进一步全面落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权，强化各学校党组织抓意识形态工作主体责任，切实做好省委巡视苏州高新区落实意识形态工作责任制反馈意见落实整改工作，现就全区各中小学校开展岗位意识形态风险排查防控工作通知如下：

各学校迅速组织开展本单位、本部门岗位意识形态风险排查，围绕意识形态工作责任制要求，结合本单位、本部门工作职能，以具体工作岗位为单位，从思想动态、制度机制、舆情掌握、岗位职责、信息安全等方面，认真查找意识形态领域存在的风险，列出具体情形，并分析风险发生的原因，评定风险等级，有针对性地制定和落实管用、有效的防控措施。通过梳理岗位风险清单、强化风险预警、定期分析研判，系统化构建意识形态工作闭环，提升教育治理水平。

重点排查和防控五类风险：1. 思想动态风险。因党性意识不强、学习不到位、思想警觉不高等，可能产生思想认识偏差的风险；2. 制度机制风险。因制度、规定缺失或者相关的要求不明确、措施不到位，存在意识形态工作落实不到位的风险；3. 舆情掌握风险。因对管理服务对象等重点人群的思想动态缺乏了解，存在舆情隐患的风险；4. 岗位职责风险。对岗位意识形态职责认识不清，工作履职可能错位、缺位，进而引发行为、言论偏差的风险；5. 信息安全风险。因工作流程、环节缺乏有效监督和制约，可能存在重要信息违规泄露的风险。

各学校党组织应按照要求，认真开展排查，建立健全工作机制，把意识形态防控融入内部管理和对外服务的全过程，从严从实制订和落实防控措施，强化对薄弱环节的风险管控，确保意识形态岗位风险排查和防控工作取得实效。

一、落实意识形态工作责任制

一是高度重视。我局党组会高度重视意识形态工作，明确领导班子对意识形态工作负主体责任，党组书记是第一责任人，其他班子成员根据工作分工，按照“一岗双责”要求，主抓意识形态工作。认真落实“六个纳入”，不断压实意识形态工作责任。二是风险点防控。先后召开3次会议专题研究意识形态工作，加强对突发事件敏感舆情的主动应对，规范舆情处置流程。梳理中心窗口、舆情风险点，制定风险点防控分解表，每月反馈舆情情况。三是理论学习。制定2021年度理论学习计划，扎实开展学习活动。目前，已开展理论学习活动3次，重点学习新时代中国特色社会主义思想和系列讲话精神，学习在十三届全国人大三次会议精神，做到既要及时了解大政方针，真正在思想上行动上与党中央保持高度一致，确保各项工作稳步推进。

二、落实宣传教育舆情处置

一是加强新闻宣传。新闻宣传工作是抓好意识形态工作的重要手段，建立微信联络员、网络阅评员队伍。制定信息报送制度，及时掌握各进驻窗口、单位的工作动态。今年上半年向县委宣传部报送信息共4条，中心微信公众号共工作动态36条，确保舆论正确导向。二是严格公共宣传载体管理。规范公共宣传载体审核流程，中心大厅LED和上墙广告审批流程，实行三审三校，确保宣传内容的政治性、准确性、适用性。三是宣传标语口号。为深入贯彻落实《中共县委宣传部关于规范悬挂标语横幅的通知》要求部署，我局围绕集中整治内容，认真对照排查，组织工作人员对单位内部、工作群设置等过时过旧及“低级红”“高级黑”等内容的宣传标语进行梳理，按照“属地管理”原则，针对辖区内张贴悬挂制作的各类临时性和永久性宣传标语进行全面清理整治，除贯彻落实中央省州县决策部署、脱贫攻坚、扫黑除恶和民族团结创建内容外，其他标语原则上不再保留，对办公楼内悬挂粘贴的横幅、宣传标语等软体广告进行集中筛查，同时，重点针对“一室多牌”“满门有牌”“满墙是牌”的问题进行拉网式排查。经自查，共排查出标语2幅、海报6张，其中发现重复的标语1幅，现已进行了拆除整改。

三、存在的问题

（一）意识形态工作责任制有待进一步落实。个别进驻窗口工作部门的风险防控意识不够，解决突发事件的能力欠缺。

（二）舆论宣传工作有待进一步加强。阵地意识不强，信息、新闻采用数量不多，宣传力度还需进一步加大。

四、下一步工作计划

(一)围绕廉政风险防范管理这条主线，营造廉政文化建设浓厚氛围

我们将廉政风险防范管理这条主线贯穿在廉政文化建设活动的始终，同部署、同启动、同实施、同推进，积极探索，强势推动，创新廉政文化教育活动形式。

1、全面动员部署，统一思想认识。

市局党风廉政建设会议后，我局迅速行动，成立领导小组，制定《廉政风险防范管理工作实施方案》等相关方案，对廉政风险防范管理工作进行了具体部署和动员，统一了干部职工对试点活动的理解和认识，增强了对开展活动的自觉性和紧迫性。

2、强化舆论宣传，营造浓厚氛围。

主要抓好了“二报一栏”：

一是在县局设立廉政文化建设学习活动专栏，及时反映活动动态，交流工作经验，宣传先进典型。

二是加强廉政建设工作报道，共发出简报5期。

三是县局和各工商所出版专题墙报6期，同时悬挂横额7幅，营造了良好的氛围。

3、开展征文和理论调研活动。

一是在全系统开展以“深入学习实践科学发展观”为主题的征文、调研活动，共收到征文和调研论文共8篇，深化了干部职工对廉政文化建设活动的认识。

二是参加市局和县委组织的演讲比赛，我局一名同志两次获演讲比赛二等奖。

(二)紧扣两个环节，确保工作扎实有效

在开展廉政风险防范工作过程中，我们主要抓好了“学”与“查”这两个环节，循序渐进，确保工作扎实有效。

1、狠抓学习，提高思想认识。

教育学习是探索廉政风险防范管理的重要内容。我们将风险防范教育渗透到各个部门、各个岗位和个人，通过开展作风教育、宗旨教育、警示教育和廉政风险教育，从多方面提高干部职工的思想认识。一是邀请市委党校陈校长到我局作职业道德专题辅导报告，进一步强化职业道德风险意识。二是组织干部职工深入学习实践科学发展观，撰写心得体会86篇，进一步强化廉政风险意识。三是认真召开各党支部专题组织生活会，以党支部为单位，组织机关、基层的广大党员干部，深入开展学习讨论活动，开展宗旨教育，增强宗旨意识。四是开展警示教育。计划组织干部职工听服刑人员现身说法，用反面材料警示人，通过警示教育，使干部职工正确对待手中权力，经常算好“政治、经济、名誉、家庭、友情、自由和健康”七笔账，自觉增强党性观念，筑牢思想道德防线，老老实实做人，干干净净干事。

