根据市委统一部署，2020年11月13日至12月31 日，市委第一巡察组于对昆山市信访局开展了巡察。2021年2 月5日，巡察组向昆山市信访局反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
（一）提高政治站位，加强组织领导，统一思想认识。
市委巡察反馈意见中指出4个方面10项25个问题，为确保巡察整改工作取得实效，2021年2月5日局召开全体工作人员会议，专题学习巡察反馈意见和巡察整改工作要求，会议强调，全体党员干部在思想上、行动上务必提高政治站位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，压实整改责任，切实增强巡察整改工作的政治担当和行动自觉。2月9日又召开局班子会议，专题研究部署整改落实工作，局长江涛同志自觉担负“第一责任人”责任，带头抓问题整改，会上成立整改工作领导小组，局长为组长，班子其他成员为副组长，各科室负责人为组员。
（二）细化整改方案，周密细致部署，夯实整改任务。
针对巡察反馈的问题，坚持问题导向，建立清单式管理，经全体研究，确定了59条具体整改措施。同时在整改方案制定过程中，注重发挥纪检监察派驻组的监督职能，主动征询意见建议，按照问题性质和整改要求，对需整改问题进行分类处置、逐条梳理、分析原因、查找症结、明确时限、倒排任务，确保整改事项件件有落实、事事有回音，不折不扣完成整改任务。
（三）健全规章制度，狠抓督查落实，注重长效管理。
以巡察为契机，高度重视建章立制工作，着眼管全局、管长远，把解决阶段性问题与长期性、普遍性问题结合起来。就党的建设、职责任务、工作流程进行一次大排查、大体检，不断完善、补充，着力修订《昆山市信访专项基金使用管理办法》等制度，着力构建有效管用、简便易行的制度体系。根据印发的整改工作方案，局整改工作领导小组不定期进行督查，逐项核实整改情况，督促责任科室加快整改进度，确保整改任务尽快落实到位。整改工作中，各科室自觉加压，主动作为，形成了全员参与、上下联动的整改合力，党员干部立足岗位，将整改与业务工作紧密结合，在潜移默化中激发出了信访干部们良好的精神风貌。
二、整改落实情况
（一）已整改完成的问题
针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计21个问题已整改完成。
1．关于“初信初访首办质量不高。”问题的整改。
建立五项机制提高初信初访首办质量。制定首问负责制、督查机制、初信初访联调化解机制、建立约谈机制、重点信访人员化解机制，压实承办单位对信访事项的化解稳控责任，明确各级工作职责，实现让群众的合理诉求最多访一次、最多访一地，避免重复上访、矛盾上行等问题，做到“事情有人办、人员有人稳”。
2.关于“多元化解矛盾纠纷作用发挥不明显”问题的整改。
通过深化连心桥党建服务品牌建设，规范访调对接机制，推进多元化解矛盾纠纷，推行矛盾纠纷化解“融和智库”。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥公益律师、签约律师作用，聘请心理咨询师等人员，针对信访矛盾化解过程中存在的难点症结，逐人逐案组建“专业专人专班”，形成化解工作合力，积极推动信访事项依法按政策解决，实现“事心双解”。
3.关于“守住解决问题底线不到位”问题的整改。
进一步规范和加强信访专项基金的使用及管理，充分发挥基金使用效益，在原“昆山市信访工作领导小组办公室”2009年2月25日制定的《信访专项基金使用管理办法》基础上，对管理办法从基金管理原则、基金的支付对象和使用范围、基金的审批与管理等条款，根据工作实际情况做进一步修订及完善。从制度上规范专项基金从确立申请对象到资金申请、审批、拨款的全过程。
4.关于“信访宣传引导不够”问题的整改。
利用“昆山市人民政府网站”平台加强政府信息公开工作，重点针对各级涉信访业务相关法规、政策、制度、标准的公开，公开法规2件，规范性文件12件，工作动态23件。利用机关办公楼大厅、人民来访接待中心大厅等场所开展条例、法规和标语宣传，更新调整相关展板7片。结合《信访条例》修订实施15周年，组织全市各板块开展专题宣传近30场次。强化舆情管理，组织成立“信昆山”战队，活跃于我市各大网络论坛、自媒体平台，针对可能引发信访事项的热点事件开展引导性评论。组织各板块信访工作人员参与省信访微信公众号的留言评论工作，累计评论400余条。
