剖析发言材料
（乡党委委员
***）
2020年**月
根据《**党委关于“防风险、守底线”专题会议实施方案》要求，本人重点学习了习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的讲话要点和《增强忧患意识、防范化解重大风险挑战要一以贯之》，学习了省党风廉政警示教育大会精神，重温了《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等党内重要法规。现在联系思想和工作实际，检视剖析如下：
一、检视存在的主要问题
（一）守好脱贫攻坚底线方面
一是落实脱贫攻坚主体责任还不够到位。
本人履行扶贫工作主体责任研究部署的比较多，但深入实地与贫困户面对面专题调研还不够，对贫困户的帮扶措施大同小异，没有体现差异化，帮扶的针对性不强。同时“一盘棋”思想树的不牢，在脱贫攻坚工作开展中依然存在局限性，对涉及到自己分管领域方面的工作比较关注，但对于其他方面的工作过问较少，未能站在全局的角度推进工作开展。二是对扶贫帮困措施落实得还不到位。集中表现在就业扶贫方面。就业扶贫中，特别是输送到外地的劳动力主要是“打短工”，存在返贫隐患缺乏具体思考和手中无招。三是抓
问题整改还不够彻底。对各类监督检查发现问题整改中，不同程度存在整改措施还不够完善、材料不全等问题，存在整改方面指导督促作用发挥不明显，简单要求上报整改材料，整改措施和办法还不多。
（二）守好安全生产底线方面
当前，全国正处于统筹推进新冠肺炎疫情防控和“六稳”|“六保”的关键时期，安全生产意识和工作丝毫不能放松，安全生产工作在发展经济过程中的重要性日益凸显出来。一是安全意识方面有差距。在生产生活过程中，存在安全意识薄弱，思想认识不到位。主要体现在：本人在驾驶机动车出行方面，自我安全意识不强，或者是经常凭借工作经验，认为自己都是老驾驶员了，总是存在侥幸心理，有时有超速行为。二是在安全监管责任方面履行有差距。在工作中，有时存在“温情”主义。在履行安全监管责任上，对于违纪现象，说服教育多，批评警告多，在从严管理，实行行政的强制性手段方面，存在恻隐之心，处罚力度不够，同时主动查找安全和主动履职有差距，导致重犯现象存在。
（3）
守好民生保障底线方面。
人民至上，以人民为中心是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容，在保障民生事务中，本人始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，解决群众的烦心事、操心事和揪心事，在人民群众最关心最直接的现实利益问题上积极作为，经梳理，在兜底保障工作上也还有做不到位的地方，
主要体现为在兜底保障政策落实上有差距。比如：在用好用活临时救助政策方面，重视不够，宣传不力，解决不好，兑现不及时，导致部分老百姓因灾因病后，没能及时救助。
（四）守好防范化解债务风险底线方面。
**党委、政府债务管理领导小组始终深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，主动防范、系统应对、标本兼治、优化机制、明确责任，坚决控增量、化存量，但还是存在不少风险隐患。从债务规模看，全乡全口径债务余额差不多***万余元。从债务结构看，主要是工程项目较多，由于很多上级项目资金来源，又有的涉及小包工老板，自身资金紧张承受能力差，导致经常追拨款。特别是近几年因脱贫攻坚工作，乡财政刚性支出急剧增加，财政收入和支出双向承压，收支平衡压力前所未有，导致财政存在赤子现象。本人主在守好防范化解债务风险底线方面思考有差距。如：对人居环境超出上级政策部分存在主动思考不多、思路不宽，没有更好提供化解债务风措施办法。
（五）守好发展和生态底线方面。
习近平总书记叮嘱我们务必要守好发展和生态两条底线。但是本人在守好发展和生态底线方面主要存在两个方面的问题：一是存在错误心里和认识不到位。本人存在贯彻落实总书记生态文明思想，深刻认识环境就是民生还不全面和系统，对党员先进性的要求有所松懈，存在这错误的心理和认识，认为我们这些地方生态环保很好，只要为了地方发展，没有刻意和认为破坏生态环保就行了。
二是担当意识有所弱化，存在履职有差距。
在履行生态环保监管方面，坚决打好污染防治攻坚战方面落实有差距。如：虽然我们编制印发了河长制管理实施方案，也落实了包保任务，本人主动履行巡河管河方面有差距，最近因工作各种原因，基本未开张巡河方面的相关具体工作。
