在开展市县政治巡察中，我们会遇到一些既有把握难度，但又必须面对的问题，本人结合工作实际，归纳总结了五种情形，給大家参考。

　　一、被巡察单位汇报材料文不对题怎么办？

　　在巡察前，被巡察单位提供的汇报材料总是不符合要求，要么是单位的全面工作情况汇报，要么是党建工作汇报，要么就是四不像，把所有工作拼凑在一起就算数。总之，你指名道姓需要的党风廉政建设工作情况却只能散见其中，只有带着放大镜去寻找。

　　习近平总书记强调：工作没有重点就抓不出成绩，巡视工作要明确职责定位，巡视内容不要太宽泛。《中国共产党巡视工作条例》第四章十七条规定：“听取被巡视党组织的工作汇报”。所以，当被巡察单位党委（组）提供的汇报材料不符合要求时 ，我们就要及时纠偏。目前，对被巡察单位党委（组）的汇报材料，没有统一规范的模板，遵循的是：巡察什么，就汇报什么。根据这一要求，市、县政治巡察被巡察单位党委（组）的汇报材料就应当紧紧围绕“党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作”这个中心内容来撰写。

　　标题：XX单位党委（组）工作情况报告；正文部分应包括九个方面的内容：

　　(一)单位的基本情况:职能情况;机构情况;人员情况（包括在编人员、在职人员、临聘人员、离退休人员）;党组织情况（包括党组织数量、党员数量，其中正式党员多少、预备党员多少、入党积极分子多少）;

　　(二)主要业务工作情况；

　　(三)坚持党的领导情况：党委班子“四个意识”强不强，是否在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；党委班子政治引领力是否强，实际工作中贯彻执行中央、省、市委决策部署是否到位，在大是大非和政治原则上，立场是否坚定、旗帜是否鲜明；党委班子是否充分发挥党组织政治核心作用，统揽全局、协调各方形成合力，推进党的事业全面发展；党委班子是否科学、民主决策,严格把关定向；团结、领导、教育群众情况，是紧密联系群众、与群众打成一片，还是严重脱离群众；

　　（四）开展党的建设情况：党的组织架构是否健全，党委班子是否重业务，轻党建；党内政治生活是否严肃、正常，是否按照规定落实了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》12个方面的要求；党委班子是否团结，民主集中制是否执行到位，研究“三重一大”等重要事项“一把手”是否坚持末位发言；党委班子党性党风党纪教育是否扎实，党员理想信念是否坚定，宗旨意识是否强；党委班子的专题教育（如：“群众路线教育活动”“三严三实”等）查摆出来的问题是否整改到位，“两学一做”是否常态化、制度化；干部选拔任用是否规范，是否存在任人唯亲、跑官要官、拉票贿选等问题；

　　（五）全面从严治党情况：党委班子的主体责任是否落实，主要领导是否亲自抓，班子成员“一岗双责”是否履行；党内监督是否乏力，纪委（纪检组）的监督责任是否到位，是否存在该发现的问题没有发现，发现了的问题不报告、不处置、不整改、不问责等现象；党委班子是否存在好人主义盛行、井水不犯河水，不负责、不敢担当的问题；党委班子是否坚决维护党的政治纪律和政治规矩，是否存在搞团团伙伙、拉帮结派等问题；党员干部违规违纪问题是否易发多发；

　　（六）党风廉政建设反腐败情况：是否存在顶风违反中央八项规定精神问题，“四风”问题是否反弹回潮，屡禁不止； 是否存在损害群众利益的不正之风和腐败问题；是否存在懒政怠政不作为，违反政策乱作为，谋取私利妄作为，侵害群众利益胡作为的问题；党委班子是否坚持抓常、抓细、抓长，打好作风建设“持久战”“保卫战”；党委班子是否坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严厉惩治腐败；党委班子是否加强党内监督，充分发挥监督制度的约束作用；

　　（七）存在的突出问题：围绕“六大纪律”、八项规定把本单位在“党的领导、党的建设、全面从严治党及党风廉政建设反腐败”等方面存在的突出问题实事求是地、具体地、甲乙丙丁地摆出来，不回避、不遮掩、不护短；

