[关键词]人力资源管理绩效考核;问题;措施
中图分类号:F462 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2015)14-0149-01
人力资源管理是指在管理活动中,运用现代化的科学管理方法,对人力进行规范的培训、调配和组织,使人力、物力保持最佳动态平衡状态,并对组织中人的思想行为进行合理的协调控制,使人事匹配相宜且充分发挥人的主观能动性,以此来实现组织目标。事业单位能否保持经济和社会效益的可持续增长,主要将依靠企事业单位职工的知识技能,也就是事业单位所具有的高素质人力资源。事业单位的人力资源主要由行政管理人员、专业技术人员、后勤人员等组成。目前实行企业化管理方式的事业单位,其经营管理人员占据很大比例,这些都具有人力资源的基本特征。而事业单位人力资源绩效考核指的是组织人事部门,按照一定组织原则和工作绩效测量标准,对所属单位人员在工作成果、行为能力和政治素质等方面,进行全面综合的考核,并将此作为事业人员职务变动、奖惩、培训和辞退等管理活动的主要客观依据。
一、当前事业单位人力资源管理存在的主要问题表现
目前,很多事业单位在绩效考核方面进行着探索和尝试,但实施结果却差强人意,导致资源的浪费和管理的缺失。当前事业单位人力资源管理存在的主要问题表现在:
1.人力资源管理和绩效考核缺乏科学规范的认识,人员的能力不够
对绩效管理缺乏科学规范的认识。很多事业单位对绩效管理存在主管认识上的误区,将绩效管理简单地等同于各种考核,从而使绩效管理的实际效果不如人意,反而有可能使员工产生烦躁、焦虑、恐惧等负面情绪。对具有重要价值的人力资源的管理根本没有一个完整的机制,而是把人力资源管理视为事务性工作,采用多体系管理,没有真正地落到实处,麻痹单位的管理岗位,造成单位管理人员在人力资源管理的岗位上错误地安排设置,或者进行管理的人员缺乏必要的管理能力,不能发挥人力资本的核心作用。
2.人力资源管理和绩效考核的岗位设置不合理
人力资源管理和绩效考核的岗位设置问题是目前大多是事业单位存在的共同问题。在单位内部复杂事务的影响下,人力资源管理岗位的安排面临极大的难度,很多岗位的数量和分工都存在问题;在单位不断扩充规模的影响下,聘请的务工人员在编制方面存在纰漏,进而对管理带来了很大的困难等。工资分配制度中缺乏按劳分配的体现会使员工在工作中缺乏积极性和主动性,也会影响其工作效率和效果。
3.绩效管理的方法运用不当和操作能力不强
在绩效管理实际操作中,指标不易量化,量化的过细反而又不能够全面客观地反映部门和岗位的工作实绩,因此绩效指标选择不当极易造成绩效管理结果出现偏差。而且当前在多数事业单位,绩效管理并没有成熟的模式,各级绩效管理人员缺乏丰富的工作经验,对绩效结果缺少反馈。于是出现事业单位频繁进行评估,却忽视了对员工工作结果的绩效反馈,从而导致绩效管理与实际工作情况分离,不能真正的为实际工作服务。这种形式的绩效考核将影响到事业单位整体绩效管理水平的健康发展,绩效管理也就失去其真正的价值和意义。
4.对人力资源绩效考核的结果应用不当
部分绩效管理人员出发点并不是将绩效管理作为科学管理的工具,而是简单地将其作为一种手段和工具,仅注重控制、监督和考核员工,而忽视了激励和发展员工的根本目的。由于部分员工对绩效考核深刻内涵理解的不深刻,绩效考核的结果反而使员工与管理者产生对立的情绪,让员工缺乏成就感、安全感和归属感,绩效考核最后也就变成了流于形式,从而使事业单位的凝聚力和向心力涣散,不利于事业单位的管理。
5.缺乏有效的激励机制
突出表现在事业单位管理中领导的绝对权威以及薪酬分配上的“平均主义”现象。部分从事创造性工作或者有突出贡献的员工,却得不到合理的绩效结果。缺乏长远的战略规划和组织目标,缺乏有效的激励促进机制,不能很好地激发职工创造性的动力和工作热情,绩效考核的激励功能在事业单位中没有充分发挥作用。
二、做好事业单位人力资源管理与绩效考核的措施
1.提高员工对人力资源管理和绩效考核的认识,树立科学绩效的管理理念
要提高绩效改革在事业单位的应用成效,必须从员工的思想观念和认识方面做好工作。让员工认识到这一工作的重要性和必要性,从领导做起,带头执行绩效改革,明确这一改革和公司发展的内在联系和潜在作用,从而提升绩效改革的成效和结果。同时,必须从观念上和思想上正确认识绩效管理的价值和地位,要把绩效管理从一个人力资源管理工具提升到一个战略的高度和层次。绩效管理不仅仅是人力资源岗位基本职责,还要跟单位的职能与组织的发展有效有机地结合起来,绩效管理不再是其他人力资源管理制度的附属配套系统,它本身就具有其他管理系统不可或缺和替代的作用和重要价值。
2.建立健全相关的法律规章制度
规章制度是员工执行企业要求的最好约束条件和促进方法。事业单位为了将绩效改革和绩效考核落到实处,就应该将这一内容纳入到单位的规章制度当中,将其作为每一个员工必须遵守和严格执行的规范和准则,明确考核的对象和考核的内容,从而提高员工的执行力和执行度。
3.提高员工的业务能力
事业单位人力资源管理和绩效考核实施的最本质目的就是进行人的管理。只有保证员工的基本业务能力有所提升,才能够保证绩效考核的实效。完善绩效考核制度的一个关键就是完善员工的基本素质和能力,要对员工进行必要的上岗前培训,使员工意识到绩效管理和考核的意义,充分把握工作的重点和要点,准确评价工作成效,保证单位发展。
4.强化全过程的绩效管理培训
事业单位新进人员的初始专业素质参差不齐和不均衡,因此就很有必要完善培训机制、加大培训力度,从而使这些新进人员很快的进入和适应工作环境。对于事业单位中层管理人员,也应当提供相应的绩效管理的技能培训课程,使其掌握工作必要的技巧和处理手段;对于基层绩效管理人员,应当提供专业的绩效管理技术培训,使得绩效管理工作突破传统的人力资源管理工作的局限,更加突出关注具体实际工作的效果。事业单位全体员工都要理解自身的绩效和整体单位绩效间的关系,实现事业单位希望引导的行为改变与绩效提高。
一、 了解审计结论, 准确落实后续审计工作责任
在开展后续审计前, 审计部门要做好审前准备工作, 要对审计期间的各类审计决定和意见进行认真分析, 全面收集审计资料, 包括审计所需要的来自有关管理部门和被审计单位的相关资料,总之, 资料的涵盖面要广, 以便掌握全面而详细的信息。 将被审计单位的审计回复(整改报告)进行清理。找准审计决定和意见中的重要、 疑难问题, 逐项列出后续审计清单, 要对所搜集资料按照审计目标进行整理和分类, 这对确定审计重点有直接帮助。 在审计资源及审计时间有限的情况下, 根据成本效益关系原则和重要性原则, 确定重点审计项目和重要关注点, 将后续审计任务分解落实到每个审计人员,为现场审计打好基础。
二、 检查被审计单位的审计回复, 以便选择后续审计的方向和重点
审计回复(整改报告)是被审计单位对审计报告提出的审计发现和建议做出的答复, 是执行审计决定和意见的一种强制性要求。在规定的整改期限内向审计部门报告存在问题的整改情况, 是落实审计决定的具体体现。对审计回复(整改报告)检查主要分以下三种: 一是完全没有报告整改情况的。如果被审计单位没有在规定的整改期限内报告整改情况, 要作为后续审计底稿的报告内容。二是在检查审计回复时, 要重点检查审计回复是否充分; 对整改报告中已经整改的问题, 要分析被审计单位整改的方法是否正确、 措施是否有效、 整改是否彻底。三是对审计回复中未采取纠正措施的问题, 要看是否有未整改的原因等详细说明, 未整改的理由是否充分等。在进行后续审计时, 一般从以下几个方面分析被审计单位的审计回应: 包括被审计单位在审计报告中提出来的对发现和建议的回应书面文件, 以及被审计单位口头回应或者被审计单位保留意见的方式。具体指:①不回应;②回应不充分;③被审计单位存在分歧和偏向;④被审计单位将不采取纠正措施的详细说明。 有效区分和充分了解被审计单位对审计发现和结论的各种意见是十分必要的。因为“ 回应” 说明了被审计单位经过反复斟酌审计意见和审计结论作出的各种反应, 内审人员还可通过回应选定今后的方向和重点( 或者澄清事实, 或者采取其他纠正措施)。
三、 重视已整改问题的真实性和有效性代理发表论文
后续审计时, 对被审计单位整改报告中已经整改的问题, 要重视其真实性和有效性。主要分以下三种情况: 一是检查被审计单位采取的纠正措施是否正确, 有没有移花接木、 瞒天过海的现象,有没有整改了一个问题又产生出新的问题的情况。二是将被审计单位实际采取的纠正措施(纠正措施的运行情况)与审计回复中已经采取的措施 (纠正措施的书面记录)相比较, 看是否一致、 实现程度如何。三是有无存在根本未整改, 而审计回复中称已经整改的情况, 看是否有弄虚作假行为。对已经整改到位的, 要做好复印、 笔录等审计取证工作, 并作为后续审计资料保存。
四、 重点审查未整改部分并分析查找原因, 对症下药, 督促整改
对在审计决定规定的整改期限内未整改到位的, 要作为后续审计的重点。对未整改的问题, 要实事求是地进行分析。对主观故意不进行整改的, 在交换审计意见时要督促其落实整改责任; 对历史遗留问题等客观原因未整改到位的, 要说明情况并有详细实在的整改方案; 对因政策变化使问题不需要整改的, 不应作为未整改问题; 在对被审计单位实施审计过程中, 因某种原因出现漏审或错审的情况, 审计机关在后续审计时应及时修正。
五、做好后续审计记录, 提升审计质量和水平代理发表论文
(一) 审计人员自身产生的记录。包括工作信件以及描述后续审计性质及结果的记录, 如审计日记、 审计工作底稿、调阅资料清单等。审计底稿要写明检查出的问题出自哪个审计结论, 并说明被审计单位是否在回复中报告等。(二)对被审计单位的审计结论和审计意见等结论性资料。(三)被审计单位以审计回复的形式产生的书面记录。包括对计划采取纠正措施的描述及对审计报告中确认的采取整改措施的文字资料等。(四)各种检查取证资料。对于已经整改的重要问题, 所进行的复印、 记录等调查取证资料, 也要作为后续审计资料进行收集归档保存。(五)后续审计报告。后续审计报告是对后续审计的工作总结, 也是对审计工作效果的反映。后续审计报告要说明后续审计的目的、重申以前审计发现的问题和审计建议, 概括采取的纠正措施,后续审计时的审查结果, 以及审计人员对纠正措施的评价。!
