落实党委主体责任的做法、成效和对策建议

龙湾区纪委（监察局）党支部

　　党的十八届三中全会指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。近年来，龙湾区从抓住主体责任这个“牛鼻子”入手，以厘定党委主体责任为重点，通过创新方式、健全具有龙湾特色的主体责任落实体系，进一步形成层层传导责任压力的机制和齐抓共管的工作格局，取得了一定的成效。但仍存在部分党委落实主体责任不到位等不容忽视的问题。最近，我们采取问卷调查、座谈研讨、个别访谈、定性分析等方式对我区落实党委主体责任的现状进行了调查研究，并从表现特点和产生原因入手，提出了如何进一步落实党委主体责任的若干对策。

　　一、主要做法和成效

　　自中央提出党风廉政建设“两个责任”后，区委紧紧抓住落实责任制这一龙头，强化组织协调和监督检查，逐级推动主体责任落实，全区上下形成了齐抓共管的良好工作局面。

　　一是强化党委主体责任意识。区委书记王军对加强党风廉政建设、落实党委主体责任高度重视，并积极履行主体责任，做到了四个“亲自”，即亲自部署反腐倡廉工作、亲自过问重大问题、亲自协调重要环节、亲自督办重要工作，在推进全区各单位部门党风廉政建设上形成了强大的示范效应，也为区纪检监察机关履行监督责任提供了有力支持和保障。区纪检监察机关紧紧抓住主体责任这一龙头，从抓下级党委主体责任入手，通过理论中心组学习、专家讲座、专题学习会等方式，积极教育引导各单位党政“一把手”和领导班子树立主体责任意识，不断增强履行主体责任的责任感和自觉性，为各纪检监察组织落实监督责任奠定了基础。

　　二是明晰“两个责任”边界内容。按照纲举目张的思路，构建落实主体责任“3510”体系，有力推动党委履职尽责。理清3层职责：党委集体领导责任、党委书记第一责任人责任、其他班子成员的分管责任；抓实5大任务：严明政治纪律、选好用好干部、加强作风建设、坚决惩治腐败、规范权力运行等五方面重点工作；健全10项保障：组织领导、责任分解、压力传导、履责报告、监督检查、日常监管、廉情分析、警示教育、考核评价、责任追究等10项工作机制，进一步明确党委领导班子、主要负责人和班子其他成员履行主体责任的具体内容。区委把加强党风廉政建设和反腐败斗争作为重大任务，把贯彻实施《龙湾区完善惩防体系 建设清廉龙湾2014—2017年工作计划》作为主要抓手，严格执行“三书两报告”和“一岗双责”制度，坚持每年年初把全区党风廉政建设和反腐败各项任务以责任分工报告书的形式，分解落实到每位区领导班子成员和相关职能部门，通过层层传导压力、层层落实责任，把各级党政领导班子和领导干部真正推到了责任主体位置。

　　三是创新党委主体责任落实机制。全面改革责任制考核体系，对党委主体责任和纪委监督责任实行分项考核，其中主体责任权重占80%，提高了党委（党组）履行主体责任的主动性。通过召开区委区政府17名班子成员党风廉政建设“一岗双责”履职情况工作汇报会，进一步形成区委书记作为推进党风廉政建设的第一责任人、区领导班子成员切实抓好分管范围内的党风廉政建设工作的责任体系。建立完善下级党委（党组）向区委、区纪委书面报告党风廉政建设工作制度，该制度实施以来，区纪委已两次组织听取了各街道和部分重点部门党委（党组）履行主体责任情况的专题汇报17家（次）。建立和完善下级纪委书记向区纪委常委会述职制、党风廉政建设责任连环扣制等行之有效的监督检查机制和考核评价机制，加强对责任制落实情况的动态监督，坚持每年组织开展年中巡查和年末检查考核。如2014年开展年中巡查，检查发现近200个问题，对33家单位下发整改建议书，并对这些单位的一把手和纪检工作分管领导进行了廉政约谈。严格落实“一案双查”，2014年以来全区有7名党员干部因为没有落实责任制而受到追责，其中副科级以上领导干部2名。注重结果运用，将责任制考核结果与单位工作实绩、干部奖惩激励挂钩，对考核不合格单位在各类评先评优中实行“一票否决”。

　　四是创新农村基层责任落实机制。在海滨街道探索实行村党支部书记主体责任汇报制，督促村级组织负责人切实抓好本村的党风廉政建设，管好村里的党员干部，切实规范农村基层权力运行，打通落实党风廉政建设主体责任的最后一公里。同时积极探索开展了村级“小微权力”规范运行完善村民自治模式的工作，制定出台了《龙湾区规范农村“小微权力”运行完善村民自治模式指导意见》，并依据40多部法律法规及相关规定，全面理清出台全区统一规范、具有指导性的农村“小微权力”清单28条及运行流程图，涵盖了群众关注的各种事项和村务工作的全套流程。28条清单出台后，全区96个村纷纷结合各自实际，修订并提交本村村民代表大会通过并实施，并利用各种媒体、载体进行广泛公示，为村务权力配上了“使用说明”，也为基层村干部权力上了一道“枷锁”，较好地推动了农村基层主体责任落实，提升了基层党风廉政建设水平。