通过抓好学习，全体干部职工加强了党性修养，进一步增强做好预防腐败工作的责任感和紧迫感，为下一步查摆廉政风险点奠定了基础。

2、深入查摆，找准廉政风险点。

查准找全廉政风险点是风险防范的关键环节。在这一阶段，我们动员全系统干部职工把视野、触角深入延伸到各个部门和具体岗位，做到部门和个人岗位风险清楚明了，确保权力运行到哪里，风险防范措施就要跟进到哪里，教育制度监督就要落实到哪里。

(1)做好调查工作，摸清思想动态。组织开展民意调查，调查结果显示，全系统86名干部职工都认为有必要开展廉政风险防范管理工作，为深入开展该项工作打下了基础。

(2)开展“廉政风险大家谈”活动，消除思想顾虑。

一是全系统干部职工就廉政风险防范管理撰写心得体会，提高对开展该项工作必要性和紧迫性的认识。二是组织局机关全体干部召开廉政风险防范管理讨论会，各抒己见，深入剖析本部门和个人的廉政风险点。

(3)深入查摆，找准找全风险点。采取自己找、领导点、群众提、互相帮等形式，围绕思想认识、学习作风、制度执行和贯彻执行国家总局“六项禁令”、省局“八条禁令”等几方面深入查找干部职工中存在的问题。对查摆出来的问题进行了梳理归纳、分类汇总，我们认为在这几个方面共存在多个风险点：一是具有干部人事权的部门存在的风险点：干部职工的调资方面存在风险;干部的选拔和调动等方面存在风险;人事档案管理中存在风险。二是具有 行政执法权的部门存在的风险点：案件处罚的自由裁量权方面存在风险;案件线人费的管理方面存在风险;暂扣、没收的物品管理方面存在风险。三是具有行政审批权的部门存在的风险点：企业有关档案资料查阅和查询方面存在风险;对特殊行业的经营地址进行实地审查方面存在风险;受理、审核政府招商引资引进的企业存在风险。四是具有行政收费权的部门存在的风险点：不按标准定费存在风险;定额票的使用存在风险;五是具有财物管理权的部门存在的风险点：票据的管理方面存在风险;单据的审核方面存在风险;汽车维修方面存在风险;政府采购方面存在风险。

我们将查找出来的廉政风险点统一制定成表格，放在各股室电脑屏保上，时时警醒干部职工廉洁自律。

(三)构筑五道防线，初步建立廉政风险防范框架

针对查找出来的风险点，我们从构筑防范线、责任线、辅助线、预警线、监督线五方面着手，加强制度建设，认真落实各项防范措施，初步建立廉政风险防范管理框架。

1、制定前期防范措施，构筑廉政风险防范线。

前期防范措施是针对风险点采取的预防性措施，主动防范查找出来的廉政风险点，最大限度地降低腐败行为发生的可能性。

一是举办系列业务学习培训班。先后举办执法、市场、登记、企管、12315投诉举报、电脑、财务等一系列的学习班，提高履岗能力，降低行政风险。二是规范财务管理，防范财务风险。召开县局局务会，进一步规范全局的财务管理行为，杜绝监管漏洞，防范财务风险，确保财务安全。三是加强工商廉政文化建设。在全系统所有的计算机上安装廉政警句和图片，在县局机关和工商所悬挂格言警句，不断拓宽弘扬廉政文化的渠道，加强廉政文化建设。四是做好“三项服务”。要求登记注册窗口的工作人员增强服务意识，提高服务水平，为服务对象提供“贴身服务、跟踪服务、延时服务”三项服务。五是推进干部任前廉政谈话制度。对新提拔的中层干部和岗位轮换的干部全部进行任前廉政谈话，提出廉政要求，加强廉政教育，促进廉洁从政。

2、筑牢廉政风险预警线和辅助线。

一是制定《县工商局廉政风险预警制度》、《县工商局廉政风险等级管理办法》等规定，采取发放《监察通知书》等相应措施，筑牢廉政风险预警线。二是签订《县工商局干部职工廉政承诺书》和《家庭助廉承诺书》。干部职工及家庭监督人双方签订相关承诺书，明确干部职工及家庭监督人的责任，加强对干部职工的监督。使廉政风险防范管理工作深入到每一个干部家庭。

3、建立健全责任、监督机制，构筑廉政风险责任线和监督线。

健全规章制度，从内部和外部两方面加强对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，确保各项前期防范措施落实到位。

(1)内部监控：

一是实行“一把手末位表态制”。对干部的提拔、调动，讨论方案时，规定一把手最后一个表态，切实加强对一把手的监督。

二是探索“批案”处理方法。办案单位在开展专项行动中或商品抽检中查获的一批同类性质的经济违法违章案件,称为“批案”。在处理“批案”时,办案单位在调查取证结束后,先进行批案集中讨论，案与案之间做到自由裁量权适度平衡;然后集中案件当事人召开案件处理的座谈会,详细告知各当事人的经营情况、违法行为轻重、处罚结果，避免执法人员滥用自由裁量权进行寻租。

三是完善县工商局党风廉政建设相关制度，加强廉政风险防范，增强干部的责任意识和自律意识，确保工作的延续性。四是与各单位层层签订责任书，健全岗位、执法、内勤等方面责任机制，增强干部职工工作责任感。

