根据区委统一部署，2022年3月7日至6月10日，区委第一巡察组对烟台市蓬莱区司法局党组进行了巡察。8月11日，区委巡察组向烟台市蓬莱区司法局党组反馈了巡察意见。烟台市蓬莱区司法局党组完全接受区委巡察组的巡察意见，坚决抓好整改落实。按照党务公开原则和巡察工作的有关要求，现将巡察整改落实情况予以公布。

一、整改工作基本情况

区委巡察组反馈的意见中指出存在三方面16个问题，并提出了三项意见建议。我们对巡察反馈意见高度重视，完全接受区委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。

一是统一思想认识。区委第一巡察组反馈意见中指出的问题客观中肯、全面深刻，提出的意见要求针对性、指导性强，符合我局实际，局党组对反馈意见态度鲜明、照单全收，诚恳接受、认真整改，把落实问题整改作为当前一项重大政治任务，作为检验树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚持“两个确立”、做到“两个维护”的重要标尺，第一时间召开会议研究讨论，统一思想认识，研究部署反馈意见的整改落实工作，切实做到整改到位、抓出成效。

二是加强组织领导。为有效推动整改工作责任落实，成立巡察反馈意见整改落实领导小组，局主要领导为第一责任人，确定责任单位和责任科室，由班子成员牵头具体负责分管工作范围内问题的整改落实。局领导班子成员主动认领并承担问题责任，认真分析查找存在问题的原因，研究巡察问题整改落实工作，定期召开推进会议，落实跟进措施，推动整改落实。

三是明确目标责任。针对区委第一巡察组反馈的党的建设、全面从严治党、政治生态等方面的问题逐项进行分解梳理，按照实事求是、依法依规、举一反三的原则，研究制定具体整改方案，将区委第一巡察组反馈的三个方面主要问题，分解为16项具体任务，列出整改清单，明确责任主体，规定整改时限，层层传导压力，强化日常督导，确保整改落实工作有序推进。

四是认真督促检查。对整改工作采取周督查的方式，对整改任务进实时跟进，全面掌握整改工作情况。同时，将整改情况纳入基层党建、领导班子、干部年度绩效考核中，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的取消年度评先评优资格，坚决追责问责；对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。

五是强化成果运用。坚持思想教育、建章立制、从严惩处等方面共同发力，贯穿始终。把落实巡察整改作为促进自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要契机，举一反三，深挖工作中短板漏洞，认真总结提炼整改落实中的好经验、好做法，建立完善制度措施，形成依靠自身力量发现问题、解决问题、整改问题的长效机制，不断巩固和扩大整改成果。把巡察整改融入到日常工作、融入到全面从严治党、融入到班子队伍建设，把抓好巡察整改与做好当前区委“11288”工作格局总体部署要求等各项工作有机结合起来，真正把巡察工作的成果运用到推动全区法治建设和司法行政工作高质量发展上来。

二、区委巡察组反馈意见整改进展情况

（一）对“坚持全面依法治国”战略领悟不透，未能建立良好政治生态，领导班子凝聚力、战斗力偏弱，履行管理职责越位缺位。

1关于“坚持全面依法治国”战略领悟不透问题

此项问题已整改完成，并长期严格执行。一是制定详细的学习计划，将全面依法治国重要论述、《中华人民共和国社区矫正法》《山东省社区矫正实施细则》及相关法律、法规纳入党组理论学习中心组学习计划。二是结合“四大”活动，通过党组理论学习中心组学习、专题研讨、领导干部上讲台、政治轮训等形式，结合依法治区、法治政府建设、深化基层治理、提高法律服务等内容,组织全体干部进行集中学习，深入学习全面依法治国重要论述，并强化社区矫正人员业务学习，深入探讨工作方法及创新举措，确保学以致用。三是依据《中华人民共和国社区矫正法》、《社区矫正法实施办法》和《山东省社区矫正实施细则》规定，明确司法所承担的社区矫正工作，规范社区矫正工作及档案文书，建立完善社区矫正制度机制5个方面，积极引导社会力量更广泛参与社区矫正工作，积极加强与法院等部门的沟通协调，实现多方共同监督管理和教育帮扶的社区矫正工作格局。

