1、加强日常监督。及时掌握领导干部在住房、出国（境）、休假、兼职、配偶子女从业和收受礼品登记等方面情况及个人重要事项变化情况。
2、严肃党内组织生活。督促党员领导干部参加指导下级单位党组织民主生活会，参加双重组织生活。
3、加强信访处理。及时研究来信来访提出的重要问题，对重要信访事项的办理应当督促检查，直至妥善处理。
4、实施专项检查。围绕选人用人、干部作风、职业道德、国有资产采购、基建项目、评审评比评估等重要部位和关键环节监管，协调或参与开展专项检查。
6、严格责任追究。对于领导干部在任期内发生的责任问题，不因时间、岗位、职务等的变动而免予追究。
机关是党和政府服务群众、服务企业、服务社会的窗口，肩负贯彻落实党和国家路线方针政策的重任。机关作风建设是各级机关执政能力、领导水平和领导方式的集中体现，事关党和政府的形象，事关经济发展和社会和谐。几年来，市委、市政府高度重视机关作风建设，通过主题教育、集中整治、明查暗访、典型查处、考核评议等措施，切实加强机关作风建设，全市各部门、各单位服务大局、服务发展的意识不断增强，从政行为、内部管理逐步规范，办事效率、工作质量明显提高，各项规章制度和运行机制进一步建立健全。从总体上看，我市机关作风主流是好的，作风建设的成效是显著的。但我们也必须清醒地看到，当前的机关作风建设，与科学发展观的要求、与*振兴崛起的大局、与企业和群众的期望相比，还很不适应，甚至在某些方面问题还比较突出，主要表现在以下四个方面。
1、大局意识不强，政令不够畅通。少数部门和干部党性观念、组织纪律观念和全局观念不够强，主要表现在：一方面，对市委、市政府的重大决定决策执行不力。少数部门对市委、市政府布置的重大工作任务，不是积极地去完成，而是扯皮、拖沓，落实不到位。有的各取所需，各行其是，致使市委市政府的决定决策在执行中被“断流”；个别部门在执行政策上，规定不严、不力，有令不行、有禁不止，甚至搞“上有政策，下有对策”。另一方面，“中梗阻”现象时有发生。少数干部全局观念、组织纪律观念淡薄，自以为是，一些事情总被“打埋伏”，并且提出种种理由拖着不办。特别是一些职权部门，在办事过程中拘泥条条框框，原则性有余而灵活性不足，变通办的能力不强。当*现实发展需要这些部门沟通解决时，只会说“办不了”，不会说“怎么办”；只懂得用足权力，不懂得用足用活政策。一些企业和群众反映极少数特权部门存在着“局长好见、科长难办”的不正常现象。
2、服务意识不强，作风不够扎实。极少数干部习惯于高高在上，对企业、对群众指手划脚，常常是来自基层而不了解基层，来自群众而不了解群众，在讲联系企业和群众的同时，却为企业和群众增添了麻烦。一是不能主动服务。个别部门只单一地考虑完成任务、完成指标，不够重视维护基层、维护企业、维护群众的合法权益和合理要求。工作不主动，应付服务多，主动听取服务对象意见少，为服务对象主动做参谋、出点子、想办法的更少，企业群众着急他不急。个别部门平时既不搞业务培训，也不上门指导工作，一旦出现问题却指手划脚，责备有加。二是答复比较草率。有些干部平时不下基层了解企业和群众需求，在办事过程中，听取企业要求和群众意见缺乏耐心。有些干部对本部门工作职责不清，工作缺乏计划性和科学性，对企业和群众提出的要求答复比较轻率，决策随意性比较大，缺乏诚信和责任感。三是执法随意性比较大。少数单位“私”字当先，在政策执行过程中不透明、不公开、不公平，政策和收费的弹性大。对本单位有利的政策执行，不利的就变形，随意曲解政策；甚至有极少数执法人员不为企业和群众提供方便，而是随意执法，利用职权给企业找麻烦。
3、质量意识不强，办事效率不够高。一方面有承诺不兑现。现在“门难进”、“脸难看”、“话难听”的现象虽有所减少，但在服务中缺乏与服务对象的亲近感，语气不柔和，态度不热情的情况还时有发生，特别是虽有承诺但不兑现；一天可办好的事，非得让服务对象多走弯路、多次来回奔波。另一方面有分工不协调。极少数部门内部科室之间相互通气少，通过相互协商、主动联系能办成的事，却因人为原因使前来办事的人忙得团团转。比如，有些进驻行政服务中心的部门，虽然形式上进了，但是办事不到位，授权不到位，造成企业和群众办事两头跑、来回跑。
4、自律意识不强，干部形象不够佳。主要表现在：一是不够勤。一些部门工作纪律松散，迟到早退、脱岗串岗现象普遍，部分干部精神萎靡不振，工作敷衍塞责，凡事得过且过，混日子、求安稳、图清闲。少数人在上班时间玩电脑游戏、上网聊天，甚至逛街、打牌下棋。二是不够公。极少数部门对全面推行政府阳光工程认识不足，该公开的不公开、该透明的不透明，既不能让别人看个明白，也不能使自己图个清白。个别干部执行政策时，以感情代政策、以好处代原则。三是不够廉。近几年来虽然“吃拿卡要”有所减少，但有关系就可以办事，不请吃难办事、不给好处不办事、给了好处乱办事的现象在极少数部门中还一定程度地存在。特别是一些执法执纪部门的中层干部，以权代法、以情代法、以利代法等现象时有发生。更有甚者，居然为了个人利益在收费问题上与企业讨价还价，这已经涉嫌腐败，不仅在社会上造成极坏影响，更影响了*的形象。
机关作风方面存在的问题，原因是多方面的。从思想深处看，一些部门和干部淡忘了服务宗旨，淡化了全局意识、责任意识，或怕担风险、怕负责任，或饱食终日、消极怠工。从部门角度看，少数部门自身管理不严，队伍建设抓得不紧。体现在能力上，一些部门领导驾驭全局工作能力差，护短行为严重，对下属不作为和乱作为不敢批评、不敢处理；体现在认识上，有些部门领导重“硬件”建设、轻“软件”管理，对机关及软环境建设认识不高，缺乏热情，对身边现象熟视无睹，麻木不仁。从制度层面看，有的单位办事无规矩，政策不公开，收费不透明。还有一些部门虽有规章制度，但执行不坚决，落实不到位，不敢监督，不敢顶真碰硬，放任自流，讲情面，打和牌。
上述现象和问题，尽管发生在少数部门、少数干部身上，但严重影响了我市的投资创业环境，严重挫伤了企业和基层群众的感情，严重损害了部门的对外形象，已成为制约我市加快发展的障碍。因此，我们必须高度重视机关作风建设，充分认识加强机关作风建设的极端重要性和紧迫性，切实把机关作风建设摆在与经济发展同等重要的位置抓实抓好。
二、明确任务，强化措施，坚决把机关作风提高到一个新水平
当前，我市正处于振兴崛起的爬坡关口、跨越腾飞的关键阶段。区域经济的竞争，发展环境的竞争，很大程度上取决于机关作风和服务水准的竞争。面对经济社会发展的新形势，面对企业和群众的新要求，我们要进一步把机关作风和效能建设作为落实全年目标任务、推进全市各项工作的重要抓手，实实在在抓出成效。
（一）围绕解决政令执行不畅的问题，全力改善政务环境
市委、市政府的决策部署都是为了经济发展、社会和谐，但在政策执行过程中总在少数部门和少数干部上打折扣、发生中梗阻，导致对企业和群众有利的事办不到底。下一步，要加大对政策贯彻执行情况的监督检查力度，特别要加大对破坏机关作风和软环境建设的监督查处力度。对市委、市政府的决策和部署，各部门、各单位不得以任何借口打折扣、降标准、搞变通，严禁各行其是、有令不行、有禁不止。相关部门对于有利于*大局、企业发展、群众利益的事，要敢于“变通、畅通、疏通、沟通”，做到“急事急办、特事特办、难事巧办、事事快办”。
（二）围绕解决办事效率不高的问题，全面提升行政效能
办事拖沓、效率低下是机关作风建设的顽疾，也是企业和群众反映比较多、意见比较强烈的问题。年初以来，全市各部门一把手相继在电视台进行了公开承诺，这是我们推行优化发展环境、提高行政效能的一项重要举措。但一些部门对承诺的内容还只停留在口头上，落实在汇报上，还没有真正兑现承诺，在社会上造成了不良影响。从现在开始，各部门要重新回头审视一下自己当初做出的承诺，在梳理职能、优化流程、明确时限、提升效率上下真功夫。要严格按照承诺执行，不许打一丝一毫折扣。市委、市政府将对各部门的承诺落实情况，进行跟踪监督和考核，如果发现有违诺现象，要追究责任。
（三）围绕解决作风不够扎实的问题，切实转变机关职能
重点要通过规范行政和执法行为来提升服务意识，强化工作作风，转变机关职能。各部门要严格执行省软环境建设“十条禁令”、长春市软环境建设“十不准”、我市软环境建设“十条高压线”。要加强政务公开范围，加大“明白卡”发放力度，让群众了解征收内容、办事流程，不跑冤枉路、不花冤枉钱。特别要克服行政执法的随意性和收费的弹性，提高政府公信力。重点要加强对执法人员的监督，对违规操作、违章办事的一经查实，要给予严肃处理。
（四）是围绕解决自律不严的问题，切实加强廉政建设
要从抓思想教育、抓制度建设、抓行为监督等方面着手，加强机关廉政建设和反腐败工作，切实增强党员干部的遵纪守法意识。各部门、各单位要根据工作实际，有针对性地加强制度建设，有效堵塞内部管理和执法过程中的漏洞，从源头上遏制违纪违法行为的发生，真正做到管好自己的人、看好自已的门、办好自己的事。对在工作中执迷不悟、依旧我行我素，利用手中职权中饱私囊、吃拿卡要的执法执罚干部，必须坚决从严、从重处理，决不姑息迁就。
三、加大力度，狠抓落实，确保加强机关作风建设取得实效
机关作风建设关系我市经济发展和社会和谐的大局，直接影响招商引资和项目建设进程、影响企业发展和群众利益。各单位、各部门一定要进一步认清形势，统一思想，提高认识，切实加强机关作风建设。
一是强化组织领导。市纪委及监察局对全市机关作风建设负总责，市软环境办公室要及时掌握全市开展作风建设的进展情况，研究解决作风建设中的重要问题，提出整改建议。各单位、各部门要把加强机关作风建设真正作为一件大事来抓，切实加强组织领导，制定具体措施，层层落实责任，强化督促考核，“一把手”要对本部门、本单位的作风建设负总责，做到亲自过问，亲自部署，亲自落实。
二是加大舆论宣传。从现在开始，宣传、广电等部门要加强对机关工作作风建设的报道力度，通过新闻、专题等形式抓好典型。一方面，要加大宣传作风扎实、为企为民的好干部，报道他们的先进事迹，树立机关良好形象。另一方面要曝光反面典型，使机关干部引以为戒，起到警示作用。要加强电子政务建设，加大政务公开力度，随时接受人民群众的监督。市软办要及时公布机关工作作风建设情况，并组织各部门进行交流，促进机关作风转变和行政效能提升。
关键词：工作作风；问题；改进建议
中图分类号：C96 文献标识码：A文章编号：1005-5312（2011）26-0269-01
一、存在的不足
（一）少数二级分行班子成员之间缺乏有效的配合和协调，未能充分、有效地发挥领导核心作用。一些班子成员过份强调分管工作的重要性，对分管外的工作过问甚少，缺乏高度的责任意识、大局意识和整体协作精神，各弹各的琴，各吹各的调，致使行务工作杂音较多、领导权威性减弱、工作难以开展。
（二）二级分行机关缺乏为基层办实事的服务意识。基层员工到机关去办事，机关部门之间害怕承担责任，相互推诿扯皮，办事效率不高，一些部门甚至因为部门利益人为阻挠。据反映，基层行到分行机关去办事需要攻关，有时甚至比去外部公关更难，分行机关缺乏为基层服务的意识，遇到问题责备下属的多，帮助员工解决实际问题的少。
（三）政令不畅、团队缺乏凝聚力。一是个别二级分行领导对下属一味姑息迁就，缺乏权威性，导致部门及基层行在业务发展过程中强调客观困难的多，主观努力的少，与上级行讲条件的多，真正踏实工作，认真拓展工作的少。二是由于长期以来形成的一些不良风气，部分员工缺乏工作责任心，工作消极懈怠、不思进取，甚至一些员工仍然抱着吃大锅饭的想法，得过且过，对上级布置的工作采取应付了事的态度。