(2)外部监督：

一是探索和推进工商所长向监管服务对象述职述廉制度，去年我们选择桃川工商所进行试点，今年准备在全县4个工商所全面铺开。这项工作得到了当地政府、部门、监管服务对象的好评。

二是推进监管、执法机制创新。利用局域网，把行政处罚结果和实施的行政强制措施放到红盾网，公开接受干部职工的查阅、咨询和监督，促进阳光执法。三是发放廉政监督卡。在登记注册大厅的政务公开栏摆放廉政监督卡，公开县局纪检组长、监察室、督察室负责人、工商所廉政监督员的联系电话，拓宽监督的渠道，受到监管服务对象的好评。

针对发现的问题，我们通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段，对存在风险表现的个人进行告诫，对可能发生的腐败问题实施超前处置，及时纠正偏差，避免廉政风险演化为腐败行为。

(1)完善考核制度，做到奖惩结合。一是制定《县工商行政管理局廉政风险管理办法》，对各单位思想道德和岗位职责风险进行防范，加强了对行政行为的廉政监控。二是制定基层工商所监管工作目标量化考核办法和先进股室考评办法，以激励的机制促进各股所职能到位、监管到位。

(2)加强监督检查，促进规范管理。比如我们在落实诗句“两个禁令”和改进工作作风方面加强了监督检查和制度落实。

(3)加强综合督察。针对发现的问题，我们视情节和当事人的认识态度，采取渐进式的四步处置方法：一是口头警告，提醒注意。 二是在局域网上发出督察通报、督察建议或工作要求。

三是通过提醒、告诫后仍未改正的，进行通报批评或诫勉谈话。如今年我们对桃川工商所的内勤管理出现的问题在全局进行了通报批评，有效地纠正其出现的问题。四是发现有违纪违法行为的，一律予以严肃处理。

(四)初步成效

我局认真探索廉政风险防范管理工作，通过构筑五道防线，加强了纪律教育，推进了全系统的党风廉政建设，促进了各项工作上新台阶。

1、党性观念明显增强。我们通过着力解决干部队伍中少数同志党的意识不够牢固，社会主义理想信念不够坚定，党员先进性不够突出等问题，进行了系统的纪律教育，使党员干部的宗旨意识和党性观念进一步增强。

2、机关作风明显改善。

我们通过着力解决形式主义、，工作飘浮、报喜不报忧、办事效率低下、作风不扎实等问题，领导都能做到以身作则，从自己做起，模范带头落实有关内勤管理制度。工作人员都能够按照规定着装和佩戴标志，没有穿着制服不规范的现象。各单位坚持“为民、便民、利民”的原则，积极改进工作作风、创新工作方法，努力增强服务意识和提高服务质量，各单位没有上黄色网站、安装游戏、上班时间玩游戏和上班时间挂qq进行聊天等情况。

3、廉政风险防范意识得到增强。通过查找风险点、公开风险点，制定风险防范措施，在全系统干部中形成了制度约束与个人自律相结合、内部监督与外部监督相结合的良好局面，增强了党员干部的风险意识和廉政意识，筑牢了拒腐防变的思想道德防。

关键词：安全；风险；动态化管理

1 推行铁路部门安全风险动态化管理的必要性

安全风险管理体系的核心内容是风险点及控制措施，重点是动态化管理。安全生产是动态的，不是一成不变的。当前铁路营业里程突破10万公里，其中高铁运营里程突破1万公里，近几年铁路建设不断加快，每年均投入数千亿元的资金推进铁路建设。国家对铁路建设继续高度重视，按照确定的铁路建设规划，2014-2015年国家铁路要完成固定资产投资1.2万亿元，“十三五”期间铁路投资仍将在高位运行。随着铁路网规模逐年扩大和高速铁路集中投产运营，新设备、新技术、新工艺、新材料大量投入实际运用，铁路安全面临的风险不断加大，新的安全风险势必会逐渐显露出来，不推行安全风险动态化管理，势必会造成铁路安全事故的发生。在实际生产中，生产设备、生产工艺、生产人员、生产条件、生产环境等因素不断变化，安全风险也随着不断变化。如果我们一味地搬套原有安全风险控制措施，就不能及时有效地消除新风险，达不到减少或杜绝安全事故发生的目的。因此各单位在劳动生产过程中应不断补充、更新和完善安全风险体系，使之与安全生产相适应。

2 当前安全风险管理中存在的主要问题

2.1 铁路基层单位、车间、班组干部职工对全面推动安全风险管理的重要意义理解不深，更缺乏安全风险动态化管理意识。铁路总公司一再要求对于铁路安全工作要强化安全生产“红线”意识，按照“三点”共识（确立安全工作无小事的意识；树立安全第一的指导思想；明确影响安全的问题必须立即解决的工作要求。）和三个“重中之重”（把客车安全作为安全工作的重中之重；把加强安全管理工作作为安全工作的重中之重；把抓落实作为安全管理工作的重中之重。）的要求，以确保高铁和客车安全为重点，进一步深化安全风险管理工作。其目的就是要铁路各单位树立安全风险意识，在推进安全风险管理的过程中实行动态化管理，动态化解决存在影响安全的问题。因此铁路相关职能部门不但要通过广泛而深刻的教育和宣传把安全风险的核心意义传导给基层的干部职工，更要强化安全风险管理动态化的意义，使干部职工对风险因素可能造成的损失和伤害有着理性的判断和清晰的认识，把规避风险作为一种自觉的行为和职业本能，提高自身防范安全风险的意识。

2.2 风险源、风险点及控制措施“固步自封”，没有按照本单位、本车间、本班组生产实际需要及时更新和细化。安全风险管理要结合生产环境的改变应不断更新内容措施，主要包括生产人员的变动及生产设备的更新改造和生产环境变化三个方面的内容。