2.领导班子政治生态建设缺乏心齐气顺工作氛围

此项问题已整改完成，并长期严格执行。一是局党组坚持严格落实民主集中制，落实党组议事决策制度，坚持民主决策、科学决策、集体决策，广开言路、集思广益，认真落实“三重一大”集体决策制度，规范领导班子决策行为，整改、完善相关会议记录；积极贯彻落实“一把手”末位表态等制度，广泛听取意见，充分发扬民主，从根本上规范领导干部特别是“一把手”的决策权；党组会前邀请纪委监委派驻纪检组成员到会进行监督指导。二是结合“能力作风建设年”活动，深入贯彻落实“严真细实快”工作作风，进一步细化领导责任分工，根据三定方案进一步完善工作程序，抓好全流程管理，全面落实责任追究制，严格执行首问负责制、服务承诺显示办结制等制度。每月根据全局的各项工作完成情况及时汇总完善干部执行力台账，在2022年上半年高质量发展绩效模拟考核中，取得本组第一的位次。三是加强班子建设。要求党组成员做到集体领导与个人分工负责相结合的关系，明确了每个班子成员的具体职责，既要对自己分管工作敢于独立负责，又要自觉遵守集体领导和集体决议，以此增强班子战斗力。通过召开民主生活会，班子成员内部谈心、深入开展批评和自我批评等形式强化团结意识，从维护班子团结出发，求同存异。四是抓好队伍建设。进一步巩固政法队伍教育整顿成果，领导班子带头，通过认真学习习近平总书记关于干部作风建设等方面重要论述，组织党员干部集中学习《中国共产党政法工作条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》、防止干预司法“三个规定”等党规党纪和法律法规，明确司法行政干警不可逾越的纪律底线，做到以上率下，落实全面从严治党各项要求。同时，坚持用好监督执纪“四种形态”，特别是“第一种形态”，及时对相关人员进行谈话提醒，开展谈心谈话20余人次。强化执纪监督，对分管部门及人员开展检查，将自查自纠、定期及不定期的督导相结合，认真查找突出问题和薄弱环节，同时,加强法律服务行业执业行为检查，切实用制度规则、标准流程来规范执法执业，确保全程留痕，有据可查。五是以法治政府建设示范创建为抓手，强化工作执行力。经向区委编办汇报争取，现已在局内独立设置区委依法治区办秘书科，负责处理区委依法治区办日常事务，将党委依法治区办实体化运作。局党组层层压紧压实责任，突出效果导向，抽调骨干组建督察组，对全区重点执法部门行政执法等工作每月督察1次。目前，已开展了10次法治督察和执法监督活动，对9个镇街和8个部门依法行政和行政执法情况进行了督察，并反馈了督察意见。

3.关于落实编制管理要求不严，擅自设立下属机构问题

此项问题已整改完成，并长期严格执行。经局党组研究决定，已于2022年8月，取消“社区矫正执法大队”，同时，进一步理顺关系，确保全区社区矫正业务工作正常开展。

4.关于规范化运行存在短板，管理不严不实问题

 此项问题已整改完成，并长期严格执行。

（1）关于社区矫正管理松散问题。一是组织社区矫正工作人员开展警示教育，再次通报因社区矫正工作不到位2名工作人员被处分案例，深刻剖析原因；学习新时期政法干警“十个严禁”、社区矫正工作人员守则，要求认真吸取教训，履职尽责，大胆工作，杜绝失职失责。下发了《关于规范社区矫正工作及档案文书的通知》，明确了司法所应承担的社区矫正工作，对35种档案文书进行了统一，废止了与新法规相冲突的规定。二是运用手机定位、钉钉刷脸打卡等高科技手段，加强对社区矫正对象的动态监管，杜绝社区矫正对象脱管。联合区检察院先后2次对社区矫正工作进行检查，重点检查人员在位、请销假、书面报告、信息化核查、定期考核等制度落实情况，对发现违反监督管理规定的坚决给予处罚，对违反监督管理的严肃处理决不姑息，先后对16名违反监管规定的社区矫正对象给予训诫、警告等处罚。三是严格落实党的二十大维稳安保措施。协调公安等部门，对所有社区矫正对象进行排查，通过上门走访、个别谈话等形式掌握每一名社区矫正对象的现实表现，对排查出的19名重点社区矫正对象，安排矫正小组成员和网格员靠前帮教，防止他们重新违法犯罪，截至目前未出现脱管漏管问题，有力地促进了社会安全稳定。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

