关键词：干部作风建设 存在问题 对策建议

中图分类号：D261.3 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）01-0340-02

近年来，我党高度重视作风建设，采取了一系列重要举措，加强了干部思想作风、工作作风、领导作风、生活作风等方面的建设，充分发挥了党组织带头、带领、带动作用，推进了党风廉政建设。各级党组织、广大党员干部认真学习贯彻系列重要讲话精神，持之以恒推动作风建设常态化长效化，进一步转变作风、提高效能，更好地服务发展、服务基层、服务群众，以改进作风的新常态推动改革发展取得新突破。应当说，当前广大党员干部作风得到不断改进，绝大多数干部能够深入实际，联系群众，廉洁奉公，勤政为民。但是，我们还必须清醒地看到，干部作风建设还有许多不尽人意的地方，对照新形势和新任务的要求以及人民群众的愿望，在干部作风建设上还存在着一些不容忽视的问题。

一、当前干部作风建设存在的问题

1.思想不正

干部作风不良其根源就在于思想问题没有解决好，就在于信仰信念问题没有解决好。当前部分地方干部作风方面存在的纪律意识松懈、群众观念淡薄、工作责任感不强、精神不振以及享乐主义盛行等表现，都反映出干部思想存在着问题，信仰信念出现了偏差。少数干部自我要求不严，不参加党性锻炼，放松思想改造，生活追求转向低级趣味；一些干部缺乏政治原则性，在大是大非的问题上没了界限；有些干部淡忘了全心全意为人民服务的宗旨，不清楚自己参加工作为什么，入了党为什么，当了领导干什么；一些干部滋生了惰性心理，工作只求^得去，不求过得硬，懒政怠政的现象比较明显，人浮于事的问题比较突出。

2.作风不实

有些干部勇于担当的精神不强，干事创业的氛围不浓，工作畏首畏尾、瞻前顾后、不敢负责，常把遇到的重大疑难或棘手问题交给上级，不敢承担自己的应尽义务；一些干部只求不出事，宁可不干事，庸庸碌碌当“太平官”，导致绿色发展、高端发展的后劲不足，率先发展、和谐发展的阻力加大；有些干部“官本位”思想严重，“两个责任”落实不到位，奉行多栽花、少种刺的好人主义，只讲关系、不讲原则，对一些违规、违纪或的部门干部，没有及时地拽拽袖子提提醒，干部监督管理存在“失之于宽”、“失之于软”的现象。这样的党员干部，不仅干不出成绩、打不开局面，而且还会成为跨越发展的绊脚石。

3.执行不力

一是存在。有些干部高高在上，不深入实际，疏于下基层，忽视调查研究，没有掌握第一手资料，对基层工作中出现的新情况、新问题，不能拿出切实有效的解决办法和对策。二是存在形式主义。有些干部对工作思路、计划、措施都停留在嘴上，说起来头头是道，落实到实际中却百无一用；喜欢做表面文章，安排工作，照着本子念一念就完事，不注重跟踪抓好落实；做事习惯于按部就班，在具体事务的处理上，没能做到急事急办，特事特办，存在着“中梗阻”现象；对一些突发性、没有应对之策，一出手就手忙脚乱、处处被动。三是存在本位主义。有些领导干部只关心分管负责的工作，对分管以外的工作不关心，不研究，大局观念不强，阻碍了工作的全面协调发展。这些表现，归根结底就是工作执行力欠缺，岗位责任意识淡薄，缺乏刻苦钻研精神，不精通本职业务，难以适应岗位要求。

4.创新不够

当前是全面深化改革的重要时期，我们已经进入了改革深水区攻坚期的特殊阶段，新问题新矛盾层出不穷，但有些干部缺少开拓创新意识和创造性思维，工作方法简单，对工作中碰到的矛盾和问题研究不够，等、靠思想不同程度地存在；有些干部对上级的指示和布置的工作任务，照抄照转，缺乏创造性，没有结合本地实际和自身工作特点提出新举措。

5.守纪不严

有些干部对加强作风建设、加大反腐力度、推进全面从严治党的大势麻木不仁、视而不见、缺少敬畏，导致用权任性、胆大妄为；不讲规矩不按程序办事、不善于听取群众意见决策、乱收费乱罚款乱摊派、办事不公、强占强拆；热衷于钻政策“空子”、打“球”、甚至“闯红灯”，执行上级政策过程中搞变通，违规谋取局部利益而置制度、规定于不顾。有的干部奉行“上有政策，下有对策”，搞拜金主义、享乐主义，办事情不计成本、不讲节约；有的干部，利用手中的权力，“吃、拿、卡、要”，捞取不义之财，不给好处不办事，给了好处乱办事；极个别干部甚至把人民赋予的权力据为己有，结党营私，违法行政，造成群众集体、越级上访不断，等等。

二、深化干部作风建设的对策建议

这些问题虽然发生在少数干部身上，干部作风方面存在的这些问题，尽管只是表现在少数人身上，但其消极影响和不良后果不可低估。如果我们不警惕、不抓紧治理，就会损害党群干群关系，干扰经济社会各项事业的发展。干部作风建设，事关党的事业兴衰成败。决胜“十三五”，关键看干部，关键看作风，关键看落实。因此必须下决心整治当前作风建设中重点突出问题，健全完善作风建设长效机制，不断推动干部作风建设常态化、长效化。深化干部作风建设，需要抓紧抓好以下几方面的工作：

1.基点：加强干部思想教育

思想是行动的先导，只有思想正确，行动才不会跑偏，行为才不会失范。思想教育是党员干部作风建设的基础。

一要抓好理想信念教育。反复强调：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”。通过“”、党校教育、理论宣讲、红色考察、党建文化引领等多种方式，深入开展中国特色社会主义理论教育、理想信念教育、宗旨意识教育，教育引导广大党员坚定共产党人的理想信念。推动党员干部系统学习掌握马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论体系，深入学习领会系列重要讲话。要坚持知行合一、学以致用，联系实际学，带着问题学，自觉用党的先进理论特别是系列重要讲话精神指导实践，更好地把理论学习的成果转化为推动改革发展、服务人民群众的实际成效。

二要加强党性党纪教育。教育和引导党员特别是党员领导干部自觉学习《》、《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，进一步健全完善相关制度规定，积极探索党纪教育经常化、制度化的有效途径。认真落实民主生活会、组织生活会等党内政治生活制度，经常性开展严肃认真的批评和自我批评，提高党内政治生活的质量和水平，促进党员在严格的党内政治生活中提升素质、增强党性。加强和改进党员队伍教育管理，开展警示教育活动和自查自纠活动，探索建立不合格党员教育、警示、诫勉谈话、处置等教育帮助新机制，不断增强党员和党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始终保持党员队伍的纯洁性，保持党组织的生机与活力。

2.重点：强化干部监督管理

加强干部作风建设，监督是关键。加强对各级领导干部的监督，是推进领导干部作风建设的重要保障。

一要拓宽监督渠道。把党内监督和行政监督、群众监督、舆论监督、社会监督等很好地结合起来，逐步形成全方位、多层次的监督网络，把干部成长发展全过程、工作生活各领域、思想行为各方面都置于严格监督管理之下。

二要扩大监督范围。在强化对领导干部尤其是“一把手”监督管理的同时，把从严管理的对象拓展到不同层级、不同类型的干部，必须实现干部管理对象的全覆盖。

三要完善监督措施。要综合运用教育引导、制度约束、考核评价、监督检查等多种措施，最大限度地使干部少犯错误、不犯重复性错误和大错误。要多组织突击性检查，特别是采取不打招呼的形式，深入各单位明察暗访，对发现的问题及时处理，做到一检查一通报、一问题一剖析、一案例一曝光。

四要整合监督机构。要把纪检、督察、法制等监督力量整合起来，形成统一领导、相互协调、共同负责的监督工作机制，强化对党员干部作风建设的监督检查，及时掌握作风建设的新动态、新问题，确保作风建设的各项制度和措施落到实处。

五要强化监督机制。逐步建立起一套作风建设的投诉、受理、调查、处理的机制，实现监管过程的制度化、规范化。更好地利用监督电话、举报箱、投诉举报中心等投诉系统，受理群众举报和投诉案件，接受群众和社会监督，同时发挥人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体舆论监督的作用，形成监督合力，做到事前监督、过程监督和事后监督、经常性监督和定期监督、普遍监督和重点监督、明察与暗访相结合，以切实增强监督实效。

3.落脚点：解决基层实际问题

基础不牢，地动山摇。要高度重视基层，积极深入基层，始终把人民群众的利益放在首位。干部作风建设要从解决社会关注、群众关心的热点、难点问题抓起，从倡导为基层、为群众办实事办好事做起，坚持调查研究，为基层、为群众办实事，真正把干部形象树立在第一线。

一要坚持开展领导干部下基层调研。建立和完善干部服务基层、服务企业的各项措施，自觉推动改革和简政放权，积极主动为基层松绑，为企业减负。要多做服务基层、支持基层、指导基层的工作，党员干部服务基层不仅要“身入”，更要“心入”，虚心听取基层干部群众的意见建议，认真梳理基层干部群众的意见，以扎实的措施和切实的服务回应需求诉求，使服务方式、服务内容更加符合基层和群众的需要。

二要着力解决群众关心的突出问题。改革发展越是处于关键时期，越要把群众利益放在突出位置，尽心尽力把涉及群众利益的事情办好。要把人民群众普遍关心的社会保障、教育、医疗等热点难点问题，作为机关为民办实事的重点，不断创新办法，积极开展结对帮扶活动，加大为民办实事的力度，制定为民办实事的计划，让更多的群众在干部作风转变中受益。

4.突破点：加强机关效能建设

提升机关效能，是改进干部作风的重要体现，是干部作风建设的重要内容。

一要逐步转变机关职能。全面落实中央关于深化改革、简政放权的有关要求，切实转变政府职能，逐步下放一批审批权力、取消一批收费项目。对单位权力责任和职能进行全面梳理，改革合并削减内设机构，不因人设岗，提高机关效能。提高行政审批标准化、规范化水平，推进阳光审批、网上联审和公共资源交易平台建设，严禁暗箱操作、推诿扯皮。完善权力清单和责任清单制度，制定权力运行流程图，科学确权，依法授权，严防任性用权，治理有权不为，强化权力监督和制约。推行窗口“四零”承诺服务――服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉，统一服务标准，简化办事流程，明确办结时限，提高工作效率。建立即时满意度评价系统，以职能转变效果和群众满意度衡量效能的提升程度。

二要实施目标绩效管理。推行标准化管理，建立全员责任体系，逐岗逐人明确年度工作任务和责任目标，制定具体要求、完成时限、完成标准，定量定效定性，明确划定“为”、“不为”与“乱作为”界限。对行政机关实行综合绩效考核，评出“优秀”、“较好”、“一般”三个档次，考核结果与绩效奖励挂钩，拉开奖励档次，对“优秀”档次的单位要大幅提高绩效奖励，对“一般”档次的单位要降低绩效奖励，并对主要负责人进行约谈、警示。

5.切入点：加强制度体系建设

加强制度建设，是推进领导干部作风建设的治本之策。

一要建立健全“能上能下”的x人用人机制。落实“五个重用、五个不用、五个调整”，重用一批，调整一批，解决人岗不适问题，把忠诚干净担当实干的好干部选出来用起来。要严密选人用人程序，认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，强化党委（党组）的领导和把关作用，把牢动议提名、组织考察、讨论决定、任前公示等“关口”，探索实行干部选拔任用责任倒查机制，严厉整治选人用人上的不正之风。

二要建立健全科学合理的干部交流机制。加强干部交流，在机关范围进行部门干部交流，在单位内部实行一定时期的科室之间的轮岗，以提高机关干部的内在活力，避免一岗定终身的岗位疲劳症。

三要建立健全作风建设的考核评价机制。要继续完善“三级联评”机制，健全评议评价标准体系，创新评议办法，扩大部门服务对象的参与面，切实增强职能单位抓政风行风建设的主动性；要进一步完善考核奖惩制度，制定科学、量化、操作性强的效能考核办法，把效能考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、工作人员年度考核等相结合，把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

[关键词]领导干部;作风建设;理想信念;党的决议;全心全意为人民服务;依法执政

十以来，新一届中央领导集体在反腐败上发实招、出重拳，坚持老虎苍蝇一起打，坚决清除党内和群众身边的不正之风、腐败问题，但目前一些领导干部“问题”仍尤为突出。在思想上固步自封，缺乏与时俱进和开拓创新精神;在工作学习上得过且过、流于形式，理论与实际脱节;在物质生活上享乐化，追逐名利，贪图享乐;在个人生活上，意志消退，沉湎于灯红酒绿，迷恋于求神拜佛;在社会生活上，奉行实用主义，陶醉于编织关系网，在公开场合乱说话、乱表态、乱许愿，泄露党的机密，违的纪律等等。

一、领导干部作风问题产生的原因

当前领导干部作风问题产生的原因主要有以下几个方面：

第一，外界环境变化。改革开放以来，随着国门的打开，西方国家一些腐朽的、颓废的资产阶级生活方式渐渐侵入，渗透到我们的社会生活中。残留的官僚资本主义使得社会经济和政治环境进一步复杂化，各种社会思潮和一些腐朽外来文化对人们的道德观念产生了前所未有的冲击，不可避免地会对领导干部的价值取向产生一定程度的影响，使少数意志薄弱的领导干部受到消极影响。

第二，政治制度不健全。干部人事制度缺乏科学定性的具体要求，在考察干部中重才轻德，重工作轻生活。在工作考评中重眼前轻长远，重汇报轻实际考察等。在干部晋升机制中流于形式主义，滋生了部分党员干部“表现好不如关系好”的错位观念。干部监督管理的规章制度缺乏执行力度，疏于日常监督，忽视其事前、事中的教育和把关，领导干部犯了错误，往往“秋后算账”的方法处理。

第三，领导自身修养不足。一些领导干部理想信念动摇，宗旨意识淡薄，缺乏思想道德修养。一些领导干部功利化的思想膨胀，用官位的高低、财富的累积多少作为衡量人生价值的重要标尺，忽视人民利益和社会责任。

二、领导干部作风建设的解决路径

解决领导干部作风问题，关键在领导干部自身建设。笔者认为：领导干部要坚持理想信念不动摇、坚持党的决议不动摇、坚持全心全意为人民服务宗旨不动摇、坚持依法执政不动摇，才能具备清本正源、清者自清、拒腐防变的能力。本部门、本单位或者分管领域“问题”比较突出，主要原因在于领导干部这“四个坚持”没有坚持够。

第一，坚持崇高的理想信念不动摇。崇高理想信念，为领导干部提供强大的精神支柱，抵御各种腐朽思想的侵蚀，永葆其先进性、纯洁性。坚持理想信念不动摇，最重要的就是坚持用马克思主义的立场、观点、方法来认识世界，认识人类社会发展的客观规律。领导干部必须自觉运用辩证唯物主义和历史唯物主义的强大思想武器，把理想信念建立在科学分析的理性基础之上。面对各种复杂情况的考验，必须把坚定理想信念作为首要任务，自觉加强科学理论学习，加强党性修养和世界观的改造，牢固树立正确的人生观、价值观，带头坚定道路自信、理论自信、制度自信不动摇，在重大原则问题上立场坚定。

第二，坚持党的决议不动摇。党的决议是党的集体智慧的结晶，体现了党的利益和绝大多数党员的意见，关系党的兴衰成败。如果对党的决议有不同意见，可以保留，或向党的上级组织直至中央反映，但在行动上必须执行，不能采取各取所需和阳奉阴违的态度。只有充分执行、服从、落实党的决议，尊崇，坚定政治立场，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，才能更好履行领导干部自身的责任和担当。

第三，坚持全心全意为人民服务的宗旨不动摇。为人民的利益而工作的思想和行为是中国共产党党员和中华人民共和国国家机关及其工作人员的法定义务。为官勤政的宗旨就是全心全意为人民服务，只有牢固树立群众意识，为群众办实事、解难题、惠民生，才能和广大人民群众建立深厚的友谊，制定的方针政策才能得到广大人民群众的支持和拥护，目前官民关系不信任、不和谐，主要原因是个别干部忘掉全心全意为人民服务的服务意志、公仆意识。