（六）守好防范舆论风险底线方面。
本人虽然对政治舆论、意识形态工作的重要性认识较到位，但在守好防范舆论风险底线方面主要存在：一是对党管意识形态工作认识不够全面。具体表现如：在工作中总是以党建工作代替意识形态工作，责任不清，措施不明。二是对干部思想教育抓得不够紧。由于随着智能手机、网络的普及化，qq群、微信群、微博、论坛等成大众化信息发布平台，导致容易出现舆情和违法意识形态，一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄，部分党员干部党员意识淡化、先锋模范作用不明显。如：前期干部黄泽江和王震两位同志在工作群里争吵，甚至有损干部的对骂语言，本人制止不及时，存在管理不到位的情况。
（七）上级党组织在巡视巡察、环保督察、干部考察、工作考核中反馈的问题和指出的意见情况
本人不存在上级党组织在巡视巡察、环保督察、干部考察、工作考核中反馈的问题和指出的意见情况。
（八）其他方面：本人不存在其他问题。
二、原因剖析
（一）政治方面党性领悟水平不高。
坚持党性原则是共产党人应有的政治品格,
也是《党章》对党员的基本要求,政治上的清醒与坚定，精神上的高尚与亮节，来源于理论的丰厚积淀和思想认识上的剖析与升华。存在以上涉及风险底线方面的问题，究其根本原因，是党性修养还不够深，认识新常态、理解新常态还不到位，对适应新常态风险底线的重要性估计不足，忽视了适应新常态的实质就是践行坚定的理想信念和追求高尚的道德情操、就是检验党性修养的水平。
（二）思想方面宗旨意识树立不牢。
毫不动摇地坚持群众路线，牢固树立群众观点，全心全意为人民服务是党的活动的根本出发点和落脚点。在实际工作中，对新情况、新要求认识不足、研究不透，特别是对风险意识和底线思维认识不够。分析原因，归根结底还是思想剖析不够深刻，群众观点树立得还不够牢固，没有深刻认识到，由于这个因素，导致我们有些工作成效不尽理想。
（三）作风方面工作标准要求不高。
满足于常规工作任务和自己工作职责范围内的工作完成，满足于领导不批评就是表扬，满足于过得去就行，以至于对工作开展的风险研判不到位，对工作推进的底线思维钻研不多。很多时候还没有摆脱过去一些固有的思维定式、传统观念和习惯做法的束缚，自觉不自觉地沿袭老经验、老观点、老办法来解决
工作出现的新情况、新问题，以至于改革创新的力度和步伐还不够大，解决问题的思路和手段还不够有效，处理风险能力还不足，坚守底线的思维还不强。
（四）能力方面追求卓越劲头不足。
主要是面对新形势、新任务、新风险、新挑战，在谋划新举措过程中，更习惯于沿用传统思维和传统方式，在创新胆识方面还有些保守;在推进目标任务过程中，遇到一些新的困难和阻碍，受本职工作职能等客观因素影响，在碰硬、碰难的问题协调上存在着畏难情绪。其根源是主观上放松了积极向上、勇攀高峰的欲望，疏于用更高的标准来严格要求，满足于有所推动、有些成效即可，使得一些工作措施和手段没有发挥到极致。
三、整改措施
（一）突出学习提升，在增强忧患意识上下功夫。
树立时时学习、终身学习的思想，特别是深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想关于防范化解重大风险系列重要论述，坚持把理论修养同思想修养紧密结合起来，适应经济社会多样化所带来的新风险、新形势、新考验，不断增强忧患意识，提高驾驭风险、迎接挑战的工作能力和水平。
（二）致力核心看齐，在提高防范能力上下功夫。
一是要树立向党中央、向各级党委这一核心的看齐意识，一切工作的出发点与落脚点都以党中央和各级党委的要求和行动一致，始终坚持底线思维防范化解各类风险。二是要致力深入研究工作，深入基层、深入群众，广泛听取和征求各方面的意见和建议，了解实情、把脉症结、破解难题，集智聚力更好地解决实际问题、化解风险矛盾、推动发展、增进和谐。三是要致力统筹分管部门和包村工作，要科学运筹，合理安排，学会十指弹琴，既抓重点工作推进又抓风险防范化解。
（三）精准措施办法，在抓好问题整改上下功夫。
以此次主题会议为契机，认真分析严竣的形势，正视存在的问题，继续加大工作力度，采取强有力的措施，举一反三抓好问题整改。一是抓党建促脱贫，在党员先锋模范带头作用发挥上，广泛宣传，引导党员干部旗帜
