关键词:在职民警;教育培训;队伍建设

2007年11月13日，孟建柱同志在全国部分省区市公安厅局长沈阳座谈会上指出:“要把教育培训作为素质强警的主要内容，积极采取多种措施，在公安队伍中深入开展‘大教育’、‘大培训’活动，不断提高广大公安民警的政治素质、业务素质、法律素质、科技素质。”这是“大教育”、“大培训”命题的首次提出，是一个重大部署在决策层的酝酿。同年11月16日，孟建柱同志在公安部党委理论学习中心组会议上的讲话中，在认真分析了公安机关执法环境的变化后，明确提出:“在这种新形势下，我们如何从改革和加强公安机关教育培训工作入手，建立‘大教育’、‘大培训’的工作格局和工作体系，紧紧抓住转变执法观念这一关键环节，牢固树立社会主义法治理念，切实解决执法思想不端正、执法观念落后的问题，以适应环境的变化，进一步提高广大民警的政治、业务和综合素质，提高执法质量，维护社会公平正义?如何有效运用现代管理的理念，改变一些地方‘粗放型’的队伍管理方式和警务运作方式，进一步提升队伍管理和警务运作的精细化和现代化水平?如何充分地借助现代科技的力量，深入实施科技强警战略，降低警务成本，进一步提高队伍的战斗力?”这段话以“一个变化、三个如何”，论述了命题提出的背景和依据，阐述了工作体系建设的目标和方向。此后，孟建柱同志又先后在公安部召开的部分省市公安厅局长河北座谈会上、在公安部机关法制工作会议上强调了这一问题。2008年1月11日，孟建柱同志在全国公安厅局长会议上的报告，正式把“抓紧构建‘大教育’、‘大培训’的工作体系，切实提高公安民警的综合素质和实战本领”作为“建设学习型、创新型、服务型公安机关，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍”的五大措施之一，并从“建立健全教育训练的制度体系、基础体系、教材体系，完善各级各类民警的职位标准和训练规范”等方面，明确了工作体系建设的任务。至此，构建“大教育”、“大培训”工作体系正式成为公安部党委的重大决策，向全国公安机关做出了部署。对于构建符合公安实际、具有公安特色的在职民警培训工作体系，就是要以建设学习型、创新型、服务型公安机关，造就政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍为目标，以实现教育培训的制度化、科学化、规范化为导向，从上到下建立起“体制顺畅、层次分明、责任清晰、结构合理、功能齐全、内容广泛、效能突出”的民警在职培训工作体系。

一、完善的教育培训法规制度体系

这是在职民警培训工作体系建设的总纲，也是破解制约在职民警培训体制性、机制性、保障性问题的“尚方宝剑”。当前的主要任务是:在《公安机关人民警察训练条令》的基础上，研究制定《公安机关人民警察教育训练条例》，以法规的形式，进一步明确公安在职民警培训的地位作用、目标方向、体制机制、经费保障，从而把在职民警培训工作纳入法制化、制度化的轨道，形成由法规、规章和制度构成的完整的在职民警培训法规制度体系。

二、健全的在职民警培训组织管理体系

这是在职民警培训工作体系建设的基石，也是体系有效运行的组织基础。当前的主要任务是:健全公安部、省(自治区、直辖市)公安厅(局)、市地公安局三级教育培训行政管理机构，强化县级公安机关政工部门在职民警培训职能。市(地)级以上公安机关政工部门应设立专门的在职民警培训管理机构，专司在职民警培训工作。各警种、各部门应在本级政工部门的统一指导下，履行战线教育培训的责任，形成纵向到底、横向到边，职责清晰、任务明确，协调配合、责权统一的在职民警培训组织管理机构。

三、完整的在职民警教育培训体系

这是在职民警培训工作体系运行的基础，也是主渠道。当前的主要任务是:依托各级公安院校，建立公安部、省(自治区、直辖市)公安厅(局)、市地公安局三级在职教育培训中心或基地。按照“实用、够用、管用”的建设原则，支持有条件的县级公安机关建立在职民警教育培训基地，承担基层一线民警每年一次的实战培训任务，逐步形成完整的在职民警教育培训网络。为提升教育培训管理、运行的效能，应进一步理顺市地级公安机关的教育培训机构与公安院校(基地)的关系，探索建立“两块牌子、一套人马”的教育培训管理运行模式，实现规划与实施、教学与实践、管理与考核的有机结合。

四、系统的各级各类民警职位标准体系

这是工作体系运行的基本支撑，也是创新在职民警培训的内容和形式、引导教育培训工作方向的长效机制建设。当前的主要任务是:制定完善各级各类民警的职位能力标准，明确不同层级、不同警种、不同岗位民警教育培训的重点内容、训练科目、考核标准和基本要求，形成系统规范的教育培训标准体系，把在职民警培训的着力点引导到提高民警履行职责的核心职业能力上来，通过强化岗位专业知识和专业技能培训，增强教育培训的针对性、实效性。

五、实用的民警在职培训教材体系

这是工作体系建设的核心内容之一，也是提升教育培训质量的重要环节。当前的主要任务是:围绕各级各类民警职位标准，修订完善“三个必训”统编教材，同时，依据新编“三个必训”教材，组织和指导各级公安机关和各个警种研究制定与其相配套的、与本地、本警种警务工作相适应的辅助性教材，明确岗位能力，统一执法要求，规范训练标准，增强教育培训内容的针对性，建立起适应实战需要、体现时代特色的民警在职培训教材体系。

六、有力的在职民警培训经费保障体系

为认真贯彻全国“二十公”、全拾二十八公”会议精神和《公安机关人民警察训练条令》，在分局领导的精心策划，相关科、室、所、队的紧张筹备，和同志们的密切配合下，分局～年民警首期封闭式培训班自3月5日正式开班，历时八天对民警进行执法办案、法律知识、警体技能、心理素质等方面的专项技能培训，现在全体参训民警已如期完成了所有科目的培训，我们首期培训班的工作就即将～结束了。

首先，谨由我代表分局党组，对首期民警封闭式培训班全面作个点评，好好总结总结开展民警教育培训班的做法和经验。

本期培训班前期筹备工作较为完备，局党组专门召开会议研究部署、筹备组也召集相关科室领导贯彻安排，为整个培训工作的顺利进行奠定了良好的基矗这一期培训班计划参训人数为46人。通过紧张有序的学习训练，从警务技能考核、体能测试和理论考试的成绩来看，警务技能考核方面，“～”式xx射击成绩的优秀率26%、及格率70%，微冲射击成绩的优秀率60%、及格率80%，搜身上铐成绩的优良率达100%；体能测试方面，100米跑成绩的优秀率98%、良好率2%、及格率2%，1000米跑成绩的优秀率36%、及格率100%，俯卧撑（仰卧起坐）成绩的优秀率78%、及格率100%；理论考试方面，成绩优秀率76%、及格率100%。可这些成绩的取得，充分体现了我们的参训民警有一种强烈的求知欲望，有一种良好的学习态度，有一种刻苦的训练精神，达到了我们教育培训的预期效果。参训民警普遍反映，通过轮训，学到了东西，拓宽了视野，增强了能力。总的来说，好的方面有不少。具体可将举办这次民警封闭式培训班的成功经验概括为“五个到位”：思想到位、领导到位、内容到位、方法到位和奖惩到位。

第一、思想到位，上下形成共识。强化教育培训，迅速提高民警素质，乃是今后一段时间公安队伍建设的一项重要工作，是兴局强警的必由之路。开训前，分局党组一班人形成了向教育培训要素质，向素质要警力、要战斗力的共识，明确提出“要创平安，先强素质”的响亮口号，提出了“把民警教育训练作为队伍建设的生命线、公安业务工作的助推器和拉动丰泽公安分局新一～发展的新增长点”的工作思路，把民警教育培训作为全局优先发展的战略任务来抓。为使全局上下统一思想，提高认识，真正明白“磨刀不误砍柴功”的道理，局党组狠抓宣传发动工作。针对部分中层干部一味强调警力不足，平时不注重提高民警素质的倾向，组织全局中层干部认真学习《中共中央关于进一步加强政法队伍建设的决定》和上级公安机关关于加强队伍建设的一系列指示精神，深入研究，广泛讨论。同时，召开会议专题研究民警教育培训工作，集思广益，群策群力，提意见，献建议。针对少数民警存在的抵触情绪、畏难情绪、思想障碍等情况，局党组还开展形式多样的教育活动。在开学典礼进行训前动员，鼓舞士气，振奋精神，激励民警学员们集中精力参加培训。组织政工干部结合平时谈心，与民警沟通思想感情，揭开思想疙瘩，消除畏难情绪，鼓励民警轻装上阵，努力学习；将奖惩激励机制引入教育培训中，努力营造良好的学习氛围，促进民警学员们你追我赶，争当第一。深入细致的思想工作，增强了广大参训民警的责任感和紧迫感，全局上下一条心，拧成一股绳，教育培训工作开展得红红火火。自报到以来，绝大部分参训民警都思想比较到位，能以最快的速度调整好心态，进入紧张而又活泼的学习训练状态之中，同时严格遵守各项学习训练及生活作息制度；都能将此次的培训作为一次工作之余难得的素质充电和精神放松，力争在培训中取得实实在在的收获，为投入今后的工作奠定更为扎实的素质基矗

