中共郯城县市场监督管理局党组
2018年度落实全面从严治党主体责任工作情况的报告
县纪委：
2018年，郯城县市场监管局党组在县委和县纪委的正确领导下，全面贯彻党的十九大精神，结合“纪律作风集中整顿”活动，坚持全面从严治党，切实落实党风廉政建设主体责任，全面认领并扎实整改了县委巡察反馈问题。现将一年来工作情况汇报如下：
一、提升政治站位，落实主体责任
一是全面履行党组主体责任。县市场监管局党组始终坚持把落实全面从严治党主体责任作为党组工作的重中之重，着眼全局抓统筹，坚持把领导班子和班子成员落实全面从严治党主体责任情况纳入全局工作同研究、同部署、同落实、同考核，全年研究全面从严治党工作7次。结合市场监管工作特点，制定了《2018年度全面从严治党主体责任任务分工及责任清单》，切实把从严治党的工作任务分解到位、细化到岗、责任到人，形成横向到边、纵向到底、覆盖完整、责任落实的党风廉政建设责任体系，使作风建设落地生根，成为新常态。召开全系统党风廉政建设工作会议，在主要负责人和系统内中层干部之间层层签订了党风廉政责任书，形成了一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的党风廉政建设机制。全面从严治党工作坚持做到年初有计划、有部署，年中有检查、有推进，年底有考核、有总结，平时常研究、常部署，加强督促协调和监督落实。
二是认真履行党组书记第一责任人责任。作为局党组廉政建设“第一责任人”，石洁局长始终坚持全力发挥责任主体和实施主体的双重作用，对县纪委印发的各类文件，基本上全部亲自批阅，签订具体的批阅意见，及时传达有关要求，听取工作汇报，做到廉政建设重要工作亲自部署、亲自协调、亲自督办。每年都召开党风廉政建设和反腐败工作会议，对新一年度党风廉政建设工作亲自进行安排部署，并主持制定落实党风廉政建设主体责任实施方案、责任清单和新年度党风廉政建设工作要点等文件，确保全局党风廉政建设工作科学有序进行。重视全年党风廉政建设推进情况，定期召开党风廉政建设工作专题会议，听党风廉政建设工作汇报。积极参加局机关党风廉政学习会和廉政文化相关活动，并提出具体工作要求，确保主体责任落实到实处。
三是认真履行一岗双责。县市场监管局党组要求班子成员在抓好分管科室的党风廉政建设工作中突出做到“四抓”，即：抓责任落实，抓廉政教育落实，抓干部作风落实，抓制度建设落实，有效的促进了班子成员一岗双责责任的落实。在此基础上，坚持每月召开党组会议，定期听取班子成员分管范围内党风廉政建设工作情况汇报，分析研判全面从严治党工作形势，传达县委、县纪委有关全面从严治党工作要求，部署从严治党工作安排。班子成员坚持每月深入基层党支部和群众关切的热点窗口进行实地调研检查，督促基层支部落实党内制度，加强自身建设。5月份，局领导班子成员全部深入到各自联系点参加基层党支部专题组织生活会并指导基层党支部开展民主评议党员工作，督促基层党支部落实制度，提升管党治党能力。
四是认真履行监督职责。县市场监管局始终旗帜鲜明地支持监察室依法依规履行监督责任。及时听取工作汇报和工作建议，积极协调解决纪检监察工作中遇到的困难和问题。为监察室配备了3名年富力强、德才兼备、业务精通、责任心强的纪检干部，为各基层所配齐配强配优了10名基层纪检监察员，多次组织纪检监察员业务培训，夯实了纪检监察工作的组织基础。制发了《纪检监察查处案件流程图》和《问责问廉问效暂行办法》，切实维护了监察室查办违纪案件的独立性和权威性。县局监察室按照“三转”要求，找准职责定位，强化监督执纪问责不放松。今年监察室参加党组会议11次、局办公会6次、周一例会31次，突出对“三重一大”事项的监督，纪检监察机构全程参与实施有效监督，确保监督议定事项不出问题。
二、对照“责任清单”，推进全面从严治党
一是从严抓管党，严肃党内政治生活。我们进一步补充和完善了党员学习、党员管理、党费收缴、民主评议党员等操作性较强的制度，建立了党员学习考勤和学习效果考核制度，严肃“三会一课”活动纪律，明确专人负责党组织活动记录和支部会议记录，党组织生活得到有效规范，党员的先锋模范作用也得到了充分发挥。