作用的发挥，用活用好现在的产业项目，强化管护，确保百姓增收致富，同时通过文明卫生家庭评比等措施，不厌其烦的开展思想误导，改善群众的人居环境；二是履职尽职保平安，严格按习总书记关于安全生产的重要指示，有效排查、防范和化解安全生产风险，坚决遏制重特大安全事故在我所挂包村和分管领域发生；三是积极作为保民生，通过认真研究政策，把惠民便民的各项政策措施用活用好；四是多举并措化债除险，强化所包村的资产管理，并加大资金争取力度，消除其相关风险；五是守好生态底线与发展红线，不干政绩工程，不破坏环境，统筹兼顾好发展与环保的问题；六是强化线上线下意识形态管控，从干部教育管理、群众矛盾纠纷化解、政策宣传引导等多渠道，守好意识形态阵地，营造风清气正的干事创业环境，确保发展的过程中，各类舆情况可控可管。
（四）树立底线思维，保持清廉作风。
以身作则，严于律已，带好身边人，管好自家人，严格遵守党纪国法和各项规章制度及廉政准则等条规，恪守党员领导干部八小时以外的廉洁自律有关规定，坚决不做违背党性原则的事情，不做违背党的纪律的事情，防微杜渐，努力做到抗得住诱惑，耐得住清贫，管得住小节。
安全文化是存在于集体和个人中的种种素质和态度的总和。英国健康安全委员会核设施安全咨询委员会（hscasni）认为：“一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于健康安全管理上的承诺、工作作风和精通程度。” 安全文化不是停留在宣传标语上的口号和大道理或是几项安全活动，而是一种实实在在结合于施工实践过程中的，人们对安全的意识、行为和态度。通过良好的安全文化氛围的熏陶，可以提高人们的安全修养，才能在施工过程中预防事故的发生。
安全文化注重人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素，通过教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高施工企业职工的安全修养，改进安全意识和行为，从而使职工从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变成主动自觉地按安全要求采取行动，即从“要我遵章守纪”转变成“我要遵章守纪”。 所以良好的安全文化能弥补安全管理的不足。
构建安全文化的目的就是要营造一种安全和谐的文化氛围，促进企业安全管理工作水平的进一步提高，使施工企业的安全管理充满活力和动力。这样，才能增强施工企业的市场竞争力，提高经济效益。
如何营造良好的安全文化氛围，从以下两个方面来谈点个人的建议。
一、从健全管理制度着手建立起制度文化
企业首先要建立起一整套完善的有针对性的管理制度，有效的管理制度能使各项工作按规定程序执行，使各部门员工在工作中的行为有章可循，并可进行有据可查的监督、考核和奖惩。
完善的管理制度是一个企业无形资产，它不仅是全体员工的行为准则，而且可以激发员工的竞争意识，为企业创造财富。企业在建立管理制度时首先应该赋予制度的权威性，要求全体员工在一切管理活动或工作流程中都必须不折不扣地按制度执行。一个新的管理制度出台后，尤其是制度所规定的内容与传统做法不相吻合的时候必定会引起议论，执行起来就会遇到困难，甚至有些职工会有抵触情绪。所以赋予制度的权威性很重要，让管理制度如同法规。另外在不折不扣执行过程中应该对职工进行宣讲和解释制度的必要性，解除职工的思想负担，转变传统的思维模式，便于制度的执行。并且监督部门要认真履行监督职责，监督制度的执行，不徇私，不讲情面，制度才能真正起到规范的作用。
其次每个管理制度都应该具有针对性，紧扣管理的对象、工作范围，不能片面化或一概而论。制定的管理制度针对性不强或只是泛泛而谈，没有具体的实施细则，这样的制度就容易被抛弃到一边，成为存档制度，出现两张皮现象。所以我们在制定制度时一定要强调该制度制定的目的及所适用的范围，并且明确范围内各部门的职责要求。
最后制度应该具有可操作性和连贯性。一个制度的核心部分应通俗易懂，定性定量相适宜，不能出现模棱两可或是含糊不清的条款，不然制度执行起来就会因为个人的理解不同产生分歧，不便于操作。另外制定制度时要考虑制度之间的连贯性，只有相互关联才易于贯彻执行，否则管理就会出现脱节，在管理过程中也会存在头痛医头脚痛医脚，手忙脚乱的现象。