参考文献:
[1]汪金峰, 彭国祥, “ 审计跟踪检查” , 《 中国审计》 , 2002.5
[2]符史群, “ 刍议后续审计” , 广东省审计厅网站代理发表论文
按照县脱贫攻坚工作领导小组“关于抓好当前脱贫攻坚工作存在问题整改的紧急通知”要求,针对提出的9项问题,村及时召开脱贫攻坚工作会,针对每项问题,认真研判和自查,提出整改措施,整改任务分解到人,确保按时高质量完成9项整改工作任务,现将整改完成情况汇报如下:
一、两不愁三保障还存在短板问题
整改措施:认真开展了三排查三清零回头看工作,经再次排查两不愁三保障,村户两不愁三保障均达标,不存在问题。
整改完成情况:已落实到位。
二、问题整改工作不够扎实
整改措施:以三排查三清零回头看工作活动为契机,对存在的问题整改情况再落实,再细化,不存在问题。
整改完成情况:已落实到位。
三、对监测户、边缘户帮扶力度不大
整改措施:建立了监测台账,完善了监测入户记录和会议记录,上报了监测报告。
村监测户1户,户主,自2019年拟为监测户,村制定了监测户帮扶机制,为该户制定了帮扶计划,定期拜访,定期监测,为设立村级公益岗位每月收入600元,为其子提供外出务工信息及务工单位,目前在务工,为其妻办理了残疾证,对该户花椒种植进行了产业资金帮扶,该户种植山杏6亩,积极联系果商,今年山杏收入近2万元,该户不存在返贫风险。
整改完成情况:已落实到位。
四、厕所改造后群众不使用
整改措施:再进行入户排查,不存在厕所改造后群众不使用的问题。
整改完成情况:已落实到位。
五、村集体经济运行不规范
整改措施:召开村集体经济组织扶贫益贫收益方案研讨会并制定完善村集体经济组织扶贫益贫收益方案,召开村集体经济组织收益分配方案研讨会并制定完善村极集体经济组织收益分配方案。
整改完成情况:已落实到位。
六、数据信息更新不及时
整改措施:安排两人与镇扶贫办进行数据对接,不存在信息大平台信息与实际不相符问题。
整改完成情况:已落实到位。
七、资料填写不规范
整改措施:经自查,村不存在资料填写不规范问题,继续保持及时规范上报各项资料。
整改完成情况:已落实到位。
八、驻村帮扶工作不扎实
整改措施:村驻村帮扶的的两支队伍,完全脱产,严格执行驻村管理办法,不存在未脱离本单位工作及两头跑现象。
整改完成情况:已落实到位。
九、“一口清”还有差距
整改措施:通过多次检查、县镇组织培训、个人自学与实践工作结合,驻村工作人员能做到对村情、户情、帮扶成效一口清。
整改完成情况:已落实到位。
县直各学校、各乡镇中心学校
二、报送材料内容
1.××(单位全称)巡察反馈问题整改领导小组名单
要求:组长:XX 成员:XX、XX加盖公章
2.××(单位全称)关于落实巡察反馈意识形态工作存在问题的整改报告
格式如下:
××(单位全称)关于落实巡察反馈意识形态工作存在问题的整改报告
×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。(正文与标题空一行,加一个简单开头)
一、存在问题(一级标题,三号黑体,不加粗)
在县委对县教体局巡察中,教育系统各单位存在意识形态工作还需加强。在抽查的 131 所学校中,存在未专题研究意识形态工作、未建立意识形态相关制度;安排思政课较少甚至未安排思政课程,农村学校思政课缺少专职教师等问题;对网络意识形态的风险重视不足,未制定专门教学内容对学生从手机、电脑等网络设备了解到的错误思想和错误言论进行引导和遏制。(各单位针对以上问题,制定整改方案,逐一分析,写出整改报告,有整改事项、整改责任人、整改时限、整改措施、整改成效,整改成效包括成效照片、记录等。
整改时限:3月20日前,长期坚持
整改责任人:XX XX
二、整改措施
(一)加强领导。(三号楷体,不加粗)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。
(二)加强领导。(三号楷体,不加粗)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。
(三)加强领导。(三号楷体,不加粗)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。
三、整改成效
(一)加强领导。(三号楷体,不加粗)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。
(二)加强领导。(三号楷体,不加粗)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。
(三)加强领导。(三号楷体,不加粗)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。
2021年3月18日(时期与正文空两行,后空四字,加盖公章)
三、支撑材料
1.××单位落实巡察反馈意识形态工作存在问题的整改方案、领导组名单
2.××(单位全称)关于落实巡察反馈意识形态工作存在问题的整改报告。报告里措施要根据问题制定,措施要具体,成效要根据措施进行说明,提供资料。
3.××单位落实巡察反馈意识形态工作问题整改会议照片、记录。会议记录要有反馈问题,制定措施,明确责任人等情况。会议记录要有专门的会议记录本,不能用笔记本、教案本等代替。会议记录复印件首页要盖章,但不能每页都盖。发现有的单位报材料,每页都盖章,这是不对的,盖章要盖到日期落款处,不能标题和每页都盖。
4.××单位意识形态工作制度,不需要太多,排版美观。提醒注意的是意识形态工作每季度研究一次,个别单位制定的制度是每学期一次,是错误的。
5.开展意识形态工作材料:党的创新理论进校园材料、国旗下讲话、教师上思政课照片,所有照片有文字说明。思政课课程表。以上材料,有几个就行,不一定都开展。
6.网络意识形态教育材料。提供列入教学内容的教案,宣讲材料、开展网络意识形态教育活动的照片等。
7.意识形态责任制落实研判材料。2021年第一季度开展意识形态研判会议照片、记录,意识形态工作研判报告。报告题目:××(单位全称)2021年度第一季度意识形态工作研判报告
四、有党建存在问题的单项整改任务的学校,依照上面内容。提供整改方案、整改报告、整改会议记录、照片,及必要的支撑材料。
五、排版要求
1.标题字号要求:二号宋体加粗,居中排,
2.正文,三号仿宋
3.一级标题,三号黑体,不加粗,序号用一、二、三、;二级标题三号楷体,不加粗,序号用(一)(二)(三);三级标题三号仿宋,可加粗,用序号1.2.3.。
4.章不能盖在标题上,必须盖在落款正中,距离正文3mm
六、报送要求
按照《省扫黑除恶专项斗争领导小组关于做好中央扫黑除恶专项斗争第10督导组向省委第1次反馈问题整改工作的通知》的要求,对照《县扫黑除恶专项斗争问题整改责任清单》的要求,按照中央扫黑除恶专项斗争的总体部署和本轮督导“六个突出”工作要求,结合我区实际,特制定如下整改方案。
一、统一思想,提高认识
深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照川扫黑〔2018〕18号、威扫黑领发〔2018〕13号的要求,明确工作主体,落实责任,进一步提升政治站位、强化政治担当,进一步明确目标任务、突出重点,进一步狠抓落实,以铁的决心、铁的纪律、铁的手腕打好扫黑除恶攻坚仗,持续把专项斗争引向深入。
二、明确责任、强化责任追究
各责任部门要坚持问题导向,突出整改落实,切实解决当前存在的突出问题,同时从存在的问题中看到工作落实的差距,从点上的问题看到面上工作的差距,对存在问题,深入分析原因,全部整改到位。镇扫黑除恶领导小组将对不作为、慢作为,问题严重、耽误整改进程的部门和单位按规定严肃追究相关人员责任。
三、整改内容及主要措施
(一)政治站位
1.部分单位和部门对扫黑除恶专项斗争的重要性、对黑恶势力的危害性和持续开展扫黑除恶专项斗争工作的必要性认识不到位。
整改措施:进一步学习领会习近平总书记的重要指示和中央、省、市、县的决策部署,切实增强四个意识,坚决破除不愿打、不真打、不敢打的错误思想,坚决把党中央的决策部署落到实处。
责任领导:
责任单位:各村(社区)、各部门、各成员单位
完成时限:立行立改并长期坚持
2.部分部门和单位工作开展滞后,没有与政法部门形成齐抓共管的局面。
整改措施:将扫黑除恶纳入重要议程,及时学习传达中央、省、市、县开展扫黑除恶专项斗争的会议精神和决策部署,专题研究存在的问题,切实加强领导,保障工作落实。
责任领导:
责任单位:各村(社区)、各部门、各成员单位
完成时限:立行立改并长期坚持
3.扫黑除恶专项斗争宣传氛围不浓,阵地拓展不够,宣传策划不够深入,缺乏持续性,群众知晓率不高。
整改措施:进一步加强扫黑除恶专项斗争的宣传力度,不断营造扫黑除恶专项斗争的特色氛围,坚定人民群众同黑恶势力作斗争的信心和决心,在全社会引起共识。充分发动和依靠群众的广泛参与,深入群众听取意见,发现线索,营造黑恶势力人人喊打的声势。
责任领导:
责任单位:各村(社区)、各部门、各成员单位
完成时限:立行立改并长期坚持
4.没有及时公布扫黑除恶举报电话,没有在单位官网上设立扫黑除恶举报平台。
整改措施:公布举报电话、设立举报平台。
责任领导:
责任单位:镇宣传办
完成时限:2018年9月20日前完成并长期坚持
(二)依法打击
1.线索摸排手段单一,质量不高。
整改措施:全方位开展集中排查、滚动排查,切实加强对重点区域、行业、领域涉黑涉恶情况明察暗访,切实增强针对性、实效性。