2.2.1 对调动补充的安全生产管理、作业人员不能结合实际进行安全风险教育，即使是教育了，效果也不明显。安全管理、作业人员，他们会因工作、学习和生活等方面带来不稳定的因素，施工（特种设备操作）作业人员的情绪很难处于100%的良好状态，同时作业周围环境随时变化，都会产生不同的风险，要结合实际逐步补充完善安全风险控制措施内容，消除风险，确保安全。尤其是一些单位的“特殊作业人员”，他们可能存在肢体、大脑等方面的缺陷，或者存在职业禁忌症，对他们更要实行动态化管理，上岗前、作业中安全生产管理人员、班组工班长应及时了解沟通、关怀和爱护他们，消除风险，促进安全生产稳定。

2.2.2 生产设备更新改造形成的新风险不能及时研判、分析和识别，没有形成本单位、本车间、本班组的风险源、风险点及控制措施，给安全生产带来不可预知的风险。随着社会的进步和发展，新设备、新工艺、新材料不断在安全生产中投入使用，在改善人们劳动条件的同时，会带来新的风险，需要专职安全管理、设备使用操作人员在使用过程中对产生的新风险不断总结经验，掌握设备性能和技术参数，对可能存在或出现的风险进行研判、分析和识别，及时制定出风险源、风险点及控制措施，达到消除风险的目的。

2.2.3 在安全生产过程中，对安全管理、作业人员来说，劳动环境相对稳定，有些情况下，劳动环境将由室内转向室外（空间）；由地面转向高空（高度）；由白天转向晚上（亮度）；一年中四季的变化（温度）；特殊天气雨、雪、风、雾（天气）等都会带来不可预知的风险，原有的安全风险控制措施就不能应对新问题、消除新风险。

2.3 铁路部分单位安全风险管理走入误区。推行安全风险管理以来，相关单位均制定出了安全风险控制措施，并且付诸实施。但由于缺乏安全风险动态化管理意识，至今部分单位没有对原安全风险控制措施进行动态化管理，未定期修改和完善，如同规章制度一般，缺乏动态化管理，形成了新风险。

3 实现安全风险动态化管理的途径

结合本人从事铁路基层安全管理工作的实际，推行安全风险动态化管理需要把握以下几点：

3.1 树立安全风险具有动态化的意识。铁路实行安全风险管理已经有两年时间，多数干部职工基本了解安全风险管理的意义，但对安全风险动态化的意识掌握不够。部分单位事故依然不断，究其原因还是把安全风险管理走了形式和过场，和其前实行的安全管理工作如出一辙。究其根本，没有意识到风险具有动态化。其一是因为安全风险点不是一成不变的，随着先进设备的采用、技术的改进、方法措施的完善，风险会发生变化，原有风险点转化为非风险点，有的风险程度会下降，还会产生新的风险，因此在风险管理中要消除一劳永逸的思想、做法，认识到安全风险是动态变化这一特征。其二即便是安全风险点是不变的，但是随着生产人员的变动、环境的改变、突发事件的发生等因素也随时会对安全生产造成威胁，需要对安全风险点的控制措施不断更新和完善，才能保证铁路安全生产。

3.2 定期进行风险评估。安全风险管理要实行闭环管理，考虑到安全风险是动态的，所以必须定期进行风险评估。对铁路生产全面开展安全风险评估，找出新的安全风险点，并按不同等级进行划分，制订相应的控制措施，确保风险控制在可控范围之内。

3.3 安全风险点及控制措施实行动态调整、不断完善。安全风险控制措施应随着风险的变化定期进行调整、不断完善，始终保持安全风险管理与安全生产实际紧密结合，相互适应。在动态中消除风险和隐患，只有这样才能使安全风险控制有效。

3.4 安全风险管理坚持全员参与、上下结合的原则。重点解决两方面的问题，一是管理层面要突出“管理是最大的风险源”，充分认识“问题在现场、原因在管理、根子在干部”，重点查找和分析管理不规范、责任不落实的问题，增强管理层面防控风险的自觉性，在动态中解决问题，实现安全风险管理动态化。二是现场作业层面要突出“安全风险就在身边”的意识，充分认识作业标准化是防控风险、确保安全的第一防线，重点查找和分析现场“两违”、自控互控、作业技能等方面的问题，落实岗位防控安全风险责任，不断解决、补充和完善出现的问题。

安全风险管理引入铁路安全管理时间不长，需要我们不断的探索和完善，相信经过一段时间，铁路安全风险管理一定会取得明显成效。值得一提的是，在推行安全风险动态化管理过程中，还必须同应急救援体系相结合，铁路单位在建立完善各自安全生产预警机制的基础上，实行安全风险动态化管理，为铁路安全生产发挥最后一道安全防线作用。

参考文献

按照区卫健委《关于进一步加强卫生健康系统意识形态工作的意见》及《区卫生健康委关于开展意识形态安全重大风险隐患排查工作的通知》等文件要求，院党总支针对当前意识形态领域存在的突出问题和风险隐患进行了排查。

医院结合工作实际，围绕意识形态领域的敏感节点、关键部位、重大问题，全面排查责任制落实执行情况、工作中的薄弱环节和各种错误思潮在医院的影响、易引发意识形态事件的突出问题等，对风险点进行梳理研判。

经排查，我院全体干部职工的思想状态能做到与党同心同德、同向同行、没有出现与党背心离德、发布不良言论等问题。

按照市纪委机关、市委组织部《关于转发省纪委机关、省委组织部<关于认真组织召开“防风险、守底线”专题会议的通知>的通知》精神，我认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习了党的十九大精神和习近平总书记关于防范化解重大风险系列重要论述，认真学习了党章、《中国共产党纪律处分条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等有关党内法规，认真学习了全省警示教育大会精神和省委、省政府有关部署要求，围绕“三个责任”压实情况和“六个方面”的底线要求，深入查找存在问题和不足，深刻分析问题产生的原因，明确今后努力的方向和整改措施。现在，我个人作对照检视如下：