（四）激励机制未能充分激发员工的积极性和工作潜能。一是用人机制未能充分激发员工职业进取心。调查显示，员工对建行最不满意的多项选择中，认为没有合理的职务晋升渠道占比32%，同时有34%的被调查人认为提升建行市场竞争力急需解决的问题是人才使用问题；另外“能上不能下”的老思路在一定范围内还普遍存在。二是绩效工资二次分配缺乏统一政策指导，绩效分配未能充分向一线员工倾斜，或虽有绩效工资二次分配统一政策，但在部分基层行落实过程中未严格执行，同一业务或产品，给予员工的绩效各支行不一致，特别是当一些支行考核出现较大负绩效时，则会以更低比例兑现，严重挫伤员工的积极性，不能充分落实“多劳多得、多效多得”的分配原则。三是考核政策缺乏连贯性，考核政策的频频变更，让基层行无所适从。
二、加强和改进工作作风建设的建议
二级分行作为基层行业务开展的指挥及引导中心，既是承担为基层行上传下达、又是为基层行排忧解难的服务机构，如果在工作上未与基层行拧成一股绳，形成应有的默契和合力，那么，与其他商业银行的竞争又从何谈起呢？ 因此，针对目前二级分行工作作风建设存在的不足，笔者认为，必须要强化“三种意识”、“一个建立”，才能切实转变工作作风。
（一）进一步强化责任意识。二级分行管理层要意识到自己所肩负的历史使命和责任，要“以身作则”，特别是在团结协作上率先垂范，增强整体意识、大局意识；班子成员多沟通、多交流；统一思想，达成共识；统筹安排、减少内耗，降低不和谐之音，保持全行稳定、持续、健康和快速发展。
（二）进一步强化服务意识。二级分行要牢固树立服务理念，特别是本部机关各部门，它们不仅要履行全行的管理职能，更重要的是还要为各基层行的业务发展提供良好的平台和优质的服务，必须要有过硬的工作作风才能有效提高工作效率、工作质量和服务水平，才能更好、更快地为基层行服务。与此同时，还要进一步完善部门之间的协调沟通机制，树立时间和工作效率就是生命的理念，各部门在工作上要相互理解、相互沟通、相互支持，对工作不推诿、不怠慢，对问题不推、不拒、不压，营造一种群策群力、顾全大局、团结和谐的工作氛围，唯有如此，才能确保建行各项工作的贯彻落实和业务的健康发展。
（三）进一步强化人才意识。选好用好干部是加强工作作风建设的关键，选贤任能，建立适合人才成长的长效机制，为人才辈出创造良好环境；鼓励人才向支行、一线流动；加强员工培训，特别要做好员工思想、心理素质、业务操作技能和营销实战技能培训，提高员工整体素质，打造一支过硬的员工队伍。
根据省、市的统一部署，目前该项活动已转入第三阶段。下面，围绕如何做好第三阶段工作，我代表区委讲几点意见：
一、思想上要高度重视。
作风建设是党建工作中一个永恒的主题，是党的建设的一项战略任务，也是提高党的执政能力、保持党的先进性的必然要求。要充分认识开展“作风建设年”活动的重大意义，以及加强机关作风建设的紧迫性、艰巨性和长期性，并在此基础上充分认识做好第三阶段工作的重要性。从9月份开始，我区“作风建设年”活动将进入“建章立制、总结提高”阶段，也就是到了深化整改、巩固成果、总结经验、推动长效机制建设的阶段。这一阶段的工作非常重要，是检验整个“作风建设年”活动能否取得成效的关键环节。全区各级各部门务必统一思想，高度重视，善始善终抓好这项工作。
二、行动上要立说立行。
能否做到立说立行，是衡量每个部门是否有战斗力的重要标志。会后，全区各级党政组织要将今天的会议精神和《关于做好“作风建设年”活动第三阶段工作的通知》迅速传达到每个干部职工，立即研究部署，分解任务，制订切实有效的长效管理措施，并与年初全区“作风建设年”动员大会的精神结合起来，使每个同志在思想上、工作上都要有触动。要坚决克服消极应付现象，严防走过场。领导干部要做立说立行的表率，对于在上阶段“走进矛盾、破解难题”专项行动中，领办了的难题，都要公开承诺，认真履行，务求必成。要倡导全区广大干部人人都要立说立行，以此推动整个机关干部作风的转变。
三、工作上要扎实推进。
作风建设的落脚点是推进工作。检验工作的标准主要有“三看”：一看年初既定的“争先进位”的各项目标任务能否圆满完成；二看行政效能是否提高，行政成本能否降低；三看社会是否保持和谐稳定，群众对党政机关工作的满意度是否提高。因此，要继续深化“树新形象、创新业绩”主题实践活动、“治庸提效”活动、推进“两年”活动等专项活动，促进各项工作的开展。各级各部门都要围绕各自年度工作目标，查差距、找措施、促整改，扎实推进年度综合目标的完成。超级秘书网
四、制度上要务求实效。
各单位要认真总结提炼上阶段各地各部门的成功经验和做法，及时以制度的形式坚持下来，使“作风建设年”活动形成长效机制，发挥长效作用。共性的制度，譬如学习制度、“走进矛盾、破解难题”常态化制度、“治庸提效”评议等一些行之有效的制度，要进一步修订完善，高质量的完成。个性化的制度，要本着缺什么补什么的原则来制定。这里特别强调的是一些相关单位要高度重视，认真查找存在问题的原因，提出有针对性的整改措施。一是“治庸提效”评议后进单位，尤其是得分在后5名的单位；二是后进单位，尤其是对于初访没有接待好而产生重复访现象的单位；三是“两年”活动后进单位；四是基层组织建设薄弱的单位；五是“多城同创”工作落后的单位；六是案件易发的单位；七是经常发生安全事故的单位。上述这些单位，就要多动脑筋，有针对性的提出整改措施。
一、正确认识全市国土资源系统党风廉政建设面临的形势，不断深化对系统党风廉政建设和反腐败工作重要性的认识 但是，我们也要清醒地看到，与新的形势任务相比，与上级的相比，与人民群众的愿望相比，全市国土资源系统的党风廉政建设仍面临着比较严峻的形势。主要表现在： 第一、当前国土资源管理任务繁重，中央、省和市委、市政府对我们的要求越来越高、越来越严。XX经济的发展，用地需求达到了前所未有的程度，供需矛盾突出；实行最严格的耕地保护制度，要求我们必须坚决执行，严格执法。这些使我们国土资源管理部门成为大家关注的焦点。
第二、党中央国务院、省和市委、市政府对反腐败工作的要求越来越严，反腐败的力度越来越大。中央提出构建社会主义和谐社会，腐败问题就是影响构建社会主义和谐社会的重要因素。现在的反腐败不是原来意义上的反腐败，党风廉政建设有很多新的内容、新的要求需要我们去熟悉、去掌握。
第三、去年以来全省国土资源系统出了不少的问题，有不少系统内的干部犯错误，给了我们深刻的警示。
以上这些问题的存在，说明我们不能松懈，不能掉以轻心，在任何时候都不能放松党风廉政建设和反腐败工作，只有这样才能保护好我们的干部，使我们的干部少犯错误或不犯错误，才能确保我们的国土资源管理事业稳步前进。
二、认真贯彻落实党风廉政建设责任制，积极探索建立健全惩治和预防腐败体系
hjt总书记在中纪委五次全会上指出：“坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志”。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。全市系统要充分认识贯彻落实《实施纲要》的重要意义，切实加强贯彻落实工作的领导。一是要站在全局的高度充分认识建立惩防体系的重要性。中纪委五次全会召开前夕，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，强调坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，采取有力措施建立健全惩治和预防腐败体系。近几年来，虽然通过查处违纪违法分子维护了党和国家以及人民的利益，维护了党纪政纪和法纪的威严。但是看到全省系统内那么多的党员干部因违法违纪受到处理，又为他们感到惋惜，感到痛心，他们也曾经为党、为国家的建设和单位的发展作出过贡献，如今犯了错误，政治前途没有了，有的生活保障没有了，有的家破人亡、妻离子散。他们为什么会走到这一步呢？主要原因归咎于本人，但是与某些管理制度和体制机制存在的缺陷相关。因此，我们只有从根本上抓好预防和保护工作，才能使我们的干部不犯或者少犯错误。党中央审时度势，高瞻远瞩，在总结近十年来反腐倡廉工作的基础上，提出了由惩治为主向惩防并举、注重预防的战略调整。《实施纲要》正是在这一背景下出台的，这是党中央对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是加大从源头上防治腐败的根本举措，我们要全面理解、深刻认识建立坚强惩治和预防腐败体系的重大意义，把教育、制度、监督、统一于党风廉政建设和反腐败工作的全过程。二是要认真组织学习，把握精神实质。要组织领导班子成员和全体干部职工进行认真学习，还要把《实施纲要》的学习作为开展保持共产党员先进性教育活动的重要学习内容，广泛开展宣传，帮助广大党员干部全面了解、把握基本精神和主要内容。要通过学习，进一步提高对建立惩防体系重要性的认识，进一步开拓我们抓好反腐倡廉工作的思路，进一步营造和形成反腐倡廉人人有责的良好氛围，把我市系统党风廉政和反腐败工作不断引向深入。三是要抓好制度建设。多年来，我们形成了国土资源管理体制体系，但是在新的形势下遇上了新的情况，需要建立新的规章制度，特别是建立新的用人和管人制度。过去我们习惯于内部管理，体制改革到位后，现在要下管一级，必须建立健全各项制度，才能将党和国家赋予我们的职责履行好。四是要加强监督检查。有了好的制度，不抓监督检查，制度就成了一纸空文。纪检监察工作要增强钢性，树立权威，在监督检查上下功夫。“一把手”要主动接受监督，没有监督的权力容易滋生腐败，就容易出问题；而监督能让你不犯错误，可以提高你的工作能力，增长你的才干和决策水平。五是要严肃查处违纪违法案件，从严惩治腐败行为。近年来，全市国土资源系统还没有发生大的违纪违法案件，但还存在一些损害农民利益、吃拿卡要、乱收费等行为，严重损害了国土资源管理部门的形象。要坚决查办用地和批地上的权钱交易，矿权审批，国有企业改制，征地过程中损害农民利益，收受红包、礼金，土地开发整理等专项资金违反财经纪律，吃拿卡要，乱收费等行为；同时要巩固行风评议成果，继续抓好行业作风建设，切实转变工作作风，树立国土资源管理部门良好形象。
三、进一步规范从政行为，认真落实领导干部廉洁自律各项规定
全系统各级领导干部要利用开展党员先进性教育活动的契机，筑牢拒腐防变的思想防线。在这次党员先进性教育活动中，党员领导干部要做出表率，积极投入到先进性教育活动中去。要带头参加学习，加强党性修养，不断确立和巩固马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持立党为公、执政为民。在教育活动中带头查找问题，认真解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系职工群众等方面存在的问题，针对存在的问题，进行认真的剖析和反省。要带头制定和落实整改措施，不断增强纪律观念，经常用党的纪律约束自己，经常对照勤政廉政的先进典型检查自己，经常用一些领导干部堕落为腐败分子的教训警醒自己，真正做到常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，筑牢拒腐防变的思想防线。各级领导干部要严格遵守廉洁自律各项规定，始终做到廉洁自律。腐败与反腐败的较量是长期存在的，领导干部只有严于律己，才能把握住自己，在廉政勤政上做表率；也只有带头执行好廉洁自律各项规定，才能对本单位本系统党风廉政工作具有主动权和发言权。在此，我代表局党组再次郑重承诺：我们全体班子成员要严格执行中央提出的领导干部廉洁自律“五不许”规定，严格遵守党风廉政建设的各项规定，带头不接受任何托请干预和插手土地、矿权招拍挂出让工作，自觉接受系统广大干部职工的监督，带头履行党风廉政责任制所规定的职责，积极做好部门纪检监察工作。同时我也特别强调要狠刹“收受红包、跑官要官、领导干部配偶子女违规经商办企业、赌博”的“四股歪风”。希望我局系统各级领导干部要不断加强自身修养和党性修养，增强自我教育意识和纪律意识，日三省吾身，勿以善小而不为，勿以恶小而为之，自觉遵守上级三令五申的规定。