（2）关于基层司法所人员配备不均衡问题。依据司法所岗位职务职责要求，通盘考虑、反复酝酿，深入分析人选情况，并逐一开展组织谈心谈话。已完成5名司法所工作人员的岗位交流，并向区委组织部提交关于部分司法所长任命及人员调整的请示及2023年度司法所人员招录计划,正在等待组织程序,确保“把最合适的人用在最合适的岗位上”，促进司法所干部交流任职工作有序、有力、有度进行，为维护基层和谐稳定提供坚强的队伍保障。

（3）关于机关管理不到位问题。一是制定了《关于落实<中共烟台市蓬莱区司法局关于争做清廉建设标杆城市的意见>的实施方案》，召开全系统警示教育大会，及时学习传达违纪违法案件、形式主义官僚主义不作为不担当典型案例及违反中央八项规定精神典型问题通报，并通过组织党员干部参观红色教育基地、参加旁听职务犯罪庭审、观看《沉沦》《零容忍》《深渊》《作风警鉴》《对不起》警示教育片、开展“清廉家风故事”“好家规好家训”征文活动、在“法治蓬莱”公众号开设“清风传家”学习专栏等形式，为党员干部敲响警钟。二是将镇街对司法所考核评价纳入公务员平时考核里，加强日常检查，司法所参与镇街党委政府工作情况，由镇街道主要领导评价后反馈给区司法局，并在年终考核分值占有一定比例。三是针对权力运行的“关节点”，内部管理的“薄弱点”，问题易发的“风险点”，积极构建有效防控体系，并已将长期在重点岗位、关键岗位工作的人员调整请示上报区委组织部，正在等待组织程序。

5.关于以人民为中心的意识树立不牢，公证费收费标准不完全符合文件规定问题

此项问题已整改完成，并长期严格执行。降低了遗嘱、保全证据公证收费标准，让群众得实惠，坚持收费标准一致性原则，不搞特殊化，确保在收费问题上做到一视同仁。

6.关于意识形态方面问题

此项问题已整改完成，并长期严格执行。一是结合“四大”活动，加强党员干部政治理论学习。深入贯彻落实习近平总书记对政法工作、对山东工作重要指示批示精神和党中央决策部署、市委、区委工作要求,坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党史学习作为常态化内容，党组理论学习中心组今年开展集中学习研讨11次，中心组成员撰写1篇调研报告，提升学习效果。二是不断加深与《烟台日报》等主流媒体合作，创建了“法润仙境”法治文化品牌，扩大司法行政事业传播力，取得了较好的法律效果、政治效果和社会效果。同时，对重大事件、突发性问题和一些苗头性现象，努力做到早预见、早发现、提前介入，制定应急预案，防患未然。

7.关于巡察整改不到位问题

此项问题已整改完成，并长期严格执行。对上届反馈的财务管理不规范问题重新梳理整改，无明细、部分原始发票无经手人签字的票据逐一落实,经查为领导出差或者公车加油垫付费用，领导签字即可。对购买软件均计入无形资产。

（二）关于对全面从严治党统筹部署、以上率下和督促检查不够，违规违纪问题禁而不止，廉政风险点多方面。

1.关于党风廉政主体责任落实不力，对科室、下属单位存在的问题失察失纠问题

此项问题已整改完成，并长期严格执行。

（代写文章：微信：13258028938）（1）关于内控制度不健全问题。建立完整的内控制度，特别是工程、货物、服务方面的采购制度，并严格落实，制度到人。

（2）关于岗位风险防控流于形式问题。对于公车管理、办公用品采购、（代写文章：微信：13258028938）财务管理、社区矫正等重点岗位严格落实管理措施，制定了专用的公车使用登记、加油登记、办公用品领取登记制度。

