执行和操作过程中，存在“护短”行为，不愿意得罪人，更不愿意“家丑”外扬，对责任的追究不到位，在一定程度上助长了一些机关干部的不良作风。
（四）监督机制缺乏常态。各级党委政府通过明察暗访、曝光通报等形式加大了对部门作风的督查力度。但从实际情况来看，作风督查还存在紧一阵、松一阵的情况。
（五）考核评价不够科学。作风考核评价指标以部门（单位）落实党风廉政建设为主，对涉及干部个人的思想和工作作风考评比重偏少；作风考评结果没有起到应有的警示和约束干部的作用，对发现的问题，以当面口头诫勉谈话为主，没有达到考评的目的。
（六）干部激励机制不够科学。一些长期在基层、在同一岗位上工作年限比较长的干部，受年年龄、学历等因素的影响，待遇迟迟未得到解决，工作积极性不同程度受到影响。
机关作风建设是一项经常性、长期性、系统性的工作，要从源头上进行预防，把制度建设作为治本之策。
（一）加强学习教育是基础。采取集中学习、外出参观等多种灵活的教育形式，针对机关干部的岗位特点和需求，紧密结合干部队伍的工作实际和思想实际，开展好机关干部的政治理论教育；通过主题教育活动、先进典型事迹报告等形式，在机关干部中大力倡导爱岗敬业、诚信服务、甘于奉献的道德素质教育；通过对先进典型的宣传，发挥优秀典型的示范带动，切实加强各级领导干部，尤其是“一把手”的党纪国法教育。
（二）完善制度建设是前提。实践表明，党风建设的基础是建章立制，必须把作风建设纳入制度化轨道。一要着力提高制度的实用性。坚持继承与创新相结合，抓好制度的废改立，通过制度实施的效果，科学总结经验教训，深入研究特点规律，完善制度体系，让制度能切实发挥作用。二要着力提高制度建设的操作性。按照简便实用的原则，规定尽量明确化，表述尽量具体化，对需要制定实施细则的予以配套完善。既有实体性制度，又有程序性制度；既明确怎么办，又明确违反规定怎么处理，坚决杜绝制度执行中的变通现象。三要着力提高制度建设的权威性。坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使制度真正成为党员干部联系和服务群众的硬约束，对影响制度执行的行为及当事人坚决追究。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持“为民、务实、清廉”以及坚持创新、推动发展作为机关作风建设的主题，把立党为公、执政为民作为加强机关作风建设的出发点和落脚点，以创建学习型、创新型、服务型机关为目标，以解决“中间梗塞”和提高服务质量为重点。通过科学化、制度化、规范化的公开评议考核活动，进一步推动党政机关和行业部门转变作风，改进管理方式，提高工作效率和服务水平。
考核工作遵循实事求是、客观公正、民主公开、简便可行的原则。
二、考核范围
为在我市全面推进机关作风建设，经机关作风建设考核领导小组研究决定，我市机关作风建设受评的部门（单位）共86个。根据工作性质、职能的不同，将受评部门（单位）分为三大类：
A类：党政及社会服务类（21个）
市纪委（监察局）、市委办、市府办、人大办、政协办、组织部、宣传部、统战部、政法委、机关工委、老干局、党校、人事局、统计局、外事侨务局、总工会、团委、妇联、体育局、档案局、信息产业局
B类：经济管理及执法和窗口单位类（39个）
发展和改革局、经贸局、教育局、公安局、民政局、司法局、财政局、劳动和社会保障局、国土资源局、建设局、交通局、水利局、农业局、文化局、卫生局、计生局、审计局、环保局、物价局、林业局、科技局、外经贸局、法院、检察院、粮食局、规划局、房产局、广播电视局、旅游局、公用事业局、招商局、供水集团、交通集团、市场物业、工业资产经营公司、供销社、二轻联社、民营局、水产局
C类：中央、省、江门市属单位（26个）
国税局、地税局、三埠海关、海事处、航道站、检验检疫局、烟草专卖局、质监局、药监局、工商局、电信局、电力分公司、邮政局、公路局、移动通信公司、食盐专卖局、汽车总站、气象局、人民银行、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、发展银行、农业发展银行、农村信用联社
三、考核内容
重点从四方面进行考核：贯彻决议和任务完成、制度建设和政务公开、工作效率和服务质量、依法行政和勤政廉政。
贯彻决议和任务完成。包括如下内容：学习贯彻十六大精神和上级的有关会议精神，认真执行市委、市政府的重大决策和工作部署；落实党建工作责任制，加强精神文明建设；领导重视机关作风建设工作，体现在有计划、有措施、有行动、有总结；当年群众和基层反映单位存在问题及解决整改情况；年度完成市委、市政府和上级主管部门下达的任务情况，认真落实市委、市政府制定的关于招商引资的各项优惠政策和措施，完成财税上缴任务等。
制度建设和政务公开。包括如下内容：受评单位根据自身实际，健全各项规章制度，形成完整的制度汇编，各单位必须要有学习、考勤、财务管理、廉政建设、车辆管理、接（信）访等制度；明确岗位责任，明晰责权，建立健全和落实窗口统一接办制、窗口领导值班制、过错责任追究制、服务承诺制等；政务公开，主要公开对外办事的工作职责、工作流程等应该让服务对象知道的事项。
工作效率和服务质量。衡量受评单位的工作效率和服务质量，主要从该单位平时工作完成的质量和效率中体现。重点考核以下内容：1、受评单位有没有制订“为民、便民、利民”具体服务措施；2、工作人员是否熟悉本职工作的政策法规、工作内容、程序、要求，有没有按规定时间办结受理事项；3、受评单位是否深入调查研究，有没有为基层办实事好事，为群众排忧解难，帮助挂钩扶贫联系点解决实际困难等的实绩；4、该单位是否解放思想、更新观念，结合本部门实际创造性开展工作，积极、主动、热情地为群众、企业和基层服务，注重工作实效。
依法行政和勤政廉政。包括如下内容：严格执法、建立行政执法责任制、过错追究责任制；自觉遵守中央、省、市有关党风廉政建设的各项规定，建立健全本单位党风廉政建设各项规章制度；专人负责工作、设立登记簿、投诉箱和投诉电话，妥善处理问题、注重解决的效果；是否按要求清理审批和核准项目，减少审批环节，深化审批制度改革，严格执行《行政许可法》；纠正部门和行业不正之风，制止乱收费、乱摊派、乱罚款的现象；完善和落实“收支两条线”，全面清理小钱柜。
四、考核方法和计分办法
考核采取单位自评和市集中考评隔年交替进行的办法，其中单位自评年以自查自考为主，考评结果累总交市考核办；市集中考核年时间、人力相对集中，考评办法包括基层和群众评、考核小组评、投诉中心评、市作风考核领导小组审定等内容和环节。
（一）单位互评和群众评
向各被评单位及有关的基层、企业、群众、机关、社会各界人士发放《考核表》（见附件一），由他们对受评单位进行评议和打分。评议意见分为满意、基本满意、不满意三个等次，对应分值，满意为90—100分、基本满意为75—89分、不满意为55—74分。按实际得票计算平均分值。
（二）考核小组评
考核小组由市人大代表、市政协委员、部门（单位）领导、派、工商联和无党派知名人士和作风建设督导员等组成。市机关作风考核办公室负责组织考核小组深入各受评单位对照《量化考核表》（见附件二）的内容和要求，对受评单位进行考评打分。考核内容包括a、受评单位领导介绍抓机关作风建设的做法、经验和体会；b、召开干部职工座谈会；c、现场检查。