第四，坚持依法执政不动摇。依法执政，就是党要紧紧抓住制度建设这个带有根本性、全局性、稳定性、长期性的重要环节，坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。目前个别领导干部法制意识淡薄，漠视党纪国法的存在，总觉得本地区、本部门、本单位我是领导我说了算（家长式的领导）。这种“家长式的领导”最典型就是原广东省委常委、广州市委书记万庆良，万庆良在广东官场素以喜欢大拆大建而“闻名”，国际知名规划专家刘太格在广州中新知识城规划中遭遇了种种“挫折”，这是一种典型“屁股决定脑袋”的怪现象，主要根源在于领导干部漠视党纪国法，不懂规矩、不守规矩造成的。

领导干部作风问题，关系党的性质。中国共产党从来都是把最广大人民的根本利益作为自己的宗旨，一切工作的出发点和落脚点都是实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益。这“四个坚持”是解决目前领导干部作风问题的路径，也是领导干部高尚品质、求真务实的思想武器。在全面建成小康社会的历史时期，强大的思想武器更是领导干部保持艰苦奋斗、谦虚谨慎、求真务实、清正廉洁优秀作风的有利保障。

参考文献

局长在干部队伍教育动员大会上强调，加强领导干部作风建设，着力打造“双合格”“三过硬”工商队伍，为科学跨越，富民强市，是工商工作当前的当务之急，也是建设社会主义和谐的现实需要。

一、当前干部作风建设中存在主要的问题：一是坐而论道的倾向影响干部作风建设。一些同志说套话，讲空话，喜欢高谈阔论，讲原则多，讲措施少，讲别人多，讲自己少，笼统讲的多，具体如何干讲的少，缺乏求真务实的作风，形式主义和与干部作风建设的要求不适应。二是自由主义的倾向影响干部作风建设。有的同志发牢骚、讲怪话，不负责任地发表议论，对上级决策评头品足，吃吃喝喝、拉拉扯扯等庸俗作风依然存在，组织纪律观念与干部作风建设的要求不适应。三是不重视理论学习的倾向影响干部作风建设。一些同志对理论学习态度不够端正，总感到自己学的差不多了，不想学；认为作风建设是老一套，不用学。我们通常讲的学习是有特定含义的，首要的是搞好理论学习，但在学风方面还存在一定的问题，主要是理论联系实际不够，由于不讲学习，片面认为会“干”就行，致使干部的理论素养和知识水平，思想境界和精神状态与干部作风建设的要求不适应。四是无所作为的倾向影响干部作风建设。一些同志的精神状态跟不上快速发展的形势，在思想观念上因循守旧、小富即安，在工作方式上缺乏群众观念，对基层和群众服务不够，严重影响和谐社会建设。一些同志看形势只看到成绩和有利的一面，忽视存在的困难和问题，盲目乐观；或者只看到困难和问题的一面，看不到成绩和发展的一面，盲目悲观，思想和方法与干部作风建设的要求不适应。五是“官本位”的思想倾向影响干部作风建设。有的同志跑官要官，热衷于找关系，拉选票，在职务上盲目攀比，比高不比低，比快不比慢，工作不到位。一些同志法治观念淡薄，在依法行政过程中对管理和服务的关系处理得不好，简单粗暴，作风野蛮，行使自由裁量权存在相当程度的随意性，错误的权力观和地位观与干部作风建设的要求不适应。

二、当前干部作风建设中存在这些问题的主要原因：一是缺乏责任感和紧迫感。一些同志对于在新的改革实践中所面临的一系列新的问题和挑战缺乏忧患意识，陶醉于已有的成绩，骄傲自满，不思进取，缺乏艰苦奋斗的精神，缺乏压力和紧迫感，抓住机遇、奋起直追、乘势而上的历史责任感不强。二是缺乏党性修养和党性锻炼。在改革开放和社会主义市场经济条件下，共产党员的党性修养遇到了前所未有的新课题、新挑战，党员干部缺乏理论修养、思想修养、政治修养、作风修养、道德修养和文化修养，直接影响了自身的作风建设。三是缺乏对干部作风建设重要性的深刻认识。一些同志对党的作风是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现，还缺乏认识，因而抓干部作风建设往往舍本求末，对一些表象问题没有提到世界观改造的高度，没有从根本上解决问题。四是缺乏对思想作风建设新问题的深入研究。一些同志的思维方式、思想观念，特别是指导思想上表现出来的行为取向与坚持解放思想、实事求是的思想路线还有一定的差距，对于解放思想、实事求是是马克思主义活的灵魂虽然讲的很多，但思想作风建设是第一位的这一根本问题还没有解决好，研究新情况、解决新问题的紧迫感还不强。如何以现实发展的重大问题为切入点抓好作风建设缺乏深入研究，遇到问题还习惯于拿本本去框实践，拘泥于老经验、老办法、老措施，缺乏开拓创新的精神。

三、解决当前干部作风建设中存在的问题的对策：一是在建设服务型机关过程中加强干部作风建设。以创新发展、多办实事的实际行动带动干部作风建设，以干部的优良作风保证创新发展。这样才能保证干部作风建设有抓手、有实效。加强作风建设还要体现在为基层为群众多办实事、好事的过程中，使工作职能向基层延伸，想群众之所虑，急群众之所难，谋群众之所需，把工作做到群众最需要的地方去。通过办实事，加强与基层的联系，密切与群众的关系，进一步发扬密切联系群众的作风。二是在强化理论学习过程中加强干部作风建设。干部作风建设中存在的问题有其深刻的思想根源和社会根源，因而抓干部作风建设既不能抓一阵子，也不能就事论事。必须通过抓理论学习，解决好思想作风和学风的问题，解决好党员干部的党性修养和党性锻炼的问题，打牢加强干部作风建设的基础，这样才能抓住根本。当前，要把开展机关干部作风建设学习教育整顿活动与构建社会主义和谐社会紧密联系起来，从新形势新任务的要求上充分认识加强干部作风建设的重大意义，做到常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，打牢加强作风建设的思想道德基础，进一步增强抓好干部作风建设的主动性和自觉性。三是在全面贯彻科学发展观过程中加强干部作风建设。干部作风建设中存在的“形象工程”、“政绩工程”、做表面文章、不求实效等问题，很重要的一个原因就是由于没有坚持科学发展观和正确的政绩观造成的。因此，必须把加强干部作风建设贯穿于全面落实科学发展观的全过程。要坚持求真务实，一切从实际出发，做到理论和实际相统一，强化公仆意识，反对，发扬艰苦奋斗的优良传统，按照科学发展观的要求，确定发展思路，制定发展规划，提出发展目标，落实发展措施。在机关形成求真务实的良好风气，形成工作创新的良好环境，形成干事业、干成事业的良好局面。多抓那些虽然上级不易看到、不易听到，但基层和群众十分欢迎的事；多抓那些虽然无益于个人扬名出彩，但对建设社会主义和谐社会很有好处的事。五是在狠抓制度和责任制过程中加强干部作风建设。加强干部作风建设，必须在严格教育的基础上，对干部进行严格要求、严格管理、严格监督。作风建设，一把手责任制是至关重要的，要求班子成员做到的，一把手要首先做到，要求下级做到的，领导干部要首先做到。要通过行之有效的制度规范，促使干部经常思考和检查所做的工作是不是符合转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量的要求，经常思考和检查所做的工作是不是开拓进取、实事求是、深入扎实、忠于职守、高效快捷和清正廉洁。六是在建立健全科学的干部考核评价体系过程中加强干部作风建设。加强干部作风建设的一个重要方面，就是要研究制定科学的政绩评价标准。在科学发展观的指导下，树立正确的政绩观，要用群众观点看政绩，用发展的观点看政绩，用实践的观点看政绩，用全面的观点看政绩，防止片面性。要坚持正确导向，对干部的评价和任用有着重要的导向和示范作用，必须有科学的政绩评价标准，使考核结果能够全面、客观、准确地反映干部的德才表现和工作实绩。实践证明，凭实绩用干部，就会引导干部积极向上、见贤思齐，为党和人民的事业创造业绩；否则，就会在干部任用上形成误导。通过建立健全科学的考核评价体系，对那些勤政为民、求真务实、政绩突出的干部，给予褒奖和重用；对那些无所作为，好大喜功，作表面文章的干部，给予批评和惩戒；对那些不把心思用在工作上，而热衷于跑门子、找路子、甚至跑官要官的干部要坚决予以查处，从而树立起正确的导向，引导干部把全部智慧和力量倾注在建设社会主义和谐社会和全面建设小康社会的宏伟目标上来。

一、当前基层央行领导干部作风建设中存在的主要问题

当前，基层央行领导干部作风建设中主要存在以下几方面的突出问题：一是在思想作风方面，个别领导干部政治理论素养不高，理想信念不够坚定，争做合格党员的意识淡化，大局观念不强，不同程度地存在本位主义思想，尤其是当个人利益与集体利益、部门利益与整体利益发生冲突时，总是站在本部门、本岗位及个人立场来考虑问题。表现在行为上不能够严格按照共产党员标准要求自己，看齐意识不强，不能够真正把思想和行动统一到党中央的具体要求上来，不能高标定位，缺乏进取精神，存在安于现状、小进则满的思想。二是在学风方面，部分领导干部对学习缺乏紧迫感和自觉性，对学习的重要性认识不足、重视不够，缺乏终身学习的观念。一些领导干部认为自己干了多年的中央银行工作，不学习照样能够凭经验做好工作；有的年轻干部认为自己书本知识学得够多了，不虚心学习实践经验，或借口工作忙敷衍了事，即使学习也满足于一知半解、浅尝辄止，理论学习联系实际不够，不善于运用科学的世界观和方法论指导、解决工作中的各种新矛盾、新问题。三是工作作风方面，个别领导干部责任意识、服务意识不强，开拓创新精神不够，缺乏求真务实精神。作风漂浮，不敢面对困难，不敢碰硬，没有攻坚克难的勇气，缺乏奋发有为的精神。不能正确领会和掌握上级的政策和意图、缺乏符合实际的工作思路和措施。责任心不强，对业务管理中长期存在的问题熟视无睹，习以为常，或者原则性不强，怕得罪人，缺乏敢抓敢管的精神。习惯于以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，喜欢动口不动手，工作部署多，具体抓落实不够，工作落不到实处。四是在生活作风方面，个别领导干部没有树立正确的价值观、生活观，讲排场、比阔气、挥霍浪费等现象依然存在，有的领导干部与高收入行业比待遇，甚至认为艰苦奋斗、勤俭节约的传统不合时宜，平日里廉洁自律这根“弦”绷得不够紧，有时把自己混同于一般群众，降低了对自己的标准和要求。平日里，只注重是否违反了党规、“八项规定”、是否存在“”问题等大的问题，而忽视了自身存在的一些小的问题。虽然表面上看似乎没什么，但实质上也是对自己要求不严，表率作用发挥不到位的实质表现。

二、解决领导干部作风建设中存在问题的对策和建议

实践证明，要想从根本上解决上述存在问题，必须从以下几方面入手：一是不断加强学习，更新知识，与时俱进。领导干部要通过坚持不懈地学习，不断提高政治理论素养，坚定共产主义信念，发挥共产党员先锋模范作用；要尽快掌握新知识、新技能、新业务，努力成为勤奋学习、善于思考的模范，成为思想解放、观念新颖、开拓创新的模范。要重点加强对政治理论、现代经济理论、法律法规、管理科学和中央银行业务的学习，不断改善自身知识结构，拓宽视野，提高综合素质和工作水平。要加强对本专业工作的深入研究，准确把握业务发展的历史沿革、最新动态和发展趋势，关注与人民银行工作联系紧密的经济金融前沿性的研究成果，做本职工作的行家里手。二是强化责任意识，抓好工作落实。领导班子要强化大局意识，顾全大局，令行禁止，严格遵守和执行党的各项纪律特别是政治纪律，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，保证中央和总行的重大方针政策在辖区人民银行系统得到不折不扣的贯彻落实。班子成员要强化责任意识，切实抓好各自分工范围内工作任务的落实，始终保持积极进取和开拓创新精神，保持旺盛的工作激情，勇于负责，敢抓敢管。对重大事项和重要工作要认真研究，主动布置，及时检查，跟踪问效。要多一点开拓进取的勇气和奋发有为的精神，从工作实际和履职要求出发，积极探索新形势下工作的路子，抓住业务工作和管理工作中的重要问题，创造性地做好工作。三是坚持求真务实的作风。领导干部要坚持和弘扬求真务实的作风，说实话，办实事，求实效，兢兢业业做好工作，切实防止形式主义、。领导干部要深入基层，深入群众，深入金融机构、深入微观经济主体进行调查，紧紧围绕金融改革和人民银行中心工作，结合辖区特点和工作实际，从具体问题、突出矛盾和薄弱环节入手，站在全局的高度深入分析新情况、新问题，研究提出应对的思路、措施，积极将调研成果转化为工作成效，下大气力解决好金融稳定和人民银行管理工作面临的热点难点问题和干部职工反映的突出问题。同时，要切实增强为基层服务的意识，深入基层，主动征求和听取下级行同志的意见和建议，及时了解和掌握基层工作的难点及干部职工的思想状况，真心实意帮助基层解决实际问题。四是严格遵守各项廉政规定，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。领导干部要时刻牢记“两个务必”，强化艰苦奋斗的思想观念，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，坚持从自己做起，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，严格执行有关规章制度，以身作则，率先垂范，真正让干部职工切身感受到领导干部在廉洁自律方面所起的表率作用。在各项工作中都要贯彻勤俭节约原则，精打细算，严格把关，勤俭办行、勤俭办事，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。

三、加强组织领导构建领导干部作风建设长效机制

人民银行各级行领导干部作风建设的好与坏，直接关系到人民银行履行职责的能力和水平，因此必须充分认识加强领导干部作风建设的紧迫性和长期性，切实加强组织领导，突出抓好领导干部作风建设工作，以此带动行风建设的根本好转，推动了人民银行各项工作的健康开展。

（一）加强学习和教育，筑牢思想道德和党

纪国法两道防线一是把学习贯彻系列重要讲话精神作为学习教育的主要内容，认真对照八项规定要求反复消化理解，紧密结合本单位领导班子和领导干部作风建设实际，深刻认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，把思想和行动统一到中央和上级行的要求上来。二是要积极倡导勤于学习、善于思考、理论联系实际、着力解决实际问题的学风，主动加强学习。深入学习关于加强党的作风建设的一系列重要论述，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导工作。三是要大力加强央行文化建设，组织开展形式多样的廉政文化系列活动，把思想教育与人民银行工作及职责履行紧密结合起来，与干部的思想实际紧密结合起来，创建学习型领导班子，进一步增强各级行领导干部和领导机关的履职能力，推动实现“五型”干部队伍的建设目标。

（二）完善制度，紧紧抓住强化领导责任、加强学习调研、正确行使权力等关键环节，从机制和制度上保障领导干部作风建设落到实处

一是要坚持把领导干部作风建设作为党的作风建设的重点工作来抓，列入各级行党的建设重要议事日程，从制定规划、组织领导、制度保障、督促检查等方面采取措施，建立健全领导干部作风建设的领导机制和工作机制。二是要形成领导干部长期坚持学习政治理论和业务知识、深入调查研究的制度，促进领导干部不断提高自身素质，熟悉理解经济金融方针政策，深刻领会上级行工作部署要求和精神实质，深入基层开展调查研究，结合实际创造性的提出目标任务和工作措施，履行好人民银行职责。三是针对当前领导干部作风建设方面存在的突出问题，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，建立和完善领导干部行为准则和从政道德规范。要进一步完善重大审批事项和重要工作环节监督管理规则，继续深化行政审批、资金分配、人事管理、财务管理等各项业务制度的建设和改革，使决策权、执行权、监督权的运行都有明确的程序和规定，保证领导干部秉公用权、廉洁从政。四是要提高制度的执行力，把健全制度与严格管理结合起来，加大对制度执行情况的检查力度，定期对制度执行情况进行跟踪反馈，敢抓敢管，敢动真格，确保各项制度落到实处。

