南漳县清河管理区政治生态分析研判报告

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一、政治生态总体状况

近年来，清河管理区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习近平总书记关于疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要指示精神，把政治建设摆在首位，把纪律规矩挺在前面，严格履行全面从严治党主体责任，以打铁正已的精神营造风清气正的政治生态，持续在“战疫情、稳经济、促发展”上有效展现清河作为。深入学习贯彻党的二十大精神，并坚持以党的二十大精神武装头脑、指导实践、推动工作，筑牢绝对忠诚的思想根基。严格落实党管意识形态工作责任制，切实强化意识形态阵地建设。严格落实党委理论学习中心组学习制度，充分发挥中心组示范引领作用。始终把整治和查处群众身边不正之风和腐败问题作为重要政治任务，坚持纠“四风”树新风并举，一以贯之督促落实中央八项规定及其实施细则精神，不断健全完善作风建设长效机制。围绕群众关心关注的重点领域，扎实开展专项整治，持续提升群众获得感和幸福感。坚持严厉惩处与正向激励并举，对不实举报进行澄清正名，旗帜鲜明为干事创业者撑腰鼓劲，有力推动形成干部敢干敢闯、实干担当的浓厚氛围。始终坚持党要管党、全面从严治党方针，切实履行管党治党主体责任，压实“一岗双责”，深入推进“清廉清河”建设。全区政治生态呈现出风清气正、持续向好的良好态势。

（一）遵守党的政治纪律和政治规矩情况（评价等次“好”）

清河区党委始终将党的政治建设放在首位，按照年初制定的学习计划不断加强政治理论学习，全年共学习党的十九大及十九届历次全会精神、党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、《中国共产党章程》等内容23次。区党委严格落实管党治党、从严治党主体责任，班子成员按照“一岗双责”的要求，坚持每月与分管单位的党组织书记谈心谈话，掌握了解分管单位党员干部的思想状况，发现苗头，及时提醒，共发现苗头性、倾向性问题11个，通过谈话提醒，已全部整改到位。年初，区党委分别与各基层党组织书记签订了党风廉政建设责任状，研究制定了2022年党风廉政建设工作要点，把纪检监察工作与业务工作同部署、同检查、同考核。党委班子成员分别到联系点开展基层党建和党风廉政建设调研12次，解决问题11个，较好地推动了管党治党主体责任落实。2022年，清河区党委收到审计反馈问题 ?项，已全部按时按质整改到位。没有发生主要负责人管党治党失职失责问题或班子成员履行一岗双责不力问题，没有发生领导班子成员违反政治纪律和政治规矩问题，没有干部出现“七个有之”问题，没有出现“带病提拔”的问题。

清河区党委深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚决把党的二十大作出的重大决策部署付诸行动、见之于成效，全力以赴抓发展、促改革、防风险、惠民生，把县委县政府的“必答题”做出了成绩，把清河区的“特色题”做出了亮点，尽心尽责、苦干实干，推动清河各项工作提质提效。

根据研判标准，遵守党的政治纪律和政治规矩5项内容中有5个为“好”、此项综合研判为“好”。

（二）选人用人情况（评价等次“好”）

2022年，清河管理区党委深入贯彻新时代党的组织路线和好干部标准，始终坚持党管干部原则，强化党组织对选人用人的领导和把关作用，以提高素质、优化结构、改善作风、增强团结为重点，着力加强干部队伍建设，在全区营造了风清气正的选人用人环境。一是加强学习，牢固树立正确用人导向。坚持把深入学习《党政干部选拔任用工作条例》《推进领导干部能上能下规定》同干部选拔任用工作的实际结合起来，让班子成员和广大党员干部及时了解干部任用的程序及条件，知晓领导干部能上能下的有关规定，使全体党员干部紧跟党中央政策，及时把握新时代选人用人新要求，更新观念，牢固树立正确用人导向。二是严格执行，认真落实干部选拔任用相关要求。2022年，县委调整了我区两名党政主要领导，并新调入1名班子成员。对党委区领导班子的调整，是由县委统一组织考察、任用的，我区各级党组织主要按照县委要求，积极配合开展了相关考察和评议工作。除此之外，2022年我区没有提拔、调整过干部，也没有中层正职岗位空缺现象。三是严把程序，积极推进事业单位管理岗位职员等级晋升政策落实。对14名机关干部严格政策、严把程序，顺利完成了职员等级晋升工作，受到上级领导和同志们的肯定。

存在的主要问题：农场在推进改革过程中，管理体制尚未从根本上理顺，管理区委员会作为县委、县政府的派出机构，并没有按上级有关政策精神明确管委会为行政机关或“参公”单位性质，机关干部目前仍是事业单位工作人员身份，没有行政编制，不能享受公务员或“参公”管理待遇，不能与乡镇、县直单位正常交流，从一定程度上影响了干部的积极性。