（三）市投诉中心评
市投诉中心根据经过核实的各单位被投诉量的多少进行考评。评分标准是：经市党政机关和行业作风投诉中心调查核实有投诉个案的单位，每宗投诉在限定时间内整改的扣1分；超过限定时间整改的扣3分；不整改的扣5分；要追究纪律责任的扣5—10分；追究法律责任的扣10—20分。
各项考评所占分值权重分别为：互评和群众评占40%、考核小组评占40%、投诉中心评占20%。三部分得分相加总和为总得分。
五、考核时间安排
1、单位自查自考年的时间安排在该年的11月下旬—12月上旬进行。
2、市集中考核年的时间安排如下：
第一阶段：宣传动员阶段。（每年11月15日至11月18日）
主要是开好动员会，培训有关工作人员，统一对开展党政机关和行业作风建设考核工作的思想认识。各受评单位要组织干部职工认真学习市委、市政府关于党政机关和行业作风建设考核的有关文件，切实提高对加强作风建设重要意义的认识，增强发展经济的紧迫感，把干部职工的积极性引导到转变作风、促进各项任务的完成上来。
第二阶段：自查整改阶段（11月19日至11月25日）
受评单位要根据考核内容进行对照检查，要切实查找本单位在作风建设方面存在的突出问题，坚持边查边改，务求实效。将存在问题及整改意见写成总结材料和《受评单位基本情况简介表》（见附件三）于11月25日前上送到市机关作风考核办公室，汇编成册发至各考评人。
第三阶段：组织实施阶段（11月26日至12月10日）
（一）市机关作风考核办公室向基层、企业、群众、机关单位、社会各界人士发放《考核表》，由群众和社会各界人士对受评单位进行考评；
（二）市机关作风考核办公室负责组织考核小组成员进行综合考评，结合各受评单位的总结材料，采用听汇报、个别了解、实地考察、召开座谈会、查阅资料等方式综合评议。
第四阶段：汇总整理阶段（12月11日至12月25日）
市机关作风建设考核汇总统计小组对各考评人上送的考评表、意见表进行汇总，计算受评单位的得分，整理考评人对受评单位提出的意见，并将计算结果和整理的意见上报市机关作风考核领导小组审定，得出最终考核结果。
第五阶段：总结整改阶段（12月26日至次年1月15日）
召开全市党政机关和行业作风建设总结大会，公布考核结果，总结作风建设的情况，针对存在的问题，提出今后的整改意见。各受评单位根据考核中反映本单位存在的突出问题，按照市委、市政府提出的整改意见，制定具体整改措施，并报市机关作风考核办公室。
六、考评结果的确定
方法是机关按A、B、C三类单位得分分别排列，最后经市作风考核领导小组审定得出最终结果。最终结果分“优秀单位”、“满意单位”、“不满意单位”三类。具体规定如下：A类单位得分前3名，B类单位得分前5名和C类单位得分前2名为“优秀单位”，各类得分70分以下（含70分）的为“不满意单位”。另外，受评单位当年发生重大事件，造成严重不良影响的，实行一票否决，定为“不满意单位”。除了“优秀单位”和“不满意单位”外，其余单位为“满意单位”。
七、奖惩办法
（一）对“优秀单位”的奖励：1、市委、市政府对获得“优秀”的10个单位，授予“**市党政机关和行业作风建设优秀单位”称号和发给2000元奖金；2、市委、市政府在评优评先方面，将优先考虑获得“优秀”的单位及其主要领导；3、该单位的干部职工年度考核评选优秀等次的比率可提高到20%。
（二）对“不满意单位”的处理意见：一是对该单位“一把手”实行诫勉谈话，责令该领导班子作深刻的自查，并向市委、市政府作出书面整改意见；二是在新闻媒体上对该单位的存在问题作适当的曝光；三是该单位当年不能评优评先。
连续两年被评为“不满意单位”的，要在新闻媒体上检讨曝光，该单位“一把手”年度考核不得评为称职以上等次，并根据实际情况对领导班子成员实行组织处理。扣发该单位全体在职人员的年终奖金（含双薪）。
属省、市垂直管理的部门，由市作风考核领导小组将考核结果致函其上级主管部门，并建议作适当的奖惩。
（一）认识有差距。个别行领导干部没有深入学习党风廉政建设责任制，对其重要性认识不足，重视不够，存在“一手硬，一手软”现象，片面强调抓业务，忽视党风廉政建设；有的领导干部认为农发行是政策性银行，业务单一，对外交往少，不易出现腐败，对党风廉政建设抱无所谓的态度和盲目乐观的侥幸心理；还有的职能部门认为党风廉政建设责任制工作是党委和纪检监察部门的事，是领导干部的事，与已无关，对此漠不关心。
（二）职责难落实。有的行领导班子、班子成员及部门负责人没有意识到自己肩负的党风廉政建设的责任或责任意识不强，难以将赋予的责任落到实处。个别行领导班子没有定期分析职责范围内党风廉政建设的状况，党风廉政教育抓得不紧，监督检查不力；有的行领导班子成员没有按规定抓好分管部门、分管专业的党风廉政建设责任制工作，职能部门负责人对本部门、本专业的党风廉政建设过问的少，管人管事管思想的意识树得不牢，未切实落实“一岗双责”。
（三）督查不到位，对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查力度和深度不够。量化考核方案不够具体、完善，考核分值设置的科学性、合理性不够，可操作性和针对性不强，尤其是对职能部门的量化考核仍是一个薄弱环节。同时，对检查考核发现的问题进行跟踪检查、督促整改力度不够，考核结果未得到有效地利用。
（四）追究不逗硬。责任追究的配套制度不完善，有的对责任追究的有关政策标准把握不准，随意性较大；也有的在处理上失之于宽、失之于软，存在不敢追究和不愿追究的现象。
二、对策探讨
（一）进一步深化对责任制重大意义的认识。首先，实行党风廉政建设责任制，提高拒腐防变的能力，是新时期我们党面临的两大历史性课题之一。而要提高拒腐防变的能力，就必须从严治党。这首先要治理好领导班子和领导干部。党风廉政建设责任制的实施，进一步明确了各级领导班子和领导干部在党风廉政建中的责任，为治理好领导班子和领导干部，深入开展反腐倡廉工作，起到了重要的保证作用。其次，自觉地贯彻落实党风廉政建设责任制是执行党的政治纪律，在政治上与党中央保持高度一致的具体体现。实行党风廉政建设责任制，是党中央作出的一项制度规定。这实际上就是以法规制度的形式，明确了各级领导班子和领导干部在党风廉政建设中的责任。能不能不折不扣地贯彻执行这一规定，是涉及党员领导干部能否执行党的政治纪律，与党中央保持高度一致的重大问题，是衡量党员领导干部党性强不强的一个重要标准。再次，实行党风廉政建设责任制是确保农发行健康发展的政治保证。随着农发行职能调整的推进，业务范围和管理模式将由过去的单一化、封闭式逐步向多元化、开放式发展。一些新业务的开展，不可避免地在制度、管理上形成真空和漏洞，使得腐败现象的滋生蔓延有了客观条件，给违法违纪者带来可乘之机。银企关系的变化和重新定位，使处于这种关系中的一线工作人员及领导干部将面临更加严峻的考验。因此，在新的形势下，进一步加强党风廉政建设，落实好党风廉政建设责任制，对于确保农发行健康发展，起着重要的政治保证作用。