一、学习情况

通过全面系统透彻学，思想认识上更加清醒。按照党中央、省委、市委、区委要求，我认真学习了“防风险、守底线”相关学习资料。通过本次学习，我充分认识到“防风险、守底线”是习近平总书记站在百年未有之大变局、中国特色社会主义进入新时代和当前我国经济社会发展进入新阶段的历史高度，对各领域、各行业提出的要求，从根本上深刻阐明了防范化解重大风险工作的重大意义、方向原则、体制机制、方式方法等重大问题。这次学习是对党员领导干部的一次全面的政治体检，更是一次工作能力、工作作风、廉政勤政全方位的检视，自己深感震撼、深受教育。

通过结合岗位职责学，工作思路上更加清晰。习近平总书记对各级党委、政府和领导干部提出明确要求：“要强化风险意识，常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪。要提高风险化解能力，透过复杂现象把握本质，抓住要害、找准原因，果断决策，善于引导群众、组织群众，善于整合各方力量、科学排兵布阵，有效予以处理。”这让我本人深刻认识到作为XX一职的责任重大，新形势下，如何充分发挥“坚强前哨”和“巩固后院”作用，有力保障和推动区委各项工作高标准高效率高质量推进?如何去推动全区各级各部门围绕区委中心高质量抓好工作落实?这都是摆在我们面前的重大课题。基于这样的背景下，我更加深刻认识到既要高度警惕“黑天鹅”、又要有效防范“灰犀牛”的极端重要性，同时，更进一步坚定了自身政治立场，明确了政治方向。“四个意识”明显增强，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加牢固，服务区委统揽全局、协调各方的工作思路更加清晰。

通过对照典型案例学，工作作风上更加清正。通过学习党章党规党纪，并加以近期发生的一系列反面典型为镜鉴，尤其是深刻汲取XX事件、XX问题等反面典型案件教训，自觉做到警钟长鸣、防微杜渐。在守好底线、筑牢防线方面更加常态，在自重、自省、自警、自励方面更加积极。自觉严格执行《规定》、《准则》和《条例》，能够做到时刻自警、自醒，自觉做到“两个维护”。在严格落实“两个责任”方面更加紧实。

二、对照检视剖析情况

(一)在守好发展和生态底线方面

经对照检视，我严格对照守好发展和生态底线相关要求，主要存在的问题是：对习近平生态文明思想学习不够深入，浅尝辄止，没有更好地将理论转化为实际行动。如：在落实“两长制”工作中，对XX河流、XX山林的巡查工作开展得不够密切，对如何发挥生态效益，做足“水文章”、发挥“林效益”上研究得不透彻;又如：在乡村振兴工作中，对发展高质量乡村经济缺乏深入研究，对XX乡村振兴工作缺乏探索。对乡村振兴示范点业态谋划缺乏生态眼光和市场眼光，导致一些乡村振兴示范点还停留在低层次水平。

(二)在守好脱贫攻坚底线方面

经对照检视，本人能够认真贯彻落实中央、省、市、区关于脱贫攻坚有关决策部署要求，坚决落实省委“XXXXX”要求和近期省、市关于XXXXX工作的相关部署，能做到不打折扣、不搞变通，基本做到落实到位。但仍存在不足，主要表现在3个方面。

一是在认知上做得还不够。仅仅满足于对“3+1”保障、“十个防止”等核心要义的知道和了解，但从认识论和方法论的角度上，对XXX工作细化目标上认知还不够深刻。二是在推动重点工作上做得还不够。对XX干部在脱贫攻坚工作中存在的问题，指导性要求较多，实质性举措少，导致工作成效不明显。三是在责任压实上做得还不够。对XXX部分领导干部存在的厌战情绪、麻痹思想等消极情况，责任拧得不够严和紧，对如何激发乡领导干部工作积极性思之不深、措施不多。本人虽按照区委扶贫开发领导小组各次会议的要求，积极到XX调研督导工作，但在督促落实、统筹兼顾上仍有差距。如：XX月XX日，已是脱贫攻坚工作收官决战的关键节点，XX仍存在XX不在岗的情况。

(三)在守好民生保障底线方面

经对照检视，主要存在2个方面的问题。一是在服务区委推动改革创新力度不够。总体而言，自己对待民生工作态度端正、勤勉尽责、无私奉献。但在工作任务重、头绪多、时间紧、要求严的情况下，偶尔存在“差不多、过得去”的思想。如：在服务区委深改委推进深改工作中，对一些深改课题研究不深，创新思维不够，导致在体制机制性壁垒方面的破题解题力度不够，导致区委深改工作推进缓慢。二是在推动全区各级各部门办公室系统认真开展调查研究上力度不够，未高质量发挥好办公室参谋助手作用。如：对全区脱贫攻坚边缘户、疫情灾情影响户等影响脱贫攻坚质量和成色的调研工作不够全面细致，导致一些乡镇(街道)和部门在开展全排全查工作中存在疏漏，形成新的致贫风险隐患，甚至在个别地方形成潜在的舆情风险。

(四)在守好安全生产底线方面

经对照检视，本人能够积极推行推行“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制。但仍有不足，主要表现在责任压实不够常态化，全区上下在形成“齐抓共管、群防群治”的安全生产氛围不够浓厚。尤其是区里一些领导干部还存在安全意识淡薄的情况，如：对XX重要基础设施建设推进不重视;对XX交通安全隐患不重视，且整改推进不力等;个别乡镇(街道)部门对辖区XX隐患、矿山隐患等重视不够、处置不力。

(五)在守好防范化解债务风险底线方面。

总体上，本人始终能够较好地坚持将化解债务与促进发展相结合，“开源节流”保稳定，防范化解债务风险工作虽有一定成效。但经本人仔细对照检视，依然存在问题：一是对防范化解债务风险工作的研究不透彻，对经济学理论和相关金融知识学习不够，一知半解，融会贯通不够。如：对如何采取高效的方式发展和壮大区属国有企业，有效化解债务风险，以及发展和壮大区域经济，服务和推动区委推进新型城镇化示范建设，在全国实现“XX率先”上面，钻研不深，未能够多出有价值、有分量的大主意、好主意，未能多提有高度、可操作的金点子、好建议，参谋助手作用发挥得不好;二是在与干部面对面研究问题少，发动干部积极参与防范债务风险工作、激发干部内生动力方面还不够。

