（一）授课对象：全院本科、专科各专业。
（二）大纲内容：
1、目的要求
（1）深入社会，了解国情、民情，增强对邓小平建设确中国特色汁会主义现沦和党的路线、方针、政策的理解。
（2）深入实际了解社会主义改革实践的成功经验和有待进—步解决的实际问题，增强社会主义信念和振兴中华的责任感、使命感。
（3）深入工农，了解劳动人民的工作、生活状况，学习劳动人民的勤劳朴实、爱岗敬业，无私奉献的优良品德，培养劳动人民的思想感情，树立全心全意为人民服务的思想。
（4）参加集体生产劳动，体验劳动生活，了解生产实际，增强劳动观念和实践第一的观点，促进理论与实践的结合、知识分子与工农群众的结合。
（5）开展勤工助学，并运用所知识为社会服务。
2、内容方法
（1）社会调查。社会调查的内容主要包括以下几个方面：①农村、城市某一地区经济、政治、思想、文化等领域的现状和发展趋势；②农村、城市社会主义改革某一方面的成果、经验及存在问题和解决方法；③农村、城市社会主义精神文明建设的成果、经验及存在问题和解决办法；④先进人物、先进事迹；⑤社会热点问题。社会调查必须进行实地考查，实事采集，经过实事求是的分析研究，撰写出有实际内容、理论水平和参考价值的调查报告。社会调查可根据内容的难易程度，采取个人单独完成和小组集体完成两种方式。
（2）劳动锻炼。劳动锻炼是指到农村或工矿企业与农民、工人一道从事某项生产活动。劳动锻炼时间—般为5至7天。在劳动锻炼期间，应与工农群众交朋友，了解他们的思想、感情、愿望、要求，学习他们的好思想、好作风，锻炼自己的意志和毅力，增强自己吃苦耐劳的精神。
劳动锻炼结束后，应请当地有关单位或劳动锻炼单位的有关领导为自己作出鉴定，本人写出劳动锻炼的总结报告。总结内容主要有：下乡、下厂锻炼的基本情况；生产劳动的切身体验和感受；主要收获和取得的成效。
（3）扫盲和科技文化服务。科技文化服务是指到农村、工矿企业向工农群众传授所需的科技文化知识，为工农解决生产中的技术难题和实际问题，把所学科学技术、文化知识应用到生产实际中去。科技文化服务的主要形式是：“扫盲”补习、知识讲座、科技咨询、技术协作等。科技文化服务活动结束后，应写出此项活动开展情况的总结报告。请服务对象所在单位的有关部门的领导在报告上签字。科技文化服务可与劳动锻炼结合起来进行。
（4）社会实践采用“主题教育”和“课程教育”两种基本形式。“主题教育”是指按上级要求，围绕某个主题，由学院统一组队参加的社会实践活动。“课程教育”是指纳入“两课”教学计划，作为“两课”实践性环节，由“两课”教师按照教学要求安排确定的社会实践活动。
3、计划安排
（1）本科生在校期间利用寒暑假安排二次社会实践，每次二周时间。具体时间和内容由社科系在制订教学计划时与院团委、学工处商量确定。
（2）专科生在校期间利用寒暑假安排一次社会实践，一周时间。具体时间和内容由社科系在制订教学计划时与院团委、学工处商定。
4、考核办法
（1）“课程教育”社会实践由社科系授课教师考核。必要时应征求团委、学工处有关同志的意见。
（2）“主题教育” 社会实践由院团委负责考核。
（3）考核成绩计入“两课”相关课程成绩，占相关“两课”课程成绩的20%。凡课程理论教学考核成绩与社会实践考核成绩都及格者，该课程评定为及格，其中有一方面不及格者，该课程评为不及格。
（三）关于大学生社会调查报告写作的几项要求和规定
一、调查报告写作的格式
1、须注明调查的对象、时间、地点，范围和主题，以及调查的主要方法。
2、须将调查到的事实材料进行归纳、整理，并依据事实材料的分析研究，得出合符逻辑的、具有说服力的结论。
3、须针对调查得到的事实，提出具有见地的看法或有价值的建议，以期对今后工作提供参考，发挥社会调查报告应有的社会价值。
当然，具体格式可以有写的特殊处理，但以上三点内容是不可或缺的。
二、调查报告材料的获取
1、必须亲自调查获取第一手材料，调查报告的材料必须是真实可靠的。在调查报告中，须提供材料的，反映材料获取的过程。
2、调查报告须取得调查对象的证明，并加盖调查对象单位的公章。
三、调查报告交稿的时间和形式
1、交稿的时间定于下学期开学后的第2周星期五下午4:305:30，过时不候。
2、以班级为单位，统一收齐后交社会科学系在系资料室等候的相关教师手中。交稿时须清点报告份数，并登记签字。
四、社会调查报告样本（点击放大）
（四）南昌航院大学生社会调查报告参考选题
1、基层党组织、行政学习、贯彻党的十六大会议精神情况的调查。
2、“三个代表”在基层的典型调查。
3、某地(村、乡、县、市)近十三年来取得的显著成就及其经验的调查。
4、某地(村、乡、县、市)全面建设小康社会的新思路、新举措的情况调查。
5、某地(县、市)以信息化带动工业化，实现跨越式发展情况的调查。
6、农村进行产业结构调整，走农业产业化道路情况的调查。
7、党员带领群众奔小康的先进事迹调查。
8、私营企业主入党，并发挥先锋模范作用的调查。
9、某地(乡、镇、县、市)私有经济发展及其作用情况的调查。
10、某地(城镇、街道、社区)积极推动下岗职工再就业情况的调查。
11、某地(县、市)建立和完善社会保障体系所取得的成效和经验的调查。
12、中西部某地区实施大开发取得的成就和存在问题的调查。
13、某地(乡、县、市)实施可持续发战略，重视环境保护和资源的合理利用的情况调查。
14、某市城市建设的新思路。新功能，新格局的调查。
15、某工业企业面对加入叭。带来的新挑战、新机遇所采取的对策情况调查。
16、科教兴乡、兴县、兴市的典型调查。
17、某社区，材、镇精神文明建设的情况调查。
18、某大学毕业生成才道路的调查。
一、基本情况
我局深入学习实践科学发展观活动自5月25日转入第二阶段以来，严格按照县委学习实践科学发展观活动分析检查阶段的工作要求，结合自身实际，坚持把学习贯穿始终，把查找解决问题贯穿始终，把动员依靠群众贯穿始终，先后完成了召开转段动员会、召开民主恳谈会、召开领导班子专题民主生活会、召开支部组织生活会、召开党组扩大会议、组织群众评议、撰写领导班子分析检查报告等活动，全局上下认真查找存在的问题，广泛征求意见，深入查摆问题，深刻剖析原因，积极开展评议，进一步理清了发展思路，明确了努力方向，较好地完成了各项任务，达到了预期目的，同时为整改落实阶段工作打下了坚实的基础。
二、主要做法
（一）深化理论学习，提高分析检查的主动性。在前一阶段学习培训的基础上，结合查找出的突出问题，继续深化理论学习，进一步提高认识，不断解放思想，把握好理论学习与工作实际的契入点，在学习中牢牢紧盯人事劳动和社会保障工作科学发展的风向标，真正做到以学习促认识提高，以凝聚思想促工作更上台阶，增强做好分析检查阶段各项工作的主动性。
（二）开好“两个”会议，提高分析检查的客观性。
1、开好领导班子专题民主生活会。在广泛征求意见、深入开展谈心活动、认真撰写发言材料的基础上，6月25日，局党组召开了以“学习和实践科学发展观”为主题的专题民主生活会，5名班子成员认真开展了“六个对照检查”，一查思想观念是否解放，二查工作思路是否清晰，三查发展举措是否有力，四查体制机制是否科学，五查工作作风是否扎实，六查廉洁自律是否严格，从思想深处进行剖析，主动查摆问题，深入分析原因，提出整改措施，实事求是地开展批评与自我批评。县委常委、组织部张自力部长和县学习实践活动指导检查组负责人到会指导，并在专题民主生活会结束时作了重要讲话，对局领导班子专题民主生活会给予了较高评价，对全县人事劳动社会保障工作所取得的成绩给予充分肯定，对全县人事劳动和社会保障事业科学发展提出了具体要求。这次专题民主生活会主题明确，重点突出，开得严肃认真，很有效果，做到了思想见面、意见交换、工作沟通，达到了统一思想、增进团结、形成合力的目的。
2、开好党支部主题组织生活会。局机关和所属各单位支部相继召开了专题组织生活会，广大党员干部认真开展了查思想观念是否解放，看贯彻落实科学发展观的意识强不强；查工作职责落实是否到位，看责任意识强不强；查对服务对象的态度，看服务意识强不强；查工作绩效是否明显，看开拓创新意识强不强的“四查四看”活动。
通过组织开好领导班子专题民主生活会和党员组织生活会，进一步深化了对科学发展观的认识，进一步找准了影响和制约人事劳动和社会保障工作科学发展的突出问题、群众反映强烈的问题、领导班子和党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，进一步剖析了存在问题产生的主客观原因，进一步明确了增强领导科学发展能力的前进方向，为撰写领导班子分析检查报告提供了重要依据。
（三）精心撰写报告，提高分析检查的针对性。按照高质量、有特色的要求，从活动一开始，局党组就高度重视局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告的起草和撰写工作，明确提出要把领导班子分析检查报告作为局学习实践活动的理论创新和实践总结的主要成果，坚持实践与理论相结合、规范与创新相结合，拿出一个有情况、有分析、有对策、符合实际、体现民意、有利工作的分析检查报告。局党组先后3次召开党组会和党组扩大会议，研究总体框架，明确基本内容，拟定提纲要点，讨论报告初稿，提出修改意见。局党组充分运用民主恳谈会、专题民主生活会、党员组织生活会、学习调研、征求意见、解放思想大讨论的成果，系统梳理在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，深刻分析主客观原因，有针对性地提出今后全县人事劳动和社会保障工作科学发展的努力方向、总体思路、目标任务、工作重点和保障措施，精心撰写分析检查报告。讨论稿形成后，采用召开民主座谈会、发放意见征求函等形式，分别征求了局机关各科室、所属各单位支部全体党员干部，乡镇街道、行风监督员、乡镇街道劳管所、企业、企业家协会、社区及部分服务对象和县纪委、县委组织部、县学习实践活动指导检查组的意见，经过集思广益，五次修改完善，形成了分析检查报告评议稿，为群众评议阶段工作打下了良好基础。
（四）组织群众评议，提高分析检查的准确性。坚持发扬民主、倾听民声、了解民意、集中民智，努力提高分析检查的准确性。从6月下旬开始，将局领导班子分析检查报告评议稿和评议问卷送达给局机关各科室、所属各单位、各乡镇街道、相关机关单位、部分企业和服务对象等参评人员，着重就报告对科学发展观的认识深不深、问题查找的准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可不可行等方面，征求意见，进行评议。这次评议共印发问卷80份，回收68份，回收率为85%。从问卷统计结果、收集到的意见情况看，大家比较一致地认为，分析检查报告对科学发展观的认识深刻，调查研究、征求意见广泛，查找问题、分析原因准确，确定的发展思路、工作措施切实可行，是一份较好的分析检查报告。对群众评议中提出的意见建议，局党组认真研究，充分吸收，进一步修改完善分析检查报告，已正式上报县委。同时，将分析检查报告的评议结果在全局系统进行了公布。
（五）促进当前工作，提高分析检查的实效性。坚持把学习实践活动与做好当前工作紧密结合起来，坚持把学习实践活动的成效体现在抓落实的工作实践中，坚持边学边改、边查边改，两手抓、两促进。党员干部在工作繁重的情况下，统筹兼顾，加班加点，加快进度，狠抓落实，全面推进人事劳动和社会保障各项工作，实现了以学习实践活动推动工作上水平，确保群众得实惠的目标。
三、取得成效
（一）科学发展的意识进一步增强。通过学习讨论和分析检查，党员干部特别是领导干部进一步加深了对科学发展观的理论体系、实践意义重要性的认识，澄清了一些模糊认识，进一步把握了科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持以加快发展保障民生、改善民生为人事劳动社会保障部门的重要职责；坚持以人为本为人事劳动和社会保障事业发展的出发点和落脚点；坚持以全面协调可持续发展为人事劳动和社会保障事业的基本要求；坚持以统筹兼顾为人事劳动和社会保障工作的根本方法，已成为领导干部和广大党员干部的共识。
（二）影响制约科学发展的突出问题进一步理清。通过征求意见和调查研究，了解、发现和梳理出了影响制约人事劳动和社会保障事业科学发展的突出问题。在就业用工方面，主要是劳动者的素质与企业的用工要求之间的矛盾较大，劳动者技能单一素质不高，劳动者就业择业观念保守陈旧，不能适应就业市场的需要，同时企业又十分缺乏高素质的劳动力；在城乡社会保障方面，主要是社会保险覆盖率范围窄，非公企业、城乡居民参保率不高，统筹城乡的社会保障体系还未形成；在劳动保障方面，主要是劳动保障法律法规执行力度不够，行政执法相对软弱，企业执行劳动法律法规不够规范。通过学习讨论和分析检查，党员干部普遍认为，形成这些问题的原因，在客观上，主要是国家人事劳动和社会保障体制机制建设还处在改革完善期，宏观政策体系不健全。在主观上，主要是贯彻落实科学发展观的自觉性不高，以人为本的执政理论树立的不够牢固，创新体制机制的意识不够强，思想观念和工作作风还不适应科学发展观的要求。