（二）进一步完善责任制的工作机制。实践证明，“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，是行之有效的，要进一步坚持并在实践中加以完善。要进一步增强“一把手”的责任意识，在负总责的同时，对领导班子及其成员和下一级“一把手”履行责任制工作进行检查与监督，管好班子，带好队伍，形成“一把手抓”、“抓一把手”的工作格局。责任制的执行情况，要实施“一把手”报告制度和“双向”报告制度，既要向上级报告，也要向同级和下级报告。按责任制的要求，领导班子成员要做到“一岗双责”，把党风廉政建设与业务工作、分管工作有机结合，切实做到同部署、同检查、同考核、同奖惩、同落实；要及时了解分管范围内党风廉政建设的工作动态．对分管范围内存在的突出问题，及时加以解决并向一把手报告。积极推行纪检监察机构派驻制度和集中统一管理的工作机制。
（三）进一步落实职能部门的责任。职能部门是党风廉政建设责任制的实施对象和责任主体，在落实责任制过程中起着重要作用、《中国农业发展银行党风廉政建设责任制实施办法》对职能部门的主要负责人在党风廉政建设中的责任作了明确规定，职能部门负责人要增强“一岗双责”意识，结合部门实际和工作特点，找准党风廉政建设与业务工作的结合点和切入点，把反腐倡廉的任务分解到岗位，量化到个人，严格考核，落实到具体工作中去。职能部门召开专业会议，要有党风廉政建设和反腐败工作的内容，在制定规章制度方面要有监督制约和惩处的措施。要加强对本部门干部职工经常性的思想政治教育和遵纪守法教育，切实做到管人管事管思想。为了加强联系、收集反馈有关情况，可在各职能部门聘请一名廉政监督联络员。
关键词：独立学院 优良学风班 量化考核
独立学院作为我国高等教育事业的新型产物，其出现和发展对大学生思想政治教育工作提出了新的挑战，随着高等教育教学改革深入开展和知识经济的到来，质量、意识在不断升温，对学风建设提出了更新更高的要求，尤其是独立学院的学生，由于其特殊性，个性较强，管理难度较大，学风建设尤为复杂和重要，所以独立学院优良学风班的创建及考核就显得尤为重要[1-4]。
1 建立优良学风班量化考核体系的意义
良好的学风、校风是提高教育质量、培养高质量人才的必要条件。优良的学风是一种无形而强有效的精神力量，对大学生来讲具有特殊的重要意义，它对学生的学习和其他方面的成长进步有着潜移默化的作用。首先，它对学生的内心需求、追求的目标，对于学生的成就动机、学生的使命感和历史责任感都直接或间接地起着发动、维持和制约的作用。真正建立和形成一种优良学风之后，就会对每个学生的学习和各方面的进步产生直接的影响，并能使优良学风的要求内化为学生共同的内心需要、行为规范和目标体系，从而有效地促进学生自觉地提高业务知识水平和思想道德修养。其次，优良的学风又可以推动学生自觉地提高学习的积极性，发挥思维的创造性，培养求知的勤奋性、刻苦性及意志品质的稳定性等。再次，良好的学风对学生目前乃至的成长也将产生重要影响，它关系到学生将以什么样的态度和精神风貌对待未来的事业和工作，同时也将对学生其它优良品质的培养产生积极的影响，因此对学生的社会化进程起着积极的促进作用。学生班级是独立学院的基本组成单位，因此高校学风建设工作必须要从抓好优良学风班的建设工作开始，而优良学风班的建设，离不开一套适合独立学院的量化考核体系[4-11]。
2 独立学院优良学风班量化考核体系构建
2.1 考核指标
2.1.1 组织领导（10分） ①认真贯彻上级和学院文件精神，班主任亲抓落实，学期组织学风专题班会不少于两次。并能够深入学生当中,及时解决本班学风建设中存在的问题（以会议记录和典型事例为依据）。（4分）②班委会制定有明确的学风建设管理制度、学风建设计划和措施，并使之落到实处。（3分）③班委会与团支部团结协作，班（党）团干部在创建优良学风班活动中能起到模范带头作用。（3分）
2.1.2 班级管理（20分） ①班委会职责明确，完善班规和定出文明公约，积极贯彻《公民道德建设实施纲要》。（4分）②班级管理工作有特色，班级成员积极投身“学风建设月”活动中，班集体凝聚力增强。（6分）③宿舍生活制度健全，有宿舍公约，班级成员能自觉遵守宿舍纪律，积极做好防火防盗工作，宿舍内务卫生良好，无违章用电情况。（6分）④班级成员能自觉遵守国家法律与学校规章制度，无违法违纪现象。（4分）
2.1.3 学习风气（30分） ①班级成员自觉遵守各项学习纪律，班级有专人负责课堂考勤、上课出勤率高，基本消灭迟到、早退、旷课现象。（4分）②班级成员学习目的明确,学习态度认真，学习主动性强，课堂、课后能积极完成学习任务,能自发组织各类型读书班。（4分）③班集体能结合专业特点，开展第二课堂和社会实践活动。（4分）④成立互学小组，开展“一帮一”助学活动，鼓励学习有困难的学生上进，形成比学赶帮赶的风气。（4分）⑤全班50%以上学生选修非专业课程和参加技能证书培训考试。（4分）⑥学习成绩（10分）a平均成绩=（5分）b期终考试及格率=（5分）。
2.1.4 考风建设（10分） ①班级严格执行学校的考试制度，考场纪律好。（3分）②全班同学成绩优良，期末总评成绩补考率低于10%。（4分）③班级考风正，无考试作弊现象。（3分）
2.1.5 宣传教育（10分） ①通过报告会、广播站、橱窗、板报、标语、倡议书等形式进行学习宣传，学期至少出一期学习专版。（4分）②积极开展创建“优良学风班”活动，努力营造浓厚的学习氛围，创建效果显著。（3分）③善于收集各种学习、考试信息，形成良好的教与学互动关系，及时解决学习过程中存在的问题。
2.1.6 文化氛围（10分） ①举办学习经验交流会等活动，积极争取学院科技创新奖，有独特的班内文化。（4分）②班级成员积极参加院、系组织的各类学术讲座。（3分）③学生能在校级以上的学术刊物、新闻媒体（如院报）上发表文章，出版著作，推出成果。（3分）
2.1.7 加扣分部分 ①加分（限10分）a三好学生或优秀学生干部：1分/人次。b学生奖学金：一等奖1分/人次，二等奖0.5分/人次，三等奖0.2分/人次。c学生创新奖：特等奖2分/人次，一等奖1.2分/人次，二等奖1分/人次，三等奖0.8分/人次，创新奖0.5分/人次。d通过国家英语四级以上考试，1分/人次。e通过计算机考试国家二级加0.5分/人，三级0.8分/人，四级1分/人，计算机专业通过专业二级加0.5分/人，专业三级加0.8分/人，专业四级1分/人。f发展学生党员，1分/人。②扣分（实扣）a迟到0.5分/人次，旷课1分/人次，警告3分/人次；严重警告4分/人次，记过6分/人次，留校察看8分/人次；勒令退学10分/人次，开除12分/人次；学生干部、党员扣分加倍。b党员、学生干部成绩不及格扣1分/人次。
2.2 考核办法及奖惩措施 ①优良学风班每学期初评一次，每学年总评一次；②考核指标达85分以上为优良学风班，70分（不包括70分）以下为学风不达标班，70分至85分为学风达标班；③各班委会要安排专人负责做好创建优良学风班的原始记录，建立档案资料，作为考核评优的依据；④考核程序为班级自评、系初评、学院评审；⑤被评为优良学风班由学院颁发证书和奖金，该学年该班学生奖学金名额增加5%，该班主任为本年度优秀班主任；被评为学风不达标的班级由学院通报批评并限期整改，同时学生奖学金名额减少5%，所在班班主任不得评为优秀班主任。系有四分之一的学风不达标班，系负责学生工作领导和辅导员不能参加本年度评优，对百分之百达标的系，学院给予一定的奖励。