根据研判标准，选人用人5项内容中均为“好”，此项综合研判为“好”。

（三）党风廉政建设和反腐败斗争情况（评价等次“好”）

2022年，清河区纪委结合社区换届选举，为16个基层党组织选优配齐了纪检委员，并对换届后基层党组织新任纪检委员进行了业务知识集中培训，进一步增强纪检委员监督能力和监督水平。同时，针对重大事项、重要岗位和关键环节、关键人员等，每月一次对存在的廉政风险点进行研判，并建立台账。开展“廉政风险预警”谈话，有效增强了党员干部廉洁意识和廉政风险防范能力。坚持严的主基调，把日常检查与集中督查结合起来，对疫情防控、党员“双报到”、区直单位和社区干部在岗在位、五务公开、清廉建设、下基层察民情解民忧暖民心实践活动等中心工作进行日常监督检查42次，下发通报3起，对发现的问题进行督促整改。2022年，清河区纪委共收到群众信访件1件，与去年持平，且此件反映的问题已被清河区综治中心处理过，说明群众的思想工作做得还不够到位。2021年立案数为0,2022年立案数为2，虽涨幅较大，但2起案件的案发时间都发生在2022年之前，且都是主动投案，说明清河区近年的纪法教育宣传较好。2021年、2022年均未出现“四风”、群众身边腐败问题线索，没有发生“一把手”、班子成员、科级以上干部受处理情况，没有收到县纪委监委的纪检监察建议反馈。2022年，清河区在清廉南漳建设全县考核中排名第二，属于第一方阵。清河区的清廉家庭建设、清廉村居建设、清廉文化建设载体丰富、抓手有力，体现了自身特色亮点，建设经验多次被中央、省市上级媒体推广。

清河区党委坚定不移落实全面从严治党战略部署，保持敢于自我革命的政治品格，强化“永远在路上”的政治自觉，深刻把握全局战略部署，落实全面从严治党的政治任务，一刻不停把全面从严治党向纵深推进。

根据研判标准，党风廉政建设和反腐败斗争6项内容中有5个为“好”、1个为“较好”，此项综合研判为“好”。

（四）党内政治生活情况（评价等次“好”）

清河管理区党委坚持以党委班子为带头示范，自觉严肃党内政治生活，着力提高党内政治生活质量。2022年，区党委中心组累计开展15次集中学习。一是强化理论学习。针对党的十九届六中全会、党的二十大以及省第十二次党代会、市第十四次党代会、县第十五次党代会精神等，开展集中理论宣讲6次，累计培训党员干部300多人次。二是深入走访调研。党委领导班子成员每人明确有基层工作联系点，结合“一下三民”实践活动，深入基层走访调研，广泛收集基层存在的痛点、难点问题，共收集221条问题线索，已解决171件，其中党委班子认领的13个问题线索已全部解决到位，惠及6000多名辖区群众和9家企业。三是认真执行民主集中制。坚持“三重一大”事项由党委集体民主决策，不搞“一言堂”。班子成员既有分工，又相互合作，平时大事共同议，小事通通气，落实齐出力，形成了团结合作的强大战斗力。四是严格组织生活制度。认真执行“三会一课”制度，党委班子成员能以普通党员身份参加支部组织生活，同时认真履行“一岗双责”，加强对分管领域执行组织生活制度的指导和监督。认真开展2022年度民主生活会、组织生活会，班子成员广泛开展交心谈心，并能积极开展批评与自我批评，在生活会上能如实向组织报告个人有关事项。平时能严守党的政治纪律和政治规矩，并以上率下，在全区营造了政令畅通、风清气正、干事创业的强大气场。

存在的主要问题：主要是还有少数农村无职党员、外出流动党员，由于忙生产、忙经营，淡化了自己的党员意识，不能经常参加“支部主题党日”等党内组织生活。

根据研判标准，党内政治生活3项内容中均为“好”，此项综合研判为“好”。

（五）党内政治文化情况（评价等次“好”）

清河管理区党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、以中华优秀传统文化为基础、以党史文化为源头、以社会主义先进文化为主体，引导全区党员干部在政治认知、政治情感、政治评价及行为取向，潜移默化地影响着党内政治生态。一是在行为准则上积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观；二是在政治道德上不断涵养政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力；三是在文化传承上坚定文化自信，始终自觉学习、感悟、传承、弘扬中华文化；四是精神文明上坚决抵制和反对庸俗腐朽的政治文化，以良好政治文化涵养风清气正的政治生态。

