一、换届选举工作的指导思想

这次乡镇党委换届选举工作，要以为准则，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面树立和落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村的历史任务，加强党的执政能力和先进性建设，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照基本稳定、优化结构、提高素质的思路，真正把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众公认、善于领导科学发展的优秀干部选，进一步提高乡镇党委班子领导发展的能力、构建和谐社会的能力和立党为公、执政为民的能力，努力把我县各乡镇党委建设成为能够领导本乡镇顺利实现“十一五”规划，创造性地带领群众建设社会主义新农村，促进农村经济社会全面发展的领导集体，为推动农村改革、发展、稳定和社会的全面进步提供坚强有力的组织保证。

二、切实做好乡镇党委领导班子配备工作

1、严格按照规定职数配备干部。按照省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于开展乡镇机构改革试点工作的意见》的精神和市委要求，结合我县实际，拟定永乐镇党委委员职数为9名，米粮镇、云盖寺镇、青铜关镇、木王镇、达仁镇、铁厂镇、大坪镇、柴坪镇、高峰镇、回龙镇、东川镇、西口回族镇、茅坪回族镇、黄家湾乡、灵龙乡、结子乡、张家乡、庙沟乡、余师乡等19个乡镇党委委员职数为7名，以上20个乡镇各设党委书记1名，副书记2名（其中乡镇长1名）、纪委书记1名。月河乡、关坪河乡、杨泗乡、西沟乡、龙胜乡等5个乡党委委员职数为5名，其中：党委书记、副书记（乡镇长）、纪委书记各1名。在乡镇党委委员中，除书记、副书记、纪委书记外，武装部长一般应担任党委委员，党委委员与乡镇政府副职可交叉任职1至2名，同时，党委委员可确定优秀村党支部书记1名。委员不提高职级待遇。25个乡镇纪委委员均按5名配备。

乡镇党委委员和纪委委员候选人差额比例为20%。乡镇党委委员、纪委委员候选人，要按照干部“四化”方针和德才兼备标准以及班子结构合理的原则提名。

2、进一步规范任职年龄界限。换届时，乡镇党委领导班子成员48岁（含48岁）以上的，不再继续提名。新提拔担任乡镇党委书记的年龄一般应在40岁（含40岁）以下，新提拔的乡镇党委副书记、纪委书记的年龄原则上不能超过新任乡镇党委书记的年龄。对个别超过提名年龄界限、但工作确实需要的，报市委组织部批准后可以提名。

换届时，因年龄原因或工作需要不再提名的乡镇党委领导班子成员，未到任职年龄界限，平级转任非领导职务的，可暂不占职数。

这次乡镇党委换届，领导班子成员任职年龄和提名年龄界限的计算时间，统一按2006年8月31日计算。

3、大力选拔优秀年轻干部。换届中，全县三分之一的乡镇党政正职中配备1名30岁左右的正职，二分之一的乡镇党委班子中配备1名省委组织部选调生或具有国民教育大学本科以上学历的年轻干部。对于特别优秀的年轻干部和选调生，可以破格提拔使用。

4、注意选拔使用妇女干部和少数民族干部。在坚持干部德才标准的前提下，这次换届中，要为各乡镇党政领导班子配备1名女干部（西沟、龙胜、关坪河、杨泗、月河等5个乡暂不配）。西口、茅坪两个回族镇党委领导班子配备1名少数民族干部。

5、坚持按标准和程序选拔任用干部。一要坚决按照《干部任用条例》办事，严格履行干部选拔任用程序，坚决防止“带病提拔”和“带病上岗”。二要充分发扬民主，进一步扩大群众在干部推荐、考察、选举等工作中的知情权、参与权、选择权和监督权。要抓住提名、推荐、考察和选举等环节，充分调动广大党员的积极性和主动性。对新一届党委领导班子人选要进行全额定向民主推荐，对现任领导班子成员进行民主测评与民主评议。要适当扩大民主推荐范围，对拟进党委班子成员进行广泛的民主推荐。现任班子成员在全额定向民主推荐中得推荐票未过半数或在民主测评中不称职票数超过三分之一，经组织考察确属不称职的不再提名。同时，防止简单的以票取人。对拟提拔人选，在现工作岗位工作不满三年的，要到其以前工作过的单位进行延伸考察。

6、积极稳妥地推进干部交流。要结合乡镇党委换届，有计划、有针对性的在乡镇和县直部门之间、乡镇之间进行干部交流。交流的重点是党政班子主要领导；适合担任更重要职务和需要“压担子”培养的党委领导班子成员；近几年从大专院校毕业分配到县直机关，未经过基层实践锻炼的优秀年轻干部。乡镇党委正职一般不在原籍任职。同时，要保持领导班子的相对稳定。

三、认真组织开好乡镇党员代表大会和党员大会

开好党员代表大会或党员大会是选好新一届乡镇党委领导班子、完成换届各项任务的重要保证。各乡镇党委要搞好宣传发动，周密安排部署，指导选好代表，开好党代会或党员大会，确保乡镇党委班子换届选举工作任务圆满完成。

1、选举出席乡镇党员代表大会代表。

（1）代表名额。根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定，结合我县实际情况，西沟、杨泗、关坪河、龙胜、月河5个乡直接召开党员大会进行换届选举，其余20个乡镇分别召开党员代表大会进行换届选举（具体名单见附件）。乡镇党员代表大会代表名额拟确定为70─150名，其具体名额由召集代表大会的乡镇党委按照有利于党员了解和直接参与党内事务，有利于讨论决定问题的原则确定，报县委批准。各乡镇要根据代表名额和结构要求划分选举单位，原则上按独立的总支、支部划分，必要时也可以将几个基层党组织划分为一个选举单位。

（2）代表条件。①必须是有选举权的正式党员，是共产党员中的优秀分子。②坚持党的四项基本原则，有坚定的共产主义信念，在关键时刻和重大原则问题上是非分明，坚持党的政治立场，拥护党的领导，认真学习贯彻党的十六大及十六届三中、四中、五中全会精神。③认真学习实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决定及国家法律法规，有一定的政治理论水平和议政、议事能力。④在生产、工作和社会生活中起表率作用，成绩突出。⑤公道正派，清正廉洁，密切联系群众，尽职尽责完成党组织交给的任务，受到群众拥护。⑥组织纪律性强，顾全大局。⑦坚持党性原则，以对党的事业高度负责的精神，如实反映本选举单位党组织和党员的意见，正确行使党员的民利。⑧身体健康。各乡镇党委要对党代会代表候选人进行全面考察，确保质量。被执纪执法部门立案审查的，违反计划生育政策的，均不得作为党代表候选人。

（3）乡镇党员代表大会代表名额分配原则及代表结构比例。代表名额的分配根据党组织数量、党员人数和代表具有广泛性的原则确定。党代表原则上要求乡镇机关、所辖站所、村“两委会”领导干部占代表总数的60％左右；各类专业技术人员占15％左右；农村党员致富带头人、红星党员、先进模范人物占25％左右。在代表总数中，45岁以下的党员代表应占代表总数的60％；初中以上文化程度的党员代表应占代表总数的80%以上；妇女、少数民族代表不低于本乡镇妇女和少数民族党员所占党员总数的比例(西口、茅坪两个回族镇的少数民族代表可适当增加)。

要适当扩大差额推荐和差额选举代表的比例，代表候选人的差额比例为22%。对代表候选人预备人选要向社会进行公示。各乡镇党委要成立代表资格审查小组，负责对代表的产生程序、资格和结构比例进行审查。代表产生不符合规定程序的，要责成原选举单位重新进行选举；代表不符合条件的，要责成原选举单位撤换。代表资格审查小组应向党员代表大会预备会议报告代表资格审查情况。经审查通过后的代表，获得正式资格。

2、确定乡镇党委班子候选人预备人选。

（1）组织民主推荐。要按照程序和要求，在一定范围内组织党员民主推荐乡镇党委、纪委班子人选。

（2）确定候选人初步人选。在民主推荐的基础上，反复酝酿，研究提出乡镇党委、纪委班子候选人初步人选。

（3）确定候选人预备人选。按照有关要求，县委对候选人初步人选进行组织考察和审查，根据考察和审查结果，研究确定新一届乡镇党委、纪委班子候选人预备人选。

3、召开乡镇党员代表大会或党员大会进行换届选举。

（1）听取和审议乡镇党委、纪委工作报告。

（2）选举新一届乡镇党委、纪委班子。

（3）选举出席县党代表大会代表。

四、时间安排和阶段划分

这次乡镇党委换届选举工作从7月初开始到8月中旬结束。大体分为三个阶段：

第一阶段，从7月初开始到8月15日，主要任务是成立组织、宣传动员，安排部署，做好准备工作。

第二阶段，从8月15日到8月18日，主要任务是做好党代会代表的推选工作，酝酿提出下届乡镇党委和纪委成员候选人预备人选，报县委审批；起草党委、纪委工作报告。

第三阶段，从8月18日至8月20日，召开乡镇党员大会或党代会。永乐镇、木王镇、青铜关镇、米粮镇的党代会可在8月底以前召开。乡镇党员大会或党代会的主要议程是：①听取和审议乡镇党委、纪委工作报告，将乡镇党委、纪委本届工作报告提交全体党员或党代表审议通过。②按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定，选举新一届乡镇党委、纪委班子。③严格按照县委提出的代表名额、代表结构、代表条件等方面的要求，选举出席县党代表大会代表。选举结果要及时向县委报送。

五、切实加强对换届选举工作的组织领导

这次乡镇党委换届工作，涉及面广，时间紧，任务重，要求高。因此，要切实加强对换届工作的组织领导，做到周密安排，精心指导，各方配合，形成合力，确保整个换届过程中思想不散、秩序不乱、工作不断，使乡镇党委换届与当前各项工作两不误，两促进。

1、成立领导机构，精心安排部署。县委成立乡镇党委换届工作领导小组，组长由县委书记罗均让同志担任，副组长由县委副书记董德康、县委常委、组织部长李文选同志担任，县委办、纪委、组织、宣传、人劳、编办、财政局的负责同志为成员。领导小组办公室设在县委组织部，县委常委、组织部长李文选同志兼任办公室主任。领导小组加强对整个换届工作的领导，特别是在宣传动员、乡镇领导班子测评考察、党代表考察、推荐和酝酿班子候选人、召开党代会等重要环节，切实加强领导，确保换届工作有序进行。县委组织部和乡镇党委换届工作领导小组办公室要加强对乡镇党委换届工作的指导，注意交流经验，搞好协调，遇到问题妥善处理，重大问题及时请示报告。

各乡镇党委要高度重视，精心部署，切实负起责任。要成立换届选举工作筹备领导小组，党委书记是这次换届选举工作的直接责任人，要对换届选举工作实施强有力的领导，尤其要抓好代表选举、领导班子选举、起草工作报告等关键环节的工作。各乡镇党委分管副书记、组织干部要充分发挥参谋助手作用，做好具体工作，协调、联系有关部门积极配合，确保乡镇党委换届工作的顺利进行。