一、主要做法
学习实践活动开展以来，局系统广大党员干部始终按照市委和市实践办的部署要求，以高度的责任感、饱满的热情、务实的态度和创新的精神，紧密结合实际，精心组织，突出重点，扎实推进，保证了学习实践活动的顺利进行。归纳起来，有以下六个方面特点：
1、把强化领导贯穿始终。领导班子和领导干部是贯彻落实科学发展观的关键。在学习实践活动中，局各级领导班子和领导干部始终坚持站在学习实践活动第一线，自觉做到“五个带头”，即带头学习、带头宣讲、带头调研，带头查摆问题，带头落实整改，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。紧密结合实际，认真研究制定活动实施方案和各个阶段具体工作计划及时间安排表，定期分析每个阶段工作进展情况，研究确定阶段工作重点，保证了各个阶段重点突出、环环相扣、扎实推进。及时组织召开转段工作会议，总结工作经验，查摆存在问题，部署工作任务，做到思想统一，行动一致，确保每个阶段工作高标准启动、严要求推进、高质量落实，为学习实践活动的顺利进行奠定了基础。
2、把学习培训贯穿始终。贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，源于对科学发展观的深刻理解和把握。围绕全市经济社会发展和劳动保障中心工作，注重把科学发展观的学习贯穿整个学习实践活动中，采取中心组学习、专家主题报告会、领导宣讲、专题讨论、集中培训、研讨交流等多种方式，推进学习培训取得实效。局党委理论学习中心组先后5次组织专题学习讨论，局主要领导干部给局系统党员干部作专题辅导报告4次，还特别邀请市委党校副校长作专题辅导报告1次，同时以党支部为单位组织开展多层次学习体会交流，有效地促进了学习的落实。
3、把开门纳谏贯穿始终。按照“请进来开门教育、走出去广纳谏言”的思路，积极探索学习实践活动与群众参与相结合的有效途径，广泛征求社会各界的意见和建议。通过召开多层次座谈会、发放书面征求意见函、开辟网上征求意见专栏、领导上门走访等多形式、多途径开门纳谏，力求在“广”字上做文章，把征求意见向服务对象延伸、向基层单位延伸、向兄弟单位延伸、向人大代表和政协委员延伸；在“深”字上下功夫，把征求意见范围从服务态度、服务方式方面，更多地转向政策体制机制、领导干部作风方面，主动征求社会各界意见；在“实”字上求成效，认真分析梳理群众意见，对群众反映强烈的突出问题，坚持边学边改、边议边改、边整边改。学习实践活动开展以来，局系统各级党组织共召开征求意见座谈会4次，参加座谈110人次；共发放征求意见表320份，征求到意见建议245条。
4、把调查研究贯彻始终。坚持把调查研究作为解决问题、推进工作的过程。局领导班子结合我局工作实际及时研究确定了8个调研课题，8位处级领导干部每人负责1个课题的调研工作。局处级领导干部多次率相关科室单位负责人和有关同志，深入基层调查研究，召开座谈会，寻求解决对措，形成了《关于加快北海市就业和社会保险工作的报告》等8篇高质量的调研报告。
5、把边查边改贯穿始终。着力把解决影响和制约劳动保障事业科学发展的突出问题及群众反映迫切需要解决的突出问题，作为学习实践活动的关键环节来抓，对能整改的，尽早整改；内部能解决的，尽量内部解决；涉及其它兄弟部门的，配合兄弟部门积极整改；目前没有条件整改的，创造条件积极整改；一时整改不了的，及时向群众解释清楚，真正把整改工作落到实处，确实让群众感受到学习实践活动带来的实实在在的效果。在活动整改落实阶段确定的五类10条整改措施中，已有3条措施落实到位，其它事项正在积极整改之中。
6、把营造氛围贯穿始终。抓好舆论宣传，营造良好氛围是开展学习实践活动的重要组成部分。从活动一开始，就在市劳动保障网上设置了“深入学习实践科学发展观”专栏，及时发布开展学习实践活动各项工作安排、活动简报、调研报告、分析检查报告、整改落实方案等，接受群众和社会监督。局学习实践办积极编写活动情况简报，及时报送活动信息，主动加强与新闻媒体的联系，广泛开展宣传报道活动，从不同角度反映活动的整体进程，为学习实践活动在我局的深入开展营造了良好氛围。活动期间，共编发简报6期，市学习实践活动简报和《北海日报》都对我局开展学习实践活动的情况进行了宣传报道，张海涛局长代表我局就如何更新观念，转变作风，改善民生在全市大会上作了经验交流发言。共4页,当前第1页1
二、主要成效
通过半年多来的扎实工作，我局学习实践活动取得了明显成效。从群众满意度测评结果看，满意率达到100%，学习实践活动得到了社会和群众的充分认可。主要体现为三个方面的成效：
1、党员干部受教育。在学习实践活动中，局系统各级党组织和广大党员干部紧紧围绕“统筹城乡就业，扩大社会保险，促进改善民生”这一主题，深刻反思自己的思想与行动，从理论与实践的结合上不断深化对科学发展观的理解与认识，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过学习实践活动的锤炼提高，大家深刻体会到，把科学发展观落实到劳动保障工作实际，必须牢固树立“三个观念”：一是“发展”的观念。紧紧扭住发展这个第一要义不放松，不断丰富劳动保障工作服务大局的内容和手段，创造性地做好劳动保障工作，充分发挥劳动保障在促进经济社会发展和维护社会和谐稳定中的保障作用；二是“以人为本”的观念。劳动保障工作要坚持惠及百姓，一切从广大群众的根本利益出发谋划劳动保障工作，让人民群众得到越来越多的实惠。三是“统筹协调”的观念。正确处理好当前与长远的关系，着力解决好影响制约劳动保障科学发展的体制性、机制性难题，不断增强劳动保障工作的发展后劲。对如何坚持这“三个观念”,局领导班子达成了“四个共识”：即劳动保障系统落实科学发展观必须坚持解放思想，自觉融入全市经济社会发展大局；必须坚持以人为本，切实把改善民生的实事落实到各项工作中；必须坚持统筹协调、全面规划、持续发展；必须强化队伍建设，不断提高广大党员干部执政为民、为民服务的能力。在今后一个时期要紧紧围绕中央最新战略要求和市委市政府的总结部署，把增强创新能力摆在首要位置，把改善民生作为重中之重，把群众满意作为根本出发点和落脚点，把全面提高服务水平作为重要抓手，不断推进劳动保障事业科学发展、跨越发展。
2、科学发展上水平。在学习实践活动中，全局上下以学习实践活动为动力，围绕经济形势抓应对，围绕重大问题抓研究，围绕重点工作抓推进，形成了有利发展、促进发展的良好势头，全市劳动保障工作继续保持了较好发展态势。
一是服务发展大局的能力明显增强。面对严峻的经济形势，局党委坚决贯彻市委、市政府的重大决策部署，严格按照“保增长、保民生、保稳定、保北海良好发展势头”的总体要求，把帮扶企业渡过难关、稳定就业局势作为头等大事来抓，将劳动保障工作融入全市经济发展大局统筹安排，深入推进“项目建设年”、“企业服务年”和“党组织服务年”活动，各级党员领导干部走访困难群众65户，企业42家，协调解决企业生产经营方面的困难和问题28个，开展服务活动18场，举办各类就业、再就业培训124期。从稳定就业局势、提升人才素质、减轻企业负担等方面，不断加大服务经济发展的工作力度，充分发挥劳动保障保增长、保民生、保稳定的职能作用。
二是解决民生问题的能力明显增强。我局通过劳动保障网发布全市招工和培训信息，乡镇、街道劳动保障所每月都下载张贴到社区和行政村；联手县区、工业园区的有关部门举办了20多场招聘会，每周四市人力资源市场组织好企业、学校与就业培训者的报名洽谈活动。今年以来共提供了2万多个岗位，解决了以农民工为主的近两万人就业。积极出台措施，从5月份起对所有用人单位下调医疗、失业、工伤、生育四险费率20%—50%，有效地帮助企业度过经济危机，使我市今年新增失业人员与去年同比减少39%。经政府批准出台了城镇居民医保实施方案，我局正全力组织全市的力量去推进落实。为让医保更好地惠及百姓，从5月份开始，我们还提高了职工医保待遇15%，职工比去年多享受待遇约1700万元。与市委政法委共同努力,从今年起全市政法干警依照《工伤保险条例》的有关规定纳入北海市工伤保险统筹范围,较好地解决了广大政法干警因工负伤后的医疗救助问题,解除了他们的后顾之忧。认真做好工伤待遇调查工作，逐步调整工伤职工的伤残津贴、护理费和抚恤金发放标准，切实保障伤残职工的工伤待遇。
三是解决体制机制难题的能力明显增强。建立健全符合科学发展观要求的各项规章制度，出台促进改革发展的政策性文件6份，建立促进和保障科学发展的体制机制3个，一些涉及群众利益的就业、养老、医保、劳动监察等重要办事项目，实现了网上办事、网上审批和监控。建立了劳动保障维权热线投诉电话和突发事件、重大案件联动机制，开辟了农民工维权绿色通道，减少了各种劳动争议案件的发生，促进了劳动关系更加和谐。
3、人民群众得实惠。在学习实践活动中，局系统各级党组织和广大党员干部紧密结合当前劳动保障工作实际，着眼解决突出问题，以看得见、摸得着的成效取信于民。
一是全力稳定就业局势。采取积极有效的措施，千方百计做好返乡农民工就业工作。在做好摸底调查的基础上，发放《返乡农民工优惠证》，落实对返乡农民工的各项优惠政策。从市级人力资源市场到村级就业服务站，免费为返乡农民工提供就业登记、就业指导、职业介绍和技能培训等“一条龙”服务，帮助他们尽快实现再就业。根据市场及企业的需求调整培训思路，以培训服务职介，将职业培训与职业介绍融为一体，同步推进，使劳动者在经过职业培训提高竞争能力的基础上，通过提供职业介绍等就业服务早日实现就业。积极组织返乡农民工参加职业技能培训和创业培训，免费为他们提供良好的培训环境，有效提高就业竞争能力和职业转换能力。先后组织举办30多场招聘会，提供就业岗位近3万个，成功介绍就业2万多人次。截止7月份，全市城镇新增就业人数20678人，下岗失业人员再就业5657人，就业困难人员再就业1290人，农村劳动力转移就业新增16066人，城镇登记失业率控制在3.3%。共4页,当前第2页2
二是认真落实惠民政策措施。继续做好**号文件文宣传发动和补缴工作，进一步解放思想，降低门槛，让更多的群众享受到国家优惠政策带来的实惠。目前市本级前来补缴的群众有4000多人，补缴金额达1亿多元。切实开展医疗保险定点零售药店工作，方便广大参保人员就医购药。按照医疗保险定点零售药店管理规定，经过向社会公告、零售药店正式申报、调查核准等工作，现已核准23家符合条件的零售药店，从今年5月开始向我市医保参保人员提供定点零售药店服务业务。
三是大力维护劳动者权益。先后开展了依法维护农民工合法权益、清理和整顿劳动力市场秩序、春风行动等三大专项检查活动，查处非法职业中介机构2家，整顿职业中介机构5家。加大对各类违法案件专项监察、处理、处罚执法行动，推进用人单位诚信守法。针对近年来劳动争议案件出现“井喷”现象，加大对用人单位和劳动者的法律法规的政策宣传，注重分析引发劳动关系争议的主要原因，指导用人单位规范用工管理行为，督促广大劳动者遵纪守法，预防劳动争议的发生。由于积极抓宣传、抓预防工作，上半年劳动争议案件大幅度减少，案件数只占去年同期的28.5%，保障了劳动者合法权益，促进了劳动关系的和谐稳定。
四是提升服务水平。加快推进金保工程建设、社保信息库升级、服务大厅扩建等工作，随着这些工作的推进，一批困扰劳动保障服务水平提升的难题，都将得到较好的解决。进一步简化经办程序，优化业务流程，不断优化经办机构内部部门设置，健全完善岗位职责规范，劳动保障服务水平和效率不断提升。
总体看，我局学习实践活动各项任务基本完成，达到了预期目的，但与市委的要求和广大人民群众的期望相比，还有一定的差距。主要表现在：理论学习还需进一步深化；学习、实践、建制的有机结合还不够紧密；一些突出问题特别是体制机制创新问题还需进一步在深入研究的基础上探索解决的办法。
三、巩固和发展活动成果
学习实践科学发展观需要常抓不懈。我们要站在新的起点上，不断深化、不断提高、不断探索、不断创新，进一步保持和发扬已形成的良好势头，进一步巩固和扩大学习实践活动的成果，进一步推进我市劳动保障工作的科学发展。
1、认请形势，迎接挑战，进一步增强做好劳动保障工作的责任感、紧迫感。虽然当前金融危机对经济形势的影响趋于缓和，但劳动保障工作面临的种种困难和挑战依然存在。要妥善应对风险和挑战，切实做好劳动保障工作，就必须认真分析新形势，把握新情况，应对新挑战。一是经济形势变化对劳动保障工作提出了新的挑战。破解高校毕业生、城镇下岗失业人员、农村劳动力和外来务工人员等四类就业困难群体就业难题，仍然是一项长期而艰巨的任务；在扩大社会保障覆盖面的同时，提高社会保障受益面，提高社会保障统筹层次，解决历史遗留问题等，任务仍然十分繁重；影响劳动关系不稳定的因素依然较多。二是人民群众日益增长的劳动保障需求对劳动保障工作提出了新的要求。随着我市经济社会的不断发展，人民群众在就业、养老、医疗、服务等方面的需求不断提高。这就要求我们要时刻关注人民群众对劳动保障工作的期盼，把人民群众的需求当作工作的追求，把人民群众的满意当作工作的目标，坚定不移地用科学发展观统领劳动保障事业的发展，不断提高人民群众的保障水平。三是经济社会加快发展对劳动保障工作提出了新的要求。随着我市经济社会的加快发展，对提高从业人员技能素质、规范企业用工管理、维护劳动者合法权益，都提出了新的更高要求。对此，我们必须充分发挥部门优势，进一步加大技能人才特别是高技能人才培训力度，不断提高从业人员的技能水平，促进企业的可持续发展；进一步完善劳动合同制度，加强劳动关系协调，切实维护好劳动者和企业的合法权益。