责任领导:
责任部门:各村(社区)、各部门,各成员单位
完成时限:立行立改并长期坚持
2.重点行业、领域主管部门线索摸排不深入,不细致,部分成员单位线索摸排为零。
整改措施:压实责任,针对重点地区、重点行业、重点领域开展线索摸排,把线索摸出来。
责任领导:
责任部门:各部门、各成员单位
完成时限:立行立改并长期坚持
3.侦办案件人员在深挖、扩线、串并、取证等方面意识不强,深挖彻查执行不到位,案侦质效不高。
整改措施:坚持打早打小,打准打实,依法办案,始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的高压态势。
责任领导:
责任部门:连界派出所
完成时限:立行立改并长期坚持
4.黑恶案件还没有实现零的突破。
整改措施:把打击锋芒始终对准人民群众反映最强烈、最深恶痛绝的黑恶势力犯罪,重要线索要上提一级,坚决依法严惩。
责任领导:
责任部门:连界派出所
完成时限:立行立改并长期坚持
(三)综合治理
1.综合治理重视不够,措施不实,基层治理和重点行业乱点的治理工作不够深入。
整改措施:坚持什么问题突出,就重点整治什么问题,那里治安混乱,就重点整治哪里的原则,努力提升人民群众安全感。
责任领导:
责任部门:各部门、各成员单位
完成时限:立行立改并长期坚持
2.对个别行业、个别地方已发现的黑恶势力团伙,跟进整治不力。
整改措施:深刻剖析滋生黑恶势力的原因,采取切实可行的措施,下深水、出真招进行整治。责任领导:
责任部门:各部门、各成员单位
完成时限:立行立改并长期坚持
(四)深挖彻查
1.深挖彻查涉黑恶问题和“保护伞”不够。
整改措施:将打击“保护伞”作为扫黑除恶专项斗争的重要方向,实现对黑恶势力的深挖彻查,针对问题比较突出,组建工作专班,深挖彻查关系网、“保护伞”。
责任领导:
责任部门:镇纪委
完成时限:立行立改并长期坚持
2.纪检监察部门与政法机关衔接不够,体制机制有待完善。
整改措施:落实与政法机关同步协调办案机制,做到法纪衔接,协调推进。
责任领导:
责任部门:镇纪委
完成时限:2018年9月30日完成并长期坚持
3.以案明纪的正面导向作用发挥不够,相关典型案例通报曝光和专题警示会、反思会召开不及时。
整改措施:实施以案明纪,坚持做到典型问题发现一起,通报一起。对已经办结的案件,及时向社会公布,召开专题警示会、反思会。
责任领导:
责任部门:镇纪委
完成时限:2018年10月30日前完成并长期坚持
(五)组织建设
1.软弱涣散基层党组织整改措施单一,缺乏针对性,整顿工作推进不平衡。
整改措施:把整顿软弱涣党组织与整治治安乱象结合起来,以实实在在的成效推动扫黑除恶专项斗争深入推进,取信于民。
责任领导:、
责任部门:镇组织办、镇社事办
完成时限:立行立改并长期坚持
2.基层干部参与扫黑除恶专项斗争积极性不高,作用发挥不明显。
整改措施:充分发挥村(社区)书记和第一书记的作用,加强基层组织建设,推动工作落实。
责任领导:
责任部门:镇组织办、镇社事办
完成时限:2018年12月30日完成并长期坚持
(六)组织领导
1.领导小组及办事机构,未设在业务部门,工作人员多为兼职,流动性大、更换频繁,工作延续性不够。
整改措施:专题研究,召开动员会,制定方案,细化工作措施,增加工作力量,落实专门机构。
责任领导:
责任部门:镇组织办
完成时限:2018年9月30日前完成并长期坚持
2.痕迹管理不强,资料收集有所欠缺,资料归档不规范,不能准确反映工作开展情况。
整改措施:进一步科学、规范的收集资料,建立台账,制定目录清单。
责任领导:
(一)问题整改措施不力,风险化解成效不明显
目前我国部分商业银行面临的信用风险较为突出,整体贷款质量普遍下降,不良贷款余额及不良率出现“双升”。审计整改工作中涉及信贷管理方面的问题较多,商业银行主要以收回贷款、补充担保、清收不良、完善手续等方面进行整改。受经济形势等影响,部分信贷类问题整改周期拉长,问题整改进程和效果较预期存在差距。从整改效果来看,因防控措施不到位,整改手段单一,部分贷款风险化解过程中仍存在以新违规替代旧违规,甚至出现局部资产质量持续恶化等问题。
(二)整改重视程度不够
因面临严峻的外部环境和经营压力,商业银行部分管理层存在重经营、轻整改的现象,对整改的重视程度自上而下层层递减。甚至个别被审单位基于考核压力放松整改标准,对审计查出的诸如财务管理不规范、贷款管理不到位等问题,多以承诺今后规范操作、加强管理等措施进行整改,但对审计查出违规发放贷款等重大问题,则过分强调客观原因,仅以责任追究作为整改到位认定依据,缺乏对审计查出问题的深层次分析,使审计整改工作流于形式,这也是出现“屡查屡犯”问题的主要根源。
(三)责任追究不到位
由于受惯性思维的影响,重审计轻整改,重处罚轻问责,“以罚代改”的现象依然存在。实践中发现,有些被审单位对形成重大风险的责任人追究不到位,避重就轻、处理下沉等问题仍然存在。主要表现在对重要岗位员工管理缺位,形成重大操作或信用风险后,主要责任人辞职避责;对造成重大风险的相关责任人,简单以经济处罚、通报批评等方式代替纪律处分,导致违规成本过低,未体现出责任追究的警示作用;责任认定过程中,只对经办环节进行责任认定,未对直接违规或负有决策责任的管理人员进行追究。
二、推进审计整改的对策
(一)制定并细化整改结果认定标准
目前多数商业银行将审计整改结果分为已整改、部分整改和未整改,并对以上三种整改结果制定了不同的认定标准。但仍存在整改标准不够具体、不明确等问题,造成审计机构与被审单位之间对审计整改结果认定较难达成一致。审计实务中,因审计整改问题千差万别,被审单位基于审计整改考核毫Γ往往对较复杂的信贷风险化解简单采取“一诉了之”或“一核了之”,表面上符合已整改认定标准,而没有对审计整改工作尽责。应尽快制定并完善明晰的审计整改标准,通过细化整改标准、固化整改措施模板、建立整改案例库等方式,增强问题整改标准的实用性及可操作性。
(二)加大违规行为责任追究力度
进一步树立从严治党、从严治行的理念,落实执纪问责。对造成商业银行重大风险的责任人,尤其是对负有决策责任的管理人员要进行责任追究;对于屡查屡犯、整改流于形式、虚假整改的单位,要加大追责问责力度。明确问题发生单位和业务主管部门的整改职责,落实整改责任人,加强部门联动,提升整改工作合力。此外,不断加强员工行为管理,使各级领导干部和员工明底线、知敬畏,充分发挥责任追究的震慑作用。
(三)健全和完善审计整改监督管理体系
一、指导思想
深入学习贯彻关于扫黑除恶专项斗争的重要指示精神,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧紧围绕督导组反馈的问题,坚持高位推动,整体推进,坚持举一反三、全面整改,以“不二过”精神坚决完成整改任务,确保扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。
二、反馈的问题及整改任务分工
问题之一:分管领导和具体工作人员对扫黑除恶专项斗争认识肤浅。
整改措施:进一步提高分管领导和具体工作人员对扫黑除恶工作的思想认识,及时召开扫黑除恶专题会议,不断提高政治站位,研究解决在开展工作中存在的问题,深刻反思扫黑除恶专项斗争工作中存在的不足与短板,提高认识,推动整改工作全面落实到位。
整改时限:10月12日前完成
问题之二:扫黑除恶有关问题整改不彻底
整改措施:要结合反馈问题认真开展宣传工作自查,对第6工作组支出的问题进行再梳理、再排查,查漏补缺、补齐短板,确保问题整改不缺项、不漏项。
责任单位:市商务局
整改时限:10月12日前完成
问题之三:档案材料不规范
整改措施:要对本单位的档案管理情况进行全面细致梳理一遍,确保档案管理不出任何问题,做到各项材料即时齐全.要按照“六大类档案盒”进行装订,要有方案、总结、影像资料等相关材料,档案管理要规范细致,做到全面、流,并熟悉归档内容,达到档案管理易检索、易查阅
责任单位:市商务局
整改时限:10月15日前完成,并在以后工作中长期坚持
问题之四:专题民主生活会质量不高
整改措施:提高专题民主生活会质量,按照要求、按程序、有步骤、有计划地认真组织召开,按照要求将民主生活会的各项材料收集齐全。
责任单位:市商务局
整改时限:10月15日前完成,并在以后工作中长期坚持
问题之五:线索排查不够深入规范
整改措施:要进一步加大线索排查力度,严格落实涉黑涉恶线索核查、研判机制,发挥职能优势,科技优势和传统手段优势,充分依靠广大人民群众力量,进一步扩展线索来源渠道。
责任单位:市商务局
整改时限:10月12日前完成
三、工作要求
一要提高认识。要认真研究制定整改方案,细化具体措施,取切实可行方式方法,保质保量完成整改任务,位要认真开展自查自纠,举一反三,确保问题不反弹。
今天召开全县服务环境大建设工作会议,主要任务是:认真贯彻落实全市发展项目大推进和服务环境大建设动员大会精神,研究部署我县服务环境大建设活动征求意见、查摆问题工作任务,进一步统一思想,提高认识,为全县发展项目大推进创造更加优质、高效的服务环境。刚才,县委常委、县委办公室主任王以标同志宣读了《××年服务环境大建设征求意见方案》。下面,我根据县委常委会研究的意见,讲三个方面问题。
一、统一思想,提高认识,进一步增强开展服务环境大建设活动的责任感和紧迫感