2、加强干部思想政治工作。在换届选举期间，县级党员领导干部要深入所包抓的乡镇，进行法律、政策和程序上的指导，扎实做好干部的思想政治工作，教育干部顾全大局，牢记新时期保持党员先进性的要求，坚持以“八荣八耻”为内容的社会主义荣辱观，积极支持领导班子配备改革，正确对待组织安排和个人的进退留转；要注意做好党代表和广大党员的思想政治工作，把大家的思想统一到贯彻中央精神、落实党委决定、维护党的团结上来，自觉增强党性，正确行使民利，充分发挥先锋模范作用。要有重点地参加一些乡镇的党代会，注意研究解决换届选举工作中出现的新情况、新问题。

乡镇纪委确保责任"硬着陆"的几点思考

抚北镇纪委书记 李新花

2月2日，习总书记在江西考察工作时提出的新希望和"三个着力、四个坚持",就全面从严治党向基层延伸，确保责任"硬着陆"、监督基层"微权力",增强群众"获得感"提出了具体要求和措施。作为乡镇纪委、基层监督执纪单位要全面地、深入地、透彻地学习好领悟好，并充分运用好。要确保责任"硬着陆",主要是"建好一支队伍、抓好两个层面、抓住三项重点、强化四项制度、紧抓五项工作"5个方面重点开展，简称"一、二、三、四、五"工作法。

一、建好一支高素质干部队伍。

凡是要求别人做到的，纪检监察干部自己必须首先做到。作为乡镇纪检监察干部直接工作生活在农村一线，与百姓面对面，其一言一行不仅代表着基层干部的形象，更代表着纪检干部的形象，故建设一支高素质的纪检监察干部尤其重要。要以加强基层乡镇纪委班子建设为重点，切实把好用人关，要把那些作风正派、业务精通、办事公道的干部选拔到纪检监察工作岗位上。要注重纪检监察干部能力建设，强化农经干部的教育管理和对村务监督委员会的日常教育培训，督促其认真履行好职责，真正起到代理监管的作用。要加强村务监督委员会的建设，使村务监督委员会真正成为乡镇纪委向村级工作延伸的抓手。通过不断强化农村一线监督主体，形成完整的基层监督网络体系，从而解决基层监督责任主体不明或监督责任主体虚化的问题。

二、明确乡村两级监督对象。

乡镇纪委监督的对象主要是乡（镇）村（居）两个层面的党员干部，特别是乡（镇）村（居）领导干部。乡（镇）、村（居）两个层面它既具有共性，又具有关联性，更具有差异性。共性表现为极少数基层党员干部是以权谋私，侵害群众利益的有所存在。关联性表现为"乡村是一家",许多工作都是捆在一起的，任何一方存在问题，都和另一方有一定的关联。如：村干部在危房改造项目中优亲厚友，往往和某些干部审查督查不到位有着直接联系。差异性则表现为村（居）干部要腐败，多数都是利益均沾，书记、主任、会计、妇女主任一个不少。而乡镇层面往往就是为数不多的几个人，有决策权的领导、具体的经办人、知情人。另外乡村干部因为权限大小的不同，往往腐败的程度及涉及的金额也不同。乡镇纪委如何对2个层面干部开展有效地监督？从一名基层执纪人员角度认为一定要根据乡村干部这三种特性有针对性有侧重点地进行监督，建立权力运行相关机制，抓住关键环节抓住关键岗位，敢于拉下脸面，真查真问真较真，从而促使权力阳光透明运行。

三、盯紧人、财、物三个重点。

任何腐败都离不开人、财、物，农村基层干部要想腐败也不例外。作为乡镇纪委，眼睛要紧紧盯住"人、财、物"三项重点。

"人"在村（居）级，工作重点应放在救济救灾受益人、项目工程承包人、集体资产资源转让人上，看一看是否符合程序和条件；在乡镇级，新形势下要重点盯住一些关键岗位（如：交通、水利、财政等方面人员）、农村基础设施项目承建人等。

"财"即乡村公用经费及集体收入、项目工程款等。通过近年来情况看，在村级要重点关注民政救济救灾项目款项、涉农项目资金补贴、集体资金的使用等方面；对于乡镇，重点应关注"三公"经费、专项项目款、预算外收入等收入使用情况。

"物"对于村（居）级要重点关注集体资产资源的使用管理，如：集体山场、水面等，乡（镇）村都要建立完整的资产资源台账，督促村规范地进行使用或转让，让村集体资产资源发挥最大的效益。对于乡镇要重点关注公车、办公用品、招待用品等。

四、强化四项监督制度。

一是强化公务接待制度。作为乡镇纪委要督促乡镇党委、政府加强公务接待管理，严格执行有关管理规定和开支标准。要督促党政办等部门在公务活动结束后，要如实填写接待清单报乡镇纪委备案，内容包括接待对象的单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、场所、费用等内容。通过强化督查，确保制度贯彻执行到位。

二是强化三务公开制度。"阳光是最好的防腐剂".当前乡（镇）村（居）要重点抓好党务、政务、村务公开制度的落实。要严格按照要求进行公开，一定要将群众普遍关心，涉及人、财、物的关键信息进行公开，切实防止公开流于形式。另外，在乡（镇）村要切实抓好项目工程、资产资源转让的招标拍卖信息公开工作，防止暗箱操作假招标等情况的发生。

三是强化内部审计制度。作为乡镇纪委，要积极组织协同相关部门对乡村两级组织定期进行审计。特别是换届之年或重大项目实施后，要进行离任审计或项目审计，发现问题及时进行整改，从而让乡村资金发挥最大效益。

四是强化责任追究制度。"有权必有责、用权受监督、违法（规）受追究".当前，乡镇纪委要以贯彻落实十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为契机，把落实执行制度作为一项日常工作重点来抓，切实维护制度的严肃性，让制度成为带电的高压线。强化问责追究，让违法违纪人员受到必要的追究和处罚。

五、抓好五项农村基础工作。

一是开门接访。"信访是一个地方群众工作的晴雨表".乡镇纪委一定要做好信访工作，特别是接访工作，要摒弃"多一事不如少一事"的思想，对于群众来访反映属于解释说明的问题，要解释说明到位；属于违法违纪问题，要坚决查处到位，决不姑息护短敷衍。

二是干部下访。与其让群众找上门，不如主动到群众中去。纪检工作也不例外，特别是紧抓党的群众路线教育活动这个契机，主动深入基层，深入一线，倾听群众意见和呼声，解群众之所急，帮助群众解疑释惑，做好示范、抓好带头。通过下访，及时倾听群众的想法和期盼，真实的了解基层民情，更好地推动工作。

三是加强检查。乡镇纪委要结合自身工作实际，定期不定期开展对乡镇机关、站所、村工作进行明察，及时提醒、打招呼，对违反八项规定等行为一经发现，要不留情面进行点名曝光、严肃查处。

建设高素质纪检监察干部队伍，树立新时期纪检监察干部形象，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的客观要求，是纪检监察机关全面履行赋予的职责和任务的重要保证。根据市纪委有关通知要求，最近，我们对全县纪检监察组织建设情况进行了调研，以分析现状，总结经验，查找问题，提出应对之策。

一、纪检监察组织建设和干部队伍建设情况

（一）基本情况

1、组织建设情况：我县纪委监察局实行合署办公，共设8个内设机构，分别为办公室、党风廉政室、纪检监察室、案件审理室、执法室、室、监察综合室、教育调研室。10个镇、1个乡、2个街道办事处纪（工）委，43个县属部门纪（工）委、纪检组，6个市级部门直属纪检组。

2、干部队伍情况：目前，我县共有纪检监察干部216名(其中专职90人，兼职126人)，其中，委（局）机关28名；街道镇乡85名(其中专职26人，兼职59人)；县属部门纪（工）委、纪检组103名(其中有专职36人，兼职67人)。全县216名干部中，35岁以下59人，占27.3%，36至45岁127人，占58.8%，46岁以上30人，占13.9%，呈年轻化趋势；干部学历层次也有所提高，大专以上学历207人，占95.8%，中专以下学历仅9人。

3、人员配备情况：我县一直高度重视纪检监察干部队伍建设，20__年底以来，抓住镇乡部门换届的机会，将学历高、能力强的年轻干部充实到纪检监察干部队伍中来，加大了干部交流力度。调整后的纪检干部知识和年龄结构明显改善。

（1）委(局)机关：我县委（局）机关行政编制数为26名，行政工勤人员编制3名，实有干部28名（其中借调1人），工勤人员3名。职务职级构成情况为：纪委常委共9名，其中县委常委、县纪委书记1名，纪委副书记3名（其中1人兼任监察局局长），监察局副局长兼纪委室主任1名，纪委室主任2名，监察局副局长1名，专职常委1名。另有非党的监察局副局长1名，不是常委的纪委室主任4名。在28名干部中，领导职务有正处级1人，副处级3人，正科级10人。非领导职务有助调8人，主任科员2人，副主任科员4人（其中借调1人）。委（局）机关干部都热爱、胜任并安心纪检监察工作，但均存在超负荷工作的状况，平时加班、节假日加班的情况较为普遍。

（2）街道镇乡：我县13个街道镇乡纪（工）委均由5人构成，分别为纪（工）委书记1人，纪(工)委副书记1人，纪委委员3人，监察室主任在纪委委员中产生，有10单位由纪委副书记兼任。街道镇乡纪（工）委书记、副书记均为正科级，13个街道镇乡共有正科级纪检监察干部30人（有4人为兼职）。镇乡纪检干部日常纪检工作量都有大有小，不很平衡，从纪检业务上说，案件一般每年有1～2件，大量的精力主要在、宣教、督察以及维稳工作上。特别是在璧城、青杠两个街道办事处和丁家、大路等大的镇，纪检干部日常工作都较忙，特别是工作量大，维护稳定的压力大，感觉人手紧，工作多，时间精力较紧张。而在小的镇乡，则相对轻松一点，纪检干部的主要精力放在机关干部、农村党员、村社干部的教育培训，村级财务的监管，机关工作的督察和维稳工作上。纪检干部在纪检职能的发挥上做得较好，群众的认同度都较高。

（3）县属部门：我县县属局级部门纪（工）委、纪检组一般由2-3人组成（除公安局8人、教委4人组成外）。纪（工）委书记、纪检组长职级为正科级，在43个县属部门纪检组织中，有22个单位纪（工）委书记、纪检组长为专职，其余21个单位为部门副职兼任。

4、人员使用情况：这次换届中，委（局）机关干部对外平级交流2人（副处、正科各1人），一般干部提拔到部门镇乡任职1人；从镇乡部门平级交流进委（局）机关3人（副处1人，正科2人）；委（局）机关副书记平级兼任监察局长1人，室主任提拔1人（正科到副处），室主任内部交流1人，一般干部内部交流1人。街道镇乡纪（工）委书记、副书记共保留12人，占46.1%；平级交流进委（局）机关1人，进部门纪检组1人；原副书记、纪委书记提拔任镇乡人大主任2人，一般干部提拔为镇乡纪委副书记1人，其他职位平级交流（含异地交流）任街道镇乡纪（工）委书记、副书记共13人。县属部门，纪（工）委书记、纪检组长共保留18人；转任原单位副职6人，调任其他单位任