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为了进一步加强市疾控中心软环境和机关作风建设，根据市委、市政府工作部属，按照市软环境建设和机关作风建设办公室以及市卫生局关于软环境和机关作风建设有关要求，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十七大、十七大三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，立足抓好行业风气，以服务对象为中心，做到“四个”明显转变（服务态度明显改善、工作作风明显改进、服务环境明显优化、服务质量明显提高），逐步实现软环境建设的制度化、规范化、长效化，为构建文明、富裕、和谐提供不竭动力，为我市国际贸易旅游城市建设，为巩固全国文明城市提供强有力的环境保障。
二、实施内容
（一）强化舆论宣传，营造良好氛围。采取形式多样，抓好思想教育，通过职业道德教育、公民道德教育、法制教育，使中心职工特别是领导干部对软环境建设认识有一个新的飞跃。重点是抓好服务窗口科室及其人员的软环境和行风建设，继续将民主测评纳入目标管理，民主测评排后的科室及人员取消其在单位各种评先评优的资格。将服务窗口科室的工作人员进一步公示，健全监督岗，加强社会舆论的监督。
（二）坚持依法行政，规范疾病预防控制各项工作。认真学习国家法律法规，抓群众反映强烈的重点、热点问题，通过健全制度，在开展民主评议过程中，广泛征求群众的意见和建议，集中解决门难进、脸难看、话难听、事难办及效率低下、、弄权渎职、吃拿卡要、、预防服务过程中收受财物、见机购物、滥检查、滥收费等违法、违规行为。继续将我中心所有的收费项目、标准公开、公示，广泛接受群众的监督。
（三）转变工作作风，强化服务意识。继续采取挂牌上岗、“首接”负责等制度，树立疾控中心“廉洁、高效、优质、文明”的新形象。积极推行“五制”制，即“办事透明制、政务公开制、服务承诺制、监督投诉制、收费公示制”等制度。采取各种形式（公示版、宣传材料、新闻媒体等），将服务程序、办事手续、收费标准、收费依据和办事时限和结果、承诺内容、咨询投诉途径等事项在全市范围内予以公开公示。实行限时办事制度，坚持急事急办、特事特办，只要是方便服务对象，有利于群众的事。要重点纠正在疾控服务中出现态度冷漠，工作野蛮、收受财物等不正之风。进一步健全职业道德和行业作风的考核和奖惩管理制度。把群众是否满意作为衡量我单位纠风工作成效的重要标准。
（四）加强监督检查，严查涉软案件。解决有令不行，有禁不止问题，重点整治政令不畅的问题。要兑现承诺的优惠政策，坚决杜绝有令不行，有禁不止问题的发生，确保政令畅通。
（五）健立建全责任追究制度。把“民评官”结果作为衡量中心各项工作的成败标准，同时也作为我中心今后工作的努力方向，对于出现涉软问题的人和事要严格追究有关直接和间接连带责任。
三、实施步骤
今年我中心软环境建设从四月份开始，年十二月份结束，历时九个月时间，分三个阶段进行。
第一阶段：学习动员、统一思想阶段。时间在4-5月份。一是做好思想发动。结合学习实践科学发展观等活动，积极开展主题系列实践活动。充分利用各种媒体，采取各种有效形式，大张旗鼓地宣传继续深入开展软环境建设的根本目的、深远意义和重点任务。二是加强舆论宣传。层层搞好宣传动员，使广大干部职工真正入心入脑，不断形成和保持建设软环境的浓厚舆论氛围。三是建立健全日常工作制度，按照《市软环境和机关作风建设日常工作考核办法》，进一步细化考核内容，量化考核标准，继续将软环境建设工作纳入中心党风廉政建设和领导班子、领导干部（包括环节干部）的实绩考核内容中。
第二阶段：工作落实、巩固完善阶段。时间为六月份至十月份。继续采取自己找、群众提、互相帮的形式进行自查自纠，该阶段的重点任务主要有两项：
一是自查自纠。按照党员先进性教育、“四项纪律八项要求”和党风廉政建设等要求，积极开展自查自纠，主要自查自纠思想作风、工作作风、廉洁自律、组织纪律、服务质量等方面存在的问题。
二是开展专项整顿。要针对自查自纠中存在的问题以及征求到的意见和建议，制定具体整改方案，立即改进。特别是对群众反映强烈的问题进行跟踪检查，对应付了事、问题严重、整改不力的科室和人员予以通报、限期整改。
三是出台新举措，改进服务质量。拓宽中心办事公开透明度，尝试网上办事，推进电子政务，开设领导信箱，从而提高广大群众对我中心的信任度和满意度。
四是广开言路，强化社会监督。年内至少开展两次监督员座谈会。采取多种形式，至少进行两次社会问卷，每次不少于100份，通过明查暗访等形式，广泛征求群众意见，认真收集群众的意见和建议。
五是采取措施，整改完善。对于自查出的问题和收集到社会意见和建议后，制定具体的整改方案，全力做好整改。
第三阶段：接受评议、总结验收阶段。时间为今年十一月份至十二月份。在此阶段，中心软环境办公室要组织召开软环境建设情况通报会，对一年来的工作进行全面总结，查找不足，堵塞漏洞，在上报 工作总结前，中心软环境办公室将组成检查组对工作开展情况进行检查验收，对服务对象和群众提出的突出问题没有解决或落实不到位的要重新补课。
五、具体措施
（一）加大宣传，营造良好的舆论氛围。充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体，开辟专栏专题，进行政策宣传、业务咨询、解答群众提出的问题，受理群众投诉，并把群众投诉的问题登记造册，及时反馈到相关科室，认真处理。
（二）强化社会监督。通过设立电子邮箱、开设监督电话和设立举报箱等途径，进一步与广大群众沟通，开展面对面专题民主评议活动，通过座谈会，发放征求意见提纲，聘请特约监督员开展专项民主评议行风活动，征求意见和建议，查找工作中的不足。
（二）量化指标，加大日常考核工作力度。细化考核内容、量化考核标准，并将软环境建设日常考核纳入我中心党风廉政建设和领导班子、领导干部实绩考核中。
（五）与我市创建全国文明城市和学习实践科学发展观相结合。
（六）进一步加大“涉软”案件的查处力度。采取有力措施，认真查处涉软案件，查实一个案件处理一个案件。
六、工作要求
一要强化组织领导，建立联动机制。要按照《全市软环境和机关作风建设实施方案》的要求，根据卫生局党委的工作安排，结合我中心实际，制定软环境实施方案，责任到科室，具体到每个人，一抓到底，层层落实。
二要加强制度建设，建立健全监督制约机制。要进一步完善中心的日常考核制度和通报制度，完善效能考评制度和失职追究制度，每季度通报一次日常考核结果。建立和完善投诉受理机制，实行政务公开，公开职能职责、工作内容、办事时限，收费标准，收费依据，全面接受群众监督。
三要加大检查力度，保障软环境建设落到实处。中心软环境建设办公室要加大力度，完善措施，认真开展工作，加强软环境的检查，使检查工作制度化、经常化。