（三）强化监督，促进作风建设的进一步好转

一是抓好对领导决策的监督，加强对决策过程的监督，坚持重大问题党委集体研究解决，着力解决不讲政策、不讲规矩、不按法规制度办事的问题；加强对决策执行的监督，严格按照党委决议抓好贯彻落实，着力解决有令不行、有禁不止的问题；加强对决策效果的监督，重大失误要追究主要领导的责任。二是搞好对权力运行的监督，严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、函询、民主生活会、巡察和领导干部履行职责审计等监督制度。三是搞好对民主作风的监督，积极推行政务公开，拓宽监督渠道，严格落实组织生活制度，督促引导领导干部自觉摆正在领导班子和党员群众中的位置，接受党组织、党员和群众的监督，尊重和保障党员及群众的选举权、知情权、参与权和监督权。四是搞好对干部生活作风的监督，前移监督关口，加强对领导干部生活圈、娱乐圈、交往圈的监督，一旦发现有个别苗头性问题，要早作提醒、早打招呼。

（四）加强对作风建设的组织领导

一、坚持主题，在推进科学发展、构建和谐德阳上抓落实见实效

市第六次党代会提出的“推进科学发展、构建和谐德阳”的主题，与党的十六届六中全会、省委八届八次全会精神一脉相承，是德阳今后发展的总体要求，同时也是这次作风整顿建设的主题，我们一定要用这一主题来检验衡量作风整顿建设效果。各地各部门要围绕市六次党代会确定的目标任务，结合本地区本部门工作实际，在抓发展中推进作风进一步转变，通过作风转变进一步加快推进德阳经济社会又好又快发展。一是要解决精神不振问题。激情唤起责任，激情创造奇迹，激情铸就伟业。要以解决“工作不在状态”为突破口，推动干部以饱满激情抓工作。二是要解决宗旨不牢问题。服务发展、服务基层、服务群众，落实惠民行动是作风整顿建设活动效果的重要检验标尺，要把为人民服务作为各级领导干部的第一需要、第一责任，促进各级干部在群众中的形象上一个新的台阶。三是要解决工作不实问题。“用心想事、用心谋事、用心干事”是工作是否落实的检验标准，全市各级干部要深入践行“三用心”主题实践活动，把工夫用在抓落实、见成效上。四是要解决开拓不强问题，克服小富即安思想，克服自满情绪，在全市上下形成“跳高摸竿谋发展”的浓厚氛围。五是要解决作风不正问题，加强反腐倡廉工作。

二、突出重点，在解决领导干部作风方面存在的突出问题上抓落实见实效

(一)突出作风整顿建设对象上的重点，即县级以上领导班子和领导干部。各级领导班子和领导成员要按照省委“一级抓给一级看，一级带着一级干，一级为一级作表率”的要求，从自身做起，树标杆、作表率，做到“七个带头”。一是带头抓好学习，把学习的成果转化为工作的能力。二是带头督促检查，到联系点检查指导作风整顿建设活动。三是带头强化宗旨意识，把对人民群众的感情作为精神生活的第一需要。四是带头真抓实干，硬碰硬解决问题，实打实推进工作。五是带头强化责任。六是带头廉洁从政，不该伸手的不伸手，不该张口的不张口，不该批的条子坚决不批，时刻检点自己，管好配偶、子女和身边工作人员。七是带头陶冶情操，积极组织参加健康向上的文化体育活动，培养健康的生活情趣。

(二)突出作风整顿建设活动工作内容上的重点，即在解决作风方面存在的突出问题上下工夫见成效。虽然我市长期以来重视加强领导干部作风整顿建设，特别是通过全面开展保持共产党员先进性教育活动，进一步加强了全市党的基层组织建设，焕发了基层党组织和党员的生机与活力，使党风、政风和社会风气得到进一步好转。但是，在我市的一些部门、在一些领导干部身上仍然存在着不容忽视的问题，青林书记指出的当前领导干部身上存在着的一些作风问题，在我市不同程度地存在，有些还十分突出。这些问题，虽然只发生在个别部门和个别干部身上，但与我们党的宗旨格格不入，与“推进科学发展，构建和谐德阳”的要求格格不入，其消极影响不可低估。因此，我们开展作风整顿建设活动，其首要任务是解决思想认识、党性修养、宗旨意识等方面的问题。各级领导干部要对照总书记讲话所倡导的八个方面的良好风气和杜青林同志指出的我省领导干部作风方面存在的突出问题，结合自身思想和工作实际，认真组织开展讨论，深入查找自身在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面存在的主要差距和问题。特别要找准领导班子和领导干部在作风方面的不良表现和突出问题及人民群众反映最强烈的问题，并进行深刻分析。要透过表面问题，深刻查找在理想信念上存在的偏差和思想根源；要通过一些看似偶然的问题，查找工作机制、方式上存在不足，立说立改，边查边改，在解决领导干部作风方面存在的突出问题上狠下工夫，真正使广大干部思想素质明显提高、理想信念更加坚实、宗旨意识得到强化、工作作风切实转变。

三、围绕核心，在密切党群、干群血肉联系上抓落实见成效

开展领导干部作风整顿建设活动，绝不能搞形式主义，也不能搞运动，要通过作风整顿建设活动，让人民群众感受到实实在在的变化，切实解决人民群众最关心、最现实、最直接的切身利益问题。在第一阶段的活动中，各县(市、区)、市级各部门也通过开展送温暖惠民行动、解困行动、劳动就业扶助行动、“三下乡”活动、留守老人儿童慰问等访贫问苦活动，关注弱势群体，解决群众实际困难，从而进一步密切了党群、干群血肉联系，得到了人民群众的衷心拥护。下一步，各级各部门领导干部要从推进地方经济社会又好又快发展的要求出发，进一步强化对人民群众的深厚感情，认真对察民情、解民忧、助民富的情况进行反思，落实惠民政策，实施惠民行动，切实为弱势群体解决实际困难。要真正把让群众满意作为检验工作成效的最终标准，坚决不做不能使绝大多数群众受益的事情，坚决不出得不到绝大多数群众理解支持的政策，坚决禁止侵害群众利益的行为，让更多群众享受到改革发展的成果。

四、抓住根本，在构建加强作风建设长效机制上抓落实见成效

制度管根本、管长久。开展领导干部作风整顿建设活动，不仅要通过三个月的时间，深入查找、整改当前领导干部作风方面存在的突出问题，切实转变作风，同时更要以此为契机，努力构建领导干部作风整顿建设的系列长效机制，保障作风建设成效得以巩固和加强。

(一)要以推进科学发展为目标，构建体现科学发展观和正确政绩观要求的体制机制。正确的政绩观与科学发展观是紧密相连的，用发展的观点看待政绩，就是要把实现经济社会全面发展作为创造政绩的重要内容。政绩考核机制事实上直接影响着领导干部的政绩观，进而影响具体的施政举措。建立科学合理的干部考核评价机制，用正确的政绩观来衡量干部的政绩，是推进科学发展、构建和谐德阳的重要保证。一是要建立一套既体现科学发展观和正确政绩观要求，又符合各部门实际的职责绩效考核指标体系。二是在考核评价主体上力求实现多维化。逐步推行由过去的单一内部测评，向被考核者的上级、同级、下级和工作服务对象等多维评价转变。三是在考核方法上力求科学化。逐步实现由定性为主向定性与定量相结合、由传统操作方式向现代科技手段转变，对考核指标进行分值量化，运用计算机等现代化手段进行统计汇总和分析，进一步提高考核评价工作的效率和质量，使考核结果尽可能全面、客观、准确地反映领导班子和领导干部的德才表现和工作实绩。四是运用好考核结果。采用适当的方式把考核结果的统计分析数据进行反馈，使各级各部门领导班子和领导干部清楚各自职责绩效情况以及差距，明确今后努力的方向。针对考核中反映的比较突出的问题，进行谈心谈话，促进解决问题、化解矛盾、构建和谐。对于考核结果差的领导干部，要在进一步考察了解的基础上，根据实际情况进行调整或交流。

(二)要以落实惠民行动为重点，构建和谐德阳的体制机制。惠民行动是构建和谐社会，执政为民的具体化，要以落实惠民行动为载体，在六个方面建立惠民长效机制：进一步建立完善劳动就业保障促进机制，促使更多的人实现就业和再就业；进一步建立完善助学机制，让更多的人接受良好教育；进一步建立完善困难群众社会保障和救助机制；进一步建立完善城乡居民人人享有基本卫生保健服务机制；进一步建立完善农民群众新农村建设得实惠机制；进一步建立完善改善居住条件和环境质量机制。

(三)要以作风整顿建设活动为契机，加强日常管理制度建设。合理、科学、有效的制度，体现人民群众的愿望和根本利益，对领导干部的作风具有强制力和约束力，是其永葆先进性的重要保证。因此，必须紧密结合时代要求，坚持把制度建设作为作风整顿建设的重要途径和内容，努力建设科学配套、完善合理的制度体系，进一步形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制，以制度建设推进作风整顿建设。

面加强新形势下领导干部作风建设为实现经济社会发展历史性跨越提供有力保障

(2008年3月27日)

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一、加强新形势下领导干部作风建设是重大、紧迫和长期的战略任务

党的作风，是党的性质和世界观的外在表现。党的作风问题的实质是党性问题，党性决定作风，作风反映党性。重视作风建设，历来是我们党的一个很大的特点和优点。八十多年来，我们党始终高度重视作风建设，坚持把作风建设作为党的建设的重要内容。回顾我们党八十多年来的历程可以清楚地看到，党的作风建设是党的事业取得胜利的重要法宝之一；我们党领导的革命、建设、改革的每一步发展和每一个胜利，都是同加强党的作风建设取得的成绩密不可分的。早在井冈山时期，毛泽东同志就提出“三大纪律八项注意”，强调把部队改造成为一支新型的人民军队。在延安时期，毛泽东同志倡导并领导了以整顿学风、党风和文风为主要内容的整风运动，指出：“我们要完成打倒敌人的任务，必须完成这个整顿党风作风的任务。”1945年毛泽东同志又对党的作风进行了科学的概括，大力倡导发扬理论联系实际、密切联系群众和批评与自我批评三大优良作风。建国前夕，毛泽东同志告诫全党：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风；务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”在改革开放的新时期，邓小平同志深刻指出：“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”，“为了整顿党风，搞好民风，先要从我们高级干部整起”，并强调：“开放、搞活政策延续多久，端正党风的工作就得干多久”。党的十三届四中全会以后，江泽民同志对各级领导干部提出了“讲学习、讲政治、讲正气”的要求，党中央在县级以上领导干部中深入扎实地开展了“三讲”教育。党的十五届六中全会作出《中国共产党中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，提出了“八个坚持，八个反对”的要求，把党的作风建设提高到了一个新的水平。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央始终高度重视作风建设。在十六大刚结束不久，胡锦涛总书记就率中央书记处的同志到西柏坡，重温并号召全党坚持“两个务必”；从2005年开始，又在全党开展了历时一年半的包括加强作风建设在内的保持共产党员先进性教育活动。在今年初召开的中央纪委第七次全会上，胡锦涛总书记深入、系统、全面地阐述了加强新形势下领导干部作风建设的问题，深刻指出“在长期执政的历史条件下，我们党的执政环境发生了深刻变化，党担负的历史任务发生了深刻变化，党员干部队伍状况发生了深刻变化，在国际和国内、历史和现实、经济和社会、党内和党外各种因素综合作用下，领导干部身上滋生不正之风的现实危险性在增加，加强领导干部作风建设比以往任何时候都显得更为重要和紧迫”，强调“根据新形势新任务的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，努力实现领导干部作风的进一步转变，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供有力保障”，并要求在工作中要大力倡导八个方面的良好风气。胡锦涛总书记的这一重要讲话，是指导全党在新形势下加强领导干部作风建设的纲领性文献。对于欠发达、欠开发的我省来说，各方面条件都比较艰苦，改革发展稳定的任务更为繁重，加强领导干部作风建设显得更为重要、更为紧迫。(一)加强领导干部作风建设，是一个重要的政治问题。江泽民同志在《领导干部要在思想、作风建设中作出表率》一文中深刻指出：“领导干部的思想、作风端正不端正，关系十分重大，直接关系党的理论和路线方针政策能不能真正贯彻落实，关系党和人民的事业能不能不断取得新的胜利。因此，思想、作风问题是一个重要的政治问题。”联系到我省实际，之所以说加强领导干部作风建设是一个重要的政治问题，是因为：第一，领导干部作风问题事关我们党的形象。党的形象、党的先进性不是抽象的，而是具体的，不仅体现在党的理论和路线方针政策上，而且体现在广大党员、干部尤其是领导干部的良好作风上。领导干部的作风好，党在人民群众心目中的形象就好，在人民群众中的威信就高，凝聚力和号召力就强，党的执政基础就稳固。历史和现实一再表明，领导干部的作风问题关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。第二，领导干部作风问题事关“和谐贵州”建设。建设“和谐贵州”，良好的社会风气是重要的前提和基础。而要有良好的社会风气，很重要的是必须有良好的党风、政风。党风、政风对社会风气具有重要的带动和示范作用。党风正则干群和，干群和则社会稳。正如毛泽东同志所指出的：“只要我们党的作