副职1人，交流到其他单位任纪（工）委书记、纪检组长2人，交流进委（局）机关1人；因年龄原因改非3人，新提拔纪（工）委书记、纪检组长14人。

二、存在的主要问题

这次换届后，总体来看，我县的纪检监察组织和队伍建设比以前更趋合理，全县各级党政领导对纪检监察工作是关心和重视的，全县的反腐倡廉工作保持了平稳健康、不断向纵深发展的良好态势，为我县改革开放和经济建设的顺利进行提供了有力保障。但是，全县纪检监察工作发展还不平衡，基层组织建设和队伍建设方面还存在一些问题。主要表现在以下几个方面：

（一）队伍结构还不够合理。在委（局）机关，从年龄结构看，35岁以下7人，占25%，36至45岁11人，占39.3%，46岁以上10人（其中有6人超过50岁），占35.7%。从工作量来看，委（局）机关人员力量和工作任务之间矛盾比较突出，工作量都很大，加上“中心工作”较多，几乎都是超负荷工作。在街道镇乡，虽然纪（工）委都由5人组成，但兼职的太多，较小的镇乡还好，较大的镇和街道就感觉人手太紧，工作太多，力不从心，特别是和维稳的压力太大。在文化结构上看，虽然学历较高，大专以上文化占干部总数的95.8%，却大多是通过党校、函授等途径取得的学历，接受国民教育系列全日制大学学历教育的较少，大多是半路出家，专业大多不对口，缺乏懂经济、懂财务、懂法律、懂管理、懂计算机的复合型人才。从从事纪检监察工作的时间上看，委（局）机关从事纪检监察5～10年的有6人；10年～15年的有2人；15年以上的有8人；不足2年的有3人。全县街道镇乡和县属部门纪纪（工）委书记、纪检组长职务中，5～10年的有27人；10年以上没有；不足2年的有24人。

（二）干部思想还不很稳定。有的部门把纪（工）委书记、纪检组长当作解决待遇的位置，没有很好发挥纪检监察组织的职能作用。在工作方面，“光栽刺不栽花”，容易得罪人，是吃力不讨好的苦差使；在待遇方面，纪检监察干部经济待遇不高，政治发展受限。有的纪（工）委书记（纪检组长）相对于本单位行政副职总是“此薄彼厚”，在班子内部分工、领导决策方面常常低人一等。在生活方面，往往是别人能去的地方不敢去，别人能得的不敢得，有时甚至连一些正常的娱乐活动也不敢参加，总担心别人说三道四，过着一种“苦行僧”式的清苦生活。一些秉公执纪、清廉自律的纪检监察干部还常常被调查对象所埋怨，甚至不被亲戚朋友们理解，承受的社会压力和精神压力太大。纪检监察干部思想上还存在畏难情绪，主要表现在人与人之间亲戚、朋友、同学等各种关系盘根错节，在监督检查、查办案件时，有的认为自己不可能一辈子从事纪检监察工作，现在工作太认真，就会得罪领导、亲戚、朋友等，会为自己将来的工作、提拔以及子女就业等方面设置障碍，增加一些麻烦、困难。所以在工作中缩手缩脚，不敢放手大胆开展工作。上述种种，在一定程度上造成了纪检监察干部思想不稳定，不安心本职工作。

（三）履行工作职责还不够到位。部分基层纪（工）委、纪检组在开展党风廉政建设和反腐败工作中处于应付状态，监督检查职能作用没有得到充分发挥。特别是对同级党委和“一把手”的监督比较差，工作不到位，几乎没有发挥对其监督制约的作用。应该说，上级机关与同级党委（组）双重领导的管理体制，是中国现有的基本国情所决定的。但上级机关则重于业务指导，执纪环境对同级党委（组）依附大，部分纪检干部冲不破“人情网”。与违纪人员工作、生活在同一个地方，彼此“低头不见抬头见”，碍情怯面，顾虑重重，致使查案不深入，执纪不到位。同时也顶不住“说情风”。在办案过程中，难免出现某些领导干部或是为违纪人员求情过关，或是对办案人员施加压力的情况，因此，一些纪检监察干部放弃原则，屈从让步，特别不敢碰“硬对手”。对于某些“特权”违纪人员，部分纪检监察干部缺乏斗争精神，或害怕打击报复，或畏于权势，不敢碰硬，为自己留“后路”。

（四）系统的专业知识培训需要进一步加强。纪检监察工作作为一项纪律性、独立性很强的工作，具有自身的规律和特点，搞好专业培训，保持知识更新，是做好工作的必要手段。然而在实际工作中，部分纪检监察干部还存在“接岗时没有培训、在岗时没空学习、短期培训难以解渴”的现象，同时，短期培训内容不系统、不全面，应急性和随机性的因素较多，相关知识的学习尤如"撒芝麻盐儿"，只了解星星点点。业务知识常常得不到有效补充，知识面窄，内容过时，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察工作质量的提高。

（五）办公条件还需得到进一步充实和改善。目前我县委（局）机关的电脑基本能保证使用，也购置了影像设备，但是随着信息化网络化的进一步发展，还存在不能适应的地方，还需得到进一步的改善。街道镇乡纪检组织办公设备还需添制，部分单位还不能保证能独立使用办公电脑，制约了工作的开展和个人业务水平的提高。

三、对工作的几点建议

（一）改革领导体制，优化执纪执法环境。在当前纪检监察组织实行双重领导的体制下，适时要改革领导体制和管理机制问题。目前的省（市）县纪委书记由上级提名任用的办法虽然好，但其领导下的纪检干部却难有良好的执纪环境。因此必须改变领导关系和供给关系，把目前的同级党委和上级纪委双重领导体制改为由上级纪委对下级纪委垂直领导，把供给关系由地方供给改为上级纪委直接供给，让同级纪委与监督对象无利害关系，这样监督起来才会真正有力，从而保证纪检监督权的权威性和有效监督，进一步优化执纪执法的环境。

（二）完善用人机制，调优配强干部队伍。加强纪检干部队伍建设，选好人是基础，用好人是关键。在选拔标准上，严格贯彻“政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬”三句话要求，做到决不降格以求，搞平衡照顾，影响整体素质。把那些愿干纪检工作、能干纪检工作的人吸引到纪检干部队伍中来。要严把纪检监察干部的入门关，选拔的干部必须具有较好政治素质、较高的文化素质，并愿意献身于纪检监察这一崇高的工作。不能随便调人进入纪检监察系统，更不能把纪检监察机构当成安置闲置人员的地方。纪检监察干部务必做到专职专用，以保证有足够的时间和精力从事纪检监察工作。适时开展实行权由法定的原则，参照公、检、法机关为执法人员建档立卡、统一身份编号的做法，由法律创设和规定纪检监察干部的权力和义务，实行权责平衡。

（三）加强学习培训，提高干部整体素质。只有不断学习，纪检监察干部才能不断提高自身素质，适应不断发展变化的新形势。纪检监察干部在自身主动自学，向书本学，向周围同志学，在实践中学的同时，组织上也应该为纪检监察干部提供学习的场所和条件。适时制定出台《基层纪检干部培训纲要》，明确培训责任主体、培养途径、培训内容、培训方法、培训目标，对新进纪检干部岗前培训和在职纪检干部的继续教育作出硬性规定。定期举办基层纪检监察干部业务培训班，对基层纪检监察干部轮流进行培训，帮助他们不断提高业务水平和办案能力。

（四）改善办公条件，努力提高工作效率。应进一步加强各级纪检监察组织硬件建设，不断改善工作条件。各级纪检监察组织承担着艰巨而繁重的工作任务，需要具备相应的工作条件。长期以来，各级党委、政府

一贯重视纪检监察工作，在物力、财力上都十分关心并给予了大力支持，保证了纪检监察工作的顺利开展。但受经济条件的限制，纪检监察机构的工作条件与工作任务还不相适应，应进一步加大力度，继续在财力、物力上给予支持，改善纪检监察机关工作条件，关心纪检监察干部的工作和生活。

（五）关心职工成长，创优干部工作环境。应>文秘站:

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总的来说，乡镇纪委组织建立总体上呈健康发展的态势，是一支党委、县政府信任，干部群众称心的纪检监察干军队伍，在贯实上级关于党风廉政建立和反腐败工作部署和要求，特别是在开展党风廉政学习、教育、培训等方面，做了很多的工作，但在一定成果的还也必需清醒地认识到，当前乡镇纪检组织建立中还存在一些不容无视的问题，如不认真加以处理，势必给工作带来不利影响。首要显示在：

1、思想认识存在误区。有的乡镇指导以为惩办了其属下的党员干部，就等于给其脸上抹黑，会影响其工作成果，对纪委工作特别是办案工作不够注重、不够支持；有的乡镇纪检干部单方面以为做好经济工作才是实的、有效的，有的把纪委书记作为一种待遇，作为选拔的“跳板”，也有的以为纪检干军队伍交流“换血”慢，大局部纪检干部“终身制”，因此呈现了做纪检工作“没奔头”的思想心情。

2、队伍构造不够合理。首要表现在一是常识构造不合理。当前我市乡镇纪委成员共75人，80%以上是大专文明，但首要的专业组成是由农、林、牧、渔等传统产业，而财务、审计、司法等与纪检营业相关的专业人员还不到10%。二是性别构造不合理。男女构造掉调，乡镇纪委成员90%以上是男同志，形成触及对象为女人时显得人员左支右绌。三是职业构造不合理。乡镇纪委成员既有行政编制，又有事业编制，非专职状况遍及，纪委书记90%兼党群副书记，纪委委员兼中层职务的也达84%，不能做到专职专用。

3、队伍力量显得薄弱。首要表现在人、财、物等方面。人力方面，虽乡镇纪委书记单设，但大多兼任副书记一职，首要精神放在乡镇中心工作上，纪检工作反而成了副业。纪检委员大多承当部分的详细工作，碰到纪检工作和其他工作相抵触时，不晓得是听纪委书记的去做纪检工作，照样听分担指导的去做其他工作。财力方面，乡镇纪委没有可自力支配的经费，一切开支需依托乡镇党委、县政府，而乡镇财务自身也较坚苦，因此显示在物力方面，有很多乡镇连必需的办案开支都无法处理，有些只能追求上级支持。

4、队伍本质有待提高。乡镇纪检干部成天忙于其他工作，很少研究纪检营业，对学习的认识也不到位，立场不够正直，以为实践学习是走过场，营业学习“以干代学”，形成政管治论常识浅薄，营业不熟不精，处理问题的才能不强，再加上乡镇纪委书记变化频频，每3—5年要改换一轮，工作的延续性遭到较大影响。