2、坚持不懈地建立完善长效机制，不断推进劳动保障事业的科学发展。建立完善长效机制，是学习实践活动的一个重要目标，也是推进劳动保障事业科学发展的重要保证。一是要围绕劳动保障事业发展新要求，进一步完善学习培训机制。以构建社会主义和谐社会为目标，紧紧围绕我市劳动保障中心工作，多层次、多渠道、多形式开展干部培训工作，提高干部培训质量，扎实推进我局干部培训工作，大力提升局系统干部的综合素质和贯彻落实科学发展观的能力。二是要围绕劳动保障事业新发展，进一步完善和创新工作机制。着眼人民群众反映强烈的突出问题，认真总结征求群众意见和落实整改工作中的成功做法和经验，并以制度规范的形式固定下来，坚持下去，使之制度化、常态化；着眼解决影响和制约劳动保障科学发展的突出问题，进一步加大重大课题调研力度，注重从理论层面进行前瞻性研究和深层次总结，充分利用理论成果指导劳动保障工作实践，进一步完善疑难问题研究探讨机制，努力通过疑难问题的破解不断推进工作的创新发展。三是要围绕劳动保障事业发展新变化，进一步完善公共服务机制。善于打破传统思维定势，积极探索公共服务新模式，以服务方式方法的转变，不断促进为民服务质量的提高；以劳动保障网络建设为重点，不断扩大网上办事项目，优化办事流程，加快推进金保工程建设、社保信息库升级、服务大厅扩建，不断促进为民服务效率的提高；以增加宗旨意识、服务意识为重点加强思想建设，以狠抓落实、增强执行力为重点加强作风建设，以落实制度、规范管理为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强党风廉政建设，努力建设一支适应劳动保障事业科学发展的劳动保障队伍，不断促进为民服务水平的提升。共4页,当前第3页3
3、扎实抓好整改工作落实，进一步巩固和发展学习实践活动成果。巩固和扩大学习实践活动成果，重要措施之一就是要把整改工作落实到位。在学习实践科学发展观活动中，局党委制定了五类10条整改措施，对这些整改措施要坚持一抓到底，务求实效。一要高度重视，落实责任。进一步落实主要领导负总责、分管领导具体抓、责任部门具体落实的整改工作机制，做到一级抓一级，层层抓落实，确保各项整改措施落实到位。特别是各级分管领导要加强跟踪督查，并采取多种形式及时将整改情况在一定范围内通报，广泛接受干部群众的监督。二要统筹兼顾，突出重点。在全面整改的基础上，坚持把近期整改与中长期整改结合起来，对已整改的，要进一步做好巩固和扩大成果工作；对正在整改的，要加强督促检查，一抓到底，抓出成效；对涉及面广、需要较长时间解决的深层次问题，要积极创造条件，分步抓好整改。三要扎实推进，务求实效。坚持从实际出发，把落实整改与推进年度目标任务完成结合起来，把整改工作作为年度目标任务考核的重要内容，与各项业务工作一起研究、一起部署、一起落实，确保年度目标任务的圆满完成，以实际成果来检验学习实践活动的成效。
在学习实践活动中，市中级人民法院院长滕朝祥同志和市学习实践办指导检查五组不仅给予了精心指导，而且以良好的工作精神和工作作风为我局树立了榜样。我局学习实践活动得以顺利进行、取得实效，离不开市中级人民法院院长滕朝祥同志和市学习实践办指导检查五组同志们的有力指导和辛勤工作。
为认真贯彻党的*和总书记视察河南时的重要指示精神，按照中央和省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的同一部署，市委决定，从20*年10月中旬开始，用一年半左右时间，在全市党员中分三批开展学习实践科学发展观活动。我局被确定为第一批参加学习实践科学发展观活动的单位。这是市委对我局工作的充分肯定和信任，也是对我们的厚望和重托，我们必须率先一步，精心组织，创出经验，抓出实效。今天这次会议的主要任务是，传达贯彻市委深入学习实践科学发展观活动动员大会精神(省委常委、市委书记王文超同志、市委副书记、市长赵建才同志的讲话已在会议上印发，请认真组织全面系统学习，待会我还就主要精神进行传达)，安排部署全局深入学习实践科学发展观活动，动员全局各级党组织和广大党员高举中国特色社会主义伟大旗帜，围绕“深入学习实践科学发展观，加快推进劳动保障事业跨越式发展”这一主题，扎实开展好学习实践科学发展观活动，积极投身于科学发展的伟大实践中，加快推进*劳动保障事业和经济社会跨越式发展。
市委对这次学习实践科学发展观活动高度重视，市委学习实践科学发展观活动领导小组派出指导检查组到我局指导工作，指导检查组组长、市人大城建环保工委主任宋土旺同志，副组长、政协金水区委员会副主席王庆豪同志及指导检查组其他同志专程到会指导，宋主任将作重要讲话。下面，我就开展好全局学习实践科学发展观活动，讲几点意见。
一、开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义
(一）开展学习实践活动，是用马克思主义中国化最新成果武装头脑的需要。只有认真开展学习实践活动，才能进一步把广大党员干部的思想和行动统一到科学发展观上来，统一到劳动保障事业的发展上来，坚持用科学发展观指导客观世界和主观世界的改造，把党的*提出的用马克思主义中国化最新成果武装党员干部头脑的战略任务落到实处，进一步保持和发展党的先进性，提高驾驭劳动保障事业的能力，提高党的执政能力和执政水平，
（二）开展学习实践活动，是继续解放思想、推进改革开放的需要。只有认真开展学习实践活动，才能进一步深化“继续解放思想，加快推进跨越式发展”大讨论活动，深刻认识解放思想在深化改革开放、推动科学发展中的关键作用，坚持把解放思想作为金钥匙、原动力、突破口、望远镜、大学校，进一步增强改革开放的意识，培育改革开放的思维，拓展改革开放的事业，在改革开放中开辟思想解放的新境界，在思想解放中开创科学发展的新局面。
（三）开展学习实践活动，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的需要。只有认真开展学习实践活动，才能切实提高广大党员、干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，真正把科学发展观体现到各级党组织和广大党员、干部的行动中去，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，使我局党建工作有新的起色、新的发展。
（四）开展学习实践活动，是实现劳动保障事业跨越式发展的需要。只有认真开展学习实践活动，才能以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，按照争一流、创一流的目标，建立劳动保障工作大格局，推动劳动保障事业实现新一轮跨越式发展
二、强化学习，把思想认识统一到市委的决策部署上来
根据中央和省委的关于学习实践科学发展观活动有关部署，10月10日市委召开了全市深入学习实践科学发展观活动动员大会，对全市开展学习实践科学发展观活动进行动员部署。省委常委、市委书记王文超同志、市委副书记、市长赵建才同志分别作了重要讲话。王文超书记在全面传达中央和省委深入学习实践科学发展观活动的基础上，又对*市开展深入学习实践科学发展观活动推出了明确具体的要求，王书记指出，*作为全省第一批学习实践科学发展观活动的试点城市，使命光荣、责任重大。我们一定要认真学习、深刻领会总书记和徐光春书记的重要讲话精神，按照中央和省委的统一部署，紧密联系我市实际，思想上高度重视，行动上迅速及时，措施上扎实有效，把我市学习实践科学发展观活动精心谋划好、周密安排好、认真开展好。关键要在学习上下功夫，在实践上见成效，把学习与实践统一起来；在“破”上下功夫，在“立”上见成效，把“破”与“立”统一起来；在解放思想上下功夫，在科学发展上见成效，把解放思想与科学发展统一起来；在改革上下功夫，在创新上见成效，把改革与创新统一起来；在领导层面上下功夫，在全社会贯彻落实上见成效，把领导与群众统一起来；在提高党的执政能力上下功夫，在夺取全面建设小康社会新胜利上见成效，把提高执政能力与夺取新胜利统一起来。努力使学习实践科学发展观活动成为推进科学发展的一次深入发动，成为加快跨越式发展的一场宏大实践，成为惠及广大人民群众的一项满意工程，把我市贯彻落实科学发展观提高到新的水平，
市委副书记、市长赵建才同志就关于深入学习实践科学发展观、加快国家区域性中心城市建设的若干重大问题作了专题报告。一是以实现更长时间、更高水平、更好质量的发展为目标，努力推动*经济社会跨越式发展。二是切实转变发展方式，努力实现全面协调可持续发展。三是推进产业战略性结构调整和优化升级，构建现代产业体系。四是实施中心城市带动战略，不断增强核心竞争力。五是推进城乡统筹发展，加快社会主义新农村建设。六继续深化改革，进一步扩大开放。七是坚持以人为本，加强以改善民生为重点的社会建设。八是加强服务型政府建设，提高推动科学发展的能力和水平。赵建才市长的报告，从理论和实践的结合上系统阐述了深入贯彻落实科学发展观、加快国家区域性中心城市建设必须解决好的八个重大问题，对于深刻理解和自觉实践科学发展观，坚定不移地走科学发展道路，推进*经济社会又好又快发展具有重要意义。
三、抓住关键环节，深入开展学习实践科学发展观活动。
按照市委学习实践科学发展观活动的《实施意见》，全市学习实践科学发展观活动自上而下分三批展开，每批时间在半年左右。第一批学习实践科学发展观活动的时间是从现在开始到明年2月基本完成。第二批学习实践科学发展观活动从明年3月开始，8月基本完成。第三批学习实践科学发展观活动从明年9月开始，到2010年2月基本完成。按照市委安排，全局系统参加第一批学习实践科学发展观活动的单位包括局机关和13局属事业单位，共14个单位。局属市技师学院、商业技师学院、交通技师学院和市商贸技师学校四个学校参加第二批学习实践科学发展观活动。同时，根据市大讨论活动领导小组郑讨论文［20*］号要求，参加第一批学习实践科学发展观活动的单位，解放思想大讨论活动于10月上旬结束，但及时向局党委报送大讨论活动总结。不参加第一批学习实践科学发展观活动的四个学校要继续参加解放思想大讨论活动，大讨论活动持续到年底，请四个学习按照郑讨论文［20*］号文有关要求，一如既往、善始善终地抓好落实。
第一批学习实践科学发展观活动大体按照学习调研、分析检查、整改落实三个阶段展开工作。各单位要认真学习贯彻中央和省委、市委有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，提高广大党员干部参加学习实践科学发展观活动的积极性、主动性；要结合本单位实际，明确活动的实践载体，制定切实可行的实施方案；要成立领导小组和工作机构，为学习实践科学发展观活动的全面展开做好准备。搞好第一批学习实践科学发展观活动，对于第二批、第三批学习实践科学发展观活动起着重要的示范向导作用。因此，参加第一批学习实践科学发展观活动的单位（局机关和13个事业单位），今天动员大会后，就要按照市委的要求和局党委的具体安排，广泛宣传发动，及时成立机构，研究制定方案，迅速开展活动。参加第一批学习实践科学发展观活动的单位要于10月19日前召开动员大会，进行动员和部署。在此基础上，认真抓好每个阶段、每个环节的工作。下面我着重讲讲三个阶段的工作。
第一阶段，学习调研．时间安排是从现在起到12月上旬。这一阶段的主要任务是：坚持以深化“继续解放思想，加快推进跨越式发展”大讨论活动为载体，加强学习，深入调研，解放思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。在学习调研阶段，重点抓好以下三个环节：
(一)学习培训。在本环节要把学习培训贯穿整个学习实践活动的始终，学习培训时间为10月上旬至10月底，安排20天时间。具体为：(1)明确学习内容。认真学习党的*、十七届三中全会、省委八届八次全会和市委九届九次全会精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学书记视察河南时的重要指示精神，学习中央和省委领导同志一系列重要讲话精神。县级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。(2)多种形式学习。制定学习培训计划，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式进行学习。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，积极参加理论学习中心组学习。按市委有关要求，局党委决定，党员领导干部要至少组织一次中心组集中学习、作一次专题辅导报告、上一次党课，进行一次集中培训，党员集中学习不少于20学时。每个党员要写学习日记，确保学习落到实处。（3)联系实际学习。一是积极开展宗旨教育，进一步提高为民服务意识，真正使服务人民、为民办事成为广大干部职工的自觉行动。每个职工要结合实际，为群众办2-3件实事好事。二是机关各处室、局属各单位要紧密联系思想、业务和工作实际，有针对性地开展一次学习实践活动。学习实践活动要以树立为民服务意识，完善服务措施，强化服务手段，改善民生、实现群众利益最大化和推动工作为目标，从理论与实践结合上加深对贯彻落实科学发展观的认识，加深对劳动保障工作服务民生和改善民生的重要意义的认识，努力提高领导班子和党员领导干部分析解决实际问题的能力，提高领导班子和党员领导干部驾驭劳动保障工作的能力。