完善的管理制度形成后在执行之初，人们只是被动地去遵守，在工作中会考虑制度是如何规定的，应该怎样去做才符合规定。在经过长时间运行后，人们就会适应并且习惯自己工作的程序及注意事项，这时制度就会被“遗忘”，已经潜移默化到人们的思想和行为中去，也就形成了一种企业文化。不仅在安全管理方面，在企业的其他各项管理工作中也应建立起一种企业文化。
二、从危险源辨识和风险评价形成全员安全意识
众所周知，引起安全事故的直接原因可分为两类，即物的不安全状态和人的不安全行为。物的不安全状态是指由于生产过程中使用的物质、能量等的客观存在而可能导致事故和伤害发生的状态，物的不安全状态是事故发生的根源。完善的管理制度可以控制人的不安全行为，但如果没有物的不安全状态存在（即达到了物的本质安全），则人的行为也就无所谓安全还是不安全。所以识别存在安全隐患的危险源并对风险进行控制是安全管理中非常重要的一环。职业健康安全管理体系中对危险源辨识和风险评价也做了重点描述，评价方法也是多种多样。但在实际工作中，施工一线的班组技术员往往只掌握了辨识和评价的理论方法，并没有真正应用到现场施工中。例如在每一份作业指导书中都附有《危害辨识风险评价与控制措施表》，要求技术员在编制工程施工作业指导书时同时要对该项工作的危险点进行辨识和风险评价并制定相应的控制措施。笔者现场调查发现，表中所叙述的内容大多泛泛而谈，尤其是对危险因素分值的判定人为因素很大，甚至有当判定的风险等级过高，未避免制定详细控制措施的麻烦，故意缩小评价分值的情况。这样的做法就导致《危害辨识风险评价与控制措施表》未起到指导和控制作用，只是表面工作，而现场的安全管理工作也就停留在加大安全监管力度上，无形中也给安全监管人员带来很大的工作压力。
企业在加强安全制度建设的同时，也要重点进行全员安全培训，尤其针对危险源辨识和风险评价，注重理论方法和施工现场实际相结合，客观公正给予风险因素的正确评价，并就得出的风险等级详细制定控制措施，让《危害辨识风险评价与控制措施表》真正发挥作用，把安全管理工作的重点由过程监控改变为前期策划和预防。当施工班组全员都能正确进行危害辨识和风险评价，那么全员的安全意识也就形成了。
一、总体态势
（一）加强组织领导，强化责任落实
党组高度重视意识形态工作，成立了意识形态工作领导小组，由党组书记牵头，班子成员具体负责的工作格局，明确工作责任，狠抓责任落实，确保意识形态领域安全，为推进中心全面发展营造了良好的环境。
（二）召开专题会议，全面安排部署
于年初组织全体干部职工召开了意识形态工作专题会议，及时学习传达贯彻有关文件精神，重点学习了习近平总书记关于防范意识形态风险的重要论述讲话精神，并对2021年意识形态工作进行了安排部署，进一步强化意识形态工作责任制。
（三）加强理论学习，提升思想认识
把意识形态工作纳入学习内容，切实抓好干部职工思想教育和理论学习工作。加强“学习强国”平台管理，学员活跃度基本保持在100%，日人均积分30分以上，上半年学习情况抽查三次通报中区科协均受到表扬。结合“两学一做”学习教育常态化长效化，将十九大精神、习近平总书记系列重要讲话、党章等作为中心组理论学习固定内容。组织学习传达《意识形态工作五十问》，从意识、理念推进学习教育常态化制度化，强化干部意识形态思想建设。
（四）严守网络舆论阵地，主导话语权。
开展元旦、春节、“五一”、端午、等重要节点宣传教育活动，引导广大党员干部弘扬优秀传统文化、崇廉尚洁；做好反腐倡廉网络评论工作，传播正能量，引导网络舆情向善向好；加强对微信、QQ工作群的管理，及时清理解散2个“僵尸”QQ工作群；建立《**科普》专栏意识形态审核机制，定期推送各类科技政策与科研成果、科技人才和优秀事迹、科学知识和科学方法等，弘扬科学精神，传播科学知识。
（五）结合党风廉政宣传，巩固意识形态。
突出政治宣传。将学习宣传习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于全面从严治党重要论述作为宣传工作的政治要求和重要任务，教育、引导党员干部牢固树立“四个意识”。及时通报“微腐败”典型案例，多渠道宣传我区在严明党的纪律、压紧压实“两个责任”、持续正风反腐等方面的生动实践和积极成效。加强宣传，引导党员干部树立文化自信，坚定理想信念。
二、存在的风险和隐患
我会对意识形态工作中存在的风险进行了分析研判，并对风险点进行逐一排查，主要存在的风险和隐患有：
（一）意识形态谈心谈话开展相对较少。不能及时、准确地把握党员、群众思想动态和本领域舆情动向。
（二）党员干部八小时之外监管力度不够。