四、明确责任，强化领导，确保党风廉政建设和反腐败工作取得实效
——牢记使命勇担当 重整行装再出发
努力为全市卫计事业改革发展提供坚强的纪律保障
同志们：
2017年，是贯彻落实市第十一次党代会精神，推动“五个新衡阳”建设的开局之年，也是全市纪检监察系统体制改革全面实行派驻纪检组的起步之年。去年，在市纪委和市卫计委党委的正确领导下，委纪委及监察室的同志们始终保持坚强的政治定力，坚守党风廉政建设和反腐败工作主阵地，运用“四种形态”，抓早抓小抓预防，严格执纪监督问责，对违反党纪党规行为露头就打，严肃查处不手软，取得了党风廉政建设的新成效。7月，市纪委派驻市卫计委纪检组挂牌成立后，坚持以市纪委为坚强后盾，迅速进入角色，认真履职尽责、真抓实干、攻坚克难，全面推进从严治党，锲而不舍地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为促进全市卫计事业的发展提供了坚强的纪律保障。
一、2017年工作回顾
(一)明职定责，“两个责任”落实迈出新步伐。始终坚持把压实“两个责任”作为推进党风廉政建设的重要抓手，通过制度明责、强化履责、严肃追责，创造“两个责任”落实的新局面。一是落实明责环节，树牢责任意识。我们“纪检人”积极协助市卫计委党委制定《衡阳市卫计委2017年党风廉政建设工作方案》，协调召开2017年党风廉政建设和反腐败工作会议，制定2017年度纪检监察工作要点，督导党委主体责任、纪委监督责任有效落实。协助委党委出台《廉政谈话制度》、《考核评估制度》等党风廉政建设规章制度，按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的要求，认真落实“一岗双责”要求，使各项制度互相衔接配套，形成齐抓共管良好格局。二是抓牢履责环节，推动责任落实。年初，协调成立市卫计委党风廉政工作领导小组，制定《市卫计委领导班子党风廉政建设工作责任分解》实施方案，对党风廉政建设责任目标进行分解细化。协助党委做好《党风廉政建设责任书》的分层次签订工作，委党委主要负责人与班子成员、班子成员与科室层层签订党风廉政责任状，把党风廉政建设和反腐败工作责任层层压实，落实到人。三是把握督责环节，构建责任链条。认真协助委党委抓好党风廉政建设，紧盯不落实的人和事，加强监督检查，严肃责任追究，推动“两个责任”落实。今年元月16日至元月23日，市卫计委党委、市纪委驻市卫计委纪检组组成联合督查组，对12个市直医疗卫生单位2017年度落实党风廉政建设“两个责任”情况进行了督查考核，共检查出问题54个，对每个单位都发出了整改通知书，要求在10日之内书面报告整改情况，现在各单位都已上报整改报告，能够立即整改的都已整改到位，不能够立即整改到位的，也制订了计划整改进行中。
(二)弛而不息，作风建设不断呈现新气象。 始终把加强作风建设作为党风廉政建设的重点，从作风建设中存在的突出问题入手，深化专项治理，坚决防止“四风”问题回潮反弹，持续释放越往后执纪越严的强烈信号，着力营造风清气正的政治环境。
1、筑牢思想防线强教育。督促落实党纪党规学习。配合委党委扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化活动，将党纪党规学习列入党委中心组和各党支部学习内容，进一步强化党员干部政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，切实增强守纪律、讲规矩的自觉性。督促上好廉政党课。协助党委中心组抓好党风廉政建设理论学习，督促单位一把手上好廉政党课，帮助制定《廉政教育宣传方案》，开展廉政教育进医疗卫生机构和党风廉政建设专题调研活动，有效地促进了党员干部廉洁自律意识。督促开展警示教育。组织观看了《破局》、《一手遮天》、《绝不饶恕》等警示教育录像片，教育党员干部特别是领导干部要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。组织全市卫生计生系统2000多名党员分批参观了市廉政文化雕塑园。
2、抓住关键时间节点强督查。紧盯元旦、春节、中秋、国庆等重要时间节点，聚焦“四风”新形式、新特点、新动向，持续深化作风整治。派驻纪检组制定了《关于开展2018年元旦春节期间纠正“四风”加强作风建设监督检查的实施方案》，成立督查组，进行常态化明查暗访，去年以来开展明查暗访3次，形成了强有力的高压态势。
3、开展专项行动严整治。扎实开展委机关和市直医疗卫生单位党员干部和国家工作人员开展违规投资入股预拌混凝土企业查纠工作、违规公款购买消费高档白酒、违规收送红包礼金、“纠四风、治陋习”和清理国家公职人员违规参与涉矿等经营性活动、从事金融等专项整治工作。在“雁过拨毛”式腐败问题专项整治活动中，获取33件问题线索，核实并查处到位20件，其中立案18件，党纪政纪处分15人，3人通报批评，共追缴违纪资金12.33万元，退还群众12.48万元(包括医护人员退还群众红包)，损害群众利益方面的“雁过拨毛”式腐败取得阶段性成效。
(三)聚焦主业，监督执纪办案有新作为
一是强化监督检查。加强对“三重一大”监督检查。2017年，我们对市直医疗卫生单位高级人才引进、紧缺人才选聘、市直卫计系统公开招聘专业技术人员笔试、市120指挥中心人员招聘及4个市直医疗卫生单位中层干部调整和10名市直医疗卫生单位正科级领导的调整等人事工作，都严格按照要求进行了全程监督, 确保了工作阳光操作、有序推进。抓好行业建设监督。加强对医疗卫生行风建设“九不准”规定和《关于建立医药购销领域商业贿赂不良记录的规定》落实情况的监督检查，有效开展医药购销领域商业贿赂综合治理工作，去年11月,在派驻纪检组的指挥调度下，市第三人民医院党委成功办结了衡阳市寰康药业有限责任公司商业贿赂案件，涉案81万多违规资金全部上缴至国库,得到了市纪委领导的好评。积极参与系统各项检查考核。去年,“纪检人” 60余人次参与了系统内的各项大型检查考核工作，依法依纪全程监督工作人员遵守工作生活纪律，保证检查考核评估公开、公平、公正。
二是加大线索排查力度。强化监督执纪问责是纪检监察部门的职责所在。一年来，坚持对违规违纪现象“零容忍”，做到有案必查、查必有果，截止日前，我们共承办34件违纪违规案件的调查处理。其中，市纪委转办件19件、接信访举报4件、审计部门移送2件、公安移送9件(吸食毒品2件、违纪酒驾7件)。
三是高效推进信访工作。坚持问题导向，拓宽线索来源渠道，加强和财政、审计部门联动，开展问题线索大起底，对十八大以来的群众来信来访进行大起底和“回头看”，确保群众所反映的问题事事有回音，件件有着落，切实维护群众的根本利益。一年来，共接待群众来信来访 22件，其中，接待来访10人次，网上信访及上级转交信件11件。
四是敢于动真碰硬。严厉查处市卫计委机关一起公车私用问题，对相关人员进行了问责和追责处理，教育引导干部职工深刻汲取教训，切实引以为诫;立案审查原中心医院120中心主任申鹏祥违纪受贿案，对申鹏祥实施开除党籍处分;坚决处理被市食药局检查通报的市第一人民医院“山豆根”事件，目前案件正在深入调查之中。
在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到，当前卫计系统在党风廉政建设和行风建设方面还存在一些问题：有些单位对党风廉政建设主体责任和监督责任认识不清，职责不明;部分医务人员拿红包、收回扣、滥检查、过度用药、态度生硬等现象依然存在;有些单位纪检监察干部履职能力不强，业务不熟，办案能力偏弱。对于这些问题，我们要高度重视，对症下药，在下一步的工作中要认真加以解决。
二、2018年主要工作任务
2018年工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕党的建设总要求，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，以顽强的意志、优良的作风、务实的举措，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩腐肃贪，持续营造风清气正的良好政治生态，不断推动全面从严治党向纵深发展，努力打造党风正、政风清、医风新的卫生计生新形象，为全市卫生计生事业持续健康发展提供坚强的政治纪律保障。
一、严明党纪党规，确保政令畅通。一是加强对政治规矩和政治纪律执行情况的监督检查。引导党员干部坚定理想信念，对照党章要求，严肃党内政治生活，自觉用党章规范言行，要把严明党的纪律作为全面从严治党的关键之举，突出党员领导干部这个关键少数，加强日常管理监督，不断夯实构建良好政治生态的基础，带动其他纪律立起来、严起来，执行到位。二是加强对重要制度和决策部署贯彻执行情况的监督检查。加强对12个市直医疗卫生单位党组织民主生活会的督促指导，开展对民主集中制、党组(党委)议事规则和决策程序、谈心谈话、请示报告等制度执行情况的检查，坚决纠正和查处上有政策、下有对策和“为官不为”、庸政懒政等行为，有效提高执行力，确保政令畅通。
二、增强政治自觉，推动责任落实。把主体责任落实情况作为全年监督工作主线，突出抓好委机关、市直医疗卫生计生单位在提醒谈话、任前廉政谈话、签字背书、责任报告、述责述廉等环节，重点推动单位党组织主要负责人和班子成员“一岗双责”有效落实。将落实主体责任不力问题作为问责重点，开展对贯彻执行市委落实“两个责任”意见和操作手册情况的专项检查，突出查找委机关和市直医疗卫生计生单位存在的突出矛盾和问题，提出问责处理意见;加大对全面从严治党不力、腐败问题严重、不作为乱作为问题的问责力度，以问责唤醒责任意识。
三、坚持标本兼治，强化正风肃纪。一是强化廉政风险防控。防止领导干部利用职权或职务上的影响违反医疗卫生行业“九不准”规定，以批条子、打招呼等方式违规插手干预公共资源交易活动，严肃处理暗箱操作、“提篮子”、“白手套”等违纪违法行为，对打着领导旗号揽工程、搞项目的一查到底、严惩不贷。加强对医疗机构廉洁风险防控体系建设和运行情况开展监督检查，督促公立医院建立完善廉洁风险防控平台，进一步促进公立医疗机构管理和服务机制规范运行。二是进一步加强作风建设。着力整治党内政治生活庸俗化;违规公款吃喝、变相公款旅游、违规发放津补贴、违规操办婚丧喜庆事宜、违规收送红包礼金、涉赌涉毒等“四风”陋习，紧盯严查“四风”隐形变种，强化公车改革后续管理;聚焦群众反映强烈的“为官不为”和“中梗阻”问题。深入推进“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作，重点抓好医疗卫生计生行业不正之风纠治，从严查处接受药品、医疗器械、医用卫生材料等医药产品的生产、经营企业或经销人员以各种名义和形式给予的回扣;从严整治医疗服务过程中收受红包礼金、违规收费、过度检查、开大处方以及贪污挪用卫生计生惠民资金及项目资金的行为;坚决惩处以商业为目的的统计药品、医用耗材用量信息和违规参与医药产品、康复器材等相关产品的经营、推销活动等违纪违规行为。
四、强化日常监督，规范权力运行。切实加强对干部选拔任用、医疗卫生单位招聘、医务人员职考评级等工作的监督;加强对医改、公共卫生、重点科技专项等资金拨付、管理、使用和结算的全程跟踪监督;加强对药品耗材集中采购、重大公共卫生项目政府招标采购和工程建设招投标监督;加强对各项考评、督查、检查、验收活动以及卫生行政综合执法、重大行风问题查办及机关效能建设等重点工作监督，进一步完善重大事项事前报告备案机制，提高监督效果，将权力关进制度的笼子。
