第五巡查组向市文广新局反馈巡查情况

　　按照市委、市纪委统一部署，2015年7月3日至7月24日，市纪委第五巡查组对市文广新局开展了集中巡查。

　　一、对领导班子的总体评价

　　市文广新局领导班子能够认真贯彻落实市委、市政府重大决策部署，团结务实，积极推进全市文化事业不断深入健康发展。领导班子党风廉政建设主体责任意识不断增强，民主评议领导班子满意率90%以上。但客观上由于班子在岗成员少，整体力量偏弱，工作创新能力、开拓精神不足。党风廉政建设方面，对下属单位管理失之于宽、失之于软，致使有的下属单位党风廉政建设存在较多问题。

　　二、发现的主要问题

　　(一)落实党风廉政建设主体责任方面的问题

　　1.党风廉政建设主体责任落实不到位。局党组没能全面担负起对文广新系统党风廉政建设的组织领导责任，抓系统内党风廉政建设力度弱、措施少，对下属各单位传导压力不够, 下属单位领导班子党风廉政建设主体责任意识亟待增强。

　　2.班子成员“一岗双责”落实不到位。班子成员更多的时间和精力用于应付日常工作，没能真正担负起对分管科室和下属单位的党风廉政建设监管责任，对下属单位干部职工疏于教育管理，致使一些单位党风廉政建设存有漏洞。

　　3.下属单位党组织对党风廉政建设主体责任认识不深入，履职不到位，基层党组织的作用没有得到充分发挥。有的基层党组织负责人对自己所承担的责任认识模糊，有的仅停留在“知”的层面，对干部职工教育不够、监管不力。

　　(二)领导干部廉洁自律和落实中央“八项规定”精神方面的问题

　　4.局机关及下属单位部分人员有在企业兼职任职的问题。与相关协会组织未完全脱离。下属单位个别领导干部有兼职取酬现象。

　　5.局机关和部分下属单位违规或无依据为干部职工发放加班费等津贴补贴及实物。

　　6.局机关存在向下属单位转移公务接待支出的现象。

　　7.下属单位个别领导超标准购置办公家具及设备，且部分设备未入单位固定资产账。

　　8.个别下属单位部分人员2013年期间违反规定用公款私自参加个人相关文化活动。

　　(三)规范权力运行方面的问题

　　9.文化专项经费拨付使用集体决策不够，部分文化活动经费拨付使用未查到集体研究记录。

　　10.行政执法处罚程序执行不严格，部分案件缺少集体案审环节;不同程度案件缺少案件分级管理相关规定;有的案件裁量规则不明确。

　　11.个别下属单位领导违反事业单位人员相关回避制度，在单位内部财务管理、项目建设等多项事务中操作不规范。

　　(四)违反财经纪律和财务管理规定方面的问题

　　12.对下属单位文化类专项资金监管不严，下属单位专项资金与日常公用经费混用，资金使用透明度不高。

　　13.财务监管不严，局机关和部分下属单位违反财经纪律问题较多。

　　14.个别下属单位违反相关规定私设账外账，用于支出单位职工福利等。

　　15.个别下属单位未履行相关报废手续私自处置国有资产。

　　16.部分下属单位违反《政府采购法》，大额采购项目未经过政府统一采购或公开招投标。

　　(五)执行民主集中制方面的问题

　　17.民主集中制没有得到充分发挥。一是民主与集中的统一贯彻落实不好，有些事项在决策时班子内部发表意见不充分，有的则是集中决策力度不够。二是局党组抓党建工作力度偏弱，基层党组织建设薄弱，落实民主集中制不到位，下属单位班子会议、支（代写文章：微信：13258028938）部会议等集体议事规则不健全，存在“一言堂”现象。

　　巡查中还发现了一些其他问题线索，已移交市纪委相关室进行处理。

　　三、整改建议

　　(一)全面落实党组党风廉政建设主体责任。一是要加强系统内党风廉政风险防控机制建设，建立健全决策、执行、监督相互协调制约的权力运行机制。将党风廉政建设责任制压力层层传导，特别是增强向基层下属单位的传导力度。二是全面落实“一岗双责”，强化担当意识,把重点放在教育、监督、管理上来，加大对违反党风廉政建设问题的问责力度。三是全面梳理单位内部廉政风险隐患，对不同类型、不同层级的风险隐患分类管理。建立起对“一岗双责”和各层级落实情况的考评和问责机制。

　　(二)认真整改违反中央“八项规定”精神相关问题。对于巡查中发现的各类形式的违反中央“八项规定”精神问题，市文广新局党组要专题研究，按程序依纪依规分类做出处理。要根据问题性质，分类制定整改措施，确定整改时限，（代写文章：微信：13258028938）按期整改到位，并通过举一反三、建章立制，不断巩固整改效果。

　　(三)完善规则程序，确保权力规范运行。一是建立完善专项资金申请、分配、使用、监督四位一体的制约机制，从制度层面解决专项资金管理不善的问题。二是严格依法行政，进一步规范行政处罚程序。研究制定并严格执行文化执法行政案件的分级管理规定，落实行政处罚案件集体案审程序。三是认真研究，严格规范局机关及下属单位内部管理方面存在的问题。

　　(四)规范财务管理，严格财经纪律。一是加大对下属单位日常财务管理的监督和审核，严格各项财务管理制度的落实，建立专项经费定期监督检查制度，切实加强对各类专项经费的监管。按照干部管理权限对违反财经纪律问题相关责任人进行问责处理。二是严格执行《政府采购法》和《招投标法》，凡按规定需统一采购的项目一律实行政府采购或实行公开招投标。严格按照规定报废处置国有资产。

　　(五)完善民主决策，强化决策的执行和落实。局党组在实施重大决策的过程中，既要充分发扬民主，广泛征求意见，又要在形成集体决策后强化执行力，确保重大决策真正得到落实。加强系统内基层党组织建设，扩大基层单位党务、政务公开，强化民主监督，建立健全班子会议、支部会议等集体议事规则，真正把制度和规矩建立起来，并确保执行落实到位。