根据县委统一部署，2019年8月28日至2019年12月20日，县委第三巡察组对程村镇党委进行了巡察。2020年1月15日，县委第三巡察组向党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

        一、县委巡察组反馈意见整改落实情况

     （一）围绕政治建设方面问题

       1、贯彻落实中央关于“三农"工作决策部署不到位。

       整改落实情况：1.目前，三农工作、新农村建设、渔船工作、人居环境整治等各项工作都有序推进，下一步将按相关要求定期开展各种调研、宣传工作，抓好各项工作具体落实；2.围绕程村镇程村蚝特色产业，努力推动发展乡村特色产业带动乡村振兴，并于2020年成功申报全国农业产业强镇项目和阳西县程村蚝现代农业产业园项目，下一步继续推进项目建设；3.2021年上半年已开展业务培训2次，组织参与“2021年广东省文化科技卫生‘三下乡’”活动程村镇分会场活动；4.多次下乡调研宣传普及惠农政策、渔船安全生产，发放了各类农业类宣传手册、农村人居环境宣传单，继续促进做好各项任务有序落实。

       2、推进县中心工作力度不足。

       一是农村生活垃圾治理工作效果不明显，在县近几年的农村生活垃圾治理工作考核排名靠后。

       整改落实情况：结合镇域人居环境整治、全域“三个三”工作、实施乡村振兴战略规划建设，积极多渠道筹集资金，与上级职能部门密切配合，全力抓好农村生活垃圾治理工作。为进一步做好我镇乡村振兴等各项中心工作，经3月26日镇党委会研究决定，成立程村镇乡村振兴巡查队，对各村（社区）开展全面巡查。重点巡查各村（社区）实施乡村振兴战略、农村人居环境整治、环保和卫片执法等中心工作的推进力度和镇委、镇政府要求巡查的其他工作内容。

        二是推进乡村振兴工作进度比较缓慢。

        整改落实情况：一是积极与省定贫困村挂点单位配合，攻坚克难，明确工作思路，克服土地、资金等多方面困难，争取将省定贫困村创建新农村示范村工程进度赶上去。二是加强与上级部门配合，加大力度做好群众思想工作，加快农村人居环境整治“三个三”工作进度。结合“三清理、三拆除、三整治”工作、“两禁区”环境整治、农村污水治理等专项行动，重点清理镇口、村口、路口、家门口等四口垃圾，加强对村中垃圾堆放黑点以及村道两旁、村池塘河道、村委会行政楼、村级农贸市场等易脏易乱点的整治，清理堆积杂物，清除积存垃圾和牛皮癣。截止2020年4月底，清理行动取得初步成效，提升了全镇环境卫生整体水平，改善农村人居环境面貌。

        3、民主生活会质量不高。

       一是开展党内政治生活不严肃。

       整改落实情况：一是提高思想认识。认真按质按要求，高质量开好民主生活会，并自觉通过民主生活会解决好班子以及个人存在的问题和矛盾，不断提高全心全意为人民服务的自觉性和能力。二是增强民主生活会的实效。敢于批评和自我批评，讲真话，讲实话，通过召开民主生活会真正使领导班子经受一次党性锻炼和思想洗礼。三是进行充分的会前准备，会后认真制定整改措施，健全长效机制，使民主生活会的质量和效果从根本上得到保证。

       二是对民主生活会对照检查的问题整改不到位。

       整改落实情况：一是开好民主生活会，并认真整改对照检查的问题，不流于形式，不走过场。二是通过中心组学习等形式强化学习，同时注意思想教育，使领导班子在思想上重视理论学习，真正解决“为学习而学习”，学习问题年年存在，整改不彻底的问题。

        4、工会组织职能未充分发挥。

       整改落实情况：一是加强镇工会管理，抓紧时间完善镇工会账户管理，社会信用代码证更新换证等工作，同时做好镇工会换届工作，为推进工会服务打下良好基础。二是狠抓工会人员管理。抓好工会工作人员上班纪律，工会不应沦为闲散部门，一样可以有所作为。三是根据镇工会的财务状况，条件许可的情况下，依法依规完善镇机关干部职工福利待遇。已在2020年8月10日进行镇工会换届和成立机关工会。