　　二、存在的问题和原因

　　总体来看，我区在落实党委主体责任采取了一些有效举措，但工作中仍存在不少薄弱环节，有少数单位党风廉政建设党委主体责任落实还不够到位，具体有以下表现和原因：

　　一是思想认识不够。落实党风廉政建设责任制存在上热下冷、上紧下松现象，区委重视，但个别单位党委（党组）负责人思想认识仍有偏差，认为党委是领导主体而不是工作主体，没有真正承担起第一责任人的责任，存在敷衍应付的心理。甚至个别单位党委（党组）仍把落实党风廉政建设责任制看成是纪检组织的事，把党风廉政建设任务领了后转头全部交给纪检组织，交由纪检组织“全权负责”。

　　二是推动落实不够。个别单位党委在履行党风廉政建设主体责任上，侧重于召开部署大会、下发分工文件、签订责任状等，具体事务还是主要由纪委来落实。个别单位在分解党风廉政建设责任制内容上，不结合工作和岗位实际，而是上行下效、照搬照抄，缺乏针对性和实效性。少数领导干部履行“一岗双责”不到位，存在一手软一手硬的现象，对职责分管范围内的党风廉政建设工作没有及时检查落实，对需解（代写文章：微信：13258028938）决的问题落实措施不力、办法不多。

　　三是敢抓敢管不够。少数单位党委“一把手”满足于自己洁身自好就行，对抓党风廉政建设存在畏难情绪。有的奉行好人主义，对本单位或下属的违纪违法问题和不良风气抵制、斗争不够坚决。有的担心党风廉政建设和反腐败工作重视了、监督严格了、案件查办多了会影响干部工作积极性、影响部门形象。对党风廉政建设工作的责任考核失之于宽、失之于软，问责不严、追责不力，主体责任存在虚化现象。

　　四是动态掌握不够。区委、区纪委对各单位部门党委主体责任落实情况的动态掌握滞后、不及时，对各单位廉政教育、廉政提醒和岗位风险预防方面工作的督促还不够。目前侧重于在出现问题之后进行“一案双查”追究责任，且在“一案双查”的责任追究上，没有统一的标准，追责的范围、程度都有待进一步明确。

　　三、对策和建议

　　目前来看，全区上下已经形成落实好党委主体责任的良好氛围和态势。但存在的问题仍不容忽视。建议从三个方面进一步强化党委主体责任的有效落实。

　　一是强化担当意识，在深化认识上突出主体责任。党委主体责任作为推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”，是纪委履行好监督责任的重要前提。如果党委尤其是主要领导主体责任意识不强或责任履行不到位，纪委的监督责任就会难以履行好甚至无从谈起。主体责任履行得越到位，就越能在推进本单位党风廉政建设上形成强大的示范效应，传导压力，促使纪委更好地履行监督责任。同时，为纪委履行监督责任创造条件本身又是主体责任的基本内容之一，是党委履行主体责任的具体表现。因此，党委领导班子特别是主要领导干部必须强化“抓好党风廉政建设是本职、抓不好是不称职、不抓是严重失职”的意识，切实把党风廉政建设和反腐败工作当作分内之事、应尽之责，真正把担子担起来、把职责履行好，把反腐倡廉与改革发展稳定同部署、同落实、同检查、同考核。全区各级党政领导尤其是党政“一把手”必须履行“一岗双责”，不管行政职务高低，党内职务不能忽视，党内职责必须履行，否则就是失职。

　　二是规范责任分解，在压力传导上彰显主体责任。王岐山书记说：“看党章和三中全会报告，‘牛鼻子’就是这个主体责任。”强调党委主体责任，是落实党要管党、从严治党的工作方针；强调纪委监督责任，是强化纪委作为党内专门监督机关的地位，明确纪委的监督主责。两者之间相互依存、相互促进。我们既要分清责任，做到不越位、不缺位，同时又要充分发挥协助和组织协调的职能，助推党委落实主体责任。要按照“谁主管、谁负责”的原则，理清主体责任和监督责任，层层分解任务，真正把党风廉政建设主体责任落实到各级党委。要制定和落实“一岗双责”具体措施，确保做到该党委安排部署的工作不由纪委去安排部署，该由党委主抓的制度规定不以纪委的名义出台，该以党委牵头推进的工作不以纪委唱独角戏，形成实实在在的工作支撑。

　　三是注重动态监管，在制度落实上强化主体责任。对基层党委来讲，履行好主体责任，就是抓好制度的落实。在党风廉政建设责任制考核中，要注重加强对党政领导班子个人的考核，如一岗双责落实情况、各项廉洁制度的执行情况、重点任务的落实情况等，重点要突出对财务支出和制度落实情况的考核。要探索平时动态考核的有效办法，把现代科技的公开性、快捷性、严密性、开放性等特点运用到考核工作中，强化对领导干部“一岗双责”履职情况、部门和街道“两个责任”落实情况的动态监管，杜绝个别领导干部只挂名、不参与具体任务落实，以及责任分工“虚化”的现象，真正压实党委主体责任、纪委监督责任。

　　四是注重责任追究，在履职程序上强化主体责任。以往考核追究只注重典型问题的倾向，对一些程序不到位、程度较轻、数额较小的违规行为没有进行责任追究，给了一些单位钻制度漏洞和试探政策底线的机会。要认真研究出台主体责任追究的细则，统一标准，加大对小事和程序问题的责任追究力度，避免出现追责随意性，彰显落实党风廉政责任制的严肃性和执行制度的坚决性。