二、发生问题的缘由

1、干部思想不不变。纪检工作辛劳，“光栽刺不栽花”，是个费劲不奉迎的苦差使，经济待遇不高，政治发展不快，有的专职纪检委员多年也没有处理个科级待遇，有的纪委书记才能强，年限长，也无法兼任党委副书记。此外，纪检干部往往连一些正常的文娱活动也不敢参与，常被人以为“不合群”，是社会“另类”，一些秉公执纪的纪检干部还常被查询对象所抱怨，甚至被亲属伴侣所不睬解，接受的社会压力和精神压力宏大，因此形成了纪检干部的不服衡心态，一些基层的纪检干部思想不不变，不安心本职工作。

2、队伍治理不专业。纪检工作是专司党内监督的，性质属法律执纪类，其本能机能的非凡性决定了其非凡的内部治理，不能同等于其它普通的党委部分，治理形式上要尽能够走专业化治理的道路。但当前的乡镇纪委情况是，内部治理的方法办法和党委其他部分没有区别，流于惯例化和普通化，招致了当前乡镇纪委干军队伍建立难以专业化。

3、指导认识不到位。在乡镇，一些指导以为纪委但是是查办案件，而平常也没有什么案可办，兼几项工作天经地义，没有把纪委组织建立和干军队伍作风建立摆到应有地位，别的，一些指导干部特别是“一把手”本身对监督工作不足准确认识，认为监督就是对本人不信任，跟本人过不去，有损指导威信，因此回绝监督，也就对监督工作不足支持与信任。

4、常识培训不系统。纪检工作是一项规律性、自力性很强的工作，有它本身的规则和特点，搞好专业培训，坚持常识更新，是做好工作的需要手段。可乡镇纪委因为岗位调整，人员常常变化等缘由，不单形成工作脱节，并且易使干部发生“干纪检是临时的”等思想，研究营业的积极性和承受新常识的自动性都显得不够强，以致于呈现“接岗时没有培训，在岗时没空培训”的景象。

三、处理这些问题的方法和建议

结合上述存在的问题及缘由，我们以为，要不断改良和提高乡镇纪委组织建立程度，充分发扬其在增强对同级指导干部的监督中的效果，提高监督成效，应在这些方面下功夫。

1、在增强指导上下功夫。要把对纪检工作的注重落真实人员装备上，落真实处理经费、改善工作前提上，落真实为纪委撑腰壮胆、解除后顾之忧上，落真实加大党风廉政建立的宣布道育力度、营建优越的执纪法律情况上。乡镇党委要统筹好纪委书记的分工，分担其他工作要与纪检工作亲密相关，把首要精神放在纪检工作上，应多关怀纪检专干和委员，切实处理好专干不专的问题，使他们有足够的时间、精神，想纪检工作，干纪检工作。乡镇党委首要指导要振振有词地扶正压邪，对打击报复办案人员的行为，要依纪依法果断从重从快查处。还，要教育纪检干部，不辱工作，不负重托，喜欢岗敬业，当好党的忠实卫士。

2、在增强队伍建立上下功夫。着重优化三个方面：一是专业构造优化，要装备和培育符合纪检工作需求的纪检干部，把纪检干部培育成纪检工作的里手行家；二是年龄构造优化，要使纪检干军队伍年龄构造合理散布，构成老中青合理搭配的梯形构造，还留意干部的最佳运用期，在其才能、经历、体质、精神形态最佳的年龄段负责适宜的指导职务，以保证事业的延续性和不变性；三是常识构造优化，纪检工作不只准则性强，并且政策、营业程度要求高。查办案件、调处等很多工作，不只要具体把握党风廉政律例准则、相关司法常识等，很多时分还需求熟习财政、审计，擅长巧妙运专心理学常识。抵挡违纪违法分子，需求从纪检干部的个别具体本质培育和全体本质构造装备两方面予以优化。

一、基本原则

严格执行干部选拔任用工作政策法规，严明纪律、警示在前，全程监督、综合治理，惩防并举、严格问责，用铁的纪律保证换届风清气正。

二、工作任务和要求

1、加强对换届纪律的学习宣传

（1）提请镇党委近期召开一次专题学习会议，认真学习中纪委、中组部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》（以下简称《通知》）和严肃换届纪律保证换届风清气正视频会议精神。及时组织镇政府干部进行学习。

（2）及时学习传县委在严肃换届纪律保证换届风清气正视频会议上，县委组织部已将《通知》和《严肃换届纪律警示教育案例选编》印发给各乡镇，请及时组织有关人员认真学习，开展警示教育。近期，县委组织部还将《通知》和《严肃换届纪律警示教育案例选编》印发给县委管理领导干部学习。在召开民主推荐会前，将《通知》函送给每一位参加民主推荐的人员学习（见附件1），要求作出严守换届纪律的承诺，并填写回执寄回，回执时也可以反映违反换届纪律的问题（见附件2）。在下发党代会会议通知时，将《通知》一并函送每一位代表和委员，要求既严格遵守又加强监督，坚决抵制不正之风（见附件3）。

（3）1月下旬至2月上旬，县委组织部已通过本地主要媒体对严肃换届工作纪律进行集中宣传，把“5个严禁、17个不准和5个一律”的换届纪律要求公布于众，同时公布了举报受理电话，提高广大干部群众知晓率，接受广大干部群众监督。

（4）乡镇党委换届工作启动前，县纪委和县委组织部负责同志采取适当方式，适时与县委管理的主要领导干部和后备干部进行一次严肃换届纪律的专题谈心谈话，提醒督促他们带头严格执行换届纪律。

2、加强对换届工作全过程的监督检查

（1）在召开民主推荐大会时，由考察组组织开展严肃换届纪律情况问卷调查，了解相关人员掌握“5个严禁、17个不准和5个一律”纪律要求情况，了解是否有干部存在违反换届纪律的行为（见附件4）。对问卷调查中反映的违反换届纪律的问题，由考察组结合考察工作进行深入了解，或委托有关部门调查核实，并形成书面结论。问卷调查结果向县委和组织部门主要负责同志反馈，同时送干部监督科汇总分析。

（2）在考察对象公示通知时，将考察对象是否有违反换届纪律行为列为一项内容（见附件5），并在考察过程中了解考察对象遵守换届纪律情况。发现考察对象违反换届纪律的问题，组织部门会同纪检机关按照有关规定处理。

（3）在给党代会代表发会议通知时，提醒一并发送换届风气测评表（见附件6），请他们对本地换届风气总体情况和是否存在突出问题进行民主测评，并在党代会会议结束前收回。换届风气测评表，由督导指导组负责回收统计。

（4）乡（镇）党委换届期间，县纪委、组织部部门派出督查指导组，对执行换届工作政策法规、严肃换届纪律情况进行巡回检查。乡（镇）党委换届工作结束后，对有关工作进行总结，形成书面材料并填写统计表（见附件7），报送县委组织部干部监督科。

3、加强对违反换届纪律行为的查处

（1）畅通举报渠道，公布“12380”和县纪委、县委组织部举报电话，及时受理反映违反换届纪律的举报。

（2）实行违反换届纪律问题查核专办制度，对反映问题线索清楚、内容具体的举报，要组织专门力量，进行重点查办，明确办结时限，确保一查到底。换届考察组对收到的反映考察对象违反换届纪律的问题举报，要及时会同相关部门调查核实。县纪委、县委组织部对接到的反映违反换届纪律问题的举报，实行立项督查，并在15日内完成查核情况。反映考察对象问题的，在考察工作结束前办结。

（3）严格查核工作责任制，明确查处工作的具体承办人和负责人，举报查核情况报告要由具体承办人和负责人署名，对查核结果负责。

（4）严肃追究问责，对经查确实存在违反换届纪律问题的，要依照党纪处分条例和干部选拔任用工作责任追究办法，处理到位、追究到人；对压案不查、查处不力的，要严肃追究有关责任人的责任。加大通报力度，对违反换届纪律的典型案件，要做到查处一起、通报一起，以儆效尤。

三、组织领导

一、强化主体责任，加强对党风廉政建设工作的领导

（一）县委政府带头，层层传导压力。今年以来，县委先后召开常委会、四套班子联席会议、中心组学习会议等12次会议，认真传达学习中纪委、自治区纪委全会和地区党风廉政建设工作会议精神。县委确定2015年为党风廉政建设“主体责任落实年”，制定《工作方案》，明确20项具体任务。县委政府主要领导分别与各乡（镇）、县直单位签订了《党风廉政建设责任状》，把各项任务细化分解到岗到人。县委、县纪委及时向地委、地区纪委报告了上半年“两个责任”落实情况。5月23日，县委书记带头讲“三严三实”党课，用“三严三实”这把尺子来衡量主体责任。5月25日，县委书记接受地区主流媒体访谈，发表了《既要“挂帅”又要“出征”，绝不当“甩手掌柜”》的采访文章。7月23日，县委简书记组织县四套班子和公检法县级领导干部到廉政教育基地观摩，接受警示教育。7月25日，县委书记对43个乡（镇）、单位（部门）党政一把手进行廉政谈话，并对各乡（镇）和有关部门主要领导进行点对点约谈落实主体责任。10月23日，县委召开了党风廉政建设主体责任工作会议，通报了全县落实党风廉政建设主体责任情况，塔克什肯镇党委、公安局党委、农业局党组介绍了落实党风廉政建设主体责任经验做法，推动主体责任落地生根。

（二）落实“一岗双责”，推进源头治理。县委班子成员严格落实“一岗双责”，抓好职责范围内的党风廉政建设，督促各职能部门廉洁履职。党风廉政教育月期间，县委书记同各乡镇党委书记、乡镇长、县直相关单位43名党政主要领导进行了廉政约谈，对落实党委（党组）主体责任进行再明确、再强调，对苗头性、倾向性问题打招呼、提个醒。各级党委、纪委积极开展各级各类、各个层面的谈话教育，县委先后两批次对新提拔、调整的84名党员干部进行了廉政谈话和廉政知识测试，签订廉政承诺书，建立廉政档案。各乡镇和各部门党委（党组）认真落实“四个不直接分管”制度和权力清单制，深入开展廉政风险防控工作，共梳理职责目录3060项，绘制权力运行流程图4300余张，对排查梳理的3000多个廉政风险点进行了预警防范。全县200余个党组织与3700余名党员干部签订了遵守政治纪律承诺保证书，480余名党员干部报告了个人重大事项。

二、全面推进监督执纪问责，纪委监督责任有效落实

（一）严格案件查办，把违纪问责挺在前面。一是明确目标任务。在抓好自办案件的同时，把乡(镇)纪委、纪工委和单位(部门)纪委(纪检组)排查反映干部问题线索“三个零突破”，作为年终考核的重要指标纳入责任制，作为考核定等的重要依据，督促各级各部门加强办案工作。二是实行全员办案。针对办案人员短缺的问题，制定了《县纪委监察局关于全员办案的实施意见》，整合办案资源，组建了3个办案工作组，集中一周时间梳理排查反映干部问题线索32件。截至目前，全县纪检监察机关共受理举报32件，初核30件，立案17件，结案17件，给予党政纪处分17人。三是加强办案能力建设。举办了县乡两级办案专题培训班，以模拟培训、办案讲座、典型案例分析等方式，培训县乡纪检干部103人次。选调了4名乡镇纪检干部在县纪委跟案实训，选派8人次参加地区纪委的案件查办工作培训班，选派7人次参与地区纪委案件查办工作。四是强化办案处分决定的执行。组织专门督察组对违纪人员处分决定执行情况进行监督检查，确保了被处分人员处分决定执行到位。