风完全正派了，全国人民就会跟我们学。党外有这种不良风气的人，只要他们是善良的，就会跟我们学，改正他们的错误，这样就会影响全民族。”领导干部如果作风不好，不但不能带领各族干部群众去构建“和谐贵州”，反而会损害党和政府在人民群众中的形象，影响党群干群关系，甚至激化社会矛盾。因此，我们必须大力加强领导干部作风建设，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。第三，领导干部作风问题事关我省经济社会发展历史性跨越目标的实现。实现我省经济社会发展的历史性跨越，需要全省上下共同团结奋斗。其中，各级领导干部作为党和国家的骨干力量，其作风如何，影响极为重要。全省各级领导干部如果有良好的作风，就能够把党的理论路线方针政策与贵州的具体实际结合起来，制定切合本地实际的发展战略和工作思路，并意气风发地团结带领广大党员和人民群众去工作、去奋斗，创造出真正经得起实践、群众、历史检验的政绩，推动经济社会又好又快发展，不断缩小同全国发达省份的差距。第四，领导干部作风问题事关领导干部个人的成长和进步。领导干部的作风，反映了领导干部的党性修养、政治品质和道德境界。良好的作风具有扬善抑恶的重要作用，是领导干部抵御消极腐败现象、保持清正廉洁的重要保障；不好的作风则是一种腐蚀剂，往往是领导干部走向消极腐败的助推器。分析近年来我省查处的一些腐败案件，不少人违纪违法都是从作风上放松要求、出现问题开始的。领导干部一旦在作风上放松要求，就会降低甚至丧失拒腐防变的能力，就会解除反腐倡廉的思想武装，最终滑入腐败堕落的深渊。因此，对于各级领导干部来说，要守住底线，防止出问题，避免滑入腐败堕落的深渊，首先就要始终注意加强作风建设，及早发现和解决作风方面存在的苗头性问题，防微杜渐，警钟长鸣，筑牢拒腐防变的思想道德防线。(二)加强领导干部作风建设，是一项紧迫的现实任务。从总体上看，目前我省各级领导干部的作风是好的，思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设与我省面临的新形势新任务新要求是相适应的，从而为推进富民兴黔伟大事业、构建“和谐贵州”、实现经济社会发展历史性跨越提供了重要保障。但是我们也必须清醒地看到，领导干部作风建设在总体上适应的同时，也有不少不相适应的地方，在总体较好的同时还有不少突出的问题。胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上指出的八个方面的突出问题，在我省领导干部中都不同程度地存在着，一些问题在少数领导干部中表现得更为明显。我省一些领导干部身上存在的突出的作风问题主要是：有的不重视理论学习，习惯于按老办法、老思路处理问题，用中国化的马克思主义理论成果武装头脑、指导实践的水平不高，用新办法解决复杂问题和化解矛盾的本领不强；有的工作标准低、“幸福”指数高，自我加压不够，不下苦功夫调查研究，不下真功夫扎实工作，甚至当官不作为、拿钱不干活；有的缺乏事业心、责任感，对工作推三阻四、不敢负责，办事效率低，工作质量不高，致使“慢件”拖成“急件”，“易事”拖成“难事”；有的不了解实际情况，不关心群众疾苦，工作不深入、责任不到位，往往对群众迫切需要解决而又能够解决的问题也久拖不决，致使一些小问题酿成大问题，甚至引发一些群体性上访事件；有的作风不务实，热衷于做表面文章，搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”；有的铺张浪费、贪图享受，整天忙于迎来送往，吃喝玩乐、挥霍公款，甚至赌博；有的民主作风差，独断专行，听不得不同意见；有的以权谋私，利用权力和职务影响违反规定入股小煤窑等矿产资源开发，甚至滥用职权，在国有企业重组改制以及国有产权交易中侵吞国有资产等等。这些问题和现象，虽然只存在于少数部门和单位、少数干部中，有的还只是苗头性、倾向性的问题，但其消极影响不可低估。我们必须采取切实有效的措施，下决心解决这些问题，绝不能任其蔓延下去。(三)加强领导干部作风建设，是一项长期的战略任务。现在，我们党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。党的历史方位的深刻变化和党所肩负的历史重任，决定了加强作风建设是各级党组织和领导干部必须长期面对的重大考验和永恒课题。主要体现在：一是领导干部作风建设不是一劳永逸的。随着经济社会的发展，随着社会环境、条件的变化，再加上我们在干部教育、管理工作中存在不足，一些领导干部放松世界观改造，经不住名利权位和金钱美色的考验等，领导干部作风建设必然会出现这样那样的问题。因此，我们必须树立长期作战的思想，扎扎实实、坚持不懈地推进领导干部的作风建设。二是领导干部作风建设的内容不是一成不变的。不同时期、不同历史阶段，我们所面临的形势和任务不同，领导干部作风建设的内容和要求也就必然各不相同。必须以与时俱进的精神抓好领导干部的作风建设，明确加强领导干部作风建设总的要求和目标任务，对抓什么、怎样抓，解决什么问题、达到什么目标，都要做到心中有数。三是领导干部作风建设不是一蹴而就的。领导干部作风建设是一项长期任务，必须把阶段性治理和长期性要求结合起来，不断巩固和深化，不可操之过急、急于求成。要针对每一个阶段的重点问题、影响发展的突出问题、群众反映强烈的热点问题，采取有力措施切实抓好，力求取得阶段性成果。四是领导干部作风建设是一项复杂的系统工程。领导干部存在的作风问题，是多种因素造成的，有些作风问题往往与社会、政治、经济等一些深层次问题交织在一起，涉及方方面面、上上下下。推进领导干部作风建设，必须结合党的思想、组织、制度建设一起抓，结合党纪、政纪、法纪建设一起抓，结合党风、政风、社会风气建设一起抓，结合反腐倡廉工作一起抓，确保取得实实在在的成效。二、进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，把领导干部作风建设不断引向深入在今年全国“两会”期间，3月8日胡锦涛总书记在参加十届全国人大五次会议重庆代表团的审议时强调指出，各级干部特别是领导干部要进一步增强忧患意识，始终保持开拓进取的锐气；要进一步增强公仆意识，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨；要进一步增强节俭意识，始终发扬艰苦奋斗的精神，团结带领广大群众不断夺取改革开放和社会主义现代化建设的新胜利。加强领导干部作风建设，必须把胡锦涛总书记提出的这“三种意识”贯穿始终。领导干部如果没有强烈的忧患意识、公仆意识和节俭意识，就难以形成良好的作风。(一)进一步增强忧患意识，始终保持奋发有为的精神状态。生于忧患，死于安乐。忧患意识是一种清醒的预见意识和防范意识，是一种危机感、紧迫感、责任感、使命感。只有保持强烈的忧患意识，才能保持清醒的头脑和不懈的奋斗精神，才能正确认清形势、认识差距，应对挑战、奋斗不止。增强忧患意识，一是要清醒地看到我们在发展中存在的巨大差距。这些年来，经过全省上下的共同努力，我省总体实力、综合竞争力和人民生活水平都有了显著提高。但由于历史、地理等因素的影响，目前我省经济社会总体上仍然比较落后，不仅同全国发达省份比有很大差距，即使同西部其他省份比差距也不小。我省是全国人均生产总值惟一低于800美元的省份，许多主要经济指标在全国处于挂末位置。落后并不可怕，可怕的是面对落后而无动于衷、安于现状，小进则满、小富即安，甚至不富也安。全省各级领导干部必须大力转变思想作风和工作作风，坚决克服得过且过、不思进取的思想，为改变贫困落后的面貌而苦干实干。二是要清醒地看到我们所面临的严峻挑战。今后五年乃至更长时期，是我省发展的战略机遇期，抓住了将会成为黄金发展期。但同时，我们要清醒地认识到，机遇是需要条件的，是需要我们去努力才能抓住的，而挑战则是客观存在的。目前世界范围内的竞争日益激烈，市场、人才、资源等方面的竞争方兴未艾。由于我省是一个欠发达、欠开发省份，与发达地区相比，存在的困难更多，在这种激烈的竞争中总体上处于劣势，面临着巨大的挑战和压力。因此，形势逼人，不进则退。我们必须进一步增强抢抓机遇、加快发展的责任感、紧迫感和使命感，真正做到“人一之我十之，人十之我百之”，积极应对挑战，努力缩小同发达地区的差距。三是要清醒地看到领导干部思想、作风、能力和素质等方面存在的不适应性。要改变欠发达、欠开发的状况，摆脱贫穷落后的面貌，实现经济社会发展的历史性跨越，关键在各级领导干部，在于各级领导干部的思想、作风、能力和素质。对我省各级领导干部的思想、作风、能力和素质，我们既要看到总体上是好的，但又要看到与我们面临的新形势新任务新要求还有较大的不适应性。特别是作为我们领导干部个人，更要清醒地看到自身的差距，看到存在的不适应性，重视学习、善于学习，抓紧利用一切机会来提高自己、增长才干，切不可自我感觉良好，对工作应付对付。(二)进一步增强公仆意识，始终保持同人民群众的血肉联系。保持党同人民群众的血肉联系，是加强作风建设的核心问题；为人民服务，做人民公仆，这是提高党的执政能力、保持党的先进性的首要问题。一个领导干部如果能够保持强烈的公仆意识，那么就会时时处处为人民群众利益着想，就能够摆正自己同人民群众的位置，其作风就会比较端正；否则，其作风就会出问题。增强公仆意识，一是要树立“人民至上”的理念。领导干部的权力、责任和义务，归结为一句话，就是为人民服务，做人民公仆。各级领导干部要牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、利益观、地位观，在思想上尊重群众，政治上代表群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上为了群众，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二是要切实改善民生。关注民生、重视民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的具体体现。目前我省经济社会发展总体上还比较落后，农村还有255万绝对贫困人口和453万低收入人口，城市还有大量的困难群众，解决民生问题比以往任何时候更为重要、更为紧迫。要坚持把就业作为民生之本，建立健全社会保障体系，切实抓好安全生产，认真解决就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的突出问题，妥善安排好贫困地区、困难企业和受灾地区等困难群众的生产生活，让人民群众得到实实在在的利益。三是要正确处理人民内部矛盾。要高度重视、切实加强群众工作，注重从源头上化解人民内部矛盾，努力把问题解决在萌芽状态。在出台涉及群众切身利益的政策措施时，既要考虑使多数人受益，又要考虑得到多数人认可，防止因决策不当引发矛盾。坚决纠正在土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等工作中损害群众利益的行为。要认真落实信访工作条例，坚持以人为本，畅通信访渠道，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，确保群众反映的问题事事有着落、件件有回音。(三)进一步增强节俭意识，始终保持共产党员的政治本色。“历览前贤国与家，成由勤俭破由奢”。节俭是中华民族的优良传统，也是我们党的传家宝。大量事实表明，一些领导干部生活作风不正派、生活情趣不健康，出现这样那样的问题，往往都是由于节俭意识淡薄所造成的。因此，对各级领导干部来说，节俭既是一种生活习惯，更重要的是一种精神状态，不仅关系领导干部的个人品行和形象，而且关系党在人民群众中的威信和形象，因而绝不是小事。在新的历史条件下，能不能坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，始终保持强烈的节俭意识，经受住权力、金钱、美色的考验，对每个党员干部特别是领导干部都是一个很现实的考验。联系我省实际，增强节俭意识，一方面，在生活上要提倡节俭。这些年，虽然我省的经济有了较大发展，财政收入有了较快增长，但目前还是全国贫困面最大、贫困程度最深的省份，人民群众生活总体还不富裕。然而我们有少数领导干部，存在用公款进行高消费、大吃大喝、讲排场、比阔气等现象。这种情况必须引起我们的高度重视。各级领导干部要带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，保持正派的生活作风和健康的生活情趣，努力在全省营造崇尚节俭的浓厚氛围、形成艰苦奋斗的良好风尚。要进一步规范职务消费，坚决反对铺张浪费和大手大脚，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。另一方面，在发展上要注重节约。目前我省高投入、高消耗、高污染和低效益这“三高一低”的问题相当严重，产业链条短，加工层次低，资源环境对经济社会发展的约束日益突出。因此，必须把节约的理念贯穿于发展的各个方面和各个环节，进一步转变经济增长方式，防止盲目投资和低水平重复建设，大力发展循环经济，千方百计保住青山绿水，严格控制浪费资源、污染环境、破坏生态的项目，走资源节约型和环境友好型的发展路子，决不能以浪费资源、污染环境、破坏生态、危及人民生命健康为代价来谋求经济一时的发展。三、扎实开展机关作风教育整顿活动，为加快我省改革开放和社会主义现代化建设提供有力保障省委决定，从3月底到6月底，在全省县及县以上党政机关开展一次作风教育整顿活动。开展作风教育整顿活动，是巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果的重要举措，是实现我省领导干部作风进一步好转的重要途径，是做好各项工作的重要保证。我们要通过开展机关作风教育整顿活动，全面加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，更好地为发展服务、为基层服务、为人民群众服务，以作风建设的新成效开创各项工作的新局面。第一，要着力发挥领导的表率作用。作风建设的成效如何，领导是关键。各级领导机关和领导干部要以身作则，率先垂范，从解决自身作风建设的突出问题抓起，用良好的作风来抓好这次作风教育整顿活动。在作风建设方面，凡是要求下级机关做到的，上级机关首先要做到；凡是要求领导班子成员做到的，主要负责人首先要做到；凡是要求广大党员、干部做到的，领导干部首先要做到。要加强宣传和引导，多形式、多途径地宣传开展作风教育整顿活动的目的、意义和要求，努力在全省上下营造加强五个方面作风建设、树立八个方面良好风气的氛围。第二，要着力解决突出问题。开展作风教育整顿活动，重在解决问题。要坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就突出解决什么问题。要从群众反映最强烈的问题抓起，让广大群众得到更多的实惠。随着市、县领导班子换届结束，一大批干部走上了各级领导岗位，担负了重要职责。要及时把领导班子建设的重点转到思想政治建设上来，注意把加强领导干部作风建设作为干部教育培训和监督管理的重要内容，确保新班子从一开始就有新气象、新形象。今年，各级领导班子的民主生活会要把加强领导干部作风建设作为主题，对照要求，深入查找不足，认真加以整改。第三，要着力完善工作机制。开展作风建设，既要解决突出问题，又要建立长效机制。各级党委要建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、纪检机关和组织部门综合协调、其他部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，切实做到一级管好一级，一级带动一级，层层抓落实，把领导干部作风建设提高到新的水平。党委主要负责同志要切实负起第一责任人的责任。要抓好对干部作风建设的检查考核，把开展作风建设的情况作为评选先进和干部任用的重要依据。第四，要着力抓好落实。开展作风教育整顿活动，贵在落实。各地区、各部门都必须认真贯彻落实省委加强领导干部作风建设的各项规定和措施，制定各自活动方案，突出针对性和可操作性，把狠抓落实、确保取得实效贯穿整个活动的始终，切不可图形式、走过场、做表面文章。要加强监督检查，省委将组建巡视组，抽调身体健康、经验丰富、德高望重的老同志带队，加强检查和指导。对在作风教育整顿活动中领导不力、敷衍塞责、弄虚作假，机关作风问题严重、群众意见大的单位和部门，要严肃查究。面加强新形势下领导干部作风建设为实现经济社会发展历史性跨越提供有力保障