（三）对本单位党外人员意识形态教育管理不够严格。
（四）党员干部利用网络平台可能出现转发不良信息等行为。
三、下一步防范措施
一是要把握意识形态工作的核心。要充分发挥社会主义核心价值体系在中心意识形态领域的统领作用，加强正面引导，让全体干部职工在中心发展的道路上始终充满激情，弘扬正气，同心同向，通过培育核心价值观占领思想阵地，形成积极向上的作风。
二是要切实抓好政治理论学习，注重在正面引导中筑牢思想防线。从强化人员政治意识、加强理论学习，通过对相关法律法规的学习引导大家自觉抵制各种错误行为，强化责任意识。
三是注重在纪律约束中规范举止。要加大规章制度的落实和警示教育力度，教育干部职工自觉守纪律讲规矩，自觉净化“工作圈”“生活圈”“娱乐圈”，树立党员良好形象，做一名严守纪律的科协工作者；结合廉政教育，定期组织干部职工观看警示教育片、参观警示教育基地，用反面典型和案例警示教育人员，做到警钟长鸣。
四是切实维护网络意识形态安全。认真开展谈心谈话，教育全体干职工不在QQ、微信、微博、移动手机端等网络平台发布、转发具有负面影响的信息；严禁干部职工在网络上发布消极的言论和低级庸俗的图片视频等；需在网站上发布的信息，要经分管领导审核通过才能在网上发布；坚持不信谣，不传谣，不妄议，切实维护网络意识形态安全。
一、巴塞尔新资本协议对声誉风险的划分归类以及中国银监会监管标准
声誉风险是指由于社会公众的负面看法而对银行造成的潜在风险。据全球风险管理专业人士协会（GARP）多年研究分析，银行声誉风险最主要来自于媒体和舆论的不良评价。成立于1974年的巴塞尔银行监管委员会，是全球银行监管规则和监管实践的专门委员会，基于对银行风险的识别和监管，巴塞尔委员会于1988年颁布了巴塞尔资本协议（即巴塞尔协议Ⅰ），只是将银行信用风险纳入资本框架监管中。2004年，巴塞尔委员会颁布了修正后的巴塞尔新资本协议（即巴塞尔协议Ⅱ），将声誉风险列为商业银行必须妥善处理的风险之一，并于2009年1月，在核心资本协议征求意见中，明确将声誉风险列为第二大支柱。巴塞尔新资本协议中为什么要把声誉风险纳入监管范围，主要是要求银行在计算风险资本时，充分考虑声誉风险的存在，说明声誉风险确实会给银行带来资产损失。
中国加入WTO的协议中承诺全面放开银行业，逐步地、分阶段实施巴塞尔新资本协议，同时意味着中国银行业必须注重风险管理。2009年8月，中国银监会印发了《商业银行声誉风险管理指引》，并明确指出：我国银行业声誉风险是指由商业银行经营、管理及其他行为或外部事件导致利益相关方对商业银行负面评价的风险要求商业银行把声誉风险管理纳入公司治理及全面风险管理体系，主动有效地防范声誉风险和应对声誉事件。同时，《商业银行声誉风险管理指引》还提出了声誉风险监管的原则性要求，将商业银行声誉风险监管纳入持续监管框架，对商业银行存在声誉风险问题或重大声誉事件处置存在严重过失的，将依法采取相应监管措施，这是中国银行业监管当局对银行业的告诫。
二、我行银行业声誉风险形成的主要原因和农发行声誉风险的防范重点
随着我国经济的快速发展，银行业在国民经济中的地位不断提高，社会影响日益增强，政府关注，，媒体更加关注。但是，银行业内部经营管理中的一些问题也不断暴露，如重大经营损失、不良贷款出现、案件事故频发、金融产品收费、股价大幅波动等，引发了一系列系统性风险或影响社会经济秩序稳定的声誉事件出现。加之以互联网为代表的新兴媒体迅猛发展，信息传播方式发生了重大变化，银行的经营活动通过媒体的广泛传播，经过网络的催化和放大，使一些局部问题扩大为全局问题，个人言论扩散为社会情绪，给银行带来巨大的声誉压力。因此。银行业必须提高对声誉风险的发现和声誉事件的应对能力，增强全面风险控制能力、客户管理能力和市场应对能力，更好地向广大金融消费者提供银行服务，维护银行业的稳定健康发展。目前，声誉风险防控工作已引起各金融机构的广泛重视，农发行正处于改革和发展的关键时期，有效防控银行业声誉风险，对创造良好的外部环境尤为重要。
农发行作为农业政策性银行，肩负国家宏观调控和服务“三农”的重要职责，尤其是承担着粮棉油等重要物资资金供应，关系到国计民生和粮食安全，如果发生声誉事件，不但影响自身的经营发展，还可能影响社会和谐稳定，各级行都要把防控声誉风险作为一项重要工作，共同维护我行良好的社会形象，为我行改革发展营造良好的外部环境。
三、正视在我行风险管理中存在的不足，分析、研究、监控和防范各类银行风险