（二）突出作风建设，强化党风政风监督。一是加大对执法部门和窗口单位督导力度。聘请了28名机关作风效能监督员，确定了4个效能动态监测点，对执法部门和窗口单位开展了专项监督检查，向4个窗口单位下发了整改通知书，向6个单位下发了纪律检查建议书和监察建议书，向1个单位下发了函询通知。二是规范公务车辆管理。对全县277辆公务用车张贴标识，并建立电子档案。在五一、中秋、国庆期间通过明察暗访，对22个单位公车管理不规范、作风纪律执行不严格等问题进行了通报整改，对2起公车私用问题进行立案查处，对3名党员干部涉嫌酒驾和交通肇事逃逸行为进行调查处理。三是开展机关风纪专项整治。以纠正机关“不作为、慢作为、乱作为”等“机关病”为重点，紧盯“一把手”这个“关键少数”，通过明察暗访和专项检查，对食品药品监督管理局、畜牧兽医局、农机局、文体局、爱卫会等10个单位进行通报批评，对主要领导进行了约谈。四是重申婚丧嫁娶管理规定。针对学生升学、婚庆事宜增多等特点，及时在县广播电视台汉哈频道滚动播出婚丧嫁娶管理办法，并下发了《关于重申严禁借子女升学之机宴客敛财的紧急通知》，重申了各项规定制度，对8名科级干部及60余名一般党员干部办理婚丧喜庆事宜进行跟踪监督。五是纠风工作源头治理取得实效。坚决纠正教育乱收费、有偿补课，医药购销和医疗服务中的不正之风，认真执行药品集中挂网招标采购制度，纠正和查处了2起损害群众利益的案件。按照2015年创建自治区政风行风示范窗口要求，对地税局、塔克什肯口岸变电所进行了指导，确保创建效果，提升服务质量。

（三）突出绩效考评，实施差异化管理。根据地区绩效考核方案，制定了《县2015年综合考核工作方案》，对各乡（镇）、各部门绩效考核指标进行了分解落实。一是改革考评方式。把绩效考评工作纳入综合考核“大盘子”，与班子考核、干部考核一并进行，不再单独进行考核。对镇进行单独考核，取消9项不适应镇的绩效考评指标。二是明确考评内容。对地区确定的25项考核任务，结合乡镇和部门实际进行了分解落实，缩减乡（镇）考核指标6项，取消了5个单位对乡（镇）的考核，增加了综治维稳和平安建设大党建工作的考核比重。三是实行差异化管理。按照地区要求继续推行机关内部差异化考评，打破大锅饭。印发《单位内部绩效奖励差异化分配方案（试行）》，各单位编制完成到岗到人的绩效考评方案，实行绩效奖励差异化分配。四是强化日常监督管理。成立了督导办公室，分两个督导组对县委、政府重大决策部署和重点民生工程项目落实情况跟踪监督检查，把年度考核工作日常化，核查平时，形成常态，防止年底考核档案化。同时，对绩效管理工作不重视、绩效指标不落实的进行约谈问责，被约谈两次的，年底综合考核等次不得评定为优秀。五是兑现绩效奖励。完成了2014年绩效工资发放工作，累计审核发放3500人、2356万元。其中审核不符合享受绩效工资的35人，审减资金14万元。

（四）深化廉政教育，搭建预防腐败平台。认真完成了县委书记和纪委书记电视访谈的各项工作，并对县委书记的访谈刻录了光盘，在县电视台进行了播放。建立廉政短信平台，每月发送廉政短信，并在电视台开设“廉政之窗”栏目，已累积播放政策法规和相关报道30小时。深入开展第十七个党风廉政教育月活动，启动了以“党风廉政教育月”促“主体责任落实年”的9项系列活动。纪委对全县120名党政主要领导进行了“两个责任”知识测试，组织四套班子36位家属开展了家庭助廉活动，分别签订“家庭助廉”承诺书。广泛开展廉政大讲堂教育，纪委书记带头讲廉政党课，依托县乡廉政讲堂开展不同形式、不同层面的廉政教育活动50场次。举办廉政教育板报展，开展主题教育宣传42场次；依托县廉政教育基地、阿尼帕民族团结教育基地、红色书屋等廉政教育基地，共组织县乡党员干部2000余人次接受警示教育。制定了《全员办信息实施办法》，将信息、外宣任务分解落实到岗到人，并纳入绩效差异化考评共性指标，每月安排1个工作日撰写信息，年底评选优秀信息员和精品信息。截至目前，自治区廉政网、地区新闻网、地区廉政网、阿勒泰日报等媒体累计采编县纪检监察信息稿件800余篇，营造了良好的舆论氛围。

（五）强化派驻监督，发挥纪工委职能作用。一是完善机构，成立3个纪工委（监察分局），已配备到位纪工委书记、监察分局局长，对43个县直部门实行归口派驻监督。纪工委（监察分局）人员经费和装备设施经费按照编制全额列入财政预算，办公场所、设备均已到位，并兑现了纪检监察津贴220元/月。空缺人员编制全部调剂到位，正在考察人员。二是建立机制，借鉴齐齐哈尔、四平等地派驻工作经验，制定了《关于加强县纪工委（监察分局）派驻监督的实施意见》、《县纪工委（监察分局）派驻监督实施办法》，探索建立了“三点一线”（三点即：工作任务的着重点、容易出事的风险点、权力运行的关键点，一线即：纪律红线）的派驻监督机制。坚持重大事项全程参与、重要问题及时报告、重点工作跟踪落实三项日常监督制度，纪工委工作机制不断完善。三是强化派驻监督，各纪工委通过联席会、派驻巡查、责任报告等方式，监督指导归口部门建立日常报告台账、“三重一大”台账、“三点一线”台账、工程招标登记台账、“三公”经费台账、巡查工作台账6个方面的监督台账。参与“三重一大”事项83项，对全县33个重点工程项目及资金管理进行全程监督，提醒整改问题45条，排查容易出事的风险点476个，权力运行的关键点362个，排查案件线索2件。

（六）坚持重心下移，推动乡镇纪委履职尽责。一是严格纪委书记分工。对乡镇纪委书记分工进行了统一规范，分管工作均未超过3项；对乡镇纪委人员进行了调配增补，每个乡镇设3-5名纪委委员，配备1名纪检专干。二是做好经费保障。将每个乡镇纪委办公经费1.87万元列入年度财政预算，核定每个乡镇办案专项经费0.6万元，办案经费实行差异化管理，县管乡用。全部兑现乡镇纪委副书记、纪检专干纪检监察津贴220元/月。三是规范乡镇“七有”建设。设立乡镇纪检工作室，规范人财物管理。截止10月，各乡镇立案10件，同比上升400%，县纪委已审结8件。全县除阿热勒托别镇外，其余6个乡（镇）均有自办案件。

（七）坚守责任担当，加强自身建设。提出“盘活存量、扩大增量、放开流量、汇聚正能量”的干部队伍建设思路，着力打造“忠诚干净担当”的纪检监察好干部队伍。一是加强制度建设。对干部管理、队伍建设等各类制度进行了梳理，制定了《县纪委监察局考勤管理办法》，明确了上下班和请销假制度规定；完善了《纪检监察干部依法安全文明办案责任制》和《办案保密责任制》，严格办案纪律和议事规则；建立了以“三考”（考试、考勤、考评）为主的机关干部差异化考核机制，充分调动干部工作积极性。二是加强能力建设。坚持每月开展一堂纪检监察业务讲座、一次党风廉政知识测试、一次绩效差异化考核，督促纪检干部学业务、讲业务、干业务，不断提升执纪水平和业务能力。每月对机关考勤情况进行汇总、通报，作为绩效差异化考评的共性指标。建立考试机制。围绕党风廉政建设主责主业，每月组织全县纪检干部进行1次业务考试，并实行末位约谈，年度内被约谈两次的，年底综合考核不得评优。完善考评机制。每月对纪委（纪工委）班子和干部工作共性指标、个性指标进行一次百分制考评，分别为干部自评（30%）、民主测评（40%）和领导点评（30%）。综合“三评”分数，确定干部当月绩效分值，当月公开公示，年底累计计分就是绩效奖励差异化定等的结果。三是加强作风建设。以“三严三实”主题教育活动为契机，在纪检监察系统同步开展了“忠诚干净担当”专题教育活动，确定了10项教育内容，强化学思践悟。“七·一”前夕，评选表彰了机关3名优秀党员；结合党风廉政教育月，组织纪检监察干部到阿尼帕民族团结教育基地观摩学习，重温了入党誓词，进行忠诚宣誓签字活动，争做有特色的纪检监察好干部。

三、工作中存在的问题及下步打算

工作中还存在一些薄弱环节：个别党委（党组）对党风廉政建设工作重视不足，主体意识不强，主责落实不力；办案工作与上级要求和群众的期待还有差距，纪检办案力量不足；加强廉政教育、完善约束制度等预防腐败工作还存在一些薄弱环节，还有很多工作要做；纪检监察机关执纪监督和执法办案工作机制、能力水平与新形势新任务的要求还有差距。

在今后工作中，重点做好以下几方面的工作。

一是认真落实党风廉政建设责任制，加强对责任指标的督查落实，进一步强化“两个责任”。

二是完善廉政教育监督机制，在有效预防腐败上下功夫，依托党风廉政教育月和廉政教育基地，开展各级各类教育活动，强化廉洁理念，规范权力运行，着力构建“四种形态”。。

（一）整治范围。

全县14个乡镇基层干部。

（二）整治内容。

1、工作日期间，未经许可，不按规定在工作所在地住勤，离岗返家的；

2、不遵守值班制度，工作日夜间和双休日、节假日值班不在岗位的；

3、不能严格执行请销假制度，热衷于往外跑，精力不集中，心思不在基层工作岗位的；

4、无故脱离岗位，出现、灾难险情、重大事故等突发性问题时，不能迅速赶赴现场，组织指挥，及时解决问题的；

5、不遵守工作纪律，不执行考勤制度，无故迟到、早退，不签到或代签到，工作不在状态的；

6、私自驾驶公车“走读”，工作期间或八小时外公车私用的。

（一）组织开展承诺（____4 年 9月20日前）。

组织各乡镇基层干部，向单位党组织作出“严格遵守工作纪律，杜绝 ‘走读’行为”承诺。承诺结束后，将承诺情况在媒体公布，接受社会监督。

（二）加强监督检查（____4 年 11月31日前）。

把整治乡镇基层干部“走读”作为贯彻落实中央八项规定和省委、市委、县委关于作风建设相关规定精神，以及党的群众路线教育实践活动和开展“”问题专项治理的重要内容，通过明察暗访、跟踪督查、专项检查等方式，加强监督检查，发现问题及时提醒、坚决纠正。实行分片包干，由县纪委、县委组织部抽派领导及工作人员组成若干检查组，采取定期或不定期方式对各乡镇基层干部是否存在“走读”行为进行明察暗访。