（3）关于对公证财务管理问题失察失纠问题。一是认真学习上级关于财务管理的各项规定。严格收费管理，建立公证费收入明细账本，明确记录公证收费情况。定期与财政、相关代收银行进行核对，确保收费登记管理上不出问题。此项工作已落实到 位，并长期坚持。二是严格执行坚持财务收支审批制度。将公证处的财务上交局里统一管理，规范资金使用制度，提高资金使用效率；该项工作已于2022年5月9日落实到位；三是发挥上级监管作用，自觉接受财政和审计部门的日常监督，确保每一笔资金的使用合法，杜绝不合规问题的发生。

（4）关于违规使用干部问题。严格落实有关人员的处分决定，经党组研究，不再由该同志主持司法所工作，并提请区委组织部研究任命该所负责人人选。同时，结合民主生活会，深刻剖析存在问题，组织全体干部认真学习干部使用条例，严明干部使用要求，加强与组织部、编办等部门的沟通协调，确保干部使用流程制度化、规范化。

2.关于执行中央八项规定精神不严问题

此项问题已整改完成，并长期严格执行。

（1）关于勤俭节约意识不强问题。公证处征订报纸报刊工作，已交由局里统一管理，并在工作的其他方面提高节约意识。

（2）差旅费报销管理过松问题。严格管理差旅费报销，午餐补助严格按照过桥过路费时间报销，并长期执行。

3.关于专项资金管理不到位问题

此项问题已整改完成，并长期严格执行。从2022年8月起，建立专项经费专款专用审批制度，严格审批自查，明确责任领导和责任科室，抓好持续整改。

4.关于财务管理不规范问题

此项问题已整改完成，并长期严格执行。一是公证处建立了公证费收入明细账本，明确记载公证事项收费情况，并定期与财政部门核对，以备后查。公证处的财务管理已于2022年5月19日全部上交司法局统一管理，规范资金使用制度，坚持大项支出统一上报局党组审核同意，自觉接受上级监督。二是严格落实公务卡报销制度。2022年6月份重新统计无公务卡人员并办理完成，要求全体人员凡公务支出均使用公务卡结算，并督促落实，杜绝不合规定现象的发生。

5.关于重点工作、关键环节监管缺失，廉政风险漏洞大问题

此项问题已整改完成，并长期严格执行。

（1）关于对公证费减免情况监管缺位问题。一是根据山东省公证收费标准，制定了蓬莱公证处公证费减免规定。对于遗嘱、保全证据公证收费平均下调额度为20-25%，确保让群众从降费中得实惠，并于2022年8月份严格落实到位。二是针对公证费减免不规范的问题，建立健全公证费减免申请和审批手续，并及时归入公证案卷，长期保存。三是针对公证费减免登记不规范的问题，建立了公证费减免登记簿，摸清减免底数。承办人、审批人都要履行签字手续，杜绝不合规情况的发生。四是认真学习《中华人民共和国公证法》《公证程序规定》，严格执行《山东省公证服务收费标准》，坚持在收费面前人人平等原则，对符合公证费减免政策和出现特殊情况，确实需要进行照顾的，由承办公证员提出意见，报公证处负责人决定依法予以减免，确保在收费问题上做到一视同仁，此项工作已于2022年8月份落实到位。同时，我们定期开展公证收费管理工作“回头看”活动，查漏补缺。确保政策和规定始终如一执行到位。

（2）关于采购程序把控不严问题。今年的采购工作，严格按照采购程序进行，采购前科室申请，领导把关，对单据仔细审查。2019年10月制作广告牌5万未询价，2019年按政法委要求开展扫黑除恶宣传并进行了询价，由于缺少宣传经费，不能及时结账，只有益友广告协商后同意垫支，因此询价单作废，最终同益友广告有限公司签订合同，并于2019年12月16日政法委5万拨付宣传经费到账后结算。2018年2月局零星办公自动化设备24590元为社区矫正中心各司法所设备政府采购，由于设备分发并安装到各个司法所，只联系到渤海电子科技公司愿意接，因此无询价。不实票据问题是由于2018-2021年，局经费紧张，办公用品采购常需垫支，待财政经费下发后，联系商店将积攒费用开具发票，财务按照商店提供账号报销，具体的工商注册等信息、经营范围等无处查询。