根据研判标准，遵守党内政治文化3项内容中有3个为“好”、此项综合研判为“好”。

二、分析问题根源

（一）理论学习还不够深入。一是全区上下主动学习的氛围还不够浓厚，业余时间沉下心来学习的次数相当偏少，对理论学习有所放松的现象在一定程度上仍然存在，特别是学原著、读原文、悟原理的氛围还不浓厚。二是理论学习不够全面，主要侧重于分管领域的政策、法规学习，侧重于按任务要求学习，部分党员干部对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神等没有做到研深悟透，对党建基础知识和理论知识记不牢，达不到入心入脑要求。三是理论联系实际不够，没有把理论学习融入日常工作，没有将理论学习和具体实际有效结合起来，导致在遇到具体问题时不能从容应对，缺乏科学有效的工作方法。

（二）联系群众还不够紧密。部分党员干部工作作风不实，联系群众、服务群众不深入，对责任领域内出现的问题解决力度不够有力、不够彻底。如在下基层察民情解民忧暖民心实践活动中，虽然尽心尽力想群众之所想、急群众之所急，但在工作落实上还存在为薄弱环节，没有做到应解尽解。

（三）意识形态领域基础还不够牢固。一是意识形态阵地设施滞后，因区本级财力有限，相关宣传设施标准低、条件差，现有设备设施落后，村级农家书屋、村村响、文化舞台等文化设施利用率不高，文化活动开展形式单一，无法很好地发挥宣传教育、引导群众的作用。二是社区级队伍建设薄弱，社区级宣传文化工作人员多为兼职，无法全身心投入工作，另外队伍业务水平不高，理论功底有限，专业水准较低，难以达到新形势下意识形态工作的标准和要求。

（四）干部队伍战斗力还不够强大。一是干部队伍结构有待进一步优化。班子成员年龄结构总体偏大，部门单位老干部也较多，有些干部在一个岗位或一个部门工作已几十年，加之年龄偏大，缺乏开拓进取和干事创业的激情，工作被动应付得多，主动作为少。二是干部队伍能力有待进一步加强。绝大多数年龄较大的干部在参加工作时仅为专科及以下学历，而且后续深造的极少，队伍整体学历的“含金量”较低；总是用老思想解决新问题，不能与时俱进地开展工作。年轻干部虽然学历较高，但处理农村复杂问题的能力和经验不足。三是干部队伍作风有待进一步改进。有些干部精神萎靡、暮气沉沉，不求进取、安于现状、得过且过混日子。在工作中，对上级交办事项讨价还价，推一推动一动、不推不动，甚至推都不动。少数干部不遵守工作纪律，上班不专注，有迟到早退、擅自脱岗的情况，有些参加集体活动不积极，溜岗溜会。

三、整改措施

（一）进一步增强党的领导能力和水平。深入学习贯彻党的二十大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实做到真学、真懂、真信、真用。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，补足精神之“钙”。强化党性党风党纪教育，树立正确的权力观、得失观，牢固树立“在党忧党”的责任意识。将中央和省、市、县的重要决策部署与清河实际相结合，创造性的抓好工作落实。持续加强党对意识形态领域的领导，提高对网络舆情的敏锐性和应急处理能力，加大对信访维稳舆情的把控力度。

（二）进一步加强党组织建设。全面提升党建工作人员、党组织书记、党员致富带头人“三支队伍”建设水平，着力整顿农村党组织软弱涣散问题。严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会制度，坚持谈心谈话制度，搞好民主评议，让基层党组织真正发挥出战斗堡垒作用，突出政治功能，强化政治引领，紧紧围绕乡村振兴目标，团结带领人民群众坚定不移跟党走，推动党的路线方针政策在基层落地生根。

（三）进一步强化队伍建设。一是紧紧抓住思想建设这一灵魂，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神引向深入，落实到对党忠诚上，落实到勇于担当上，落实到严格自律上。强化广大党员求真务实、忠于职守、勇于争先的责任意识，坚定理想信念，自觉在工作中做到实事求是，真抓实干，时时处处发挥先锋模范作用，以自己的言行带动和影响周围的群众，真心诚意地为群众做好服务。继续开展“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动，注重在工作中培养党员的先进意识、责任意识、大局意识。二是坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，把公道正派作为核心理念贯穿选人用人全过程，优先选拔综合素质高、基层经验足、担当意识强的干部，鼓励广大干部干事创业。加强干部日常监督管理，抓好干部教育培训，突出能力建设，打造发展型干部队伍。

（四）进一步推进全面从严治党。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委的监督责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。严格贯彻落实《准则》和《条例》，加强对权力运行的制约和监督。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，做到抓常、抓细、抓实，坚决防止“四风”反弹回潮。严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，持续开展党风党纪教育、警示教育和岗位廉政教育，筑牢拒腐防变思想防线，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，推动党风政风持续好转。