第二、领导到位，提供组织保证。强化教育培训，提高队伍素质，关键在领导。分局党组能站在公安工作全局和战略的高度，认真抓好教育培训工作。一是成立组织。为确保教育培训落到实处，取得实效，分局成立了民警教育培训工作领导小组，由分局主要领导任组长，其他局领导任副组长，分局政工科、装财科、办公室、纪检监察室、法制科、治安大队、刑警大队等部门领导为成员的领导小组，领导小组办公室设在政工科，具体负责教育培训的计划、组织和实施等工作。首期培训班举办期间，分局由1名领导（也就是我本人）亲自带队，抽调政工、纪检、装财科人员组成工作小组进驻教育培训中心，与全体参训民警一起学习、生活，认真做好参训民警的管理考核和各项后勤保障工作。工作小组能认真履行职能，既严格对参训民警的学习、训练的组织、管理，又关心、爱护每一名参训民警，有力确保了各项教育训练工作安全、有序地开展。值得一提的是，工作小组的吴国强同志从进驻培训队以来，坚持在岗在位，严格抓好各项制度的落实，经常主动查铺，检查操尝课堂秩序，特别是培训工作后期他喉咙发炎、口腔溃疡，仍坚持带病工作，精神可佳。郑国生同志为了使学员们吃得好、住得好，每天早晨5点种就起床买菜，为培训班～完成培训任务提供了优质的后勤保障。二是摆上位置。分局党组把教育培训作为队伍建设的突破口来抓，像抓侦察破案那样，纳入分局党组的重要日程，并将其纳入岗位目标绩效考评工作责任制的重要内容，在今年政治工作要点中专门规划了实施“塑警工程”的工作思路，同时在今年的《丰泽公安队伍正规化建设“十大规范”实施方案》中专门提出培养训练规范化建设的重要任务。在经费紧张的情况下，分局党组专门多渠道筹措资金，在后渚港区派出所的积极配合下，建造出了现在这么一个具有良好的教学训练和生活环境、拥有标准化的室外射击训练尝软硬件兼备的规范的民警教育培训中心。各科所队在日常工作任务十分艰巨、繁重的情况下，能合理安排警力，妥善解决工学矛盾，不折不扣地保证教育训练的完成。三是领导带头。全局基本形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓，政工科抓落实的工作格局。对教育培训方案，分局领导认真研究，反复讨论，并亲自出马邀请有关专家、教官和市局业务骨干到培训班授课，亲自做好思想发动。培训期间，还经常与民警谈心交心，发现问题，及时帮助解决。王局长还在百忙之中抽空看望了民警，了解民警的学习训练情况，嘘寒

问暖，及时为训练队解决实际困难。四是措施有力。为抓好教育培训工作，分局党组重点把好三个导向。①～导向。一方面通过泉州晚报、海峡都市报和全泉州电视台等新闻媒体宣传民警教育培训工作，利用公布栏宣传教育培训工作中的好人好事；另一方面在强调重要性的同时，表扬先进，鞭策后进，调动参训民警的学习积极性。②政策导向。把岗位要求与民警素质挂钩，坚持将教与考剥离开来，同时坚持公开、公平、公正的原则，拟推行民警培训末位重训制。③激励导向。结合对每位参训民警进行综合考评，开展评寻优秀学员”活动（林雄健等7位同志被评为“优秀学员”），运用榜样的力量，促进民警自觉学习，提高素质，变“要我学”为“我要学”，形成了人人重视教育培训、个个主动参与教育培训的良好氛围。

第三、内容到位，突出培训重点。分局能按照“面向实战，讲究实用，追求实效”的原则，以素质教育为主线，结合形势和任务的需要，从实际工作出发，将学与做、知与行、学与用有机地紧密结合起来，现实斗争需要什么，就学什么、训什么、练什么，因需施教，因人施训，确定培训内容。所设置的培训课程针对性和实用性强。一是以“xxxx”为重点，注重提高民警的思想政治素质。首期培训班，我们除了开设关于“xxxx”重要思想的专题讲座外，还就“基层公安队伍建设和队伍管理现状及对策”课题和《公安机关人民警察内务条令》，向民警传授队伍建设和内务管理的基本知识，并组织学习《公安机关人民警察训练条令》，提高民警对加强学习训练、努力提高自身素质的重要性的认识。二是以法律法规知识为重点，注重提高民警的执法办案水平。在培训班中，通过以案释法、案例评析等多种形式，为参训民警开设了“治安行政强制措施和刑事强制措施的法律理解和适用”、《公安机关办理行政案件程序规定》等关于新的法律法规和办案程序的实用课程，组织观看了公安执法警示教育音像资料片。三是以警务技能培训为重点，注重提高民警的实战能力。着眼民警实战能力的提高，加大对警务专业技能培训的力度，着重开设了射击、搜查、盘查、缉捕、队列和《内务条令》内容演练以及体能训练等基本的警务技能训练课程。并开设了“法律文书及办案中应注意的问题”的专题讲座，帮助参训民警提高在公安执法办案工作中制作法律文书的技能水平。四是以心理保健知识为重点，注重培养和提高民警的心理素质。在民警教育培训中专设“民警心理保健和心理素质训练”课程，主要从明确心理健康的标准、具有发现“职业压力症”的能力、开设和管理好“感情帐户”、不断提高自身的素质修养、掌握必要的心理调适技能等方面知识，向参训民警传授自我如何主动地调整好心态、调节好情绪和调适好心理压力的基本知识及其方法。这种针对警察心理保健和心理素质训练问题而开设专门课程的做法，体现了对民警真切的人性化关怀，在全省县（区）级公安机关尚属首次。

第四、方法到位，注重实际效果。在首期培训班中，我们将改革教学方法作为提高教育质量的重要抓手，改变了传统的课堂式讲授、灌输式教学的方法，坚持把理论知识和业务实践相结合，课堂教学和自学自练相结合，注意运用民警喜闻乐见的形式去丰富授课内容，开展多媒体教学与案例教学、实战演练相结合，增强教育培训的实践性和感染力，努力把学员的理论知识转化为业务技能。在有的课程中，如《内务条令》部分内容演练、警务技能训练、心理保健课，我们还推行情景模拟培训，通过问题式、启发式、互动式教学法，以及教师示范讲解、学员模仿操练等办法，提高了教育培训的质量。为调动民警学习兴趣，我们还在心理保健课的课堂上穿行了心理小测验活动。此外，在培训期间，培训班班部还适时组织了学员与局本部及外单位的篮球友谊赛，丰富了学员的课余生活，达到了劳逸结合的教学效果。

5、奖惩到位，营造良好氛围。为树立良好的学习风气，营造浓厚的学习氛围，分局除了制定了教育培训中心配套的规章制度外，还专门规定对教育培训中成绩突出的单位和个人给予一定的奖励和通报表扬，将并教育培训的成绩作为民警年终公务员考核、评功评奖和职务晋升和的重要依据；反之，对每次考试考核末位和不合格的民警向其所在单位进行通报，并不予结业，暂缓发证，要求其参加补训，规定直到培训合格获取结业证书后才能上岗。通过各项规章制度和以上的奖惩措施，不仅保障了培训工作规范有序的进行，而且更有利于培养参训民警严谨细致的工作态度和令行禁止的战斗作风，使一个“人人争第一，个个怕落后”的良好氛围基本形成，端正了民警的学习态度，激发了民警的学习热情，涌现出了不少乐于奉献、刻苦训练的感人事迹。如：此次参训的民警中，有相当一部份民警是已婚的，具有家庭负担（如女民警家中有幼儿的），但是这些民警都能克服困难，妥善安排好家事，坚持参与此的培训；有的民警带病带伤参加培训，如吴鲤灵同志是本期学员中年龄最大的，她本人腰脊肩盘突出，仍坚持参加早操和训练，纪律制度也遵守得较好；还有的参训民警家属生病也顾不上看望等等。民警身上这种可贵的精神，有力地保证了培训任务的完成和效果的落实。不管是在理论学习，还是警务技能和体能训练中，参训民警都能以最积极的精神状态投入其中。大家均能认真听讲，做好笔记，勤学苦练，踊跃提出心中疑问，及时消化老师教授的知识，扎实掌握相关技能。在早晨出操和警务技能训练中，能克服久未锻炼、身体素质有所下降的实际困难，竭尽所能投入训练。在短短的八天中，大部分参训民警在各门课程成绩上都取得了明显的进步和良好的成绩。

以上讲的都是好的方面。“五个到位”的好经验值得以后举办的培训班加以继承和发展。但是我们在看到首期培训班的成效的同时，也要正视在办班期间实际暴露出的一些不足之处：比如，个别民警对培训的重要性认识仍然不足，认为此次培训可有可无，甚至认为是劳民伤财，个别民警还由此而产生厌学情绪，积极性不够强，学习不够投入；个别民警自我约束能力不高，将平时工作生活中自由、散漫的作风带到训练中来，不能从严自我要求、自我约束，在遵守培训班的纪律制度上仍有所欠缺；有的民警上课打瞌睡，