     （二）思想建设方面

       5、意识形态工作质量不高。

       整改落实情况：一是强化组织领导，严格执行落实《程村镇党委（党组）意识形态工作责任制的实施方案》，不折不扣把意识形态工作责任落到实处。坚持谋划在先、统筹安排，及时把意识形态工作列入年度重点工作计划，拉单列表，明确责任人及完成时限，一件一件抓落实。二是强化政治引领。围绕深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化、综合运用“三会一课”、“两会一评”等形式，切实做好党的理论政策学习宣讲工作。三是强化宣传引导和阵地建设。分析研判基层党建、意识形态工作等形势，着力提升宣传、教育、服务实效。四是加强各部门意识形态管理，每季度及时召开意识形态专题会议，镇各分管领导就贯彻落实意识形态情况及分管领域意识形态工作情况进行分析讨论，并落实到工作中去。

        6、队伍思想教育工作重视不足。

        整改落实情况：1、2021年3月以来，程村镇开展2021年日常谈话提醒工作，党委书记对班子成员、村（居）党组织书记，班子成员对分管部门负责人、村（居）党组织书记，一级谈一级。截至目前，我镇开展谈话提醒147人次，开展廉政谈话44人。2、3月26日，组织镇政府党员干部到边海党建教育基地开展党性教育活动。3、5月8日，组织镇青年干部举办“学党史、强信念、跟党走”庆祝建党100周年主题文艺汇演。4、5月14日，组织镇党员干部参加党史学习教育宣讲报告会。5.逐级积极开展干部谈心谈话工作。2021年共谈心谈话17人次。

      （三）组织建设方面

        7、党的基层建设问题突出。

       整改落实情况：一是通过与县自然资源局协调，理顺关系，尽快成立镇自然资源所党支部。二是严格按照相关规定及上级党建工作要求，完善程村镇机关及各村党支部设立党小组问题。镇自然资源所于2020年2月18日提交请示，于2020年3月9日完成选举。我镇符合条件的22个村（社区）和政府机关、卫生院共43个党支部于2020年2月28日设立共86个党小组。

       二是基层党组织核心作用弱化。

       整改落实情况：一是加强学习和培训，使各村（社区）党组织熟悉党建业务。二是建章立制，支持村级党组织完善各种规章制度，使相关党组织能以身份对应、正确的形式开展组织生活，发挥基层党组织应有的作用。三是完善基层党组织软硬件建设，使基层党组织名副其实。四是加强督查和业务指导，确保相关工作落到实处。在加强学习培训方面，依托镇级党校这个平台，以5-7人的小班教育形式，对全镇各党组织党务工作者针对规范“三会一课”和发展党员工作，2020年第一季度我镇已开展了七期“2020年程村镇党务工作者业务培训班”。

       三是党建制度、台账、组织活动记录形式化。

      （代写文章：微信：13258028938）  整改落实情况：一是加强学习和培训，使各村（社区）党组织熟悉党建业务。二是完善各村（社区）党建制度，规范化党建台账、组织活动记录，避免重复犯相同错误，村务和党务分开记录。三是建立村级流动党员、外出党员联系以及党费收缴等相关台账管理制度。四是加强督查和业务指导，确保相关工作落到实处。目前，我镇已对22个村（社区）党群服务中心标准化建设进行全面自查，按照上级组织部门要求规范户外、主楼外墙、办事大厅和室内标准化建设。完善上墙制度、干部去向牌和干部值班牌，清理村级党群服务中心功能室牌匾等。

