【关键词】农村会计人员；职业道德；缺失；建设
随着社会经济的发展，职业道德成为各行各业中越来越受到广泛关注的问题，会计行业由于牵涉到民众的经济利益，因此会计职业道德更是受到了人们的重视。然而，在会计人员中却广泛存在着道德缺失的问题，对其职能的发挥和民众对经济信息的了解都产生了严重的影响，这种现象在农村会计人员中表现得更为严重。
1 农村会计人员职业道德现状
会计职业道德是农村会计人员从事会计工作必须时刻遵守的道德标准和职业规范，在一定程度上反映了农村会计工作的特点和对会计人员的责任要求。严格来讲，它涉及了政府、企业和会计界三大板块，是一个具有规范性的体系，实践中，三者各司其职。但是，目前在农村，由于缺乏高度敬业精神和基本的诚信，部分会计人员工作懒散，缺乏纪律，严重影响了会计的形象。
1.1 无证上岗现象广泛
会计人员上岗必须经过专业的会计学习，然后考取相应的会计证，才能最基本地保证会计人员的专业素质。但是现如今，虽然会计证可以年年考，但是在农村，仍然存在许多无证上岗的现象。或先上岗后办证，或认人不认证，对会计人员的统一管理造成了严重的阻碍。
1.2 专业水平低下，缺乏敬业精神
由于部分农村会计人员属于无证上岗，所以在专业素养上面无法得到保障，缺乏最基本的业务素质，会计知识贫乏或知识老化，并且对会计从业的基本原则、制度等了解程度严重不够，处理业务的能力差，明显无法胜任会计工作。除此之外，还表现得缺乏学习和钻研精神，不追求专业上的进步。这些都导致了农村会计人员总体水平的下降，影响农村会计工作的质量，时常出现由于专业性不强、业务不熟悉等导致会计信息失真的现象，严重违背了会计职业道德的要求。
1.3 为满足个人私欲，诚信缺失
现实中，部分农村会计人员为满足个人经济利益需求，置职业道德于无形，违反了实事求是、客观公正的基本原则。罔顾职业操守，利用自己的专业优势，制造虚假的会计信息，或虚列和隐瞒收入，或随意改变费用和成本确认标准，或随意调整利润计算方法和分配方法，从中获取高额利润，以满足个人私欲。
除了个人私欲驱使外，还存在经村干部授意制造虚假会计信息现象。部分农村会计人员面对村干部的授意，未能坚持客观公正的职业原则，参与伪造、变造虚假会计凭证、会计账薄、会计表等，与村干部配合谋取利益，使会计的监督职能弱化甚至流于形式。
另外，现实中、铺张浪费之风盛行，尤其在农村中更为猖獗，这其中存在的经济交易都必须经会计之手，这也从侧面体现了农村会计人员诚信的确实。
2 职业道德缺失成因
2.1 主观原因
部分农村会计人员的违纪行为一般都在职权范围之内，并且属于主动为之，一方面体现了会计人员的道德素养较低，另一方面也体现了一定的社会风气。但更重要的是从业人员对会计的职业认识出现偏差。一般农村的会计人员都具有相当长时间的从业经验，接受的会计教育具有传统性，重技术方面的学习，而忽视了职业道德的教育。90%以上的农村会计人员并未接受过正规系统的专业培训，并且在工作岗位上所倡导的职业培训也往往流于表面，并未得到真正的实施。所以，农村会计人员普遍存在职业道德缺失问题，从而导致各种违反职业道德的行为发生。
2.2 职业道德建设具有滞后性
社会主义市场经济体制的建立，不仅体现了我国经济体制的重大变革，同时也促成了人们思想观念的革新，社会各个领域都逐渐形成了较为完善的思想体制。但是关于会计领域的职业道德建设却相比于其它领域具有一定滞后性。
目前我国专门针对农村会计人员的职业道德建设尚未成形，仅有的关于会计职业道德的内容也是散见于《会计法》、《会计基础工作规范》等法规中，但是其中也并未对会计职业道德的具体内容作出详细的规划，没有制定出明确的职业道德标准，因此，对会计从业人员仅起到一定原则性的指导作用，而无法具体指导会计人员的从业行为。而且旧的规则已经无法适应新的发展，目前零散的会计职业道德规范显然已经无法适应新农村经济快速发展的步伐。
2.3 从业环境具有重大影响
经济体制的改革使得人们思想意识、价值观念也在发生相应的变化，随着建立市场经济体制过程的不断推进，人们也越来越趋向于对物质利益的追求，个人利己主义、享乐主义思想意识抬头，致使广大群众包括农村会计人员的价值观念和价值取向出现严重偏差，农村会计信息失真就是这种价值偏差的负面产物。
3 强化农村会计人员职业道德建设的措施
3.1 改革旧体制，引进新人才
目前对农村会计的管理体制比较单一，并且也没有形成专门的机构对其进行管理。因此，有关部门之间必须密切配合，根据当前农村经济发展和财务会计管理工作的特点，完善当前的体制，形成规范化的会计人员职业道德标准。
同时，针对农村会计人员老化的问题，采用公开招聘、择优录取的方式引进新的会计人才，提高农村会计人员的总体水平。
3.2 加强职业道德教育
农村会计人员职业道德缺乏问题主要是由道德教育环节的缺陷所导致的，因此，为提高会计人员的专业素养和职业道德水平，必须定期开展职业培训和道德教育，帮助农村会计人员形成正确的职业道德观念，培养高度的敬业精神，树立良好的社会形象。
3.3 建立完善的监管机制，加大惩处力度
针对农村会计从业中普遍存在的诚信缺失、纪律松弛等问题，建立完善的监管机制，对农村会计人员的工作进行连续、系统、全面的监控和检查，同时也对农村会计人员的职业道德进行审核，帮助会计人员及时纠正工作中的问题和错误。对职业道德严重缺失、恶意造价的农村会计人员，加大惩处力度，对其追究相应的经济和刑事责任。
4 结束语
随着农村经济的发展，会计行业所发挥的作用越来越重要，因此，对农村会计人员的专业素养和职业道德的要求也越来越高。农村会计职业道德建设是一项广泛而持久的系统工程，任重而道远。
【参考文献】
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以村级人口计生队伍职业化建设为核心，以提高政治素质和业务能力为重点，以提高社会保障为手段，以定职定责、完善考核为突破口，改进村级计生主任选拔、管理、使用的方式和方法，努力培养一批思想好、作风正、懂业务、会管理、适应人口与计划生育工作发展需要的村级计生主任，推动全镇人口计生工作再上新水平。
（二）总体目标。全面推行村级计生主任职业化管理，大力加强村级人口计生队伍的职业道德、职业技能建设，全面提高管理服务水平。利用两年左右的时间，形成比较完善的管理模式，达到村级计生主任职业化、服务队伍专业化、选人用人规范化、考核奖惩制度化、教育培训经常化目标。全面建立起一支平均年龄在35周岁以下、文化程度在高中以上、职业技能更加适应工作需求、职业行为更加规范、工作作风更加优良的村级人口计生队伍。
二、具体内容
（一）严格准入机制。村级计生主任按照年轻化、知识化、女性化、组织协调能力强、群众公认的条件配备。新任村级计生主任，以户籍在本村（或嫁入本村）且长期居住的已婚女性为主，年龄一般应在35岁以下，必须具有高中以上文化程度，热爱计划生育工作，作风正派，带头执行国家、省、市、县、镇人口与计划生育的各项法律法规和政策制度，本人未发生违犯计划生育政策现象。在同等条件下，优先考虑有生殖健康咨询师职业资格人员。
（二）健全管理机制。实行镇聘、镇管理、村用、县备案政策和定职定责管理模式。一是镇聘。镇负责村级计生主任竞争上岗和人员聘用工作。按照“公开、公平、公正、竞争、择优”的原则，通过宣传发动、个人报名、村推荐、笔试、面试、考察、录用等程序进行。聘期为3年，可连续聘任。二是镇管理。村级计生主任由镇计生办负责管理。根据村级计生主任的岗位职责和工作任务，由镇计生办与村计生主任签订年度计划生育工作目标管理责任书，采取考核与评议相结合、考核与督查相结合的方法，对村级计生主任的德、能、勤、绩、廉和育龄群众的满意程度等进行综合考核，考核结果作为村级计生主任落实工资待遇和实行表彰奖励、调整、续聘的重要依据。三是村用。村“两委”负责向村级计生主任安排部署工作并提供开展工作的必要条件，督促其完成计划生育工作责任目标。村级计生主任在村“两委”的领导下和镇计生办的指导下，按照岗位职责及计划生育目标管理责任书的要求，负责本村计划生育日常工作，定期向村“两委”和镇计生办报告工作开展情况。村级计生主任实行服务承诺制，将各项管理和服务内容及时向群众公开，接受群众的监督。四是县备案。在县计生局建立村级计生主任人事信息档案，记录村级计生主任的基本情况、变动情况和工作业绩。五是定职定责。村计生主任在村“两委”的领导和镇计生办的指导下，按照岗位职责及目标责任书的任务要求，负责本村的人口和计划生育日常工作。主要包括：1、协助村支部书记和村委会主任做好宣传工作，组织动员本村已婚育龄妇女按时参加健康查体，动员育龄群众自觉实行计划生育、晚婚、晚育和落实各种避孕节育措施，动员计划外怀孕的落实流引产手术；2、定期开展随访服务。针对本村已婚育龄妇女，确定随访类别和随访时间，做到有重点而无遗漏。按时询问随访对象术后或药具使用后的身体状况，发现异常情况，提出治疗或转诊建议，做好记录并预约随访服务时间；3、按期完成统计报表。及时准确掌握本村的结婚登记、孕情、流引产、出生、节育措施落实、收抱养、死亡等信息，规范填报各类统计报表；4、全面落实上级和村“两委”制定的计划生育家庭优惠政策；5、负责协会的日常工作，协助会长抓好协会各项工作的落实。负责本村的流动人口管理；6、管理好各种计划生育档案、表册，迎接好上级的各项检查、调研、考核；7、协助配合镇执法人员对违反计生政策人员落实处罚措施。发现问题及时解决或上报，杜绝越级上访、案件。
（三）完善职业教育培训制度。一是大力开展学历教育。积极组织村计生主任参加省人口学校中专学历函授教育，系统学习人口与计划生育基础知识和基本技能，到2013年，村级计生主任文化程度全面达到中专以上，进一步提高知识化、专业化水平和优质服务的能力。二是开展职业技能培训。立足村计生主任服务咨询业务，加大对现任村计生主任系统培训力度，确保年度开展业务技能培训4次以上，到2013年，村计生主任全部获得相应的生殖健康咨询师职业资格。三是加强职业道德教育。严格遵循《人口计生工作者职业道德基本准则（试行）》，强化职业意识，增强职业的使命感和责任感。培养具有计划生育生殖健康咨询师职业资格特点的职业行为规范，树立良好职业形象。四是开展经常性培训。落实村计生主任月工作例会制度，村计生主任在例会日，汇报总结上月工作，镇计生办负责安排下月工作任务，听取意见建议，进行知识培训。