　　（八）存在问题的原因分析：站在全面从严治党的高度，深层次剖析存在问题的原因；

　　（九）下步打算：可简明扼要提纲式表述。

　　二、进行个别谈话时都不讲问题怎么办？

　　个别谈话是发现问题及问题线索的重要手段，如果谈话对象都不谈问题，可以尝试从以下四个方面去努力。

　　（一）主动上门找问题。可采取“上门问线索、进门找线索、开门接线索”等方式，本着时间不固定、地点不固定、对象不固定的原则，去办公室、工地现场、会议室、家属区、职工食堂、生产一线走访、座谈、了解，全方位给被巡察单位照“CT”或“磁共振”，进行“深度扫描”。也可以主动邀请“两代表一委员”、群众代表、服务对象等参与谈话、测评，广泛听取社会各界和人民群众的声音；

　　（二）围绕“四权”找问题。“四权”是指审批权、执法权、监督权和特权。所以要盯着被巡察单位的“四权”“三看”：

　　一看有没有利用政策、法律的断档或空白搞权力寻租、损公肥私。比如：利用特殊商品价格的双轨制、行业垄断等谋利。

　　二看有没有利用信贷、经济承包（代写文章：微信：13258028938）合同或借机多种经营人员分流，以所谓经营性政策性亏损为由，把国家资金变为集体资金，把集体资金变为个人所有。

　　三看有没有利用合资（合作）企业让利私分。比如招商引资中将我方投入的固定资产、基础设施等低估低评，把对方投入的产品和设备高估高评。围绕“四权”找问题要注意方法技巧，因为有的腐败主体往往从实施违法违纪之初始，就注意把对抗调查、对抗巡察的工作同步了，要去发现他们的问题线索，既要斗智斗勇，又要胆大心细；

　　（三）聚焦“痕迹”找问题。存在问题就一定留有痕迹，凡是决策、把关、选人用人等都会有记录，党委（组）记录本、行政记录本，都要去仔细查看；凡是涉及钱物，财务上就一定会有报销凭证，可采取发票倒查、账目倒查、记录倒查的方法去找问题；

　　（四）调整对象找问题。注重找已锁定谈话对象以外的人员谈话、了解。比如：离退休老领导、老同志，临聘人员，仕途不顺、有情绪的人员，受过处分的人员等。

　　三、问题线索印证程度没有明确界定怎么办？

　　（代写文章：微信：13258028938）市县政治巡察的主要目的，就是是发现问题，形成震慑。围绕政治巡察定位发现的问题及问题线索，经报告领导小组同意后，主要问题部分要反馈给被巡察单位党委（组）整改，问题线索部分要移交纪委、组织部等部门处置。这就要求在发现问题的基础上还要去伪存真，筛选、过滤出问题线索。

　　（一）哪些是问题线索。凡是违反“六大纪律”和中央八项规定精神的都可以列入问题线索范围。梳理的方法是：把了解环节发现的问题全部列出清单，用“六大纪律”和八项规定去一一对照衡量，把关筛选，锁定问题线索，再按照进一步了解关注类、了解关注类和建议参考类进行归类；

　　（二）如何印证问题线索。本着“可控制，不惊动”的原则，对梳理出来的尤其是属于三类中前两类的问题线索，必须要进行印证，否则，会影响巡察质量。具体怎么印证？对已落实到具体人头的问题线索，只有一条的，要印证一条，有2条以上的，可以视情况选择1—2条不易走漏风声的进行印证；对只能对事还不能对具体人的线索，也要印证。

　　比如：谈话时有人反映滥发补贴，就还需从会议记录、财务账本上去印证；具体印证到什么程度？问题线索已经是事实，但不一定把事实全部印证清楚。一来巡察的时间、精力、手段有限，二来容易打草惊蛇，尤其是贪腐类问题线索，更要讲究印证技巧，否则会不经意走漏风声为对方留下隐匿证据，订立攻守同盟，对抗组织调查的时间空间。

　　比如行贿受贿类线索，行贿方有举报，我们就找他把送的时间、地点、场景、数量、币种、面值、装钱的袋子、送的时候双方说了什么话等具体情况了解记录清楚就行，不能再去找受贿方印证。总之，就是要以“绣花”的功夫精准发现问题，精准印证问题线索。