近几年农发行总行相继制定了一套较为完善的风险防范的制度办法，并采取了一些针对性措施，初步建立了声誉风险管理架构，各级行防控声誉风险的意识不断增强，管理声誉风险的能力不断提高。但是，从总体上看，全行上下对声誉风险防控工作还没有引起足够重视，在认识上还存在一些误区。有些行领导只重视经营风险，对声誉风险研究不够、理解不深，防控声誉风险的意识比较淡薄；有的部门片面认为防控声誉风险是个别主管部门的事情，出了问题与己无关；有些分支行把声誉风险管理简单理解为事后处置，缺乏主动防范意识；有些员工缺乏声誉风险防范意识，说话办事有时比较随意。这些年我行虽然没有出现重大声誉风险，但切不可大意忽视，要时刻保持高度的声誉风险防范意识。
一个银行适应环境以及保持竞争力的能力，取决于其员工是否掌握了必要的风险管理知识与技能，是否在银行内部树立和塑造了一种普遍重视风险管理意识和文化。农发行成立时间短，加之承担的政策性金融业务，相比于大型商业银行，在风险防范方面还有较大的差距。经保守估算，目前农发行县级支行60%的职工不知道银行的风险种类，对声誉风险的释义知晓的更少，这对农发行的管理非常不利。我们必须正视在风险管理领域存在的不足，分析、研究、监控和防范各类银行风险。
四、加强风险管理的教育和培训，充分认识防控声誉风险的重要性
2004年以来，农发行按照现代银行的管理要求，依据巴塞尔新资本协议的监管目标，不断更新风险管理理念，以防范操作风险为首要，推进全面风险管理，风险防范措施逐步覆盖各条线、各岗位，尤其是2012年，总行为提高各级行和全体员工的声誉风险意识，构建群防群控的声誉风险防控体系，从源头上有效防范声誉事件的发生，专门制定印发了《关于进一步加强声誉风险防控工作的意见》，要求全系统员工要充分认识防控声誉风险的重要性，以主动预防、有效处置为总体要求，以维护声誉、提升形象为根本目的，加强组织领导，健全规章制度，完善工作机制，狠抓工作落实，把防控声誉风险纳入全面风险管理体系，融入日常经营管理全过程，有效防控声誉事件的发生。对此，农发行必须抓紧做好对员工的声誉风险教育和培训：一要把防控声誉风险纳入教育培训总体规划，采取举办培训班、安排专题讲座等形式，认真组织学习声誉风险管理知识、应对媒体的方法技巧、处置声誉事件的典型案例及相关制度规定，切实提高全体员工的思想认识，提高各级行和全体领导干部防控声誉风险的能力和水平。二要把声誉风险管理文化作为风险管理文化的重要组成部分，纳入企业文化建设总体安排，从理念、制度、行为各层面进行全面建设。要积极倡导“声誉创造价值”、“声誉风险无处不在”、“维护声誉人人有责”的理念，不断强化全体员工的忧患意识和责任意识。要加强制度建设，明确行为规范，完善激励机制，把声誉风险管理文化渗透到各部门、各工作岗位，通过教育引导、行为约束、激励奖惩，不断规范员工言行，使防控声誉风险成为全体员工的自觉行动。三要抓好声誉风险管理人员的专业培训，熟悉掌握声誉风险的识别、评估、监测、控制、报告、评估整个流程的操作和管理，提高防范能力。
五、采取有效措施，防控声誉事件发生
（一）预防第一。银行声誉风险与信用风险、操作风险和市场风险，以及其他各类风险有着紧密的因果关系，其他风险一旦形成，都可能引发声誉风险。加强声誉风险管理，最主要的是加强对内的各类风险控制，只有牢固树立预防第一的思想，不断完善内部管理，及时消除风险隐患，才能从根本上防控声誉风险。
（二）全员参与。声誉风险是一种涉及面广的风险种类，每一项业务都可能引发声誉风险，每一个员工都可能是声誉风险的制造者，必须培育全员风险意识，各级行、各部门及全体员工都要树立声誉风险无处不在、无时不有的危机观念，切实增强防控声誉风险的前瞻性和主动性，不断提高声誉风险管理水平。
（三）制定预案。各级行要认真分析本行可能引发声誉风险的可能性，特别是在粮棉收购旺季、重要政策出台、干部聘免、客户调整以及发生事故案件、等敏感时期，提前制定应急预案，并组织模拟演练，不断优化应急处置流程，提高应急处置技能，确保在声誉事件发生时，能够在最短时间内按照既定方案有序处置。
（四）动态防控。声誉风险、声誉事件、声誉危机是一个逐次传递、动态发展的过程，与之相对应的防范、监测和化解机制也应是一个动态持续的过程。防控声誉风险要坚持制度化、常态化，密切关注事态发展，跟踪分析利益相关方的各种反映，及时修订完善应对措施，把问题消除在萌芽状态，把不良影响降至最低限度。