5.关于“网信服务中心作用发挥不足”问题的整改。
充分发挥网上信访的优势，进一步完善网上信访渠道，抓好《网上信访工作规范》《网上录入网下办理》等标准文件的贯彻落实；不断规范网上信访办理工作流程，切实做到网上流转、网下办理，全力缩短信访事项流转时间；建立网上信访代理机制，努力创建群众满意的网上信访窗口，使网上信访更加快捷、更加高效，让网上信访成为群众反映问题的主渠道。
6.关于“落实信访工作责任制的体制机制还不健全”问题的整改。
落实“两规范一制度”，切实开展化解信访积案活动，大力推行党政领导接访制度和领导包案制度，把突出信访问题作为工作重点，认真负责地解决群众合理合法诉求。强化责任传递和压力传导，常态抓好督责问责，形成有责要担当、失责必追究的信访工作责任体系，对出现进京、赴省、去市非访或集访的，一律实行重点管理，视情实施责任追究，并纳入年底考评。
7.关于“压紧领导、属事属地责任有效举措不多”问题的整改。
用好专报、快报、通报和约谈等工作机制，完善制度设计，细化工作措施，紧盯全市重点人员，层层传达压力，压实领导责任，压实部门责任，压实属地责任，倒逼职能部门落实主体责任。严格落实“三到位一处理”坚持实事求是、依法依规、合情合理原则，协调有权处理部门制定专项方案，对诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。
8.关于“督办督导作用发挥不够”问题的整改
进一步转变作风，积极改进督查督办方法，扎实推动工作落实。坚持“三到位一处理”原则开展督查督办，深入基层，走访现场，由表及里，听、看、查、思等形式一起上，所有程序都到位，了解现象，深究问题，发现和解决不落实的根本问题，推动信访事项落实化解，切实做到件件有着落、事事有回音。加强督查人员自身业务学习，加深业务熟悉程度，全面打牢基础，强化针对性督查，把督查工作推向深入、细致。
9.关于“对社情民意收集重视不够”问题的整改
开展专题建议征集活动。为进一步集聚民心、汇集民智，充分依靠广大群众加强和改进工作，结合本年度全省信访调研工作重点部分内容，面向全市开展专题人民建议征集活动1次。加强人民建议类信访案件办理。今年以来，全市登记、办理意见建议类信访事项62件。相关案件100%按期受理、答复。利用信访快报、专报等形式向市委市政府提供重要信访矛盾化解处置建议，累计发送快报7篇、专报18篇。
10.关于“矛盾排查不全面不深入”问题的整改
每月召开矛盾纠纷排查会议，各区镇（办事处）对本辖区内的信访矛盾逐件进行动态梳理，并进行分析研究，市信访局综合全市矛盾排查情况，分析本月信访矛盾的特点，对共性问题提出化解建议，对于疑难复杂问题，通过联席会议组织相关部门共同研究会商解决问题的办法。
11.关于“综合分析研判有待加强”问题的整改
加强对相关领域、问题和群体的研究，会同相关职能部门分析问题产生原因、研究落实对策措施，为市委市政府多提供决策参考意见。
12.关于“党风廉政建设主体责任重视不够”问题的整改
强化党风廉政教育，进一步转变作风。严格落实党风廉政建设“两个责任”，做到党风廉政建设工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，调整、制定有关管理制度和规定，使之与工作实际相融合，促进党风廉政建设和业务的融合。健全“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管”的领导体制和工作机制，量化、细化廉政建设责任，突出单位本职工作特点，明确工作目标和要求、标准。
13.关于“班子成员“一岗双责”履职意识不强”问题的整改
深入贯彻落实中央八项规定精神及其《实施细则》要求，持续加强内部管理，完善制定并认真执行各项内部管理制度，组织班子成员深入分管领域开展调研，全面查找并严控廉政风险点，明晰权力清单和职责清单。深化廉政教育和日常监督，加强示范教育、警示教育，通过经常性地谈心谈话激发党员干部自觉加强品行修养和廉洁自律，为信访工作的开展提供有力保障。
（代写文章：微信：13258028938）14.关于“工会费用列支不够规范”问题的整改
严格按照中华全国总工会的《基层工会经费收支管理办法》以及江苏省总工会关于贯彻落实全国总工会《基层工会经费收支管理办法》的实施细则的要求执行。纠正从工会列支伙食补助的问题，小食堂已于2017年4月关闭。今后严格按照有关规定操作，不再发生超范围发放福利的情况。