七、组织领导
为加强对软环境和机关作风建设工作的领导，成立市疾控中心软环境和机关作风建设工作领导小组，成员如下：
组长：王洪全
副组长：王占军张春艳
成员：高振海徐磊李静文
不久前颁布试行的《党内监督条例(试行)》，要求各级党组织认真贯彻党风廉政建设责任制。实行党风廉政建设责任制考核，切实提高考核质量，对于落实这一要求至关重要。
一、积极创新组织领导形式，着力形成监督力量的整体优势。党风廉政建设责任制考核是一项非常严肃、政策性很强、工作标准很高的监督活动。一要建立责任考核领导体制。依照按级负责、一级抓一级的要求，以县以上单位党委班子和领导干部为考核重点，建立由党委统一领导、纪委具体组织、纪委书记、副书记带队，干部、纪检和审计等职能部门共同参加的责任考核领导体制，从而提高责任考核的组织领导层次，实现领导权威与部门职能的有机统一。二要综合运用责任考核力量。本着各负其责、优势互补的原则，把干部、纪检和审计部门的力量“捆绑”在一起，分别设立干部廉政组、纪检调查组和财经审计组，按照职能相对独立的原则整合和配置监督力量，开展工作。通过综合运用职能优势，能够弥补各自在监督活动中存在的手段单一、制约力不强以及监督结果难以相互贯通的不足，为全面提高责任考核的深度和广度创造有利条件。三要严格规范责任考核程序。财经审计组先期组织对考核对象进行财经管理全面审计，待转入对领导干部实施经济责任审计时，纪检调查组、干部廉政组同时进入展开工作。针对财经审计发现的问题线索、干部廉政组进行重点谈话，纪检调查组实施重点核查，从而使财经审计、干部廉政考核和纪检调查形成相互衔接、相互作用的递进关系，既发挥财经审计在经济活动中的监督作用，又增强纪检调查的有效性和干部廉政考核准确性。
二、建立科学的评价体系，着力增强考核的规范性和有效性。责任考核是一项系统工程，如果评价体系不健全不完善，不但难以全面掌握考核对象的廉政建设情况，而且也难以形成公正客观的结论。一要分解细化考核内容。按照中央、中纪委、省纪委的规定和要求，采取定性与定量结合的方法，根据考核对象的实际情况，将考核内容分解细化为不同项目。比如，在涉及党委履行党风廉政责任上，可以分解成抓班子、管机关、带队伍和财经管理等具体内容；在涉及常委成员履行党风廉政责任上，可分解成执行廉洁从政规定、落实“一岗双责”和严格配偶子女教育管理等具体内容。分解细化考核内容，有利于形成规范的评价指数，为全面掌握考核对象真实情况提供可靠依据。二要综合运用考核手段。采取廉政谈话与述职述廉结合、民主评议与民主测评结合、调查与财经审计结合、查阅文件资料与实地走访考察结合的办法、从不同侧面多渠道、多层次、多方位地进行检查了解和比照分析，做好甄别工作。三要辩证作出考核结论。对考核对象作出准确评价事关责任考核的成败。要坚持做到既看党委工作汇报和常委个人述廉报告，又看民主评议和民主测评结果；既看党委班子整体形象，又看机关和队伍风气建设；既看党风廉政建设成效，又看单位全面建设状况。通过全面客观看待和分析问题，确保考核结论和总体评价符合客观实际，符合事物发展的内在规律。
三、把组织监督与群众监督有机结合起来，着力拓展群众参与监督的深度和广度。责任考核是上级对下级党委和领导干部实施有效监督的组织行为，如果没有群众的积极参与，就会成为“空中楼阁”，难以起到应有的监督制约效果。可以说，群众参与监督的深度和广度，决定了责任考核工作的力度。一要扩大群众参与民主测评范围。采取“阳光操作”的办法，召开机关和干部参加的述廉报告会，由领导干部如实汇报履行党风廉政建设责任和执行廉洁自律各项制度规定情况，并组织与会人员对述职述廉的真实性进行民主测评。同时，坚持把民主和监督延伸到基层单位和普通党员，组织不同层次、不同类型人员进行民主评议和民主测评，一并把测评结果作为衡量考核对象履职尽责情况的重要依据。二要原汗原味反馈群众意见。对个别谈话和群众测评反映出的问题，要原原本本、逐项逐条汇总梳理，采取诫勉谈话的方式原汁原味地予以反馈，要求考核对象本着有则改之，无则加勉的原则，举一反三地查找存在问题和薄弱环节，增强主动纠正问题，自觉接受监督的意识。三要认真核查群众反映的问题。对在廉政谈话中反映出的党委班子和领导干部的问题线索，组织纪检调查组和财经审计组认真核实，做到能查清的必须查清，并在一定范围内公布结果；一时不能查清的，以查报结果的形式或交由下级纪委限时查办，在查清事实的基础上严肃处理，增强责任考核的威慑力。四要充分尊重群众评价。总结讲评是责任考核的关键环节，涉及对考核对象的整体评价。要坚持把群众公论作为总结讲评的基本依据，真正做到群众满意的方面充分肯定，群众不满意的问题严肃指出，群众反映强烈的问题明确整改，切实使总结讲评的过程成为帮促提高考核对象履行责任能力的过程，成为推动党风廉政建设责任制落实的过程。
四、重视考核结果的综合运用，着力强化被考核对象履行党风廉政责任的自觉性。对党风廉政建设责任贯彻执行情况进行责任考核，重要的是为了督促各级党委和领导干部更好地履行责任，抓好党风廉政建设，保证经济建设和改革顺利进行。一要依据考核结果评价使用干部。坚持把领导干部履行党风廉政建设责任情况，作为考察干部素质的重要依据，并与干部的业绩评定、奖惩和提拔使用紧密挂钩。对在履行党风廉政建设责任制方面敢抓敢管而受到诬告、错告的领导干部，通过澄清事实予以保护，真正实现考核结果与个人进步有机统一。二要依据考核结果严格责任追究。对责任考核中发现有失职渎职行为的责任主体，敢不敢严格追究责任，是衡量和检验考核质量的试金石。因此，一定要采取纪律处分、组织处理和诫勉谈话等手段，依据错误事实及时追究有关领导干部的责任，真正实现处理一个、警示一片的教育效果。三要依据考核结果加强源头治理。本着考建结合、重在建设的思想，针对考核对象履行党风廉政建设责任中存在的突出问题和薄弱环节，同他们一起分析原因、总结教训，帮助健全完善有关制度规定，堵塞违纪违法漏洞，真正从抓源治本上解决问题；要注重发现、宣传和表彰先进典型，总结推广经验做法、充分发挥辐射作用和倍增效应。
一、提高认识，强化廉政责任主体意识，形成上下齐抓共管的新局面
十六大报告明确提出了各级党委要认真落实党风廉政建设责任制。贯彻执行党风廉政建设责任制是坚持从严治党方针，深入开展反腐败斗争的重要制度保证。局党委领导班子和领导干部要进一步提高对反腐败的认识，增强执政意识、忧患意识、责任意识，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，认真按照党风廉政建设责任制的规定，切实履行各自在党风廉政建设和反腐败工作中的职责。贯彻执行党风廉政建设责任制重点要解决好三个方面的问题：
1、明确廉政建设签约主体意识，强化“一岗双责”意识。作为责任主体是否到位，对党风廉政建设责任制的贯彻落实具有决定性作用，也直接影响党风廉政建设和反腐败工作的总体成效。局党委班子和中层领导班干部要强化“一岗双责”意识，把管事与管人、抓业务工作与抓党风廉政建设有机结合起来，对职责范围内的党风廉政建设负起全面责任。