集合列队时存在迟到、姗姗来迟的不良现象，训练中有的动作不规范、不利索、作风不严谨，有的作风还嘻嘻哈哈的，这里我就不一一点名。

战略性投入实战化导向模块化运作规范化管理——*分局大练兵活动“一性三化”组训法经验汇报文秘站各位领导、同志们：全市公安机关大练兵活动交流会能在我局召开，是对我局的鼓舞和鞭策，我本人深感荣幸。在此，我谨代表我局党组，向大家的到来表示热烈的欢迎，向全体关心支持我局工作的领导和上级机关表示衷心的感谢！根据会议的安排，现在我就一段时间来我局开展大练兵活动的情况向大家汇报一下，主要是抛砖引玉，不当之处，敬请各位领导和兄弟单位的同志们给予批评指正。文秘站我局是泉州市局确定的大练兵活动定点联系单位。今年以来，我局党组高度重视，超前部署，行动迅速，根据上级部署，结合我局实际，依托民警教育培训中心，积极采取有效措施，扎实推进大练兵活动的开展。目前，已通过集中轮训、以会代训等形式举办各种培训班7期，全面开展民警体能达标训练，并取得了一定的成效。一是队伍的业务素质和民警的战斗力得到增强，有力推动了“命案必破”工作的开展。广大民警心向大练兵、情系民安宁，叫响“大练兵，强素质，树形象”的口号，表现出强烈的求知欲望、良好的学习态度和刻苦的训练精神，通过训练强化了令行禁止、纪律严明、团结协作的优良作风，锤炼了吃苦耐劳、坚韧不拔、英勇顽强的意志力，并在“命案必破”战役中严格执法、攻坚克难，锻炼和提高了实战能力。上半年全局共破获刑事案件986起，同比上升25.6％；先后快侦快破了一大批有影响的重、特大恶性案件，其中破获“八类”重特大案件多达126起，命案侦破率目前也高达85.7％，受到了各级领导的充分肯定和赞扬。二是广大民警的警务技能普遍增强，实战本领不断提高。经过训练，参训民警警务技能考核及格率达100、优良率达70。三是体能训练初显成效，民警的体质不断增强，精神面貌发生可喜变化。参训民警体能测试达标率达100％。大家普遍反映，通过体能达标训练，身体强壮了，精力充沛了，工作干劲更足了，练与不练就是不一样。我们的主要做法是采取“一性三化”组训法，即对大练兵活动实行战略性投入、实战化导向、模式化运作和规范化管理。一、加强领导，超前行动，确立战略性投入的大练兵思路。我局把教育训练作为队伍建设基础性、全局性、先导性的“塑警工程”，提出了“实施战略性投入、建设‘学习型警队’”的总体思路。一是早部署超前行动。年初就以“要创平安，先强素质”和“练为战，战必胜”为指导思想，制定下发民警集中培训方案和教学计划，成立专门的领导小组和办公室，并自3月以来分期、分批组织全局民警进行封闭式集中培训，掀起了练兵热潮。6月18日上午，召开警务技能战术示范演练暨大练兵再动员再部署大会，进一步激发了民警的参训热情。二是细筹划精心组织。我局不仅在原有的经验基础上制定科学的大练兵活动方案，局属各单位也结合各自工作任务迅速制定详细的大练兵月计划和周安排。每期集训班均由局党组一名成员亲自带队，抽调政工、纪检、装财科人员组成工作小组进驻教育培训中心，与全体参训民警共学习同生活，并做好参训民警的管理考核和各项后勤保障工作。自大练兵活动开展以来，泉州市委常委、市公安局局长张东鸣，市公安局党委书记李再生，区委、区政府的领导，市公安局大练兵办公室成员，多次专程到我局观摩指导练兵工作，关心过问民警训练情况，使参训民警深受鼓舞。三是大投入长远打算。我局去年下半年就积极争取、多方筹措近40万元资金用于训练基地建设。经多方努力，今年3月5日，分局民警培训中心在后渚港区派出所内挂牌成立，从此我局拥有了一个具有良好的教学训练和生活环境、拥有标准的射击训练场、软硬件兼备的、每期可容纳60名民警参训的规范化训练基地。在以上基础上，我局投入10万余元经费用于配齐配全民警集中轮训必备的训练器材和防护器具，前不久又投入20万元作为大练兵训练和奖励的专项资金。四是重宣传大造氛围。我局大力宣传大练兵活动和练兵成果，今年来共编发大练兵活动简报8期，制作大练兵活动宣传栏和黑板报50多个，悬挂张贴标语100多幅，并在各级媒体刊发刊播宣传报道稿件27篇（条），营造了浓厚的学业务、练技能、强体质氛围，并向社会充分展示了人民警察的良好形象。二、贴近实际，战训合一，推行实战化导向的大练兵模式。我局在练兵模式上坚持以实战为导向，充分体现大练兵不同于一般理论学习培训的特点。一是训练内容突出实用性。在集中训练中，围绕“四大重点”设置培训课程，即：以“三个代表”为重点，注重提高民警对加强学习训练、努力提高自身素质的重要性的认识；以法律法规知识为重点，注重更新民警执法观念、提高民警的执法办 案水平；以警务技能培训为重点，注重提高民警执行勤务的实战能力；以心理保健知识为重点，注重培养和提高民警的心理素质。在岗位练兵中，则结合不同的岗位实际对练兵内容进行细化，要求各单位组织民警加强本职工作最基本、最核心的业务和技能的学习。二是训练方法注重实战性。对在民警教育培训中心集训的学员实行“战训合一”管理，规定在民警教育培训中心集训的学员一般应作为机动警力，边训练、边备勤，遵照分局相应的各类紧急情况调用机动警力的科学预案，预备处理突发性事件、、防控暴力案件等重大警务活动。同时，号召全体民警坚持“早上锻炼半小时、晚上学习一小时”，把练兵要求变为自觉行为和需要，养成立足岗位训练、定时主动训练的良好习惯。集训中，坚持把理论知识和业务实践相结合，课堂教学和自学自练相结合，将室内多媒体教学、案例教学、模拟演示和室外模仿操练、实景模拟、实战演练相结合，把实战训练搬进课堂，把理论教学搬到训练场，运用问题式、启发式、互动式和对抗体验式等民警喜闻乐见教学方法，增强教育培训的实践性和感染力。三是训练质量讲求实效性。坚持循序渐进、逐步提高的练兵原则，先基本后应用，先分练后合练，正确处理基础与应用、技术与战术的关系，促进训练协调发展、取得实效。并在课余时间组织参训民警与局本部及外单位开展篮球赛、乒乓球赛和拔河、登山、三公里越野跑等丰富多彩的课外文娱活动，既达到了劳逸结合的训练效果，又培养了集体荣誉感、增进了团结。三、有的放矢，分类培训，形成模块化运作的大练兵格局。我局在大练兵活动中积极探索、实行“模块训练”，分类组织培训，增强训练的标准性和针对性。从横向上，按照“公共基础年”的必训内容，将大练兵的训练模块上分为四个基本类：一是基本知识培训模块，突出政治理论、法律法规的学习，以自学为主；二是基本体能训练模块，主要以《公安民警体育锻炼达标标准》为基本要求，用达标推动；三是警察基本素养训练模块，主要通过开展遵守《内务条令》多标竞赛活动，注重日常养成，从日常的跑操、队列、会操和单位内务管理中规范；四是基本技能战术训练模块，重点加强警械使用、手枪射击、徒手攻防、控制与搜身带离等单兵技能训练，以及对人员盘查、车辆查控、抓捕等个人和集体战术训练，主要以各单位的小教官组织集中施训为主，结合民警之间互学、互帮、互教的形式开展。从纵向上，按照训练组织形式，将大练兵的训练模块分为四个类，即轮训轮值模式、小教员特训模式、以会代训模式和岗位分散练兵模式。一是轮训轮值模式。3月5日至4月14日，分4批先后对全局209名民警进行每期10天的封闭式执__训，为进一步开展大练兵活动打下了扎实的基础，提供了有益经验。二是小教官特训班模式。按照“练兵先练小教官”的思路，于6月13日至6月18日、7月1日至7月9日，在分局民警教育培训中心举办了2期封闭式小教官强化特训班，共培训46名小教员，为全面铺开警务技能、战术训练活动储备了师资。三是以会代训模式。5月19日，组织全局56名通讯员，以会代训开办宣传报道通讯员首期培训班，启动旨在加强公安宣传干部队伍建设、培养警察公共关系人员的“通讯员培训班制度”，并规定今后每年举办2次这种形式的培训班。四是岗位分散练兵模式。要求各单位根据岗位训练内容和标准，各自组织民警开展岗位练兵。刑侦部门组织开展了现场搜捕训练，治安部门、各派出所开展了处置突发事件演练，港区派出所开展了海上解救人质演练，法制部门立足本职，开展了案件审核、把关质量竞赛等等。我局还确定每星期四为分局机关练兵日，基层和一线单位也根据实际确定周训日，保证每位民警一周不少于半天的专门训练时间，形成了经常性、持续性的岗位训练机制。四、建章立制，依法治训，建立规范化管理的大练兵机制。我局坚持依法治训，积极探索、建立规范化管理的大练兵新机制，确保大练兵稳定、平衡、协调地发展。一是规范训练程序。以公安队伍正规化建设为契机，在认真总结前期各种封闭式教育培训班经验的基础上，制定了包括参训对象、训练种类、训练内容、训练方法、训练的考试考核、训练的组织管理、师资管理、训练机构和经费等内容的《丰泽公安分局民警培养训练实施办法》，形成了科学规范的民警训练工作程序。二是坚持训练制度。我局民警培训班全部实行全封闭、准军事化管理，形成了一套完整的训练制度，包括《学员末位制管理规定》、《学员量化管理规范》、《学员考勤规定》、《教室管理规定》、《宿舍管理规定》、《文明就餐规定》等，并坚持登记统计制度，用《公安民警训练手册》详细记载每个民警的训练情况、熟练程度和达标成绩，建立民警训练档案。同时，实行“双百分”考核制度，规定凡考试成绩不够60分或违反考场纪律、日常操行、考勤考核达不到80分的，参加下一轮培训，直到培训合格获取结业证书后才能上岗。三是抓好制度落实。局党组带头制定分局领导大练兵训练表，坚持每月议训和每季度检查通报制度，各级各单位的领导认真落实训练责任制，带头参训，为基层和民警做表率，真正做到一级带着一级干、一级做给一级看，各司其职，按级负责。分局大练兵办公室按照教学组、宣传组和督导组对办公室成员进行科学分工，充分发挥规划、组织、协调、指导、管理和考核训练工作的职能作用。我局还建立考评奖惩机制，把大练兵活动专项考核纳入各单位年度综合考评的范畴，并把训练成绩作为民警年终公务员考核、评功评奖和职务晋升的重要依据，为大练兵活动注入了内在的动力，使一个“人人争第一，个个怕落后”的良好氛围基本形成。半年来的实践证明，我局大练兵活动起步良好，发展健康，效果明显，开创的“一性三化”的组训法值得以后加以继承和发展，但是目前还处于初始阶段，离上级公安机关和社会形势发展变化的要求仍有一定的差距。在今后的工作中，我们将学习借鉴其他兄（代写文章：微信：13258028938）弟单位的经验做法，坚定信心，开拓创新，与时俱进，不断推进大练兵活动良性发展，努力把我局公安队伍打造成一支一流的钢铁警队、特别能战斗的警队、保一方平安的警队、人民满意的警队，推动分局公安工作和队伍建设全面发展，为维护丰泽区的和平、安定，实现我省、我市、我区的新跨越做出更大的贡献。我的发言完了。谢谢大家！（撰稿：陶翠子）