五、强化政治担当，依法惩腐肃贪。坚持有腐必反、有贪必肃，对信访举报和执纪审查中发现的问题线索大起底，强化执纪审查。重点查处十八大以来不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，以及现在重要岗位且可能还要提拔使用的干部。重点查处选人用人、审批监管、大宗采购、工程招投标等方面的腐败问题，坚持防逃追逃两手抓，加强出国(境)证照统一管理，防范“裸官”，扎牢笼子。各级党委(党组)要抓早抓小，把红脸出汗作为加强干部监督管理的经常性手段。党委(党组)书记要直接与干部谈话，面对面提醒教育。加强对已谈话、函询问题的核实，对属于一般性问题、能如实说明的予以了结，并向本人反馈;对犯了错误甚至是严重错误的，只要主动向组织讲清楚并确有悔改表现，可以宽大处理;对不如实说明、欺骗组织，甚至边谈边犯、边询边犯的，要从严从重处理，决不姑息手软。
六、牢记神圣使命，锻造执纪铁军。一是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强党纪条规和中央、省、市纪委全会精神的学习，提高“纪检人”的执纪能力和工作水平。二是积极主动融入派驻单位，在监督中融入，在融入中监督，既要做到敢于监督，又要结合驻在单位的实际，做到善于监督。要接地气、通下情，要靠前监督、贴身监督，擦亮监督的探头，更好地发挥“派”的权威和“驻”的优势。三是树立“大格局”思想，有机整合市直各医疗单位的纪检监察力量，打通“任督”二脉，盘活资源，构建卫计系统纪检监察工作的新格局。四是牢记使命、做好表率。执纪者必先守纪，律人者必先律己。要严守政治规矩和纪律制度，自觉接受监督，敢于“刀刃向内”，严防“灯下黑”，锻造一支为民清廉、忠诚干净担当的纪律铁军。
同志们，新时代、新起点、新征程、新使命呼唤新作为。我们要按照中央和省市纪委的部署要求，上下齐心、敢于担当、咬定青山不放手，撸起袖子加油干，不忘初心、牢记使命，一往无前、永不懈怠，为建设富饶幸福美丽的新衡阳做出新的贡献!
在全市卫计系统党风廉政建设工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市卫计系统党风廉政建设工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届中央纪委二次全会、十一届省纪委三次全会、十一届市纪委三次全会精神，以永远在路上的执着，推动我市卫计系统全面从严治党向纵深发展。等会，xxx同志还将作工作报告，对 2018 年的工作做全面的安排部署，请同志们认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、提高政治站位，坚决贯彻落实党中央关于全面从严治党的战略部署
(一)要深刻领会党中央推进全面从严治党的坚定决心。党的十八大以来，我们党以顽强的意志品质，紧紧盯住全面从严治党不力这个症结，坚持发扬历史上行之有效的好经验好做法，深化对管党治党规律的认识、创造新的经验，全面从严治党成效卓著，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。然而，我们必须清醒地认识到，受国际国内环境各种因素的影响，我们党面临的执政环境仍然是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的。党的队伍和自身状况发生重大而深刻的变化，迫切要求提高党的建设质量、增强党组织的政治功能和组织功能。全市卫计系统各级党组织和广大党员要用全局和战略眼光来审视推进全面从严治党的整体状况，坚决贯彻中央部署，不断推动管党治党取得新成效。
(二)要准确把握中央和省委、市委继续把全面从严治党引向深入的部署要求。习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上强调，要全面贯彻党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争， 实现党内政治生态根本好转，为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家提供坚强保证。十一届市纪委三次全会要求全市各级党组织和广大党员干部进一步提高政治站位和政治能力，自觉把思想和行动统一到贯彻落实党中央关于全面从严治党的战略部署上来，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，为建设“五个新衡阳”提供坚强保证，全力营造正气充盈的政治生态。我们严格按照中央和省委、市委的部署要求，结合全市卫计系统实际，以永远在路上的恒心和韧劲，不折不扣地抓好贯彻落实。
(三)要切实增强做好卫计系统全面从严治党工作的责任感和使命感。过去的一年，在市委、市政府的坚强领导下，市卫计委党委认真贯彻落实中央和省委、市委全面从严治党的工作部署，紧紧围绕卫生计生事业改革发展稳定大局，加强党组织建设，各级党组织切实担负起党要管党、从严治党的政治责任，卫计系统政治生态和发展环境持续向好、不断改善。但同时，我们也要清醒认识到，卫计系统党风廉政建设工作形势依然严峻，全面从严治党仍然任重道远。一是思想基础尚未牢固。少数党组织对履行主体责任认识不足，仍然存在重业务、轻党建的倾向，纪律规矩意识弱化，“四风”问题出现新情况。二是责任传导尚待压实。一些单位党委 (总支、支部)履行主体责任照搬上级要求，针对性不强。部分单位领导班子成员以及中层干部履行 “一岗双责” 存在差距。三是制度执行尚须落实。部分党组织忽视了制度执行，存在“挂在嘴上、贴在墙上、落实在文件上”的现象，执行党章党规党纪不严格。四是卫计系统损害人民群众利益的现象还时有发生，大处方、乱检查、药品回扣等行为仍不同程度存在，严重损害了党和人民的卫生计生事业。全市卫计系统必须进一步强化使命担当，推动管党治党取得更大成效。
二、突出工作重点，坚定不移抓好卫计系统全面从严治党工作
(一)在政治建设上着力。一要坚决维护党中央权威和集中统一领导。任何时候任何情况下，各级党组织和党员领导干部都要提高政治站位、增强政治能力，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平同志在党中央、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想政治上讲政治立场、政治方向、政治原则、政治道路，在行动实践上讲维护党中央权威、执行党的政治路线、严格遵守党的政治纪律和政治规矩，真正做到思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，不折不扣贯彻落实党中央作出的决策部署。二要坚定理想信念。要自觉用党的创新理论武装头脑，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。要按照中央、省委、市委统一部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，促使党员干部真正学有所思、学有所悟、学有所获，进一步筑牢对党忠诚老实的思想根基。三要严肃党内政治生活。要更加自觉地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章， 坚持用党章规范自己的言行， 按党章要求规规矩矩办事。要严肃党内政治生活，发展积极健康的党内政治文化，大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
(二 )在纪律建设上用力。
一要严守政治纪律，清醒坚定。重点解决理想信念滑坡、不信马列信迷信等问题，重点解决政治立场不稳、政治站位不高、妄议中央大政方针等问题，重点查办有令不行、有禁不止、政令不畅通等问题，对贯彻中央、省委、市委决策部署不力，对市政府和国家、省、市卫生计生行政部门安排部署、文件要求明确的事项久拖不决、顶着不办甚至阳奉阴违的。绝不允许有令不行、有禁不止，绝不允许搞小山头、小圈子、小团伙。
二要严守组织纪律， 忠诚老实。广大党员干部必须始终相信组织、依靠组织、服从组织，自觉接受组织安排和纪律约束，不得跟组织讨价还价，不得违背组织决定。要严格执行民主集中制，杜绝“家长制”和“一言堂”。要对组织忠诚老实，严格执行请示报告制度，绝不能自行自是、隐瞒不报，也绝不能无中生有、诬告陷害。要坚持党内平等，党内互称“同志”，不能搞个人特殊，着力构建清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。
三要严守廉洁纪律，清正廉明。广大党员干部要严守纪律规矩“底线”，时刻紧绷党纪国法这根弦，坚持做到慎初、慎独、慎微，严格执行拒收红包礼金等廉洁自律有关规定，做到自身正、自身硬，身边清、身边净。绝不能有以权谋私、违规接受礼品礼金和服务、违规从事营利活动、违反工作生活待遇规定、违规占有使用公款公物、违反厉行节约反对浪费规定、权色交易等行为。
四要严守群众纪律，爱民为民。要增强公仆意识，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，坚决消除特权思想、特权现象，做到思想上尊重群众、情感上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众。要坚持工作重心下移，面对面、心贴心、实打实做好群众工作，尤其是对群众反映强烈的问题必须认真严肃对待，对侵害群众利益的行为必须迅速坚决纠正，以实际行动赢得人民群众的信任和拥护。
五要严守工作纪律，履职尽责。大家要牢记习近平总书记说的一句话， 不解决问题，就是最大的形式主义;不化解矛盾，就是最大的官僚主义。我们要认真查摆形式主义、官僚主义等“四风”新表现，坚决制止对贯彻上级决策部署说起来重要、喊起来响亮、做起来打折扣搞变通的行为，坚决纠正调门高落实少、“只微笑不办事”“能推就推、能躲就躲”等行为。要加大对不作为、不担当、不负责行为的问效问责力度，锻造最强执行力。
六要严守生活纪律，情趣健康。广大党员干部要发扬社会主义新风尚，带头实践社会主义荣辱观，自觉抵制生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味等行为，坚决防止违背社会公序良俗、在公共场所有不当行为。要严格执行《关于从严监督管理党员干部的十项措施》，把好社交关，净化朋友圈、生活圈，不为各种利益、各种虚名而丧失党性、丢弃官德、降低人品，切实做良好社会风气的引领者。
(三)在制度建设上发力。一是要培育和增强干部职工的制度意识。制度意识是制度建设的基础。要通过组织学习党风廉政系列制度，自觉树立“制度必须遵守、执行没有借口”的意识，树立“严格按制度办事”的观念，养成“自觉执行制度”的习惯，把制度要求转化为自身的行为准则和自觉行动，在全系统营造出崇尚制度、敬畏制度、遵守制度、维护制度的浓厚氛围。二是要建立健全和完善党风廉政制度体系。包括不想腐的自律制度、不能腐的约束制度、不易腐的防范制度、不必腐的保障制度、不敢腐的惩戒制度，只有健全制度，加强源头预防，才能强化对权力运行的制约和监督，提高用制度管权、管事、管人的实效性。要结合卫计行业特点，针对监管重点、难点和风险点，切实加强惩防制度体系建设。三是要加强制度执行情况的监督检查 。严格执行国家卫生计生委“九不准”规定，深入开展医疗机构行风问题和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，狠刹药品耗材回扣风、过度检查治疗风、骗取医保基金风等，塑造行业清风正气。严肃查处不认真、不及时和拒不执行制度的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，维护制度的严肃性和权威性，发挥制度的刚性约束和规范作用。