       四是发展党员工作不规范。

       整改落实情况：针对各村党组织发展党员程序不规范，业务极不熟悉问题，我镇以5-7人的小班教育形式，分别于2020年3月20日上午、3月20日下午、3月21日上午、3月21日下午、3月23日、3月24日、7月2日举办了七期小型培训班。为了巩固学习成果，我镇还于7月22日组织全镇的党务工作者参加发展党员的业务培训班。通过培训，使之后发展党员的工作能严格按照“五个阶段，二十五个步骤”来进行，从源头上保持我镇党员队伍的先进性和纯洁性。

       针对发展党员不规范的问题，我镇从22个村级党组织抽取22名发展党员的业务骨干来协助开展自查工作，并明确整顿措施，把工作做细做实。比如，针对西二村党组织的那名入党程序不规范的党员，西二村党支部已经召开了党员大会，通过了该名党员重新履行入党手续的决议。针对西一村党委那名违反入党程序的党员，因为预备期不满25天就转正，所以将对她重新履行转正程序。针对中北村党组织一名党员从确定入党积极分子转为预备党员仅为8个月的情况，中北村党支部已经召开了党员大会，通过了该名党员从积极分子这步开（代写文章：微信：13258028938）始重新履行入党手续。通过整改，增强了基层党组织党务工作者发展党员工作的责任感，严肃了发展党员的纪律。

        8、干部任免程序不规范

       一是干部任免考察材料没有考察组成员签名。

       整改落实情况：加强业务人员的学习培训，提高业务水平和工作能力，确保不重复犯同样错误。镇委组织委员已于2020年3月16日对当时开展工作的业务人员开展谈话教育，并对当下在职干部进行业务培训，干部任免严格按规范程序执行。

       二是干部任前公示时间不足。

       整改落实情况：加强业务人员的学习培训，提高业务水平和工作能力，确保不重复犯同样错误。镇委组织委员已于2020年3月16日对当时开展工作的业务人员开展谈话教育。

       9、执行“三会一课”制度不到位

       整改落实情况：一是加强业务人员的学习培训，提高业务水平和工作能力，确保不重复犯同样错误。二是加强督查和业务指导，程村镇机关及各村党支部尽快设立党小组，确保“三会一课”名副其实。目前，我镇符合条件的22个村（社区）和政府机关、卫生院共43个党支部于2020年2月28日设立共86个党小组。

       二是支部核心作用未发挥。

       整改落实情况：一是加强业务人员的学习培训，提高业务水平和工作能力，确保不重复犯同样错误。二是严肃支委会议纪律，应召开的会议一定要按规定召开，并确保参会人员人数符合规定。程村镇政府机关党组织改建为程村镇政府机关党总支后，设立党群线和政府线党支部，选优配强了支部委员，并严格按照三会一课制度开展党组织生活。

       三是党课落实不到位。

       整改落实情况：一是加强业务人员的学习培训，提高业务水平和工作能力，确保不重复犯同样错误。二是切实抓好党课工作，保证落实到位。程村镇政府机关党组织改建为程村镇政府机关党总支后，设立党群线和政府线党支部，选优配强了支部委员，并严格按照三会一课制度开展党组织生活。

       10、执行组织生活会和民主评议党员制度不到位。

       整改落实情况：一是加强业务人员的学习培训，提高业务水平和工作能力，确保不重复犯同样错误。二是坚决执行组织生活会和民主评议党员制度，按规定开展好组织生活会和民主评议党员活动。程村镇政府机关党组织改建为程村镇政府机关党总支后，设立党群线和政府线党支部，选优配强了支部委员，并严格按照三会一课制度开展党组织生活。

     （四）作风建设方面

       11、形式主义仍然存在。

       一是村级会议不真实。

       整改落实情况：1.5月21日已开展村级会议记录填写培训会，抽查工作正在进行；2.经过培训，村委会知悉如何填写村级会议记录本，5月31日公共服务办到部分村委会抽查暂未发现会议记录分别存在有会议内容而没有参会人员签名、审核人签名或有会议人员签名而会议内容空白等情况。3.印发《关于调阅各村（社区）党组织“三会一课”记录簿的通知》给各村（社区）党组织，按照检查安排检查“三会一课”。