二)深入调研。此环节从10月底开始，到11月下旬，安排25天时间。具体为：(1)领导干部领题调研。局党委及党员领导干部从劳动保障工作实际出发，以实现群众利益最大化为目标，着重从城乡就业一体化建设、社会保险体系建设、劳动保障服务平台建设、能力建设、信息平台和抗风险能力建设五个方面加强调研。以上课题，由局党委班子成员领题调研。局属各单位也要结合工作实际，确定调研课题，由主要领导领题调研。并形成专题调研报告，在一定范围内进行研讨交流。(2)组织专门力量调研。根据我局劳动保障工作开展情况和党组织建设实际，组织专门力量开展调研。(3)召开征求意见座谈会。各单位要视情况可邀请党代表、人大代表、政协委员、服务对象和基层群众等代表座谈，广泛听取意见建议。
(三)开展讨论。从11月下旬至12月上旬，15天时间。
主要是：(1)进一步深化继续解放思想大讨论活动。围绕以改革创新精神提高服务科学发展水平，推动劳动保障实现跨越式发展，深入开展讨论，研究提出本部门本单位在提高劳动干部素质，提升服务意识，提高为民服务本领，加强以改善民生为重点的能力建设方面的具体措施。(2)举办“深入学习实践科学发展观，加快推进劳动保障事业跨越式发展”论坛。交流前期继续解放思想大讨论活动情况和学习培训、开展调研的情况，为领导干部和广大党员、职工提供研讨总结交流的平台，把科学发展观活动引向深入。
第二阶段，分析检查。时间安排是从12月上旬到明年1月上旬。这一阶段的主要任务是：坚持以“访民情、听民声、集民智”为载体，广泛征求各方意见，深刻查摆思想认识、体制机制、精神状态、工作作风等方面存在的突出问题，精心组织群众评议，多方进行科学论证，形成高质量的分析检查报告。在分析检查阶段，重点抓好以下三个环节：
(一)召开领导班子专题民主生活会。要联系本部门本单位工作实际，围绕深入贯彻落实科学发展观的主题，广泛征求各方面意见，认真开展“四对照、四查找”，对照科学发展的新要求，认真查找推动发展、促进和谐方面存在的问题和不足；对照先进地区的新经验，认真查找解放思想、改革创新方面存在的问题和不足；对照发展阶段的新变化，认真查找体制机制、政策制度方面存在的问题和不足；对照人民群众的新期待，认真查找为民务实、清正廉洁方面存在的问题和不足。要深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评,把民主生活会组织好。
(二)形成领导班子分析检查报告。坚持实事求是，在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，提出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施。分析检查报告要做到查摆问题突出客观性，剖析原因突出深刻性、明确方向突出科学性、整改落实措施突出可操作性。在分析检查报告形成后，要以适当方式听取各方面意见，经党组织扩大会议充分讨论，反复修改，不断完善。
(三)组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要坚持代表性、层次性和广泛性的原则，合理确定参评范围，具体明确评议内容，着力创新评议形式，认真组织好群众评议。对群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。
第三阶段，整改落实。时间安排从明年1月上旬到2月底。这一阶段的主要任务是：坚持以“新思路、新举措、新跨越”为载体，针对查摆出的问题和差距，研究制定加强和改进的具体措施，建立健全推动科学发展的规章制度，形成长效机制。在整改落实阶段，重点抓好以下三个环节：
(一)制定整改落实方案。做到整改落实时限明确、措施明确、责任人明确，整改方案公开。
(二)集中解决突出问题。特别是对影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系改善民生的实事等问题，要下大力气认真解决好。
(三)是完善体制机制。坚持及早入手，搞好制度清理，推进制度创新。
学习实践科学发展观活动基本结束时，要抓好总结和测评环节，开展满意度测评工作。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践科学发展观活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
四、加强领导，狠抓落实，确保学习实践科学发展观活动取得实效。
开展学习实践科学发展观活动，是我党政治生活中的一件大事。局党委对全局这次学习实践科学发展观活动作出了周密安排。各级党组织一定要站在战略和全局的高度，把学习实践科学发展观活动摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织，狠抓落实，我们要着重把握和解决好以下六个方面的重大问题，切实增强针对性，确保学习实践科学发展观活动取得实效。
(一)强化领导，落实责任。全局各级党组织和全体党员干部，要切实把思想和行动统一到中央和省市委的决策部署上来，坚决克服厌战、自满、应付等不良情绪，认真扎实地做好思想准备、工作准备和各阶段的工作。局党委对这次学习实践科学发展观活动高度重视，成立了领导小组和工作机构。局属各单位，要根据自身实际，成立相应的组织和机构，要制定切实可行的活动方案。学习实践科学发展观活动要在党组织的领导下，由各级党组织组织实施。各单位行政一把手担任本次学习实践科学发展观活动领导小组组长。各级党组织的主要领导同志要认真履行好第一责任人的职责，要把责任任务进行细化分解，具体到人，把活动的每项任务、每个环节抓紧抓好。
(二)精心组织，周密部署。这次学习实践科学发展观活动时间长、任务重、要求高，各单位都要认真组织，细致安排，坚持进度服从质量，确保学习实践科学发展观活动方向明确、效果明显。坚持“规定动作”与“自选动作”相结合，使学习实践科学发展观活动更加丰富多彩、富有特色。要充分发挥党支部的作用，确保广大党员全员全程参与。局指导检查组要加强对局属单位的督促检查，确保学习实践科学发展观活动取得实效。
(三)领导带头，率先垂范。学习实践科学发展观活动能否顺利开展，关键看领导是否起到带头作用。全局县处级党员领导干部要以身作则，率先垂范，给全体党员带好头、作表率，带头学习，带头写读书笔记和学习心得，在各个环节先行一步，用自己的模范行动影响和带动干部群众积极参加学习实践科学发展观活动。
(四)加强宣传，营造氛围。各单位要抽调精干人员，充分利用局域网、文件、简报、板报、墙报等宣传媒介，加大宣传力度，形成舆论强势。同时要积极向报纸、电台、电视台投稿、向局学习实践科学发展观活动领导小组办公室报送信息简报，及时、准确、全面地报道本单位学习实践科学发展观活动的经验和成效，全面反映本单位通过活动展示出的新形象、新风貌。局党委将适时选树一批好典型，大张旗鼓地加以宣传，用榜样的力量激发广大干部群众的热情和干劲，努力营造学习实践科学发展观的浓厚氛围。
(五)统筹兼顾，妥善安排。从现在起到年终仅有两个多月的时间。我们要统筹安排学习实践科学发展观活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。要把学习实践科学发展观活动和做好各方面工作有机结合起来，和全年的目标任务结合起来，把学习实践科学发展观活动的成效体现到解决突出问题、促进各项工作上，切实做到两手抓、两不误，两促进。
一、活动内容
1、深入本地中小学进行调查走访，了解本地基础教育的现状，特别是农村基础教育的现状。
2、了解我校毕业生回生源地就业情况以及用人单位对我校毕业生的意见反馈。
3、走访调查身边的先进基层党员，了解基层党建工作。
4、农村地区的同学，深入调查免征农业税后农民的收入状况，以及农村目前存在的其他问题。
5、城镇学生深入社区调查城镇居民中低保户的生活状况，以及政府对其改善生活质量所采取的措施。
6、调查了解本地农村的建设情况以及改革现状。
7、开展送温暖活动。为所在社区提供公益服务，如为军烈属，孤寡老人、残疾人、下岗工人等社会扶助对象解决生活问题，帮助社区管理部门开展宣传、咨询工作，参加社区组织的义务劳动等。
8、结合实际，到厂矿、社区、健身中心等地方开展传播体育健身理念，推动全民健身的活动。
二、具体要求
要求我校在校学生都要加入到实践调查活动中来，开学后要交上不少于1500字的社会实践报告或调查报告，校团委将根据调研报告的具体内容和其他有关情况评选出“先进个人”若干名、、“优秀实践(调查)报告”若干名，颁发奖品及证书，对不合格和无故不参加活动的同学取消年度评优资格。
关于组织开展xx年年暑假大学生社会实践活动的方案
为深入贯彻党的xx大、xx大精神，认真学习领会******总书记关于青年健康成长的“四个新一代”的要求，引导青年学生在改革开放和现代化建设的伟大实践中学习贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展关，构建社会主义和谐社会，扎实推进我系部学生的“社会实践经历”教育，培养学生的社会责任感，提高学生的社会竞争了力，特组织学生开展xx年那边暑假社会实践活动，现就有关工作安排提出如下意见。
一、活动主题
学会感恩*体验成长*共建和谐*关注社会
二、指导思想
活动要紧紧围绕我校学生培养目标，根据我部学生实际，帮助学生适应社会规范，明确社会角色，提高服务社会的技能，加速个人社会化进程，努力培养“理想远大、信念坚定、品德高尚、意志顽强、视野开阔、知识丰富，开拓进取、艰苦创业”的新一代青年，进一步增强青年学生投身全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会伟大实践的责任感和使命感。
三、活动内容
活动要切合“学会感恩 体验成长 共建和谐 关注社会”的活动主题，以家庭角色体验、社会角色体验、专业素质拓展、特色实践服务和服务社区行动为主要内容，并在活动开展过程中争取建设一批基于长效机制、特色鲜明的社会实践活动基地、岗位体验实践基地和服务社区平台。
(一)家庭体验。以感恩父母、回报家庭为导向，在暑假期间，从事不少于二周的家务劳动，具体劳动内容包括每天做一次饭，打扫一次卫生，外加一项其他家务劳动。另外强调必须给父母亲或爷爷奶奶、外公外婆中的一位洗一次脚，深深体会一回长辈们的艰辛。目的是使同学们认识到服务社会要从回报家庭做起，家庭作为社会基本细胞是学生社会化过程不可或缺的重要环节。
(二)社会体验
角色体验。以认知社会、了解社会为导向，依托一所学校、一个社区或一个企事业单位，在某一具体岗位上，从事一天以上的社会工作。要结合自我实际，盘活各种社会关系，主动出击，拓宽渠道，开展岗位体验、社会兼职、勤工俭学等活动，创造的实践机会。
道德建设工作实施方案
为贯彻落实中央、省、市文明委对未成年人思想道德建设工作的部署和《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，进一步加强我市未成年人思想道德建设工作，制定乐昌市教育系统2021年加强未成年人思想道德建设工作实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会重要讲话精神，以立德树人为根本任务，培养时代新人，把“育新人”任务落到实处，推动我市未成年人思想道德建设迈上一个新的台阶。
二、工作内容
（一）制定未成年人思想道德建设工作年度计划，成立未成年人思想道德建设工作领导小组。（责任部门：基教股；完成时限：2021年2月）
（二）深入开展未成年人思想道德教育实践活动
1.广泛开展“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践活动。全面贯彻党的十九大提出的“培养担当民族复兴大任的时代新人”要求，围绕立德树人根本任务，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，以“扣好人生第一粒扣子”为主题，全市中小学校深入拓展“我们的节日”活动；广泛开展“新时代好少年”学习宣传活动；深入开展中华优秀传统文化教育；深入开展“传承红色基因”系列教育；深入开展学雷锋志愿服务活动；广泛开展“劳动美”社会实践活动；积极开展“阳光成长”心理健康教育活动；深入开展垃圾分类教育主题活动。（责任部门：基教股、全市各中小学校。工作要求：各学校提供相关实景图片、说明报告等材料由基教股负责汇总整理。完成时限：2021年全年持续开展）