实行党风廉政建设责任制，就是贯彻从严治党的方针，增强党组织和党员领导干部抓党风廉政建设的责任感，形成齐抓共管的局面，促使党风政风好转，以此推动社会风气的好转，推动生产力的发展，推进三个文明建设。党政一把手作为第一责任人，对本部门、本单位和分管范围内党风廉政建设负有全面的领导责任。第一责任人不仅要抓好经济建设、业务工作，不仅要廉洁自律，而且还要抓好分管范围的党风廉政建设。要通过强化一把手的责任意识，从“要我抓”到“我要抓”、“要抓好”。
要树立正确的发展观、政绩观，形成“两手抓、两手都要硬”的局面。只会抓经济建设和业务工作、不会抓党风廉政建设的干部，是不合格的干部；只抓经济建设和业务工作、不抓党风廉政建设的干部，是不称职的干部。抓好经济建设和业务工作是政绩，抓好党风廉政建设同样也是政绩，两个政绩一起抓才是完整的、全面的政绩。考察、任用干部，要用正确的发展观、政绩观来衡量和判断，既要考虑抓物质文明建设的政绩，也要考虑抓精神文明建设的政绩，既要看其所管辖地方、单位改革开放和发展经济的成果，也要看那里党风廉政建设的成果。
2、局党委班子和领导干部切实履行责任。局党委要把反腐倡廉工作列入重要议事日程，纳入全局的党建、业务考核制中，做详细部署，抓阶段性落实，同业务工作一起检查、一起考核。局党委书记作为党风廉政建设“第一责任人”，要主动承担起领导和组织责任在不断推动本局业务工作的同时，努力加强党风廉政建设和反腐败工作做到亲自组织分解党风廉政建设的主要任务，亲自主持召开领导班子专题会议，研究和安排党风廉政建设工作；亲自解决一至两个群众反映强烈的热点问题；亲自听取党风廉政建设工作专题汇报；亲自组织党风廉政建设责任制考核。党委其他成员要在抓好主管业务工作的同时，积极主动地抓好分管业务与党风廉政建设专项工作的落实，抓好分管部门、单位“一把手”的党风廉政建设，做到凡分管的党风廉政建设工作必亲自部署，直接过问；风责任范围内发生的问题，必亲自解决。每年年中，对分管部门党风廉政建设和反腐败工作，特别是反腐败重点任务牵头部门的工作进展情况以及领导干部个人廉洁从政情况组织一次专题检查或汇报，针对存在的问题，督促有关部门认真研究解决，确保各项制度和责任分工落实到位，取得实效。要通过“一把手”亲自抓，正职抓副职，副职抓分管部门，开成一级抓一级、层层抓落实的局面。
3、局中层领导干部做为党风廉政建设的责任主体，既是党风廉政建设的组织者和又是领导者，在平时的工作中只有以身作则，严于律已，带头廉洁自律，管好自己、管好配偶子女、管好身边工作人员，才能抓好分管党风廉政建设任务的落实，抓好分管部门的党风廉政建设，制定自我约束的“廉政承诺”，向社会公开，为党员干部作出表率，形成从我做起、向我看齐，自觉实践诺言，接受监督的良好风气。
二、结合业务工作，将党风廉政建设细化分解任务。
从年初制定各项业务工作开始，局党委经会议研究决定，将党风廉政建设层层进行分解，把党风廉政建设和反腐败工作任务进行量化、细化，按照“谁主管、谁负责”的原则，逐一分解到领导班子成员，落实到部门、单位直至工作岗位和具体人，使每一位领导干部都能明确自己在反腐倡廉工作中应承担的任务、担负的责任，做到人人有责任、有压力、有动力，真正形成“反腐败重担大家挑，人人肩上有指标”的责任落实机制。
有量化业务工作的同时，要求基层各单位要结合本单位的具体实际和工作职责相结合，突出本单位的党风廉政建设工作特点，克服在制定考核标准时的模式化、概念化倾向。责任分解要主体明确，简单明了，易于操作，既便于检查考核，又便于协调配合做到有责任部门和责任人、有量化指标、有目标要求、有完成时限，对不能量化的内容，要提出工作要求和标准，使每项工作由谁抓、抓什么、达到什么标准以及应承担的责任都具体明确。
三、加强检查考核，推动党风廉政建设责任制的落实。
局党委在考核每个部门的业务工作的同时，要检查该部门在履行党风廉政建设责任制情况，在平时要把普遍检查考核与重点检查考核有机结合起来以重点检查考核为主。检查考核的重点：一是发生失职、渎职事故的后进单位和改进作风、联系群众、效能突出的先进单位，帮助后进单位改进工作总结推广先进单位的经验；二是与广大群众利益最密切的热点部门，检查考核其对群众反映强烈的不正之风问题的解决情况；三是担负反腐倡廉重点任务的牵头部门，检查考核其所承担工作任务和成效。
局党委在建立健全检查考核监督机制时，要按照“明确、具体有可操作性”的要求，完善检查考核办法，防止检查过多、过滥、过虚，搞面面俱到。要从中层领导干部和和中单位的特点出发，检查考核其承担的党风廉政建设和反腐败具体任务的落实情况坚持平时监督检查与年终集中考核相结合，全面了解领导干部的表现，真实准确的反映情况，防止主观性和片面性；坚持组织考核与群众民主评议、民主测评相结合，充分发挥群众参与、民主监督的作用，要把检查考核结果作为评价领导班子和领导干部年度工作成果、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
四、建立和完善工作制度，把落实责任制工作引向深入。
落实责任制无捷径可走，根本办法和有效途径就是要从自己抓起，从本部门抓起，从具体问题抓起，从制度抓起。一是从自己抓起。党员领导干部要起模范带头作用，克服怕吃亏的思想。不能一提起反腐败，就满腹牢骚，议论纷纷，只议论上边、议论周围和别人，一旦联系到自己和本单位时，就躲躲闪闪，避重就轻。从自己抓起，就是要管好自己，管好自己的单位，管好自己的配偶、子女，管好自己身边的工作人员。二是从本单位抓起。中层领导干部要管好自己的“一亩三分地”，尽到自己的职责。要克服等待观望的思想，从现在抓起。实践证明，这项工作谁抓得早谁主动，谁抓得早谁受益，不仅出政治效益、社会效益，还出经济效益。三是从具体事抓起。邓小平同志说过，反腐败要从具体事抓起。党风廉政建设责任制从具体事抓起，就是从管辖地区、职责范围内群众最关心、反映最强烈的问题抓起；从党委、政府的决策没有得到落实或落实得不好、政令不通的问题抓起；从由于疏于教育管理、失职渎职，给党和国家造成重大社会政治影响和经济损失的问题抓起，以此为突破口，推进党风廉政建设，促进经济工作和各项工作开展。四是从建章立制抓起。要把党风廉政建设和反腐败工作与物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设以及其他业务建设紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，建立、完善包括党风廉政建设责任制报告制度、检查考核制度、民主测评制度、科学评估制度、责任追究制度等在内的一整套工作制度，以增强责任制的可操作性和有效性。
关于干部量化考核的探讨 近两年来，针对过去考核中存在的手段陈旧、方法单一、指标模糊等问题，*县对干部的分类量化考核进行了大胆探索，形成了一套比较完整的考核办法，收到了良好的社会效果。
一、基本做法
1、合理构建量化考核体系，考核内容科学化
今年,我们制定了《*县干部分类量化考核办法》，在构建量化考核体系上注重合理、科学、易于操作，用“一把尺子”去衡量和考核干部。