石宗源(2008年3月27日)一、加强新形势下领导干部作风建设是重大、紧迫和长期的战略任务党的作风，是党的性质和世界观的外在表现。党的作风问题的实质是党性问题，党性决定作风，作风反映党性。重视作风建设，历来是我们党的一个很大的特点和优点。八十多年来，我们党始终高度重视作风建设，坚持把作风建设作为党的建设的重要内容。回顾我们党八十多年来的历程可以清楚地看到，党的作风建设是党的事业取得胜利的重要法宝之一；我们党领导的革命、建设、改革的每一步发展和每一个胜利，都是同加强党的作风建设取得的成绩密不可分的。早在井冈山时期，毛泽东同志就提出“三大纪律八项注意”，强调把部队改造成为一支新型的人民军队。在延安时期，毛泽东同志倡导并领导了以整顿学风、党风和文风为主要内容的整风运动，指出：“我们要完成打倒敌人的任务，必须完成这个整顿党风作风的任务。”1945年毛泽东同志又对党的作风进行了科学的概括，大力倡导发扬理论联系实际、密切联系群众和批评与自我批评三大优良作风。建国前夕，毛泽东同志告诫全党：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风；务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”在改革开放的新时期，邓小平同志深刻指出：“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”，“为了整顿党风，搞好民风，先要从我们高级干部整起”，并强调：“开放、搞活政策延续多久，端正党风的工作就得干多久”。党的十三届四中全会以后，江泽民同志对各级领导干部提出了“讲学习、讲政治、讲正气”的要求，党中央在县级以上领导干部中深入扎实地开展了“三讲”教育。党的十五届六中全会作出《中国共产党中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，提出了“八个坚持，八个反对”的要求，把党的作风建设提高到了一个新的水平。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央始终高度重视作风建设。在十六大刚结束不久，胡锦涛总书记就率中央书记处的同志到西柏坡，重温并号召全党坚持“两个务必”；从2005年开始，又在全党开展了历时一年半的包括加强作风建设在内的保持共产党员先进性教育活动。在今年初召开的中央纪委第七次全会上，胡锦涛总书记深入、系统、全面地阐述了加强新形势下领导干部作风建设的问题，深刻指出“在长期执政的历史条件下，我们党的执政环境发生了深刻变化，党担负的历史任务发生了深刻变化，党员干部队伍状况发生了深刻变化，在国际和国内、历史和现实、经济和社会、党内和党外各种因素综合作用下，领导干部身上滋生不正之风的现实危险性在增加，加强领导干部作风建设比以往任何时候都显得更为重要和紧迫”，强调“根据新形势新任务的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，努力实现领导干部作风的进一步转变，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供有力保障”，并要求在工作中要大力倡导八个方面的良好风气。胡锦涛总书记的这一重要讲话，是指导全党在新形势下加强领导干部作风建设的纲领性文献。对于欠发达、欠开发的我省来说，各方面条件都比较艰苦，改革发展稳定的任务更为繁重，加强领导干部作风建设显得更为重要、更为紧迫。(一)加强领导干部作风建设，是一个重要的政治问题。江泽民同志在《领导干部要在思想、作风建设中作出表率》一文中深刻指出：“领导干部的思想、作风端正不端正，关系十分重大，直接关系党的理论和路线方针政策能不能真正贯彻落实，关系党和人民的事业能不能不断取得新的胜利。因此，思想、作风问题是一个重要的政治问题。”联系到我省实际，之所以说加强领导干部作风建设是一个重要的政治问题，是因为：第一，领导干部作风问题事关我们党的形象。党的形象、党的先进性不是抽象的，而是具体的，不仅体现在党的理论和路线方针政策上，而且体现在广大党员、干部尤其是领导干部的良好作风上。领导干部的作风好，党在人民群众心目中的形象就好，在人民群众中的威信就高，凝聚力和号召力就强，党的执政基础就稳固。历史和现实一再表明，领导干部的作风问题关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。第二，领导干部作风问题事关“和谐贵州”建设。建设“和谐贵州”，良好的社会风气是重要的前提和基础。而要有良好的社会风气，很重要的是必须有良好的党风、政风。党风、政风对社会风气具有重要的带动和示范作用。党风正则干群和，干群和则社会稳。正如毛泽东同志所指出的：“只要我们党的作风完全正派了，全国人民就会跟我们学。党外有这种不良风气的人，只要他们是善良的，就会跟我们学，改正他们的错误，这样就会影响全民族。”领导干部如果作风不好，不但不能带领各族干部群众去构建“和谐贵州”，反而会损害党和政府在人民群众中的形象，影响党群干群关系，甚至激化社会矛盾。因此，我们必须大力加强领导干部作风建设，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。第三，领导干部作风问题事关我省经济社会发展历史性跨越目标的实现。实现我省经济社会发展的历史性跨越，需要全省上下共同团结奋斗。其中，各级领导干部作为党和国家的骨干力量，其作风如何，影响极为重要。全省各级领导干部如果有良好的作风，就能够把党的理论路线方针政策与贵州的具体实际结合起来，制定切合本地实际的发展战略和工作思路，并意气风发地团结带领广大党员和人民群众去工作、去奋斗，创造出真正经得起实践、群众、历史检验的政绩，推动经济社会又好又快发展，不断缩小同全国发达省份的差距。第四，领导干部作风问题事关领导干部个人的成长和进步。领导干部的作风，反映了领导干部的党性修养、政治品质和道德境界。良好的作风具有扬善抑恶的重要作用，是领导干部抵御消极腐败现象、保持清正廉洁的重要保障；不好的作风则是一种腐蚀剂，往往是领导干部走向消极腐败的助推器。分析近年来我省查处的一些腐败案件，不少人违纪违法都是从作风上放松要求、出现问题开始的。领导干部一旦在作风上放松要求，就会降低甚至丧失拒腐防变的能力，就会解除反腐倡廉的思想武装，最终滑入腐败堕落的深渊。因此，对于各级领导干部来说，要守住底线，防止出问题，避免滑入腐败堕落的深渊，首先就要始终注意加强作风建设，及早发现和解决作风方面存在的苗头性问题，防微杜渐，警钟长鸣，筑牢拒腐防变的思想道德防线。(二)加强领导干部作风建设，是一项紧迫的现实任务。从总体上看，目前我省各级领导干部的作风是好的，思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设与我省面临的新形势新任务新要求是相适应的，从而为推进富民兴黔伟大事业、构建“和谐贵州”、实现经济社会发展历史性跨越提供了重要保障。但是我们也必须清醒地看到，领导干部作风建设在总体上适应的同时，也有不少不相适应的地方，在总体较好的同时还有不少突出的问题。胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上指出的八个方面的突出问题，在我省领导干部中都不同程度地存在着，一些问题在少数领导干部中表现得更为明显。我省一些领导干部身上存在的突出的作风问题主要是：有的不重视理论学习，习惯于按老办法、老思路处理问题，用中国化的马克思主义理论成果武装头脑、指导实践的水平不高，用新办法解决复杂问题和化解矛盾的本领不强；有的工作标准低、“幸福”指数高，自我加压不够，不下苦功夫调查研究，不下真功夫扎实工作，甚至当官不作为、拿钱不干活；有的缺乏事业心、责任感，对工作推三阻四、不敢负责，办事效率低，工作质量不高，致使“慢件”拖成“急件”，“易事”拖成“难事”；有的不了解实际情况，不关心群众疾苦，工作不深入、责任不到位，往往对群众迫切需要解决而又能够解决的问题也久拖不决，致使一些小问题酿成大问题，甚至引发一些群体性上访事件；有的作风不务实，热衷于做表面文章，搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”；有的铺张浪费、贪图享受，整天忙于迎来送往，吃喝玩乐、挥霍公款，甚至赌博；有的民主作风差，独断专行，听不得不同意见；有的以权谋私，利用权力和职务影响违反规定入股小煤窑等矿产资源开发，甚至滥用职权，在国有企业重组改制以及国有产权交易中侵吞国有资产等等。这些问题和现象，虽然只存在于少数部门和单位、少数干部中，有的还只是苗头性、倾向性的问题，但其消极影响不可低估。我们必须采取切实有效的措施，下决心解决这些问题，绝不能任其蔓延下去。(三)加强领导干部作风建设，是一项长期的战略任务。现在，我们党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。党的历史方位的深刻变化和党所肩负的历史重任，决定了加强作风建设是各级党组织和领导干部必须长期面对的重大考验和永恒课题。主要体现在：一是领导干部作风建设不是一劳永逸的。随着经济社会的发展，随着社会环境、条件的变化，再加上我们在干部教育、管理工作中存在不足，一些领导干部放松世界观改造，经不住名利权位和金钱美色的考验等，领导干部作风建设必然会出现这样那样的问题。因此，我们必须树立长期作战的思想，扎扎实实、坚持不懈地推进领导干部的作风建设。二是领导干部作风建设的内容不是一成不变的。不同时期、不同历史阶段，我们所面临的形势和任务不同，领导干部作风建设的内容和要求也就必然各不相同。必须以与时俱进的精神抓好领导干部的作风建设，明确加强领导干部作风建设总的要求和目标任务，对抓什么、怎样抓，解决什么问题、达到什么目标，都要做到心中有数。三是领导干部作风建设不是一蹴而就的。领导干部作风建设是一项长期任务，必须把阶段性治理和长期性要求结合起来，不断巩固和深化，不可操之过急、急于求成。要针对每一个阶段的重点问题、影响发展的突出问题、群众反映强烈的热点问题，采取有力措施切实抓好，力求取得阶段性成果。四是领导干部作风建设是一项复杂的系统工程。领导干部存在的作风问题，是多种因素造成的，有些作风问题往往与社会、政治、经济等一些深层次问题交织在一起，涉及方方面面、上上下下。推进领导干部作风建设，必须结合党的思想、组织、制度建设一起抓，结合党纪、政纪、法纪建设一起抓，结合党风、政风、社会风气建设一起抓，结合反腐倡廉工作一起抓，确保取得实实在在的成效。二、进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，把领导干部作风建设不断引向深入在今年全国“两会”期间，3月8日胡锦涛总书记在参加十届全国人大五次会议重庆代表团的审议时强调指出，各级干部特别是领导干部要进一步增强忧患意识，始终保持开拓进取的锐气；要进一步增强公仆意识，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨；要进一步增强节俭意识，始终发扬艰苦奋斗的精神，团结带领广大群众不断夺取改革开放和社会主义现代化建设的新胜利。加强领导干部作风建设，必须把胡锦涛总书记提出的这“三种意识”贯穿始终。领导干部如果没有强烈的忧患意识、公仆意识和节俭意识，就难以形成良好的作风。(一)进一步增强忧患意识，始终保持奋发有为的精神状态。生于忧患，死于安乐。忧患意识是一种清醒的预见意识和防范意识，是一种危机感、紧迫感、责任感、使命感。只有保持强烈的忧患意识，才能保持清醒的头脑和不懈的奋斗精神，才能正确认清形势、认识差距，应对挑战、奋斗不止。增强忧患意识，一是要清醒地看到我们在发展中存在的巨大差距。这些年来，经过全省上下的共同努力，我省总体实力、综合竞争力和人民生活水平都有了显著提高。但由于历史、地理等因素的影响，目前我省经济社会总体上仍然比较落后，不仅同全国发达省份比有很大差距，即使同西部其他省份比差距也不小。我省是全国人均生产总值惟一低于800美元的省份，许多主要经济指标在全国处于挂末位置。落后并不可怕，可怕的是面对落后而无动于衷、安于现状，小进则满、小富即安，甚至不富也安。全省各级领导干部必须大力转变思想作风和工作作风，坚决克服得过且过、不思进取的思想，为改变贫困落后的面貌而苦干实干。二是要清醒地看到我们所面临的严峻挑战。今后五年乃至更长时期，是我省发展的战略机遇期，抓住了将会成为黄金发展期。但同时，我们要清醒地认识到，机遇是需要条件的，是需要我们去努力才能抓住的，而挑战则是客观存在的。目前世界范围内的竞争日益激烈，市场、人才、资源等方面的竞争方兴未艾。由于我省是一个欠发达、欠开发省份，与发达地区相比，存在的困难更多，在这种激烈的竞争中总体上处于劣势，面临着巨大的挑战和压力。因此，形势逼人，不进则退。我们必须进一步增强抢抓机遇、加快发展的责任感、紧迫感和使命感，真正做到“人一之我十之，人十之我百之”，积极应对挑战，努力缩小同发达地区的差距。三是要清醒地看到领导干部思想、作风、能力和素质等方面存在的不适应性。要改变欠发达、欠开发的状况，摆脱贫穷落后的面貌，实现经济社会发展的历史性跨越，关键在各级领导干部，在于各级领导干部的思想、作风、能力和素质。对我省各级领导干部的思想、作风、能力和素质，我们既要看到总体上是好的，但又要看到与我们面临的新形势新任务新要求还有较大的不适应性。特别是作为我们领导干部个人，更要清醒地看到自身的差距，看到存在的不适应性，重视学习、善于学习，抓紧利用一切机会来提高自己、增长才干，切不可自我感觉良好，对工作应付对付。(二)进一步增强公仆意识，始终保持同人民群众的血肉联系。保持党同人民群众的血肉联系，是加强作风建设的核心问题；为人民服务，做人民公仆，这是提高党的执政能力、保持党的先进性的首要问题。一个领导干部如果能够保持强烈的公仆意识，那么就会时时处处为人民群众利益着想，就能够摆正自己同人民群众的位置，其作风就会比较端正；否则，其作风就会出问题。增强公仆意识，一是要树立“人民至上”的理念。领导干部的权力、责任和义务，归结为一句话，就是为人民服务，做人民公仆。各级领导干部要牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、利益观、地位观，在思想上尊重群众，政治上代表群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上为了群众，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二是要切实改善民生。关注民生、重视民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的具体体现。目前我省经济社会发展总体上还比较落后，农村还有255万绝对贫困人口和453万低收入人口，城市还有大量的困难群众，解决民生问题比以往任何时候更为重要、更为紧迫。要坚持把就业作为民生之本，建立健全社会保障体系，切实抓好安全生产，认真解决就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的突出问题，妥善安排好贫困地区、困难企业和受灾地区等困难群众的生产生活，让人民群众得到实实在在的利益。三是要正确处理人民内部矛盾。要高度重视、切实加强群众工作，注重从源头上化解人民内部矛盾，努力把问题解决在萌芽状态。在出台涉及群众切身利益的政策措施时，既要考虑使多数人受益，又要考虑得到多数人认可，防止因决策不当引发矛盾。坚决纠正在土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等工作中损害群众利益的行为。要认真落实信访工作条例，坚持以人为本，畅通信访渠道，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，确保群众反映的问题事事有着落、件件有回音。(三)进一步增强节俭意识，始终保持共产党员的政治本色。“历览前贤国与家，成由勤俭破由奢”。节俭是中华民族的优良传统，也是我们党的传家宝。大量事实表明，一些领导干部生活作风不正派、生活情趣不健康，出现这样那样的问题，往往都是由于节俭意识淡薄所造成的。因此，对各级领导干部来说，节俭既是一种生活习惯，更重要的是一种精神状态，不仅关系领导干部的个人品行和形象，而且关系党在人民群众中的威信和形象，因而绝不是小事。在新的历史条件下，能不能坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，始终保持强烈的节俭意识，经受住权力、金钱、美色的考验，对每个党员干部特别是领导干部都是一个很现实的考验。联系我省实际，增强节俭意识，一方面，在生活上要提倡节俭。这些年，虽然我省的经济有了较大发展，财政收入有了较快增长，但目前还是全国贫困面最大、贫困程度最深的省份，人民群众生活总体还不富裕。然而我们有少数领导干部，存在用公款进行高消费、大吃大喝、讲排场、比阔气等现象。这种情况必须引起我们的高度重视。各级领导干部要带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，保持正派的生活作风和健康的生活情趣，努力在全省营造崇尚节俭的浓厚氛围、形成艰苦奋斗的良好风尚。要进一步规范职务消费，坚决反对铺张浪费和大手大脚，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。另一方面，在发展上要注重节约。目前我省高投入、高消耗、高污染和低效益这“三高一低”的问题相当严重，产业链条短，加工层次低，资源环境对经济社会发展的约束日益突出。因此，必须把节约的理念贯穿于发展的各个方面和各个环节，进一步转变经济增长方式，防止盲目投资和低水平重复建设，大力发展循环经济，千方百计保住青山绿水，严格控制浪费资源、污染环境、破坏生态的项目，走资源节约型和环境友好型的发展路子，决不能以浪费资源、污染环境、破坏生态、危及人民生命健康为代价来谋求经济一时的发展。三、扎实开展机关作风教育整顿活动，为加快我省改革开放和社会主义现代化建设提供有力保障省委决定，从3月底到6月底，在全省县及县以上党政机关开展一次作风教育整顿活动。开展作风教育整顿活动，是巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果的重要举措，是实现我省领导干部作风进一步好转的重要途径，是做好各项工作的重要保证。我们要通过开展机关作风教育整顿活动，全面加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，更好地为发展服务、为基层服务、为人民群众服务，以作风建设的新成效开创各项工作的新局面。第一，要着力发挥领导的表率作用。作风建设的成效如何，领导是关键。各级领导机关和领导干部要以身作则，率先垂范，从解决自身作风建设的突出问题抓起，用良好的作风来抓好这次作风教育整顿活动。在作风建设方面，凡是要求下级机关做到的，上级机关首先要做到；凡是要求领导班子成员做到的，主要负责人首先要做到；凡是要求广大党员、干部做到的，领导干部首先要做到。要加强宣传和引导，多形式、多途径地宣传开展作风教育整顿活动的目的、意义和要求，努力在全省上下营造加强五个方面作风建设、树立八个方面良好风气的氛围。第二，要着力解决突出问题。开展作风教育整顿活动，重在解决问题。要坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就突出解决什么问题。要从群众反映最强烈的问题抓起，让广大群众得到更多的实惠。随着市、县领导班子换届结束，一大批干部走上了各级领导岗位，担负了重要职责。要及时把领导班子建设的重点转到思想政治建设上来，注意把加强领导干部作风建设作为干部教育培训和监督管理的重要内容，确保新班子从一开始就有新气象、新形象。今年，各级领导班子的民主生活会要把加强领导干部作风建设作为主题，对照要求，深入查找不足，认真加以整改。第三，要着力完善工作机制。开展作风建设，既要解决突出问题，又要建立长效机制。各级党委要建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、纪检机关和组织部门综合协调、其他部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，切实做到一级管好一级，一级带动一级，层层抓落实，把领导干部作风建设提高到新的水平。党委主要负责同志要切实负起第一责任人的责任。要抓好对干部作风建设的检查考核，把开展作风建设的情况作为评选先进和干部任用的重要依据。第四，要着力抓好落实。开展作风教育整顿活动，贵在落实。各地区、各部门都必须认真贯彻落实省委加强领导干部作风建设的各项规定和措施，制定各自活动方案，突出针对性和可操作性，把狠抓落实、确保取得实效贯穿整个活动的始终，切不可图形式、走过场、做表面文章。要加强监督检查，省委将组建巡视组，抽调身体健康、经验丰富、德高望重的老同志带队，加强检查和指导。对在作风教育整顿活动中领导不力、敷衍塞责、弄虚作假，机关作风问题严重、群众意见大的单位和部门，要严肃查究。