2.组织开展“新时代好少年”学习宣传活动。培养树立新时代青少年先进典型，发挥示范引领作用，在未成年人中形成“人人践行核心价值观、争当时代新人”的生动局面。各校采取学生自荐、同学互荐，以及老师、家长和社会推荐等方式，推出一批事迹突出的未成年人德育典型，推荐评选乐昌市“新时代好少年”。（责任部门：市少工委、教育团工委、全市各中小学校。工作要求：各学校提供开展活动情况、相关实景图片等材料由市少工委、教育团工委负责汇总整理。完成时限：2021年6月、2021年12月）
3.持续开展中华优秀传统文化传承活动。组织开展优秀传统文化学习教育活动；持续开展经典诵读和戏曲、书法、传统体育进校园等活动。（责任部门：市教师发展中心、体卫艺股、基教股、市青少宫、全市各中小学校。工作要求：各学校提供开展活动情况、相关实景图片等材料，每个活动1张，共4张。市教师发展中心负责收集“一有三声五进”工程开展情况的有关材料；体卫艺股负责汇总整理戏曲、书法、传统体育有关材料；基教股负责汇总整理经典诵读有关材料。完成时限：2021年6月）
4.广泛开展学雷锋志愿服务活动。组织未成年人广泛参与学校、社区和公共文化设施等各类志愿服务活动，让未成年人在服务他人的过程中，发扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，用实际行动践行新时代雷锋精神的时代内涵。帮助未成年人在服务他人、奉献社会的过程中培育美好心灵、强化责任意识、提高实践能力。（责任部门：基教股、全市各中小学校。工作要求：各学校提交开展活动情况、相关实景图片等材料由基教股负责汇总整理。完成时限：2021年3月）
5.培育和践行社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑。一是进教材，发挥课程育人功能。加大校本读本的研发力度，注重校本读本的使用，提高校本读本的循环、普及使用。注重思想政治理论与社会主义核心价值观的学科渗透，将积极的情感、端正的态度、正确的价值观自然融入教学全过程。二是进课堂，融入教育主渠道。结合德育课程要求，按照每两周至少1课时要求，将思想政治理论与培育和践行社会主义核心价值观融入课程，形成不同学段不同主题的教育课系列，同时在主题班会、队会、团会、思想品德课中融入社会主义核心价值观教育内容。积极开展规范守则教育，运用升国旗仪式、成人礼仪式、入团入队仪式等礼仪制度传播社会主义核心价值观。三是进头脑，内化于心外化于形。创新做好校园内社会主义核心价值观的氛围营造，形式多样地在广大的未成年人中开展社会主义核心价值观熟记熟背、入脑入心活动，积极开展社会主义核心价值观征文、演讲、黑板报、手抄报、模范事迹报告会等多种形式主题实践活动，引导学生自觉践行社会主义核心价值观，爱党爱国、坚定理想信念。（责任部门：基教股、市教师发展中心、全市各中小学校。工作要求：各学校提交开展活动情况、相关实景图片等材料由市基教股负责汇总整理。完成时限：2021年全年持续开展）
6.积极开展仪式教育。加强各类仪式教育内涵研究，充分发挥开学、入队、入团、毕业、成人礼等仪式教育的激励作用，将社会主义核心价值体系教育融入未成年人成长各个阶段，通过精心策划组织寓意深刻的仪式活动，实施让学生终身难忘的“成长教育”。（责任部门：市少工委、教育团工委、基教股、全市各中小学校。工作要求：各学校提交开展仪式情况说明报告、各仪式相关实景图片等材料由市少工委、教育团工委负责汇总整理。完成时限：五四、六一等时间节点）
7.上好思政课、团队日主题活动课。2021年全市各中小学100% 落实道德与法治课、思想政治课和共青团、少先队活动课教学计划。开齐课程，开足课时。加强思想品德课和少先队活动课教学研究，改进教学方法，提高教学质量。（责任部门：市少工委、教育团工委、全市各中小学校。工作要求：各学校提交经验做法的总结、相关实景图片等材料由市少工委、教育团工委负责汇总整理。完成时限：2021年全年持续开展）
8.加强师德师风建设。加强中小学教师职业道德教育，提高教师职业道德素养。完善师德考核制度，将师德作为教师评先评优，职称评聘的主要依据。严禁中小学校和在职教师有偿补课专项行动，规范中小学办学行为和教师从教行为。（责任部门：人事股、审监股、全市各中小学校。工作要求：各学校提交加强师德师风建设、提高教师职业道德素养的进展和成效情况由人事股负责汇总整理。完成时限：2021年全年持续开展）
9.落实国家义务教育要求。制定落实国家义务教育要求的工作安排的方案，切实保障未成年人接受义务教育的权利，保障进城务工人员子女平等接受义务教育。构建学校“控辍保学”机制。（责任部门：基教股、全市各中小学校。工作要求：基教股汇总提交本辖区学校未成年人接受义务教育的情况说明。完成时限：2021年全年持续开展）
10.丰富素质教育内容。以增强体育育人功能为宗旨，实施《国家学生体质健康标准》，开足开齐学校体育课，普及校园足球，提升大课间质量，引导学生积极参加“一小时”阳光体育锻炼，促进身心健康发展。以培育学生审美情趣等核心素养为目标，以“育美立人”理念为指引，开齐开足美育课程，构建“大美育”格局，推进美育教育持续健康发展，不断提升学生的审美和人文素养。（责任部门：体卫艺股、全市各中小学校。工作要求：体卫艺股分别提交全市中小学体育、美育教育发展年度报告。完成时限：2021年全年持续开展）
11.积极开展劳动教育。全市各中小学校100%落实劳动教育课程安排和劳动实践计划。充分利用各种教学资源广泛开展“劳动最光荣”“最美劳动瞬间”“我是光荣的劳动者”职业体验、争当“新时代劳动小能手”等活动，教育引导广大青少年学生树立“幸福都是奋斗出来的”思想和养成热爱劳动的习惯，培养吃苦耐劳、艰苦奋斗的精神，立志成为勤于劳动、善于劳动的高素质劳动者。（责任部门：基教股、全市各中小学校。工作要求：基教股提交全市中小学开展劳动教育课程按安排和劳动实践的情况、各学校提供不同场景的劳动实景图片交基教股汇总。完成时限：2021年全年持续开展）
12.做好预防中小学生沉迷网络教育引导工作，引导学生绿色上网、文明上网。各中小学校要建立预防机制，积极开展预防中小学生沉迷网络主题活动，组织学生参与网络文明传播活动，开展绿色上网、文明上网承诺书签名活动等多途径提升青少年网络素养，认真做好预防中小学生沉迷网络教育引导工作，引导学生合理使用网络，防止网络沉迷和伤害，打造清朗的校园网络文化。（责任部门：市教师发展中心、全市各中小学校。工作要求：市教师发展中心提交全市中小学做好预防中小学生沉迷网络教育引导工作，打造清朗的校园网络文化等方面的情况。完成时限：2021年全年持续开展）
13.继续深入开展文明校园创建活动。全市各中小学建立文明校园创建常态机制，实施文明校园动态管理，每年复评一次，各级文明校园每年考评得分不低于85分，并制定摘牌机制。目前，全市共44所中小学，已被评为乐昌市级以上文明校园共41所，覆盖率93.2%；其中，被评为韶关市级“文明校园”26所，覆盖率59.1%。到2021年年底，全市实现县市级文明校园100%创建成功，着力打造一所文明校园示范校，使文明校园创建成为我市精神文明建设的响亮品牌。（责任部门：基教股、全市各中小学校。工作要求：基教股提交全市中小学文明校园创建活动的情况说明报告。完成时限：2021年全年持续开展）
14.建立健全全市中小学校安全管理机制。结合疫情防控实际，加强健康教育和生命教育，引导未成年人增强讲文明、讲卫生、防疾病的意识，养成文明行为习惯和生活方式。（责任部门：基教股、体卫艺股、全市各中小学校。工作要求：基教股提交全市中小学加强安全管理和生命教育的情况是否发生安全、人身伤害等责任事故的材料；体卫艺股提交加强健康教育及是否发生卫生责任事故等有关材料；完成时限：2021年全年持续开展）
15.持续加强家校联系，在全市中小学全面建立家长委员会。推进中小学家长委员会建设是建设现代化学校制度，完善中小学管理制度的重要环节，有计划召开家长会，开展家庭教育培训的情况。（责任部门：基教股、全市各中小学校。工作要求：基教股提交全市中小学家委会的说明情况报告。完成时限：2021年全年持续开展）
16.全面加强心理健康教育。建好用好心理健康辅导室，提高专兼职特别是兼职心理教育教师业务水平，积极开展“阳光成长”主题心理健康教育活动，培养未成年人积极、乐观、向上的人生观。心理健康教育纳入学校教育教学考评体系，列入“平安校园”考核内容。（责任部门：基教股、欧春红心理健康教育名师工作室、全市各中小学校。工作要求：名师工作室提交全市中小学开展心理健康教育辅导工作的说明报告、实景图片。完成时限：2021年全年持续开展）
17.协助整治中小学校周边环境。加强中小学校周边环境整治，确保中小学校周边200米内（指校园围墙或围栏外延直线距离 200米以内），无互联网上网服务营业场所（经营性网吧）、电子游戏经营场所，无歌厅、舞厅、卡拉 OK 厅、游艺厅、台球厅等娱乐场所；无非法行医或以人流、性病治疗业务为主的诊所、广告牌，无成人用品店；校园周边取缔从事非法经营活动的游商和无证照摊点，无“三无食品”，无恐怖、迷信、低俗、色情玩具（文具、饰品）和出版物销售。（责任部门：基教股、体卫艺股、全市各中小学校。工作要求：基教股提交整治中小学校周边环境的说明报告、实景图片。完成时限：2021年全年持续开展）
18.开展关心关爱特殊群体未成年人活动。关心关爱留守儿童、困境儿童、流浪儿童等特殊群体未成年人，积极为他们提供生活帮助、亲情帮扶、学业帮教等服务，积极帮助他们解决实际困难，使他们坚定坚强坚韧、自信自立自强，和其他孩子一样快乐生活、成长成才。（责任部门：基教股、全市各中小学校。工作要求：基教股提交开展关心关爱特殊群体未成年人活动的说明报告、实景图片。完成时限：2021年全年持续开展）
19.校外教育活动导向正确、规范有序。加强校外教育、校外培训机构及活动规范化管理。（责任部门：职成股。工作要求：职成股提交加强校外培训机构及活动管理的情况，包含是否背离主流价值的现象。）
20.扎实推进乡村学校少年宫项目建设，做到“四有”：即有管理制度、有活动项目、有经费保障、有专兼职辅导老师队伍。（责任部门：体卫艺股。工作要求：体卫艺股提交乡村学校少年宫建设的情况汇报以及“四有”情况说明报告）
21.全面做好毒品预防教育工作。将毒品预防教育纳入课时计划，做到教学计划、师资、课时、教材四落实，实现学校毒品预防教育全覆盖；大力营造良好的禁毒教育氛围，抓好禁毒宣传阵地建设，积极开展毒品预防教育示范创建工作。（责任部门：基教股、全市各中小学校。工作要求：基教股提交开展毒品预防教育的说明报告、实景图片。完成时限：2021年全年持续开展）
三、材料报送要求
（一）完成时限是“2021年全年持续开展”的工作，请于2021年7月30日之前和2021年10月30日之前把相关图文材料汇总上报。完成时限具体到某个月的，请于当月30日之前汇总上报（如：完成时限：2021年3月，即在2021年3月30日之前报送相关图文材料）。
（二）说明报告的撰写行文要简洁扼要，主要从工作部署，工作措施或办法以及工作成效三方面进行阐述，所有说明报告控制在800字以内，不要空话套话，做到简洁、明白、实在，要求把相关数据（如活动场次、参与人数、取得的成效数据等）写清楚，说明报告经校长签字后扫描到发送到邮箱。
（三）实景图片要求提供现场图片，实景图片拍摄要求横屏拍摄、清晰简洁、构图美观、主题突显，能充分反映活动现场、工作内容；现场图片内周边环境干净整洁、不得有不文明现象出现。未要求提供几张图片的工作，每类提供2—3张图片即可。
一、参加范围
局党委、机关；局属单位13个（市技师学院、市交通技师学院、市商业技师学院和市商贸技师学院，不参加第一批深入学习实践科学发展观活动）。
参加第一批深入学习实践科学发展观活动的单位在全市经济、政治、文化、社会建设和党的建设中处于重要地位，担负着全面贯彻执行党的路线方针政策，推动经济社会又好又快发展的重要任务。为此，一定要切实增强责任感和使命感，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实抓好深入学习实践科学发展观活动，确保深入学习实践科学发展观活动取得实实在在的效果。
二、方法步骤
各级党组织和各单位要认真贯彻落实市委《实施意见》提出的指导思想、目标要求、主要原则，按照《市劳动保障局第一批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，突出“深入学习实践科学发展观，加快推进*跨越式发展”主题，扎实推进深入学习实践科学发展观活动。首先要认真做好思想、组织等各项准备工作。各级党组织要对深入学习实践科学发展观活动进行专题研究，围绕深入学习实践科学发展观活动目标，实事求是地提出本单位开展活动的具体要求。要认真调查摸底，广泛征求意见建议，创新方式，丰富载体，研究制定切实可行的实施方案。要适时召开动员大会，党委、支部主要负责同志作动员讲话，进行思想发动和部署。深入学习实践科学发展观活动分三个阶段进行：