在新的形势下,经济发展的竞争很大程度上体现为投资环境的竞争,要实现经济的快速发展必须有优质高效的服务环境作为保证。各部门、各单位一定要站在全县发展大局的高度,充分认识开展服务环境大建设活动的极端重要性,切实增强改善全县服务环境的责任感和紧迫感。
第一,开展服务环境大建设活动是深入贯彻全市动员大会的需要。月日,市委、市政府召开了全市发展项目大推进和服务环境大建设动员大会。这次大会是继去年全市招商引资暨集中整治投资发展软环境动员大会之后,又一次规模较大、非同寻常的大会,也是市委、市政府审时度势、深思熟虑、适应形势发展召开的一次重要的会议。会上,市委陈震宁书记要求全市各级党政组织和广大干部群众一定要深刻领会市委、市政府的工作意图,肩负起加快发展的重大历史使命,以更加饱满的热情、更加坚定的决心、更加过硬的作风,切实抓好服务环境大建设,围绕“富民强市、快速崛起、全面建设小康社会”的宏伟目标,开创连云港超常发展、全面振兴的崭新局面。会后,副市长、县委书记朱浩同志对我县如何贯彻落实市动员大会精神提出了具体明确的要求。全县各级党政机关、广大干部群众一定要认真学习陈书记及朱市长的重要讲话,深刻领会大会的精神实质,切实增强忧患意识,扎扎实实地贯彻落实好市委、市政府的这次动员大会精神,在全县上下迅速营造服务环境大建设的浓厚氛围。
第二,开展服务环境大建设活动是加快项目发展的需要。发达地区的成功经验和我县的发展实践都反复证明,项目是狠抓落实的手段,是经济增长的载体,是事业进步的支撑。我县作为经济欠发达县份,要想实现县委八届三次全体(扩大)会议确定的各项目标任务,实现县域经济和各项社会事业跨越发展,必须紧紧依靠发展项目。在我县硬环境建设基础相对薄弱的情况下,要想多上项目,上大项目,只有依靠各级党政机关加强作风建设,简化办事程序,提高工作效率,以优质高效、方便快捷的服务来吸引外来客商投资,加快在建项目的推进速度。各部门、各单位必须围绕全县经济发展大局,在去年集中整治投资发展软环境的基础上,确立更加具体明确的目标,采取更加得力有效的措施,扎实开展服务环境大建设活动,进一步提升全县投资发展软环境建设水平,为发展项目大推进创造条件,铺平道路,营造氛围。
第三,开展服务环境大建设活动是建设服务型机关的需要。淡化管理职能,强化服务意识,建设服务型机关是适应入世形势、加快全县经济发展的现实要求。去年月份以来,我县开展了以“一树三创”为主题的集中整治投资发展软环境活动,绝大多数部门和单位都能针对自身存在的突出问题,认真落实整改措施,真正诚意兑现承诺,全县干群的思想观念发生了明显变化,机关作风有了明显好转。但是,这次集中整治毕竟时间较短,所取得的成效也只是初步的、阶段性的,一些深层次问题、根本性问题还没有得到彻底解决,与发达地区的投资环境相比,与加快发展的要求相比,与外来投资者的迫切期望相比还有很大差距。主要表现在:一是思想认识不到位。少数部门和单位的主要负责人思想认识还没有完全到位,还局限于部门团体利益甚至少数人的利益,没有牢固确立服务招商引资、服务全县经济发展大局的意识。二是整改力度不到位。一些部门和单位虽然制定了整改方案,但整改动作迟缓,力度不够大,甚至消极应付,极个别单位对群众投诉的问题也没有很好地查处、纠正。三是规范执法不到位。个别执法单位的违规执法问题没有很好解决,只收费不管理、只管理不服务的现象仍然存在,“四项制度”没有完全执行到位,“三乱”现象还没有从根本上得到扼制。四是承诺兑现不到位。极少数部门和单位公开承诺以后,兑现承诺的措施没有完全落实到位,存在护短怕痛、不愿动真碰硬抓整改的现象。上述问题,足以说明我们的各级党政机关的工作作风离服务型机关的要求还有一定的差距。因此,各部门、各单位必须切实加强机关作风建设,增强责任意识,不断提高服务质量和服务水平,促进全县经济的快速发展。
二、突出重点,狠抓落实,深入开展征求意见、查摆问题活动
征求意见、查摆问题是服务环境大建设活动的一个重要环节,各部门、各单位要按照县委、县政府的统一部署,诚心征求社会各界意见,明确查摆重点,把自身存在的问题找准、查到位,为落实整改措施打下良好的基础。征求意见、查摆问题的时间安排在现在至本月底。
一要认真开展“回头看”活动。各部门、各单位要对去年投资发展软环境集中整治及长效管理的效果进行认真评估,回过头来看一看,集中整治和长效管理以后,本部门、本单位为企业、为群众服务的意识是否切实增强了,为企业、为群众服务的效率是否真正提高了,企业和群众是否满意了。要对过去的整改措施和公开承诺内容进行认真研究,看是否科学管理,是否能提高为企业、为群众服务的质量和水平,是否有利于××的经济发展大局。通过有效的梳理和总结,找准自身存在的突出问题,从而围绕改进机关工作作风、简化办事程序、提高工作效率、全面服务招商引资,有针对性地制定本部门、本单位的征求意见、查摆问题方案。
二要广泛征集社会各界意见。各部门、各单位要重点围绕作风建设、提高效率、强化服务等方面,认真查找不足与问题,尽可能多地把有利于改进工作、提高水平的意见和问题收集上来,梳理清楚。各部门领导干部特别是主要负责人要带头自查,认真开展批评与自我批评,查摆各自所分管工作中的存在问题。要积极动员所属单位的干部职工开展自查和互帮、互查,力争把本部门、本单位每一位工作人员身上、每一个工作岗位上的问题都查摆出来。县服务环境大建设活动办公室制定了《征求意见方案》,对征求意见工作作出了具体部署,各责任单位要切实负起责任,严格按照方案要求发放征求意见表,并及时收回送交县服务环境大建设办公室梳理汇总。县服务环境大建设办公室要将收集到的意见认真进行分析、归类和整理,原汁原味地反馈给各部门、各单位,便于各部门、各单位有针对性地查摆自身存在的问题,及时制定整改方案。
三要深刻查摆存在问题。各部门、各单位要在广泛征求意见的基础上,结合本单位的实际,选好切入点,认真查摆工作中存在的问题,特别是阻碍经济发展、企业和群众反映强烈的问题。要重点从以下个方面进行查找:一是职责履行情况。查职能和岗位职责落实得好不好,“五项制度”落实是否到位,各种执收执罚行为是否规范,是否存在“三乱”现象。二是服务质量与水平。查服务态度好不好,是否存在门难进、脸难看、事难办的现象,办事效率高不高,是否存在办事拖拉、推诿扯皮等现象。三是政令畅通情况。查公开承诺事项是否兑现到位,县委、县政府出台的优惠政策、重大决策是否落实到位。四是勤政廉政情况。查纪律观念强不强,是否存在纪律松驰、工作懒散等问题,是否存在假公济私、、吃拿卡要等影响和破坏投资发展环境的人和事。五是大局意识情况。查大局意识强不强,是否牢固确立为企业、为群众服务、为基层服务、为全县经济建设服务的思想,是否形成了人人服务投资发展的机关作风,是否在言行上与县委、县政府保持一致。六是审批、收费项目情况。查是否存在应该清理取消的审批、收费项目没有取消,是否存在已经取消的审批、收费项目仍在延用,是否存在抬高收费标准、搭车收费、强行摊派的问题等。各单位和所有机关工作人员都要针对查摆出来的问题逐条进行对照检查,深入分析存在问题的原因,然后逐一制定整改方案,落实整改措施。
三、精心组织,严密部署,扎实推进服务环境大建设的各项措施
这次服务环境大建设活动在县委常委会直接领导下开展,县委、县政府分管领导分工负责,重点是整顿机关作风、提高办事效率、转变政府职能、降低投资成本,实现机关工作的全面提速和质量提高,努力建设公正廉洁、便捷高效、优质规范、运转协调的服务型机关。县委成立了服务环境大建设活动办公室,与县软环境建设办公室合署办公,负责服务环境建设的督查检查与日常工作,办公地点已迁到原机关修理厂院内。县委、县政府专门出台了《关于开展服务环境大建设活动的意见》,各部门、各单位要认真贯彻落实,精心组织实施,切实把这项活动搞好,搞出成效来。
一是要精心组织实施。这次活动分三个步聚进行:第一阶段,收集反馈意见,查摆存在问题。前面已经讲过,这里不再重复。第二阶段,落实整改措施,进行公开承诺。从月份开始,各部门、各单位用一个月左右的时间,根据收集和反馈的意见,有针对性地研究和制定整改方案和承诺事项。需要强调的是,项目服务单位要与项目责任单位就有关服务内容进行衔接,征求项目责任单位的意见后再制定具体的项目服务措施。整改方案特别是项目服务措施要向社会各界和项目责任单位公开承诺,主动接受社会各界和项目责任单位的监督,要将整改措施和承诺事项的落实工作贯穿于活动的始终,发现问题及时整改。第三阶段,认真总结提高,全面建章立制。活动后期,各部门、各单位要对服务环境大建设情况进行全面总结回顾,进一步加强制度建设,完善各项规章制度,推动各项服务措施走上制度化、规范化轨道,巩固建设成果。