       二是村监监督流于形式。

       整改落实情况：1、2021年5月13日，召集村监会主任参加县举办的2021年村（居）务监督委员会培训班，学习业务知识。2、2021年5月18日，镇纪委召开纪检工作会议，要求各村（居）纪检委员督促各村监会做好日常监督工作。3、2021年6月初，镇纪委拟对全镇村监开展专项督查，查找问题，认真整改。

       12、官僚主义仍未根除

       一是镇领导班子和职能股室深入村基层调研指导少，村级问题突出，存在不作为。

       整改落实情况：各驻点工作组认真做好驻点工作登记工作，解决群众反映的小问题，做好下乡调研工作。

       二是党员信息不实假作为。

       整改落实情况：镇组织办已立行立改，将相关录入错误纠正。经查核档案、询问其他党员和该党员本人,豪光村党总支已于2019年12月28日召开党员大会，经研究，不予承认戴耀光中共党员的身份,并在豪光村东村党支部中除名。

       三是村党组织分摊、截留党费，乱作为。

       整改落实情况：一是依法依规加强村党组织党费收缴工作，杜绝党组织分摊、截留党费，乱作为等现象，避免日后出现同样错误。二是对于少收少缴的党费要应收尽收，应缴尽缴。三是由镇纪委对中北、陇石等村委会相关人员进行问责处理。四是加强对村（社区）党组织党务工作的日常指导。镇纪委对相关情况进行了初步了解，已对相关人员进行谈话提醒。陇石村党组织已于2019年12月9日将截留的4156元和第四季度的党费上交到镇党委。

       四是未能严格执行 “四议两公开”。

       整改落实情况：一是加强对村（社区）党组织工作的日常指导，确保“四议两公开”落实到位。二是对平中村、荔潭村、胡荔村党组织相关人员进行批评教育。三是督促村委会召开村民代表大会重新审议财务管理制度。目前，镇纪委已约谈平中村、荔潭村、胡荔村党支部书记进行批评教育。

       13、专项工作经费开支不规范，廉政风险较大

     （1）维稳经费支出的审批手续不完善。

       整改落实情况：一是加强学习和培训，提升镇财务人员业务水平和工作能力。二是严格按照国家财经法规，堵塞漏洞，完善维稳经费支出的审批手续。

     （2）专项工作组的经费开支不规范。

       一是以工作组名义购置日用品、食品和办公用品开支不规范。

       整改落实情况：一是加强专项经费的规范管理，严格按照县财政局(西财综[2019]32号）文件精神规范管理和使用专项工作经费；二是我镇经济发展办2018年已明确购买所需物品必附明细清单，否则不予报销；三是镇政府购买办公用品已统一由党政办购买和验收，再由各业务办公室签领使用。

       二是专项工作下乡误餐费和差旅误餐补助费用过大。

       整改落实情况：一是加强专项经费的规范管理和使用,专项工作组下乡需要用餐的，要经镇主要领导同意后方可用餐，再由用餐人员签名入账；二是加强专项工作下乡误餐的监管，严格按照相关规定和标准报销误餐费。

       14、干部队伍管理宽松软

       一是制定考勤制度宽松软。

       整改落实情况：2020年3月26日召开党委扩大会议，经镇委镇政府研究决定，重新修订《程村镇机关、事业单位干部职工考勤管理制度》，制定《程村镇机关干部职工带薪年休假实施办法》，日后将严格按照有关规定执行考勤工作。

       二是对干部职工日常监管宽松软。

       整改落实情况：镇纪委多次对镇干部职工进行明查暗访，其中2021年3月10日，发现有一名镇干部因住院治疗未能及时提交休假申请，事后已经补齐请假手续。

       15、执行财经制度不严格

       一是办公经费开支无明细清单。

       整改落实情况：一是严格按照财经法规，加强办公经费的规范管理；二是2018年程村镇政府已明确购买所需物品必附明细清单，否则不予报销；三是镇政府机关办公用品已统一由党政办购买和验收，再由各业务办公室签领使用。