第一阶段：学习调研
时间安排：20*年10月上旬至12月上旬
主要任务：坚持以深化“继续解放思想，加快推进跨越式发展”大讨论为载体，加强学习，深入调研，解放思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
重点抓好三个环节：
1.学习培训。（1）明确学习内容。认真学习党的十七大、十七届三中全会、省委八届八次全会和市委九届九次全会精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学书记视察河南时的重要指示精神，学习中央和省委领导同志一系列重要讲话精神。县级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。（2）多种形式学习。制定学习培训计划，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式进行学习。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，积极参加理论学习中心组学习。党员领导干部参加中心组集中学习、作专题辅导报告、上党课5次左右，党员集中学习不少于20学时。局党委班子成员带头写学习心得，带头到联系点作辅导报告、上党课。在局劳动保障信息网站开设专栏，开通网上学习讨论互动平台。（3）联系实际学习。要围绕“五个关键问题”，即科学发展观是什么、中央提出科学发展观为什么、科学发展观为我们带来了什么、科学发展观要我们做什么、现阶段我们落实科学发展观应该做什么，紧密联系思想和工作实际，有针对性地开展学习培训。局属各单位要从树立为民服务意识，实现群众利益最大化等方面为目标，从理论与实践结合上加深对贯彻落实科学发展观的认识，努力提高领导班子和党员领导干部分析解决实际问题的能力。
2．深入调研。（1）领导干部领题调研。结合市确定的“十大难题”，即：围绕*与国内先进城市竞争力比较、加快经济结构战略性调整、大力发展现代服务业、发展外向型经济、增强城市综合承载能力、提升城市文化软实力、提高自主创新能力、优化基层组织建设、建立高科技人才激励机制、加强安全生产、促进社会和谐稳定等涉及*跨越式发展的主要课题，局党委积极配合市委搞好调研。局党委从劳动保障工作实际出发，以实现群众利益最大化为目标，从五个方面加强调研。一是探索城乡就业一体化新路子，搞好就业统筹规划，积极扩大就业。完善就业体系和服务职能，抓好创业“孵化园”建设；加大技能开发力度，逐步实现通过提高技能、技术含量提高劳动报酬；积极推进全民创业带动就业，鼓励有志者创业带动就业；搭建网络就业平台，拓展劳动者就业信息渠道。二是研究探索建立全面社会保险体系。如何把城乡居民基本养老、基本医疗保险制度逐步推开，建立新的养老、医疗保险制度，实现养老、医疗政策双覆盖，不断提高养老、医保待遇，使城乡居民老有所养、老有所医。三是建立完善社区劳动保障服务平台。强化劳动保障执法，促进社会和谐。四是加强能力建设，提高宗旨意识和为民服务本领。五是加强劳动保障信息平台和抗风险能力建设，建立完善劳动保障中心数据库和容灾备份数据中心，保证劳动保障工作顺利推进。以上课题，由局党委班子成员领题调研。局属各单位也要结合工作实际，确定调研课题，由主要领导领题调研。（2）根据我局劳动保障工作开展情况和党组织建设实际，组织专门力量开展调研。（3）要视情邀请党代表、人大代表、政协委员、服务对象和基层群众代表座谈，广泛听取意见建议。
3．开展讨论。进一步深化“继续解放思想，加快推进跨越式发展”大讨论活动，围绕以改革创新精神提高服务科学发展水平、建设现代化、国际化、信息化和生态型、创新型国家区域性中心城市，深入开展讨论，在事关本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识。举办“深入学习实践科学发展观，加快推进*跨越式发展”论坛，把解放思想大讨论引向深入。
第二阶段：分析检查
时间安排：20*年12月上旬至2009年1月上旬
主要任务：坚持以“访民情、听民声、集民智”为载体，广泛征求各方意见，深刻查摆思想认识、体制机制、精神状态、工作作风等方面存在的突出问题，精心组织群众评议，多方进行科学论证，形成高质量的分析检查报告。
重点抓好三个环节：
1．召开领导班子专题民主生活会。（1）把生活会主题确定好。专题民主生活会要联系本单位工作实际，围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展确定主题。（2）把问题查找好。各单位要通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、网上调查等多种形式，广泛征求各方面意见，认真汇总梳理，分别向领导班子、班子成员、党员干部反馈。要结合征求到的意见建议，进行“四对照、四查找”：对照科学发展的新要求，认真查找推动发展、促进和谐方面存在的问题和不足；对照先进地区的新经验，认真查找解放思想、改革创新方面存在的问题和不足；对照发展阶段的新变化，认真查找体制机制、政策制度方面存在的问题和不足；对照人民群众的新期待，认真查找为民务实、清正廉洁方面存在的问题和不足。要深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。（3）把准备工作做好。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。（4）把生活会组织好。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围，可邀请部分“两代表一委员”、专家学者、老干部列席。上级纪委、党委组织部等有关处室和学习实践活动指导检查组还要派人列席，提前介入，加强指导。要组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。对民主生活会和组织生活会，既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。
2．形成领导班子分析检查报告。（1）坚持实事求是。领导班子分析检查报告要在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析主客观原因特别是主观原因，提出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施等。（2）深刻检查分析。主要领导要全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，切实做到查摆问题突出客观性、剖析原因突出深刻性、明确方向突出科学性，整改落实措施突出可操作性。（3）反复修改完善。初稿形成后，以适当方式听取各方面意见，经党委、支部扩大会议充分讨论，反复修改，不断完善。
3．组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。（1）确定参评范围。坚持代表性、层次性和广泛性的原则，合理确定参评人员范围。参评人员既要发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。（3）创新评议形式。要创新党内评议、提案评议、表决评议、社会公众评议等群众评议形式，保证群众评议的有序开展。评议可根据实际情况，采取召开座谈会或书面评议等方式进行。（4）重视评议意见。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。
第三阶段：整改落实
时间安排：2009年1月上旬至2009年2月底
主要任务：坚持以“新思路、新举措、新跨越”为载体，针对查摆出的问题和差距，研究制定加强和改进的具体措施，建立健全推动科学发展的规章制度，形成长效机制。
重点抓好三个环节：
1．制定整改落实方案。（1）整改措施要具体。以分析检查报告为依据，认真研究制定整改落实方案，努力把领导班子分析报告提出的整改落实措施具体化、责任化、制度化。（2）整改要求要明确。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，做到“三明确”：整改落实时限明确、整改落实措施明确、整改落实责任人明确，并建立整改落实台账制、承诺制、销号制和通报制，使整改落实工作有章可循。（3）整改方案要公布。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。（4）广大党员要参与。要组织引导广大党员积极建言献策，参与整改落实方案的制定和实施。
2．集中解决突出问题。（1）认真梳理问题。对存在的突出问题进行梳理，明确哪些是具备条件，在活动期间可以解决的问题；哪些是通过努力，在近期可以解决的问题；哪些是难度较大，需要较长时间才有可能解决的问题。（2）抓住重点问题。要切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题，特别是要着力解决“四事”：影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生的实事。要侧重解决关系我市经济社会科学发展的重大措施问题，下大力气解决基层群众的切身利益问题，侧重解决政策层面和本单位职能范围的突出问题。（3）采取有效方式解决问题。解决问题要做到对群众事前预告、事中商告、事后通告，向群众公开解决问题的方案和结果。对涉及多个处室和单位的问题，可采取现场办公会、协调会、调度会和促进会等形式解决，对重点问题成立专项小组，由主要领导牵头，积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式。
3．完善体制机制。（1）坚持及早入手。要从活动一开始就重视做好创新体制机制工作，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。（2）搞好制度清理。认真清理现有的规章制度，对废、改、立工作做出安排。（3）推进制度创新。着眼于创新经济社会发展综合评价机制、科技进步与自主创新机制、财政分配调节机制、城乡区域协调发展机制、文化产业发展促进机制、保护利用资源和环保约束机制、改善民生和维护社会稳定机制、优化发展环境机制、干部实绩考核机制等十个方面的体制机制。局党委机关着重建立健全推动科学发展的政策法规和体制机制，局属各单位着重建立健全体现科学发展要求的规章制度。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可以向相关机构提出建议。
深入学习实践科学发展观活动基本完成时，做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上，采用科学方法，对深入学习实践科学发展观活动进行满意度测评。主要测评对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展深入学习实践科学发展观活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保深入学习实践科学发展观活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
三、组织领导
各单位要切实加强对深入学习实践科学发展观活动的领导和指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保深入学习实践科学发展观活动各项要求落到实处。
（一）落实领导责任。党委、支部要全面负责本单位的深入学习实践科学发展观活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要认真履行直接责任人的职责。各单位要成立由行政一把手为组长的深入学习实践科学发展观活动领导小组，抽调精干力量组建工作机构。领导小组在同级党委、支部领导和上级深入学习实践科学发展观活动领导小组指导下开展工作。局领导小组派出四个指导检查组，负责指导和督促检查各单位的深入学习实践科学发展观活动，确保各单位深入学习实践科学发展观活动顺利开展，扎实推进。
（二）发挥表率作用。党员领导干部要发挥表率作用，积极参加领导班子和所在党支部的活动，坚持做到“十带头”：带头学习、带头辅导、带头调研、带头解放思想、带头分析检查、带头破解难题、带头整改、带头到联系点指导、带头撰写报告、带头落实。带动广大党员积极参与、认真开展深入学习实践科学发展观活动。