二要认真落实整治措施。今年服务环境大建设活动的重要措施是落实“五项制度”,开展“四项活动”,强化“三个机构”职能。第一,严格落实“五项制度”。这五项制度是:检查备案制度、处罚备案制度、企业缴费登记制度、一次查实下岗制度和办事直通卡制度。去年,县委、县政府出台的《关于进一步加强投资发展软环境建设的意见》中规定了检查备案、处罚申报、缴费登记、一次查实下岗制度,大多数部门和单位都能很好地落实,但仍然有少数单位我行我素,没有很好地贯彻落实,随意截留政策,执行大打折扣。按照市委、市政府的要求,今年要对投入大、影响大的重大发展项目建立办事直通卡制度,县服务环境大建设活动办公室和县目标管理办公室负责落实办事直通卡制度的具体工作。凡是持有“办事直通卡”的项目,无论涉及到哪个层面、哪个单位、哪个人,都必须思想上高度重视,态度上积极响应,行动上全力支持,确保项目办理畅通无阻。县委、县政府将加大对“五项制度”落实情况的督查力度,凡是落实不到位的,不管涉及到哪个部门、哪个单位、哪个人,都要严肃处理,该追究责任的严肃追究到位,该下岗处理的坚决处理到位,决不姑息迁就。第二,深入开展“四项活动”。一是“阳光投诉”活动。月份,由县服务环境大建设活动办公室牵头,会同招商局、广电局、报社,组织重点行政执法部门主要负责人在公开场所接受客商、群众投诉,报社、电视台等新闻媒体跟踪监督。二是“投资创业满意在××”活动。由县服务环境大建设活动办公室组织有关人员,走访企业负责人,请他们反映问题、提出意见和建议,并及时反馈给有关部门,督促有关部门采取切实措施及时解决到位。三是人大代表、政协委员专题视察服务环境建设活动。由人大办、政协办公室牵头组织,对重点服务单位和行政执法部门的服务环境建设情况进行专题视察。四是软环境公开测评活动。今年年底,县委、县政府将继续组织对与软环境建设密切相关的部门和单位进行公开测评,测评采用百分制,未承担项目服务的被测评单位,按社会公开测评得分高低排名,承担项目服务责任的单位,测评得分由社会公开测评和服务对象测评两个部分构成,各占,按两项累计积分高低排名。县委、县政府将根据测评结果,对“十佳”单位进行表彰,对“三差”以及个别问题反映强烈的单位和个人进行责任追究和处理。第三,继续强化“三个机构”职能。一是××县投资服务中心。具体由县招商局牵头,建立优质高效的投资服务机制,为投资者提供“全方位、全过程、全天候”服务。二是软环境建设投诉中心。由县纪委与服务环境大建设活动办公室牵头,建立强有力的投诉查处机制,做到有诉必受、有受必查、有查必果。三是重大项目和外资企业法制环境,县政法部门要密切配合,建(更多精彩文章来自“秘书不求人”)立治安秩序的快速反应机制,超前防范,快速出击,确保重点项目顺利实施和投资者的人身、财产安全。县服务环境大建设活动办公室及投诉中心具体负责督查工作。
市委第一巡察组:
2016年10月8日至12月9日,市委第一巡察组对我局进行了巡察。2016年12月9日,巡察组向我局反馈了巡察意见,实事求是地指出了工作中存在的主要问题和不足,有针对性提出了整改意见和建议。为切实做好整改工作,特制定如下方案。
一、总体要求
认真学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,切实把思想和行动统一到各级党委对当前反腐败斗争形势的科学分析和判断上来,统一到对抓好反腐败斗争的决策部署上来,常存忧患意识,常有不足之戒,常怀敬畏之心,坚定不移推进党风廉洁建设和反腐败斗争。坚持(代写文章:微信:13258028938)立说立行,坚持问题导向,分析原因,健全制度,完善管理,建立防治腐败的长效机制,使党风政风明显改进,依法行政能力不断提高,源头预防遏制腐败工作深入推进。
二、整改任务和措施
对照市委第一巡察组梳理归纳的整改事项,结合我局实际,本着上下一致、对口落实的原则,重点做好5个方面25个重点事项的整改落实。
(一)党风廉洁建设方面
1、关于党组主体责任履行不力的问题。
整改措施:理清“责任清单”,进一步落实责任;
研究制定年度党风廉洁建设工作计划;
局党组负责人定期对班子成员开展谈心谈话,班子成员对分管工作领域中层以上干部开展谈心谈话活动;
局党组班子成员亲自参与对分管工作领域廉政风险点查找、建立制度工作,局党组主要领导亲自审核;
制定党组定期议党、党建工作目标管理、党建工作协调会议、党组成员党建工作联系点、党建工作检查考核等五项管党制度。
牵头领导:张涛,配合单位:机关党委、局办公室、政工股。
整改时限:2017年1月20日
2、关于纪检组聚焦主责主业不够的问题。
整改措施:根据年初上报的“两个责任”清单要求,组织开展一次履行党风廉洁建设责任制专项检查;
进一步落实中央纪委对纪检监察工作转职能、转方式、转作风的要求,明确局纪检组职责定位,配备专职纪检监察员,加大对工程项目、人事任命、大宗物资采购、行政权力行使等重要领域以及财务室、管理规划股、执法大队等重要岗位的监督力度,督促管理规划股完善市政工程管理办法,督促路灯管理所完善路灯材料采购制度,督促行政审批股完善行政权力审批制度,督促政工股完善人事管理制度等。
牵头领导:苟宗,配合单位:局办公室、政工股、行政审批股、管理规划股、环卫处、执法大队、路灯管理所。
整改时限:2017年1月20日
(二)执行纪律方面
1、党的领导弱化(代写文章:微信:13258028938)
整改措施:健全完善市城管局党组中心组学习制度,坚持一个月召开一次市城管局党组中心组学习会,认真学习党的政策理论;
定期开展学习活动,深入学习党的理论、法规法纪,进一步提高政治敏锐性和鉴别力,坚决拥护中国共产党的领导,与党的方针政策保持一致,坚决执行市委政府重大决策部署;
全面执行《中共四川省委关于落实党风廉洁建设党委主体责任和纪委监督责任的意见(试行)》,局党组主要领导和班子成员带头履行“一岗双责”要求,带动局属各党支部认真履行主体责任,切实防止责任递减现象。党组主要负责人要强化第一责任人意识,做到重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。
牵头领导:张涛,配合单位:局党组成员、机关党委、局属各党支部。
整改时限:长期
2、党的建设缺失
整改措施:积极推进局属党支部换届工作。我局已于2016年12月前完成局属各党支部换届工作,配齐配强了基层党组织负责人,增强了基层党组织的凝聚力、战斗力。开展城管系统党务培训,加强对《中国共产党章程》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的学习领会,推进局属党支部的规范化建设。加强对局属党支部规范化建设的专项检查,推进党支部规范化建设整改工作。
牵头领导:孙欣,配合单位:局属各支部
整改时限:2017年1月20日
3、管党治党不力
整改措施:(1)健全完善党建工作专题研究制度,做到市城管局党组会议半年专题研究一次党建工作;
健全完善市城管局党组成员党建工作报告制度,党组成员要把履行抓党建工作责任情况作为年终述职述廉的重要内容,每年向市城管局党组书面报告履行“一岗双责”抓党建工作情况。
牵头领导:张涛,配合单位:局党组成员、机关党委。
整改时限:2017年1月20日
整改措施:(2)健全完善市城管局党组成员民主生活会制度,半年召开一次党组成员民主生活会,认真开展批评与自我批评;
健全完善市城管局党支部“三会一课”制度,督促市城管局党组成(代写文章:微信:13258028938)员以普通党员身份积极参加支部“三会一课”等党组织活动;
健全完善退休党员管理制度,对长期无故不参加组织生活、不缴纳党费和失联的退休党员,根据《党章》的规定,按照自动退党处理,由所在党支部召开党员大会决议,并报局机关党委和局党组批准,予以除名。
牵头领导:孙欣,配合单位:局党组成员、局属各党支部。
整改时限:2017年1月20日
整改措施:(3)强化对基层党组织党风廉洁建设工作的检查指导。年初党组书记与局属党支部负责人签订了党风廉洁建设目标责任书,将党风廉洁建设和反腐倡廉工作要求融入各项业务工作中。每年6月和12月对局属各支部进行党风廉洁建设工作督查,并通报督查结果,总结好的经验和做法,指出存在的共性问题并落实整改。
牵头领导:张涛,配合单位:局纪检组、局属各党支部。
整改时限:2017年1月20日
整改措施:(4)严格履行监督执纪“四种形态”。配齐配强专职纪检监察员,加大监督执纪问责力度,严肃处理违纪违法人员;
建立市城管局谈话提醒制度,对群众反映有违纪苗头、工作岗位或职务有变动的或其他需要谈话提醒的党员干部,要及时与其谈话,有针对性地对其提出纪律要求或应注意的事项,使其警醒和认真纠正自身存在的问题,以避免发生违纪违法问题。
牵头领导:苟宗,配合单位:局纪检组。
整改时限:2017年1月20日
(三)违反中央八项规定和各级党委政府规定精神方面
整改措施:(1)修订完善市城管局公务接待管理制度,严格公务接待审批,统筹合理安排公务活动,规范局机关及下属各单位报销流程和相关附件要求,并加强日常督促和检查。针对车改后市城管局保留的4台公务用车,出台市城管局公务用车管理办法,规范公务用车使用规定,明确公务用车使用范围,加强公务用车监督检查。
牵头领导:苟宗,配合单位:局办公室、局纪检组。
整改时限:2017年1月20日
整改措施:(2)建立完善市城管局财经纪律长效管理机制。加强对相关人员财经纪律和中央八项规定精神学习,严格落实财务报销制度。在经费支出时,对缺少原始资料要件时坚决不予报销。
牵头领导:王运福,配合单位:局财务室、下属单位分管财务领导及报账人员。
整改时限:2017年1月20日
整改措施:(3)严格执行上级工会有关规定,健全完善市城管局工会经费收支管理规定,明确慰问职工标准。每年1月制定当年市城管局工会年度活动计划,报局党组会议研究,确保工会活动丰富多彩、喜闻乐见、寓教于乐。
牵头领导:吕义德,配合单位:局工会。
整改时限:2017年1月20日
整改措施:(4)每年1月和7月对执行中央八项规定精神、工作纪律、三公经费、行政审批、项目建设、工会经费开支等情况进行一次交叉检查。
牵头领导:苟宗,配合单位:局纪检组、局财务室、管理规划股、环卫处、执法大队、路灯所。
整改时限:长期
(四)选人用人和执行民主集中制方面的问题。