(六)在守好防范舆论风险底线方面。

经检视，本人能够牢牢坚持党性原则，能坚定“四个自信”，能做到时刻保持头脑清醒，自觉提高政治敏锐性和政治鉴别力，带头严格遵守XXX等工作要求，并积极学习党的新闻舆论工作知识，坚决做到不为杂音噪音干扰，不为错误思潮迷惑，能做到旗帜鲜明地抵制和反对各种不良舆论。但仍有不足，主要体现在对XX工作的精细化管理、工作机制、创新工作方式等方面做得不够，未与各级各部门形成高效畅通的工作机制，没有实现资源效益的最大化、服务运行的最优化、工作效率的最高化，在发挥“XX”作用方面不够好。工作抓具体抓深入不够，特别是自己对调查研究没有做到经常性，了解面上工作和一般性情况多、蹲点调研、“解剖麻雀”少。比如，今年X月份的XX网络舆情，造成工作被动。

(七)其他方面

经全面对照检视，暂无其他方面问题。

三、整改措施

针对自我检视出来的问题，我将从以下几个方面抓好整改，确保做到风险意识和底线思维进一步树牢，切实从源头上消除各种各类风险隐患。

(一)在思想上强化风险意识底线思维。坚持以学习思考提升思想境界和履职能力，抓住“学懂、弄通、做实”三个关键词，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于防范和化解重大风险系列重要论述精神作为当前一项重要政治任务，着力聚焦常态化疫情防控、脱贫攻坚、产业革命等工作，对当下能整改的问题立竿见影立即改，对查摆出的问题分类施策扎实改，全面提升工作的科学化、制度化、规范化水平，全力统筹好全区各级各部门的脱贫攻坚工作高效率、高质量推进，确保做到“风险防得好、底线守得牢”。

(二)在行动上立足岗位强化防范能力。始终立足党办职责所在，做好统筹谋划、综合协调，确保服务党委充分发挥XXX作用。一是更加注重统筹于全面。推动全区办公室系统既要在工作运行的空间上统筹好上下左右、方方面面，又在党委重点工作、重要事项、重大活动时间的安排上把握好时间节点节奏、轻重缓急程度，照应各方关切，配置各方资源，凝聚各方力量，形成做好工作的整体合力。二是更加注重协调于顺畅。在调整办公室人员、整合工作力量、优化工作职能，服务保障党委各项工作高效运转的基础上，要围绕党委工作科学有效运行的实践总结内在规律，针对党委决策部署的实施过程理顺各方关系，建立更加科学完备的协调协商协作机制，确保上传下达准确无误，沟通情况快捷高效，衔接联系环环相扣。三是更加注重安排于周密。着力推动全区办公室系统紧盯党委推动发展、深化改革、维护稳定的总体思路、任务目标和具体举措，在全局上把各种情况考虑周全，在细节上把各项活动安排缜密，使“三服务”的重点更加突出、方式更加有效、效果更加明显。

关键词：新形势；商业银行；信贷风险管理

信贷风险主要指借贷人无力清偿债务而出现的风险，具体表现为商业银行信贷资产是否损失以及损失金额大小的不确定性。它是商业银行经营上的风险，也是金融市场上相关因素波动所产生的风险。信贷风险管理是对信贷风险进行识别、跟踪、检验和报告，由此完成对信贷风险有效缓释和控制的目标，最终保全信贷资产及获得贷款盈利的一种科学方法。

一、新形式下商业银行信贷风险管理问题

金融危机对于世界金融所造成的伤害正在逐渐愈合，经济发展进入了新常态，总书记也提出了我们要认识新常态，要适应新常态、引领新常态。在新常态经济形势下，有以下几个主要问题在基层商业银行信贷风险管理中凸显了出来：

(一)基层商业银行信贷风险管理内部控制不力

一方面是银行管理制度和操作流程上的问题，内部风险管理制度不系统，没有一套有效的、自发的机制来分辨出信贷风险继而评价其风险大小;管理人员分工和责任划分不够明确，缺少全流程问责考核机制;在风险放款操作流程上，先进高效的风控方法和工具的匮乏，将会导致全面风险管理缺位。另一方面是银行工作人员的风险意识不足，信贷人员主要依赖于自己的经验而不是与时俱进基于新常态风险特点研究分析得出的科学的风险管理方法，缺乏科学的信贷风险管理的意识。

(二)迫于经营压力存在“重贷轻管”现象

某些基层商业银行合规信贷风险经营的文化氛围不够浓，存在迫于经营压力出现“重经营、轻风控，重投放、轻管理”的经营思想，在信贷经营中只注重贷款的申报和发放，忽视在贷款发放后的管理，放松管理要求，不能将“三分贷七分管”的基本要求落实到位，从而导致贷款风险防控不到位，甚至形成损失。

(三)产能过剩等外在因素引发信贷风险

产能过剩问题是近年来中国产业发展的瓶颈，如我国的钢铁、煤炭、造船、多晶硅、平板玻璃等行业，产能过剩的企业通过贷款将风险传递到银行，致使银行业不良资产整体增加。不仅如此，由于产能过剩行业的企业很多都是国有大型企业、上市公司等，盈利多的时候，商业银行竞相将信贷资金投向这些企业，导致贷款集中度风险较高。

(四)信贷违约风险出现的概率缺乏准确估计

商业银行目前评级信贷客户的方法较为不精细，这是由于商业银行在对信贷客户的信息获取方式、等级划分、评级流程、信息收集方法及整体架构设计上，缺乏相应的管理规范标准。这一评级信贷客户的方法的不精细导致难以精确估量客户的违约概率及可能带来的损失大小。从而当宏观经济环境趋向恶劣化时，平日里积累的风险危害就将凸显出来。致使金融环境动荡对银行信贷资产的损害程度的数学期望加重。