一、充分认识开展以领导干部为重点的作风整顿建设活动的重大意义

加强领导干部作风建设，严明工作纪律，提高工作效率，提高机关干部的整体素质和工作能力，强化机关干部的服务意识，是全面贯彻落实科学发展观，保持和发展党的先进性的必然要求；是促进党风和社会风气根本好转，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，做好新形势下反腐倡廉工作的根本措施；是实施“开放立县、工业强县、产业富民”发展战略和我镇“修路、治水、发展产业、构建和谐社会”工作目标，促进我镇经济社会事业的全面发展的现实需要。

当前，我镇干部作风总体上是好的。特别是通过开展保持共产党员先进性教育活动和去年9月以来开展的机关干部作风整顿，全镇各级干部精神更加振奋、作风明显好转，为推进我镇经济社会发展提供了有力保障。但也要看到，在一些部门和单位中、在一些领导干部和机关干部身上仍然存在不容忽视的问题：

1、确实还存在少数领导干部和一般机关干部执行纪律不严。例如在上下班制度上总有个别同志存在自由散慢现象，不是根据工作需要在上班，而是根据个人意愿在上班；有的干部填写当日上班情况与本人实际去向不符，有的参加会议迟到或不作笔记、或会场内打接听手机、摆龙门阵等。再如在廉洁从政制度上，有的同志平时还有“超规定用公款办招待和擅自公款租车”的现象；个别同志上班办私事，甚至个别同志在生活作风上不注意小节，如有的上班迟到，中午11点就早退不知去向，有的工作日中午违反禁令饮酒，有的下午没有在岗甚至从事娱乐活动，以至在群众中造成不良影响。

2、存在着“忙的忙死，空的空死”和“干的不如看的、看的不如空喊的，喊的不如捣蛋的”的现象。部门之间、干部之间所承担的工作量和工作任务差异较大。有的部门、有的干部工作量较大，连周末的时间都放进去还不够用，有的部门、有的干部工作量小，相对轻松，连正常上班的时间都有无所事事的现象。还有就是一些同志反映到，自己或他人的岗位与自身的特长、喜好不相符，影响到个人潜能的发挥和整体效能发挥。一些干部缺乏工作热情，缺少上进性。有的同志对自己要求不高，有个别同志还存在过一天算一天的想法。个别领导和中层干部不能以身作则，既没有勇挑分管工作和本部门工作任务的责任心，又不想如何去管好下属，不努力做好部门工作人员的思想政治工作。对党委、政府布置的工作总要打点折扣，对本部门的职能工作是脚踏西瓜皮，滑到哪里算哪里，与突破无缘，和创新无关。没有起到领导和中层干部应有的带头示范作用，甚至听之任之。

3、有的工作作风不实，办事效率不高；有的因循守旧，开拓进取不够，自我感觉良好；有的不敢碰硬，坚持原则不够。

4、一些机关干部精神不振。尽管天天象模象样地上下班，但其精神萎靡的情况明显存在。工作缺乏必要的主动性和自觉性，个别同志当面一套，背后一套，不注重自身形象，说一些不该说的话。在工作上碰到困难时，不主动想办法、找思路，却消极对待被畏难情绪所左右。对被服务群众存在着“门难进、脸难看，不给钱不办事、态度生硬、缺泛热情和应有的工作激情，喜欢戴着有色眼镜在看人”等现象。

5、有些部门大局观念不强、自由散漫；有的工作重部署轻督查，影响了整体工作的推进。

所有这些问题的存在，都直接影响到机关的整体形象，若不引起重视，尽快解决将会影响到镇域社会、经济的健康发展。分析这些问题存在的原因，主要有以下两点：一是一段时间以来我们放松了对机关工作人员的思想教育，建章立志的速度也跟不上机关对新制度需求的速度，还有就是已有制度的执行力度上还存在薄弱环节；二是没有将作风建设与其他工作很好地结合，把转变机关作风人为地孤立开来，使机关作风建设的速度明显滞后。为此，所有领导干部及中层干部、一般干部和各部门必须充分认识加强新形势下作风建设的重大意义，自觉把思想和行动统一到中央、省、市、县委和镇党委的要求上来，深入学习胡锦涛同志的讲话精神，按照杜青林、谭力、廖明书记分别在省、市、县作风整顿建设动员会上的讲话要求，下决心解决干部作风上存在的突出问题，在全镇大力营造“用心想事、用心谋事、用心干事”的浓厚氛围，努力开创我镇各项事业新局面。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，发扬党的光荣传统和优良作风，按照中央关于大力倡导“八个方面良好风气”、省委关于“为民、开拓、务实、清廉”的要求、围绕市委提出的“责任、为民、实干”的主题紧密结合XX镇情、干部思想作风现状和工作实际，把作风整顿建设活动作为实施三台县委确立的“开放立县、工业强县、产业富民”发展战略和“发展工业经济、建设社会主义新农村、构建和谐三台”三大重点及镇党“两代会”确立的“修路、治水、发展产业、构建和谐”四大项目的强大动力。围绕“干部沉下去、工作搞上去”，确定把“转作风、提效能、树形像”作为主线，把制度建设贯穿始终、把推动工作贯穿始终，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设。深入开展“用心想事、用心谋事、用心干事”为载体的主题实践活动，弘扬新风正气、抵制歪风邪气、切实增强学习意识、大局意识、民主意识、自律意识、服务意识，促进全镇党风政风进一步根本好转，推动党群干群关系进一步明显改善，不断巩固和衷共济、政通人和的政治局面，为建设“富裕文明开放和谐”新XX提供有力保障。

（二）、基本原则

通过强化学习，组织讨论，查找问题，全面整改，坚持“教育整顿是基础，解决问题是重点，转变作风是根本、促进工作是目的”，坚持“理论联系实际、正面教育为主、开门整顿建设、强化制度保证、‘两不误、两促进’”五条基本原则，进一步统一以领导干部为重点的全体机关干部的思想、工作责任心和纪律观念，发扬政府机关团结奋进、与时俱进、开拓进取、干事创业的精神，营造良好的干事创业氛围，凝聚人心、鼓舞士气、振奋精神，从而确保全镇干部队伍思想上不落伍，行动上不掉队，认识上有提高，工作中有创新。

三、作风整顿建设的重点

要按照中央倡导的“八个方面良好风气”及省、市、县领导干部作风整顿建设活动动员大会精神的要求，从三个方面作为作风整顿建设上的重点。

1、要切实整治“漠视群众、官僚主义，精神萎靡、不负责任，工作漂浮、形式主义，滥用权力、贪图享乐”的不良风气，切实解决“为民、开拓、务实、清廉”的问题。

2、要大力弘扬五个方面的作风，切实解决当前干部作风建设上的突出问题，一是端正导向，大力弘扬真抓实干的作风，切实解决工作不实、效率不高的问题；二是牢记使命，大力弘扬坚持原则的作风，切实解决软弱涣散、不敢碰硬的问题；三是自强争先，大力开拓进取的作风，切实解决因循守旧、不思进取的问题；四是遵守制度，大力弘扬顾全大局的作风，切实解决各自为政、部门利益严重的问题；五是真心为民，大力弘扬清正廉洁的作风，切实解决无事生非、腐化堕落的问题。

3、要努力实现“五个突破”。一是在“用心想事、用心谋事、用心干事”上有新突破；二是在为民办实事上有新突破；三是在开拓进取、勇于争先、争创一流、保持良好的精神状态上有新突破；四是在狠抓落实、提高效率上有新突破；五是在清正廉洁、带好队伍上有新突破。

4、要在解决群众关心热点和难点上下功夫，重点抓好同德街道整治和XX场镇天然气工程的开通。

四、作风整顿建设活动的方法步骤

这次干部作风特别是领导干部作风整顿活动从2月上旬开始，至5月初结束。分动员布署、自查自纠、整改提高、总结表彰四个阶段进行。按照统筹考虑、科学安排、有序推进的原则，着重抓好专题学习、民主生活会、整改建设和监督管理等重要环节。坚持边工作边整改，把查找问题、整改提高、制度建设贯穿整顿始终，实现整顿和工作“两不误、两促进”。

1、动员布署阶段（2月上旬至3月10日）

一是成立XX镇以领导干部为重点的干部作风整顿建设活动领导机构及办事机构。

二是党委结合XX实际制定好我镇开展领导干部作风整顿建设活动的实施意见。

三是做好动员和集中学习阶段的准备工作，分副科级以上领导干部和一般干部两个层次，准备好专用学习记录本，集中学习点名册，作风整顿学习园地，集中学习的文件资料等。

四是召开XX镇作风整顿建设活动动员大会，对我镇作风整顿建设工作进行安排。认真组织干部职工学习胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上的重要讲话、学习杜青林、谭力、廖明等书记分别在省、市、县作风整顿建设活动动员会上的讲话和市委五届五次全会精神及全县经济既党建工作会议精神，结合我镇各项工作实际，有针对性顾剖析典型案例，开展新形势下以领导干部为重点的干部作风整顿建设活动大讨论，切实提高对加强干部作风整顿建设活动极端重要性的认识，增强自觉性和主动性，为抓好作风整顿建设奠定思想基础。

2、自查自纠阶段（3月11-4月10日）

主要任务是广泛听取社会各界的意见和建议，围绕作风整顿建设的工作重点，认真查找党委、人大、政府领导班子和各部门在作风上存在的突出问题研究制定整改方案，并坚持边查找、边整顿。主要是要结合“惠民行动”、清洁农村大行动等，认真查找在劳动就业、社会保障、教育收费、医疗卫生、社会治安等方面的突出问题，及时发现并调处各种可能影响社会政治稳定的苗头性、倾向性矛盾纠纷，坚决纠正在落实支农惠农政策、征地补偿、工程招投标、移民安置、教育收费、新型农村合作医疗、农资市场管理等方面存在原侵害群众利益的行为。镇作风整顿建设活动领导小组将抽调人员组成调查组，采取多种方式深入社区、村社和群众广泛征求意见，汇总整理领导班子和领导干部在作风建设上存在的突出问题，并形成调查报告反馈给领导班子和有关领导干部个人。在此基础上召开专题民主生活会，认真开展批评与自我批评，认真查找存在的突出问题。针对征求的意见和查找的问题，领导班子和副科级以上领导干部要深刻剖析根源的危害性，形成剖析材料，并制定出具体的整改方案、明确整改内容、整顿措施和整顿时限，落实整改责任并在一定范围内公布。一般干部也要针对自身存在着的问题进行剖析和撰写整改材料。

3、整改提高阶段（4月11-25日）

主要任务是按照整改方案认真落实整改，并建立和完善以领导干部为重点的作风建设的长效机制。党委将针对自查自纠阶段查找出来但尚未解决的问题，采取有效措施，切实整改纠正，确保整改收到实效。对整改情况也要在一定范围内进行公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督，以群众满意不满意、答应不答应来检验整改成效，如整改效果不好、多数群众不满意要重新进行整改。同时要紧紧抓住正确行使权利、强化领导责任，狠抓工作落实这个问题这个问题关键，建立健全各项工作的决策、执行、报告和考核机制，落实领导干部责任追究制，在整改提高阶段，要在全镇广泛开展以“用心想事、用心谋事、用心干事”为主要内容的“三用心”主题实践活动。在“三用心”活动期间，要真正为群众解决2件以上关系群众切身利益的热点、难点问题。

3、总结表彰阶段（4月25-30日）

为实现通过整顿弘扬新风正气，抵制歪风邪气的目的，党委要按照党政领导、中层干部、一般干部和镇属单位、部门四个层面进行表彰，树立一批先进典型，发挥先进典型的示范带动作用，进一步树立正气、弘扬正气。对活动中总结出来的经验、典型事迹、由镇作风整顿建设活动领导小组办公室向县委写出专题总结报告，迎接县4月底5月初对我作风整顿建设活动的验收。

五、切实加强对领导干部既一般干部作风整顿建设活动的组织领导

1、健全组织机构，落实领导责任。全镇以领导干部为重点的作风整顿建设活动在党委的领导下进行。党委成立作风整顿建设活动领导小组，由党委书记蒲明勇任组长。领导小组下设办公室，办公室设在镇纪委，负责组织开展日常工作，办公室主任由党委副书记、纪委书记马远德兼任。围绕“修路、治水、发展产业、构建稳定和谐”四个专题项目的全面落实，分别由党委委员负责牵头主抓，对作风整顿建设工作落实不到位、开展工作不得力、甚至顶风违纪的，要予以严肃处理。

2、健全工作制度，坚决防止走过场、流于形式，坚决避免一般化、应付了事。

3、引入社会评价，确保群众满意。要广泛吸收镇内的县、镇人民代表、政协委员、党员代表和群众代表参与，自觉接受群众监督和评判。活动结束后，镇党委要在领导干部作风整顿建设活动领导小组办公室的指导下，召开一次民意测评会，采取民主测评、民意调查、个别谈话等形式，组织开展群众满意度测评，如因组织不得力、措施不到位、活动走过场、群众满意度低等情况，必须重新补课。对作风方面的典型案件，纪委要逗硬查处。

4、搞好舆论宣传，营造良好氛围。镇广播电视站、文化站等宣传部门要充分利用电视、板报、橱窗、标语、公示栏等多种形式，大力宣传开展作风整顿建设活动的重大意义及成效，宣传先进典型，着力营造良好的舆论氛围。同时要及时向县、市领导干部作风办和上级新闻媒体宣传我镇作风整顿建设的信息和新闻稿件，在更广范围宣传我镇作风整顿建设的做法和成效。

【关键词】煤炭企业；党风廉政建设；安全生产

引言

伴随我国反腐倡廉工作的逐步推进，各级机关企业在党的引领下，积极开展机关企业内部党风廉政建设。煤炭企业作为我国经济发展的一大支柱，为经济建设提供有力能源支持，必须在反腐倡廉工作中起到带头示范作用。在生产过程中，煤炭企业必须对各项反腐倡廉论述进行严格执行，真正意义上转变干部作风，推动煤炭企业安全有序发展。由此可见，对煤炭企业党风廉政建设与安全生产的关系开展研究，有着十分重要的现实意义。

1.煤炭企业党风廉政建设在安全生产中肩负的职责

党风廉政建设党的建设中不可或缺的一环，在煤炭企业安全生产中肩负着重要职责，主要表现为：

（1）肩负教育职责。煤炭企业安全管理以干部为主体，经由党风廉政建设，推进党风教育与安全教育的有效结合，提高安全责任意识，促进干部履行职责，抓好安全生产。

（2）肩负监督职责。党风廉政建设肩负党的纪律检查、行政监督职责，对党和政府的一系列安全法规、安全生产方针等有效执行与否进行监督；党风廉政建设肩负净化党风、改进作风职责，是强化安全执行力、确保安全生产方针有效执行的重要手段[1]。

（3）肩负惩处职责。党风廉政建设肩负惩处违纪问题重要职责，积极开展党风廉政建设，可有效促进煤炭企业安全生产状况趋于稳定，促进煤炭企业安全有序发展。

2.煤炭企业党风廉政建设中存在的问题

近年来，我国煤炭企业不断强化了党风廉政建设工作，积极推动了反腐工作的进一步开展，对于实现煤炭企业安全生产起到了至关重要的作用，然而，煤炭企业党风廉政建设中依旧存在一系列问题，主要表现于：

（1）一些煤炭企业没有有效认识到党风廉政建设的重要性。在实际工作中，一些煤炭企业针对党风廉政建设重要性尚未形成有效认识，部分管理者片面将党风廉政建设理解成行政事业单位的工作，对于煤炭企业来说，首要工作是确保企业生产效益，党风廉政建设工作则是可有可无，受缺乏思想认识影响，使得煤炭企业党风廉政建设开展效力不足。

（2）煤炭企业党风廉政建设过于形式化，实际效力不尽如人意。对于一些煤炭企业而言，党风廉政建设仍旧处于口头而言，然而在生产实践操作期间，却难以有效体现，存在严重的形式主义，效力性不尽如人意。由此使得煤炭企业党风廉政建设工作难以顺利进行，对于促进、保障煤炭企业安全生产难以发挥切实作用。