（3）关于个别大额支出无主要领导签字问题。已整改完成，所有发票均有主要领导签字，并对发票严格审查。2018年12月3日未询价且无主要领导签字的办公用品小票1万元，为医调委积攒的个人垫付费用，医调委报销分管领导签字即可下账。

（4）关于公务用车及燃油管理不到位问题。建立完善的公车及燃油管理制度，公车加油严格管控，已办加油卡，今后公车加油均使用加油卡并进行加油登记。

（三）关于基层党组织战斗堡垒作用发挥不力，个别党支部功能弱化，行业党建工作滞后，党建引领作用成效不明显方面。

1.关于党组落实党建主责意识不强，贯彻执行新时代党的组织路线存在偏差问题

此项问题已整改完成，并长期严格执行。

（1）关于党组执行民主集中制不到位问题。严格按照干部选拔任用规定程序办事,“一把手”带头遵守，坚持程序一步不缺,履行程序一步不错，充分发挥制度效用，确保“一把手”末位表态制度的贯彻落实。严格落实集体决策制度，规范评先树优程序，做好会议纪要存档备查，实现正确决策，召开会议，严格执行民主议事决策程序，在重点工作开展前，及时向党组汇报，并集体研究商讨，坚决杜绝“事后通报”代替“事前决策”现象的发生。

（2）关于党组对党建工作重视程度不够问题。健全党建工作责任制。由党组织主要领导同志负起党建工作第一责任人的职责，把党建作为整体工作的重要组成部分，将党支部管理考核、党支部换届、补选、发展党员、党费使用等列入党组会议中，统筹安排，每季度定期研究，确保提升党建工作研究质量；其他党组班子成员按照“一岗双责”的要求，积极支持和配合做好分管单位的党建工作，形成党建与业务工作齐抓共管的工作责任机制，现已打造“法治先锋”党建品牌，实行“135”工作法，推动党建工作有特色、有实效。

（3）关于贯彻落实上级党建工作部署“有头无尾”问题。切实强化落实上级党建工作部署，针对2021年5月全区开展机关企事业单位基层党建工作问题专项整改工作，区司法局不断规范支部组织生活，每月组织全体机关干部及党员律师参加仙境党员之家学习，认真组织机关支部每月定期召开党小组会并做好相关记录，达到党小组会有内容、有组织、有记录标准。

2.关于领导班子和党员队伍建设存在短板问题

此项问题已整改完成，并长期严格执行。

（1）关于党员教育管理“虚化”问题。充分发挥党组织作用，加强党员积分量化管理，每月结合党员参与组织生活及创新工作等，组织党员自评与党支部评分，每月积极推荐“每月之星”“季度之星”，切实提升党员干部履职能力。强化工作纪律督查巡察，不定期对各司法所、律师事务所、法律服务窗口进行作风巡察和暗访督导，坚决纠正庸懒散浮拖等问题。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。通过开展警示教育、廉洁过节提醒等方式，引导党员干部筑牢拒腐防变思想防线。持续保持高压态势，以“零容忍”的态度严肃查处违纪违法案件。

（2）关于党务干部队伍“弱化”问题。一是严格落实党建专职专责，优选配强专职党务干部，安排一名专职党务干部从事党建工作。二是10月27日，组织召开老干部支部换届选举大会，已选举3名党性强、威信高、身体好的老干部党员担任支部书记及委员。三是加强党务干部业务培训，9月23日，组织蓬祥党支部、司法局律师党支部、宸来党支部党务干部进行党建业务培训，从发展党员、“三会一课”、“灯塔党建在线”后台操作、党费收缴等进行系统培训，进一步提升党务工作者能力水平。

3.关于律师事务所党建工作落实不力问题

此项问题已整改完成，并长期严格执行。

（1）关于律师行业联合党支部成立进展缓慢问题。全面加强律师行业党的建设。在原有蓬祥党支部基础上，正式成立了司法局律师党支部、宸来党支部，8月12日，召开律师党支部选举大会，选举产生律师支部委员会委员，并打造了党建活动阵地，凝心聚力推进“仙境红法务”党建品牌建设，以党建引领律师行业高质量发展；9月16日，在宸来律师事务所召开支部书记选举大会，打造“红心向党·律政先锋”党建品牌。