怀着自己美好的希望和从零开始的心态，我加入了灵宝黄金冶炼厂的这个大家庭，一个充满生机活力的团队中，开始了我的一个新的人生历程，也是在这样的一个全新的开始中，迎来了持续10余天的新员工培训。

十多天的厂规厂纪、安全、业务培训已经接近尾声了，回顾几天来的培训学习收获，我感慨很多，收获也很多，体会也很多，主要有以下几点：

一、正确对待这次培训活动，明确学习目的很重要。通过大量案例深入分析全国出现的安全事故存在的原因以及解决的办法。让学员确实学到实实在在的东西。

二、安全培训利用视频汇集大量的典型安全事故案例，分析了事故发生的特点、原因，总结了安全事故预防与处理的有效方法。我想，这对于我们这些学员在今后实际工作中一定大有帮助的。三、这次培训成效显著，一定会指导我们的实际工作。

一是提高了对工厂安全工作重要性认识，增强了我对作好安全工作的责任感、紧迫感、使命感。安全培训内容丰富，系统介绍了国家安全生产法，先进的安全管理理念。对自己的职责有了更深刻的理解和感悟。 通过教员的安全知识培训，对于安全生产有了更深的理解：为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，应遵守安全生产法。安全生产管理，始终坚持安全第一、预防为主的方针。在正常生产组织过程中必须遵守有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。 对从业人员的要求：进行安全生产教育和培训，严格执行安全教育，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的（代写文章：微信：13258028938）从业人员，不得上岗作业。在采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。对本单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。对于新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。要求从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。

回首自己的成长之路，总觉得培训是在我们成长之路中最不可缺的因素，人的一生有很多的培训，有许许多多的驿站，每到一个阶段性总结驿站就意味着一个新的征程。这一次培训的主要内容是公司的基本情况、企业文化、历史介绍、专利的基本常识训练、工作心态等，学习过程中偶尔还会有些小游戏。几天的培训下来，领导对员工的关怀都让我感动，感动之余我们为自己能加入这样一个优秀团队而感到自豪，感到骄傲！以下是我在培训活动中的一些体会：一是要加强同事之间的沟通。在培训学习中，我深深地体会到人与人之间的沟通、同事之间的相互学习和团队精神是我们培训总结取胜的关键。在我今后的工作中，无论自己从事哪个岗位，都离不开培同事之间的配合，既然需要配合，那么就必须沟通，只有不同部门之间、同事之间相互沟通、相互配合、团结一致，才能得进步更快。二是从细微工作入手，积极调整个人心态。新的环境所接触的人和事物一切都是新的，我们都需要时间来适应，公司聘用了我们，在某些方面已经得到了认可，但作为公司的新员工，我们要勤奋，要实干，多向老员工学习请教，俗话说员工的人生像太阳，照到那里那里亮，消极的人像月亮，初一十五不一样。所以积极的心态很重要。三是为自己定位，规划好自己的职业生涯。 “只要有目标，路就不会消失。”有了目标才会有计划有动力，这样的人生才会走的更精彩！此外，还要不断学习新知识、新理念和新方法，平时在工作中及时反思自己操作过程中存在的问题，努力培养和强化自己的精神，不断提高自己各方面的能力。而这次的培训，让我们对自己的工作岗位以及公司的优势资源有了更深刻的认识和了解，从而能更快的适应自己的（代写文章：微信：13258028938）工作岗位，充分发挥自己的主动性，在做好自己的本职工作的同时，充分利用好公司的优势资源，最大效果的为公司创造效益，公司的快速发展也是我们个人的发展。

以上是我在这次培训中得到的一些体会，这次为我们今后更好的学习、巩固和提高奠定基础，指明方向。“思而不学则殆，学而不思则罔。”在此非常感谢公司领导给了我们新员工的这次培训，我会将在培训中学到的、体会到的再消化和融化到通过听取专业讲师的课程，加深了对知识产权一些的理解和应用，拓展了对课程的视野、深度和力度，丰富了自己的专业的知识面。

关键词：解放战争时期，教育立法，公安教育

作者：柳卫民

中国共产党历来非常重视人民公安教育培训及立法工作。解放战争时期，我党把公安教育培训及立法工作摆在重要位置，进行了积极的探索和实践。探索和总结这一时期人民公安教育培训立法的历史经验，对做好新时期人民公安教育立法工作具有极其重要的现实意义。

一、公安业务工作的进一步发展：解放战争时期人民公安教育立法之保障

解放战争时期，中国共产党的基本任务是为建立新中国而奋斗。随着夺取一个个大城市和全国解放，人民民主政权在解放区设公安部，各省设公安厅，城市设公安局，公安机关的组织机构不断得到完善。这一时期人民公安工作的重心是保卫解放区，稳定后方。

为了保卫和巩固解放区，有效地配合策应正面战场，各解放区公安机关以反特斗争为重点，一方面加强了侦察和情报工作，另一方面加强了内部的保卫工作，强化了解放区的治安管理，巩固了基层政权。

随着我党工作重心从农村转向城市，人民公安工作的主要任务相应发生改变：一是对国民党警察机构进行接管和对旧警察人员进行改造；二是采取专门机关与广大群众相结合的方针，坚决打击和镇压、取缔反动党团及一切特务；三是开展城市治安管理。这些工作都取得了很大成绩。

公安业务工作的进一步发展，不仅为新中国成立初期社会的稳定和发展作出了重要贡献，而且为人民公安教育及立法提供了坚实保障。

二、公安干部的大量培训：解放战争时期人民公安教育立法之基础

解放战争时期，随着革命形势迅猛发展，各解放区为保卫抗战胜利成果，巩固民主政权，十分重视公安干部的选拔培养工作，主要采取了组织训练班以轮训在职的公安干部，尤其是各级领导干部、创建公安学校以吸收培养大量新的公安干部等主要措施。

在各个解放区，培训公安干部及组建公安干部学校都被当做一件大事来抓。1945年秋，中共晋察冀中央局社会部对公安干部的培训提出了四项意见：“1.在边区领导下之行政学院设公安科（队或班），培养户籍、交通警察及一般公安干部，训练重点是户籍掌握，侦察工作，城市管理工作，农村治安工作。一般政策教育由学校统一进行，专门课程由社会部负责。2.侦察人员、情报人员的特殊训练，由社会部自办短期小型训练班。3.行署、专区一级干部采取会议形式训练，中心是侦察、情报、城市管理、公安工作建设。4.县局长一级由社会部办轮训班。”[1]这些意见对公安干部的教育培训起到了积极的推动作用。1946年5月，华东警察学校正式成立；同年8月，旅大市公安总局警察学校正式开班。

随着解放战争取得重大胜利，我党中心工作逐步向城市转移，人民公安工作也紧跟这一进程。1948年10月，东北地区成立了公安干部培训学校，11月，华北人民政府政务会通过了关于设立华北公安学校及各行署开办公安干部训练班的计划，12月，华北保卫干部训练班（后称华北公安学校）开学。1948年12月，中共中央华东局社会部在济南开办了第二期警官学校。与此同时，中共中央中原局社会部、晋绥公安总局也开办了公安干部训练班[2]。

在这一时期，各个解放区分别以警校或培训班的形式，培养训练和造就了一大批公安保卫干部，在切实解决警察队伍质量问题的同时，为人民公安教育立法奠定了坚实基础。

三、解放战争时期人民公安教育立法之特点及评价

解放战争时期作为我党人民公安教育发展的重要阶段，继续实施战时教育体制，人民公安教育为革命战争服务，其唯一宗旨就是“一切为了人民解放战争，培养干部，建设一支由共产党领导的、为人民服务的、新型人民警察队伍”[3]。这一时期全国性的公安教育方针、政策，基本上仍由中共中央及有关部门（主要是社会部）发布。

各解放区人民民主政权根据党在新时期的方针政策，结合各自实际情况，对抗战时期根据地的法规重新进行了修订，并颁布了许多新的法令、命令等，为工农大众服务，为革命战争服务，为建立和巩固新的人民民主政权服务。这时的公安教育培训由战时教育逐步转向正规教育，这些在教育立法中都有所体现，尤其是在解放战争后期，且法规形式更趋规范、范围更为扩大[4]。

为贯彻落实《中共四川省公安厅委员会印发<关于在全省公安机关开展“素质大培训、技能大练兵、作风大转变”主题活动的实施方案>的通知》（川公委[*]11号），强力推进全县公安机关开展“三大主题活动”第二阶段各项工作，制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实十七大和全省政法工作会议、全省公安局处长会议精神，按照省厅开展“素质大培训、技能大练兵、作风大转变”主题活动部署，以提高民警的基本职业能力为核心，以增强基层所队的执法办案能力和群众工作能力为重点，以强化各警种、部门的岗位练兵为关键，通过素质大培训、技能大练兵及作风效能建设，全面推进苦练基本功活动，使公安民警的执法素质和执法水平得到有效提升，执法形象明显改善，作风得到大转变，公安队伍训练机制、管理机制、保障机制得到进一步完善，“大教育”、“大培训”工作体系建设全面推进，公安队伍正规化建设水平明显提升，“三基”工程建设取得新突破，涉法初信初访和重信重访大幅下降，人民群众安全感全面提升。

二、主要任务

（一）以着力构建“大教育”、“大培训”工作体系为抓手，全面开展“素质大培训”