（3）煤炭企业党风廉政建设缺乏投入力度。煤炭企业对企业安全生产可起到至关重要的作用，因而煤炭企业要想推动党风廉政建设工作有序进行，就要求企业务必要对党风廉政建设予以相应的投入，然而在实际工作中，一些煤炭企业党风廉政建设缺乏投入力度，未配备专业的人才队伍，在监督信息渠道方面亦不够畅通，进而对党风廉政建设工作造成不利影响。

3.煤炭企业党风廉政建设与安全生产的关系

全面煤炭企业在时展新形势下，要紧随社会发展脚步，强化改革创新，在先进理念、成功发展经验的支持下逐步强化煤炭企业党风廉政建设，如何进一步促进煤炭企业安全有序发展可以自下述相关内容展开：

3.1 改进干部作风问题，强化安全执行力

因为煤炭管理工作存在一定特殊性，工作重点为井下生产一线基层，煤炭企业干部应当模范执行矿领导跟带班制度。与此同时，煤炭企业干部应不断强化新技术学习，提升新知识新技能储备，经由一系列先进方式的引入，逐步提高干部带班质量、现场安全管理能力，进一步改善煤炭企业安全生产制度、法规的执行效果。对干部工作考核机制予以完善，改进干部作风问题，创建和谐安全的工作氛围[2]。除此之外，煤炭企业应构筑安全生产体制，建立法律法规体系、技术保障体系以及宣传教育体系等，为安全生产提供切实高素质职工队伍保障。

3.2 开展好干部作风建设工作

党的形象树立过程受干部作风问题很大程度影响，煤炭企业干部作风优劣与党群干群关系存在紧密关联。鉴于此，煤炭企业应当不断强化干部作风建设工作，广大干部在思想作风、领导作风、工作作风等方面要做出改变。同时，煤炭企业干部要做到勤俭节约，科学树立艰苦奋斗工作作风，保持健康的生活情绪，做到洁身自好。此外，煤炭企业干部要不断强化自身忧患意识，对作风问题要予以有效重视，采取有效对策予以改进，推进煤炭企业党风廉政建设与安全生产的紧密结合。

3.3 对违纪问题进行严格惩处，保护职工利益

为了避免引发违纪问题，煤炭企业应当对侵害职工利益的行为进行严格惩处。在实际工作中，煤炭企业应依托纪检监督、职工举报等形式，确保渠道的有效畅通，对职工反馈的一系列问题开展及时、严肃处理，缩减干部违纪问题的引发[3]。同时，煤炭企业要打造一支高素质的干部职工队伍，在企业人员选配过程中尽可能选择政治素养高、专业素质强的人员开展工作，对选配人员应强化教育培训，提高各级人员安全责任意识。此外，在薪资待遇、职称评聘等方面，煤炭企业应加大监督力度，确保对干部、职工的一视同仁，进一步开展好纪检工作，为职工利益提供切实保障，调动起职工安全生产主观能动性。

4.结束语

总而言之，煤炭企业党风廉政建设在安全生产中可发挥至关重要的影响作用。鉴于此，煤炭企业务必要不断钻研研究、总结经验，清楚认识煤炭企业党风廉政建设在安全生产中肩负的职责，全面分析煤炭企业党风廉政建设中存在的问题，结合煤炭企业党风廉政建设实际情况，“改进干部作风问题，强化安全执行力”、“开展好干部作风建设工作”、“对违纪问题进行严格惩处，保护职工利益”等，积极促进煤炭企业安全有序发展。

参考文献

[1]何立光.浅谈国有煤炭企业党风廉政建设和反腐倡廉工作存在的问题与对策[J].赤子，2012，（5）：19-19.

一、 提高认识，统一思想观念

查摆问题阶段是深入开展“讲正气、树新风”暨“一创双优”集中教育活动的关键环节，既是对学习动员阶段工作效果的检验，又是搞好整改提高阶段工作的基础。可以说，查摆问题阶段的集中教育活动的成败关系到整个集中教育活动的成败。为了深入扎实地开展好这一阶段的工作，4月20日下午，我公司召开党委理论学习中心组会议，认真学习了某某市委关于“讲正气、树新风”暨“一创双优”集中教育活动查摆问题阶段的工作方案，重点对总体要求、方法步骤和具体工作目标任务进行了学习和通报。这次会议的及时召开，使公司领导干部明确了思路，树立了方向。大家一致认为第二阶段的集中教育活动是第一阶段的深入和继续，是整个集中教育活动的核心和关键，是我公司加强“四好”领导班子建设、优化干部作风、优化电力行业服务作风的基础和前提。没有这一阶段的扎实深入、富有成效的工作，就不会有班子建设和干部作风建设上的根本好转。大家在思想观念上达成了一致、形成了共识。大家的思想全部统一到了完成市委和省公司党组关于查摆问题阶段的工作任务上来，统一到扎扎实实地干好查摆问题阶段的各项目标上来，形成了凝聚力、向心力和干事创业的强大合力，保证了活动的扎实有效开展。

二、结合实际，制定工作方案

根据市委和省公司党组对查摆问题阶段集中教育活动的具体要求和安排部署，在党委理论学习中心组会议上，我公司认真总结回顾了第一阶段集中教育活动的开展情况，对学习动员阶段各个环节的工作进行了实事求是的总结分析，对取得的成效和存在的问题进行了客观评价，并要求继续巩固集中教育活动成果，克服和改进工作中存在的问题和不足。在此基础上，公司对市委的工作要求进行了再学习，广泛征求各方面的意见和建议，结合市委工作要求和电力行业实际，经过进一步的细化和量化，制定出了操作性强、切实可行的工作方案，迅速以党委文件形式下发，并通过自动化办公系统在公司广大干部职工中学习传阅。

三、宣传发动，认真安排部署

4月22日，公司召开了“讲正气、树新风”暨“一创双优”集中教育活动转段工作动员大会。公司全体党员干部和部分职工代表参加了会议。会上对第一阶段集中教育活动的开展情况向公司全体党员干部进行了通报，指出在第一阶段的集中教育活动中我们紧密结合公司发展和电网建设实际，凝聚广大干部职工的智慧，创造性地提出了“创建‘四好’领导班子，优化干部作风，优化电力行业服务作风”的具有电力行业鲜明特色的“一创双优”活动。在某某市委和省公司的正确领导和精心指导下，在公司全体干部职工的积极参与和辛勤努力下，集中教育活动较好地做到了“两不误、两促进”，取得了阶段性成效。同时也指出了个别党员干部学习不深入、不系统，撰写心得体会不积极、不深刻，业务学习不够、理论联系实际不够等存在的问题和不足，并要求大家继续巩固活动成果，克服学习阶段的不足，进一步加强学习，把学习贯穿于活动的全过程。

在查摆问题阶段的动员大会上，党员干部学习了市委和公司查摆问题阶段的工作方案，对活动的开展进行了安排部署，提出了具体要求。公司要求在本阶段的集中教育活动中，要本着求真务实、认真查摆、查改结合、纠建并举的原则，紧密结合工作实际，按照总书记提出的加强领导干部五个方面的作风建设和树立八个方面的良好风气的要求以及省委书记徐光春同志在省委“讲正气、树新风”主题教育动员大会上指出的四种不良风气，对照和“八个坚持、八个反对”，认真查找在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，敢于揭开盖子，认真查摆问题，切实发现影响和困扰公司发展和电网建设等方面的问题和不足。公司党委要求各支部、各单位、各部门要切实负起责任，按照市委和公司的安排周密部署，认真实施，狠抓成效，公司集中教育活动办公室要加大监督检查力度，确保活动的扎实有效开展。

四、结合实际，深入查摆问题

在查摆问题阶段的集中教育活动中，我公司利用多种形式、通过多种途径、采取多种措施，重点在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面查找不足，联系实际，查摆并解决问题。

一是深入开展谈心活动。坚持以相互指出问题和不足为主要目的，要求党政一把手同班子成员谈心，班子成员之间互相谈心，班子成员与中层干部和职工代表谈心，干部与职工、职工与职工之间相互谈心。每个党员领导干部谈心不少于15人，并要求认真做好谈心记录，把收集到的问题、意见和建议认真做好归纳整理。在谈心活动中，大家敞开思想，互相提醒、互相帮助，增进了解，形成共识，做到了坦诚相见，真心实意，并注重在谈心活动中解决实际问题。公司的谈心活动涉及到了领导、干部、职工代表等各个层面，增进了彼此之间的沟通和了解，切切实实发现了一些公司班子建设、干部作风建设和电力服务中存在的问题和不足，收到了良好效果。

二是认真开好三个会议。经过认真准备、精心组织，我们分别于4月23日、4月24日和4月25日组织召开了职工代表、公司中层干部和青工座谈会，广 泛听取大家在公司发展、电网建设、班子建设和党员领导干部作风建设等方面的意见和建议，对公司各个层面的情况作了进一步的了解，对存在的问题进行了深入剖析，共同研究和制定切实可行的改进措施。公司各支部也及时召开了党员干部和职工座谈会，认真听取并整理出了大家的意见和建议，对党员干部和职工的思想状况进行了了解和掌握。

三是广泛开展征求意见活动。公司由“讲正气、树新风”主题教育活动办公室牵头负责，自4月22日至25日，以发放调查问卷和征求意见表等形式，在公司内部和服务对象中广泛征求干部、职工、群众对公司领导班子建设、班子成员、党员干部以及电力服务等方面的意见和建议。期间共发放调查问卷和征求意见表各500份，通过对收集上来的问卷和意见表的细致整理，共收集到党内外干部群众的各类意见和建议37条，其中班子总数25条，班子成员总数12条。公司“讲正气、树新风”暨“一创双优“集中教育活动办公室对这些意见和建议进行了认真梳理、分类汇总。从汇总情况看，公司职工及社会层面对公司发展思路和班子成员的工作总体上比较满意，意见和建议方面集中表现在：希望领导班子成员进一步加强工作作风，加大基层调研力度，及时发现和解决公司发展和电网建设中存在的问题和不足；希望领导班子进一步加强领导作风，建设充满民主和朝气的坚强的领导集体，继续推进公司的持续健康发展。同时，我们还开通了热线电话和电子信箱，设置了征求意见箱，多方面征求群众的意见和建议，使征求意见活动的开展真正落到了实处。

四是认真做好反馈。公司按照“原汁原味反馈”的原则，对意见和建议进行通报。4月26日上午，公司党委召开党政班子会议，听取了集中教育活动办公室关于对征求意见情况的汇报，对征求到的意见和建议认真做好记录，逐条分析产生问题的思想根源和深刻原因，剖析制度、机制、体制以及个人身上存在的深层次因素。公司党委明确要求班子成员和党员干部要根据职工所提意见和建议，紧密结合自身工作实际和五个方面的作风建设情况，认真对照市委和公司党组的要求，进行深入的自我剖析。公司各支部也分别以反馈会的形式，对征求到的意见和建议进行了反馈，对存在的各个方面的问题和不足进行了剖析。

五是认真撰写自查报告。公司全体党员干部根据在查摆问题和征求意见中发现的问题和不足，联系自身工作实际，认真撰写自查报告。在自查报告中，大家把思想观念、作风建设、发展服务等方面作为查摆整改的重点，从世界观、人生观、价值观方面作了剖析。公司党员领导干部还从坚持科学发展观、正确政绩观和权力观、地位观、利益观等方面进行了剖析。公司党委对自查报告进行了严格审阅，在广泛参阅大家自查报告的基础上，撰写出了领导班子自查报告。

六是召开专题民主生活会。4月27日，公司召开了“讲正气、树新风”暨“一创双优”集中教育活动党员领导干部专题民主生活会，班子成员逐一进行了发言，主要针对当前反馈的意见和建议，结合自身分管的工作，对照省公司的要求，对照工作和形势发展的需要，查找领导班子建设和自身在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的问题和不足。并结合实际工作情况，针对存在问题和不足，再次从思想深处认真查找原因，积极开展了批评与自我批评，整个会议气氛民主、发言热烈、作风务实、程序紧凑，收到了良好的效果。公司各支部也分别召开了集中教育活动专题民主生活会，开展深入的批评与自我批评，推动集中教育活动的纵深开展。

关键词：党员干部；作风建设；三严三实

党的作风建设是党中央常抓不懈的一个永恒的历史课题，党中央历届领导人都高度重视党的作风建设。十以来，针对党内存在作风问题，他第一次提出了“三严三实”，并明确指出“作风建设永远在路上，各级领导干部都要既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。”[1]从一开始“八项规定”的出台到2014年“群众路线教育实践活动”的两次开展以及近期“三严三实”专题教育活动的不断深化，这体现了以为总书记的党中央对党的作风建设的重视，始终建设好党的作风，始终提高党的执政能力，始终巩固党的执政根基，始终提高党的拒腐防变和应对风险的能力。

一、“三严三实”的提出背景及其辩证统一的关系

十以来，以为总书记的党中央抓住党的作风建设，从最初的“八项规定”的制定，再到两次群众路线教育实践活动的开展，都是针对党内存在的作风问题而提出来的，经过群众路线教育实践活动的开展，在一定程度上改变了党风，近期开展的“三严三实”的根本目的也是为了巩固和深化群众路线教育实践活动所取得成果。在参加安徽代表团审议时首次提出：“各级领导干部要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。”“三严三实”体现了共产党人的政治素养和价值追求，它为新时期党员干部为官、做人、做事提供了新的戒尺。“三严三实”是一个辩证统一的整体，“三严”和“三实”两者相得益彰。首先，“三严”是对党员干部的内在要求。其次“，三实”是党员干部行为取向。再次“，三严”为“三实”提供了理论保障。只有做到“三严”才能为“三实”打下牢固的思想基础。“三实”是实现“三严”的具体表现，做到“三实”，又更好的巩固“三严”。最后，尽管“三严三实”只有24个字，但它的内涵确是十分的丰富。“严以修身、严以律己、做人要实”可谓为人之道；“严以用权、谋事要实、创业要实”可谓为政之德[2]。总之，“三严三实”是相互联系、相得益彰、不可分割的整体。

二、当前加强“三严三实”教育实践活动的重要性

现在我党面临的世情、国情和党情都在发生着深刻而又复杂的变化。国际局势也在瞬息万变，特别是有些别有用心的西方发达国家对中国的和平发展进行恶意的曲解，中国周边环境也出现了某些不和谐的因素，我们党面临着“四个考验”和“四大危险”的挑战。因此，在这种条件下，如何加强党的作风建设，积极应对各种困难和挑战，成为中国共产党不能回避的历史性课题。此时同志从战略高度提出了“三严三实”，这是对党面临这些问题的有效回应，也是对党员干部的作风建设提出了更为严格的要求。深入学习“三严三实”专题教育实践活动，不仅为新形势下加强党员干部作风建设提出的新要求，也有利于进一步推动党自身的建设，有利于提高党的执政能力建设，更有利于推动“四个全面”战略的实施和中国梦实现的步伐。

（一）“三严三实”是新形势下加强党员干部作风建设的客观需要

“三严三实”是马克思主义性质的政党独特的政治品质，是马克思主义政党理论与我党实际情况相结合的新思想。“”问题在现实生活中时常发生，部分党员干部还存在对自身要求不严、在工作中弄虚作假现象的出现，失之于宽、失之于虚的现象还是比较严重，不严不实现象在党员干部队伍还一定程度的存在。提出了“三严三实”教育实践活动，就是要改变这种不严不实现象。按照“三严三实”要求加强党员干部作风建设，是积极应对改革发展重大问题的现实需要，是有效化解改革中出现的矛盾风险的重大举措。