整改措施:(1)坚决贯彻民主集中制的组织原则,认真贯彻执行“三重一大”工作制度。局办公室立即修订市城管局党组会和行政办公会议事规则报局党组审定,坚持每个月召开一次党组会和一次行政办公会,分别听取局党组成员和局属各单位(股室)负责人近期工作汇报。进一步明确“三重一大”事项决策前必须进行深入的调查研究和充分论证,凡“三重一大”事项实行集体研究,党组成员票决制。严格执行主要领导“末位发言制度”,领导班子在讨论涉及财务、人事、工程建设、行政审批、物资采购等事项时,要首先由分管领导提出拟议事项,班子成员依次发表意见,主要领导最后发表意见,确保决策科学民主。下属单位涉及财务、人事、工程建设、行政审批、物资采购等事项的会议,参照执行。
牵头领导:张涛,配合单位:局党组成员、局属各单位及其班子成员、局办公室。
整改时限:2017年1月20日
整改措施:(2)规范中层干部选拔任用程序。制定市城管局中层干部任免办法,规范任免程序,任免结果及时向组织人事部门报备。
牵头领导:王运福,配合单位:局政工股。
整改时限:2017年1月20日
整改措施:(3)排查混编混岗人员。对全系统借调人员全部清退至原单位,依据“三定”方案对局机关人员进行重新定岗,人员缺少的问题由局党组研究后报市委组织部、市委编办、市人社局统一安排。
牵头领导:王运福,配合单位:局政工股。
整改时限:2017年1月20日
(五)巡察中干部群众反映强烈的问题。
1、违反机关事业单位中层干部选拔任用程序,以党组会议直接任命下属单位班子成员。
整改措施:规范中层干部选拔任用程序。制定市城管局中层干部任免办法,规范任免程序,任免结果及时向组织人事部门报备。
牵头领导:王运福,配合单位:局政工股。
整改时限:2017年1月20日
2、人事管理较为混乱,个别职工长期在编不在岗,存在“吃空饷”问题。
整改措施:排查混编混岗人员。对全系统借调人员全部清退至原单位,依据“三定”方案对局机关人员进行重新定岗,人员缺少的问题由局党组研究后报市委组织部、市委编办、市人社局统一安排。针对长期在编不在岗,“吃空饷”的人员,由局纪检组执纪问责。
牵头领导:王运福,配合单位:局纪检组局政工股。
整改时限:2017年1月20日
3、个别领导干部少买多开办公器材发票,套取资金报销应该由个人承担的费用。
整改措施:邀请市审计局有关专业人员进行审计,若发现有公款报销个人费用的现象,局纪检组将对相关人员严肃处理,并追回非法所得。建立完善市城管局财经纪律长效管理机制。加强对相关人员财经纪律和中央八项规定精神学习,严格落实财务报销制度。
牵头领导:苟宗,配合单位:局纪检组、局财务室
整改时限:2017年1月20日
4、个别班子成员利用职权或职务上影响,为亲属谋取利益。
整改措施:由党组主要负责人定期对班子成员进行谈话提醒并做好记录。
牵头领导:张涛,配合单位:局党组成员。
整改时限:2017年1月20日
5、个别执法人员对待被执法对象态度恶劣、方法简单、行为粗暴;
对群众诉求推诿扯皮、久拖不办。
整改措施:定期组织执法人员培训学习,强化为民服务宗旨意识,提升依法行政服务水平。
牵头领导:王运福,配合单位:执法大队。
整改时限:2017年1月20日
6、政务公开不及时、不全面,未见工程项目实施情况、值班加班公休情况的公开公示内容。
整改措施:按照上级要求及时公开政务信息,每月初公示上月加班统计情况,每年12月底公示本年度公休情况,值班情况及时公示。
牵头领导:王运福,配合单位:局办公室、环卫处、执法大队、路灯所。
整改时限:2017年1月20日
7、对违章建筑监管不到位,发现不及时,规划区内违章建筑时有发生。
整改措施:修订完善市城管局党组成员督查违章违法建设责任区域制度,对发现不及时的违章建筑,进行责任追究机制。完善和太平镇的违法建筑查处协助机制,及时响应并采取措施.
牵头领导:张涛,配合单位:局党组成员、执法大队
整改时限:2017年1月20日
8、背街小巷垃圾清运不及时,对流动摊贩管理不力;
清洗街道浮于表面,对隐蔽处放任不管。
整改措施:(1)由市环卫处召集太平镇各社区召开座谈会议,收集各社区垃圾清运不及时的背街小巷和清洗不到位的具体地址,制定台账,落实清运和清洗责任人,并进行环卫跟踪督查,确保整改到位。
牵头领导:张国大,配合单位:环卫处
整改时限:2017年1月20日
整改措施:(2)会同相关部门探索在特定时段设置蔬菜早市,采用疏导结合的方式取缔占道经营。
牵头领导:王运福,配合单位:执法大队
整改时限:2017年1月20日
9、市容市貌管理流于形式,以车内叫嚣替代街面巡查,敷衍塞责、应付了事较多。
整改措施:建立完善执法人员包街巡查责任制度,层层落实责任,对于不作为、慢作为、懒作为的执法人员严肃问责。
牵头领导:王运福,配合单位:局纪检组、执法大队。
整改时限:2017年1月20日
10、干部职工生活作风不够严谨,违背社会公序良俗、公共场所不当行为依然存在。
整改措施:加强干部工作作风督查,公布举报电话(设在局纪检组长办公室),设立举报箱,向社会公开作出承诺:若发现有干部职工作风、行为不当,将依纪严肃处理。
牵头领导:苟宗,配合单位:局纪检组。
整改时限:2017年1月20日
三、组织保障
(一)加强组织领导。严格落实整改工作责任制,按照局党组领导班子分工,切实抓好各项整改任务的落实。局党组书记为整个整改工作的第一责任人,各分管领导具体负责各项整改措施的落实工作,根据各自承担的整改任务,具体抓好落实。
(二)加强跟踪督导。各牵头领导要负责协调、跟踪、督导、检查工作。原则上每周进行一次跟踪督导,及时掌握工作进度,督促整改落实,协调解决问题,也可针对个别重点难点问题向局主要领导汇报。局主要领导主持召开专题党组会议对重点难点问题进行研究,对不按要求进行整改,不能按时完成整改任务的,在党组会议上通报,并按有关规定进行问责。
(三)统筹推进工作。局属各单位、机关各股室要把服从、服务于全局中心工作作为整改落实工作出发点和落脚点,把握导向,把好基调,既整改落实存在的问题,又维护正常的工作秩序。使整改落实的过程成为密切干群关系、转变工作作风的过程,成为加强党性教育、营造良好氛围的过程,用整改落实的实际成果促进全市城市管理工作健康发展。
1.确定中心议题:根据本地区、本单位的中心工作,或上级党组织的安排,结合领导班子存在的主要问题,初步确定民主生活会的中心议题。主持人(单位)党委(总支、支部)
2.谈心沟通:围绕民主生活会的中心议题,党员领导干部之间,通过个别谈心沟通情况,相互征求意见,达到消除隔阂,统一认识,互相帮助,共同提高的目的。主持人(单位)党委(总之、支部)成员
3.征求意见:通过召开座谈会、开展民主评议活动,设立群众举报箱,发信函等多种多样形式,广泛征求党内外群众意见。并对群众的意见进行去粗取精、去伪存真的整理加工。通过整理归纳,将群众的意见梳成辫子,分清主次。在对群众意见综合分析的基础上,进一步明确民主生活会上所要解决的主要问题。并确定开会的时间、地点。主持人(单位)党委(总支、支部)
4.确定列席人员名单:根据会议的中心议题,可吸收与会议内容有关的其它党员干部列席参加,便于更好地解决问题。主持人(单位)党委(总支、支部)
5.安民告示:会议中心议题、开会时间、地点确定后,应提前通知参加和列席会议的人员,与会人员应积极作好准备。主持人(单位)党委(总支、支部)
6.个人准备:根据会议要求,结合自身存在的问题,自学有关文件精神,用马列主义观点、立场和方法分析问题,用党性原则解剖自己。必要时可写成自我批评发言稿。主持人(单位)党委(总支、支部)成员
7.报告上级组织:准备工作就绪后,应提前10天将会议的主要议题、开会时间、地点、参加会议人员名单等材料报告上级党组织,以便于上级党组织决定是否派人参加。主持人(单位)党委(总支、支部)
会议进行阶段
8.按时开会,严密组织:经过充分准备之后,要按照预定的时间,如期召开民主生活会。参加会议人员必须按时到会,除遇特殊情况请假外,不得以任何借口无故缺席,会议要确定专人记录。主持人要作到对与会人员的情况胸中有数,善于引导,严密组织,使会议收到预期效果。主持人(单位)党委(总支、支部)
9.学习有关文件:围绕会议的中心议题,组织大家共同学习老一辈无产阶级革命家的著作,以及党和国家领导人的重要讲话、党的路线、方针、政策。通过学习达到统一认识,辫明是非,有针对性地解决问题的目的。主持人(单位)党委(总支、支部)书记
10.检查上次生活会整改措施落实情况:在本次民主生活会召开之前,应对上次民主生活会上提出的整改措施进行“回头看”。如:哪些措施落实得好,哪些措施正在落实,还存在些什么问题,原因是什么,责任在谁?今后该怎么办,等等。主持人(单位)党委(总支、支部)成员
11.认真开展批评与自我批评:遵循团结――批评和自我批评――团结的方针,围绕会议中心议题,交流思想认识,总结经验教达到统一思想,增强团结,互相促进,共同提高的目的。主持人(单位)党委(总支、支部)成员
12.列席人员发言:列席人员根据会议的中心议题,以及领导班子及其成员存在的问题,提出批评与建议。党组织的负责同志和领导班子成员要虚心听取他们的发言。主持人(单位)列席人员
13.总结经验、制定措施:在批评与自我批评的基础上,“班长”要组织大家认真总结经验教训,制定切实可行的整改措施。改进措施,力求达到具体,有力,并明确领导班子成员各自对落实改进措施的责任和时限要求。主持人(单位)党委(总支、支部)成员
14.上级组织派员发言:上级党组织委派参加下级组织生活会的同志,一定要从对上、下两级党组织负责的精神,认真发言。发言内容一般包括对会议的基本评价,主要特点以及经验、存在的主要问题,并对如何落实整改措施提出意见。主持人(单位)上级党组织工作人员