1．以深入学习党的十七大、省委九届四次全会、市委二届十次全会和县委十一届八次、九次全会精神为载体，加强政治培训。

认真开展“学习十七大、树立新形象、创造新业绩”主题教育活动，系统学习党的十七大精神，并以深入学习党的十七大、省委九届四次全会、市委二届十次全会和县委十一届八次、九次全会精神为抓手，继续深化、巩固“人民公安为人民”大讨论成果，践行“立警为公、执法为民”，全心全意为人民服务的宗旨，以锻造“亲民、爱民、为民”公安队伍为主线，使“心中无群众，不配当民警”的理念深入民警心中；深入开展社会主义法治理念教育和形势政策教育，积极培育以铸造忠诚警魂、践行为民宗旨、维护公平正义、不断创新发展、彰显威武文明为主要内容的核心价值观，使之成为全体民警的行为准则和不懈追求；

2．以狠抓岗位练兵为载体，强化业务素质培训。

一是由各警种、部门牵头，根据不同岗位的职能需要，组织本系统内的民警参加业务培训。各警种、部门要根据“素质大培训”和苦练基本功总体要求，结合警种、部门实际，有针对性地广泛开展本系统各级各类业务培训，以提升民警业务素质。

二是以工作岗位为训练平台，深化日常岗位练兵。树立“干中练、练中干”的理念，组织民警有针对性地进行达标式训练。落实“四个一”练兵制度，积极推广模拟演练、案例讲评、旁听庭审、案件回访、跟班作业、网上练兵等灵活多样的形式，推动岗位基本功训练与业务工作有机结合，确保一线民警队伍中的业务骨干达到一线民警总数的1/3以上。

三是以锻造“亲民、爱民、为民”公安队伍为载体，深化群众工作练兵。以“亲民、爱民、为民”为主线，以密切警民关系为核心，加强群众工作方法训练，强化群众观念，增强服务意识，提升服务水平，着力提高民警协调沟通、融洽关系能力，教育感化、征得信任能力，化解矛盾、缓解对抗能力；加强新型警察公共关系建设，促进警民关系和谐发展；建立完善亲民爱民为民长效机制，积极回应人民群众的新期待，不断满足人民群众的新要求，使群众对公安工作的满意率和对公安队伍的信任率不断提高。

3．以全面落实“三个必训”制度为载体，强化综合素质培训。

一是进一步强化以初任训练为基础，以警衔晋升训练为龙头的市局集中训练。坚持“训练内容面向实战，训练方法讲求实用、训练效果追求实效”的原则，以满足实战需求为目标，以构建与现代警务运作机制相适应的民警职业训练模式为载体，创新训练方法，丰富训练形式，实施针对性较强的专业教学训练，实现“单纯的理论训练内容”向“符合战训特点的训练内容”转变，为打造一支训练与警务工作同步发展、训练有素的正规化纪律部队提供智力支持和人才保障。

二是以强力推行“战训合一、轮训轮值”模式为载体，全面落实基层和一线民警实战训练。各级各类集中训练特别是县级公安机关民警集中训练，要坚持“训练内容实用、装备保障标准、勤务管理规范、指挥关系顺畅”的原则，按照公共理论科目、警务实战技能、执法实践训练时间各占三分之一的要求，采取集中时间、集中地点、封闭式、军事化管理的形式，强力推行“战训合一、轮训轮值”训练模式，全面落实基层和一线民警每年不少于15天的实战训练，建立一支随时“拉得出、用得上、打得赢”的应急机动力量。县局民警训练基地要作为“战训合一、轮训轮值”的第一层面，强化实战训练，做到边战边训、战训结合；县局组织民警训练，进一步规范“战训合一、轮训轮值”实战训练。

三是以开展所队室领导干部任职、晋升训练为载体，深化警官练兵。树立“练兵先练长”理念，着力培养提升基层所队室领导的警务组织、协调指挥和现场处置的综合指挥管理能力。

四是以警务实战技能训练为载体，深化全员练兵。以学习使用公安部政治部配发《人民警察实战基础训练》教学片为契机，结合学好、用好部编《警察实战基础训练教程》，进一步强化警务实战训练，引导参训民警以强化依法执行警务观念、提高自卫擒敌能力为目标，以最大限度地避免和减少无谓伤亡为重点，熟练掌握警务实战必备的技能战术和动作要领，强化技能战术训练养成，不断提高公安机关执法水平，增强公安民警实战能力和克敌制胜本领，确保公安民警规范、安全地履行法定职责。

五是以打造学习型、创新型、服务型公安机关为载体，深化机关工作人员、政工干部练兵。以“六熟六会”（“六熟”是指熟悉公安工作的基本理论、基本原理和基本方法；熟悉公安队伍建设的基本方针、基本规律和基本经验；熟悉本职工作的历史沿革、现实状况和发展趋势；熟悉分管业务的法律法规、政策规定；熟悉业务工作操作流程；熟悉微机操作、网络技术、文件制发等基本技能。“六会”是指会调查研究，研究新情况、解决新问题、探索新思路；会出谋划策，大胆提出意见和建议，为领导决策当好参谋助手；会指导工作，能够对下提供政策咨询和必要帮助，推动基层工作深入开展；会沟通协调，能够调动各种力量开展工作，争取有关支持，解决实际问题；会组织落实，善于把上级决策与基层实际紧密结合，创造性、高质量地完成任务；会文字表达，能够正确制作公文，准确运用口头或书面形式，做好上传下达）为重点内容，强化书写、普通话、公文写作和调查研究、沟通协调等基本能力训练，提高办事办文能力，以“站着能说，坐下能写，下基层能指导”为目标，切实提高机关对党委的参谋水平、对基层的指导服务水平，营造健康向上、求真务实的良好机关风尚。

六是以实行体能达标准入制为载体，深化基本体能练兵。积极组织全体民警参加体能训练，组织开展形式多样、内容丰富的文体活动和体育比赛，加强体能和心理训练。至*年底，50岁以下男民警和45岁以下女民警的基本体能全部达标。

（二）以贯彻实施省厅“一二三”工程为抓手，广泛组织“技能大练兵”

1．以“三考”法律基本知识考试为载体，深化法律练兵。一是以刑法、刑事诉讼法、人民警察法、治安管理处罚法、人民警察使用警械武器条例和社会主义法治理念为主要内容，组织全体民警深入学习公共基本法律知识；二是以不同警种、不同岗位的专门法律法规、执法规范为主要内容，全面开展“法律法规一口清”，不断强化执法执勤岗位专业法律法规的学习，使广大民警熟练掌握常用的法律法条和程序规定，并做到运用自如。6月底前，组织民警参加公共基本法律知识统一考试，并将其作为民警警衔晋升训练准入的条件之一；10月底前，各警种、部门组织本系统民警进行专业基本法律知识考试，并将其作为民警取得执法资格的依据之一。

2．以提高民警信息化应用能力为载体，深化科技练兵。结合省厅制定的信息化应用技能“四会”标准，以信息化应用基础知识、基本技能为主要内容，开展全警信息化应用基本技能训练和考试。从9月开始，各单位开始分片组织网上考试，至10月底前考试完毕。*年底前，50岁以下男民警、45岁以下女民警信息化应用基本技能考试合格率要达到100%。民警信息化应用基本技能训练考试纳入“三基”工程建设的督导内容和评先创优考核范围，并从2009年1月作为民警警衔晋升训练准入条件之一。

3．以提高民警的岗位履职能力为载体，深化专业技能练兵。各警种、部门必须根据省厅各警种、部门制定的岗位专业技能训练内容、训练标准和考核办法，组织开展全警岗位专业技能训练和考核。9月底前，各警种、部门逐级组织本系统民警进行专业技能考核，考核结果纳入年度公务员考核“德能勤绩”中“能”的重要内容。

4．以开展“三比”活动为载体，大力开展练兵比武竞赛。一是比业务技能，开展“十警”大比武。要参照全省公安机关“十警”大比武竞赛规程，广泛开展业务技能练兵比武活动，层层选拔标兵能手，以赛促练。认真选拔标兵能手组成参赛队，精心组织，强化训练，积极备战10月全省公安机关“十警”大比武。要按照*年公安部业务警种“三考”执法案卷质量考评标准、考核办法和时间要求，由各警种、部门组织开展执法案卷质量评比活动。三是比服务水平，开展服务质量竞赛活动。要以开展“十佳”警务区民警评选活动为契机，在民警之间、单位之间广泛开展服务质量竞赛活动，形成比、学、赶、帮、超的氛围。

（三）以迎接全省县级公安机关正规化建设水平评估为抓手，强力推进“作风大转变”

1.加强公安队伍正规化建设。根据《2004-*年全国公安队伍正规化建设纲要》、《全国示范公安局正规化建设水平评估办法（试行）》和《全省公安队伍正规化建设评估办法》，以落实同志“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”四句话要求为重点，着力规范公安机关内部管理和民警行为养成，切实做到局党委提出的“领导为民警作表率、机关为基层作表率、党员为群众作表率”，促进工作作风大转变。

2.加强作风效能建设。扎实开展“克服特权思想，树立良好作风，构建和谐警民关系”教育活动，充分发挥公安队伍中先进典型的示范作用，形成“学有方向、赶有目标”的良好氛围，激发广大民警的工作积极性和创造性；深入剖析公安队伍中发生的违法违纪典型案例，广泛开展警示教育，深化“无违纪所队建设”；认真开展“两整顿、两规范”（整顿违反规定办理取保候审，整顿监管场所安全隐患，规范道路交通技术监控设备的设置、使用和管理，规范公务枪支弹药的保管、领取和使用）专项治理活动，着力解决事关群众利益的问题；建立健全执法规范和队伍管理制度，促进纪律作风大转变。

3.加强党风廉政建设。守住党纪国法的红线，加大对、贪赃枉法、索贿受贿、等经济案件和有警不接、出警迟缓、推诿塞责等案件的查处力度，严肃查处为黄、赌、毒、黑恶势力充当“保护伞”的案件，坚决查办违反政治纪律的案件；守住廉洁从政的防线，加强对领导班子和领导干部遵守党的纪律的监督，进一步增强领导干部廉洁自律自觉性；筑牢拒腐防变的思想道德防线，加强对民警的理想信念、社会主义荣辱观、廉洁从警和勤廉兼优教育。