（二）“三严三实”是新时期加强党自身建设的客观需要

十以来，以为总书记的党中央紧抓党的作风，针对党内存在的“”问题，先后开展了两次群众路线教育实践活动，在一定程度上扭转了党风。但是我们也应该看到作风问题是一个长久的问题，它不可能一次彻底的解决，在少数党员心中官本位的思想还是根深蒂固的，把自己置于人民群众之上的现象还时常发生；随着反腐力度的不断加大，各种贪官的不断落马，在一定程度上震慑了那些贪官，但是有些人敢于顶风作案，无视党纪国法的现象还在不断出现；有些党员干部为了自己的政绩，瞒报事故的发生、谎报和捏造政绩的现象还存在，这些问题的存在，对新时期党的作风建设提出了严峻的考验和挑战，也影响了党的肌体的纯洁性。“大量事实证明，一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风；一个地方的事业，兴在干部作风，败也在干部作风。”[3]“三严三实”的提出，对共产党员的干部作风提出了新的要求，进一步推动了党的自身建设。

（三）“三严三实”是新时期加强党执政能力建设的客观需要

我们党执政面临着“四大风险”和“四大考验”，还有党内有些干部看不起人民群众，对人民群众的利益所求采取漠不关心的态度，有些党员干部只贪图自己的享乐，更有甚者、权钱交易，这些都给共产党的形象抹了黑，破坏了党与人民群众的血肉联系，这些问题和挑战都严重的伤害了人民群众的感情，损害了中国共产党执政的根基。怎样解决好这些问题，切实增强党的执政能力建设和执政基础发展，成为以为总书记的党中央不得不回答的问题。提出的“三严三实”就是对党面临这些问题的有利回应，只有党建设的好了，才能增强党的凝聚力和号召力，才能巩固好党的执政根基。“三严三实”为新时期加强党的执政能力建设提供了思想保障和动力支持。

（四）“三严三实”是新的历史条件下实现“四个全面”战略布局的必然要求

十以来，以为总书记的党中央提出了“四个全面”，“四个全面”战略是以为总书记的党中央治国理政的最新的理论成果。中国共产党作为协调推进“四个全面”战略布局的领导者和实施者，必须要通过党员干部的优良的党风来进行保障。“三严三实”对党员干部的党性修养提出了新的要求。“三严三实”是对协调推进“四个全面”提供了重要的思想保障。只要严格贯彻落实好“三严三实”，就能切实的扭转党风，切实凝聚党的凝聚力，提高党员干部办事的精气神，只有党的作风建设好了，党才能真正的密切与人民群众的血肉联系，才能真正的巩固执政之基，才能贯彻落实好“四个全面”重大战略，才能为实现中国梦集聚中国力量、集聚中国精神。

三、当前党的作风建设面临的新问题

十以来，以为总书记的党中央始终紧抓党的作风不动摇，在作风建设上敢于出重拳，严守党的作风建设的总阀门，党风得到了很大的改善。我们要知道党的作风建设是一个长久的过程，不能靠一两场教育活动，就能彻底的改善。因此在看到我们取得成绩的同时，我们也要清醒的认识到我们党的作风建设还面临着一系列问题和困难，具体突出表现在以下几个方面：

（一）一些党员领导干部的党性修养不足

党性修养不足的表现：一是不认真学习和掌握马克思主义基本理论，一些党员干部不注重对马克思主义经典著作的学习，办事和做事都严重违背了马克思主义的高贵品格。二是固执己见，不能虚心接受别人的批评，有些领导干部无法听取别人的建议和不同意见，只能按照自己的意见做事情，对于别人的批评不接受或者给那些提批评意见的人穿小鞋。三是放弃了艰苦奋斗的优良传统作风，有些领导干部追求物质享受，日夜出现在高档会所里，沉迷于酒醉之靡的生活之中，早把艰苦奋斗党的优良作风给抛弃到脑后去了。四是不主动学习，特别是不学习党中央提出的新的思想，这样就导致有些人的思想还停留在旧思想之中。

（二）党员干部脱离实际、脱离人民群众时有发生

一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，这是中国共产党必须坚持的思想路线。曾强调：“我们看问题不要从抽象的定义出发，而要从客观存在的实际出发，从分析这些事实中找出方针、政策、办法来”[4]。人民群众也是我们党一切事业的最大依靠力量。然而，现在有些党员干部却出现了不从实际和群众出发的脱离实际、脱离群众的问题。有些党员干部为了创造自己的政绩，不结合当地的实际，强行推行一批工程上马，大搞面子工程、形象工程。有些党员干部不唯人民群众，只唯上，不关系群众的疾苦，更有甚者以损害群众的利益来谄媚。

（三）“”问题更趋于隐蔽化

群众路线教育实践活动开展以后，党员干部的“”问题得到了一定程度上的遏制，党风呈现出了新的气象，形式主义、在一定程度上得到改善，但是享乐主义和奢靡之风还是偶尔发生。2015年4月23日，在强化监督执纪问责深入纠正“”电视电话会议上，中纪委副书记、监察部部长黄树贤指出：“”方面违纪违规行为趋于隐蔽，转入“地下”。宋大军也表示“”问题更趋于隐蔽化。例如，利用现代物流快递、微信红包、电子礼品预付卡送礼，公额吃喝由明变暗，由外转内，改头换面，变换花样现象不断呈现[5]。这些现象的出现，也表明我们党所面临的“反”的形式更加严峻。我们党开展整治“”问题已经两年多了，但是“”问题还是很严重，原因是因为部分党员干部心存侥幸、顶风作案的心理存在，最根本的还是部分党员干部放松了对自身的严格要求，放弃了对自己的“严以修身”，放弃了对人民群众“谋事要实”。

（四）部分党员领导干部出现了不严不实现象

中国共产党已经有66年的执政经验，长期执政一方面给我们党提供了宝贵的执政经验，另一方面也给我们党的党员干部特别是党员领导干部带来了一些危害。这些危害表现在：第一，进取意识不强。一些党员干部面对日常工作常常报着应付的心态工作，创新意识、进取精神不足，面对新问题、新情况，一味等上级的政策、等别人出路子、等部署去落实。第二，担当意识不强。一些领导干部在工作的时候不出力，踢皮球或者互相推诿，一些领导干部甚至上班时间炒股票、逛淘宝、玩游戏，一些党员领导干部面对突况、重任务的时候，总是找理由找借口推脱，总是掉链子、卸挑子。第三，搞圈子主义。一些党员领导干部经常聚在一起吃吃喝喝，在酒桌上说些与党员干部身份不符的话。运用手中那些权力进行权钱交易、权权交易，权力寻租现象频出；一些党员干部信奉圈子主义，总是凭借自身和身边的资源拉关系、搞圈子，在圈子里面做一些违法乱纪行为，对不是自己圈子里的人进行打击报复。

四、“三严三实”为契机，加强党的作风建设

党的作风是党提高拒腐防变和抵御风险能力的根本保障，也是党战胜“四大风险”、经受住“四大考验”的重要法宝，更是党应对国际国内各种复杂形势和挑战的思想根基。邓小平曾经说过“：执政党的党风是关系到党的生死存亡的问题”[6]。当前，我国正处在改革的攻坚期，社会矛盾的凸显期，经济结构调整的关键期，实现中国梦的伟大时刻。在新形势下，必须要以贯彻落实“三严三实”为契机，加强党员干部的作风建设，为全面贯彻“四个全面”和为实现“两个一百年的奋斗目标”奠定良好的物质基础，为实现“中国梦”集聚精神和力量。

（一）以“三严三实”为基础加强党员干部的思想作风建设

思想是行动的先导。实践证明，如果党的作风建设取得成功，思想作风的转变是前提，如果思想作风不转变，那么党的作风建设就失去了基础和根基。当前，我国社会正处在改革的攻坚期和深水区，社会矛盾的突发期，不断出现，我们党如何加强执政能力建设和拒腐防变能力建设，这是新形势下我们党不得不回答的历史性课题。在这个环境下，我们党员特别是党员领导干部要树立正确的思想作风，这样才能应对国内、国际各种复杂形势的考验。贯彻落实好“三严三实”，关键是要抓住思想建设这个首要条件，改变党员干部的思想，激发他们学习和加强自身理论修养的热情，就一定能够切实转变党的作风建设，为实现中国梦提供强大的思想基础。理想信念是前进的灯塔，是一个民族不断奋进的动力，是我们党战胜一切困难，获得成功的法宝。指出：理想信念是共产党人的精神上的“钙”，如果共产党人缺乏理想信念或者理想信念动摇，那么共产党人就会“缺钙”，那么精神世界就会萎靡不振，就会得“软骨病”，共产党人就会在政治上缺乏丧失一个共产党人应有的品格，经济上就会，道德上就会丧失，生活上就会堕落腐化，就会出现各种问题，那些位高权重的高官落马，主要就是他们思想上出现了滑坡，缺乏坚定的理想信念[7]。党员干部要严格按照“三严三实”价值尺度，自己严格要求自己，始终学习好为人民群众办事的本领，始终做到实心实意办事的作风，始终树立共产主义信仰。

（二）以“三严三实”为内容加强党性修养的学风建设

党性是一种精神，是在长期实践的基础上各代共产党人努力拼搏、无私奉献的精神。“三严三实”着重强调了对加强党员的党性修养和自主学习能力要求。第一，要深入学习理论知识。党员干部要时刻学习和研读马克思主义经典著作，学习贯彻好的系列重要讲话精神，提高自身的理论知识，要学会在学习过程中加强党性修养。第二，要努力参加社会实践活动，通过实践不断加深对理论的认识和学习。共产党人的党性修养是在实践中锻炼出来的。因此，党员干部要参加到实践中去，通过实践来增强党性的修养。第三，勇于进行批评与自我批评。广大党员特别是党员干部要努力学习关于“三严三实”的讲话精神，努力以“三严三实”的标准来要求自己，积极开展批评与自我批评，查找自己在生活工作中的不足，虚心的、实事求是的接受自身存在的问题，然后努力改正，虚心接受别人的监督，改造自己的思想，达到团结-批评-团结的目的。第四，努力加强思想改造和发扬艰苦奋斗的精神。思想学习要时时刻刻抓，一刻也不能放松，有些党员干部放弃艰苦奋斗精神就是思想上出现了懈怠。艰苦奋斗是我们中华民族的优良品质，也是我们党战胜各种困难，化解各种危机的强大思想武器，艰苦奋斗不能丢，特别是在实现中华民族伟大复兴的道路中我们还会遇到各种问题，我们需要艰苦奋斗精神。

（三）以“三严三实”为要求践行好群众路线的工作作风

“三严三实”对共产党员坚持为人民服务提出了新要求。践行好“三严三实”的关键是要践行好群众路线。首先，要有服务群众、服务人民的意识。“人民群众始终是我们党的坚实执政基础。只要我们永不动摇信仰、永不脱离群众，我们就能无往而不胜。”[8]为人民服务就是要对人民群众常怀感恩之心，明确人民群众是历史创造者的群众史观，虚心向人民群众学习。要消除共产党员与人民群众之间的隔阂，就是要不断加强理论学习，加强自身修养特别是党性的修养，时时刻刻以人民群众为师，还要经常到人民群众中去，做人民群众的好朋友。其次，努力学习做群众工作的本领。做群众工作是要有规律和技巧的，抗战时期和解放战争时期，党所积累的做群众工作的本领在新的历史条件下、新形势下，还是有一定作用的，共产党员特别是领导干部一定要继承老一辈人的工作经验，做群众工作要灵活，要善于运用综合手段做群众工作，不断创新载体、办法，注重对人民群众的人文关怀，特别是要发挥新媒体的作用，及时增强与人民群众的沟通。

（四）以“三严三实”为标尺加强党员干部队伍和制度建设

“三严三实”背景下加强党员干部的领导作风建设必须要做好两方面的工作，一方面：以“三严三实”精神，切实加强领导干部队伍建设。第一，要以“三严三实”的教育来培养领导干部。把“三严三实”教育内容纳入到党委和领导班子日常学习的重要内容中去，督促领导干部查找生活中“不严不实”的问题。第二，要按“三严三实”的标准挑选德才兼备的好干部。把“三严三实”纳入到领导干部考核的机制中去，进一步完善和改进领导干部考核机制。第三，要以“三严三实”要求监督领导干部。另一方面，以制度为保障，切实加强党员干部作风的制度建设。第一，党员干部要深入开展“三严三实”学习。党员干部要深刻学习“三严三实”，让党员按“三严三实”要求，来规范自己的行为。第二，建立党员干部“三严三实”活动考核机制。对党员干部的“三严三实”活动进行打分，深入进行实践调研活动，把贯彻落实好、实践好“三严三实”标准作为考核党员业绩的重要因素。第三，完善党内民主监督制度建设。使党内监督进一步制度化、规范化、程序化，这更有利于有效地防止和反对腐败。

（五）以“三严三实”为突破口解决党员干部队伍中存在的“”等生活作风问题

“”问题的本质就是不严不实。通过在党内开展的两次贯彻群众路线教育实践活动，切实在一定程度上纠正了党内的风气，特别是“”问题得到了解决，但是我们也要看到解决党内存在的不良风气不是一两次活动就能彻底解决的，党风需要常抓紧抓，作风建议一直都在路上。我们要贯彻落实好的“三严三实”活动，切实从根本上纠正党风。首先，要加强对“三严三实”内容的学习，引导党员干部深刻领会、锻炼党性、改进作风、推动工作，进一步形成干事情的新风气。其次，以“三严三实”的要求查找自身存在的问题，按照“三严三实”的标准，自觉的查找自身在工作生活中存在的问题，并切实按“三严三实”加以改正。最后，以“三严三实”为基础切实抓好整改工作。党员干部要以“三严三实”的作风来整改工作，切实解决思想方面存在的问题，进一步加大“”问题专项整治力度，认真解决好人民群众最关心的问题，确保做到真改、实改、严改。

（六）以“三严三实”为契机运用正反典型开展

从严治党的教育实践活动。古人云：见贤思齐，见不贤而自省。典型的力量是无穷的，也是最有效的、最现实的。刘云山指出典型是最直接、最直观的教材，注重运用正反典型开展教育是加强党员干部教育的重要经验，也是党的十以来，加强思想政治建设和作风建设的鲜明特点。[9]正如刘云山所说，先进典型具有标杆作用，反面典型具有警戒作用，我们要发挥好这两大典型的作用来切实改进党员干部的作风建设，切实把“三严三实”教育实践活动引向深处。我们要以焦裕禄精神为典型，加强对党员干部的“三严三实”的学习，发扬求实作风，努力破解工作中遇到的难题，勇于打破不严不实的风气。要紧密联系自身，要心中有党纪国法、心中有老百姓、增强党性修养、拥有敬畏之心，在思想上、作风上筑起从严从实，真正践行“三严三实”和加强从严从实修炼。

五、总结

说“：作风问题具有顽固性和反复性，抓一抓有好转，松一松就反弹，所以作风建设永远在路上”[10]。我们要明白党的作风建设是一个系统的复杂的过程，它不是一朝一夕、一蹴而就就能完成的，我们要树立长久发展意识，始终抓住作风建设不动摇，努力促进作风建设新发展。全面贯彻落实好“三严三实”，用“严”来加强党员干部自身建设，用“实”来全心全意为人民群众服务，努力做好“严”和“实”的统一。只有这样才能使我党始终保持马克思主义政党的性质，只有这样我党才能保持全心全意为人民服务的宗旨，只有这样才能提高我党的执政能力和防腐拒变能力的建设，只有这样才能使我党发挥协调各方的作用，为实现中国梦汇民心、集民力。

[参考文献]

[1].在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时的讲话[N].人民日报,2014-03-09.

[2]陈金龙“.三严三实”-党的作风建设的新标杆[N].南方日报,2014-03-17.

[3].在广东考察时的讲话[N].人民日报,2012-12-12.

[4]选集:第3卷[M].北京:人民出版社,1991.

[5]宋大军.中纪委官员：问题更趋隐蔽性有干部心存侥幸[N].中国新闻网，2015-04-24.

[6]邓小平文选:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.

[7].在党的党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议讲话[N].人民日报，2014-01-21.

[8].全面贯彻落实党的十精神要突出抓好六个方面工作[J].求是,2013（,1).

[9]刘云山.省区市和部分部门单位“三严三实”专题教育工作座谈会上的讲话[N].人民日报，2015-07-31.

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