（2）关于律师事务所党建考评工作落空问题。强化律师行业党建督导考核。按照《律师事务所党建工作考评细则（试行）》，实施基层党建常态化考核机制办法，采取半年考核的方式，强化过程管理，及时发现和研究存在问题，合力推进律师行业党建规范化。

（3）关于律所党支部引领作用不足问题。强化律师党员管理。发挥律师党支部引领作用，召开律师行业党建工作暨年度重点任务推进会，总结上半年律师党建工作情况，研究部署下半年工作任务，推动全区律师行业高质量发展走在前开新局，现已成立司法局律师党支部、蓬祥律师事务所党支部、宸来律师事务所党支部，真正实现党组织在律师行业的全覆盖，严格落实党组织书记述职制度，严格执行“三会一课”制度，开展各类学习教育活动，组织全体律师党员参观八路军胶东军区机关旧址纪念馆，提升党员律师组织活动参与率，确保党对律师工作的全面领导。

4.关于党建工作不扎实，局党组对下属党支部监督失之于宽、失之于软问题。

此项问题已整改完成，并长期严格执行。

（1）关于党内政治生活不严肃问题。严肃党内政治生活。强化各党支部专题组织生活会及民主评议党员工作，由党务干部认真把关党员批评与自我批评材料，精心组织开展认真对照检查，提高党员干部思想认识，做到程序严谨，档案齐全；进一步提高党员对开展主题党日重视程度，严把请假流程，保证每月参会率，根据每月学习内容认真撰写发言材料，开会前提交支部书记审阅，切实提高质量，避免从网络照抄照搬等流于形式现象发生。

（2）关于离退休党员管理难题无突破问题。加强离退休党员管理。强化老干部党员思想教育，采取“线上+线下”方式，认真开展“三会一课”、主题党日等活动，坚持通过走访慰问、电话等方式，积极组织开展送学活动，确保提高学习效果；10月27日，组织召开老干部支部换届选举大会，选举了3名党性强、威信高、身体好的老干部党员担任支委会成员，进一步强化了老干部支部战斗堡垒作用；10月，报请机关工委批准撤销公证处党支部，将公证处支部8名退休党员党组织关系转接至机关老干部支部统一管理，5名在职党员党组织关系转接至机关支部统一管理，进一步加强区司法局党组织建设和党员管理。

（3）关于部分党支部换届违反程序规定问题。进一步做好基础党建工作。组织开展了换届选举工作培训会，对换届选举工作的程序和内容、换届选举应注意把握的几个问题、严肃换届纪律以及本次巡察整改发现的换届选举问题等内容开展业务培训，切实增强党务工作者做好换届工作的责任感和使命感，今后将对各党支部换届过程的选举办法、选举程序、候选人产生、投票监票等各个环节严格把关，认真做好支部换届选举工作。

三、今后整改工作打算

目前，整改工作成效还是阶段性的，很多措施还需要进一步巩固深化，局党组将在下一步工作中深入学习贯彻党的二十大精神，坚决落实上级要求，切实担负起主体责任，及时研究分析新情况、新问题，建立健全长效机制，通过扎紧制度的笼子，巩固整改成果，防止问题反弹回潮。一是认真抓好未整改到位事项的整改。坚持力度不减，对反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量地完成全部整改任务；二是进一步完善长效机制。针对巡察组反馈的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对不科学不健全的制度，进一步规范完善，杜绝风险隐患；三是把落实整改与局党组主体责任落实结合起来，认真落实主体责任和“一岗双责”责任，层层传导压力，层层分解责任，切实做到领导认识到位、教育管理到位、执行纪律到位、检查问责到位，推动全面从严治党向纵深发展；四是把落实整改与作风建设结合起来，切实提高领导班子的政治意识，坚定政治方向，严守政治规矩、严肃六大纪律、严格执行中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹回潮。更加自觉地接受区委第一巡察组和第二派驻纪检组的监督指导，切实做好党的建设和党风廉政建设的各项工作。

                                              中共烟台市蓬莱区司法局党组

                                                           2022年12月20日