        二是差旅费报销不规范。

        整改落实情况：1、县财政局于2016年9月18日下发《关于阳西县党政机关和事业单位差旅费问题的补充通知》（西财行[2016]12号），经自查，我镇于2016年10月已按上述《通知》执行发放误餐费80元/天/人。今后，我镇将严格按照有关规定执行，杜绝违规发放任何津补贴行为。2、坡尾、平中、胡荔三个村委会党组织违规用办公经费支村干部到自然村差旅费的问题，阳西县纪委监委与2020年6月22日对28名镇、村相关人员作出处分，坡尾、平中、胡荔干部的违规所得已于2020年6月8日汇入村集体账户。3、2020年8月，镇纪委举一反三，针对违规发放到自然村差旅费问题，在全镇村（居）委会开展自查自纠。存在相同问题的村委会已于2020年12月-2021年1月将违规所得汇入村委会账户。

       三是支付公务用车费用不规范。

       整改落实情况：一是程村镇政府已根据县统一安排，于2019年1月1日起使用公务用车登记系统，每次用车均有记录在案；二是落实“一车一卡”制度，杜绝一切现金加油，2019年7月，按上级规定，程村镇政府两台公务用车（粤QPQ800、粤QD6076）已配备专门的加油卡；三是外出包车需附相关文件，说明用途，否则不予报销。

       四是接待费开支不规范。

       整改落实情况：一是依照国家财经法规，加强“三公”经费，尤其是公务接待费的规范管理；二是规范镇政府饭堂用餐及收支管理，镇经济发展办2019年已明确要求饭堂必须出具与菜单相符的发票，不再笼统开具单一发票，否则不予报销；三是对结算清理历年接待费规范化处理，如需结算要求附明细清单。

       五是会议费开支不规范。

       整改落实情况：一是依法依规加强会议费的规范管理；二是2019年镇经济发展办已明确报销会议费（误餐费）附参会人员名单和签到表，严格按照相关文件规定标准执行。三是杜绝饭店提供旧发票以充当天会议误餐费用。

       六是饭堂日常开支缺乏监管。

       整改落实情况：一是加强饭堂日常开支管理；二是对每日购买所需用品和菜品做好台账和验收后再入库使用；三是报销伙食补贴需附干部职工的开餐清单及当天菜品清单。

       16、农村“三资”管理混乱

       一是落实“三资"管理制度不足。

       整改落实情况：提高村干部职任意识，通过培训了解政策和提高业务水平，规范管理机制，完善台账管理，严格按《阳江市农村集体资产管理办法》处置农村集体资源、资产。

       二是存在集体资金公款私存。

       整改落实情况：据了解，岑村仔集体资金共63万元存放于程村学校副校长殷洪款处，是由于村民对村合作社的人员不信任，有较大的矛盾造成的。在确保该项集体资金安全情况下，我镇将努力化解群众矛盾，视情况作出处理，目前村委会通过村民代表大会选举出岑村仔新村长殷洪很，并已发放村长当选证书，完成村集体账户申请，下步将此笔集体资金存放至集体账户。

       三是“三资”监督缺失。

       整改落实情况：镇党委提高政治站位，镇纪委明确职责落实执纪问责机制，镇农业部门配合纪检部门进行日常监督和日常工作管理，严肃处理违反法规“三资”管理人员，起到震慑作用。下步我镇拟定对村级“三资”进行摸底并对”村三员”开展业务培训和思想教育，要深挖信访件中涉及“三资”方面线索。

       17、谈心谈话工作不扎实。

       整改落实情况：2021年3月以来，我镇开展2021年日常谈话提醒工作，党委书记对班子成员、村（居）党组织书记，班子成员对分管部门负责人、村（居）党组织书记进行谈话提醒，截至目前，我镇开展谈话提醒147人次，开展廉政谈话44人。