（四）完善保障机制。一是提高政治待遇。各村委会、镇直有关单位要在政治上关心村级计生主任的成长。对讲原则、能力强、威信高、业绩突出的村级计生主任，重点培养，优先纳入村级后备干部人选，积极推荐其作为党代会代表、人大代表、政协委员人选；未进村委的村级计生主任可参加或列席村委会相关会议，参与村宅基地划分、责任田调整、利益分配、外出务工、户口迁移、结婚登记、社会救济等项目的审查；对超过续聘年龄的村级计生主任，可视其在任时的工作表现，优先考虑推荐到村“两委”或其他村级组织中任职。二是提高工资待遇。村级计生主任工资在市财政每年补助1550元、县财政每年补助1500元的基础上，镇财政每年补助不少于4500元，确保全镇村级计生主任月平均工资不低于600元，并逐年得到提高。村级计生主任工资由镇级管理，专户储存，专款专用，由基础工资、工作量工资、绩效工资、健康查体奖励四部分构成。基础工资为每人每年1500元；工作量工资依据村已婚育龄妇女数按每人5元确定；绩效工资工作实绩挂钩，依据《董集镇村级计生主任考核办法》对村级计生主任工作例会情况、节育措施落实情况、计划生育率、信息变更上报、健康查体到站率等五大项工作指标进行考核，由镇计生办对各村《人口目标责任书》完成情况进行综合考评后确定；健康查体奖励按照每季度各村育龄妇女查体人数，划分为四个奖励级别，对限期完成任务目标的村级计生主任予以奖励，其中30人以下的村奖励400元，31-60人的村奖励600元，61-90人的村奖励800元，91人以上的村奖励1000元，并依据《董集镇村级计划生育健康查体奖惩办法》予以兑现。三是落实养老保险待遇。按照应保尽保的原则，为符合条件的在职村级计生主任缴纳养老保险费。对担任村级计生主任满一年的，按每人每年1200元的标准给予缴纳农村养老保险金，养老保险金由镇政府在年初统一缴纳，对于年度内无违法生育的村，缴纳的养老保险金由镇政府全额承担，对于年度内出现一例违法生育的村，从镇政府承担的养老保险金中扣除60%，对于年度内出现2例违法生育的村，对村级计生主任予以解聘，养老保险金全额扣除。四是落实退休补偿待遇。对年满50周岁的离任村级计生主任，享受以下退休补偿待遇：连续任村级计生主任15年以上，任职期内本村无违法生育，给予一次性2000元退休补贴，在缴纳农村养老保险时，由镇政府按每人每年200元的标准给予缴纳养老保险金补助，直到领取养老保险金时终止；连续任村级计生主任10年以上，任职期内本村无违法生育的，给予一次性2000元退休补贴；连续任村级计生主任5年以上，任职期内本村无违法生育的，给予一次性1000元退休补贴。
（五）完善监督考核机制。镇计生办负责对计生主任工作情况进行指导、监督和考核，并负责制定计生主任工作规范和年度工作目标责任书，把村级人口和计划生育工作各项指标任务进行细化、量化、责任化，实行“月督查、月通报，季考核、年排序”制度，成立考核领导小组，建立考核档案，采取考核与评议相结合、考核与督导相结合、预警与约谈相结合的方法，进一步加大日常考核力度，按照《董集镇村级计生主任考核办法》进行综合考评，考核结果将作为村级计生主任调整、续聘的主要依据。
（六）规范退出机制。人员退出机制是以定期的绩效考核结果为依据，对考核达不到要求的村级计生主任分别给予降薪、待岗、离职培训、解聘等处理措施，促进村级计生主任的正常流动和更新。
具体情况界定如下：
1、连续两年出现违法生育或一年内出现两例违法生育的予以解聘；
2、村级计生主任本人及在本村居住的亲属出现违法生育的（村级计生主任亲属指本人和配偶二代血亲）予以解聘；
3、连续两年考核末位的予以降薪、待岗或离职培训；
4、在工作中出现重大失误的待岗或离职培训；
5、不能胜任人口计生工作的待岗或离职培训；
6、本人提出辞职，经镇、村两级同意的；
7、达到50周岁退休年龄的。
三、实施步骤
(一)宣传发动阶段(2012年2月——2012年3月)。认真学习国家、省、市、县关于人口计生队伍职业化建设精神，制定下发《村级计生队伍职业化管理工作实施方案》，布署各项工作任务。充分利用各种媒体、会议、文件等形式，广泛宣传人口计生队伍职业化管理工作的意义和要求，动员和组织各方力量积极参与人口计生队伍职业化管理试点工作。并根据各自实际制定具体工作方案和工作计划，做好各项准备工作。
(二)组织实施阶段(2012年4月——2012年11月)。认真分析各村的人口计生工作队伍现状，对村级计生主任的年龄结构、学历层次、任职情况、聘用情况等方面进行全面调查摸底。制定详细的村级计生主任准入标准、准入程序和选配办法，积极探索加强村级人口计生队伍建设的措施、办法。按照个人报名、村推荐、笔试、面试、考察、录用等，重新聘用村级计生主任。对于被聘用的村级计生主任，严格按规定兑现相应的工资待遇。
(三)中期评估阶段(2012年12月——2013年2月)。对人口计生队伍职业化管理试点工作进行认真回顾，总结经验，查找不足，研究改进措施。
(四)总结提升阶段(2013年3月——2013年12月)。根据中期评估情况，深入分析制约全镇人口计生队伍职业化管理遇到的困难和问题，进一步改进和完善工作方案，强化人员培训，提升人口计生队伍职业化管理水平，推动全镇人口计生队伍职业化管理工作顺利进行。
四、组织领导
（一）强化领导，凝聚合力。各村要高度重视，切实将村级计生主任职业化管理工作摆上重要位置。镇政府成立工作领导小组，具体负责协调调度、督促指导工作。各村也要相应成立相应的组织机构，制定具体工作时间推进表，确保各项工作顺利开展。
（二）加强宣传，营造氛围。各村要充分发挥广播、公开栏的作用，采取多种形式加强宣传教育，使广大干部群众充分认识村级计生主任职业化管理工作的重要性和必要性，提高群众参与的积极性，为各项工作的顺利开展营造良好的社会氛围。
关键词：中职；会计；定位
一、中职会计专业仍有发展空间
（一）会计人才需求的多样化。根据会计行业中长期人才发展规划（2010---2020）中着力统筹开发其他各类各级会计人才指出要加快其他各类各级会计人才的培养，为单位会计基础管理提供充足的人才资源，形成不同类别和层级会计人才的合理布局，为高级会计人才提供重要储备。要突出重点，兼顾一般，在着力培养高级会计人才的同时，重视会计从业人员、会计初中级人才的培养，促进会计人才资源结构优化、布局合理，努力打造一支职业道德水准高、业务娴熟、技能综合、职业判断能力强的会计人才队伍。到2015年，实现高级、中级、初级会计人才比例为5：35：60；到2020年，使这一比例为10：40：50。由此可以看出社会对会计人才的需求是多样化的，既需要高级会计人才、又需要中级会计人才还需要大量具有熟练专业技能的初级会计人才。
（二）会计职业的具有层次性。会计职业分高三个层次，会计项目层次、会计综合层次、会计管理层次。会计项目层次是会计职业活动的基础层次，它们以技能性工作为主，是特定岗位上简单重复作业，通常仅以会计业务处理的精确程度来影响会计信息的质量。会计综合层次是会计职业活动的中坚层次，它们是以技术性工作为主，能在其负责的全部业务范围内，享有相对自主的会计职业判断权，并通过指导、沟通、复核、综合等手段对会计信息质量产生重要影响。会计管理层次是会计活动的最高层次，它们通常与行政权力有关，拥有明确的授权，能在具体有管辖范围内组织和领导其他会计岗位工作，并通过会计信息的优势参与企业管理。不同层次的学校培养不同层次的会计人才，中等职业学校在实践教学方面经过长期积累，有自己一套成熟的经验，有能力使培养的学生具有动手能力，掌握相应的会计技能。
（三）企业用工越来越理性。随着社会的发展，人力成本成为企业越来越关注的问题。企业为了节约人力成本，在招聘员工时对工作内容所对应的人才规格的要求更加符合实际，用人浪费的现象得到很大的改善。对于会计基础岗位用人单位更愿意选择具有较强的实操能力，工作勤恳踏实，人力资源成本低的中职学生。特别是中、小企业会计业务量少、业务简单，中等职业学校会计专业的持证毕业生完全能胜任岗位需要。大量的中小型企业是中专学历会计人才的需求主体，为中职会计专业的发展留下空间。
二、中职会计专业培养具有综合职业能力的技能型人才
在目前的中等职业学校会计教育的大环境下，部分中等职业学校仍沿用过去人才培养中等技术人才的思维方式培养目前的中职学生已经不合时宜。原有的培养目标存在着岗位面向和职业层次定位过高，违背了教学规律，学生的实际能力很难达到目标要求，导致学生就业能力不足，对口就业率低，该专业的办学规模萎缩等现象，严重影响中职学校会计专业的发展。亟需中职学校转变观念，面对现实。
（一）中职会计人才就业现状
中职会计专业的毕业生就业岗位主要包括会计核算、记帐、出纳等基础会计职能岗位、仓库保管、收银、统计等会计前边缘职能岗位。还有相当一部分的毕业生就业岗位不对口，从事文秘、销售员等。就业领域宽是中职会计专业毕业生的就业特点。
（二）确立中职会计专业培养目标
中职会计专业是培养与我国社会主义现代化建设要求相适应，德智体美等全面发展，具有综合职业能力，面向基层企事业单位从事会计核算与会计事务相关岗位职群的技能型人才。
本专业学生应具有综合职业能力是指从事会计职业必须具备的，并在会计职业活动是表现出来的多种综合能力，是学生将所学的知识、技能和态度在会计职业活动进行类化迁移与整合所形成的能完成一定职业任务的能力。从内容上看，综合职业能力不仅包括熟练的职业技能，还包括思想品德、职业道德、行为规范、文化基础、专业基本理论、基本方法、身心健康等。
职业范围：本专业毕业生主要面向基层中、小型企业和农村经济组织，从事会计核算及与会计事务相关岗位的工作。
岗位层次：中、小型企业出纳、会计核算员；基层财税协管员；银行出纳；商业及服务企业收银员；统计员；营销员等。
三、中职学校会计专业培养人才的市场定位
（一）为中、小型私营企业培养会计人员
据国家工商总局的数据，截至2013年6月底，全国私营企业1136.27万户，其中小规模的占绝大多数。小型私营企业规模小、数量多、业务相对简单，出于人力资源成本的考虑，对会计人才规格的要求也相对较低。这为中职学校的会计人才的渗透提供了极好的机会。
（二）为农村培养会计人员
中国是一个农业大国，随着中国经济改革的继续推进，农村经济快速发展，农民收入不断提高。近年国家又进一步提出农业产业化的发展目标，积极推行农村村务公开化的民主管理进程等政策。提高农村会计信息质量，加强农村“资金、资产、资源”管理，扎实推进村级会计委托服务成为农村会计工作的方向。而现有农村会计人员的业务水平和管理水平还跟不上形势发展的需要，这些说明，农村对中低层次的会计人员的需求也将逐步增加。大量中等职业学校会计专业毕业生特别是农村学生，将担当此任。
[关键词]农村；基层；财务管理；法律
[中图分类号]F275[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）47-0141-02
农业是我国的根本，建设法制社会是我国的目标，农村基层干部和财务人员的财务风险始终需要法律来规范、来纠正。我国的新农村建设正稳步推进，更需要基层干部、财务人员和村民知法、懂法，用法律武装自己，来加强农村基层财务管理。
1农村基层财务管理中存在的问题及成因
目前，农村基层仍然普遍存在违反财经纪律、会计核算混乱、财务管理失控的现象，而且屡禁不绝，这已经严重影响到了广大农民的生产积极性，影响到新农村建设的开展。
1.1干部会计法律意识淡薄，监控机制没有发挥作用
一些村干部巧立名目，铺张浪费，而且会计法律意识淡薄，对财务管理知识知之甚少，根本不重视财务管理工作，对会计人员违法、违规、违章行为放任不管。部分乡镇领导不愿得罪村干部，对群众反映的违法乱纪问题，还没等开始查处便设置门槛或者说情，干扰执法人员执行力度，滋长了村干部的不正之风。
1.2个别村级组织财务管理混乱，干部铺张浪费