（三）建立长效机制（____4 年 12月31日前）。

县委组织部要认真总结专项整治工作中行之有效的做法和经验，及时研究解决存在的问题，建立健全规章制度，构建治理乡镇基层干部“走读”问题的长效机制。要重点针对乡镇基层干部“走读”问题建立健全定期检查、明察暗访、情况通报、问责处理等制度规定，坚决制止和纠正乡镇基层干部“走读”问题。各乡镇要健全完善乡镇基层干部离开工作地请销假制度、报告制度和干部去向公示制度，严格执行值班制度，严禁未请假、未报告擅自脱岗、离岗、不在岗的现象。

（一）牵头单位及职责任务。

牵头单位和负责人：县委组织部，李书祥

具体科室和责任人：干部监督科，柴润明

职责任务：负责整治乡镇基层干部“走读”专项工作的组织、协调和督查工作，指导各乡镇开展承诺及建章立制工作。

（二）配合单位及职责任务。

配合单位和负责人：县委办公室，王伟；县政府办公室，王东钢；县纪委，李东辉

职责任务：完成牵头单位交办的检查督办工作。

（一）加强组织领导。

开展乡镇基层干部“走读”专项整治工作，要按照党的群众路线教育实践活动的部署要求，在县委教育实践活动领导小组领导下进行。各乡镇作为责任主体，要把乡镇基层干部“走读”专项整治工作作为教育实践活动的一项重要工作，纳入教育实践活动的整改方案。要及时组织学习、细化措施，使广大干部职工充分认识“走读”问题的危害性和开展专项整治工作的重要意义，主动参与、支持、配合专项整治工作。牵头单位和配合单位要充分发挥职能作用，各司其职、齐抓共管，形成整治合力。

（二）加强舆论宣传。

县纪委、县委组织部利用沁源广播电视台等新闻媒体广泛宣传开展整治乡镇基层干部“走读”专项工作的重要性和必要性，提高全县干部群众知晓率，形成良好的舆论氛围。要公开举报电话，设立举报箱，畅通群众投诉渠道，发动群众参与举报。要敢于曝光乡镇基层干部“走读”的不良行为，强化警示教育效果。

（三）严格工作纪律。

各乡镇要教育干部职工严格遵守相关工作纪律，坚决杜绝侥幸心理，及时发现问题、督促整改落实。对在承诺后依然出现“走读”行为的乡镇基层干部，一经发现，严肃处理。

（四）及时汇总上报。

按照中央和省、市委的统一安排，今年一季度全县乡镇党委将集中进行换届选举工作。根据《中国共产程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》的有关规定和市委组织部曲组通[2006]1号《关于认真做好全市乡镇党委换届工作的通知》精神，结合我县实际，现就做好乡镇党委换届工作的有关问题通知如下：

一、充分认识乡镇党委换届工作的重要性

乡镇党委是乡镇各类组织和各项工作的领导核心，是农村改革和经济建设的直接组织者和领导者，在贯彻党的路线、方针、政策，落实上级党组织部署的工作任务，确保本地经济发展和社会稳定中起着总揽全局的作用。乡镇党委领导班子及其成员的政治素质、领导能力和工作水平如何，直接关系党和政府在人民群众中的形象和威信，关系党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实，关系党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的历史任务能否实现。因此，各级党组织要高度重视这次换届选举工作，要站在建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的高度，切实抓好乡镇党委换届选举工作。选出让人民群众满意的新一届乡镇党委班子，为农村经济和各项社会事业发展奠定坚实的基础。

二、乡镇党委换届的指导思想及主要任务

（一）指导思想

这次乡镇党委换届要以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指导，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，紧紧围绕建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的历史任务和“三农”工作以及“三村四化”建设的实际需要，按照基本稳定、优化结构、提高素质的要求，充分发扬民主，严格按照党内有关规定办事，不断提高乡镇党委班子领导发展的能力、构建和谐社会的能力和立党为公、执政为民的能力。把乡镇党委领导班子建设成为全心全意为人民服务，能够领导本地区顺利实现“十一五”规划，创造性地带领群众建设社会主义新农村，促进农村经济社会全面发展的坚强领导集体。

（二）主要任务

1、认真总结部署乡镇党委、纪委工作。以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指导，实事求是地总结过去，肯定工作成绩，找出存在的差距，按照“十一五”规划确定的指导方针和主要目标，科学制定符合本乡镇实际的发展规划，激励广大党员群众同心协力，为实现本地经济社会发展和全面加强党的建设的目标而努力奋斗。

2、选好配强乡镇领导班子。鉴于这次乡镇党委换届与人大、政府换届不能同步进行，在党委换届时，要超前谋划，统筹考虑党政班子结构。一是要提高班子素质。注重选拔那些政治上强，思想理论水平高，知识面宽，有基层工作经验，有开拓进取精神，能够驾驭复杂局面，勤政廉洁，民主作风好，能团结同志，实际工作能力和发展潜力大，群众公认的优秀干部。尤其要注重选配好“一把手”。二是要优化班子结构。注重选拔熟悉党务、农业、工业、经济管理、科技、政法等方面的人才。注重选拔妇女干部、少数民族干部、党外干部和年轻干部进入乡镇领导班子。少数民族聚居的乡镇，少数民族干部在党政班子中应占一定的比例。乡镇党政领导班子，要努力形成以35岁左右干部为主体的格局，30岁以下的干部至少有1名。50岁以上（含50岁）的干部原则上不再继续提名。各乡镇党委书记、乡镇长、纪委书记回避本乡籍任职。在同一地方同一职位任职满6年的，需要进行多岗位或不同地方锻炼的中青年干部以及其他原因需要交流的干部，要进行交流使用。

3、选好出席县级党代会的代表。今年第二季度县级党委将进行换届选举，乡镇党委要统筹安排，精心组织，在召开乡镇党代会时，要选好出席县级党代会的代表，尽量减少会议，节约成本，提高效率。

4、合理设置乡镇党委班子职数。根据云政发[2005]140号和曲组通[2006]1号文件精神，乡镇人口在4万人以下的，设领导职数8名，人口超过4万人的，设领导职数9名，乡镇人口在10万人以上和经县委批准设有办事机构的适当增加领导职数；乡镇党委委员职数的设置，古敢水族乡设委员职数7名，其他乡镇党委设委员9名；设书记1名，副书记2名（乡镇长1名，专职副书记1名），其他委员由人大主席、纪委书记、一名副乡镇长、武装部长、组织委员和宣传委员（组织委员和宣传委员不提高职级待遇）等组成。乡镇纪律检查委员会委员职数设置原则为3—5名，设书记一名、副书记一名（副书记不提高职级待遇）。

5、进一步探索扩大党内民主。以乡镇党委换届为契机，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式；继续在后所镇开展党代表大会代表常任制试点工作。

三、乡镇党委换届工作的方法步骤

换届选举工作一般分三步进行。

第一步，选举出席乡镇党代表大会代表。

（一）分配代表名额。乡镇党代表的名额确定，根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定，一般为100至200名，最多不超过300名，名额确定后，报县委批准。各乡镇要根据代表名额和结构要求划分选举单位，原则上按独立的总支、支部划分，必要时也可以将几个基层党组织划分为一个选举单位。

1、党代会代表条件、分配原则和结构比例

（1）党代会代表的条件：

①出席党代表大会的代表，必须是有选举权的正式党员，是共产党员中的优秀分子。

②坚持党的四项基本原则，有坚定的共产主义信念，在关键时刻和重大原则问题上是非分明，坚定地站在党的立场上。拥护党的领导，认真学习贯彻党的十六大及十六届四中、五中全会精神。

③努力学习实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决定及国家法律法令，有一定的政治理论水平和议政、议事能力。

④在生产、工作和社会生活中起表率作用，成绩突出。

⑤公道正派，清正廉洁，密切联系群众，尽职尽责完成党组织交给的任务，受到群众的拥护。

⑥组织纪律性强，顾全大局。

⑦坚持党性原则，以对党的事业高度负责的精神，如实反映本选举单位党组织和党员意见，正确行使党员的民利。

⑧身体健康。

各乡镇党委要对代表候选人进行全面考察，确保质量。被执纪执法部门立案审查的，对违反计划生育政策的，均不得作为党代表候选人。

（2）代表名额的分配原则：一是把党员人数作为分配代表名额的一项重要依据。二是党委、纪委负责人和有关党员干部因工作需要，可以作为党委提名的代表候选人分配到有关选举单位选举。三是注意代表的先进性与广泛性。

（3）代表结构比例：①各乡镇党代会代表原则上村委会、乡镇直单位股所级以上领导干部占70％左右；②各类专业技术人员约占15％左右；③各条战线的先进模范人物占15％左右；④在代表总数中，40岁以下的不少于60％；⑤妇女代表、少数民族代表一般不低于妇女和少数民族党员所占党员总数的比例。⑥初中以上文化程度的代表不少于80%。

2、代表产生的程序

各选举单位要按照乡镇党委分配的名额和有关要求组织全体党员充分发扬民主，采取自下而上、自上而下、上下结合的方式，充分酝酿讨论，根据多数党员的意见提出初步人选，并进行考察，然后确定候选人预备人选，报乡镇党委审批，待批准后，提交党员大会或党员代表大会进行选举。各选举单位党组织在酝酿提名代表候选人时，要实行差额提名；正式选举时，要按照《》和《中国共产党基层组织选举工作条例》的规定进行，采用无记名投票进行差额选举，差额数不少于应选代表数的20％。选举结果要及时报乡镇党委。

各乡镇党委要成立代表资格审查小组，负责对代表的产生程序、资格和结构比例进行审查。代表产生不符合规定程序的，要责成原选举单位重新进行选举；代表不符合条件的，要责成原选举单位撤换。代表资格审查小组应向党员代表大会预备会议报告代表资格审查情况。经审查通过后的代表，获得正式资格。确定代表名额，合理划分选举单位并将代表名额分配到基层选举单位。

第二步，确定乡镇党委班子候选人预备人选。

县委将组织力量对新一届乡镇党委班子人选进行民主推荐、考察等工作。

1、组织民主推荐。在一定范围内组织党员群众民主推荐乡镇党委、纪委班子人选。

2、确定候选人初步人选。在民主推荐的基础上，反复酝酿，研究提出乡镇党委、纪委班子候选人初步人选。

3、确定候选人预备人选。按照有关要求，县委对候选人初步人选进行组织考察，根据考察结果，研究确定新一届党委、纪委班子候选人预备人选。

第三步，召开乡镇党代表大会进行换届选举。

1、听取和审议乡镇党委、纪委工作报告。将乡镇党委、纪委本届工作报告提交全体代表审议通过。

2、选举乡镇党委、纪委班子。以无记名差额选举的形式，选举新一届党委、纪委班子。

3、选举出席县级党代表大会代表。严格按照县委提出的代表名额、代表结构、代表条件等方面的要求，选举出席县党代表大会代表。

四、切实加强对乡镇党委换届工作的领导

今年一至二季度，县、乡镇党委相继换届，换届工作涉及面广、政策性强、时间紧迫、任务繁重，各级党委一定要高度重视，加强领导，精心组织，确保乡镇党委换届工作圆满完成。

县委成立富源县乡镇党委换届工作领导小组，由县委书记梁志敏同志任组长，县委副书记全恩德、太月娥、县委常委、组织部长高兴文同志任副组长。成员由县纪委、组织部、宣传部等有关单位领导组成。领导小组下设办公室在县委组织部，由高兴文同志兼任办公室主任，办公室人员从有关部门抽调。各乡镇党委要高度重视，精心部署，切实负起责任，要成立换届选举工作筹备领导小组，党委书记是这次换届选举工作的直接责任人，对换届选举工作实施强有力的领导，尤其要抓好代表选举、领导班子选举、起草工作报告等关键环节的工作。