（五）快速处置。一旦出现社会关注的负面报道，相关媒体会快速转载，并通过互联网广泛传播。必须做到早发现、早报告、早控制、早化解。要第一时间报告舆情、核实情况，迅速启动应急预案，为有效处置争取时间。二是要及时官方信息，掌握信息主导权，避免信息泛滥和无度炒作。
（六）审慎应对。发生负面舆情后，要区分情况、审慎应对。如报道不实，要抓紧时间与媒体交涉，切断传播源头，澄清事实真相；如报道属实，要区分不同媒体，认真研究应对措施，以积极诚恳的态度对待媒体，避免激化矛盾形成对立，尽最大努力挽回影响：如属恶意敲诈，要立即寻求法律途径解决。
（七）内外有别，既要抓好外部舆情监测，同时还要随时掌握员工的思想动态，及时解决存在问题，认真做好情绪疏导工作，严防内部矛盾激化引发声誉风险。
（八）群防群控。一是健全机构，各级行要建立声誉风险领导小组，确定主管领导和成员单位。二要制定职责，明确消除声誉危机的主办部门和协办部门。三要确定声誉风险易发部门和岗位，便于重点管理。四是设立声誉风险的监测人员，进行常态化管理。
（九）风险预警。声誉风险从产生、积聚到形成有一个过程，完善预警机制，针对表现出来的现象对风险进行识别、评估，有利于对声誉风险进行有效控制。一要建立声誉风险预警平台，把收集到的信息进行汇总归类，设置新增不良贷款、监管部门行政处罚、客户投诉、媒体负面报道、发生事故案件、群众上访等量化指标，通过对指标进行评估、分析，准确识别可能引发声誉风险的风险源、风险点。二是按照声誉事件影响度的大小进行排序，划分出一般、较大、严重三个风险等级，视情做出预警提示或组织力量快速处置。三是根据指标监测及日常掌握情况，将所辖各行划分为无声誉风险区、轻声誉风险区和重声誉风险区三个层次，突出加强对重点行的督导和监控。
为深入贯彻落实党的十八大精神和中国共产党中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，更好地推动我局党风廉政建设责任制落实，拓展从源头上防治腐败工作领域，完善廉政预警和内控防范机制，健全预防腐败工作长效机制。根据《中国共产党织金县人民政府关于开展廉政风点及防范管理的通知》要求，结合本局的实际情况，制定织金县卫生和食品药品监督管理局廉政风险点及防控管理工作实施方案：
一、充分认识开展廉政风险点及防范管理的重要意义 。廉政风险是指党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防范管理是把现代管理科学中的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，以有效防范或及时化解为核心内容，通过采取前期预防、中期监控、后期处理等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程。开展防范管理，能够实现关口前移，把有效防范和化解廉政风险的责任落实到每个单位、每个岗位和每个人，有利于掌握反腐倡廉建设主动权、增强预见性，真正把十八大提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求落到实处，真正做到用制度管权、管人、管事，为促进我县卫生事业建设又好又快发展提供有力保障。
二、明确防范管理的指导思想和工作重点。 指导思想：坚持邓小平理论、认真贯彻十八大精神，贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败工作基本方针，坚持“贯穿一条主线、强化两种意识、立足三项建设、建立四个在前”，即：以贯彻落实《实施纲要》、《工作规划》为主线，强化干部的廉洁自律意识和为民服务意识，立足班子作风建设、干部队伍建设和制度建设，建立查找风险在前、教育提醒在前、建章立制在前、监督约束在前的防范机制，积极营造廉政勤政的工作格局，有力推动全局反腐倡廉建设。
工作重点：行政执法部门，要结合本单位实际，重点对领导干部和行使干部人事权、行政自由裁量权、行政执法权、为民服务事项、基建项目以及资金、资产监察的部门及党员干部进行风险防范和监控。充分体现每个岗位的不同特点，抓住风险查找、权力公开、教育防范、监督控制和预警纠偏等重点环节，构建权责明确、防范有效、动态监控、处置有力、评价科学的风险防范和控制体系。形成以人为本、以工作程序为线、以制度为面、环环相扣的廉政风险防范工作态势。2013 年重点抓好机关股室、县直卫生医疗单位、乡（镇）卫生院廉政风险点防范管理工作。