三、组织实施

（一）明确任务，落实责任。“一把手”带头抓，带头练，分管领导具体抓，形成“政工部门主导、警种部门配合、条块齐抓共管”的格局。

（二）统筹安排，分步实施。要以全国公安机关“三基”工程建设、“三考”工作和省厅“一二三”工程为载体，以开展“三大主题活动”为抓手，以决战决胜姿态强力推进苦练基本功活动。

要根据开展“三大主题活动”第二阶段的要求，结合本单位公安工作实际，积极开展全员“大培训”、“大练兵”，切实提高公安民警的执法能力和执法水平。其中，每位民警参加政治理论、法律法规政策的学习时间每月不少于8小时，此项内容纳入“三个必训”集中训练中并不少于总课时的1/5。领导干部和广大民警要认真查找思想上、作风上、执法上存在的突出问题和素质上存在的差距，深刻剖析根源，写出自查材料，提出努力方向，并在本单位内进行民主评议。各单位主要领导自查材料及民主评议情况要报送县局“三大主题活动”办公室。

（三）强化督导，狠抓落实。县局督察大队负责对全县公安机关开展“三大主题活动”的日常督导，县局领导小组办公室将组织开展专项督导。对工作不力、问题较多、群众反映大的单位，要派员蹲点督导，限期整改。

【关键词】 公安；职业化；教育训练

一、 问题的提出

由于各国政治体制、法律体系的不同 ，各国警察的职业化建设道路也不尽相同。在中国特色社会主义发展道路上，人民警察的职业化建设也必定有别于世界各国，也注定要有明显不同。培养出一支中国特色职业化的人民警察队伍也就成为必然选择，并且是关键的保证。不可否认，处于社会急剧转型时期，人民警察队伍对此尚难以适应，甚至对于职业化的概念与要求还可能出现诸多的曲解或误读。基于此，积极开展公安机关职业化教育与训练，尽快打造出一支职业化的人民警察队伍成为当务之急。

二、 当前公安教育训练中存在的问题

1﹑公安教育培训定位不明确

我国公安教育培训制度自创建以来，围绕公安 教育培训的性质问题一直悬而未决，是普通学历教育还是在职培训教育，抑或是两者兼而有之，在这个问题上一直争论不休，导致在警察教育培训的发展方向上分歧较大。 1 多数警察院校基本奉行普通高等教育的办学模式，按照普通国民教育来实施警察教育培训活动， 为办学而办学，混同于一般普通院校，而缺乏或者是丧失了警察教育培训的特色。

2﹑公安教育培训机构 不合理

我国的公安 职业培训主要是由各级警察院校承担， 公安 职业培训机构实行公安部门与教育部门的双重领导体制，并以公安部门为主，它属于国民教育整体的一个组成部分，并不是独立于其外而存在，这就决定了我国警察职业培训机构受到的限制较多。同时目前对培训机构的定位也不明确，它既是公安机关的组成部分，又是国民教育的一个分支，导致警察院校办学特色不够突出。还有在人员配备、教学、经费、学制等方面均受到国家教育部门的制约，教学和管理上缺少突出的公安教育特色，这严重影响了公安警察职业培训工作。

3﹑公安教育 培训内容不科学

学校强调学科体系建设，追求学科自身的完整性和系统性，偏重理论知识，注重形式训练和知识迁移，忽视了警察执法工作的实际需要，忽视了对学员加强岗位工作能力的培养，教学方案、培训内容、培训方法等针对性、应用性、实战性和实效性不强。 基础教学比重较大，占据了较多的教学时间和资源，而警察专业课程、专业实践和警察通用基础技能训练的比重较小，校内“只有琅琅读书声，没有阵阵喊 杀声”， 学员毕业后连一些常用的警察通用基础技能都没有很好掌握，到了工作岗位后还得重新学，用人单位也得重新教，岗位适应力不强 。

三、 完善公安职业化教育训练的对策

1﹑树立正确的培训理念

培训理念是培训模式的理论基础，而不同的培训理念又是和不同社会、不同历史时期对人才的不同要求及标准相联系的。在建立社会主义市场经济体制的条件下，在治安形势日趋复杂的情况下，警察人才的标准已发生了很大的变化， 要求我们必须更新理念，与时俱进。一是要牢固树立素质教育理念。不仅要对警察传授警察专业知识，训练警察专业技能，培养警务实战能力，还必须强调警察的政治素质、社会责任感以及健康心理和完善人格的塑造， 二是始终坚持以能力培训为本位的培训理念。 能力本位的教育理念是素质教育思想的核心。警察培训的关键在于提高警察的实战能力，警察实战能力是政治能力、公安执法能力、治安管理能力、侦查破案能力、社会工作能力、人际交往能力、语言文字表达能力、工作环境适应能力以及更新知识能力、探索创新能力等各种能力的有机组合。

2﹑建立明确的培训目标体系

培训目标在培训模式各要素中起着决定性的作用，缺乏目标意识的培训方案是不可能成功的。因此，清晰界定所欲达成的目标，是顺利开展培训活动并取得成效的前提。警察培训的根本目标在于解决公安工作所面临的各种实际问题，提高警察的实践能力，真正促进公安工作的发展。但这个目标是无法一步达成的，还需依据现状、需要、条件和发展趋势确定具体的目标，并进行分解与细化，形成一个具有操作性、针对性与层次性的目标体系。

3﹑学校 教育与警务实践结合

针对传统警察教育培训理论与实践脱节的弊端，改革战训脱节，建立警察院校与警务实践部门联系，成为警察教育培训制度改革的重点之一。学院教育与警务实践结合，其方向性的做法就是警学研一体化发展。将产学研一体化模式引用到警察院校而产生的警学研一体化，就是指警察机关、科研机构和警察高校为有效整合资源而主动结合形成的，集警察科学研究与技术开发、警察人才培养及培训、警用科技手段开发应用、警察理论创新与传播、警察科研成果转化为现实警察战斗力等为一体的，进而各自产生出“ 1 ＋ 1 ＋ 1 ＞ 3 ”的效率增益的过程。

4﹑打造“双师”结构的师资队伍

师资是公安教育事业的精髓和灵魂。重构公安教育模型，必须拥有一支结构合理、来源实战、有丰富实战经验和良好教学能力的“双师型”的教学人员并由此组成的“双师结构”教学团队。“结构合理”，指的是师资学科门类结构合理， 专业知识类与警务技能类师资的比例适当，公安实用业务类的师资相对强化，师资年龄结构呈阶梯型分布。“来源实战”，指的是具有丰富公安实战经验，或是本身就来自于一线实战部门，或是到一线实战部门工作过、熟悉实战情况、掌握第一手资料的师资。“双师型”，指的是既能从事教学工作，会授课、能示范 ; 同时又具备高强的公安实战能力的“工程师”，达到能战会教。

参考文献：

【1】王连蒲等：实现“学历式教育”与“培训式教育”的有机结合［J］福建公安高等专科学校学报， 2004（2）90

【2】张云等：公安院校人才培养模式建构［J］云南警官学院学报 2006（2）5

【3】胡关禄．试论公安高等教育“素质型”人才培养模式[J]．政法学刊， 2000,（1）

一、从现实斗争需要出发，不断深化教学改革，大力强化技能训练，努力提高教育训练水平。

按照厅党委“以全面实施素质教育为主线，进一步加快公安教育的改革和发展，努力培养更多的政治合格、业务过硬、纪律严明、作风优良的公安专门人才”的要求，市局党委充分认识到公安教育的极端重要性，坚定不移地走“科教强警”之路，把公安教育作为建设强大的公安队伍和强有力的公安工作的先导性、全局性、基础性工作，摆到了优先发展的战略地位。年初，市局专党委决定，将市警校和公安干校合并，作为市局民警教育训练基地，全面转为在职民警的正规化培训，制定了《长春市公安局民警培训教育三年规划》。为了解实战单位和民警对培训教育的希望和要求，训练基地由三名校领导带队，组织骨干教师开展了《发展公安教育切实为公安实践服务》专题调研；为加强“查缉战术”重点学科的建设，训练基地同样成立专题调研组，到中国人民公安大学、北京警察学院、长春武警指挥学校等地考察学习，同时走访大案的指挥员与侦查员，跟踪调查了几年来长春地区发生的成功处置的典型大案。经过两个多月的调研工作，形成了《关于减少民警伤亡，强化民警警务技能培训》的调研报告。2001年就在全省率先开办了民警查缉战术培训班以及计算机应用培训班和机关民警公文写作培训班。根据调研报告，科学制定了民警训练教学计划、教学大纲，使教学的针对性、实用性不断增强，教学质量不断提高。同学历教育相比，民警培训教学工作实现了八个突破：。

一是探索构建了科学的培训课程体系，形成了政治理论与队伍建设、实用法律法规、公安业务知识、公安应用写作、警事技能、公安科技常识六大教学板块，使教学内容更加系统化、规范化；

二是解决了教材陈旧落后问题，适时编写了适应形势和发展需要的《公安机关初中级人民警察培训纲要》配套教材，并由群众出版社出版发行，发给培训民警使用；

三是创新了一些新的学科，由基础理论培训向技能培训过渡。为了贴近实战，针对基层和一线民警在射击、格斗、盘查、追捕、堵截、解救人质和处置突发事件、等方面急需提高技能和技战术水平的需要，增设了巡逻警务、社区警务、公安信息应用、侦查询问与讯问、刑事案件侦破与分析、人民警察心理、查缉战术、计算机网上查询与应用等课程；

四是以人为本，探索出了教学、教研、实践一体化的教学模式，加快公安实践同步研究工作，使教学训练更好地为公安实践服务；

五是教学方法和教学手段不断改进和提高，启发式教学、讨论式教学、直观式教学、模拟实验教学得到了广泛运用。从近些年来组织的多次教学问卷调查和民心工程意见反馈来看，广大民警参加培训学习的热情不断提高，培训教学工作受到了各级公安机关和培训民警的普遍欢迎和好评。