个别村干部不按财经纪律办事，利用职权乱批乱支乱用，接待费、公款送礼等开支大，报账不及时，票据不规范，支出不归口。再加上财务管理混乱和不公开，没有透明度，群众意见很大，屡屡引发一些举报事件。
1.3财会人员专业素养不够，不能规范开展会计工作
目前农村财会职业的准入制度还未健全起来，没有强制进行会计专业技术职称评定，财会人员很少系统地学习过会计理论，也没有接受过正规的会计专业技能培训，不熟悉常设的会计科目，只能凭感觉、靠经验记账算账，所以对财务管理和会计核算缺乏理性认识，不能真正规范会计基础工作。
1.4财会人员政策水平不够，没有遵守会计职业道德
财会人员不能坚持原则，不敢也不愿得罪主管领导，加上财会人员本身政策水平不够，缺乏敬业爱岗的职业道德，责任心不强，甚至，，所以很难公正客观地处理相关会计事项，也很难依法进行会计核算，并实施有效的会计监管。
2在新农村建设中加强农村基层财务管理的必要性农业是我国的根本，新农村建设是我国的发展方向。在新农村建设中，加强农场基层财务管理，才能克服长期以来根深蒂固的问题，这是发展农业的基本保障，也是新农村建设的重要要求：①提高农村会计基础工作质量。进一步规范和完善基层财务管理，对财会人员进行培训、考核、选拔，才能提高财会人员的业务素养，及时纠正了以前审批手续不全、入账不规范、会计科目设置不合理等问题，为行使会计职能打下坚实基础。②遏制村组干部违法违规行为。通过规范财务管理，会计才能够维护财经纪律，勇于履行职责，使基层干部私用公款、贪污挪用、吃喝挥霍、乱支乱花等违纪现象显著减少，才能很好地遏制基层干部的违法违规行为。同时，通过把村务公开的内容、程序、时间、方式落到实处，才能促进农村党风廉政建设，促进农村的安定团结。③提高农民生产收入。农村基层财务管理工作遵照《会计法》的相关规定，会计核算符合公允性原则的要求，才能激发农民农业生产的热情，从而稳步提高农民的收入。财务管理与农业收入息息相关，如果处理不当，就可能导致农民对我国财经政策形成错误认识，影响生产积极性，客观上对我国农业生产和新农村建设的顺利发展形成严重阻碍。
3加强农村基层财务管理的实践路径
3.1强化法规治理，增强法律意识
实践证明，在加强农村基层财务管理的工作中，除了采取正确的政策指导，更重要的是以必要的法律措施来规范财务会计行为，增强干部群众的法制观念，才能取得实际的效果。①尽快制定《农民权益保障法》，规定农民的权利和义务，解决农村司法资源配置与广大农民的司法需求不相适应的问题，完整保护农民权益；②针对基层负责人以及财会人员定期举办以财务法律法规为主要内容的培训班，使他们提高对财务管理重要性的思想认识，切实掌握《会计法》等财经法律法规中的各项规定；③坚决按照《会计法》落实单位会计第一责任人的规定，并层层签订责任书，把农村基层财务管理作为政绩考核、职务晋升的具体指标，以增强基层干部的法律意识；④进一步提高农村基层组织和执法部门的执法质量、执法效率，税务、审计、财政各部门要抽调专门的力量，按照《会计法》的要求，定期或不定期对本区内的基层财务管理情况进行会计执法检查，对那些违法办理会计事项的单位或个人，视情节轻重给予相应的行政处罚，已构成犯罪的，要立即将案件移交司法机关，依法追究刑事责任。
3.2完善规章制度，规范财务管理
只有建立健全各项财务制度，并严格执行，才能真正规范财务管理，确保农村和谐稳定。具体措施包括：①建立会计档案管理、财产物资管理、账钱分设分管、内部审计控制、财务公开、民主理财、票据管理、开支审批、收益分配等制度。严格使用财政票据，加强村级财务“双代管”工作，从根本上解决村级财务管理混乱的状况。②乡镇经管站要提高思想意识，大胆管理，要求使用统一的村合作经济组织发票和收款收据，同时加强票据的监督以及管理，禁止使用路边买来的收据报账或者白条子入账。出纳和会计一定要分开设置，绝对不允许村党支书或者村委会主任代替行使财会人员的职能，从源头上理清农村基层财务管理的混乱问题。③建立健全民主理财制度。各村委会都要建立民主理财小组，小组成员由村民代表大会或者村民大会选举产生。要选出那些坚持原则、关心集体、处事公道、德高望重、作风正派、精通财务管理的村民担任小组成员，真正发挥民主理财、有效监督的作用。进一步完善健全农村集体“三资”监管制度，严格执行好村级民主理财小组会审制和“双审双签”制。
3.3坚持持证上岗，提升人员素质
按照《会计法》的有关规定，建立健全财会职业准入制度。凡是农村基层财会管理的负责人，以及负责会计核算的财会人员，都需要获得国家统一颁发的会计从业资格证书，才能够从事财务管理和会计核算方面的工作。财政部门根据农村基层实际需要委派、聘任财会负责人以及财会人员，从而保证会计信息的及时、准确、真实、可靠。为了切实提高财会人员政策法规水准、政治思想觉悟、业务素质和职业道德水准，需要坚持每年培训80学时的继续教育制度，乡镇经管站每年至少集中办一次培训班，认真组织村级财会人员学习《会计法》、《村合作经济组织财务会计制度》等，培训合格后，实行凭证上岗。同时，要不断增强财会人员的遵纪守法意识，更新和充实他们的财会知识，提高他们的政策水平和专业理财能力，自觉抵制不良习气和违法乱纪现象，维护正常的财务管理纪律和秩序。
3.4强化财务监督，严惩腐败行为
严格监督管理，建立健全乡镇一把手公开述职述廉制度，接受社会监督，规范和制约权力运行，保障农民群众的知情权、参与权、监督权和决策权；要开展专项督查和专项行动，重点检查各地土地发包承包、征地补偿标准、村集体资金管理使用等方面问题，及时发现、制止、纠正和处理，推动各项监督制度落实到位；乡镇纪委和财政所农村财务服务中心要加强审计监督力度，实行年度审计、专项审计以及村干部离任审计制度，审计结果要向广大群众公开；收支公开是加强村级财务管理的有力途径，要大力推进农村村务财务公开，让村务公开长期化、制度化，接受村民监督，对于公开程序、公开时间、公开重点、公开方式、公开内容都要规范，保证让村民看得清楚，看得明白；各乡镇要订立规范的责任追究制度，定时检查，督促乡镇干部认真履行工作职责，既要取信于民、化解矛盾，又要惩治腐败，防患未然，要强化对乡村财务工作的监督检查，严肃纪律，保持高压态势，坚决把查办各类违法违纪案件作为执法的中心环节和反腐败的突破口。
4结论
改革开放以来，我国农业和农村发生了历史性的、深刻的变化，农村社会经济发展取得了举世瞩目的成就。新时期许多新的问题和矛盾接踵而至，对党风廉政建设形成了前所未有的挑战。这就需要我们运用法律武器，规范和加强农村基层财务管理，切实保障新农村建设的顺利开展。
参考文献：
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【关键词】大学生“村官”计划;社会主义新农村;社会治理;“潜功能”
一、实施大学生“村官”计划的战略意义
大学生“村官”计划,可以说是大学扩招、经济危机形势下缓解大学生就业压力,同时又促进农村发展,提高农村社会控制力度的“三全之策”。改革开放以来,随着农村社会经济的发展,农村社会精英大量外流,出现了基层管理人才的缺位和断层。大批农民流入城市打工,农村出现了所谓“三八六一九九部队”的现象,即农村青壮年劳动力大量进入城市,妇女、儿童、老人成为农村常留的主要人群。农村社会人才大量外流,导致农村基层组织人才匮乏,素质有待提高,普遍存在着村干部学历浅、年龄老化等问题,广大农村在诸如基层党建、教育、医疗卫生及农业技术等很多方面都存在着相当严重的问题。一方面,大量农村人口涌入城市,土地承包经营权流转逐渐顺畅,农民与乡村的联系变得日益松散;另一方面,农村基层干部年龄老化、素质不高,对农村社会的领导力、影响力逐渐减小,笔者认为,近年来我国对农村社会的领导和控制,实际上处于建国以来最为松散的时期,这是一种值得警惕的趋势。近年来,党和政府提出“工业反哺农业”“城市反哺农村”,并开展社会主义新农村建设,大力提高农民收入,促进农村社会发展,实际上也是对这种趋势的一种应对。而自2008年以来实施的大学生“村官”计划,在缓解就业压力、促进农村发展的同时,也潜在地加强着党和政府对广大农村的控制和影响。
改革开放30多年来,我国农村经济社会发生了深刻变化,广大农村正在经历由传统农业向现代农业、传统农民向现代农民的转变。在这一历史进程中,迫切需要有现代知识、现代思想、现代眼界的新农村建设者。首先,大学生“村官”,填充了新农村建设的“人才库”。科学技术是第一生产力,要建设一个经济、文化、政治共同发展的新农村,不仅需要国家和各级政府的高度重视和大力支持,还需要大量思想先进、知识丰富的高素质高科技人才,从根本上改变农村落后面貌,实现农业结构、经营模式、文化品位等全面提升。大学生服务新农村建设,有效地弥补了农村人才的缺乏,促进了农村软实力提升,更是实施人才强国战略的必要手段;其次,大学生“村官”,丰盈了后备干部的“蓄水池”。培养了具有坚定理想信念和奉献精神,对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才,形成来自基层和生产一线的党政干部培养链;第三,大学生“村官”,拓宽了大学生就业的“瓶颈”。对于引导高校毕业生转变就业观念,面向基层就业创业,到经济社会发展最需要的地方施展才华,为建设社会主义新农村、实现全面建设小康社会宏伟目标提供了人才支持和组织保证。具有重大而深远的战略意义。
二、实施大学生“村官”计划的“显功能”
2008年4月,中央组织部、教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合下发了《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)》的文件,决定在全国范围内开展选聘高校毕业生到村任职的工作,计划从2008年开始,每年选聘2万名,连续5年,选聘数量为10万名。2009年4月,中共中央组织部、人力资源和社会保障部、教育部、财政部、联合下发《关于统筹实施引导高校毕业生到农村基层服务项目工作的通知》。2009年5月,中央组织部下发《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》。这一系列文件,为大学生“村官”计划的实施,铺平了道路。
《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)》及相关政策文件,对大学生“村官”的任用、待遇等做了一定的界定:选聘的高校毕业生是中共正式党员的,一般安排担任村党组织书记助理职务;是中共预备党员或非中共党员的,一般安排担任村委会主任助理职务;是共青团员的,可安排兼任村团组织书记、副书记职务。经过一段时间的实际工作、被大多数党员和群众认可的,可通过推荐参加选举担任村党组织书记、副书记等职务。
对于这一计划,人们多从应对金融危机、缓解大学生就业压力、提高农村干部素质、促进新农村建设等角度加以评价,认为这一计划的实施,一方面有利于缓解高校毕业生就业压力,锻炼高校毕业生自身能力,实现人才的合理利用,同时对完善基层组织形式,储备年轻干部,带领农民致富,推动新农村建设起到积极作用。这些都是大学生“村官”计划的“显功能”,该计划还有一个重要的“潜功能”,即加强农村社会治理力度,提高党和政府对广大农村社会的领导与治理。