一是考核内容具体明晰。我们印制了《干部分类量化考核表》，干部考核的指标体系包括政治素质、工作能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律五个方面，每一个项目都进行了详尽的分类和细化。如将“工作实绩”细化为完成任务、工作实效、工作特色、满意程度等子项，将“廉洁自律”细化为遵章守纪、勤俭节约、制度建设、自身建设等子项，每个子项都制定了相应的考核内容和标准。在设计具体指标时，我们充分征询领导和群众的意见，反复修订调整，保证指标能够真实全面地反映干部的整体情况，并将指标之间的交叉度降到最低。
二是区分对象分类设置考评指标。针对不同类型的职位特点进行要素分析，科学合理地组合各项指标，将干部分为正职干部、副职干部、一般干部三个类别进行考核。制定具体指标时，既体现干部岗位的共性，又突出职位的不同特点。如:对于正职干部，考核体系中增加了“知人善任”、“统揽全局”、“决策筹划”、“民主作风”等针对性较强的指标；对于副职干部，则相应突出了“当好配角”、“工作指导”和“处理问题”等内容，一般干部侧重从“服从意识”、“业务能力”和“适应能力”等方面考核，让干部考核与其职级、岗位相匹配，使考核标准更加客观、科学。
三是合理分配权重。我们采用百分制对干部进行量化计分，整个考核五大指标体系分别计20分，每大项分4-5个子项，每个子项分别计5-4分，各子项按由好到差、由强到弱、由高到低分为A、B、C、D四档，分别按10∶7∶5∶2计分，按得票数计分公式为：各子项得分=（A×100 B×70 C×50 D×20)×各细目总分÷参评人数（A、B、C、D分别为四个档次的得票数）。在数据统计方面，我们还采用光电阅读机进行了数据统计，实现了考核结果自动化处理。
2、分层次组织量化考核，考核方法多样化
干部分类量化考核主要从民主测评、单位党组织考核、平时考核和考察组考核四个方面进行。其中，除平时考核按相关的标准和方法组织考核外，其它三项考核都按《干部分类量化考核表》规定的指标和计分办法进行。
⑴民主测评量化办法：科级领导班子成员的测评由县委组织部组织，单位中层骨干和一般干部的测评由单位党组织组织。测评前，被测评对象要对自己一年来思想、工作、生活等方面情况进行述职。测评统一使用《干部分类量化考核民主测评表》，根据单位正职、副职和一般干部的不同类别分开填表。
⑵单位党组织考核量化办法：每年年底单位党组织召开一次考核会，由单位主要负责人组织，对干部的工作表现,特别是年度岗位目标责任制完成情况进行考核。考核时每名班子成员就分管工作和分管范围内干部的工作情况逐个进行介绍和评价，然后党组织成员进行评议，再分别填写《干部分类量化考核表》。
⑶平时考核量化办法：平时考核由县委组织部牵头，从党群工作、经济工作、业务工作、计划生育和社会综合治理等五个方面进行考核，并明确相应的责任单位。一是定期召开责任单位碰头会，及时了解干部的动态信息，责任单位每半年度上报对各单位业务工作的打分排队情况。二是县岗评领导小组年终对各单位评比排队，其结果与单位党政主要负责人的考核挂钩。三是县委办、政府办将一些业务工作和中心工作的督查情况记入干部平时考核。年底县委组织部将平时考核的相关资料及时进行归档综合，根据干部的分工管线情况落实到人，分好、中、差三档量化打分，好的一般计80-100分，一般的计60-79分，差的计60分以下。
⑷考察组考察量化办法：考察组由组织部部务会成员带队，四名以上成员参加。考察后召开考察组成员碰头会，每名考察人员就考察情况发表意见，对情况不够清楚和评价有较大分岐的要组织调查或补充考察，最后考察人员分别填写《干部分类量化考核表》。
3、科学评定量化考核等次，考核结果明晰化。
干部量化考核根据民主测评、党组织考核、平时考核、考察组考核量化得分,按3：2：2：3比例进行汇总计分,干部量化考核按得分情况分优秀、称职、基本称职和不称职4个等次。优秀等次的得分应在80分以上，比例一般不超过25；称职等次得分应在60分以上；得分在60-70分之间且考察中反映能力偏低、政绩平平、或因工作及其它原因受到组织诫勉的为基本称职等次；考核得分在60分以下为不称职等次，有下列情况的实行“否决制”：未完成工作目标、工作实绩差、分管工作被否决的；、在工作中造成严重失误的；在领导班子中闹无原则纠纷、严重影响班子团结的；工作作风存在严重问 题的；有行为、存在不廉洁问题、经查证属实的；当年度受记大过、严重警告以上党纪、政纪处分的。
二、主要效果
两年来，我们在分类量化考核上积累了一些经验，取得了一些成效。主要表现在：
1、准确地掌握干部情况，为选准用好干部提供客观的依据。我们体会到，量化考核具有公正、公平、公正的特点，突出了工作实绩，指标比较明晰，便于对干部进行比较分析和评价。县委组织部对每个科级领导干部和年轻后备干部分门别类建立了专门台帐，每次干部调整时都把量化考核结果作为重要依据。两年来，有31名量化考核中评为优秀等次的干部被提拔重用，社会反响很好，在干部中形成了正确的用人导向。由于推行了全员量化考核，组织部门可以及时发现那些平时不被掌握，但群众评价比较高，潜力比较大的优秀年轻干部，这为后备干部队伍建设提供了组织保证。另外，我们还把每一次的考核结果变为图形或曲线，直观地掌握每个干部的发展轨迹，从中发现干部成长的内在规律，客观、动态、历史地评价干部。
2、综合运用量化考核结果，切实加强班子作风建设。根据量化考核确定的不同等次，我们因人制宜，实施分类教育、分期培训、分层次谈话，鼓励优秀者戒骄戒躁，引导中间者奋起直追，鞭策后进者不气不馁。此外，还印制了《干部分类量化考核结果通知书》，每年考核后都要填好分项考核及综合考核分数，以及平时台帐记录中的情况综合，并将“通知书”送达干部本人，便于自我总结、自我评价、自我教育。县委规定，对在考核中确定为不合格等次的要进行诫勉或降免职务，对班子中排名居后的干部要进行警醒谈话，对连续三年考核处于班子末位的干部进行免职。去年以来，共有23名这类干部受到组织处理。
3、科学实施量化考核办法，引导干部奋发工作。
在考核中，对干部政绩进行了科学量化，有效遏制了干部工作中的短期行为和追求虚假政绩的现象。由于群众的广泛参与，各业务部门综合考评，能从各个角度全面地反映干部的情况，引导干部形成说实话、办实事、求实效的良好氛围。目前，干部强化了责任感，工作尽职尽责，招商引资你追我赶，深入基层、为群众解决实际问题尉然成风。
三、问题与思考
在推行干部量化考核工作中，虽然取得了比较明显的效果，但也存在一些不足。比如，有些考核指标还不够明晰，内容设置不够完备；民主测评组织不够科学，部分结果失真失实；如何加大量化考核结果的公开度、强化群众和社会的监督也有待于进一步完善。针对这些问题，我们在今后的考核工作中，要注意把握以下方面：
1、完善干部的作风量化测评。干部的作风包括思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风。目前，我们考核较多的是干部的工作作风，其他方面的作风考核较少，尤其是群众关注、反映很多的问题没有考核到，考核工作不是很全面，以后我们将把干部的五大作风纳入考核范围。