（三）把握政策界限。聘用、借用人员中的党员，一般应在聘用、借用单位党组织参加学习实践活动。对离退休人员中的党员，要视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动，年老体弱、行动不便、确有困难的，经党组织批准，可不参加活动。欢迎非中共党员领导干部参加活动，可以共同参加学习，结合所分管工作开展调查研究，为深入学习实践科学发展观活动献计献策。要注意听取他们的意见建议，特别是准备专题民主生活会、撰写领导班子分析检查报告、制定整改落实方案时，负责同志要与他们及时沟通思想、认真听取意见。
（四）鼓励探索创新。在坚持深入学习实践科学发展观活动基本要求的前提下，把握科学发展的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待，针对不同层面、不同行业、不同特点、不同对象，在学习内容、活动载体、方式方法、评价形式等方面积极创新，做到“规定动作”和“自选动作”相结合，使深入学习实践科学发展观活动更加丰富多彩、富有特色。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员参与、全程参加。要充分发扬民主，尊重群众首创精神，认真听取群众意见和建议。深入学习实践科学发展观活动要讲成本、重实效，防止铺张浪费、搞文山会海，杜绝形式主义。
（五）营造良好氛围。各级党组织要高度重视深入学习实践科学发展观活动的宣传工作，要充分发挥报刊、广播电视、互联网、局域网、简报和墙报等媒体的作用，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，宣传深入学习实践科学发展观的先进典型，宣传深入学习实践科学发展观活动的部署、要求、做法、经验和成效，做好舆论引导工作。
一、开展活动的基本情况
（一）学习调研阶段
3月12日我县召开了深入学习实践科学发展观活动动员大会，会后我局及时把学习实践活动作为党组的一项重要工作并抓紧抓实，要求全体党员干部迅速投入到学习实践科学发展观活动中来，特别要求局领导要起带头学习的模范作用。局党组结合实际，召开党组会，专题研究我局开展深入学习实践科学发展观活动的相关工作，成立了学习实践科学发展观活动领导小组及办公室，制定了武义县人事劳动社会保障局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案。3月18日，我局及时召开了全系统党员干部参加的深入学习实践科学发展观活动动员大会，局党组书记、局长骆东林作了动员讲话，并结合人事劳动社会保障工作的实际，提出了学习实践科学发展观活动的指导思想、目标要求和主要原则，对活动开展进行了全面部署。动员大会之后，我局学习实践科学发展观活动严格按照实施方案的规定动作有条不紊地进行。
（二）分析检查阶段
5月25日我局学习实践活动转入分析检查阶段，局党组按照县委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室的安排和部署，及时制订了分析检查阶段工作计划，合理安排好学习实践活动的各项内容，把分析和检查贯穿于第二阶段学习活动的始终，切实抓好落实，力求取得实效。6月5日，我局召开了以“进一步提高人事劳动社会保障工作的服务水平和服务效率”为主题的民主恳谈会，邀请了来自企业、乡镇街道、乡镇街道劳管所、企业家协会、社区以及行风监督员和部分服务对象的代表共30余人，广泛征求社会各界意见和建议。6月10日至6月15日，我局学习实践科学发展观领导小组办公室对所征集的意见建议进行了梳理，共梳理出五个方面17条意见建议。6月15日至6月24日，局学习实践科学发展观领导小组办公室把梳理好的意见建议反馈给各领导班子成员，班子成员在交心谈心的基础上，根据征求到的意见建议，针对自身存在的突出问题，紧密联系个人在学习实践科学发展观活动中的思想体会和工作实际，写出书面发言提纲。6月25日，我局召开了以“学习和实践科学发展观”为主题的领导班子专题民主生活会，并邀请县委常委、组织部部长张自力和县委学习实践活动指导检查组负责人到会作指导。局党组书记、局长骆东林代表班子认真对照学习实践科学发展观的要求，认真总结了党的十六大以来我县人事劳动社会保障事业取得的主要成效，认真分析了目前制约我县人事劳动保障事业发展存在的问题及原因，初步提出了整改意见并形成分析检查报告初稿。各领导班子成员对照学习实践科学发展观活动专题民主生活会的相关要求，结合征求到的意见建议，从各自分管工作的角度，认真查找在思想观念、体制机制、工作作风等方面存在的突出矛盾和问题，深入剖析矛盾和问题产生的根源，并提出改进措施。6月29日，我局召开了党员组织生活会，广大党员干部认真、积极地开展了自查工作。通过民主恳谈会、领导班子专题民主生活会、党员组织生活会等广泛征求意见与建议，我局进一步找准了影响和制约人事劳动和社会保障事业科学发展的突出问题、群众反映强烈的问题、领导班子和党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，进一步剖析了存在问题产生的主客观原因，进一步明确了增强领导科学发展能力的前进方向，经过修改完善，形成了分析检查报告评议稿，报告集思广益，分析透彻，统一了领导班子成员的思想认识，提出了整改的意见，并为将来和今后一个时期人事劳动社会保障工作向前推进明确了努力的方向。从6月下旬开始，我局向局机关各科室、所属各单位、各乡镇街道、相关部门单位、部分企业和服务对象发放了局领导班子分析检查报告评议稿和评议问卷80份，回收68份。对群众评议中提出的意见建议，局党组认真研究，充分吸收，进一步修改完善分析检查报告，并将分析检查报告的评议结果在全系统进行了公布。
（三）整改落实阶段
局党组高度重视整改落实阶段的工作，一是科学制定整改方案。针对群众反映比较集中的意见和查找出的突出问题，在深入研究分析检查报告的基础上，结合工作实际，制定了整改方案。二是完善了体制机制。把解决问题、完善制度工作有机结合起来，做到既立足当前又着眼长远，在解决问题的同时紧扣工作实际，积极探索和建立完善各项长效机制。三是做好总结测评。向县党代表、人大代表、政协委员、全系统党员干部、以及部分服务对象代表发放了整改方案群众满意度测评表，并在一定范围内公开测评结果。
二、活动取得的主要成效
在县委学习实践活动指导检查组的精心指导下，在全系统广大党员干部的共同努力下，我局的学习实践活动工作取得了初步成效，具体体现在以下三个方面：
（一）形成了贯彻落实科学发展观的重要共识
通过认真学习和深入调研，我局广大党员特别是党员领导干部进一步解放思想，转变观念，改革创新，形成了贯彻落实科学发展观的重要共识。大家更加深刻地认识到科学发展观的重大意义，进一步加深了对科学发展观的理解，深刻领会到了科学发展观的本质、内涵和基本要求。通过活动的开展，全局党员干部进一步增强学习贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，更加自觉地用科学发展观统领人事劳动社会保障工作的发展，进一步加强自身建设,着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念。
（二）取得了一批推进我县人事劳动社会保障事业科学发展的调研成果
为解决好影响和制约我县人事劳动社会保障事业科学发展的突出问题，学习活动期间，一是由领导班子成员、组织科室、所属单位负责人围绕影响和制约我县人事劳动社会保障事业发展的热点和难点问题，深入基层，深入群众，开展了广泛深入的调研活动。对事关我县人事劳动社会保障事业发展的重大课题进行了调查研究，摸清情况，发现问题，提出了一些具有指导性的意见和建议；二是局下属各单位结合自身工作和实际，针对本单位存在的一些热点和难点问题，选定课题进行专题调研。
（三）解决了一些人民群众迫切需要解决的实际问题
自活动开展以来，我局始终立足于工作的实际，着力在解决影响和制约人事劳动社会保障事业科学发展的突出问题上下功夫，在解决群众反映强烈的突出问题上下功夫，切实让干部群众感受到学习实践活动带来的新变化，真正做到了取信于民，让群众得到了实实在在的实惠。
一是建设人力资源服务中心，方便人民群众。针对人事劳动社会保障系统业务经办机构分散、人民群众办事十分不便的问题，我局努力在年底前开工建设人力资源服务中心，为人民群众办事提供一站式服务。
二是结合城镇化的推进，被征地农民的社会保障问题日益凸显的实际，在充分调研、广泛听取意见建议的基础上，力争在2009年底前完善被征地农民的补偿政策，提高被征地农民基本生活保障水平，并向被征地农民提供就业培训指导和就业服务，切实维护被征地农民的合法权益，维护社会和谐稳定。
三、主要做法和特点
自活动开展以来，我局广大党员干部始终按照县委的要求，以高度的责任感、饱满的热情、务实的态度、创新的精神，积极参与活动，扎扎实实完成各项规定动作，突出自选动作，学习活动圆满结束。归纳起来，有以下几个特点：
（一）注重思想发动，加强组织领导是搞好活动的前提条件
我局深入开展学习实践科学发展观活动，一是坚持加强组织领导。为加强对活动的组织领导，及时成立了活动领导小组，组建了办公室；二是坚持思想发动。在每个阶段开始，我局都召开动员大会，进行充分思想动员，做到思想统一，行动一致，确保活动顺利进行；每个阶段结束后，都召开总结大会，进行深入总结，及时发现问题，改正不足，为活动顺利进行奠定基础；三是坚持按照规定步骤，有计划分步骤组织实施。根据县委活动方案的要求，结合人事劳动社会保障工作实际情况，制定了深入学习实践科学发展观学习活动实施方案，在活动方案的每个阶段又及时制定具体工作方案和时间安排表，保证各阶段重点突出、环环相扣、扎实进行。
（二）注重领导带头，发挥表率作用是搞好活动的重要保证
局班子成员在每一个学习活动环节中都做到了“三个带头”，率先垂范，有力地推动了活动的深入开展。一是带头学习。局领导班子把开展学习作为搞好活动的一项重要工作任务，积极参加每次理论学习，并结合自身学习体会进行发言。二是带头征求意见。班子成员一方面积极参与局里召开的座谈会征求意见，另一方面带头深入调研，采取个别谈话、召开座谈会等形式广泛征求意见。三是带头调研。结合我县人事劳动社会保障工作实际，局班子成员根据各自分管的工作多次率调研小组深入基层调研，广泛听取意见，扎实进行落实，并收到了实效。
（三）注重正面教育，加强理论武装是搞好活动的坚实基础
在开展学习实践活动过程中，我局始终把理论学习放在重要位置，坚持理论学习与学习实践活动的各个阶段有机结合，努力把握科学发展观的精神实质，认真学习党的十七大精神、《、邓小平、论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》以及等中央领导同志和省委、县委领导同志重要讲话精神。学习过程中做到了“三结合”，即：集中学习与个人自学相结合、导学与促学相结合、理论学习与专业学习相结合。通过高标准、严要求的学习，全局党员撰写了学习心得体会，每位局领导都按照县委学习实践科学发展观要求撰写了调研文章。
（四）注重开门纳谏，走群众路线是搞好活动的有效手段
为把影响和制约人事劳动社会保障事业科学发展的问题找准摸透，我局坚持走群众路线，吸收群众参与，组织好群众评议，并多形式、多途径征求社会各界的意见和建议。一是向局机关各科室、所属各单位、各乡镇街道、相关部门单位、部分企业和服务对象发了征求意见函，广泛征求意见和建议；二是在设立意见箱，广纳群众意见；三是召开恳谈会，征求学习实践科学发展观的意见建议。
（五）注重实践特色，创新活动载体是搞好活动的关键环节
学习实践活动一开始，我局就紧紧围绕人事劳动社会保障工作实际，着力在突出实践特色上下功夫，把开展学习实践科学发展观活动与推动人事劳动保障事业发展上台阶、上水平相结合，与解决群众反映强烈的实际问题相结合，认真做好规定动作，努力创新自选动作，创新活动载体，突出实践特色。
（六）注重边查边改，解决突出问题是搞好活动的最终目的
在活动开展过程中，我局始终把解决好影响和制约人事劳动社会保障事业科学发展的突出问题以及群众反映迫切需要解决的突出问题作为学习实践科学发展观的出发点和落脚点，坚持边查边改，切实转变不适应、不符合科学发展的思想观念。在整改过程中，充分考虑了问题的轻重缓急和难易程度，对于具备条件的，马上进行解决；对通过努力能够解决的，提出了明确的解决期限；对涉及多部门和单位的问题，积极探索相互联动解决问题的有效方式。
（七）注重统筹兼顾，做到两手抓两不误是评价活动成效的重要标准
深入学习实践科学发展观，目的在于以科学发展观为指导，推动当前人事劳动社会保障工作。人事劳动社会保障部门服务民生窗口比较多，群众关心的热点问题多，我局开展活动过程中，局党组始终坚持统筹兼顾，坚持“两手抓”，努力做到“两不误”，一手抓业务工作，一手抓学习实践科学发展观活动，采取了一系列措施加强我局就业、社保、医保、人才交流等对外服务窗口建设，切实为民服务，树立良好的部门形象，努力做到用科学发展观指导工作的全面协调发展。
四、存在问题和努力方向
我局深入学习实践科学发展观活动取得了明显成效，基本上达到了预期目的，但学习实践科学发展观活动是一项长期工程，不可能一蹴而就，还存在诸多不足和问题，主要表现在：一是学习调研的深度还不够，少数党员干部政治敏锐性和鉴别力有待进一步提高；二是少数党员干部对照检查存在认识不到位、剖析不深刻、认识和理解问题的水平还不高；三是干部队伍建设有待于进一步加强。