二是从严抓思想，认真落实意识形态工作责任制。县局党组高度重视意识形态工作，始终坚持把意识形态工作放在重要位置，与业务工作一同谋划、一同部署、一同考核，力求将意识形态工作抓具体、抓深入、抓扎实。制定下发了《郯城县市场监管局党组中心组学习计划》。进一步规范和完善了每周五集中学习和“党员活动日”制度、中心组发言制、一把手负责制、考学、评学、述学制度，建立健全了中心组学习档案，抓好学习的考核评分。在此基础上，认真做好党员干部理论学习建设。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为本单位首要政治任务，以党组中心组学习为示范带动，适时开展了中国特色社会主义和中国梦学习教育、形势政策教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，形成学习教育常态化制度化。
三是从严抓治吏，加强干部教育管理监督。在选拔干部方面，县局党组严格坚持任前必征求纪检意见、任前公示、任职试用期、任职谈话、任职回避等制度，确保把最优秀的干部提拔上来。我们坚持把优秀年轻干部放到基层一线、关键岗位、复杂环境进行锤炼，重视女干部的培养选拔和任用。目前，我局中层正职中有5位女干部。
四是从严带队伍，党建引领聚合力。我们调整了局机关党委下设各支部党员组成，让一个支部中的党员构成即有原工商人员，又有原质监人员，通过开展思想政治教育、梳理两单位文化理念、整合规章制度，开展业务培训等，加速了两单位人员的快速融合。
三、加强教育引导，营造浓厚氛围
一是全面加强党员教育。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以党的政治建设统领市场监管工作。将党建工作与业务工作同部署、同检查、同考核，扎实开展“基层党支部规范建设年”活动，深化党建文化阵地，认真落实“三会一课”制度，严格按照每月党员固定活动日开展集中学习，积极组织干部职工参加“灯塔党建在线”学习和竞赛答题活动，坚持学在深处、推动做在实处。积极开展十九大精神宣讲活动，安排2名宣讲员，组织开展宣讲进企业、进社区活动，已开展集中宣讲活动2次，组织工作人员参加了县委宣传部组织的“中国梦·新时代”百姓宣讲比赛。
二是不断加强廉政教育。坚持事前预防，主动出击，分类指导，以早警示、早教育为目的，5月份，局党组书记、局长石洁同志分别与班子成员和局中层干部进行了一次集体廉政谈话，各分管领导对分管科室全体人员进行集体廉政谈心谈话;5月29日，局党组书记、局长石洁同志给全体党员干部上了一堂以“加强党员纪律性，提高工作执行力”为题的党课教育；6月28日，为庆祝“七一”建党节，县市场监管局组织四十多名党员干部赴台儿庄战役纪念馆和铁道游击队纪念馆开展了“接受党性教育，重温入党誓词”主题活动。
四、加强作风建设，严明党的纪律和规矩
一是组织开展党员纪律作风集中整顿活动。按照县委关于开展纪律作风集中整顿活动的相关要求，县市场监管局立即于2月9日召开了中层干部会议，制定下发了《实施方案》和《学习计划》，带领干部职工认真学习了规定篇目，党组和局机关党委各支部都进行了学习研讨。在此基础上，组织干部职工进行了自我画像，查摆问题，对照“六查六看”突出问题清单，深入分析查找了六个方面存在的问题。针对查找出的问题制定了详细的整改方案。同时，组织开展了“大学习、大调研、大改进”活动，班子成员在认真学习的基础上，带着问题深入到基层调研，针对存在问题撰写了2篇高质量的调研报告，有力推动了各项工作的进展。
二是开展加快放管服改革优化营商环境整治活动。按照《郯城县加快放管服改革优化营商环境集中整治实施方案》要求，县市场监管局及时召开了专题会议，制定了实施方案，对整治活动进行了动员部署。对照方案中的6项整治重点，县市场监管局实事求是地进行了梳理，共梳理出3个方面的问题共11项。针对查找出的“不集中不到位”方面的2个问题，着重从整合业务职能，业务进驻方面进行整改；针对查找出的办事流程不优不畅方面的4个问题，着重从优化窗口人员结构、优化服务效能和优化办事流程三个方面进行整改；针对查找出的任意性执法方面的5个问题，着重从加强法制培训，推行“双随机一公开”联合抽查，规范执法办案行为三个方面进行整改。目前，11个问题已全部整改完毕。整治活动中，共牵头下发实施方案4个，开展大讨论活动1次，开展局长走程序体验活动1次，打造名称自主申报工作亮点1个，在系统内营造了内和外顺，风清气正的工作氛围。