(四)在作风建设上给力。一要坚持预防先行。要以领导干部为重点，面向广大干部，深入开展廉政教育，进一步筑牢思想防线。各级领导干部要以身作则、树立标杆，带头遵守廉洁从政的各项规定，自觉养成在清风正气中生活的习惯，真正发挥好表率作用。同时，要建立健全干部违纪预警机制，密切关注干部动态，及时发现违纪违规的苗头性，对他们扯扯袖子，甚至大喝一声，避免其继续走向违纪违法的道路。二要坚持问题导向。要对存在的问题认真进行分析研究，找准问题产生的根源，分析管理上存在的漏洞，制定相应的整改方案或措施，积极推进整改，克服“年年检查年年有、年年整改年年犯”的弊端，杜绝“自己查总是查不出问题，外面一查就有问题”的情况。三要坚持正面引导。要创新形式，充分运用群众易于参加、易于接受的形式，开展丰富多彩的正面典型宣传活动，吸引广大干部职工踊跃参与，使全员在轻松的气氛中受到廉政文化的熏陶，将不能为、不敢为的廉政要求变成干部职工不愿为、不想为的自觉行动。四要坚持多元结合。党风廉政建设的内涵非常丰富，随着形势的发展变化，党风廉政工作的内容、方式都要跟着转变，要坚持系统性的观念，将党风廉政工作与党建工作结合，与文明创建结合，与卫生计生业务工作结合，与各单位的中心工作结合，使党风廉政建设工作在多元参与、融入中心、服务大局的过程中，发挥更大的作用。
三、强化责任担当，坚持不懈推动全面从严治党向纵深发展
(一)要认真履行全面从严治党主体责任。落实主体责任，领导干部是关键，“一把手”更是核心，各单位的一把手要敢抓敢管，履行好第一责任人的责任。要压实班子成员的“一岗双责”，领导班子成员既要抓好自身的业务工作，又要以同样的注意力抓好分管部门的党风廉政建设，做到管人、做事、治党相结合，真正把全面从严治党的主体责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。要层层压实责任链条，通过以上率下，一级做给一级看，一级带着一级干，把压力传导到“神经末梢”，将责任层层落实到各级党组织，将全年党风廉政建设工作任务分解细化，具体落实到单位部门到岗到人，把党风廉政建设贯穿到卫生计生工作的全过程。
(二)要建立健全责任追究常态工作机制。有权必有责，失责必追究。要强化“两个责任”的监督检查，督促基层单位履行好“两个责任”。对执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重危害，“四风”和腐败问题多发频发、选人用人失察、任用干部连续出现问题、巡视整改不落实的，既要追究当事人责任，也要追究相关领导责任，既要倒查追究党组织的主体责任，也要追究纪检监察部门的责任。不能因为怕得罪人、丢选票、伤和气，就当老好人。关键时刻要敢于站出来、敢于亮剑，坚决同不正之风和腐败现象作斗争，坚决防止“破窗效应”，让有错必纠，有责必问成为常态。
(三)要全力营造全面从严治党良好氛围。各级党组织要从思想上重视、组织上健全、工作上支持、政治上关心、经费上保障，为纪检监察部门放手放胆的工作创造良好的环境。同时，全面从严治党，也离不开干部职工和群众的参与和监督，群众的参与度越高，监督制约的力度就越大。要积极争取群众的支持，为共同推进全面从严治党向纵深发展营造良好的氛围。
这次会议的主要任务是：认真学习同志在十七届中央纪委全会上的重要讲话，全面贯彻落实中央纪委、省市纪委全会精神，总结工作，部署任务。区委对这次会议非常重视，会前认真听取并研究了今年的反腐倡廉工作。会上，丁维和书记还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。
现在，我代表区纪委常委会，对2008年全区党风廉政建设和反腐败工作进行总结，就2009年工作任务进行部署。
一、突出重点,统筹推进,2008年全区党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效
去年，全区各级党政组织和纪检监察机关突出重点，狠抓落实，深入推进创建“勤廉贾汪”活动，积极探索教育、提醒、警示、查处并举的工作机制，着力构建具有贾汪特色的惩治和预防腐败体系，全区党风廉政建设和反腐败工作在过去的基础上又取得了新的进展和成效。
（一）深化勤廉创建，营造了风清气正的社会氛围。以“领导干部勤廉为民、社会环境风清气正”为目标，按照“创建出成效、工作出经验、活动出成果”的要求，以创廉促进干部勤廉，以创廉强化权力监督，以创廉解决民生问题，创建活动取得明显成效。区委、区政府实行强化效能“四项工作制度”以及“三项协调推进机制”，出台党政机关廉洁守纪“四不准”，各级领导干部以身作则，带头模范执行勤廉制度，并督促下属严格执行，强力推动了勤廉制度在全区上下的迅速落实。在2008年度民主评议活动中，基层和群众对机关作风和行政效能建设的满意率和基本满意率达到98.9％。开展“立廉政家规、树清廉家风、建廉洁家庭”构建家庭护廉网系列活动和“五防五守”、“六争六创”主题教育以及勤廉创建宣传月、“红盾杯”清风礼赞诗歌散文大奖赛等10项重点活动。区纪委、监察局新闻报道、信息工作分别荣获全市纪检监察系统一等奖。区检察院等5家单位被评为市级廉政文化示范点，区委党校等4家单位被评为市级党风廉政建设理论教育基地、警示教育基地。大吴镇举办“农苑清风”文化节活动，贾汪镇开展“桃花廉”家庭助廉活动，区国土资源局举办“清风热土”书画展，进一步营造了崇廉尚洁的浓厚氛围。
（二）加强监督制约，权力运行进一步公开透明。组织区纪委委员对2家单位“一把手”履行党风廉政建设职责情况进行询问和质询，对7家单位实行党风廉政专项巡查，收到明显成效。对15家单位抗震救灾捐款管理情况进行督查，确保捐款及时拨出。把廉洁审计监督作为创建“廉洁村居”的切入点，在全区继续开展村级负责人任中任期经济责任审计工作。充分利用勤廉双述平台，着力解决群众反映强烈的农村集体资产资源处置、村级干部廉洁自律等方面的突出问题，87个村（居）被评定为市级勤廉双述合格村（居）。汴塘镇实行民主理财巡查制度，江庄镇设立基层党风廉政建设联络员，区地税局开展“纠风促廉”活动，进一步规范了权力运行。
（三）坚持严惩腐败，查办案件工作取得明显成效。深入开展“质量年”和民情活动，畅通诉求表达渠道，切实为民排忧解难。区纪委、监察局被评为全市纪检监察工作先进单位。去年，全区纪检监察机关共受理群众来信来访186件（次），立案查处各类违纪违法案件70件，其中万元以上案件5件，科级干部案件4件，给予党纪政纪处分70人，通过执纪办案挽回经济损失180余万元。健全查办案件协调机制，形成办案合力，重点查办了工业园区南庄村原支部书记贪污案，紫庄镇常庄村村干部涉农职务犯罪窝串案，徐州营发搪瓷有限公司原经理受贿、偷税案等，彰显了惩治腐败的决心，维护了党纪国法的尊严。
（四）深化效能建设，经济发展环境不断优化。制定《贾汪区行政过错问责制暂行办法》、《贾汪区党政干部工作问责制度》，督促落实《贾汪区经济发展软环境建设制度》，深入开展“机关效能提升年”主题活动，加强监督检查，严肃查处与民争利、中梗阻、乱作为等影响经济发展环境和机关效能建设的案件。去年以来，共接处群众来访、电话举报和网上投诉23件，严肃查处5起群众不满意行政事例，对23家单位30名机关工作人员工作期间上网看股市、玩游戏等工作纪律松懈现象进行公开曝光。创新评议方式，深化评议工作，对排序靠前的单位，给予表扬；对排序最末位的单位，作出处理。青山泉镇实施“日评式”考核管理制度，紫庄镇、塔山镇开展质询评议基层站所活动，区财政局开展“精细效能管理年”活动，促进了机关效能和工作水平的进一步提升。
（五）切实关注民生，人民群众的切身利益得到有效维护。围绕区委、区政府确定的民生工程，大力加强对环境保护、土地管理、城建重点工程、安全生产、人口计划生育政策落实情况的监督检查。实行治理教育乱收费目标管理责任制，健全完善治理教育乱收费联席会议制度，巩固了“教育规范收费示范区”成果。加强医德医风建设，开展创建“无红包医院”、“和谐医患关系示范岗”和民主评议医院活动，实现药品让利患者154万元，对弱势群体看病优惠减免166万元。全面推行农村合作医疗补偿稽查制度，避免合作医疗基金不正当支出19.7万元，发现套用合作医疗补偿款69.6万元，及时追回并全部上缴区财政专户。
（六）狠抓队伍建设，纪检监察整体工作水平不断提升。建立基层纪检监察组织向区纪委常委会述职制度，完善《基层纪检监察组织百分考核细则》、《委局机关工作目标任务考核办法》等，加大对业务的指导和督促力度，帮助解决有关问题，推动了基层工作的开展。积极改革和完善乡镇纪检监察管理体制和工作机制，成立了三个乡镇纪检监察工作室，进一步加强了对农村基层党风廉政建设工作的指导和监督。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，个别领导干部的廉洁自律意识不强，遵守廉政制度不够严格；一些损害群众利益的不正之风仍时有发生，群众反映强烈的问题还没有得到根本解决；一些部门作风漂浮、工作不实、效率低下，群众还不够满意；个别单位缺乏勤俭节约意识，奢侈浪费和讲排场、比阔气现象还比较严重；农村基层党风廉政建设不够扎实，村级资金、资产、资源的管理仍需加强。这些问题，我们必须认真加以解决。
二、求真务实,开拓创新,确保全面完成2009年反腐倡廉各项任务
2009年，全区党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央纪委和省市纪委全会的部署要求，始终坚持反腐倡廉的战略方针，全面落实《工作规划》，不断拓宽从源头上防治腐败的工作领域，深入推进“勤廉贾汪”建设，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，努力建设一支勤廉双优的贾汪干部队伍，为“推动科学发展、加快贾汪振兴”提供强有力的政治保证。
（一）加大监督检查力度，确保中央和省、市、区重大决策部署的贯彻落实
加强对政治纪律执行情况的监督检查。深入开展党的政治纪律的教育和宣传，促使广大党员干部增强政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识。各级纪检监察组织要加强对政治纪律执行情况的监督检查，严禁公开发表同中央的决定和党的路线方针政策相违背的言论，决不允许编造、传播政治谣言，决不允许参与各种非法组织和非法活动，严肃查处反对四项基本原则和改革开放等违反政治纪律的行为，维护党的团结统一。
加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查。要紧紧围绕保增长、促发展这个当前首要的政治任务，会同有关部门切实加强对中央和省、市、区各项政策措施落实情况的监督检查，坚决防止高耗能、高污染、低水平重复建设。要加强对耕地保护、土地征用、资源节约和环境保护等方面工作的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。要建立健全落实科学发展观的纪律保障机制，以党风廉政建设责任制为抓手，抓好责任分解，严格责任考核，强化责任追究，确保政令畅通。