三、推进大学生“村官”计划的“潜功能”
首先,从大学生“村官”的任用及职责来看,大学生进入农村基层工作,充实了基层工作队伍,提升了基层人员素质,为长期以来陷入僵局的农村基层工作注入了新的活力,切实加强了党和政府对农村工作的领导。
关于大学生“村官”的工作职责,《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》做了如下界定:担任村党支部(党总支、党委)书记助理和村委会主任助理的大学生“村官”,主要协助做好以下工作:宣传贯彻党的路线方针政策及上级党组织有关安排部署;组织实施社会主义新农村建设的有关任务,协助做好本村产业发展规划,领办、创办专业合作组织、经济实体和科技示范园;配合完成社会治安、计划生育、矛盾调解、社会保障、调查统计、办事、科技推广等工作;负责整理资料、管理档案、起草文字材料和远程教育终端接收站点的教学组织管理、设备网络维护;参与讨论村务重大事项;参与村团组织的建设和工作。大学生“村官”担任村“两委”成员职务的,按照所担任具体职务确定工作职责。乡镇党委和村“两委”要结合本地实际和大学生“村官”专业特长,明确大学生“村官”的具体职责和工作分工。可根据工作需要,安排大学生“村官”担任村团组织负责人。从文件规定中我们不难看出,大学生“村官”的实际工作机构,就是农村“两委”,而且相关文件强调“选聘到村任职的高校毕业生,聘用期间必须在村里工作,乡镇以上机关及其他单位均不得借调使用。”这对于改变“两委”人员结构、提升工作能力和效率,具有积极作用。在当前农村精英缺位、基层工作陷于停滞的情况下,迫切需要有知识、有文化、有胆识的人才进入农村,填补长期以来形成的农村人才洼地。大学生相比农村精英而言,具有知识丰富、眼界开阔、思想活跃、热情活力、敢于冒险、积极进取的特点,对于完善基层组织形式,加强党和政府的领导,具有更大的积极作用。
其次,有助于引进先进的科学技术,促进农村经济的发展。由于受传统的城乡二元结构的影响,向往城市成为农民的一种普遍社会心理。我省农村中大多数的有一定文化层次的劳动力大量地向城市流动和转移,而农村大量的大中专毕业生又不愿回去。由此出现了人才从农村到城市的单向流动,农村出现人才“洼地”的现象。在这种情况下,通过实施“大学生村官”计划搭建农村人才“高地”、促进城乡人才双向流动已成为必要之举。大学生有知识有文化,能给农村带来先进的农业科技;通过引进新的农业产品, 调整农村的产业结构;运用互联网等手段,寻找到最新最快的农业行情, 指导农民的种植;另外大学生们身处市场经济发达的城市, 长期受到市场氛围的熏陶, 加上在学校中学到的经营知识, 能指导农民对农产品的营销, 帮助农民脱贫致富。当前,已经有不少大学生“村官”利用自己的专业知识、技能等,带动所在农村经济发展,取得了当地居民的信任和拥戴,也改变了农民对基层工作机构的认识,提升了认同感。
再次,大学生“村官”宣传科学,有利于提高农民知识水平和素质,提升农村教育意识。农民是一个弱势群体,这不仅仅是体现在经济方面,而且还体现在教育方面。基于多种原因很多地方的农村经济发展远远落后于城市。经济大大影响着教育,农村教育问题是教育界的软肋,虽然国家每年都拨大笔经费发展农村教育,争取让每一个孩子都能接受九年义务教育,同时在农村开展扫盲活动,利用农闲时间办各种学习班,来提高农民的知识水平,但这些措施终究无法从根本上解决问题。大学生进入农村当村官可以作为一个实实在在的榜样来宣传科学,用他们的专业知识来解决农村和农民的问题,给农民带来经济利益,让他们真实的看到知识就是力量,让他们也自愿去学习、创造。知识促进经济,只有农民的知识水平提高了,才可以促进经济的发展。
另外,大学生“村官”聘任到期后,不可避免地会出现流失等情况,但也有些进入公务员队伍,尤其是今年国家和各地方公务员招录中专门为大学生“村官”群体及其他为基层服务的大学毕业生留出了一部分岗位,大学生“村官”在公务员队伍中会逐渐占据一定比例,特别是县乡两级基层政权。这些在农村基层工作过的公务员熟悉农村情况,深知农村需求和困难,这对于基层政府进一步加强和改进为民服务,改变政府形象,提升政府在农村的公信力和领导力,具有很强的积极意义。
综上所述,“三农”问题是党和国家工作中的“重中之重”。广大农民是质朴的,谁能给他们带来经济利益、谁能提高他们的收入,改善他们的生活,他们就支持谁,拥戴谁。大学生“村官”计划,为农村基层工作输入了新鲜血液,加强了党和政府对社会主义新农村建设的领导与治理。对大学生“村官”计划的推进的“显功能”和“潜功能”作全面系统的分析,才能为探索顺利有效推进大学生“村官”计划的新途径提供坚实的理论支撑。
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为认真贯彻党的十六大、十七大会议精神，切实加强农村基层组织建设，培养和造就一支高素质的村干部队伍，推进社会主义新农村建设进程，近年来*工业园区、*路街道以科学发展观为指导，结合园区街道社会和经济发展新形势，不断加强和规范村干部管理工作，取得了一定的工作成效。
一、控减职数，优化结构
为落实科学发展，切实减轻农民负担，杜绝人浮于事现象的发生，近年来，我们严格控制村两委成员职数。将村干部主要分为四类纳入管理：一是村定职干部，包括村党组织书记、村委会主任和村会计辅导员；二是村级园区（街道）管干部，包括村党组织副书记、村委会副主任；三是村一般干部，包括其他的在村在岗工作的村两委成员；四是村后备干部，包括在村相关岗位工作的年轻同志。目前园区街道所属12个行政村，村党组织委员职数设定为5人，分别为村党组织书记、副书记各1人，委员3人；村委会委员职数同样设定为5人，分别为村委会主任、副主任各1人，委员3人。提倡两委成员交叉兼职。
通过20*年和20*年两次村党组织和村委会换届选举工作的实施，村两委成员的职数得到了有效控减，村两委成员结构得到了优化。目前12个行政村共有村党组织委员58名，平均年龄41.5岁，女性17人，占28%；35岁以下14人，占23%；高中以上文化47人，占78%。共有村委会委员58名，平均年龄45.6岁，女性19人，占32.8%；35岁以下5人，占8.6%；大专以上文化8人，占13.8%。“两委”成员91人，其中交叉兼职25人，书记、主任一肩挑2人，村干部结构得到了优化，村干人数得到了精简，切实减轻了群众负担，促进了农村和谐社会建设。
二、加强培养，注重选拔
近年来，园区街道党工委着重在“提、选、派、挂”等方面下功夫，加快实施村干部的选拔任用。“提”，就是在村主要干部岗位干出业绩的年青同志，适时提拔到园区街道相关部门岗位工作，让他们更好发挥能量、服务群众，近年来先后有3名村党组织书记走上了乡局级领导岗位，4名同志调到园区街道相关部门担任负责人，大大调动了其他村干部干好工作的积极性，增强了村干部岗位的吸引力。“选”，就是重点从农村知识青年、退伍军人、种养大户、外出务工经商回乡人员等优秀青年人才中，通过公开考试、党内党外群众推荐等途径，使一批农村优秀人才走上村干部岗位，让他们在新农村建设的大舞台上锻炼提高。现在职村两委成员中“双强型”达87人，占91%，“能人型”党组织书记9人，占75%。同时确保每个村保持3名以上后备干部力量，为村干部队伍的持续、健康发展提供保证，增强农村基层干部队伍的生机和活力。今年上半年，我们在*村试行了大学生村后备干部公开选拔招聘工作取得了圆满成功，相关做法得到上级领导的充分肯定。“派”，就是对工作难度较大或暂时没有合适党组织书记人选的村，从园区街道机关事业单位中，直接选派优秀年轻干部直接担任村党组织书记。“挂”，就是通过上挂锻炼的方式，加强村级后备人才队伍建设。对政治素质好、有发展潜力的村级后备干部，适时抽调他们到园区街道的相关部门参与中心、重点工作，以此帮助他们开阔视野，提升工作思维的广度和深度，增强对复杂情况的协调处理能力。20*年以来，先后从村抽调9名村后备干部参与重点工程建设、农业普查、工业普查等中心、重点工作，有力的促进了村后备干部的健康成长。
三、强化教育，提升素质
为促进村干部素质的不断提高，适应新形势发展的需要，我们充分利用各种有利资源和载体加强村干部的教育培训。一是及时组织参加上级培训，组织村党组织书记及村委会主任参加上级部门组织的各类培训班，提升政治理论水平；二是组织好本级培训，每年年初，结合园区街道年度中心重点工作，有针对性拟定培训计划，组织村干部进行培训，为年度工作目标任务的顺利完成打下坚实的理论基础；三是注重日常培训，充分发挥远程教育网络的优势，及时组织村干部对新的理论、社会关注的热点问题进行学习，促进他们对新形势、新问题的认知和理解能力的提高；四是组织实施学历培训，有针对性地及时将部分同志送到党校大专班进行系统学习，提升学历层次，20*年，我们选送17名在村工作的年轻同志参加了区委组织部举办的大专班学习，随后先后又有近10名年轻村干部参加了党校的学历培训，党校在课程安排上能紧密结合当前农村工作实际，使他们的政策水平和理论水平得到了大幅度的提高，在村级三个文明建设岗位上发挥了重要的作用。至目前，12个行政村中，已具有大专以上村干部24名，占村干部总数的25%，其中村党组织书记为大专学历的5人，占42%。
四、建章立制，加强管理
为加强村干部管理，切实改善村两委班子中存在的懒、散、庸、浮现象，全面提升村干素质，党工委出台了《村干部管理办法（试行）》，设立了村干部管理的三项制度：一是定期回报制度，即要求各行政村支部书记每月向园区、街道党政办公室上报月度工作计划。园区、街道每月末周一召开各村支部书记工作计划完成情况回报例会，各村回报当月工作计划完成情况及下月工作打算，强化效能监督；二是谈心谈话制度，即园区、街道党政领导每年至少联系村主要干部谈话两次，其他村干部谈话一次。对村干部思想、工作中存在的各种问题，及时提醒、及早解决，强化日常监督；三是激励考核制度，即每年由园区、街道组织部门对村干部进（代写文章：微信：13258028938）行一次年度考核，重点是考核工作实绩。年度考核采取个人述职、群众评议、个别座谈、组织考核的办法，确定村干部的考核等次，考核结果作为对村干部奖惩、提拔任用的依据。此外，园区街道还突出了村干部工作情况的日常考核，通过组织实施民主测评、班子成员谈话等方式，适时组织实施村级班子运转情况和班子成员履职情况的调研，帮助村领导班子和班子成员分析工作中存在的问题，并在一定范围内进行通报，促进基层组织建设的不断增强。通过平时考核和年度考核的实施，促进了园区、街道村干部管理的规范化和科学化，有效地改善了干群关系，为圆满完成各项目标任务奠定了良好的基础。
五、量化考核，落实待遇
围绕村干部“报酬工薪化、待遇保障化、工作职业化”的目标。20*年我们将村定职干部和其他干部的工资报酬组成确定为基本工资、考核奖励工资和贡献工资三个部分。