　　四、巡察工作始终磨不开“熟人社会”怎么办？

　　熟人社会，是指人与人之间有着一种私人关系，人与人通过这种关系联系起来构成一张张关系网。市、县巡察怎样才能破解“熟人社会”？

　　（一）配强队伍。“巡视组长、巡视对象、巡视组长与巡视对象的关系三个不固定、不搞铁帽子，一次一授权。”这是中央对巡视组的要求，巡察工作也要按照王岐山书记关于“政治素质过硬，能力素质过硬”“双过硬”要求选齐配强市县巡察机构人员。也可借鉴实行巡察对象、巡察人员、巡察组长三个不固定。要组建市、县巡察人才库，让库内人员知道自己也担有一份巡察责任，随时准备迎接挑选。更利于在本单位接受巡察时理解、支持、配合巡察工作。对巡察人员要注意教育引导其破除“临时”、“应付”、“过渡”的思想，并始终牢记巡察纪律要求；

　　（二）强化担当。王岐山书记讲：“忠诚干净担当是‘德’，巡视干部要坚定理想信念，敢于碰硬，敢于负责”。这就是中央对巡察干部尤其是组长关于担当的总要求。能否碰硬较真，直面发现问题，既考验我们的能力，更考验我们的党性和责任；

　　（三）严格执纪。用王岐山书记关于“该发现的问题没有发现是失职，发现问题不如实报告是渎职，两者都要被追究责任”的要求倒逼巡察人员严格履职、严格执纪，自身正直硬起来；

　　（四）主动回避。要按照《公务员法》要求，主动申请回避，但是每一轮新组成的巡察人员中有没有回避的情况自己最清楚，所以巡察人员要主动报告。回避的情况一般有三种：即任职回避、地域回避、公务回避。除这三种情况外，若有特殊情况会实质性影响巡察工作的，经巡察办把关确定，也可作为回避情型；

　　（五）交叉巡察。由市上统筹开展县（区）交叉巡察，不失为一种破解“熟人社会”的好方法。其具体做法为：

　　一是市所属县（区）之间实行交叉巡察；

　　二是交叉巡察组受市委巡察工作领导小组委派，业务上接受市委巡察办具体指导；

　　三是各交叉巡察组直接向市委巡察工作领导小组请示报告工作；四是有针对性选择被交叉巡察的单位。

　　五、反馈的问题被巡察单位整改“不清零”怎么办？

　　习近平总书记强调：“巡视以后要抓紧反馈意见，把解决问题的担子压给巡视地区、部门、单位党委（组），明确责任，限期改正，加强督察督办，推动问题解决”。如何防止被巡察党委（组）对巡察反馈的问题整改“不清零”？

　　（一）把关制定整改方案。整改方案要对应反馈的所有问题，整改措施要细要实要管用。方案把关审定后，严格按照整改时限和要求逐步整改。责任落实，要定人定位定时间，班子成员要对号入座，主动认领，不讲价钱。要切实明确党委（组）整改的主体责任和纪委对整改的监督责任。要防止党委（组）书记把整改工作甩给纪委书记（纪检组长）了事。对整改报告的表述，要一问一答，见人见事见措施；

　　(二）指导建立问题台账。要求整改单位把反馈的所有问题列成清单，逐一编号建立台账。台账要明确：问题、责任领导、牵头部门、配合部门、整改措施及整改时限等内容；

　　（三）督促实行销账管理。要严格按照时限要求，整改完成一项，销账一项，直到最后全部“清零”；（四）回访督查整改效果。“巡察组是政治‘体检报告’的监督中心，所以，我们要跟踪监督问题真正整改到位”。可视情况采取杀“回马枪”、“回头看”等方式检查整改效果。可以组织单位职工、群众代表、管理服务对象、“两代表一委员”等对整改效果进行评估。对整改没有达到要求的，在要求重新整改的同时，严肃追究相关责任人责任，使从严治党真正紧起来、硬起来、严起来。　　 

　　四川宜宾市委第三巡察组副组长  朱德江