15.关于“差旅费报支有超标准情况”问题的整改
对有超标准报支费用的情况经向办公室有关同志核实，了解清楚事实情况，并向财政局进行了政策咨询，按全市统一的标准（昆财字〔2016〕227号）执行，据此，有关同志已将多报销的交通费用退回财务，并于3月30日汇缴到财政专户。同时组织全局人员加强财务管理制度的学习，严把财务票据审核关，严格执行差旅费报销标准。
16.关于“议事决策机（代写文章：微信：13258028938）制执行不够规范”问题的整改
明确联席办会议召集人和联席办会议议事内容，每次联席办会议召开的时间、议题由召集人向联席办提交备案。会议情况在专用的会议记录本上进行详实记录，并由记录人员及时收集、整理、归档。
进一步明确局长办公会议议事规则，不超范围开会。对于重要重点信访事项的处理上局班子会议进行集体讨论，重大信访事项的处理意见都经过集体决策。会议形成的记录、材料由记录人员及时收集、整理、归档。
严格执行《昆山市市管单位“三重一大”事项决策管理办法》，按照昆山市信访局“三重一大”议事清单上报议事事项，并根据社会管理发展的需要及时修订具体条款，规范重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用必须经过集体讨论作出决定的议事决策规则。
17.关于“工作主动性不强”问题的整改
进一步明确工作重点和任务，将工作任务项目化、清单化，责任到岗、任务到人，通过细化工作举措，抓好落实，压实压紧工作责任。同时加大对干部的考核力度，用业绩评价干部。加强学习教育，不断提高党员干部的思想理论感悟和应用能力，努力使党组织的创造力、凝聚力、战斗力切实增强，从而促使党员干部焕发出了对工作新的热情。牢固树立信访为民的服务理念，消除在思想、感情和工作上与群众产生的距离，在工作积极性、主动性和创新性上跟上新时期经济社会发展的需要和人民群众的期盼。
18.关于“主动担当不够”问题的整改
加强理想信念教育。形式灵活多样地开展理想信念教育，通过学党史、学国史，增强党性修养，坚定理想信念，加强党性锻炼，提升理论素养，提振担当精神，树立“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，在读原著学原文悟原理中坚定理想信念，坚守共产党员的初心和使命。充分运用改进工作建议、完善政策解决问题建议和给予行政处分建议“三项建议权”，推动责任信访有序开展。
19.关于“宗旨意识有所减退”问题的整改
通过学习教育，增强党员干部的宗旨意识和对人民群众的感情，畅通信访群众对信访部门和工作人员的投诉举报渠道，认真调查核实投诉内容的真实性，对情况属实的，按问题性质和影响程度，根据党纪政纪处置程序进行处理；对情况不属实的，及时向投诉举报人正式反馈，做好沟通解释工作。同时，结合党员大会、行政例会等，常态开展教育、提醒工作，持之以恒纠治工作作风弱化、服务意识淡化等问题。
20.关于“党员管理不到位，发展党员工作够严谨”问题的整改
规范党员管理，严肃严谨发展党员。认真学习《中国共产党发展党员工作细则》，钻研相关工作要求，端正思想，端正态度，严谨地开展发展党员工作，切实维护发展党员工作的严肃性，以对党、对人民负责的态度认真做好发展党员的工作，今年吸纳了杨施彦同志为入党积极分子。驻京党员都纳入了苏州市驻京办临时党支部，参与组织生活；对于驻宁党员也加强了日常管理。今年还加强了对退休老党员的关怀，积极为老同志解决实际问题，保障党组织活动有效开展，切实增强他们的政治荣誉感和组织归属感。
21.关于“整改工作不够重视”问题的整改
一是高度重视整改工作。班子会议专题研究方案，逐项提出整改措施，任务科学分解，落实到人，限期整改。
二是建立健全管理制度。进一步规范公务用车管理，由办公室会同专职司机完善用车记录要素，并在出车单上增加局主要领导审批栏，司机规范填写并由办公室定期检查。加强设备采购的针对性、集约性，明确专人具体负责，杜绝非必要的采购、减少日常消耗性采购。坚持每季一次消防安全检查，对发现的问题，限期予以整改，一季度结合春节前安全检查，发现隐患1处，当即予以改正。
（二）正在推进整改的问题
截至目前，共计4个问题正在整改过程中（含基本完成的问题），仍需深化整改。
1.关于“制度不完善执行不严格”问题的整改