二、信贷风险管理的新举措

针对以上问题，在新形势下，必须加快加强银行内部风险管理控制的制度建设，强化风险意识传导，持续优化信贷客户结构，增强风险管控能力。

(一)加强内部信贷风险管理的制度建设

在上级银行制度规定指导下，根据基层情况，进一步完善和落实内部管理制度建设。一方面应由银行的高层决策管理人员进行直接控制，越是位于银行架构金字塔顶部内部信贷风险管理控制体系的管理人员，将会加快风险管理运作速度并改善实效。同时，高层管理人员有助于平滑这一流程的阻力、自上而下地带动全体员工参与与支持，进而创造良好的执行氛围。另一方面明确内部各部门在信贷风险管理系统中的职责。强化银行信贷业务部门在内部信贷风险管理控制体系中发挥贷前第一道防线的真实性管理和授信方案设计等职责和作用；发挥授信审批相关机构贷中实质风险判断、实质风险管控的第二道防线的职责和作用；重视内部审计部门和外部监管检查对整个内部信贷风险管理控制系统的运行和效果的监督检查作用，通过内外部审计监督检查部门的审查、监督、评价和反馈，向授信流程前端传导风控偏好，及时调整和补充完善信贷风险管理制度。

(二)加强信贷人员风险防范的认识

通过晨会、夕会、例会等方式，系统化开展风控文化培训、学习，及时传导风控新迹象、总结新特点、防范新措施，把风控合规工作触角延伸到一线，既要贯彻落实好“三分贷七分管”的基本要求，又要针对新常态风险特点制定针对性防控措施；督促本单位相关经办人员，落实分行相关内控合规及风险管理方面的工作，及时向本单位汇报所发现的风险；结合“一个加强两个遏制”以及各类内外部审计检查发现的问题，带领员工关注授信业务领域的尚未有效控制区域及存在隐患的部分，提出有针对性的建议并解决问题。

(三)开展专项治理

开展贷后管理专项检查活动，对已展期客户、近三个月有逾期纪录客户及近两年新增授信户，进行全面检查，逐一核查以上客户是否落实审批条件和贷后条件，并提供相应证据，如相关的抵押物证明、回款和收入等对账单明细、存贷比、贷后走访纪录等。对信贷业务出现的最新预警信号，逐一跟进、排查、诊断、反馈，制定有效化解措施。做好对客户信用评级和押品的督导工作，落实支行押品管理系统提示信息核实和处理，及时完成押品价值重估，提示并指导经办机构加强对信用评级时效性等贷后规定动作的管理。对产能过剩行业贷款进行持续地风险排查，一方面对产能过剩行业的放贷从量到审严格控制，对存量贷款一户一策，逐步落实授信退出；另一方面密切关注符合国家战略导向，有重整并购、过剩产能输出的企业，在落实授信闭环管理的前提下合理授信支持，借国家战略平台实现授信资源的整合，提高风控能力，提升授信安全。

(四)健全信贷违约风险数据库，推进信贷结构调整，强化风险防控能力

根据历史数据和调研数据，建立健全信贷风险管理数据库，完善客户信贷等级分级和调整制度，通过大数据分析手段，建立企业关联关系全景图，防范隐性关联风险结算调整授信客户结构；建立资金流向监测图表，及时发现企业风险点，及时调整授信策略，优化授信结构；同时重点跟踪，及时有效处置不良资产，对于提升信贷资产质量、优化信贷客户结构，促进信贷客户综合联动发展具有积极意义。

三、结束语

新常态经济的新形势下，商业银行的发展面临的是机遇也是挑战，这就对对商业银行信贷风险管理提出了更高的要求。本文分析了当前商业银行信贷风险管理面临的问题，也相应地提出了解决措施。从内部管理控制制度健全出发，加强人员风险防范意识，重点跟踪行业评级较低的客户，降低客户信贷违约风险，确保基层商业银行信贷资本的安全。

作者:徐霄 单位:中国建设银行深圳市分行

参考文献：

[1]约翰C.赫尔.风险管理与金融机构(原书第三版)[M].机械工业出版社，2013.

通过学习使我更加深了对百年大变局之中我们面临的主要风险挑战的深刻认识，感到非常解渴、十分受益，进一步提升了防范化解重大风险的紧迫感和责任感。坚持底线思维，防范化解重大风险，是习近平总书记向全党发出的战斗号角，进入新时代，光明前景与风险挑战并存。只有常观大势、常思大局，始终做到居安思危、深谋远虑、未雨绸缪，才能从容应对、及时化解风险与危机。作为党员干部，人民教育工作者，要进一步提高政治站位，自觉在强化防范化解重大风险的政治担当上走在前、作表率，切实学懂弄通习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述所蕴含的思想内涵和核心要义，带头深学、细照、笃行，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，做好“三个表率”，不断推进党的建设和学校各项事业全面发展，下面，我就学习体会和今后工作努力方向小结于后：

一、个人专题学习收获

通过开展本次“防风险、守底线”专题教育活动，深入学习习近平总书记关于《坚持底线思维，着力防范化解重大风险》，使我真正认识到了自己工作中存在的不足，离习总书记对广大党员干部的要求还有一定的差距，离一个合格共产党员的标准还存在一定的距离，但同时受到了深刻教育，有了重大成效。

（一）使我清醒认识国际国内风险对我国的发展存在着挑战的艰巨性、复杂性、长期性，进一步增强忧患意识，增强责任感和紧迫感，坚定信心、提高防范能力。

（二）深刻领会了习近平总书记就防范化解重大风险发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示和要求，切实增强防风险的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（三）深刻体会到当前防风险工作面临的新形势新挑战，自觉在大局下想问题、做工作，做好应对教育六大风险（师德风险、安全风险、质量风险、意识形态风险、舆论风险、经济风险）挑战的思想准备和工作准备。