1、基本工资：村定职干部的基本工资由园区、街道按月发放，具体标准为村支部书记900元，村委会主任810元，村总帐会计765元；村其他干部由村考核发放。（分配比例为：村党组织书记100%，村委会主任90%，村会计辅导员85%，副书记、副主任75%-85%，两委委员60%-75%）
2、考核奖励工资：对各村的考核奖励，用设定的年报酬总额，减去基本工资后的剩余部分，作为考核奖励工资的基数，按最终考核得分（每分120元）进行奖励。考核奖励工资年终一次性发放，发放渠道均由村从集体经济积累资金中支付。3、贡献工资：由招商引资奖；集体经济发展奖；项目建设服务工作、征地工作、拆迁安置工作奖三个单项奖组成。
与此同时明确了工资考核发放的基本原则：
1、村干部年工资报酬的增长必须坚持“两低于”的原则，即工资增长的总额低于集体经济积累增长的总额，工资增长的幅度低于集体经济积累增长的幅度。
2、设立村干部工资增长预警线。凡村干部“基本工资+考核奖励工资”的总额同比增幅超过50%的，以50%计发。
3、经济相对薄弱的村，在支付村干部年终报酬后，村级集体经济要有一定的积累；个别经济特别薄弱的村，可以根据本村实际情况，将年终考核工资作为参考，年终（代写文章：微信：13258028938）报酬下浮一定比例发放，下浮比例由园区街道研究确定。
4、严格实行一票否决制度，对未完成年度人口与计划生育主要指标、发生重特大安全事故、社会治安综合治理没有达到规定目标的，取消综合评奖资格。
20*年园区街道各村党组织书记（基数为1）的工资报酬总额分别为：*24429元，*29302元，*25163元，*3*32元，*31974元，*22001元，*30225元，*23*2元，*22674元，*20290元，*27977元，*3*59元。最高*村与最底*村相差11684元。
20*年结全园区街道发展的新形势，我们在年初下发的《20*年度工作目标考评意见》中明确，考核分为党建工作、平安创建、文明卫生创建、农业经济、工业经济、服务业、计划生育、村建土管、社会保障等9个方面。将村干部工资报酬确定为基本工资、考核奖励工资两部分构成，基本工资维持20*年标准不变，考核工资提升为每分150元。
六、完善保障，激励工作
围绕不断完善村干部保障机制的工作思路，2002年，我们结合形势研究制定了《泰东镇村镇管干部养老保险工作实施意见》，着力规范农村干部的参保投保行为，切实解决农村基层干部的后顾之忧，一定程度上调动了村干部的工作积极性。20*年，结合新的形势，我们又研究出台了《关于进一步做好农村基层干部养老保险和医疗保险工作的实施意见》，将村“两委”成员全部纳入城镇职工社会养老和医疗保障体系，并根据村干部工作年限和岗位的不同建立了村干部退休养老金“保底”机制。这一政策的出台既从根本上解决了村干部后顾之忧，又最大限度地调动广大村干部的工作积极性。
村干部在到达退休年龄后，在社保部门按城镇职工办理退休养老金的基础上，街道党工委将同时对退休村干部养老金“保底”工资进行测算。村干部退休后养老金保底标准等于其各任职职务工龄乘以各职务月领取标准之和。退休后如实际领取养老金低于保底标准的，按月补足养老金差额，资金由园区街道和村各承担50%。
各个职务对应的月养老金标准分别是：任村党组织书记职务的每月享受35元，任村委会主任、党组织副书记职务的每月享受30元，任村总账会计（代写文章：微信：13258028938）、村委会副主任的每月享受25元，任“两委”一般干部职务的每月享受20元。男性任定职村干部工龄满10年的，在按上述标准测算养老金总额的基础上每月发放的养老金数额再增加40元；女性任定职村干部工龄满10年的，在按上述标准测算养老金总额的基础上每月发放的养老金数额再增加80元。村干部各职务对应的月领取标准，园区街道将根据社会经济发展水平和物价水平适时调整。
医疗保险。从20*年7月1日起村两委成员已全部办理了城镇职工医疗保险（含大病医疗）。新参保人员到退休时不能满足缴费15年的，除个人按规定应承担的费用外，集体承担的部分按工龄计算，任职工龄在15年以上的由集体全额承担，任职工龄不足15年的按比例计算集体承担部分，不足部分由个人承担。新当选人员按规定办理。
七、实施关爱，体现关怀
九十年代中期，村干部待遇问题有了明文规定，按地域不同、村庄规模分别界定了不等的工资待遇，但共同的一点就是分别由各村自行解决，虽然有据可依，在具体执行过程中还存在颇多问题。一、集体经济薄弱村还占有相当比重，村干部待遇难以兑现和落实到位经济落后和部分规模较小行政村，村级集体经济相当薄弱。近几年，市、镇两级统筹费用（教育费、兵役费、公路建管养费）收取越来越困难，为了完成上级任务，村中仅有的微薄收入只能抵作未收足部分用于上交，这在基文秘站:层组织班子不够健全，经济相对落后的地方是普遍存在现象，形成了村级集体的空壳，造成了部分村干部几年拿不到工资和误工补贴，甚至有的自己拿出积蓄垫付集体上交费用，挫伤了工作积极性，辞职不干者
颇多，影响了基层组织的稳定。
二、村级集体经济实力不均，制度执行不严，待遇标准不一
经济基础不一，地域不同，势必造成村级集体经济实力不均。近几年，村级财务公开制度执行，虽然三令五申，但在具体操作上不够规范和严肃，加之乡镇监管力度不够，村干部素质存在差异，因此在村干部工资待遇问题上各行其是者较严重。一是滥发乱支现象较普遍。以各种名目诸如税费征收奖励、计生罚款提成、违章建筑处理提成、干部误工补贴等，名目繁多，群众反响强烈，损坏了干部形象，影响了干群关系。二是攀比之风蔓延，规定制度不执行，村与村、干部与干部之间互相攀比，不量力而行，失去心理平衡，造成经济实力好的村乱发奖金和补贴，经济条件差的村也打肿脸充胖子，挖空心思到老百姓中收取各项罚没款和不合理费用，败坏了党风。
三、村干部职数过多，次职干部工资五花八门虽然市、乡（镇）两级对行政村两委干部职数都有控制，但因支委、村委交叉兼职和村两委成员与各级交叉兼职的规定没有落实到位，造成干部职数过多。僧多粥少，待遇难以满足要求。次职干部工资没有统一标准，基本上各村视本村实际自行制定标准，为了有利工作，有些村次职干部待遇提得过高，一个乡镇中标准不一，造成工作被动，也出现一些干部一年到头没有在村工作，而年终薪水少不了一份的负面现象。
针对上述存在问题，在落实村干部待遇中应因地制宜、统筹兼顾。
一、主、次职干部分类管理
1、主职干部实行乡镇工资统发。村支书、主任作为最基层组织的党政一把手，肩负着村级工作的重担，他们待遇的落实直接关系到工作的积极性和各项任务的顺利落实，而且也有利于行政村干部的管理和监督。（1）主职干部工资实行乡镇统筹，按村庄大小、人口等确定不同的工资标准，由村集体经济上交乡镇财政统发；（2）乡镇财政的每年支出预算中切出一块作为村主职干部工资基金，一部分作为贫困村扶持，一部分补助统筹不足；（3）严格考核机制，制订切实可行的责任制，奖罚分明把工作业绩和待遇挂钩，既有利于提高工作积极性，亦有利于提高办事效率。
2、次职干部实行固定工资 误工的计资方式。根据村庄大小、岗位不同分别确定岗位固定工资，再按实际误工适当补助。对个别无实质性工作的岗位，可以只计误工，这样既可以减少村级开支，也可以杜绝攀比歪风。
二、建立村级财务核算中心，严格监督
帐前审计制度执行多年，村多繁琐，人少任务重，不可避免流于形式。乡镇政府设立村级财务核算中心，既可以精兵简政，压缩村会计人员，也可以加强管理，把一月一次的审计把关前移到帐务发生的过程中，更可以加强监督力度，同时，乡镇能够统一村干部待遇标准，禁止滥发乱支弊病。财务公开，群众更放心、更信任。
三、精减村干部职数，压缩开支
20__年始，两费（教育附加费、兵役费）征收取消，村级工作从繁重的收费中解脱出来，村干部工作量相对减轻，从目前情况看，两委职数控制在3—5名已能够适应工作需要，必须大刀阔斧精减人员。干部交叉兼职，把工作重心转移到维护社会稳定和发展村级经济轨道上来。
关键词：村级财务管理；常见问题；应对措施
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-0-01
村级财务作为农村集体各项经济活动的控制核心，在农村经济发展中的重要性越来越明显。由于制度上的很多漏洞和管理上的不完善，阻碍了农村的经济发展，因此，找出财务管理中存在的问题，并提出更加科学合理的管理办法是新时期农村经营管理工作的首要任务。
一、我国村级财务管理存在的问题
1.会计基础工作不规范
村级会计基础工作不规范表现在很多方面。首先，很多村委会没有设置专门的会计机构或在有关机构中配备专职的会计人员，会计人员岗位职责不清、分工不明、业务素质不高，在会计人员的任用上不能严格执行回避制度。其次，在日常会计核算工作中，账册设置不规范、不齐全，账户设置不严谨、不科学，以及在账务处理、会计档案的保管及会计人员的交接等工作中不按规定进行，导致村级财务脱节断档，形成很多糊涂账，账账不符、账实不符的问题更是比比皆是。
2.财务管理制度不健全
我国村级财务管理不规范是普遍存在的现象。具体表现在，一是《村合作经济组织财务制度》自1997年施行以来，一直没有进行修订完善，而随着新时期国家对“三农”问题的关注，惠农资金及民生投入不断加大，村级财务目前呈现出资金流量及经济业务量持续增加的态势，原有的财务管理制度已不能满足新形势的需要。二是村级财务管理制度形同虚设或互相抵触，表现在制度虽多，但执行不力。对原有制度不能经常更新，把制度当摆设。
3.财务监督落实不到位
财务监督是财务管理制度落实到位的重要推动力量。但是在村级财务监管工作中，一方面，由于对农村基层民主法制意识淡薄，民主管理制度不健全，对于村级经济事务由村“两委会”少数人说了算，村民监督往往流于形式，工作体制和机制还没有真正形成，监督作用的发挥非常有限。另一方面，县乡管理和指导农村财务的职能部门，由于职责定位不清，保障措施不力，使其对村级财务监管乏力。各级纪检监察机关及审计部门，则更注重对国有资产的监管，而对农村集体资产的监督检查力不从心，更多停留在“民不告，官不究”的被动状态。这些问题的存在，使村级财务监管形成真空，是导致近年来“村官”的职务犯罪呈现多发高发态势的直接原因。
二、我国村级财务管理问题的应对措施
1.规范会计基础工作
规范的会计基础工作是村级财务管理工作能够顺利开展的基本保证。首先，要对村集体的财务管理岗位进行科学合理的划分，明确财务主管人员，并配备专职的会计人员，明确其岗位职责、管理权限及报酬待遇。其次，要加强村级财务人员的教育和培训，不断提高财务人员的业务水平和职业道德，为村级财务管理的规范化运作奠定良好的基础。另外，在村级财务的日常业务工作中，对会计凭证的取得、传递和账务的处理要按照严格的财务流程进行。此外，要建齐会计账册，严格会计核算，加强会计档案管理。总之，要加强村级会计基础工作，建立规范的会计工作秩序，为不断提高财务管理水平打下坚实的基础。
2.完善财务管理制度