加强对领导干部廉洁从政情况的监督检查。通过采取突击检查、集中巡查、专项清理等方式方法，加强监督检查，认真落实廉洁自律有关规定。在全区推行领导干部廉洁自律情况巡查制度，通过述廉、测廉、谈廉、询廉、评廉和受理群众来信来访、实地考察、专题调研等方式，了解掌握领导干部廉洁从政情况，进一步增强领导干部廉洁自律意识，教育和保护干部。
（二）加大领导干部作风建设力度，努力建设勤廉双优的干部队伍
以抓党性修养为根本，打造勤廉双优干部队伍。今年，要围绕加强党性修养，树立优良作风，在全区集中开展以“树三观、促勤廉、保发展”为主题的“六个三”系列活动，即教育引导领导干部树立正确的权力观、政绩观、利益观；转变观念、转变职能、转变作风；走进基层、走进农村、走进社区；服务企业、服务就业、服务创业；提高决策力、执行力、公信力；推动科学发展、和谐发展、跨越发展。
以培养优良作风为目标，打造勤廉双优干部队伍。督促各级领导干部发扬“三种作风”、增强“三个观念”，即发扬密切联系群众的作风，切实增强群众观念；发扬求真务实的作风，切实增强责任观念；发扬艰苦奋斗的作风，切实增强勤俭节约观念。开展“转变工作作风、狠抓工作落实”为主要内容的“工作落实年”活动，认真解决作风飘浮、不负责任、弄虚作假等问题。认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》，严格控制公务接待费用支出，严格控制各种庆典、节会、论坛等活动，大力压缩会议、文件、通信等方面的费用支出，坚决制止讲排场、比阔气、奢靡挥霍之风。今年，全区各级党政机关公务接待费用要在2008年基础上削减10%，节电、节油、节水指标要在2008年基础上降低5%。
以创建“勤廉贾汪”为载体，打造勤廉双优干部队伍。在前两年全区创建“廉洁贾汪”的基础上，深入开展“勤廉贾汪”创建活动，努力形成领导干部勤政廉政的良性互动。开展评选“十佳勤政廉政公务员”、“十佳勤政廉政村干部”、“十佳家庭助廉贤内助”和“十佳效能建设示范岗”“四个十佳”评选活动，加强示范教育，在全区形成勤政为民、廉洁从政、共谋发展、风清气正的良好氛围。
（三）加大教育和管理力度，进一步提高领导干部廉洁自律水平
切实加强反腐倡廉教育。开展以“高效做事、规范用权、勤廉为民”为主题的“勤政廉政文化月”和构建家庭护廉网等系列活动，举办“清风杯”反腐倡廉建设书画展，廉政文化演讲、征文比赛，采取领导干部上廉政党课、思廉日（每月10日）警示教育、发放廉政短信等形式，在全区党员干部中营造倡廉、学廉、促廉、践廉的新风尚。开展以“明勤政目标、订勤政措施、创勤政业绩，立廉政誓言、找廉政差距、做廉政表率”为主要内容的“三勤三廉”岗位勤廉教育，督促每个党员干部、公务员立足本职本岗，树立良好作风，提高工作效能，规范权力运行。
切实加强领导干部廉洁自律工作。坚持把经常性教育与严格管理结合起来，抓好廉洁自律各项规定的落实，尤其要抓好中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》的贯彻执行，严禁领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益。按照中央纪委和省市纪委要求，着力抓好以下工作：（1）严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为；（2）落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国（境）外定居等规定和有关事项报告登记制度，严禁发生与公共利益冲突的行为；（3）治理违规集资合作建房、超标准建房等问题；（4）纠正领导干部违规发放住房补贴、多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用住房等问题；（5）认真解决领导干部招商引资中违规违纪的问题，严禁利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利；（6）严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。同时，加强对全区机关事业单位编制零增加、财政预算公用经费零增长、小汽车等重要的办公设备购置零审批落实情况的监督检查；严禁以各种名义用公款出国（境）旅游。
切实加强对农村基层党员干部的教育管理。大力实施“三清”廉洁工程，通过打造“清廉班子、清白财务、清明村务”，积极推进农村基层党风廉政建设。落实村级干部廉洁自律“十不准”、基层站所党员干部廉洁守纪“六不准”，大力加强对农村党员干部的教育和监督。建立农村党风廉政建设联系点制度，充分发挥乡镇纪检监察工作室、镇纪委和村级纪检委员的作用，建立健全区、镇、村三级联建工作机制，加强对农村集体资金、资产、资源的管理，坚决查处和纠正侵害农民利益的突出问题。
（四）加大查办案件工作力度，继续保持惩治腐败的高压态势
突出重点，继续保持查办案件强劲势头。根据中央纪委和省市纪委的部署，严肃查办发生在领导机关和领导干部中、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件和严重侵害群众利益、为黑恶势力充当“保护伞”的案件。重点查办影响机关效能的案件、村级集体资产严重流失的案件、奢侈浪费和违反规定乱发津贴补贴案件。继续深入开展治理商业贿赂专项工作，依法查处商业贿赂案件。
加强领导，严厉惩处违纪违法行为。各级党委要切实加强对办案工作的领导，支持纪检监察组织依纪依法查办案件。各级纪检监察组织要在党委的领导和支持下，继续把查办违纪违法案件作为贯彻落实《工作规划》、扎实推进惩治和预防腐败体系建设的一项重要任务，必须抓得紧而又紧，一刻也不能放松。要积极适应新形势的要求，加强和改进举报工作，规范舆论监督，引导网上举报，更好地发挥案件线索主渠道的作用。要切实抓好自办案件，及时查处一批大案要案，以反腐败斗争的新成效取信于民。
注重质量，严格依纪依法办案。加强案件管理和监督，加大案件审理“三推一改”工作力度，保障被审查对象的合法权益。加强对新形势下办案工作特点和规律的研究，积极探索办案工作主办人负责制，完善案件检查制度体系，健全组织协调机制，进一步提高突破大案要案的能力。加大对违纪违法人员及其亲属和特定关系人非法所得的追缴力度，最大程度地挽回经济损失。完善查办案件“1+4”工作法，不断拓展发挥查办案件治本功能的新途径。
（五）加大保障民生工作力度，切实解决涉及群众利益的突出问题
畅通群众诉求表达渠道。深化和完善民情恳谈、民忧档案、民情制度，推行工作“一线工作法”，及时受理群众投诉举报，做好矛盾纠纷排查化解工作。认真处理检举、控告和申诉，真心诚意地帮助群众解决实际问题，切实维护好群众利益。创新督查办法，建立完善“两卡”制度，向基层纪委批转件时，随附“督办卡”，标明交办事项、办理时限和工作要求；件办结后，承办人向区纪委填报回复卡，说明工作完成情况，以多种形式督办、直查快办，促进案件的解决。
着力抓好专项治理活动。着重解决社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题。会同有关部门加强监督检查，开展食品药品安全整治工作，严肃查处食品药品安全事故；加强对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，坚决查处失职渎职问题和事故背后的腐败行为；认真治理征地拆迁中损害群众利益的问题，严肃处理不履行征地审批手续、征地补偿不到位等行为；继续开展房地产项目擅自调整“容积率”问题专项检查。
深入推进纠风治乱工作。继续加强对教育经费投入使用的管理和监督，全面推行教育收费公示制度，坚决制止教育乱收费行为。继续治理医药购销和医疗服务中的不正之风，建立医德医风考评机制。严肃查处截留、挪用和克扣涉农补贴以及涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派等侵害农民利益的问题。继续清理规范评比达标表彰活动。今年，要重点抓好“两项清理”工作。一是集中开展“小金库”专项清理，解决乱收滥支等突出问题，规范财务管理；二是集中开展党政机关经营性资产专项清理，进一步健全经营性资产的监控体系。
（六）加大制度建设工作力度，深入推进治本抓源头工作
统筹谋划推进制度建设。各级各部门要按照区委《关于建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施意见》的任务分工和反腐倡廉制度体系框架构建的要求，研究制定构建反腐倡廉制度体系框架的具体意见，在完善党内民主监督制度、违纪行为追究惩处制度、权力运行监控制度等方面突出创新创优，推进反腐倡廉基本制度建设，进一步完善具有贾汪特色的惩治和预防腐败体系。
深化改革推进制度建设。深入推进干部人事制度和司法体制改革，行政管理和社会管理体制改革，财税金融、投资体制改革和现代市场体系建设及相关改革，实行政府投资项目代建制、公示制，完善符合科学发展观要求的干部综合考核评价制度，加强产权交易市场建设，最大限度地堵塞体制机制漏洞。选定一批全区重点工程建设项目进行督察督办，实行工程建设“双合同制”，确保重点工程建设依法有序、廉洁高效、安全优质。
强化制约推进制度建设。深入开展“内控机制推进年”活动，着力构建“制度确权、科学分权、公开亮权、以权制权”的部门权力运作机制。推行“一把手”不直接分管人事、财务、基建和物资采购四个不直接分管制度，形成“一把手监管、副职分管、集体领导、科学决策、依法行政、立体监督”的运行机制。
（七）加大监督工作力度，增强对领导干部特别是主要领导干部的监督实效
突出抓好党内监督。切实加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度执行情况的检查，强化对领导干部行政行为的监督制约。今年将对10家单位“一把手”落实党风廉政建设责任制情况进行询问和质询，促进责任制的有效落实。深入推进党风廉政巡查工作，对15家单位进行巡查，重点加强对领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制、执行“一岗双责”、廉洁自律和对党委、政府重大决策部署贯彻落实过程中政令畅通等情况的巡查，及时纠正违规行为
突出抓好对主要领导干部的监督。认真执行《经济责任审计条例》，试行党政主要领导干部经济责任“同步审计”。全面推行党政“一把手”廉政情况季度分析例会制度，建立对各级党政“一把手”的廉情预警机制，全面推行对党政“一把手”勤廉约谈制度，不断完善各级党政“一把手”廉政档案，积极探索加强对各级党政“一把手”“八小时”之外监督管理的途径。继续抓好科级干部“一述双评”、村级干部“勤廉双述”和村级负责人任中任期经济责任审计工作，多层面加强监督机制建设。
突出抓好对权力公开透明运行的监督。深入推进党务公开，推广镇无职党代表询问、质询工作。全面加强政务公开工作，对政府信息公开条例实施情况开展监督检查。大力推进行政权力网上公开透明运行，科学编制权力运行流程图，事项办理全程网上运行。进一步完善、规范三级便民服务网络建设，方便群众办事和监督。进一步完善村务公开和公共企事业单位办事公开制度，创造条件让群众更有效地进行监督。
（八）加大行政监察力度，努力建设务实高效廉洁的行政机关
强化执法监察，推动“率先振兴”、“率先发展”。加强对振兴老工业基地任务完成情况的督查，推动各项任务落实。开展对中央和省、市、区新增投资工程项目的监督检查，强化对政府投资工程招标投标的监管，坚决打击和有效遏制围标、串标行为，探索建立统一的招投标综合市场。加强对行政审批权、行政处罚权、行政强制权行使情况的监督检查，督促行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序履行职责。