我局将以这次活动为契机，针对存在的问题，按照整改落实方案要求，不断完善体制机制，扎扎实实做好每一项工作，切实把科学发展观贯彻落实到工作中，进一步深化和巩固这次学习实践活动成果。重点要在以下两个方面下功夫：
（一）在抓整改落实上下功夫，进一步巩固和发展活动成果
为确保活动取得实实在在的成效。我局将按照整改方案的要求，切实抓好整改落实工作，确保整改落实到位。一是进一步完善和落实相关制度。总结学习实践活动中的成功做法和经验，并以制度规范的形式固定下来，使之制度化，对已制定的整改制度，要进一步加大落实力度。二是要进一步落实整改方案中提出的要求，按照整改措施，对要求整改的内容，做到一级抓一级，层层抓落实，确保各项整改内容逐一逐项落实到位。
关键词 用人单位劳动规章制度 制定程序 思考
中图分类号：D920.4 文献标识码：A
一、 用人单位劳动规章制度的制定程序
立法对劳动规章制度的制定程序，一般不作完整的规定，只择要规定其中必备的环节。亦即在劳动规章制度的制定程序中，既有法定环节，也有非法定环节。非法定环节，即用人单位自行规定的环节或者有关国家机关指定必备的环节。法定环节一般有民主参与、公示或告知、报送备案审查。
（一）民主参与。
职工参与和企业民主管理，是企业管理制度的一个重要内容。这不仅仅是我国社会主义企业管理的特色，而且是世界范围内企业管理的一个趋势。劳动规章制度虽然是用人单位基于其经营管理自经法律授权而制定，但其与每个劳动者的切身利益相关，只有在吸收和体现了劳动者的意志，或者得到劳动者的认可，才能确保其实施。因而，有必要将劳动者的民主参与作为用人单位制定劳动规章制度的法定民主程序。如《法国劳动法法典》规定，在制定和修改企业内部劳动规章时，必须征求企业委员会（没有企业委员会时，征求员工代表）和卫生、安全与劳动条件委员会的意见。 又如《日本劳动基准法》规定，起草或修改工作规章时，雇主需征求多数劳动者组成的工会的意见，如无这样的工会，需征求代表多数劳动者代表的意见。
我国《劳动合同法》第4条第2款规定“用人单位在制定、修改、或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。”可见，民主程序包括两个环节：（1）由职工代表大会或者全体职工对制定、修改劳动规章制度或作出重大事项决定的建议展开讨论，提出方案和意见；但在劳动规章制度或重大事项决定的实施过程中，工会或者职工认为不适当的可直接向用人单位提出修改方案和意见。（2）就上述方案和意见，用人单位应与工会或者职工代表平等协商确定劳动规章制度或重大事项决定的内容。
（二）公示或告知。
公示原则是现代法律法规生效的一个要件，作为用人单位内部的劳动规章制度更应对其适用者公示，未经公示的劳动规章制度，劳动者无所适从，故对劳动者不产生约束力。所以，立法要求以合法有效的方式公布劳动规章制度。
在我国，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第19条规定，劳动规章制度已向劳动者公示是其具备法律效力的要件之一。《劳动合同法》第4条第4款规定，“用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者”，明确了用人单位公示劳动规章制度的法定义务，但是却没有对公布方式和时限作出规定，在实践中容易引发纠纷。用人单位的劳动规章制度以全体职工和单位各个部门为约束对象，公示效果就必须使全体职工和用人单位各个部门都知悉该劳动规章制度和重大事项决定。所以，公示应该采取正规的、公开的、可以永久或较长时间持续的方法，一方面使劳动者知悉劳动规章制度的内容并遵照执行，另一方面也便于用人单位以后履行举证责任。
（三）报送备案审查。
劳动规章制度涉及劳动法规政策的实施，同劳动者利益密切相关，为了保证劳动规章制度内容合法，保护劳动者合法权益，立法要求将劳动规章制度的制定置于国家的监督之下。我国《劳动合同法》对劳动规章制度的报送备案审查未作规定，原劳动部《关于对新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度的通知》对用人单位劳动规章制度的备案程序及审查作了相关规定。但该规定仅是原劳动部的一个通知，法律效力低，且也未对备案的性质加以明确。
笔者认为，报送备案审查环节，能够及时发现和解决用人单位在制定劳动规章制度的过程中可能存在的问题，可预防违法行为的发生，以此保障劳动者的利益，我国立法应进一步完善劳动规章制度报案审查程序的相关规定。当然，劳动规章制度是否报送劳动行政部门备案并不应影响其效力，要求用人单位对其劳动规章制度进行备案是劳动部门依法行使行政管理职能，依法对用人单位劳动规章制度进行合法性审查的一种行政监督管理措施。
二、对我国用人单位劳动规章制度制定程序的思考
《劳动合同法》在《劳动法》和相关部门规章的基础上，明确了用人单位制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项的行为是一个民主讨论和集体协商的双方行为，进一步强化了用人单位制定劳动规章制度的法律程序，并加大了工会、职工代表大会以及劳动者在用人单位劳动规章制度制定过程中的权利，对规范用人单位劳动规章制度的制定和实施，保护劳动者的权益有极其重要的意义。但由此而引发的问题也不容忽视。
第一，《劳动合同法》第4条的规定，确立了用人单位制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项的行为是一个民主讨论和平等协商的双方行为。但在我国实践中，“劳动者参与讨论”多流于形式，而且，对于那些尚未成立工会或者职工代表大会的用人单位而言，如果劳动者人数较多而且劳动者工作地点较为分散，一律必须要通过全体职工讨论，恐怕会效率底下，甚至难以操作。同时，究竟什么是“平等协商确定“，双方意见不一致时如何确定，最终是由用人单位和劳动者双方共同决定，还是由用人单位单方决定？《劳动合同法》及相关的法律法规对这些问题没有给出明确的答案。实践中该规定的操作性也因此受到质疑，一旦协商未能达成一致意见，势必造成规章制度的制定或重大事项久拖不决，用人单位很有可能在相当长一段时间内没有劳动规章制度，这样实际上就妨碍了用人单位经营自的实现。因此，对该问题立法应尽快做出明确规定。
第二，如果用人单位制定劳动规章制度，是与工会和职工代表共同决定的，那么，一旦出现用人单位的劳动规章制度违法，工会和职工代表是不是违法主体，要不要承担法律责任以及要承担什么样的法律责任等问题，认识理论和实践中亟待解决的问题。
第三，《公司法》第18条第3款规定：“公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。”根据该条的规定，用人单位在制定规章制度时，“应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议”，但也仅仅是听取意见，最终的决定权还是在用人单位。而《劳动合同法》规定是 “经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定”， 和《公司法》相冲突。如果严格执行《劳动合同法》的规定，就需要修改《公司法》，否则就会出现两部法律“打架”的尴尬局面，更会出现有的用人单位合法规避《劳动合同法》中关于用人单位制定劳动规章制度程序的规定，也会使劳动争议仲裁机构、人民法院在审查用人单位规章制度制定程序的合法性问题时无所适从。因此，对此问题迫切需要有关机关对该问题作出明确规定。
第四，关于制定程序违法的劳动规章制度的效力问题。根据《劳动合同法》的规定，用人单位的劳动规章制度必须同时具备内容合法和制定程序合法两个要件，才能发生法律效力。但是，实践中，大量私营企业、个体工商户的劳动规章制度不符合《劳动合同法》关于劳动规章制度制定的民主程序。而且，《劳动合同法》颁布以前，企业根据《公司法》制定的劳动规章制度，基本上都不符合《劳动合同法》规定的民主程序。由此带来的问题是，在制定时不符合民主程序，存在一定瑕疵的劳动规章制度，其效力该如何认定？
广东省高级人民法院、广东省劳动争议仲裁委员会联合制定的《关于适用、若干问题的指导意见》（粤高法发[2008]13号，以下简称《指导意见》）第20条规定：“用人单位在《劳动合同法》实施前制定的规章制度，虽未经过《劳动合同法》第四条第二款规定的民程主序，但内容未违反法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示或告知的，可以作为用人单位用工管理的依据。《劳动合同法》实施后，用人单位制定、修改直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，未经过《劳动合同法》第四条第二款规定的民程主序的，原则上不能作为用人单位用工管理的依据。但规章制度或者重大事项的内容未违反法律、行政法规及政策规定，不存在明显不合理的情形，并已向劳动者公式或者告知，劳动者没有异议的，可以作为劳动仲裁和人民法院裁判的依据。”《指导意见》认可了《劳动合同法》实施前用人单位未经过《劳动合同法》第四条第二款规定的民程主序制定的规章制度的效力，对《劳动合同法》实施后制定程序有瑕疵的规章制度持宽容态度。应该说该规定比较适合我国目前的实际状况，是各方博弈的结果。但是，如果将《劳动合同法》实施后本有条件能够按照《劳动合同法》规定的民主程序故意未按民主程序制定的规章制度也认定其效力，不仅违反了《劳动合同法》之规定，使《劳动合同法》的尊严受到影响，也会在实践中造成恶劣影响，用人单位制定劳动规章制度的民主程序将难以贯彻。
注释：
英主编.外国劳动法和社会保障法.中国人民大学出版社，2001年版，第269页.
[日]荒木尚志，李坤刚，牛志奎译.日本劳动法.北京大学出版社，2010年版，第42页.
江苏省高级人民法院、江苏省劳动争议仲裁委员会《关于审理劳动争议案件的指导意见》（苏高法审定[2009]47号）第十八第二款规定：“用人单位在《劳动合同法》实施后制定、修改规章制度，经法定民主程序与工会或职工代表协商，但未达成一致意见，若该规章制度的内容不违反法律、行政法规、不存在明显不合理的情形，且已向劳动者公示或者告知的，可以作为处理劳动争议的依据。”
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[8]李坤刚.关于企业内部规章制度立法的思考.安徽大学学报.（哲学社会科学版）.2001年第25期.
随后，支部书记带着我到村的村民家中走访，让我尽快了解村里的基本情况，更快的地进入到工作角色中去。那段时间虽然很累、很辛苦，但我每天通过接触不同的村民，了解到村民们所想、所需和所求。也让我明白，其实村民们的梦想很简单、很朴实，可能就是家里能通上电、喝上自来水更或者是能有一条好路走等等，但正是有了来自全国各地“村”村民们的“小梦想”，才得以汇聚成惊天动地的“中国梦”。当我们在为村民的“小梦想”奔波时，其实也正实现着我当初对本身许下的诺言，也更是走在圆“中国梦”的道路上。
还记得刚到村里不久，村里有两个村民小组原因是一块山林使用权，产生纠纷。我得知这件事情后没有多想，马上把两位村民小组组长叫到一起，商量解决办法。但让我始料未及的是两位小组长一见面就吵得不可开交，几乎就要动手。所幸村支部书记及时赶到，费了很大劲才把他们劝回去。事后支部书记语重心长地对我说：“小崔啊!我知道你们小青年有梦想、有理想，但实现梦想先要有能实现梦想的实力和能力啊!举个实例这次，‘两头牛’本来就不和，你把他们牵到一起肯定会闹起来的!”。
的确实，梦想和现实虽然只有一步之遥，但单凭一股子干劲是远远不够的，还要有坚定的信念，通过实践不断积累社会知识、学会处理事情的方法，才能聚集起乘势而上、逆势上扬、顺势有为把梦想质变为现实的强大力量。
让我记忆犹新的是XX年的夏天，当地发生大旱灾，村农田无水灌溉，村民们个个心急如焚。为了心中朴素的梦想，我每天我骑着自行车奔波20余公里往返于村镇，及时向上级汇报灾情、民意，更好为上级部门制定减灾方案提供数据参考，最后旱灾在我们的共同努力下，使旱灾损失得以减轻。虽然在这个过程中人被晒黑了，体重也从200斤，降到140多斤，但我所做的村民看在眼里、记在心里，最终得到了村民的认可。而当初对我有意见的老党员也竖起大拇指对我说：“这小伙子，不错!”。
虽然在当农村工作实践期间有过面对困难地退缩;有左右摇摆另择它途地迷茫;有不知所措、劳心劳力地苦闷，但看到、听到村民们对我评价，顿时心里感觉到无比的甘甜。同时本身也慢慢的明白了，当村民们以满怀期待看我的一刹那，他们就在那一刻把本身的“小梦想”注入到我的梦想中，让我梦想的内容从此更加有血有肉，让我在“圆梦”的道路上飞奔更有力量!
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