2、突出干部的技能量化考核。业务部门的干部有一定的专业性，目前，我们考核的大都是干部共性的素质，通用于所有的干部，而个性的方面则没有反映出来。在以后的考核中，我们将融入单项考核，使量化测评结果能最大限度地反映出考核对象的真实素质与能力。
3、进一步提高干部量化考核指标设计的科学性。目前测评内容的设置尚处在探索阶段，一些指标、权重设置的科学性、合理性需要进一步提高。同时，量化考核指标本身也需要适应不断发展变化着的干部队伍实际，需要与时俱进地进行不断优化和修正。今后我们将把有关心理学、行为科学、社会学理论引入到指标体系的设置中，使测评指标更具科学性。
党的十七大指出，在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败工作领域，切实推进惩治和预防腐败体系建设。基层农发行如何以科学发展观为指导，推进惩治和预防腐败体系建设和机制再造，是摆在各级行纪检监察部门面前的一个重要课题。为此，笔者特别设计了廉政建设系统化管理框架,并对农发行廉政建设系统化管理提出了操作建议。
一、廉政建设系统化管理框架
廉政建设系统化管理框架的主要内容为：将廉政建设划分为三个阶段（计划、实施、考核评价），区分三类风险（思想道德风险、制度机制风险、岗位责任风险）、设置三道防线（前期预防、中期动态监控、后期预防处置）、建立八个机制（廉政教育机制、前期预防机制、中期动态监控机制、风险预警机制、后期预防处置机制、风险评估机制、检查考核机制、责任追究机制），在一定时期内组织实施，循环往复进行。
（一）计划阶段。以风险界定为主线，一是对权力运行风险进行界定，区分依法行政权力风险和行政管理权力风险，分析各种权力运行的特点和权力运行的自由裁量权，公布自由裁量权的大小，进而制定出权力运行自由裁量权实施方案，建立相应的权力运行控制制度体系，对各种权力运行进行限制，实行权力制衡。二是对业务风险，要进行全面的梳理，标示风险点点，逐岗位逐风险点进行分析研究，确定风险的类别、可能存在的风险、风险控制要点和风险点检查方法制定出《业务风险控制管理体系》。三是在对权力运行风险和业务风险进行分析，建立控制体系的基础上，制订全行《廉政建设系统化管理实施方案》，并落实党风廉政建设责任制，做到责任到人、任务明确、机制健全。
（二）执行实施阶段。对照《廉政建设系统化管理实施方案》和党风廉政建设责任制，认真落实风险防范工作的各项措施。
1、对权力运行风险，一是实施前期针对性的预防机制建设。通过建立廉政责任提示制度，落实“一岗双责”。同时区分思想道德风险、制度机制风险和岗位责任风险分别采取措施实施前期预防措施。对思想道德风险，通过廉政教育、谈心活动、签订遵纪守法保证书并缴纳保证金、廉政谈话等措施筑牢思想道德防线。对制度机制风险，一方面进行制度的梳理和完善，使制度不断适应形势发展的要求，另一方面，采取政务、行务公开、权力制衡和听政质询，保证制度落到实处。对岗位责任风险，通过签订廉政责任书、重大事项报告、建立廉政档案、廉政公开承诺、述职述廉、民主测评等形式做到提前打防疫针，事前预防。二是实施中期动态监控。首先建立廉情监控体系，充分利用信访举报、行政投诉、群众评议等方式建立廉情反馈系统。其次，在日常工作中，抓好制度落实、开展定期自查和督察督办。再次，充分发挥“大监督”的作用，通过纪检检查、内审等部门实施专项检查、执法监察、内部审计，配合应用行为监督卡、问责制，形成发现问题的机制，召开监督联席会议，对监督检查情况进行分析评价，向单位、部门、个人发送风险预警警报。对已经发生的风险或风险苗头，启动后期预防性处置机制，实施警示提醒、诫勉督导和责令救错。构建起警示训诫防线。
2、对业务风险，在前期预防风险阶段，区分思想道德风险、制度机制风险和岗位责任风险，分别实施对业务人员的廉政教育、完善业务制度、规范业务流程和操作程序，制定岗位责任标准，并实行首问负责、限时办结、服务承诺实施风险预防。在中期动态监控阶段，加大监督检查力度，有计划地实施业务风险三级排查、事后监督、内部审计和技术防范，发现风险隐患，有针对性地开展风险预警，根据风险性质启动后期预防性处置机制，开展警示训诫。在执行实施阶段通过对权力运行风险和业务风险实施前期针对性预防机制、中期动态监控、后期预防性处置机制，发挥“三道防线”和“五个机制”（廉政教育机制、前期预防机制、中期动态监控机制、风险预警机制、后期预防处置机制）对廉政风险的防范作用，防止腐败行为的发生。
（三）检查考核阶段。建立风险评估机制、检查考核机制和责任追究机制，制订廉政风险量化检查和评价实施方案和办法，实施廉政风险检查和评估的量化考评，全面系统考核评估防范风险各项措施的落实情况，对廉政风险防范工作进行质量检查考核，形成全年考核报告，并将廉政建设系统化管理考核结果纳入党风廉政建设责任制和目标管理责任制考核。制定科学严密的责任追究实施细则，对发生廉政问题的单位和个人进行责任追究。
二、农发行廉政建设系统化管理的操作建议
（一）提高思想认识，加强组织领导。要充分认识廉政建设系统化管理是构建惩治和预防腐败体系建设的一项创新，是实现廉政建设规范化、标准化、系统化管理的一条途径。各级党委要高度重视，将其纳入日常工作的重要议事日程，明确组织管理机构，制定推进计划和各个阶 段的工作目标，分步实施，不断完善，推动廉政建设深入开展。
（二）科学界定风险，规范权力运行。廉政建设系统化管理要从风险界定入手，对业务管理类风险通过个人自查、部门评查、交叉互查、思想排查，查找存在的风险点、分析可能发生风险的原因，并提出控制措施和监督检查办法，形成业务风险控制体系。对行政权力的运行风险，重点是抓住权力运行自由裁量权的界定，制定《权力运行自由裁量权管理办法》，公开自由裁量权，实行逐级审批、会议研究等权力制衡制度。对依法行政部门进行规范指导，对行政处罚法律依据、具体执法条款进行全面梳理，制定出罚款通用规则、程序和罚款基准，将违法行为划分为轻微、一般、较重、严重四个层次，缩小行政处罚的自由裁量空间。对行政权力行使的自由裁量空间设置权限限制，同时建立健全裁量公开、集体会办等制度，实行“阳光操作”，保障行政权力行使的公开性、公正性和公平性。
（三）找准突破主线，推进机制建设。制订廉政建设系统化管理方案，将廉政系统化管理分解为前期针对性预防措施、中期动态监控机制和后期预防性处置办法三道防线，切实防范腐败风险。在前期预防阶段，建立综合的教育网络、保证教育的常态性、连续性、系统性和针对性，加强对干部职工职业道德和法纪观念在内的廉洁从业教育，筑牢思想道德防线。通过民主评议、干部交流轮岗、廉政提示、廉政谈话、签订责任书等形式督促干部职工廉洁从政。不断完善制度，制定包括政务公开、重大事项报告等在内的各项制度，对业务流程、岗位责任、操作规程及配套制度进行公示公开，构筑抵御风险的制度保障机制。在中期动态监控阶段，充分运用信息监控、监督检查等多种手段，督促落实。后期处置阶段，以健全“督察制”、“考核制”、“奖惩制”和警示训诫防线为主线，加大惩戒的刚性和硬度。三个阶段，以建立八个机制为核心，确保业务和权力运行到哪里，风险防范工作就跟进到哪里，防范始终贯穿于业务运行和权力运行的全过程。
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