落实规章制度，保障“率先振兴”、“率先发展”。继续落实党政机关廉洁守纪“四不准”规定和强化效能“四项制度”，尤其要严肃查处工作日中午饮酒、领导干部公车公款走读问题。督促落实《行政过错问责制度》、《党政干部工作问责制度》和效能建设10项制度，设立30个经济发展环境监测点，聘请党风政风行风群众监督员，强化对机关部门工作作风、工作效率和服务质量的监督检查，对违反机关效能建设规定的行为，发现一起，查处一起，通报一起，决不姑息。
打造效能高地，服务“率先振兴”、“率先发展”。开展“发展环境优化年”主题教育活动，着力解决机关办事环节多、程序繁琐和工作推诿扯皮、效能低下等影响发展的深层次问题。深入开展“评作风优环境、评岗位优效能”的“双评双优”活动，实现以评促纠、以评促建、以评促效、以评促廉，全力推进区级机关作风和行政效能建设。
三、健全机制,提升效能,全面加强纪检监察机关自身建设
全区各级纪检监察组织要深入开展学习实践科学发展观活动，大力发扬求真务实的作风和改革创新的精神，做到“一般工作不漏项、重点工作出成效、特色工作显亮点、总体工作上水平”，推动全区反腐倡廉建设继续走在全市前列。
一是坚持用科学发展观统领纪检监察工作。在全区纪检监察系统开展“争做党的忠诚卫士，争当群众的贴心人，创建服务科学发展先进组织”“两争一创”主题实践活动，坚持大局为重、宗旨为本、本领为先、形象为上，不断提高惩治和预防腐败的能力，提高保障和服务科学发展的能力，努力使纪检监察工作更加符合科学发展观的要求，更加科学有效地推动反腐倡廉建设。
二是切实抓好农村纪检监察工作室规范化建设。明确乡镇纪检监察工作室与镇、办事处、工业园区纪（工）委的职责划分，进一步加强镇、办事处、工业园区纪（工）委工作。在明确工作室基本职责和五个方面具体职责的同时，不断丰富和完善工作室职责。加强工作室的规范化、制度化建设，研究制定职权清晰、关系协调、要求明确、简明实用的工作规范。继续探索发挥乡镇纪委委员和兼职纪检员作用的有效途径，健全村级监督制约机制，构建基层纪检监察工作网络。
——在2021年党的建设和党风廉政建设工作会议上的讲话
公司党委书记
同志们：
按照公司党委安排，我们今天召开公司2021年党的建设和党风廉政建设工作会议。主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实XX公司2021年党的建设和党风廉政建设工作会议部署，回顾总结2020年工作，分析面临的形势任务，安排部署2021年各项任务，为公司XX高质量发展提供坚强政治和纪律保证。
一、2020年工作回顾
2020年，在XX公司党委的坚强领导下，XX公司党委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话精神，全面落实新时代党的建设总要求，严格履行党要管党、全面从严治党责任，着力把方向、管大局、保落实，“用足非常之力、坚守恒久之功”，不断推动党建成果转化为生产经营新成效，为改革发展提供了坚强的政治保证。
（一）学用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神持续深入。公司党委统筹部署、持续发力，营造起理论学习的浓厚氛围，学以致用成效明显。出台了《贯彻<中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则>实施办法》。举办了中层干部学习贯彻党的十九大精神培训班，全年班子中心组专题学习研讨X次，班子成员深入基层联系点讲授党课X次，各基层党组织通过专家讲座、集中培训等方式开展了形式多样的学习，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与省委省政府、XX公司决策部署结合起来，与XX公司转型发展结合起来，切实提高了公司各级领导干部的政治责任和领导能力。
（二）坚持党的领导重大政治原则有效落实。公司党委坚持把党的领导融入XX治理各环节，把企业党组织内嵌到XX治理结构之中，公司及所属单位完成党建进章程工作。制定了党委会、董事会、经理层议事规则及《贯彻落实“三重一大”决策制度的实施细则（试行）》，明确了决策事项和议事清单，实现了“三重一大”事项党委会前置研究全覆盖，全年召开党委会X次，研究通过议题XX项。积极完善“双向进入、交叉任职”领导体制，实行二级XX党委书记、董事长“一肩挑”。通过一系列举措，明确和落实了党组织在法人治理结构中的法定地位，推动了党和国家路线方针政策、XX公司各项决策部署在公司的贯彻执行。
（三）全面从严管党治党政治责任层层抓实。公司党委建立了党建工作责任制“1+N”制度体系，以《党建工作责任制实施办法(试行)》为统领，制定下发了XX项制度，管理体系不断完善。建立了定期研究党建工作和党风廉政建设的工作机制，全面推行党建双月例会、纪检季度例会，保证了全面从严治党主体责任落实到位。以落实党建、党风廉政建设、意识形态“三个清单”为抓手，逐级列清列细班子和成员责任清单，层层确责、压责、领责，推动全面从严管党治党责任向基层传导延伸。严格责任考核，结合年度任务开展了党建目标考核、党建述职评议和党风廉政建设述职述廉工作，评价结果与绩效、奖惩挂钩，切实推进了党建责任制落实落地。
（四）“三基建设”推动企业管理提升成效明显。公司党委把加强“三基建设”作为夯实基础、提升管理的有效抓手，从严从实推进各项工作。强化基层组织建设，制定《党组织工作机构设置的指导意见》，按照两个不低于1%的要求，配备党务干部，落实党建经费。新成立基层党委X个、党支部X个，撤销了X个党支部，X个应换届的基层组织全部完成换届工作。强化基础工作，着力完善“六个一”体系。推进信息化建设，搭建完成基础信息平台和云平台，稳步推进OA系统扩容升级、视频会议、电子采购、人力资源、项目管理、财务管理等业务系统，实时开展网络信息安全等级保护备案和测评。夯实基础管理，班子成员和中层干部讲党课、讲业务、讲管理XX人次，查找制度流程、管理机制等方面薄弱环节XX个，明确对标提标事项XX个，全公司“提升工作标准，创造一流业绩”的理念进一步深入人心。强化基本能力提升，实施五大培训工程，围绕党政领导干部履职能力提升、企业管理人员思维创新、各类干部专业能力提升、基层干部能力提升、专业技术人才知识更新等5个方面开展各类培训XX班次，参训XX人次，持续推动培训体系升级，干部职工的素质能力进一步提升。
（五）干部选拔任用的机制导向更加明确。公司党委旗帜鲜明地提出了让勤勉干事的大有作为，让业绩亏损的寸步难行这一选人用人导向。修订了《公司管理领导人员管理办法》，明确了公司管理领导人员应具备的5项条件和6项基本资格。结合所属单位班子需要，选拔任用中层管理人员96名，干部结构明显改善，干事创业热情持续高涨，企业发展活力显著增强。
（六）党风廉政建设和反腐败工作深入推进。制定了《关于加强公司XX党委对反腐败工作全过程领导常态化制度化长效化的实施方案》，全面加强党风廉政建设和反腐败工作。构建了纪检监察“1131”工作体系，建立了“八位一体”责任传导机制，持续保持正风肃纪的高压态势，全年给予XX人党纪政务处分。加强政治监督、选拔任用监督、重要节假日监督、专项监督、廉洁风险防控等全方位常态化监督，织密扎牢监督体系。深入开展“五个一”廉政警示教育活动，打出“彻底肃清腐败流毒影响、强化意识、筑牢防线”组合拳，增强了广大党员干部的政治意识、规矩意识和廉政意识，筑牢推动发展的制度防线、思想防线。坚持服务改革发展，扎实开展了民生领域腐败和不正之风专项整治、作风纪律集中教育整顿、扫黑除恶专项斗争，推动工作作风持续好转，发展环境不断优化。
（七）改革发展的工作合力广泛凝聚。坚持以工会四项基本职能为引导，紧紧围绕公司发展主业，开展了中国梦·劳动美主题迎新联欢会、困难职工帮扶慰问、会员节日慰问、技术比武劳动竞赛等活动，激励广大职工在企业改革发展中建功立业。深入推进精神文明建设,积极做好信访预防处置和矛盾化解工作,有力维护了公司发展稳定大局。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的差距和不足，主要是：从严治党的责任和压力没有完全传导到位，党建工作责任制全面落实还存在逐级递减现象，党建考核机制还需进一步完善。基层党建力量薄弱，所属单位特别是新成立单位党务人员配备不足，党务干部能力素质还不能完全适应新时期党的建设需求。党建与生产经营深度融合上还不够紧密，在找准党建与生产经营结合点、创新载体方面做得还不够等等。我们必须以永远在路上的恒心和韧劲，不断推动全面从严治党向纵深发展。
二、2021年工作安排
2021年是“十四五”规划开局之年，我们也将迎来建党100周年。公司党建工作的总体思路和要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中、五中全会精神，落实省委X届X次全会、省纪委X届X次全会、省属国有企业党建工作座谈会和XX公司党的建设和党风廉政建设工作会议精神，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和我省在“两转”基础上全面拓展党的建设和党的事业新局面要求，坚持党的领导不动摇，坚持新发展理念不松劲，扎实推进全面从严治党，着力提升党建引领能力，汇聚改革发展动能，为开创XX公司高质量发展新局面提供坚强政治保证。
重点要抓好以下工作：
（一）强化政治建设，为高质量发展把牢正确的发展方向。
公司各级党组织要旗帜鲜明讲政治，切实增强政治责任感，认真落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，严格落实党的政治建设主体责任，切实抓好加强党的政治建设各方面工作。要严肃政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。按照上级部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“改革创新，奋发有为”大讨论，把践行“两个维护”落实在具体行动中，坚定不移推动党中央、省委省政府、XX党委和公司党委重大决策部署的贯彻执行，确保公司改革发展始终沿着正确的方向前进。
要提高政治领导力，坚定不移落实“两个一以贯之”，确保党组织把方向、管大局、保落实的职能定位落到实处。所属各单位全部完成党建要求进章程工作，把党组织的法定地位、职责权限、机构设置、基础保障和参与重大问题决策内容、程序及规则写入XX章程，实现应进尽进，全面推进党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。严格落实重大问题党委前置研究讨论，明晰党委会、董事会、经理层职责，正确处理党组织和其他治理主体的关系，形成适应高质量发展的领导决策机制。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，特别是落实好民主集中制、组织生活制度、请示报告制度，营造风清气正的政治生态，努力提升班子凝聚力、战斗力，全力保障公司重大改革和发展举措落实落地。
（二）强化思想建设，为高质量发展凝聚强大的精神力量。
各级党组织要全面加强党对意识形态和宣传工作的领导，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，认真贯彻落实公司党委《加强和改进新形势下思想政治工作的实施方案》，围绕中心、服务大局，稳中求进、守正创新，不断巩固广大干部员工团结奋斗的思想基础，推动公司宣传思想工作开创新局面。