完善财务管理制度才是加强村级财务管理的治本之策。首先，要从国家层面尽快修订和完善《村合作经济组织财务制度》，构建完整的村级财务管理制度体系，以不断适应新时期新形势对村级财务管理的新要求。其次，村级要对现有的财务管理制度进行清理清查，摒弃不正确、不适应的制度，根据管理需要和执行中的问题不断建立和完善新的财务会计制度，并报上级业务主管部门备案。同时，要加大制度的执行力度，村级如何经济活动都要严格按财经制度办事，否则，一律不予入账。要建立最严格的经济责任追究办法，对违反制度和违法乱纪的行为坚决予以惩处，绝不姑息。
3.加强财务监督力度
要提高村级财务管理工作的民主化、规范化水平，构建完善的村级财务监管体系是行之有效的手段。首先，应继续建立健全村民监督组织，如村民监督委员会或民主理财小组，并通过采取各种有效措施，真正建立有人理财、敢于理财和有钱理财的体制和机制，筑牢村财监管的前沿阵地。其次，要深入推进人事制度改革，切实加大财政支持力度，逐步建立起一支职责明确、相对独立、保障有力的专业化经营管理队伍，从而使农村的各项政策措施和财务管理制度真正落实到位。同时，各级纪检监察监管及相关职能部门，要加大对农村基层的执纪执法力度。只有调动各方面的积极因素，形成上下联动、内外结合的监管机制，才能不断促进村级财务管理工作的规范化水平和法制化进程，扭转村级财务管理混乱和职务犯罪的高发势头，推动农村基层党风廉政建设和农村经济又好又快发展。
三、结束语
目前我国村级财务管理工作存在很多不足之处，对此，要规范会计基础工作行为，完善财务管理制度，加强财务监管力度，不断强化村级财务管理的能力，促进村集体综合管理水平的全面提升，从而实现农村经济的稳定健康发展。
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关键词：农村弱势群体；自我救助；职业培训
作者简介：吴济慧（1978-），男，湖南耒阳人，江苏理工学院教育学院副教授，研究方向为农村职业教育，教育生态学；孙焕良（1962-），男，湖南新邵人，湖南农业大学继续教育学院院长，博士，教授，博士生导师，研究方向为教育生态学，人力资源开发；符瑛（1978-），女，湖南益阳人，研究方向为职业教育管理。
基金项目：国家社科基金项目“农村弱势群体自我救助的教育模式研究”（编号：BKA120087），主持人：孙焕良。
中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2015）03-0054-05
农村弱势群体是一个相对的概念，但却是一个客观存在的社会现象和问题。农村弱势群体需要政府和社会的关注和帮扶，但更需要该群体的自我救助，这是问题解决的根本路径。农村弱势群体是一种多态性的复合群体，其致弱原因也是多维的、复合的，然而经济地位和经济能力的弱势则是该群体弱势地位的集中体现。对农村弱势群体的救助，绝不能简单地通过直接或间接补贴的“输血”方式去实现，更应该通过职业培训等方式，帮助其提升“造血”能力，从根本上提升其自我救助的能力。
一、农村弱势群体“致弱”的自身原因
为了更好地了解农村弱势群体的现状，探明农村弱势群体形成的深层次原因，课题组对湖南省新邵县的部分乡镇进行了为期一周的集中走访调研。考虑到调研对象的特征，调研方式主要以“走村入户”式的访谈为主。
（一）文化基础薄弱成为致弱的基础原因
对湖南省新邵县寸石镇和小塘镇中285个贫困户①调研发现，绝大部分的农村弱势群体是出生在农村、成长在农村、生活在农村的地道农民，大多为20世纪50-60年代出生的中老年农民，文化基础普遍偏低。统计分析发现，因为家庭贫困和某种特殊的家庭或社会原因，学龄期接受学校教育的机会少、时间短，平均仅1.13年，最多的也只有3年，文盲或者没有进过学校者高达18.31%。据当地乡镇、村组干部和邻居信息，农村弱势群体多数比较勤劳，但因文化基础差，只能维持传统的农业耕作方式，也缺乏市场意识和现代信息能力，更缺乏现代工业化生产所需的技能或技术。致使他们出门无望，就业无路，只能徘徊在温饱线周围。
（二）思想观念落后成为致弱的根本原因
课题组在与部分弱势群体的深入交谈中发现，有一半以上的受访者文化基础差，职业技能缺乏，过着得过且过的日子，缺少竞争意识与危机意识。多数弱势群体希望政府直接提供援助或补贴，但对政府、社会、乡邻提供的技术援助不甚“感冒”。受制于文化基础的薄弱，农村弱势群体居民长期处于一个相对封闭的社会环境中，与外界交往少，资源缺乏，信息匮乏，再加上他们缺乏主动吸收新思想、新文化和新技术的意愿。这些都加剧了农村弱势群体守旧、封闭、落后的思想观念，这是其致弱的根本原因。
（三）自卑心理严重成为致弱的关键原因
当问及是否会认为将来的生活会越变越好时，超过八成的被调查者持乐观的态度；问及是否相信在自己的努力下生活会应得更加美好时，他们被调查者给予了否定的回答。他们认为自己的能力非常有限，靠自己的力量无法获得理想的回报，总是把自身弱势状况的改善寄希望于社会与政府的支持。农村弱势群体否定自身的消极心理和“等、靠、要”的心理依赖习惯，体现出他们缺乏自信的心理状态。有些甚至具有强烈的自卑心理，这些无疑成为他们进一步积贫积弱的现实心理障碍，成为他们致弱的关键原因。
（四）就业能力荏弱成为致弱的现实原因
受文化基础、思想观念、自卑心理等方面的综合影响，农村弱势群体的就业能力缺乏也就成为他们致弱的现实原因。由于缺乏符合现代农业、工业和服务业需求的就业素质，多数农村弱势人群难以实现较好的就业。调查发现，多数农村弱势群体缺乏稳定的收入来源，就业能力差。即便已经实现就业的部分农村弱势群体，也只能从事“旧式”农业生产与经营模式，多数是不适合现代农业生产和经营的“老式农民”，不能从事规模化、规范化、产业化生产和经营，生产过程的科技含量低，就业质量较低。充分说明了农村弱势群体仍缺乏适合现代经济要求的就业素质和就业能力，这是导致农村弱势群体致弱的现实原因。
二、农村弱势群体“致弱”的职业培训原因
通过提升农村弱势群体的素质，提高他们自我救助的能力，是改善农村弱势群体弱势地位的重要路径。然而，专项的、系统的学历教育对于农村弱势群体而言，无疑是“远水解不了近渴”，相对而言，职业培训无疑是提高其自我救助能力的现实路径。然而，现实中针对农村弱势群体的职业培训仍存在诸多的不足，这也成为了农村弱势群体难以“离弱”的现实桎梏。
（一）职业生涯规划工作中引导和帮助的缺少
落后的思想观念、严重的自卑心理、薄弱的文化基础、荏弱的就业能力是农村弱势群体致弱的内在原因，这就直接决定了他们在职业生涯规划方面的无意识、无想法、无思路、无能力。调查发现，多数被访者都表示基本没有对自己的职业进行过规划和设计，基本上都是做一天和尚撞一天钟。有少部分农民甚至表示不知道职业培训为何物，绝大部分从来没有参加过任何形式的教育培训，极少数参加职业技能培训的农民基本上都是被动的，而且都觉得培训基本没用。在问及是否有人或者组织曾经引导或者帮助他们进行职业生涯规划时，多数弱势群体都表示未曾遇见。由于缺乏职业生涯规划和设计，多数弱势人群表示自己从未想过去参加职业培训。可见，在针对农村弱势群体的帮扶工作中，关于职业生涯规划设计方面的引导和帮助还显得非常缺乏。
（二）职业培训工作中政府职责的缺位
由于农村弱势群体本身在文化基础、思想观念等方面的“弱势”，他们往往缺乏对职业培训工作重要性的认识。调研发现，有些弱势人群还是想参加职业培训的，单他们会面临着各种各样的现实困境，诸如参加职业培训的成本如何解决，到哪儿参加培训，应该参加什么样的培训，等等，这些都是阻碍他们参加职业培训的现实障碍。其中，培训信息的获取是受访者反映较为集中的困难。由此可见，政府在针对弱势群体的职业培训工作中仍做得不够。政府应在针对性的职业培训工作中发挥更大的作用，承担更多的职责。虽然目前政府针对农村弱势群体的各种惠民、富民政策（如免去农业税、发放种粮补助等）已经体现出了我国各级政府在农村弱势群体救助中的主体地位和主体责任。然而授人以鱼不如授人以渔。政府理应在针对农村弱势群体的职业培训工作中承担更多、更细、更专业的主体工作。
（三）职业培训保障体系的缺失
职业培训是一个系统工程，决定其效果好坏优劣的因素也非常多。然而，是否具备一个完善的职业培训保障体系，具体而言就是是否具备相应的物质基础以及完善的制度是职业培训工作的基础。我国各级政府针对农村弱势群体开展诸多富有成效的工作，尤其是在财政直接补贴方面力度更大。然而，如上所述，由于某些地方政府对于职业培训的重要性认识不足，在这方面的政府职责缺位，导致在有些地区的职业培训名存实亡，不仅缺乏职业培训所需的场所、设备、人员、资金，更缺乏落实职业培训工作的制度和文件。这些都使得针对农村弱势群体的职业培训难以真正取得实效。
（四）职业培训针对性的缺乏
我国政府早就认识到职业培训在三农问题中的重要作用，各级政府已陆续实施诸如“阳光工程”、“农村劳动力转移培训工程”、“绿色证书工程”等多项面向农民的专项培训工程。除了这些专项的培训工程外，还有妇联、残联、人保等部门组织开展的多种培训项目，表面上看，这些培训项目应是农村弱势群体“脱贫离弱”的现实路径。从调研的情况来看，这些培训项目并没成为农村弱势群体“离弱”的途径和抓手。如上所述，很多的弱势群体在信息闭塞和观念落后等不利因素下，难以获得职业培训的信息。另外，从参加过免费职业培训的弱势群体反馈的情况来看，现有的职业培训无论是在培训时间和培训地点的安排上，还是在培训内容和培训方法的选择方面，都缺乏针对性，导致培训效果不好，真正通过职业培训而实现“脱贫离弱”的农村弱势人群非常少。
三、农村弱势群体自我救助的职业培训策略
职业培训是挖掘农村弱势群体人力潜在资本，帮助他们摆脱困境的最为快捷和有效的根本方法和手段。就农村弱势群体的现实情况而言，寄希望于让他们参加全日制的学校教育，无疑是不现实的。相对而言，加强职业培训的力度是解决农村弱势群体贫弱问题的根本立足点。
（一）更新观念，引导农村弱势群体积极接受职业培训
1.观念脱贫。观念脱贫，指的是必须打破农村弱势群体原有的的小农意识、自卑心理等思想障碍，让他们在思想方面敢于和勇于突破自我，积极主动地接受职业培训，从而改变经济上的荏弱现状。农村弱势群体之所以经济地位和经济能力弱势，最重要的原因是该群体因为观念上的贫瘠和荒漠，由于受到观念和意识上的束缚，很多人不了解教育和培训的功能和价值，从根本上导致了他们自我发展能力与脱贫能力差。“观念贫困突出表现为因循守旧的生活观、故土难离的居住观、多子多福的生育观、封闭保守的市场观、重义轻利的义利观和靠山吃山的资源观等”②。可见，要从根本上解决农村弱势群体的经济弱势地位，必须从观念上进行革新，要引导农村弱势群体主动进行观念更新，从根本上解决农村弱势群体的观念贫困问题。
2.主动脱贫。主动脱贫是指要积极地采用各种措施，让农村弱势群体寻找致弱的根本原因，从而能从积极心理学的角度改变自我，以积极的心态来改变自身的贫困现状。一方面，利用各种媒体加强对脱贫典型的宣传力度。通过多维的宣传方式，对农村弱势群体积极接受教育及培训，从而取得成功的案例进行宣传，通过典型引领的方式来激活农村弱势群体积极寻求改变的动力系统。另一方面，通过一对一帮扶的方式进行正面交流和疏通，从而激发他们接受教育寻求变化的动力。政府相关部门、社会团体和组织等相关主体可通过多种方式，积极与弱势人群的个体进行思想沟通，以点带面地开展系列工作。