二、加强师资队伍建设，培养建立了一支高质量的公安教师队伍

市党委高度重视对民警培训教师队伍的培养。按照《教师法》的要求，不断提高教师队伍的政治、业务素质，增强他们“育警铸剑”、教书育人的使命感、荣誉感。不断优化教师队伍的学历、职称和年龄结构，采取各种行之有效的办法，提高教师队伍的整体素质。为使原先从事学历教育的教师迅速转轨，适应民警教育训练工作的需要，市局出台政策，积极为训练基地教师到实战单位锻炼创造条件。每学期的无课教师将被派往基层单位参加一年或半年的挂职锻炼。选派教师参加对口专业的进修培训学习、外出考察学习，参加专业研讨会。有计划组织教师开展专题调研，以调研促教学，促进个人素质的提高。重视教师队伍的梯队建设，以学科组为单位，开展一帮一结“对子”活动，认真选拔培养中青年学术骨干和学科带头人。每年定期举办教育教学研讨会，定期召开教师学术报告会，市局相关业务部门派人参加，对学术论文进行编辑整理，结集在局内专刊《公安研究》上发表，激发鼓舞教师进行学术研究的热情。走专兼职教师相结合之路，制定了《关于兼职教师聘任管理办法》。一批具有丰富公安工作经验、有较强理论水平和表达能力的一线教师被聘为公安客座教师。通过几年的努力，市局基本建立了一支适应民警培训教学需要的教师队伍，教师的教学水平不断提高，培训教学取得了较好的效果。在二OO一年省厅组织的全省公安专兼职教师授课竞赛中，市局代表队获得团体第一名，两个个人一等奖，充分展示了我局民警培训的教学水平和教学实力。在近几年东北、华北、西北地区公安教育研讨会上，教育训练基地的教师有多篇论文获得一、二等奖，教学教研工作得到了公安部人事训练局和“三北”地区教育研讨会组委会的充分肯定。

三、建立了科学的学业、操行考核机制，保证了教育训练工作真正收到成效。

在教育训练管理工作中，根据上级公安机关提高队伍建设水平有关抓好队伍建设的指示精神，突出政治建警原则，不断探索适应民警训练的新途径。训练基地把养成教育、作风培养、素质提高作为管理工作的出发点，做到管教结合，管教一致，管理育人。按照作风军事化、生活制度化、内务标准化、管理规范化的目标，完善了一日生活制度、请销假制度、课堂秩序管理制度及操行量化考核评比办法等。下发了《关于加强培训民警思想政治建设，全面推进素质教育的决定》，要求培训时间一个月以上的各类培训班要建立临时党支部，支部下设党小组，定期组织民警开展活动和支部学习；坚持民警培训政治工作例会制度，及时传达上级有关文件精神，使培训民警在培训期间能及时了解各项工作信息，了解全局中心工作任务。管理中，突出思想政治工作作用，从严管理，从严考核。对培训民警中的好人好事和典型，通过板报宣传、通报表扬等形式，及时进行宣传和弘扬；对学习态度不端正，思想作风涣散的民警，不宽容，不讲情面，发现问题及时处理。对问题严重的，一律取消培训资格，退回原单位。对班次大、时间长或某些特殊培训班，要求各单位政工领导带队，常驻培训基地，共同参与管理，跟踪考核。同时，在管理中，以人为本，充分体现人文理念，注重思想育人和亲情感化，在管理者和培训民警之间努力建立心灵沟通交流的平台，并通过组织丰富多彩的文体活动，如乒乓球比赛、篮球比赛等，活跃培训民警的身心，创造既紧张又轻松，既严肃又活泼的良好氛围，激发培训民警的学习兴趣，促进管理成效。

四、加强领导，全警动员，为全面开展教育训练提供强有力的思想、组织和物质保障

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，充分发挥各镇（街、场，下同）、村（居）委会、各部门单位以及新闻媒体和社会各界的作用，深入开展应急管理宣传教育培训活动，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力，提高政府和社会应对突发公共事件的能力，建立应急管理宣传培训的长效机制，有力推动我市和谐社会的建设。

二、总体目标

从**年开始，用2年时间，初步在全市范围内树立公共安全意识和社会责任意识，宣传“尊重生命、热爱生活”的理念，普及基本的防灾、避险、自救、互救和减灾等技能，逐步在公众中推广应急识别系统，倡导通过科学合理的生产方式、健康文明的生活方式减少突发事件的发生，妥善应对突发事件，减少人员伤亡和财产损失。应急管理培训应纳入全市干部教育培训总体安排，对广大公务员进行全面、系统的培训，形成以应急管理理论为基础、以应急管理相关法律法规和应急预案为核心、以提高应急处置和安全防范能力为重点的培训体系。建立以实际需要为导向，政府主导和社会参与相结合，注重实效、充满活力的应急管理培训工作格局。

三、主要内容

（一）以宣传突发事件应对法为契机，普及应急管理法律法规。

结合近年来我市开展应急管理工作情况，对《突发事件应对法》的重大意义、立法背景、主要内容和贯彻实施要求等，以各种形式进行广泛深入的宣传报道，借助“一网五库”（应急管理工作联络网，救援专业队伍库、物资库、专家库、法规库、典型案例库）中的法规库，宣传与应急管理相关的其他法律法规。

（二）以市总体预案为核心，做好预案的宣传和解读工作。

1.围绕市总体预案进行深入报道。在市政府网站政务公开栏刊登介绍市总体预案。通过台山电视台、广播电台等新闻媒体及时报道政府及有关部门单位积极采取有效措施认真贯彻落实总体预案的要求，切实做好应急管理工作的情况。（由市应急办会同市委宣传部、市信息产业局负责落实，有关新闻媒体积极配合）

2.开展专项应急预案的解读宣传工作。市级专项预案的牵头起草单位要编制简要操作规程，由市政府网站及台山电视台等新闻媒体刊登或播发可对外公开的简要操作规程及其解读文章、背景材料，稿件由预案牵头起草单位负责提供给市政府网站及媒体选用。同时，各预案牵头起草单位应通过各种有效途径做好对预案涉及的相关单位和人员的解读宣传工作。（由预案牵头起草单位会同市委宣传部、市信息产业局负责落实，有关新闻媒体积极配合）

3.进行典型案例宣传。一是通过选择有代表性的典型案例，对各镇、各部门单位推进“一案三制”（应急预案、应急机制、体制、法制）工作，成功应对突发公共事件，以及在应急处置中涌现出的先进集体和先进个人进行宣传报道。原则上，对外公开的市级专项预案和部门预案各选一个典型案例；二是通过介绍国内外应对突发公共事件的正反两方面案例，剖析公众在遭遇突发公共事件时，临危不乱、灵活运用自救互救知识配合政府救援、减少人员伤亡的正确做法，增强公众“思危有备，有备无患”的防灾意识，提高公众应对突发公共事件的综合素质。同时，通过总结分析案例中使用的处置手段、采用的应对措施等，进一步提高应对和处置突发公共事件的能力和水平。（由市公安、水利、农业、安监、卫生、环保、科技等部门提供有关材料，请市委宣传部负责安排新闻媒体宣传）

（三）以应急知识普及为重点，提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾等能力。

1.以发送《你准备好了吗？—广东省应急知识宣传手册》为契机，进一步宣传普及公共安全知识、灾害知识和公众自救互救知识，使公众了解突发公共事件的种类、特点和危害，掌握预防、避险的基本技能，普及基本逃生手段和防护措施，在事发第一时间如何迅速做出反应，如何克服困难开展自救、互救，灾后如何抚平心理创伤，恢复正常社会生产生活秩序等，提高公众应对突发公共事件的综合素质。（由市应急办牵头，各镇、市宣传、教育等部门组织实施）

2.开辟公共安全和应急知识专栏。通过开辟应急管理科普知识专栏，设置应急标识，张贴应急管理宣传口号，在市内有关新闻媒体，包括广播电台、电视台、市政府网站开辟形式多样的专栏、专题等，介绍普及公共安全知识、灾害知识和公众自救互救知识。（由市委宣传部、市文化广电新闻出版局、市信息产业局统筹组织，有关新闻媒体具体落实，并由市公安、安监、卫生、科技、农业、林业、水利、环保等部门负责供稿）

3.举办报告会、讲座、知识竞赛等活动。由相关部门、单位和专家，就当前公共安全形势、政府社会管理和公共服务职能、应急体系建设和应急管理等问题，举办形势报告会；依托学校、电视台、广播电台、图书馆等载体和场所，举办多种形式的讲座、科普展览、知识竞赛和专题文艺晚会等，从不同层面加大对应急管理工作的宣传力度。（由市应急办和市公安、安监、卫生、科技、农业、林业、水利、环保等部门负责组织）

4.开展应急宣传进机关、进企业、进学校、进社区、进农村“五进”活动。机关、企业、学校、社区、农村都是应急管理的重要部位和应急处置的第一线，要结合区域特点和应急工作实际，开展形式多样的公共安全宣教活动。机关以提高应急处置能力为重点，企业以安全生产为重点，学校、社区（居委）以平安建设为重点，沿海镇以防台风为重点，边远山区镇以防御森林火灾、地质灾害和山洪为重点，采取典型示范、案例引导、培训演练、宣传教育等方法，加强宣传应急管理工作。（由市应急办、市公安、安监、卫生、科技、教育、民政、农业、林业、水利等部门以及各镇负责组织实施）

5.有针对性地对特定人群进行应急知识宣传教育。对外来民工、暂住流动人口，采取集中宣讲应急手册、出墙报、放电影前插播应急知识短片等方式进行。在聋哑学校、福利院、敬老院等特殊人群和场合，对不具备阅读能力的人进行专题讲解、帮助阅读或演示，制作成宣传橱窗等进行宣传。（由市公安、教育、科技、卫生、民政等部门以及有关镇、居委会负责实施）