完善、调整《昆山市信访专项基金使用管理办法》，严格规范信访专项资金使用审核制度，健全归档记录，并严格执行。按照《昆山市无责任主体意外事故保险实施办法（试行）》规定要求，在严格界定被救助主体的前提下，进一步完善申请、认定、审批、支付具体操作流程，确保资金使用规范；加大其他各类救助资金的审批使用，归口整合救助力度，在扩大救助范围的基础上，确保救助人不重复享受。同时，积极与保险公司沟通协调，商讨资金增值保值事宜，提高资金使用效益。建立健全固定资产管理制度，进一步细化管理要求，认真对照管理要求，对固定资产管理各环节，查漏补缺，明确操作规程，确保流程清晰、管理规范、责任可查。
2.关于“党员学习教育深度不够”问题的整改
结合2020-2021年度党员冬训和党史学习教育专题的良好时会，认真组织全体党员有计划地开展习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，切实把党的理论精神学习好、宣传好、落实好，扎扎实实推进信访稳定各项工作开展，为开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军作出新的贡献。党支部充分利用学习视频、微课堂、线上党员知识竞赛、“学习强国”APP等现代化教育培训手段，以丰富多样的形式，开展读原著学原文悟原理，利用现代科技手段来实现党员管理教育经常性、常态化，使党的理论学习教育向纵深方向前行。
3.关于“党组织活动质量不高”问题的整改
在按规定开展党组织活动的基层上，通过主题党日活动、集中学习、清明祭扫烈士陵园、组织观看扶贫电影《迟来的告白》《出山记》、集中收看《百炼成钢：中国共产党的100年》等活动，使党员在活动中提升自身的文化修养，活跃文化生活，展示出信访工作者文明祥和的新风尚。严格执行“三会一课”制度，明确规范议事规则、严格界定议事内容，会议形成的记录、材料由记录人员及时收集、整理、归档。党员干部通过在组织生活会批评与自我批评达到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的目的，会后对自身存在的问题立即付诸实际行动，即知即改，建立巩固发展作风整顿成果的有效机制。今年局里专门配备了三人从事专职党务工作，规范管理党务日常工作，充分认识做好各项组织生活台账记录工作的意义，认真做好党组织活动的台账记录工作，确保各项活动程序合规、记录完整。
4.关于“下属企业清理不彻底”问题的整改
一是对于处于吊销未注销状态的南开物资贸易公司，要给予注销工商登记。目前已会同南开物资贸易公司公共开展注销工作，由其法人代表孙雪华指定具体经办人员先行开展南开公司3个下属非法人分支机构的注销工作。
二是对于已无经济往来的下属企业江南原子刻字社，要积极会同发改委、市场监督管理局等相关部门协调，解决解除关系。目前已赴市市场监管局和市档案馆调阅江南刻字社原始档案，与其法人代表孙雪华共同研究改制、关闭等可能的解决办法，并拟于近期召集发改委、市监局等相关单位共同会商解除关系具体路径。
（三）尚未启动整改的问题
截至目前，未有问题尚未启动整改。
三、下一步全面推进整改计划
经过努力，市委巡察组反馈意见整改工作取得了一定的成效。下阶段我局将继续按照市委第一巡察组的要求，采取更加有力的措施，加快推进整改落实，通过健全完善工作机制，加大制度执行力度，不断巩固巡察反馈问题整改成果，为今后工作推动打下扎实基础。
1.继续深化整改落实，推动问题全面解决。局领导班子坚持抓整改落实力度不减，对市委第一巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。
2.建立健全长效机制，重视制度执行落实。针对市委第一巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。
3.全面推进从严治党，严格落实主体责任。坚持党要管党、从严治党，严格落实局领导班子主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续好转，营造风清气正的政治生态。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0512-57380505；联系地址：昆山市前进中路292号 昆山市信访局 收；邮政编码：215301。
昆山市信访局
2021 年6月1日