三是严格落实中央八项规定。5月中旬，县市场监管局抽调监察室、财务装备科和办公室工作人员，对局机关贯彻落实中央八项规定精神、严格控制“三公”经费支出等工作情况进行了检查。“三公”经费严格按照预算执行，无在其他科目中列支“三公”经费的情况;经费支出严格报批，公务接待先由办公室向领导申报，再统一安排。报销时必须由财务人员经分管领导及局长审批后，财务核报。2018年，共列支“三公经费”784429.41元，其中，公务招待支出14726元，全部按照“三公”经费支出的制度和程序来支出，无违反财务制度和账务规定行为。
五、诚恳接受并全面认领问题，扎实整改县委巡察反馈问题
根据县委统一部署，2018年5月7日到6月9日，县委第二巡察组对县市场监管局党组进行了巡察，并于7月9日向局党组反馈了巡察意见，实事求是地指出我局党组存在的问题。收到巡察组反馈意见后，我和局班子成员及时召开会议就整改工作进行了安排部署。制定了《县委第二巡察组巡察县市场监督管理局党组发现问题整改方案》和整改问题配档表，把13项整改任务落实到每个科室和个人，明确了整改措施、一条一条的狠抓整改。通过两个多月的整改，县委巡察反馈的问题全部得到了整改。
整改工作中，针对存在的共性问题，我局开展了三个专项整治。
一是开展了规范执法行为专项整治，法制科牵头开展了一次案卷评查活动，围绕法律适用是否准确、程序是否规范、裁量标准是否适当等方面进行审查。针对审查出的共性问题，制定下发了《郯城县市场监督管理局行政执法行为规范》，对执法程序、法律适用、自由裁量、案件审理、文书制作等进行了全面的规范。
二是开展了纪律作风集中整顿“回头看”活动，重申上下班考勤、去向公示、值班值守、ＡＢ角工作制等工作制度，严格规范窗口工作人员日常工作行为。不定期对各窗口工作人员纪律作风进行明查暗访，已开展暗访活动11次，对窗口工作人员纪律作风进行了有效的监督。
三是开展执行中央八项规定“回头看”活动。重申公车使用管理、工会经费收支管理、公文处理、发票管理等规定，制定下发了公务接待管理办法，组织开展了发票和报销票据清理规范活动。局党组郑重承诺，严格按照工会规定标准发放职工福利，确保中央八项规定在我局得到全面的贯彻落实。
六、加强风险防控，强化权力运行
一是严格落实重大事项报告制度。县局按照移风易俗活动的有关要求，制定下发了《关于进一步规范干部职工婚丧事宜报告制度的通知》，要求系统内干部职工操办婚丧事宜，必须按照要求实行报告备案制度，县局监察室对报告人提交的材料和相关情况做好详实记录，县局党组严格把关，从严审批，不该批的坚决不批，准予操办的一律不准铺张浪费、大操大办。
二是严查来信来访违纪案件。县局始终坚持把来信来访和查办案件作为全（代写文章：微信：13258028938）面从严治党工作的重点，对群众反映的问题，凡符合政策能解决的，立即予以解决;对不符合政策的诉求，要求相关工作人员耐心细致解释，做实做细群众的思想工作。2018年共受理群众纪检监察举报类信访件8件，群众对处理结果满意，全系统未发生群众越级上访事件。
三是严格规范工作程序。县局始终坚持抓早抓小，深化源头治理，从重点领域、重要部位入手，建立并完善廉政风险防控机制，切实增强抵御廉政风险的能力。在重大问题或重要时间节点，该局要求各科所主动出击勤找“麻烦”，自觉匹配廉政风险点库，加大对重点科室、关键岗位和重要环节的风险防控，不断完善工作流程，确保权力在阳光下运行。建立廉政风险预警机制，加强廉政风险点的收集、分析和研判，及时发出预警信息，做到廉政动态及时掌握、及早应对，进一步提升预防预控能力。在此基础上，严格执行一把手“三个不直接分管”制度和“三重一大”集体决策制度。认真贯彻《党政领导干部选拔任用条例》，坚持正确的用人导向，按照德才兼备、以德为先的标准，提高干部选任工作透明度。
七、存在问题