三、开展防范管理的工作环节廉政风险点防范管理工作以年度为周期，通过实施计划、执行、考核、修正四个步骤和廉政风险规划、廉政风险教育、廉政风险识别、廉政风险防范、廉政风险修正五个环节的管理活动，加强前期预防、中期监控、后期处置等工作手段，控制和约束权力运行，防范与消除领导干部和关键岗位人员发生腐败行为的可能性，解决监督不到位的问题。
（一）廉政风险规划要加强组织领导，把廉政风险防范管理工作放在突出位置。主要任务是制定计划、成立机构、健全机制，形成谁主管、谁负责，一级抓一级、一级对一级负责，层层抓落实的廉政风险监控推进机制。主要负责人要承担起“一把手”的责任，认真研究部署，严密组织落实。为使防范管理取得实效，我局成立防范管理工作领导小组。领导小组成员按业务分管各负其责，组织召开分管单位干部职工会议，学习相关文件切实抓好工作落实。
（二）廉政风险教育 、教育和保护干部职工是廉政风险防范管理工作的最终目的。要明确岗位职责和廉政职责，主动防范思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险，最大限度地降低腐败行为发生的可能性。要围绕转变观念、淡化权利、加强责任、强化服务，加强世界观、人生观、价值观教育，筑牢防腐倡廉思想道德防线，促使广大党员干部健康成长，避免人生挫折，防止走上弯路。
（三）廉政风险识别综合运用各种手段，查找，开展廉政风险评析工作，准确划分廉政风险等级。
1、查找。根据腐败行为的变化特点，结合以往经验教训、社会评价和反腐倡廉工作实际，把所行使的全部行政权力纳入风险点查找范围，重点查找工作实践中教育、制度、监督不到位和党员干部廉洁自律等方面的不足。认真开展“四查”工作，通过自己查、群众提、集中评、领导帮、上级审等办法，查找出每一项行政权力在运行过程中可能产生腐败的风险点。
一是岗位自查。每个干部职工根据所在岗位特点，对工作职权行使的每个环节可能存在的廉政风险进行深入自查，填写《岗位（个人）自查与领导评查点》中的自查内容，确定个人岗位风险点。
二是股室自查。在岗位自查的基础上，各股室、县直卫生医疗单位、乡（镇）卫生院结合实际，对本单位职权行使的每个环节中可能存在的廉政风险进行深入自查，填写《自查与领导评查表》的自查内容，确定本单位每个岗位的风险点。
三是领导评查。由局各分管领导召集有关人员，对所分管范围内的部门、岗位自查出的风险点进行评查完善。
四是综合联查。召开股级以上干部会议，邀请行评代表、廉政监督员参加，对自查、评查出的所有风险点进行联查和综合评议，确定本单位各岗位、各环节的风险点。根据会议情况填写《部门综合评查记录》。
2、评析廉政风险等级。综合联查时，依据查找出的的多少和权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的机率等内容，对进行风险等级评析和确定，填写《部门综合联查表》。
一是分析风险表现，要从本单位、本岗位实际出发，对所行使的行政权力逐一进行分析研究，看哪些部位有潜在廉政风险；
二是分析风险危害和发生几率，着重分析每一项权力发生腐败问题后会带来哪些经济损失和政治影响，在什么时间、哪些环节发生廉政风险的可能性比较大，一段时期内发生的几率高不高等；
三是开展风险排序，由各单位对所负责的风险点，按照风险表现、发生几率和危害大小进行风险排序，填写《廉政风险点和等级目录汇总表》，认定一般风险与重大风险，突出预防重点。廉政风险等级分为三级：存在风险，可能产生违纪违法行为的是一级风险；存在风险，可能产生违章违规行为的是二级风险；存在苗头，可能产生轻微违章违规行为的是三级风险（一般风险）。对分析评定的一、二、三级风险点和等级目录要报局党委审定，同时报县纪委备案。
（四）廉政风险防范
1、建立廉政风险预警系统。采取廉洁承诺、警示教育、风险提示、廉政谈话等多种形式，重点对风险等级高的进行预警，提高单位和个人的防范意识和自律意识。根据行政权力不同等级风险，分别制定相应预防措施，逐个提出化解风险的办法，强化对风险点的预防，提高预防的针对性和有效性。结合群众来信来访、行风评议，及早发现征兆性、苗头性、倾向性问题，开展风险预警，努力把廉政风险消除在萌芽状态。
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