（四）要切实肩负起防范化解重大风险的政治责任，把抓落实摆在重中之重位置，坚持底线思维、坚持防患未然、做到守土有责、守土负责、守土尽责。

二、今后工作努力方向

通过学习找准了着力点和突破口，把学校分管工作紧紧抓在手上，做到不放手、不松手、不缩手，切实推动主体责任深化、细化、实化。牢固树立抓意识形态工作是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的理念，把意识形态工作作为党的建设和学校管理的重要内容，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，同学校工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。

（一）坚持底线思维，增强忧患意识，坚决防范化解学校办学治校中存在的六大重大风险。要深刻领会坚持底线思维、增强忧患意识、防范化解重大风险的重大意义，做到政治上清醒、认识上到位、工作上有效，把防范化解重大风险工作做细做实做深；科学判断学校当前面临的重大风险问题，切实把风险隐患消除在酝酿之时、萌芽之初。

（二）坚持以习近平总书记关于防范化解重大风险的重要讲话精神为指导，全面加强学校重大风险隐患分析研判，切实找准学校个人存在的各类风险和潜在风险，真正摸清风险底数，建立健全防范化解重大风险的长效机制，分门别类实施精准防范、精准化解，提高工作成效。把防范化解重大风险政治责任始终扛在肩上、抓在手上。

（三）面对学校风险，敢于担当，坚持真抓实干，发扬斗争精神，勇于接受各种风险挑战，常观大势、常思大局，深刻认识和准确把握学校改革发展中面临的新情况新问题新挑战，切实增强认识风险、发现风险、化解风险的本领，提高本领方法，遇到矛盾和问题不绕着走，在风险和挑战面前不回避、不退缩。

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢掌握学校意识形态工作的领导权、话语权、主动权、管理权，有效防范和化解意识形态领域风险，现结合学校实际，特制定本制度。

第一条

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持党管宣传、党管意识形态，以全面从严治党为主线，以中央、省委和省委高校工委关于加强高校思政与意识形态工作要求为统领，进一步加强理论学习、强化思想教育，充分认识定期分析研判意识形态工作的重要性。明确职责分工，落实责任，确保工作落实。加大排查力度，定期组织排查，排查重点工作是否完成，重点任务是否落实。严格落实意识形态定期分析研判制度，把研判出来的问题，逐一建立台账，逐一摸清问题情况，逐一找准问题症结，逐一提出解决方案，为学校各项事业稳固发展提供坚强思想保障。

第二条

主要职责

（一）在学校党委的领导下，统筹协调全校意识形态分析研判工作，研究确定全校意识形态工作的重点任务和重点工作，协调解决全校意识形态领域出现的重大问题，推动意识形态工作中的重点、难点问题的解决，排查意识形态风险，分析预警检测情况，制定切实可行的措施，消除隐患，化解

风险。

（二）意识形态工作分析研判联席会议每三个月举行一次，由学校党委书记召集，或党委书记委托分管宣传与意识形态工作的校领导召集。

（三）学校纪委、党委办公室、党委组织部、党委宣传部、党委统战部、学生工作部、团委、工会、人事处、教务处、科研外事处、保卫处、信息化管理中心、思想政治理论教学部、心理健康教育中心、图书馆主要负责人及各二级院部党政负责人参加会议。

党委宣传部负责做好会议相关材料的整理存档。

（四）相关部门要结合各自意识形态领域工作职责，重点汇报以下方面的工作情况：

1.党委宣传部：近期全校意识形态领域总体情况。

2.党委办公室：近期相关部门落实党委主体责任情况。

3.党委组织部：近期全校党员干部思想动态。

4.党委统战部：近期全校民主党派、无党派人士联系沟通工作情况，抵御和防范宗教渗透工作情况。

5.学生工作部：近期全校学生理想信念教育、爱国主义教育情况，少数民族学生教育管理情况，学生近期思想动态。

6.团委：近期全校学生社团管理、自主开展活动情况。

7.工会：近期工作开展情况、职责围内近期教职员工反映问题情况。

8.人事处：职责范围内近期教职员工反映问题情况。

9.教务处：近期全校课堂教学管理、教学督导、哲学社

会科学专业教材的编写审查选用等情况；近期学校师德师风建设管理情况；近期全校教师在教学工作上反映问题情况。

10.科研外事处：近期全校哲学社会科学研究成果意识形态审查、教师接受境外项目资金资助管理等情况。

20.保卫处：近期全校反邪教工作、校园安全稳定等情况。

20.信息化管理中心：近期全校网络信息安全的监测和防范、网络监管和技术支持等情况。

20.思想政治理论教学部：近期学校思政课教师教学、学习、研讨、集体备课等情况。

20.心理健康教育中心：近期学校学生心理健康教育工作开展情况，特殊学生思想状态。

20.图书馆：近期订购书籍、接受图书捐赠情况。

20.各二级院部：本院部内近期意识形态工作情况。

各部门汇报材料如无特殊要求，字数要控制在500字以内，汇报时要言简意赅，直奔主题。

（五）联席会议还可研讨如下内容：

1.对重大敏感时间节点、重大舆情热点需注意问题进行前瞻性分析研判，对特定领域和群体重要情况随时进行分析研判。

2.依规依纪对在公开场合发表同中央精神违背的言论，非议党的理论路线方针政策及重大决策部署，散布传播政治谣言的党员干部作严肃处理。

3.对学校内教职员工思想动态进行分析。重点是教职员工在思想、工作作风建设方面存在的问题，对当前社会热点

难点焦点问题的反映、学校内部重大决策出台后可能存在的思想波动和不稳定情绪等。

4.健全完善组织协调、社会调查、科学分析、工作保障等机制，推动意识形态领域情况分析研判工作科学化、规范化。

5.其它需要分析研判的情况。

第三条

工作要求

（一）学校意识形态领域相关部门要结合工作实际，根据研判会议精神制定措施，排查风险点，第一时间防范和化解风险，并将工作落实情况向下次研判会议报告。

（二）学校党委对本校意识形态领域工作负主体责任。

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