（一）从严治党方面存在如下问题。在日常学习过程中，对党章、纪律处分条例、问责条例等党内法规制度的学习流于形式、浮于表面，没有触动心灵深处。执行制度力度不够，对党员干部一些小问题、小毛病习以为常，没有做到经常提醒和教育，使制度形同虚设，没有起到应有的震慑作用。班子成员对从严治党的思想认识仍有偏差，有的把全面从严治党等同于反腐败，没有认识到党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设也是重要任务，没有认识到维护党的“六大纪律”是从严治党的重要戒尺。还有的认为从严治党就是抓贪官，就是纪委的事，这种理解与中央要求相距甚远。
（二）落实党风廉政建设主体责任方面存在如下问题。一是履行主体责任不到位。局党组对党风廉政建设和反腐败工作重视不够，在抓党风廉政建设方面，会议强调的多，实际过问和协调的少，召开专门会（代写文章：微信：13258028938）议研究党风廉政建设工作更少。有的班子成员履行“一岗双责”认识模糊，责任不到位，在抓所分管部门的党风廉政建设工作方面投入精力不够。虽然每年都签订党风廉政建设责任书，但是督促检查不够，没有真正落到实处，个别时候还存在走形式的现象。局党组在如何发挥纪检组监督作用方面缺乏积极的探索，在“三重一大”等重要事项了解的少、监督的更少。有的班子成员“两局合一”后，形式上整合，但意识上仍分离，存在“原单位”和“小团体”思想。二是少数党员干部纪律和规矩意识淡薄。局党组对反腐倡廉教育和管理不够严格，对其他单位工作人员因违规违纪被县纪委立案调查的问题，觉着与自己单位无关就事不关己，高高挂起，没有召开警示教育会议，举一反三，用身边人、身边事教育干部职工。三是缺少对重点岗位、重点环节的廉政风险防控管理和跟踪监督检查。两局整合后，认为是成立了新的单位，对原两个单位廉政风险防控管理的措施未能更好地加以利用，导致重点岗位、重点环节监督防控不够，存在廉政风险。
（三）在纪律作风方面存在的问题。一是在请销假方面审批把关不严，有的随便找个理由就可以请假不上班，有的以下去执法的名义旷工外出，有的越权限审批请假。二是局党组对工作纪律执行情况监督检查不够，对违反工作纪律的工作人员没有严格按照规定处理。三是班子成员担当意识有待增强，个别班子成员过于强调分管，对于不分管的事务关心不够、缺乏整体合力；少数班子成员在工作上进取意识不强，指导创新的能力有待提高，有时还不愿面对棘手的事情，不敢直面矛盾和困难；有时对分管部门、领域的干部还存在“老好人”“护犊子”的思想，对下属的一些“小毛病”，只要不是原则性的问题，提醒的不够、追究的不够。
八、下步工作打算
(一)着力强化党章意识，增强执纪严肃性。党章是立党、治党、管党的总章程，是全党必须共同遵守的行为规范。局党组要组织党员干部认真学习党章，严格遵守党章，自觉维护党章。做到党章规定的必须不折不扣执行，党章禁止的必须坚决纠（代写文章：微信：13258028938）正和查处。每一个党员干部特别是领导干部，都要牢固树立党章意识，把严格遵守党章，作为自己必尽的义务和责任，自觉用党章规范一言一行，真正把党章内化于心、外化于行、行见于效，切实做到政治信仰不变，政治立场不移，政治方向不偏。
（二）进一步加强党风廉政建设思想认识，切实履行管党治党主体责任。要加强党的纪律建设，教育督促党员干部认真学习党章、严格遵守党章和党内其他法规、加强权力运行制约和监督力度、加强对开展党的政治纪律、组织纪律、宣传纪律和群众工作纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反纪律的行为、民主测评中领导班子落实主体责任情况和领导干部党风廉政建设情况扣分情况、加强同县纪委派驻组的联系，配合派驻组的监督指导等方面制定具体整改措施，并抓好落实。
（三）着力强化纪律意识，增强执纪自觉性。一是认真学习领会，增强纪律意识。组织党员干部认真学习领会习近平总书记对严明党的政治纪律提出的新要求，学懂学透党章、党纪处分条例等党纪条规，自觉规范言行，明确守纪底线。二是创新教育方式，增强教育实效。坚持政治教育与理想信念、宗旨教育相结合，经常性教育和集中性教育相结合，示范教育和警示教育相结合，增强政治纪律教育的针对性和实效性。三是注重统筹规划，加强持续教育。把纪律教育纳入党员干部教育的整体规划，让纪律教育进入单位的业务培训中，进入单位的党课教育中，切实使纪律教育经常化、制度化、规范化，不断传递严格执行工作纪律的正能量，使广大党员干部自觉增强纪律意识，不做违反各项纪律的事情。