3.主体脱贫。主体脱贫，就是强调在农村弱势群体问题的解决过程中，要充分注重农村弱势群体的主体性作用发挥，依托农村弱势群体的主体地位进行脱贫。一方面，要充分引导农村弱势群体参与到职业培训的过程中，参与到脱贫致富的过程中，要充分发挥他们的积极主动性。另一方面，在引导和实施的过程中，职业培训工作要充分凸显出农村弱势群体的主体地位。在整个农村弱势群体的脱贫过程中，都必须注重农村弱势群体的中心地位和主体地位。从整个脱贫工作的计划和准备，到脱贫工作的展开，再到脱贫工作的评估，都必须根据农村弱势群体的现实特征和需求。唯有如此，才能充分地考虑到农村弱势群体的现实情况，才能真正吸引并留住农村弱势群体参与到整个职业培训工作中来，才能真正保障农村弱势群体的解决工作落到实处，取得成效。
（二）引导并帮助农村弱势群体做好职业生涯规划
事实上，在我国的很多地区，已经开展了系列的针对农村人群的教育培训项目。只不过，很多的教育培训项目并没有实现预期的目标，效果不是很理想。造成这种局面的因素是多方面的，而在这些因素中，农村弱势群体参与培训的被动型和盲目性是导致培训效果不佳的重要原因之一。
调研发现，多数的弱势群体缺乏对自己的职业生涯进行有效规划，这导致了其参与职业培训的积极性不高，即便是被动参与职业培训，也是缺乏明确的目标，没有引导他们将学习的方向与自己的职业生涯规划联系起来。“对于是否学、学什么、怎样学以及学了以后又怎么办等一些前提性问题感到迷茫和困惑。这种盲目随意的学习自然会因缺失方向和有效规划而难以收到预期成效”③。
我们认为，寄希望于通过职业培训来改变农村弱势群体的现状，则必须先引导他们做好自己的职业生涯规划，这是实现预期培训目标的前提。通过职业定位、目标设定、通道设计对农村弱势群体的职业生涯进行持续的系统安排，引导其分步骤地参与职业培训，最终实现预期目标。然而，农村弱势群体的职业生涯规划仅仅依靠他们自身无疑是难以实现的。首先是因为他们中的绝大多数，缺乏积极谋求改变的想法和观念。其次，他们缺乏对自身的准确了解和定位。再次，他们往往缺乏特定的知识背景和能力基础。进行职业生涯规划很专业的问题，既需要一定的生活阅历，还需要对职业前景的敏感的前瞻性眼光和对国家劳动法规及相关政策的熟悉与了解。在这方面，政府支农部门的专家和农村社工以及NGO组织④等应当在为新生代农民工职业生涯规划方面可以有一定的作为⑤。
（三）构建全面的职业培训保障体系
1.强化政府在农村弱势群体职业培训工作中的主体作用。要真正落实针对农村弱势群体的相应工作，必须强化政府在该项工作中的主导作用和主体地位。目前，可以尝试从以下三个方面开展工作。第一，要在各级政府部门成立相应的农村弱势群体工作办公室或工作委员会，并成立相应部门分管职业培训工作。为推动农村弱势群体的职业培训工作顺利、有效开展，有必要在各级政府成立农村弱势群体职业培训工作办公室或委员会，并且要统筹人社局、劳动局、教育局、农林局、县委党校、妇联、残联、老年大学等相关政府部门的教育资源；第二，要加强对各对口工作办公室或委员会工作的考核；第三，要推行农村弱势群体职业培训发展的年报制度。
2.健全针对农村弱势群体的相关法律法规。可视具体情况，讨论出台相关的法律法规，以利于农村弱势群体问题的尽快解决。基于农村特定人群的职业发展及接受职业培训的需要，基于国内外的成功经验，可尽快建立国家及各级政府层面的《成人职业教育培训发展促进法》和地方性的《成人职业教育培训发展条例》。也可以考虑根据农村弱势群体的实际情况，专门制定《面向弱势群体的职业教育培训法》等相关法规与条例。这不仅可以对相关责任部门的责任和权利进行明确的规定，而且有利于农村弱势群体职业培训工作所需的资源和条件得到持续性的保障。
3.政策护航，保障农村弱势群体的职业培训权益。资源能力缺失是导致农村弱势群体“致弱”现象的重要原因。而这种资源能力的表现之一就在于农村弱势群体接受教育的权益受到侵害或者忽视。从很大程度上来说，正是由于他们缺乏权利意识，才致使农村弱势群体受教育权以及教育资源的缺失。而反贫困既需要“授鱼”，更需要“授渔”。要实现机会均等，甚至是政策倾斜，则需要通过完善有利于农村弱势群体的扶贫战略和政策体系，需要符合农村弱势群体需求的政策和制度创新。基于这样的一种假设，制度和政策需要及时进行更新和调整：（1）要逐步实行农村弱势群体接受职业培训的免费制度。在条件成熟的省份或地区，可以尝试实行农村义务职业制度和免费培训制度；（2）要降低教育的投资风险。对农村弱势群体的职业培训即便是免费的，但由于他们多数是成人，有很多还是家里经济收入的顶梁柱，因而接受职业培训也需要付出很大的时间成本。更何况，有的职业培训本身还要收费。因此，要真正吸引农村弱势群体来接受职业培训，还必须保证教育培训结果的高效和可靠性，从而有效规避他们接受教育培训可能产生的风险；（3）必须整合政府各种教育资源，形成良性运作机制，切实保障农村弱势群体的教育权益得到高效实现。
4.逐步建立以政府为主导的多元化经费投入机制。农村弱势群体的解决具有鲜明的全民性、公益性的特点，属于典型的公共事业。政府是农村弱势群体职业培训的主要责任人与受益者，理应承担大部分的经费。政府应从国家扶贫基金中分设专门的职业培训财政预算资金，设立农村弱势群体专项帮扶资金或基金，从而保障农村弱势群体接受教育培训的资金来源。除此之外，政府通过间接拨款、发放补贴、优惠贷款、减税免税等方式，充分激发社会团体组织和个人积极投入弱势群体事业的积极性和主动性，建立并健全多元化的经费投入机制。
5.切实保障师资队伍的数量和质量。整体而言，农村弱势群体在生理、心理、文化基础、心智能力较于其他社会成员而言，居于相对更低的水平，这从客观上导致了农村弱势群体职业培训事业的难度。显而易见，针对农村弱势群体的职业培训，对于教师的素质水平要求将会更高。如上所述，农村弱势群体的职业培训具有较强的公益性色彩。这就要求政府在师资统筹方面要有更多、更好的举措。“各地可根据实际情况，通过多元整合的方式，解决师资问题。一方面，要通过多种激励或约束机制，整合职业院校、社区教育中心、培训中心、行业协会等机构的师资，这应是职业培训的师资主体。另一方面，要积极争取让企业、行业协会等方面的优秀人才成为职业培训的师资。总之，应坚持多元整合的理念，积极吸纳各类优秀人才成为职业培训的师资，并建立优秀培训师资资源库”⑥。
（四）分型和分层锁定并开展相应的职业培训项目
如前所述，农村弱势群体是一个多维复合群体，基于不同的致弱原因，可形成不同的弱势类型。事实上，农村弱势群体中个体间的弱势程度还会存在差异。因此，在面向农村弱势群体的职业培训设计中，必须要进行分型和分层的系统设计。
1.精确扫描定位，对农村弱势群体进行归类管理。由农村弱势群体工作办公室或委员会，在教育、统计、民政等相关政府部门的协助下，对所辖区域的农村弱势群体进行地毯式的排查，并根据相应的标准进行归类管理。尤其是根据农村弱势群体的致弱原因进行分类管理，比如生理残疾致弱、资源弱势、能力弱势以及其他方面致弱等。从职业培训这一角度而言，应对相应类型弱势群体的教育程度、技能掌握情况以及接受职业培训的意向进行摸底排查，并对他们进行科学分类，做好建档立卡工作，并做好相应的职业培训计划。具体包括农村弱势群体类型的培训数量、培训形式、培训时间、培训菜单以及培训项目等。
2.针对异地流动弱势群体设计职业培训项目。对于已经或将要转移出去的农村弱势群体开展职业培训，必须根据他们现有的文化基础、职业能力、从事行业等方面进行通盘考虑，既要考虑到他们的现有基础，也要考虑到他们的教育需求，还需对他们这个群体进行进一步的分类，从教育类型、教育内容、教育层次等方面进行分类，以适应他们异地就业和生活的需要。至少需要满足以下几个方面的需求。一是提高他们适应新环境的能力；二是要提高他们的就业能力；三是要提高他们的基本素质，如法制意识、健康知识、维权意识等等；四是要提升他们的创业意识和能力。
3.针对留守农村弱势群体设计职业培训项目。相对而言，留守农村弱势群体在文化基础、就业能力、综合素质等方面，从整体而言更逊于流动弱势群体，而且数量更多。留守农村弱势群体的职业培训任务更加艰巨，一方面是由于这个群体容易成为被忽视的群体；另一方面，该群体的教育培训意识更加淡薄。再加上留守农村弱势群体在生理上、心理上以及基础文化素质等方面处于更加弱势的地位，开展相应的职业培训具有更大的难度，而且教育效果会更差。从相对的意义而言，正是因为留守农村弱势群体具有这些不足，对其进行教育培训，社会意义更为重要。针对留守农村弱势群体，至少可以开展以下几个方面的教育培训项目：基础文化素质培训班；心理素质培训班；简单农村实用技术培训班；专项养殖技术培训班；现代农民职业培训班；创业培训班。
4.分层设计职业培训项目。在调研中发现，农村弱势群体的致弱原因是全方位的，然而教育程度和就业能力缺乏导致的经济弱势是该群体的集中体现。同时，不同的人群在文化教育程度和技能掌握情况又千差万别。相关部门在开展职业培训项目的过程中，必须根据不同文化程度、不同技能水平的农村弱势群体，分层设计和实施相应的职业培训项目。
（五）在培训过程中切实注重针对性
1.灵活调整职业培训的形式和方法。农村弱势群体的致弱原因是多维的、复杂的，可能分别由生理、心理、知识文化、资源、能力等方面因素造成。这决定了对农村弱势群体开展职业培训，不能搞一刀切，而必须根据他们的具体情况，进行开班。一方面，要注重职业培训形式的多样化；另一方面，也要注重职业培训过程中的多层次性。要根据他们的知识基础、能力基础以及他们的意愿调整教育教学的组织形式，除了课堂授课外，还可进行小组教学、个别辅导、现场教学等多种教育教学形式，满足他们的多方面需求。要根据他们的多层次特征，有针对性地选择难易程度不同的教学内容，进行复式教学。
2.据实设计职业培训时间。如前所述，农村弱势群体的情况非常复杂，在人员构成方面也非常复杂多样，该群体有不同的性别结构、有不同的年龄结构、有不同的职业结构、有不同的家庭成员身份结构。因此，职业培训时间的确定不能整齐划一，为了能更大程度地对农村弱势群体进行帮扶，必须根据他们的具体情况，灵活调整培训时间。可根据他们不同的职业结构、家庭身份结构、年龄结构等维度，灵活划分并多样化设置培训时间表。班级设置不仅要考虑到农村弱势群体的覆盖度，也要考虑到培训内容的深度，避免出现因噎废食的情况。针对不同的培训学员，可灵活设置白天班、晚上班、周末班、假期班等等。
职业培训是一个系统工程，而针对农村弱势群体的职业培训更是一个更为复杂的系统过程，在举办和实施面向农村弱势群体的职业培训过程中，必须要根据他们的现实特征和切实需求，从而提升职业培训的针对性和实效性。
注释：
①贫困户的界定依据为国家统计局根据经济发展水平确定的贫困标准。贫困标准是一个动态的指标，会随着经济发展水平动态变化。课题组主要依据当地政府提供的信息资料进行筛选性的访谈。
②马建富.扶贫新政与农村职业教育培训策略的选择[J].职教通讯，2012（12）：27-33.