       18、执行中央八项规定精神不到位，违规发放津贴、补助时有发生。

       一是2015年10月至2016年6月以1000元/人/月的标准发放镇两位司机安全行车奖励津贴共12000元。

整改落实情况：不再发放一切违规津补贴。我镇于2020年4月3日（李程远9000元）和4月7日（黎永炼3000元）已将违规发放津补贴追讨回来现存到镇政府账户。

       二是在2016年现金支计生办人员2015年5月至6月加班补助8800元。

       整改落实情况：一是严格执行中央八项规定，不再违规发放一切违规津补贴。二是对违规发放的计生办人员加班补助进行追讨，目前已追讨回缴存镇政府公账。

       三是坡尾村委会5名村干部在2017年7月1日召开的“财务管理制度及村干部两委村监退休补助会议”等3个会议中均领取会议补助。

       整改落实情况：一是坡尾村委会对违规发放的会议补助进行追缴，缴存村委会公账。二是强化村务管理，严格按《阳西县村（社区）办公经费使用实施办法（试行）》规定要求使用办公经费。坡尾村委会5名干部于2020年2月17日，将3个会议中领取的会议补助以退回村账户。

       四是程村村委会以同一个会议发放两个会议补助。

       整改落实情况：经核查，程村村委会2017年6月29日确实召开了两个会议，上午召开村委会财务管理制度制定审议村民代表会议，下午召开制定相关财务制度制定会议，因报账员在报账时只报送其中一个会议的复印件，所以出现一个会议发放两个会议补助的情况。现已将两个会议的复印件重新交至镇财政所入账。下步将继续强化村务管理，严格按《阳西县村（社区）办公经费使用实施办法（试行）》规定要求使用办公经费。

       19、镇党委落实党风廉政建设主体责任不力

       整改落实情况：1、2021年1月15日，我镇召开党风廉政建设专题会，研究部署2021年党风廉政建设工作，做好班子分工、压实责任。2、5月22日，召开程村镇政府廉政工作暨污染防治攻坚会。

       20、镇纪委履行党风廉政建设监督责任不到位

       整改落实情况：2021年1月15日，提醒党委召开党风廉政建设专题会部署2021年党风廉政建设工作和开展2021年度谈话提醒工作。

       21、扶贫领域专项巡察整改落实不彻底

       一是驻村干部未能做到驻村工作常态化。

       整改落实情况：2021年5月31日，镇扶贫办召开扶贫交接工作会部署下阶段扶贫工作；镇扶贫办和镇纪委与驻村干部开展集体谈话提醒，对存着问题作针对性谈话。

       二是开展扶贫工作不实，形式主义仍然存在。

       整改落实情况：2021年5月31日，镇扶贫办召开扶贫交接工作会部署下阶段扶贫工作；镇扶贫办和镇纪委与驻村干部开展集体谈话提醒，对存着问题作针对性谈话。

       22、落实《党委条例》专项督查整改不到位

       整改落实情况：目前我镇的会议记录都做到及时记录，会议名称、记录人、主要议题等元素规范完整，今后将坚持规范化管理。

       二、保持坚强政治定力，以钉钉子精神抓好下一步工作

       巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下阶段我镇将继续按照县委和县委巡察组要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，不断将作风建设和反腐倡廉建设引向深入，为加快推动程村镇发展凝聚正能量。

       (一) 继续强化整改落实

       镇委镇政府坚持抓整改落实力度不减，对县委巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号;对需要长期整改的，明确责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。

       (二) 建立健全长效机制

       针对县委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系，防止问题反弹回潮。

       (三) 严格落实“两个责任”

       坚持党要管党、全面从严治党，严格落实镇党组主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续好转。严格落实镇纪检组监督责任，强化担当精神，严肃查处各类违纪违法问题案件，促使我镇干部廉洁从政，营造风清气正的政治新常态。

        欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话06625351598；邮政地址阳西县程村镇东升大道1号程村镇人民政府；电子邮箱yxchc5351720@126.com。

                                                                                                                                                                                                             中共程村镇委

                                                                                                                                                                                                                    2021年7月5日