县纪委和各乡镇纪委要加强监督，对换届选举工作中出现的各种违法违纪行为和各种不良现象要严肃查处，绝不迁就。对利用换届之机，为达到个人目的造谣中伤他人的行为要从严查处。

县委组织部和乡镇换届领导小组办公室要加强对乡镇领导班子换届工作的指导，注意交流经验，搞好协调，遇到问题妥善处理，重大问题及时请示报告。各乡镇党委分管副书记、组织委员（干事）要充分发挥参谋助手作用，做好具体工作，协调、联系有关部门积极配合，确保全县各乡镇换届工作的顺利进行。

1、明确责任，认真做好准备工作。各乡镇要在党委的统一领导下，根据实际情况，成立领导班子和工作机构，明确责任，制定科学的工作方案，组织好对选举工作人员的业务培训，为选举工作顺利实施打好基础。

2、精心组织，保证选举工作顺利实施。对换届选举的各个重要环节，包括宣传发动、选出党代表、组织推荐、人事安排、党代会的召开，乡镇党委、纪委班子成员的选举工作等，都要深入研究、周密部署，做到心中有数。对换届工作中存在的困难和问题要有足够的思想准备，要把可能遇到的问题考虑周全，把困难估计足，把工作做细，严把质量关，严格程序，确保换届工作任务圆满完成。

3、发挥优势，深入细致地做好思想政治工作。围绕换届选举工作中出现和可能出现的问题，要发挥党的思想政治工作优势，有针对性地把思想政治工作做深、做细、做实、做好，确保换届选举工作的顺利进行。

4、严肃纪律。在换届选举中要大力弘扬正气，严肃纪律，严格按照有关章程和规定办事，坚决制止和克服换届选举中的不正之风。对那些借换届之机，搞不正之风和非法组织活动的，要坚决查处，重大问题及时向上级党组织报告。

5、做好换届结束的后续工作。整个换届选举工作结束后，各乡镇党委要进行全面总结。总结出好的做法和经验，找出不足和有待改进的方面，不断完善、规范选举工作。书面总结于4月10日前报县委组织部组织科。

五、有关要求

1、时间安排

各乡镇党委换届工作要求在2006年3月底前完成。

2、方法步骤：选举工作按照宣传发动、党员统计、党代表名额分配、酝酿提名、确定候选人、选举代表、召开会议等步骤进行。

一、注重组织领导，落实换届纪律要求

为确保县乡换届风清气正，该县严格落实中央提出的“5个严禁、17个不准、5个一律”和省委提出的“10个严禁”等纪律要求，高度重视，精心组织，周密部署，大力宣传，成效明显。

一是加强领导，责任落实到位。为确保换届风清气正，该县把严肃换届纪律摆上重要议事日程，及时成立了以县委书记为组长的乡镇换届工作领导小组，成立了乡镇换届工作督查组和乡镇换届纪律监督员队伍，对乡镇换届及干部选用工作进行全程监督；实行了县级领导干部挂点责任制，明确挂点县级领导是乡镇换届中落实纪律监督工作的第一责任人，从而形成了上下联动、协调各方、齐抓共管的工作格局，确保乡镇换届纪律监督工作管理有机构、办事有人手、落实能到位。在县级领导班子换届时，县里也成立了相关领导机构，切实加强对县级领导班子换届纪律督查工作，如成立了换届选举委员会，对222名县人大代表逐一进行资格审查，并派出5个工作组深入各乡镇对代表选举的全过程进行督查。

二是深刻领会，学习培训到位。中央和省委下发严肃换届纪律的通知后，该县迅速将有关通知及时转发到全县各级党组织，要求各单位认真学习贯彻落实中央“5个严禁、17个不准、5个一律”和省委“10个严禁”的换届纪律要求。县委中心学习组对换届纪律相关文件多次组织了学习，并对做好严肃换届纪律工作作了专题研究；县纪委、县委组织部还联合举办了一期专题培训班，培训干部80多人。各乡镇、各单位均相开了党政班子会议对严肃换届纪律的各项要求进行专题学习，同时对本单位干部职工开展专题培训100多场次，培训干部职工近4000人次，重点对中央编印的《严肃换届纪律警示教育案例选编》中反映的一些拉票贿选、跑官要官、干扰换届等典型案件进行讨论学习和警示教育，进行以案说法、以案警人。通过多种形式的学习活动，使广大党员干部清楚（代写文章：微信：13258028938）地了解在换届过程中哪些不能说，哪些不能做，做了的后果是什么，始终绷紧纪律这根弦。

三是营造氛围，广泛宣传到位。采取多种形式，广泛宣传中央和省委关于换届纪律的文件和精神，确保换届纪律各级组织都能明白，各级党员干部都能知晓。具体工作中，做到了“六个一”：印发了一套宣传资料。编印了4000余份严肃换届纪律的相关文件汇编发至干部群众，并把中央提出的“5个严禁、17个不准、5个一律”和省委提出的“10个严禁”制作成4000多份卡片发放至全县每一个科级以上干部、参加民主推荐的干部群众和参加乡镇“两会”、县“三会”的代表、委员。开辟了一个宣传专栏。在县电视台和《通讯》开辟了县乡换届宣传专栏，加大对县乡换届纪律的宣传。县电视台不间断地滚动播出中央、省、市委有关严肃换届纪律要求，《通讯》在重要版面定期刊登有关换届纪律要求，让广大群众全面了解县乡换届的纪律要求。刊出了一期专题宣传板报。各单位特别是全县22个乡镇在县乡换届期间分别刊出了2期换届纪律专题宣传板报，将中央提出的“5个严禁、17个不准、5个一律”和省委提出的“10个严禁”在单位公告栏醒目位置予以刊出，以便于干部学习，随时监督。组织了一次专题测试。对县、乡、村各领导班子成员1490多人进行严肃换届纪律知识测试，平均分达到98.5分，优秀率100%。作好了一场宣讲报告。（代写文章：微信：13258028938）县“四套班子”领导深入所挂点乡镇、所分管“口子”进行联系指导，通过召开党员群众和领导班子会等形式，对中央“5个严禁、17个不准、5个一律”和省委“10个严禁”纪律要求进行集中宣讲，既指导乡镇党代会、人代会召开和县“两代表一委员”的推选等工作，又在宣讲中增强自身遵守换届纪律的意识。建立了一个信息平台。积极利用移动通讯工具比较普及的优势，将换届工作有关纪律要求编辑成短信发送给干部群众，这一做法得到省委组织部的充分肯定，并在《组工信息》进行了宣传。通过多形式的宣传教育，保持对换届纪律高密度宣传的强劲态势，实现了参与换届的所有人员对换届纪律全知晓、全掌握、全运用、全遵守。据统计，在市委督查组开展的换届纪律调查问卷中，该县对中央和省委、市委有关换届纪律的要求回答正确率达100%。

二、注重严肃纪律，稳妥推进县乡换届

该县严格按照省委、市委的统一部署，精心制定了“两个方案”，扎实搞好“三次公选”，认真完善“四项制度”，确保了换届各项工作的有序推进。

一是以周密严谨的程序，确保换届平稳有序。为确保乡镇换届工作有序推进，在调研摸底、多方征求意见、反复酝酿、集体决策的基础上，制定下发了《县乡镇领导班子换届工作实施方案》、《县乡镇换届人事安排工作方案》，为乡镇换届及干部调配工作明确了原则、细化了措施、提供了保障。两个《方案》制定后，严格按照《方案》的要求开展换届工作、配备干部。在领导职数方面，严格按照省、市委对领导班子职数设置的要求，做到不超配不空缺，特别注重配强乡镇党政正职，注重优化班子结构，注重最大限度调动干部工作积极性。在具体操作中，减少了3名乡镇党委委员职数，消化了3名乡镇副科级维稳信息员和2名镇长助理。同时，严格执行了省委和市委对乡镇换届有关年龄、性别等结构要求，调整后有20个乡镇配备了30岁以下干部，全县22个乡镇均配备了妇女干部，其中有2名女党委书记。在把握时间节点方面，将乡镇换届分为制定方案、乡镇换届考察、传达学习换届精神、常委会听取换届考察情况汇报、制定换届人事安排方案、代表选举、筹备“两会”、“两会”召开、报告选举结果、换届选举工作总结等10个具体环节，并严格照此环节依次有序推进。

二是以公开透明的办法，杜绝用人违纪违规。为规范换届初始提名办法，扎实搞好了“三次公选”：首先，面向全县公开选拔了3名乡镇副乡镇长。认真贯彻落实省市县三级联动开展竞争性选拔领导干部工作精神，2011年1月，在11个岗位中专门拿出3个乡镇人民政府副乡镇长岗位，采取“三考一票决”（笔试、面试、组织考察和县委常委会差额票决）方式，公选了3名副乡镇长。其次，竞争性选拔了6名乡镇领导班子换届提名人选。为进一步拓宽选人渠道，优化乡镇班子来源结构，2011年3月初，按照市委组织部文件精神，采取“公开面试、差额考察、常委会差额票决”的方式面向优秀乡镇事业编制干部选拔了5名乡镇换届新提名人选，面向优秀村党组织书记选拔了1名乡镇换届新提名人选。第三，采取“民主推荐、差额票决”的方式选拔了乡镇正职新提名人选。为进一步扩大干部选用工作中的民主，加大竞争性选拔干部的力度，4月初，采取“四公开三差额”的办法，即公开提名职位、名额、条件和推荐结果，差额推荐、差额考察、差额票决的办法，产生14名乡镇正职新提名人选。另外，还采取全委扩大会定向民主推荐的办法产生了新一届县“两委”委员初步候选人预备人选。