（四）开展专题宣传活动，树立公共安全意识和社会责任意识。

1.开展公共安全主题宣传活动。利用每年“国际减灾日”、“世界环境日”、“世界气象日”、“全国消防日”、“全国科普日”、“安全生产月”、“科技活动周”、“全民国防教育日”、“法制宣传日”等机会，通过制作宣传海报，播放应急知识短片，设宣传栏，摆展板，悬挂标语，手机短信，发放宣传提纲，图片展览等方式，开展形式多样、内容丰富、声势浩大的公共安全主题宣传活动，使社区、农村基层群众了解公共安全知识，掌握避险和自救、互救等基本知识，增强公共安全意识。（由市民政、安监、卫生、公安、水利、科技、环保、农业、气象、司法、人防等部门负责组织实施）

2.宣传普及应急管理法律法规知识。结合普法、依法行政等宣传活动，联系我市应急管理工作实际，宣传普及有关应急管理的法律、法规知识。（由市司法、法制等有关部门负责组织实施）

（五）根据不同对象特点，有针对性地开展应急管理教育培训。

1.公务员培训。将应急管理内容纳入政府系统领导干部培训、轮训课程体系，有组织有计划地举办培训班。对领导干部的培训重点是增强应急管理意识，提高统筹常态管理和应急管理、指挥处置突发公共事件的水平；对机关公务员进行相关知识培训和案例教育。对基层干部的培训重点是开展增强公共安全意识，提高排查安全隐患和第一时间应急处置突发公共事件的能力。（由市组织、人事部门制定培训计划，负责统筹组织，分步实施）

2.企业负责人和工人培训。企业负责人的培训重点是增强风险防范意识，提高安全生产管理和重大事故应急处置能力。对工人的培训重点是进行安全知识的教育培训。（由市安监、劳动保障部门制定培训计划，分步实施）

3.应急救援队伍培训。各类应急救援队伍的培训重点是熟练掌握相关突发公共事件处置救援和安全防护技能，提高在不同情况下实施救援和协同处置的能力。（按照隶属关系和管理责任，由相关管理部门分别组织实施）

4.志愿者培训。应急救援志愿者的培训重点是掌握应急救援技能，提高自救、互救和协助专业救援队伍参与应急处置的能力。（由市民政局、团市委、市红十字会等单位负责组织实施）

5.学校培训。对师生的培训重点是增强公共安全意识，提高安全防护技能和自救、互救能力。（由市教育局制定计划，并组织实施）

（六）将日常宣传与应急演练工作结合起来。

各镇、各有关部门单位对制定的预案要积极开展演练，不断提高预案的操作性和可行性，并要利用应急演练的机会，结合救援和应急处置等工作的开展，及时、动态地进行宣传教育，扩大宣传效果。（各专项预案的牵头起草单位要制定应急演练工作计划报市应急办）

四、工作要求

（一）加强对应急管理宣传教育培训工作的领导。各镇、各有关部门单位要高度重视，加强领导，周密安排，精心组织，分管领导要亲自抓，确保领导到位，组织措施到位。在组织实施应急管理宣传教育中，既要充分调动各方面积极性，形成工作合力，又要统筹安排、加强管理，保证应急管理宣传教育工作健康、有序地开展。

（二）根据总体实施方案要求，各镇、各有关部门单位要细化方案，结合本镇、本部门单位实际，制订应急管理宣教培训工作计划。

（三）动员社会各界积极参与。各镇、各有关单位要组织动员社会团体、企事业单位以及志愿者等社会力量，组织有关专业人士充分发挥其在科普、宣传、教育、培训等方面的作用，加强对本镇、本系统宣教培训工作的管理，注重针对性和实用性，保证宣教培训的质量和效果。

整合各种教育教学资源，开展组织教育和特色培训，探索建立了符合XX公安特点的教育培训方法。提升了广大民警的政治素质、职业素养和实战能力，为做好各项公安工作提供了坚强的思想动力、人才保证和智力支撑。下面是小编给大家推荐的政治从严治警执法模范单位经验资料，提供参考。

近年来，X县公安局党委按照“政治建警、素质强警、文化育警、从严治警、从优待警”的总体思路，以打造现代文明警察队伍为目标，依托县局培训学校主阵地，整合各种教育教学资源，开展组织教育和特色培训，探索建立了符合XX公安特点的教育培训方法。提升了广大民警的政治素质、职业素养和实战能力，为做好各项公安工作提供了坚强的思想动力、人才保证和智力支撑。X县公安局党委连续五年荣获全县先进基层党组织，X年荣获全省先进基层党组织，X年被评为全县学习型党组织建设工作先进单位，X年被公安部评为“全国公安机关执法示范单位”。我们的主要做法是：

一、明晰工作思路，突出表率作用

(一)明晰工作思路。X县公安局党委积极贯彻“责任、管理、落实、亮点”的工作思路，提出了“打造最平安最和谐城市，打造现代文明警察队伍”、“精彩纷呈、亮点选出、特色鲜明”的工作和队伍建设目标;确立“民生警务、信息警务、社区警务、主动警务、阳光警务、文明警务”突出民生警务的工作思路，通过抓党员队伍建设，推动公安工作大发展，开创公安工作新局面。

(二)突出表率作用。一是县公安局基层党校坚持学习型党组织建设，每周一上午召开例会，集中进行理论学习，统一思想，总结工作，以此带动全县公安系统的学习热潮。二是党委成员沉下心服务基层，通过分包派出所、分包重大案件、分包信访事项，深入一线参战，为基层解决难题，形成了“一级带着一级于，一级干给一级看”的良好工作局面，在全局起到了积极示范带动作用。

二、强化阵地建设，完善工作机制

X县公安局基层党校在抓党员队伍建设上始终以提升公安队伍的整体素质和实战能力，在强化教育活动和培训工作机制、提升民警队伍素质、提高教育培训质量三个方面做实功、求实效、增亮点，取得了显著成效。

(一)整合党员教育培训资源。以X县公安局基层党校为基础，整合公安部远程教育高端讲座、市委组织部远程教育、刑警夜校、分局周末讲堂等教育教学资源，开展党员民警教育培训。为保证培训效果，提前安排及早部署。

(二)建立过硬教师队伍。继续坚持有特色的兼职教师队伍建设，充分挖掘、培养优秀教师人才。在各警种选聘X名业务骨干为县局兼职教官，并颁发了聘书，让民警既是施教者又是受教者，增强培训效果。开设“局长讲坛”，县局党委委员自选课题，为民警授课。每期培训班都有一名县局领导带队参加，既是普通一名学员，又为学员授课。

(三)加强分类培训指导。坚持分类指导、按需培训的原则，突出培训重点，确保培训效果。在集中实战轮训中把十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、人民警察核心价值观、执法理念教育、信息化应用、群众工作方法、警务实战训练和警种专业技能训练等政治理论、公安业务、警务技能、文明创建、思想道德作为重点，突出“三个结合”，即把教育培训与日常业务工作紧密结合;把集中训练与岗位训练相结合;把业务学习与民警执法质量考评相结合，通过教育培训促进业务工作，通过业务工作来检查培训效果。

(四)打造重点课程项目。围绕当前公安工作面临的形势和任务，积极研发贴近基层、贴近实战的民警培训课程，组织开展优秀培训课题评选活动，积极鼓励民警总结提炼实际工作中个人独有的、先进的、实战成效明显的经验和做法，使来自基层的经验形成课程，通过培训转化为服务一线的具体做法。每年设立X到X个重点课程攻关项目，年底进行评选，X年有X篇课件被评为优秀训练课题。

三、因需施教，增强教育培训实效

我们立足党员队伍现状和公安工作大局，以综合培训为基础，按照“缺什么、补什么”的原则，根据部门、警种的实战需要，强化专业技能培训力度，有计划、有组织举办短期业务培训班，通过专业化、精细化延伸培训，逐步建立完善教育训练新模式。

(一)强化民警轮训工作。按照县局民警轮训工作方案，全局民警特别是基层和一线民警每年集中学习训练不得少于X天、参训率不得低于X%的规定要求，采取分批分期调训的方式，实现民警轮训一遍的工作目标。培训内容涵盖政治理论、党的方针政策、公安业务、文明素质、公务员礼仪等相关知识。

(二)抓好党员民警思想教育。持续开展主题教育活动，打牢民警宗旨意识，铸就民警忠诚之魂。大力开展文明单位创建、警营文化活动以及学雷锋义务献血等公益活动，找准理想与现实的契合点，以警务室挂志愿者服务站为切入点，对民警进行核心价值观教育，让广大民警切身感受到警察职业的光荣和自豪，让民警在思想上增强对警察职业的认同感和归属感。

(三)发挥先进典型引领作用。交警X大队和社区民警X是全局、全省、全国的先进典型，县局党委统一安排带长民警和新民警、普通民警到交警X大队和X警务室跟班学习一周，亲身体会先进的争创精神、执法理念、规范管理和心系群众的爱民情怀，人人写出心得体会，让先进融入灵魂，落实到今后的工作中，让民警感到典型不是高不可攀，而是可学可敬，使典型的生命力更强。通过典型引领，在创先争优的浓厚氛围中来培养提升民警素质，让党员的先进模范作用更加突出。

(四)开展业务能手评选活动。以“十大业务之星”评选活动为载体，在全局开展信息破案、信息采集、治安调解、识假认假、监所管教、法制审核等“每月一星”评选、争当业务能手活动，坚持以考促学、以评促练，精心组织不同警种、不同专业、不同层次的评选和比武竞赛活动，从中选树、表彰一批业务骨干和岗位能手，在全县公安机关形成刻苦学习、钻研业务、争当先进的学习训练氛围，激发队伍活力。

(五)学用结合增强实效。把参训民警作为机动警力，按战斗单位编组编队，平时训练，战时出警，随时执行处理突发事件任务，练兵和实战形成良性互动。先后多次组织轮训队伍参与了平安集中清查行动，在实战中检验学习效果。

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