③吴济慧.新生代农民工职业培训的常州举措[J] .职业技术教育，2012（6）：66-69.
④NGO，是英文“non-government organization”一词的缩写，是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的的非政府组织。NGO组织始于20世纪80年代。NGO属于社会公益组织，主要致力于政府和市场难以解决的社会问题。
⑤刘寿堂. 继续教育：成就新生代农民工发展的必由之路[J].继续教育研究，2009（11）：70-71.
⑥吴济慧. 关于职业培训保障体系构建的思考.[J]江苏教育，2012（12）：50-51.
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关于进一步规范村干部管理的若干意见为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，进一步加强农村基层组织建设，培养和造就一支高素质的村干部队伍，加速推进社会主义新农村建设进程，现结合我区实际，就进一步规范村干部管理工作提出如下意见：一、强化村干部选拔任用1.明确选拔原则和任职条件。村干部选拔任用应认真贯彻干部“四化”方针，坚持党管干部和德才兼备的原则。村干部的任职条件为：思想政治素质好，认真贯彻落实党的路线方针政策；组织领导能力强，能带领群众建设社会主义新农村，致力发展村级经济；群众公认度高，为人正派，处事公道，廉洁自律；文化水平比较高，新选拔的村干部一般应具有大专以上文化程度。2.规范村干部选拔任用工作。要坚持民主推荐、组织考察、集体研究等程序选拔任用村干部，村党组织选举全面实行“两推一选”，积极试行“公推直选”；村委会选举探索实行一次性“直选”。大力提倡村党组织书记与村委会主任“一肩挑”，除村党组织书记和村委会主任不得兼任会计外，鼓励村党组织班子成员和村委会成员按照规定程序交叉任职,村党组织书记的任免应报区委组织部备案。要高度重视妇女干部的选拔任用，原则上每个村“两委”成员中至少要配备一名女干部。3.加强村级后备干部队伍建设。要建立一支数量充足、结构合理、素质优良的村级后备干部队伍，一般而言，每个村都要保持2名以上后备干部。村级后备干部一般应在35周岁以内，具有大专以上文化程度。各党（工）委要将村级后备干部的教育培训纳入村干部教育培训总体计划，定期举办村级后备干部培训班，有针对性地安排挂职锻炼，有意识地交任务、压担子，边育边用，使他们在工作实践中锻炼成长。二、加强村干部教育培训1.落实培训责任。将村干部的教育培训纳入全区干部培训总体规划，区委组织部负责村党组织书记的培训，区民政局负责村委会主任的培训，培训经费列入区财政预算；镇街（园区）负责其他村干部的培训，培训经费由各镇街（园区）财政列支。村党组织书记和村委会主任的培训每年不少于10天，其他村干部的集中培训时间每年不少于7天。2.创新培训形式。按照“需什么、补什么”的原则，采取集中办班、分散自学、实践锻炼、外出参观等形式，开展村干部任职资格、岗位素质、在职学历等培训。要有计划地聘请各类专业技术人员，对村干部开展经济、管理、法律等知识的培训，为农村经济社会的发展培养复合型人才。3.整合培训资源。要科学整合区、镇街（园区）两级培训资源，加大对教育教学设施的投入，充分发挥镇街（园区）社区教育中心、镇街党校、农村实用人才创业示范基地、科技兴农示范基地等各类培训主阵地的作用，大力加强师资队伍建设，切实增强培训效果。三、推进村干部目标考核1.强化目标管理。村党组织书记与镇街(园区)党(工)委签订任期和年度目标责任书，由各党(工)委统一考核管理；村民委员会主任制定任期和年度工作目标，经村民会议或村民代表会议通过，报党(工)委、政府（办事处）备案。村党组织书记要定期向党员大会、村委会主任要定期向村民会议或村民代表会议报告工作，接受党员群众监督；其他村干部也要根据分工，定期交流汇报工作。2.严格考核考察。村干部考核工作要坚持客观公正的原则，实行组织考核与群众评议相结合，考核工作实绩与考核工作态度相结合。具体考核工作由各党(工)委负责，采用任期考核、年度考核与不定期考核相结合的办法。任期、年度考核以任期、年度目标为主，围绕德、能、勤、绩、廉等方面，重点考核其职责履行情况和工作任务完成情况，突出实绩。考核采取个人述职、党员群众评议相结合的办法，考核结果要进行公示，并与村干部选拔任用、报酬待遇相挂钩。3.完善奖惩措施。对素质优良、实绩明显、群众公认的村干部，要大力宣传、表彰，给予适当的物质、精神奖励。对于特别优秀的村党组织书记，应创造条件鼓励其参加镇街(园区)中层干部竞争上岗，或采取“提职不挪位”的办法，按照有关规定选拔进镇街（园区）党政领导班子。对工作散漫、实绩不佳、群众评价差的村干部，要研究实施相应的教育、处置办法，必要时可按照规定程序进行组织调整或依法罢免。四、规范村干部报酬发放村干部的报酬，原则上由基本报酬、考核报酬和效益报酬三部分组成。1.基本报酬。 村党组织书记、村委会主任、其他副职及会计的基本报酬由镇街（园区）财政支付，按月打卡发放。书记、主任、副职及会计按照不低于本地区农民人均纯收入1.5倍的110%、100%、90%来确定；任职每满1年上浮1%。其中，村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的，基本报酬可上浮20％。其他村干部的基本报酬由村级集体经济支付，可参照村委会主任基本工资的60－80%执行。村干部职务发生变动的，基本报酬从职务变动后的次月起按新的职务发放。2.考核报酬。村干部的考核报酬根据村干部各项工作目标任务的完成情况确定，坚持优绩优酬、多劳多得原则，由各镇街（园区）和村统筹支付。具体分类及标准，由各镇街（园区)根据岗位责任制和实绩考核办法确定。各镇街（园区）可结合实际，在综合考核奖外，单设中心重点工作考核奖。3.效益报酬。村干部的效益报酬根据村集体经济纯收入情况确定，从当年村级集体纯收入增加值中列支，如年度村集体经济纯收入与上年相比没有增加或增加值低于5万元时，不得发放效益报酬。效益报酬以村干部总数为基数进行测算，发放时，可按照一定的系数比例细化到每名村干部。效益报酬的总额不得高于村集体经济纯收入增加值的30%，具体标准及方案由各镇街（园区）负责审核。五、完善村干部社会保险各镇街（园区）要为依法当选且在村工作的村“两委”成员办理企业职工基本养老、城镇职工基本医疗两种基本保险。1.养老保险。村干部养老保险的缴费，由集体缴费和个人缴费两部分组成。集体缴费部分按市劳动保障部门确定的费率（目前为22％），以市区在岗职工平均工资的60％为缴费基数（基本养老保险费征缴的下限）缴纳保险费。其中区、镇街（园区）分别承担9％、7％、6％。区、镇街（园区）承担的费用分别由区级财政列支。村级承担的由村集体经济列支，村集体经济无能力列支的由个人承担。个人缴费部分按市劳动保障部门确定的费率（目前为8％），以全省在岗职工平均工资的60％为缴费基数（基本养老保险费征缴的下限），由村干部个人全额承担。并在工资中由镇街（园区）按月代扣代缴。村干部被招聘为国家机关、事业或企业单位人员的，应办理转保手续，在新单位办理参保手续，原缴费一并转入新参保单位，不再享受原来的保险补助。原已参加新农村养老保险或农村养老保险的，可在办理企业职工基本养老保险时办理转保手续，原缴费年限折算成企业职工养老保险缴费年限，经个人申请也可办理退保手续。2.医疗保险。村干部医疗保险以市区在岗职工平均工资的60%为缴费基数，城镇职工基本医疗保险的缴费比例为11%，其中：集体9%，个人2%。集体负担比例部分由区、镇街（园区)、村各承担3%，区、镇街（园区)承担的分别由两级财政列支，村级承担的由村集体经济列支，如村集体经济不能列支的，由个人承担。大病医疗保险缴费按市劳动保障部门的规定分别由集体和个人缴纳。城镇职工基本医疗保险费个人缴费部分，在工资中由镇街（园区）按月代扣代缴。3．特殊情况。村干部因组织原因退职的，其养老、医疗保险费原集体缴纳部分由镇街（园区）、村承担。被免职、落选或辞职的，其免职、落选或辞职后的，由个人到区劳动就业处，办理托管手续。基本养老保险和基本医疗保险金额由个人承担。，集体亦不缴纳退休的医疗责任补偿费。因违法被追究刑事责任的，则按国家有关规定终止基本养老、医疗保险费的缴纳。4.责任主体。区委组织部、区民政局负责对参保对象的资格审核和认定；区财政局负责将村干部参保的区级财政补助列入年度财政预算，及时划拨至各镇街(园区)；区劳保局负责督查各镇街(园区)财政补助缴纳情况，建立村干部养老和医疗保险个人账户，以实际缴费年限计发养老保险待遇，达到规定退休年龄时办理相关手续，按规定支付养老保险金。六>文秘站:<、切实加强组织领导规范村干部管理是加强农村基层组织建设，夯实党在农村执政基础，巩固党的执政地位的重要举措。各镇街(园区)党(工)委和区有关部门要高度重视，精心部署，周密安排，切实抓好落实。区委组织部要会同区委农工办和区财政、民政、劳动等部门，按照本意见精神，共同研究、协调解决工作中遇到的问题，切实加强农村干部的规范化管理。各党(工)委要深入调查研究，结合实际制定具体实施方案，进一步规范村干部管理工作。特别要处理好工资报酬和养老保险、医疗保险等敏感性问题。要健全完善相关资料，为村干部的规范管理提供依据。要坚持以改革的精神、创新的观念、务实的态度，研究新情况，解决新问题，总结新经验，把规范村干部管理工作提高到一个新的水平。本意见由区委组织部、农工办商区财政局、民政局、劳动局负责解释。
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