三是以周全管用的制度，保证换届纪律落实。通过建全一系列制度，用制度管人管事，为县乡换届工作营造了风清气正的良好氛围。首先，建立了换届风气测评制度。对参加县乡领导班子换届考察民主测评大会的2107名干部群众发放《严肃换届纪律情况调查问卷》，重点了解在干部民主推荐中是否存在拉票贿选等违反换届纪律的人和事。在对新提名人选进行任职公示时，也将有无违反换届纪律特别是是否存在卖官买官、拉票贿选等问题作为公示的重要内容。在乡镇召开“两会”期间，县委派出22个工作组，深入各乡镇督促指导“两会”召开，并按要求及时给全县22个乡镇的2325名党代表和1213名人大代表下发了“一函一卡一表和一选编”，即下发《给乡镇党代表（人大代表）的函》、《严肃换届纪律提醒卡》、《换届风气测评表》、《严肃换届纪律保证换届风清气正资料选编》等。“两会”结束前，都进行了换届风气民主测评，经民主测评，乡镇“两代表”对这次乡镇换届风气的满意率达99.6%以上。县级领导班子换届时，市委派出了督查组，对该县“三会”进行全程督查，并向与会的“两代表一委员”发放了严肃换届纪律相关资料，对该县的换届风气进行民主测评，满意率均在99%以上。其次，实行公开承诺制度。认真组织签订好“三书”，并将承诺书和保证书张贴在单位醒目位置，接受群众监督，即组织全县各县级干部和1031名科级干部签订好承诺书，就执行换届纪律向广大干部群众作出六项承诺，带头执行换届纪律；组织拟提拔后备干部签订了后备干部倡议书，以增强后备干部遵守换届纪律的自觉性；组织县委组织部全体机关干部签订好组工干部保证书，强化了组工干部执行换届纪律的约束力。第三，实行换届纪律查核制度。制定网络舆情应对预案，安排专人值守12380举报电话，专人接收举报邮箱和举报信件，及时处理、稳妥应对换届期间的举报案件和遇到的突发事件，以营造良好的舆论氛围。整个换届期间，没有接到对乡镇新一届227名换届候选人和新一届333名县党代表、222名县人大代表、209名县政协委员及84名县“两委”委员候选人预备人选存在拉票贿选等违纪违规行为的举报。加强与县纪委、、政法、计生等执纪执法部门和各乡镇党委的沟通联系，及时掌握换届动态，查找和发现换届工作中可能存在的影响换届风气的倾向性、苗头性问题，及时采取防范措施，确保整个换届工作顺利平稳开展。如在对县“两委”委员候选人初步人选的考察过程中，适当扩大了考察谈话范围，广泛听取党代表、人大代表和政协委员的意见，把组织评价与群众评价紧密结合。建立举报查核专办制度，对违反换届纪律的举报，实行专人负责、专门登记、专项查办，一经证实，立即查处。

三、注重统筹兼顾，使换届发展两促进

该县把换届的过程变成统一思想、化解矛盾、振奋精神、凝心聚力的过程，真正把广大干部群众的工作热情和创造性引导到推动该县经济社会进位赶超、跨越发展，推进“实力、魅力、活力”建设的实践中来，从而在全县进一步营造了加速发展、科学发展、和谐发展的强大合力。

一是会议集中要求，确保思想稳定。该县先后在县委全委（扩大）会、全县经济工作暨表彰大会、全县组织工作会议、乡镇换届考察动员大会上进行反复动员，并明确提出了换届之年“四个不应是，四个应是”：即换届之年不应是停滞倒退之年，而应是快马加鞭再争先之年；换届之年不应是人心涣散之年，而应是凝心聚力干事业之年；换届之年不应是歪风邪气盛行之年，而应是风清气正树形象之年；换届之年不应是班子战斗力减退之年，而应是善谋实干创佳绩之年，积极引导一心一意谋发展，风清气正抓换届，做到换届与发展“两不误、两促进”。

二是干部调整促动，树立正确导向。在这次县乡换届人事安排中，该县坚持凭德才选干部、以实绩论英雄、看公论定取舍，将那些在推荐和测评中得票率高、群众公认度高、能力强、业绩突出的干部提拔、重用到重要岗位任职，对其工作给予肯定和鼓励；对那些在推荐和测评中得票率低、群众反映差、能力平平、没有作为的干部不予任用，甚至降格使用，切实做到“有为者有位，无为者让位”，最大限度地调动了全县干部的积极性，促使全县各级领导干部更加积极投身到“做大总量、进位赶超”的根本任务中来，为全县各项工作任务的完成开好头、起好步。

三是考核通报激励，促进进位赶超。坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以项目建设为总抓手，以园区城区为主战场，继续强力推进“四大工程”建设，继续实行序时进度考核，加大对各单位经济指标任务完成情况的通报。换届完成前1－8月份，全县经济社会继续保持了又好又快的强劲发展势头。全县完成生产总值53.7亿元，同比增长23.9%；完成财政总收入7.49亿元，同比增长43.4%；其中完成地方财政收入4.54亿元，同比增长29.8%；完成500万元以上固定资产投资34.2亿元，同比增长15.7%；实际利用内资24.2亿元，同比增长28%；实际利用外资2942万美元，同比增长22%；规模工业实现主营业务收入97.8亿元，同比增长59.7%，各项主要经济指标均呈现高位增长态势，开创了“十二五”经济社会发展的良好开局，形成了一心一意谋发展、风清气正抓换届的良好局面，实现了发展和换届“两不误、两促进”目标。

四、注重廉政教育，确保思想认识到位

“清廉以自守，激浊以扬清。”县紧紧抓住领导干部交流的关键节点，坚持正面引导与反面案例警示并重，扎实开展领导干部廉政教育，增强领导干部节俭办事、廉洁交流意识。

一方面，坚持“三个必须”，加强领导干部常规教育。一是党纪条规必须学。坚持每年一课，组织党员领导干部对新颁布的党纪条规进行集中学习。2012年《廉政准则》颁布后，县委中心学习组专题组织了学习，县委书记就《廉政准则》出台的历史背景、重大意义和主要内容进行了集中发言。10月份，县纪委书记在县委党校以“学好《廉政准则》，做党放心群众满意的人民公仆”为主题为全县新任科级干部上廉政党课，深入浅出地讲述《廉政准则》的基本内容和精神实质，切实提高党纪条规知识水平，强化遵纪守纪、廉洁从政意识。二是廉政知识必须考。坚持对新提拔领导干部开展任前廉政法规考试，以考促学、以考促廉。自2012年以来，该县把《廉政准则》和干部工作交流纪律要求作为重点内容，对100余名拟提拔任用领导干部进行了廉政知识测试，并将考试情况作为任用依据之一，使领导干部对党规法纪有敬畏感，从思想上筑起防腐拒变的堤坝。三是警示案例必须看。坚持干部提拔任用前开展案例警示教育，常敲警钟。组织观看《警钟长鸣——科级干部腐败警示录》和《警钟长鸣——村官腐败警示录》电教片，利用2007年以来发生在本县科级“一把手”身上的典型案例进行警示教育，用身边事教育身边人，让领导干部保持警醒，心存警觉。

另一方面，明确“四个要求”，开展领导干部任前廉政谈话。认真执行任前廉政谈话制度，采取集体谈话和个别谈话相结合的形式，明确提出“四个要求”：一要有工作激情，积极进取爱岗敬业；二要有宽大的胸怀，讲团结、顾大局，做到善待同事、善待部下、善待群众；三要有为民情怀，牢固树立“群众利益无小事”观念，坚持以人为本执政为民，在决战“两区”中有新作为；四要廉洁自律，率先垂范，坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋。谈话后与谈话对象签订《领导干部廉政承诺书》，并存入领导干部个人廉政档案。2011年以来，开展任前廉政谈话550人，同下级党政主要负责人谈话21人次。同时，有1067名领导干部进行了述职述廉，33名领导干部报告了个人有关事项。

五、注重制度保障，确保管理制约到位

“没有规矩，不成方圆。”这个规矩，就是制度。县坚持以便捷、管用、可行为目标，立足于制度建设的科学化和规范化，不断提高执行廉洁自律各项制度的可操作性，逐步形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的廉洁自律保障机制，切实规范领导干部工作交流。

一方面，深入调研掌握实情，集众思广忠益。根据近年来群众对干部交流时不按规定办理移交、用公款大吃大喝等反映多、社会反映多和案件查处多的“三多”现状，组织3个调研组深入到全县22个乡（镇）和12个县直单位开展调研，对各单位现有公务用车等情况进行专项统计；同时县纪委还会同县委组织部、县人力资源和社会保障局召集部分乡镇和单位代表召开专题座谈会，就规范领导干部交流工作纪律的目的、意义、内容、方式方法等进行探讨并提出可行性意见，为该项工作的顺利开展掌握了第一手资料。

另一方面，出台文件规范管理，明规则严要求。在广泛调研的基础上，积极争取县委、县政府主要领导和组织、人事部门的重视与支持。2012年9月，以县委办公室和县政府办公室名义下发了《关于严肃领导干部交流工作的有关纪律的通知》，要求严格执行组织人事任用、公共财物管理和领导干部廉洁自律“三项规定”，做到有章可循。一要严格执行组织人事任用规定。领导干部应自觉执行干部调动决定，在规定时间内到调入单位报到上班，及时迁转行政、工资和党（团）组织关系；不得在明确干部调动或离任时突击调整、提拔干部，不得再主持或参与原单位涉及人、财、物等重大事项决策；非特殊情况，应在接到工作调动通知3日内到调入工作单位报到；对不服从组织调动或未经批准无故拖延报到时间的，进行批评教育，经批评教育仍不改正的，就地免职或降职使用。二要严格执行公共财物管理规定。领导干部工作交流应及时填写移交清单，不仅要及时做好工作交接，还要及时做好公共财物的移交，不得违反规定随带原工作单位的公务用车等公共财物，不得未经批准随调身边工作人员及司机；对在原单位使用的公用住房，须在调离后1个月内退出。三要严格执行领导干部廉洁自律规定。领导干部工作交流要做到厉行节约，倡导节俭新风，严格做到“四个不准”：不准迎来送往，被调动人员前往调入单位报到应轻车简从；不准公款大吃大喝，调出单位不得以送别为名大摆饯行酒，调入单位不得以迎接为名大摆接风宴；不准借机乱批条子、滥发奖金和补贴；不准违反规定收受礼金、有价证券和贵重礼品等。对违反规定的，将予以严肃处理。

六、注重监督检查，确保制度执行到位

“制度的效用取决于制度执行力。”贺国强同志指出：“提高制度执行力，维护制度权威性。”县坚持把制度的执行作为提升制度建设成效、规范管理的重要手段，采取四项措施抓紧抓实，确保领导干部工作交流制度落到实处。

一是全面开展自查自纠。在《通知》下发后，全县各乡镇场、各单位根据《通知》要求对本单位2011年1月1日以来交流的科级领导干部财物移交情况进行了一次自查自纠，并将《科级领导干部交流财物移交自查自纠情况登记表》报送县廉政办备案。通知下发后，有101名干部填报了财物移交情况。万合镇、商务局、教育局领导在工作调动时未经批准带走了原单位的公务用车，在接到县里下发《通知》后立即进行了自查自纠，将车辆迅速归还原单位。

二是派出挂点指导小组。县纪委抽调了8名干部组成挂点指导小组，负责监督指导各单位、部门按照《通知》的规定规范领导干部交流工作，协调解决工作开展中遇到的问题。同时，全县各单位、部门都已将《通知》中的“三项规定”执行情况作为本单位领导干部交流的一项常规性工作。

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