持续强化理论武装，提高引领和推动发展能力。各级党组织要认真贯彻落实《关于进一步加强党委理论学习中心组学习的通知》，抓好中心组学习，带动理论学习向下扎根，推进全公司理论学习制度化、规范化。广泛组织党员干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学原文，悟原理，往深里走，往心里走，学懂弄通做实，真正用党的创新理论武装全公司干部职工的头脑。要紧密结合生产经营实际，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的观点和方法，对照检视思想认识、管理思路和工作方法上的不足，制定改进赶超的方法措施，切实提高运用科学理论分析问题、解决问题的能力，真正把学习的成效转化为推动发展的行动和力量。
认真贯彻落实意识形态工作责任制，切实加强对意识形态工作的组织领导，做到守土有责、守土负责、守土尽责。加强机制建设，制定意识形态工作组织保障、分析研判、定期报告、舆情监测、突发事件应急处置等制度，在工作中逐项落实。做好舆情风险应对工作，及时梳理和排查舆情信息，强化线上线下协同处置，健全网评员队伍，加强网络舆情正面引导。重视网络意识形态工作，保证网络安全。管理好企业“两微一端”、内部电视台、刊物，充分利用各种媒体做好XX文化、XX精神、XX榜样宣传工作，占领主阵地，弘扬主旋律，传播正能量。
（三）强化基层组织建设，为高质量发展提供坚强的组织保证。
全面落实党建工作责任制。抓好党建工作责任制“1+N”制度体系的落实，切实提高党的建设质量。各级党组织和党员领导人员要切实扛起应有的责任，把党建工作作为“主业”和“首责”抓实抓好，认真履行好党委主体责任和党委书记第一责任人责任、专职副书记或分管党建工作领导直接责任、纪委书记监督执纪问责责任以及其他党员领导人员的“一岗双责”，推动全面从严治党向基层延伸，把责任压实到每一个党组织，每一名党员领导人员，每一名党员。
全面加强基层党支部建设。创新项目党支部设置和管理，利用党员先锋队、党员示范岗等载体，发挥好党支部的战斗堡垒和党员先锋模范作用。推广党建项目化做法，把生产经营中的难点重点薄弱点，作为党建工作的发力点，以项目化管理的办法逐个破解。推行“党建+”主题党日活动，使主题党日突出政治内涵不失“党味”，形式灵活多样不失“鲜味”，紧扣中心工作不失“真味”。要创新党建活动载体和平台，用好智慧党建、学习强国和“X复兴一号”党建平台，突出活动特色和吸引力，积极创建个性化的党员创先阵地。
（四）强化干部人才队伍建设，为高质量发展提供强劲的战略支撑。
进一步强化党组织领导和把关作用，完善选人用人制度机制，按照国有企业领导人员“二十字”要求，突出政治标准，业绩导向，把敢扛事、愿做事、能干事的担当者大量选出来、大胆用起来，选强配齐领导班子，构建适应公司改革发展需要的干部队伍。
加强人才队伍建设。按照近期目标、中期储备和远期规划的原则，着力抓好管理型、技术型、技能型“三类人才队伍”建设，完善人才储备库，着力解决企业改革发展需求与人才短缺、结构不合理、使用不充分的突出矛盾。
（五）强化“三基建设”，为高质量发展打牢坚实的管理基础。
按照“整体提升、全面进步”要求，在更高起点、更高水平上持续推进“三基建设”。
基层组织再建强。提高组织建设覆盖质量，所属各单位要根据重组整合、组织架构、经营模式、用工方式等变化，及时优化党组织设置，做到应设必设、应建必建，让有党员的地方就有党的组织，有职工的地方就有党的工作。大力整顿软弱涣散基层党组织转载自国企公文微信公众号，开展提质晋级行动，不断扩大先进基层党组织增量，提升中间党组织水平，推进后进党组织转化。选优配强党支部书记，原则上基层生产经营单位负责人要兼任党支部书记，把支部书记岗位作为选拔企业领导人员的重要平台。
基础工作再夯实。扎实开展基础工作攻坚行动，坚持对标一流找差距，树牢标准化规范化精细化理念，将“准、细、严、精、实”的要求贯穿始终，全面提升基础工作质量和水平。
基本能力再提升。分类别、分层级、分领域对职工进行专业化、常态化、精细化精准培训。要积极探索务实管用、灵活多样的培训方法和途径，推进学习型组织、学习型部门建设，开展劳动竞赛、技术比武，搭建多样展示提升平台，增强培训实效，实现全员基本能力稳步提升。
（六）强化党风廉政建设和反腐败工作，为高质量发展提供坚强的纪律保证。
实行党委对全面从严治党工作的集中统一领导，坚定不移落实落细主体责任，健全横向到边、纵向到底的主体责任体系，构建统一领导、分工负责、齐抓共管的工作格局，以永远在路上的韧劲，一刻不停歇地推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。
深入开展党风廉政教育，持续强化领导干部党章党规党纪意识，压紧压实“两个责任”，加大力度追责问责，倒逼责任落实。深入贯彻落实中央八项规定精神，集中整治形式主义、官僚主义，牢牢盯住享乐主义、奢靡之风，重点督导检查“一岗双责”落实情况。
严肃查处违纪违规行为。坚持零容忍、无禁区、全覆盖，着力削减存量、有效遏制增量，重点查处问题线索反映集中、群众反映强烈、违反中央八项规定精神、群众身边微腐败和作风问题，瞄准重大工程、重点领域、关键岗位，紧盯工程建设、招标比选、物资采购、选人用人等敏感环节，深挖细查背后隐藏的腐败问题，对典型案例通报曝光，对工作推动不力、问题长期得不到解决的严肃问责，始终保持惩治腐败高压态势。
（七）强化群团组织建设，为高质量发展汇聚全员奋发的力量源泉。
加强群团工作。完善基层工会组织，加大基层工会工作制度化、规范化建设。推进企业民主管理，积极引导职工参与改革政策制定，及时反映、引导职工诉求，着力增进共识、促进团结，确保职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到落实。依法维护职工合法权益,发挥联系群众的桥梁纽带作用，帮助职工群众解决最关心最直接最现实的利益问题和最困难最忧虑最急迫的实际问题。继续深入开展冬送温暖、夏送清凉、困难救助、劳模关爱等工作，维护职工队伍和谐稳定，切实增进职工幸福感、获得感、安全感。重视共青团工作，健全基层团组织，支持团委结合实际开展各类青年工作和主题活动，激发青年员工立足岗位建功立业的青春热情。积极做好统战工作，扎实开展“四比四促”活动，激励党外干部和党外知识分子为公司XX改革发展作出积极贡献。
加强精神文明和企业文化建设。紧紧依靠职工，大力弘扬社会主义核心价值观，积极培育和践行公司XX企业文化，加强品牌建设管理,坚持用先进文化激励广大职工，凝聚起投身企业发展的强大合力。积极组织参与各类精神文明创建活动，深入开展各类技术比武、劳动竞赛活动，继续策划组织职工喜闻乐见的文化活动，引导职工爱岗敬业、争创一流。
廉制度建设，形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制，才能最大限度减少机制障碍和制度漏洞。同时，还必须清醒认识到，党风廉政建设和反腐败斗争不能仅局限于惩处腐败行为，而应及早制定落实反腐败工作配套制度与措施，防患于未然；惩处一个腐败分子是成绩，制定或健全一项法规制度，使干部不犯错误或少犯错误，则是更大的成绩。 我们还要清醒认识到，我县党风廉政制度建设虽取得了明显成效，为全县的改革发展稳定提供了有力保障。但反腐倡廉制度还不够健全，制度执行还不够到位。为此，我们必须进一步强化制度观念，完善制度体系，增强制度执行力，不断提升我县反腐倡廉建设科学化水平。
二、统筹兼顾，突出重点，切实把反腐倡廉制度建设抓紧抓实要坚持改革创新，加强整体规划，抓好教育制度建设这个基础、监督制度建设这个关键、预防制度建设这个根本、惩治制度建设这个重点，有计划、有步骤地推进反腐倡廉制度建设。一是要创新完善教育制度，确保教育的实效性。建立健全党性分析、反腐倡廉专题民主生活会、领导干部廉政谈话等制度，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性，筑牢广大党员干部拒腐防变的思想道德防线。二是创新完善监督制度，确保监督的针对性。严格执行和不断完善领导干部报告个人有关事项、述职述廉、民主*评议、诫勉谈话、经济责任审计等制度，促进干部勤政廉政善政。特别是要健全纪检监察机关派驻机构对驻在部门领导班子及其成员监督的制度，使5个派驻纪检监察组更充分地发挥职能。三是创新完善预防制度，确保预防的规范性。坚持以思想道德教育与机制制度建设相结合，以改革统揽预防腐败各项工作，从重点领域、重点部门和关键环节入手，进一步加大体制机制改革创新力度。继续推进行政管理体制、行政审批制度、干部人事制度改革等，努力提高反腐倡廉规范化水平。四是创新完善惩治制度，确保惩处的震慑性。要进一步善年度工作目标责任制考核奖励制度，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制，坚决惩治腐败，以良好党风带政风促民风。三、真抓实干，加大力度，切实抓好反腐倡廉制度的贯彻落实在抓好反腐倡廉制度制定的同时，更要大力气抓好制度执行，保证各项制度落到实处、发挥作用。一是要加强制度的学习宣传。
要将反腐倡廉制度建设纳入党风廉政建设和反腐败工作总体部署，深入学习“教育、监督、预防、惩治”制度。充分利用各种宣传渠道，大张旗鼓地宣传反腐倡廉制度建设的重要意义，营造制度建设浓厚氛围。二是领导干部要自觉带头执行制度。各乡镇、各部门党委(党组)作为反腐倡廉建设的责任主体，要对本地本部门的反腐倡廉制度执行担负起领导责任，为制度执行创造良好环境和条件。领导干部要带头学习制度，严格执行制度，自觉维护制度，最大限度地把制度落到实处，确保制度发挥应有的作用。 三是要加强制度执行情况的监督检查。要把制度执行和工作落实情况纳为各乡镇、各部门党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉的重要内容。试行党内“纪委开放日”和社会“监察开放日”活动，提高监督质量。充分发挥人大代表、政协委员、新闻单位的监督作用、机关作风建设特邀监督员及广大基层群众的监督作用，形成督促合力，促进制度落实。四是要严肃查处违反制度的行为。维护制度的严肃性，对有令不行、有禁不止等严重破坏制度的行为，要发现一起就坚决查处一起。要保持惩治腐败高压态势，继续加大查办违法违纪案件工作力度，最大限度地遏制和消除各种消极腐败现象，为改革发展稳定保驾护航。
四、加强干部队伍建设，强化反腐倡廉制度的组织保障县纪检监察机关和干部是执行制度的主体。我们要进一步加强纪检监察队伍建设，努力建设一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察队伍。(一）抓学习，不断提高政治素质和业务能力。要按照建设学习型政党的要求，深化创建学习型机关活动，着力增强促进科学发展的能力、维护社会稳定的能力、有效防治腐败的能力。（二）抓队伍，为反腐倡廉建设提供坚强的组织保证。深入*开展“讲学习，立制度，促廉洁”为主题的反腐倡廉教育活动，加强领导干部廉洁从政教育。进一步加强对领导干部的教育，加强党性修养和作风养成，自觉“戒骄、戒懒、戒庸、戒奢”。（三）抓管理，树立纪检监察干部的良好形象。要强化政治纪律、办案纪律和保密纪律，完善监督约束机制，督促纪检监察干部秉公用权，严格自律。加强作风建设，树立监督者更要接受监督的意识，主动接
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