15.会议小结:会议结束时,党组织的负责同志应对会议情况进行小结,其内容一般包括:主要问题是否找准了;批评与自我批评开展得如何;总结的经验教训是否切合实际;改进措施是否有力;并对今后工作提出具体要求。主持人(单位)党委(总支、支部)书记
会后完善阶段
16.向上级组织报告情况:会议结束后,必须在十五日内向上级党组织提出关于民主生活会的情况报告。其内容包括:开会的时间、地点、应参加人数、实参加人数及名单、列席人员名单、缺席人员的姓名及其理由,主持人、记录人的姓名。围绕中心议题,开展批评的情况,生活会检查出来的主要问题,针对存在问题,提出了哪些改进措施等等。主持人(单位)党委(总支、支部)
17.向下级组织及党员群众通报有关情况:民主生活会适于向下一级党组织通报的情况予以通报,对于群众普遍关心的问题和整改措施,视情况用适当的方式公布,以便于群众监督。主持人(单位)党委(总支、支部)
18.互相谈心,巩固会议成果:民主生活会的结束并不是万事大吉,还有个消化会议内容,巩固会议成果的过程。因此,书记与委员之间,委员与委员之间,要相互谈心,相互启发,共同提高认识,增强团结,下决心落实整改措施。主持人(单位)党委(总支、支部)成员
一、总体要求
各支部和广大党员一定要充分认识做好整改提高阶段工作的重要性,要紧紧围绕党组织和党员存在的突出问题、影响改革发展稳定和涉及群众切身利益等方面的实际问题,在“着力解决、认真解决、切实解决”上下功夫,以饱满的政治热情,良好的精神状态,求真务实的作风,扎实搞好集中整改,确保先进性教育活动取得实实在在效果,真正成为群众满意工程,以先进性教育活动的成效促进环保工作。
二、时间安排和方法步骤
整改提高阶段的工作安排一个月时间。分为三个环节:
(一)制定整改方案,明确整改方向(5月23日至5月30)
1、分别制定整改措施和整改方案。党员、领导干部、领导班子和党支部要结合在分析评议阶段中征求到的意见和各自存在的突出问题,分别制定出切实可行的整改措施和整改方案。
2、整改方案的有关要求。党员在制定个人的整改措施中,要突出如何加强党员意识、忧患意识、责任意识,如何加强组织纪律性、在本职岗位上发挥党员先锋模范作用。党员领导干部的整改措施要体现坚持立党为公、执政为民、提高领导水平、增强拒腐防变和抵御风险能力以及提高处理解决复杂问题能力等方面。党支部在制定整改方案中,重点要体现如何健全组织生活,加强党员教育管理和监督,提高战斗力、凝聚力和创造力等方面。领导班子要按照落实科学发展观、正确政绩观的要求从建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明和构建社会主义和谐社会等方面,找出存在的突出问题和差距研究制定整改方案。整改方案要符合实际,针对性强,便于操作。既要明确长远规划,也要提出阶段性要求;既要有明确目标,又要有解决问题的具体措施和办法,既要有整改措施,又要把整改责任落实到每一个部门(单位)和责任人。每个单位(支部)都要形成整改任务分解表。
3、整改措施和方案的审核备案。党员个人的整改措施由所在支部审核;各单位的整改方案由分管领导审核,报局先进性教育办公室备案;各支部的整改方案报机关党委备案;局党组的整改方案经市委督导把关后,报市委先进性教育办公室备案。
(二)强化整改责任,认真进行整改(5月31日至6月6日)
1、把握整改的基本要求。党员和党员领导干部要采取定期检查、逐条解决、定期公布的办法,狠抓整改措施的落实。
领导班子在落实整改中,对具备整改条件的问题,要马上整改;对于群众反映强烈、通过努力能够解决的问题,要限期整改;对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题,要向群众说明情况,采取措施逐步解决。
2、认真进行整改。党员和党员领导干部要在前两阶段边学边改、边议边改的基础上,继续做好改进作风、服务基层、服务群众的工作,切实把保持先进性的具体要求与履行岗位职责结合起来,在各自的岗位上充分发挥先锋模范作用。努力在坚定理想信念、提高素质上见实效,在落实科学发展观,实现经济、社会全面协调、可持续发展上见实效,在统筹兼顾、协调利益、化解矛盾、维护稳定、建设和谐社会上见实效,在密切党群关系、干群关系、为群众谋利益、解难题上见实效,在勤政、廉政方面见实效。
3、实行整改责任制。领导班子和党支部的整改措施,要实行整改责任制,即由整改措施的责任人负责对每项整改措施进行“责任”落实,对没有极特殊原因,使整改措施没有按时、按计划完成的,要追究有关“责任人”或责任部门(单位)的责任。
(三)公布整改情况,接受群众监督(6月7日至6月14日)
1、公布整改情况的范围。局党组的整改方案、整改措施和整改结果在全局干部职工范围内进行公布;支部的整改方案、整改措施和整改结果在支部范围内进行公布;党员个人的整改方案、整改措施和整改结果在所科室和支部范围内进行公布。
2、通报整改措施的落实。整改提高阶段基本结束后,各单位要召开一次专题组织生活会,向广大党员和群众通报本单位先进性教育活动的整改情况和成果,肯定成绩,找出差距,进一步搞好整改。
3、接受群众评价。整个先进性教育活动基本结束前,将对各单位保持共产党员先进性教育活动情况进行群众满意度测评。各支部要及时把广大党员在先进性教育活动中激发出的热情和干劲引导到立足本职,做好各项工作上来。要把整改与做好当前各项工作紧密结合起来,高标准、高质量地完成各项工作任务,真正把开展先进性教育作为促进改革发展稳定和构建和谐社会的强大动力和重要契机。
(四)巩固教育成果,建立长效机制(6月14日后)
1、深化主题实践活动。各支部要紧密联系各自教育活动的实践,着眼于做大做强环保系统的“保持共产党员先进性”活动,创新活动载体,丰富活动内涵,切实把保持共产党员先进性,发挥党员先锋模范作用落实到实处。
2、表彰和宣传先进典型。各单位要注意总结先进典型的事迹,大力弘扬、大张旗鼓地进行宣传和表扬,使全系统进一步形成比先进、学先进、赶先进、争先进的浓厚氛围。
3、建立健全长效工作机制。整个先进性教育活动基本结束后,各单位要注意把集中教育活动中形成的好经验、好做法及时用制度固定下来,形成让广大党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。
三、需要注意的问题
1、加强组织领导。各单位主要负责同志要切实履行第一责任人的职责,投入足够的精力抓好整改提高工作。各支部要坚持高标准、严要求,防止出现松懈情绪。要超前谋划好巩固提高阶段的有关工作,并注意对整个先进性教育活动进行总结。
2、加强工作指导。局先进性教育办公室要及时掌握工作进展情况,及时发现问题,认真研究解决,保证整改提高阶段工作健康开展。党员领导干部要在这一阶段,继续深入到先进性教育活动联系点上去,指导工作,督促落实。
区委专项巡察组向云溪乡反馈了巡察情况,指出勃垅村党支部在贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省市区委部署情况,群众身边腐败问题和不正之风,基层组织软弱涣散、组织力欠缺等方面存在的重点问题,并提出了针对性的整改意见建议。从区委专项巡察组对我村进行了专项巡察以来,乡党委高度重视,召开班子会议专题研究整改措施,细化整改任务,明确责任分工和完成时限。现制定如下整改方案:
一、总体目标
全面贯彻落实党的十九大、十九届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真对照巡察反馈意见要求,全面履行从严治党主体责任,把纪律和规矩挺在前面,着力解决管党治党方面突出问题,深入推进勃垅村班子建设、党员管理、村级财务管理及各项重点工作,为实现村风民风党风进一步好转,政治环境和政治生态更加风清气正提供坚强的政治保障。
二、整改内容和措施
(一)聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省市区委决策部署情况
1.执行上级决策部署打折扣。
存在问题:赤膊墙整治、污水处理不彻底,村主要道路边可见未粉赤膊墙,村中心及村主干道两边水沟可见农户直排污水。“一户多宅”整治工作四类人员整治基本完成,但涉及村民的,没有在工作中做到“一把尺子量到底”,工作好做的拆了,不配合的则保留,村民意见较大。
整改措施:一是结合乡村振兴,继续推进赤膊墙整治;二是对于农户直排污水问题。勃垅村三个自然村的生活污水治理工程2017年已经结束,并验收通过,已移交第三方运维公司,要督促第三方运维公司加强后期的管理。乡村干部对农户污水乱排乱倒问题,加强提醒教育,做好美化乡村工作。三是按照生产性用房保留规定,完善生产用房的保留程序。
责任领导:方洪波、舒晓勇、龚爱国、黄友苏
责任单位:云溪乡党委、政府
完成时限:2020年7月
2.工作推进不力。
存在问题:勃垅村因“勃垅村(芦岭自然村)垦造水田项目”政策处理不力,被区委区政府评为“蜗牛奖”。目前,该项目仍不具备开工条件。政策处理推进不力的主要原因有:一是村党支部不担当。村党支部书记毛延海对全村工作统筹能力较差,不重视,未采取有效、有力措施开展工作。二是村民主任徐国浩从中起反作用。在未能实现承揽工程的目的后,利用在村里的影响力叫村民不要过早签协议,阻挠政策处理工作。三是以前开发项目遗留问题的影响。芦岭自然村前些年开发已完工的造田项目,至今未把土地分到农户,村民对村干部不作为意见较大。
整改措施:一是对推进工作不力的村主职干部,给予停职处理;二是成立项目政策处理工作专班,对恶意阻碍项目推进的进行打击,力争在2020年3月份政策全面处理到位;三是对前些年已完成的,芦岭土地开发项目未分到农户的问题,实行专人包案负责,商定处理方案,处理到位。
责任领导:周琦平、方洪波、龚爱国、方峰
责任单位:云溪乡党委、政府
完成时限:2020年3月
(二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风
1. 班子成员忘记初心,自身不正,违纪违法,致使党支部权威弱化。
存在问题:2013年—2019年,6名村两委干部有3人5人次受党纪处分。村支部书记毛延海2016年7月因用公款旅游及用公款购买发放礼品被处以党内严重警告处分,2019年因赌博被处以党内严重警告处分;村监会主任邵志明2017年1月因酒驾被处以党内警告处分,2019年6月又因赌博被处以党内严重警告处分。村民主任徐国浩因给云溪乡原常务副乡长曹梅清5000元购物卡被处以党内警告处分。村支委徐家文因涉嫌诈骗,目前收押在市看守所。
整改措施:一是转变和增强培育党员干部清正廉洁价值观念,切实让党员干部了解到党纪党规党法的深远意义,同时将党规党纪牢牢记心中,并落到行动上;二是在工作中生活中,要坚定理想信念,坚持党的基本路线,遵守党的政治纪律,保持清正廉洁的政治本色。
责任领导:方峰、周琦平、何荣仙、龚爱国
责任单位:云溪乡党委
完成时限:2020年3月
2. 村级资产失管。
存在问题:勃垅村在邵宅自然村、芦岭自然村各有一座水库,2017年前一直有村民进行养殖,但都未与村集体签过合同,未交过承包款。2018年,邵宅水库养殖户与村集体签订承包协议并支付租金2000元,但因承包程序不规范,租金不能入账,2019年承包款未交;芦岭自然村水库仍处在失管状态。
整改措施:严格执行区委办发【2014】74号《关于印发衢江区农村集体资金资产资源管理办法的通知》要求,一是将按规定程序对勃垅村邵宅村养殖塘进行公开发包;二是盘活村现有集体资源,加强对芦岭水库的管理。
责任领导:龚爱国
责任单位:云溪乡政府
完成时限:2020年7月
3. 村集体收益流失。
存在问题:2017年7月,村民邵丰村在租期已满未续签租用合同的情况下,未经村两委同意私自将村集体物业用房转租给村民邵林松使用至2018年12月。2018年12月,经公开招投标,邵林松以25000元/年的价格中标,但拒签合同,据付承租费,占用村集体物业用房至今。从2017年7月至今,邵林松仅支付承租款3500元。针对该情况,村两委未能采取有效措施收取物业用房承租款,也未采取有效手段阻止邵林松占用集体物业用房的行为,致使村集体资产收益流失。
整改措施:通过谈心做当事人思想工作,及时上交承包款或退回村集体物业用房,如无效,将采取必要措施,及时收回承包款、收回被占用的集体物业用房。
责任领导:龚爱国
责任单位:云溪乡政府
完成时限:2020年5月
4. 村级财务管理不规范。
存在问题:一是现金占款较多。经查阅勃垅村2013年至2019年明细账发现,勃垅村现金结算较为频繁。如2013年6月结余现金1309259.97元,6月底结余现金1154100.97元。二是村级账户未及时处理。经查阅勃垅村明细账和记账凭证发现,该村2013年至2019年期间财务处理不规范,为按月结报。三是集体资金支取审批程序不规范。经查阅该村记账凭证发现,该村集体资金支取审批程序未严格按照《衢江区农村集体资金支取审批表》要求进行支取。如2017年1月-3月期间,审批表上存在乡代理会计未签字、乡农经员未签字、乡“三资”分管领导未签字及村监会未盖章等情况。勃垅村芦田道路修补工程款86435元,报账材料仅有村两委决议、费用清单和付款单。未见购买水泥砂石发票;雇佣挖机、拖拉机相关附件。人工工资由徐森祥代领,其他费用由承包人徐志清领款。
整改措施:严格执行衢江农发《2016】65号《关于印发衢江区村级财务规范管理实施细则的通知》要求,及时报帐、规范审签。
责任领导:龚爱国
责任单位:云溪乡党委、政府
完成时限:2020年5月
5. 拆分项目规避公开招投标。
存在问题:勃垅村邵宅自然村村庄整治工程共分为道路硬化(工程计算审核金额185716元)、净化池厕所改建及绿化工程(工程计算审核金额81735元)、排污管道工程(工程计算审核金额87157元)3个标段,3个项目均由徐国浩(未当选村民主任)承建,疑似存在拆分项目,规避进入区公共资源交易中心公开招投标。
整改措施:严格执行衢江农发【2019】48号《关于印发衢江区村级工程建设项目管理办法的通知》要求,坚决杜绝村干部及近亲属承揽工程。
责任领导:龚爱国
责任单位:云溪乡政府
完成时限:2020年5月
1. 项目管理不规范。
存在问题:经查阅项目台账资料发现,邵宅黄泥山低丘缓坡开发项目提升工程、芦岭大杨坞低丘缓坡开发项目提升工程的工程竣工验收组成员,都只有徐国浩一个人签字。2017年芦岭自然村20.88万元的道路硬化工程合同,只有村支部书记的签字,没有施工方签字。
整改措施:要规范工程管理,严格落实重大村务决策“五步工作法”和工程项目管理制度,村班子成员要从自身做起,不得以任何形式插手本村工程。
责任领导:龚爱国
责任单位:云溪乡政府
完成时限:2020年3月
(三)聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题
1. 班子成员不团结,战斗力不强,为民办实事欠缺。
存在问题:2019年初,支部大会决定的新建办公场所,打造党建阵地项目被列为党支部书记领衔基层党建项目,但至今未有任何进展。同样决定要完成的芦岭村垦造水田项目政策处理工作迟迟推进不了。
整改措施:一要抓好党建项目谋划建设,向上争取资金,加快启动村级办公场所等为民办实事项目;二要进一步增强支部凝聚力、战斗力,加快推进芦岭村垦造水田项目政策处理力度,争取在春节后能启动实施。三要坚持把提升人民群众获得感幸福感满意度作为工作的出发点和落脚点,想群众之所想,急群众之所急,举一反三抓好民生项目的谋划与推进。
责任领导:龚爱国、方峰、方洪波、张小琴
责任单位:云溪乡党委、政府
完成时限:2020年5月
2. 村集体拥有多处宗祠、大厅等场地,但至今没有村文化礼堂和老年活动中心,没有村民娱乐活动场所。
存在问题:村级养老中心虽然建成,但由于失管,多次失窃,大门破损,物品被窃,成为一个“空壳”。堰头自然村至芦岭自然村道路是村民出行和到村中心的主要通道,目前仍是泥石路,小轿车不能通过。以上事项村民反映强烈。
整改措施:一是推进党建项目建设,积极谋划村级党群服务中心项目;二是主动对接农业及交通部门,解决堰头至芦岭道路未硬化,村民出行难问题。
责任领导:龚爱国
责任单位:云溪乡党委、政府,勃垅村党支部、村民委员会
完成时限:2020年7月
3. 对党员管理不到位。
存在问题:经谈话了解,平时党员会议到会率较差,一般低于50%。主题党日没有正常开展。如2017年主题党日活动的那个开展以来,只见标题式记录,未见任何活动图片;2018年3月-12月未见主题党日活动记录。2018年6月底市委开展的大整风活动,组织生活记录本上未见大整风活动记录,无党员干部专题组织生活会记录及党员干部对照检查材料、两张清单等资料。
整改措施:进一步加强对党员的管理,严肃党内政治生活,认真落实“三会一课”、主题党日、组织生活会等各项制度,充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用;要结合实际,及时做好各类文件资料记录、归档。
责任领导:方峰、龚爱国
责任单位:云溪乡党委、勃垅村党支部
完成时限:2020年2月
4. 党员学习教育不到位。
存在问题:从查看历年支部党内组织生活记录本发现,该支部均未按照上级党组织要求开展教育活动。如2016年“两学一做”集中学习教育只有5月18日、7月1日两次党员大会记录。
整改措施:一要切实加强党员理想信念教育,拧紧思想和行动的“总开关”,通过不断加强思想政治理论学习,切实提高党性修养。二要强化党内制度落实,严肃党内政治生活,认真抓好“三会一课”、主题党日、组织生活会等各项制度,真正把党员学习教育抓紧抓实抓到位。
责任领导:方峰
责任单位:云溪乡党委、勃垅村党支部
完成时限:2020年7月
三、整改要求
(一)加强领导,层层落实责任。乡党委成立整改工作领导小组,组长:方俊峰;副组长:周正明、周琦平;成员:黄友苏、何荣仙、龚爱国、方峰、方洪波、舒晓勇、张小琴,加强对整改工作的组织领导。领导小组下设办公室,周琦平同志兼任办公室主任,何荣仙、龚爱国、方峰兼任副主任,郑敢、祝玲艳、邵玉华、郑雪玉、徐天根、吴秀洪、肖显飞等为成员,负责具体整改工作的协调、落实。乡党委书记是第一责任人,对整改工作负总责,其他党政班子成员要落实“一岗双责”,各责任单位要对照方案,从严从实整改,形成整改合力。
(二)分类实施,有序推进整改。紧扣“四个着力”, 把落实巡察反馈意见尤其是推进整改工作作为当前重要政治任务,切实抓好整改工作,取得成效,问题整改不到位不收兵,凡具备整改条件的,立行立改;通过努力能够解决的,限期整改;受客观条件限制一时解决不了的,在一定范围内说明情况,并积极创造条件,采取得力措施逐步解决。针对整改过程中出现的新情况、新问题,及时研究部署,寻求有效解决办法,提出具有针对性的措施,确保整改工作高效、有序开展。
抖音账号:文章写作知识屋 代写文章微信:13258028938