2021年上半年，区司法局在区委区政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话重要指示精神及党的十九届五中全会精神，立足工作实际，扎实履行司法行政工作职能，坚持依法治区、法治政府、法治社会一体推进，为宝安“双区”建设先锋样板城区贡献法治力量。

　　一、上半年工作情况

　　（一）以政治建设为统领，统筹推进各项重点工作

　　制定《宝安区司法局2021年“20·21工程》。我局紧密围绕区六届六次党代会报告和区六届七次政府工作报告有关部署，于3月制定并印发《宝安区司法局2021年“20·21工程》，其中“20”为20项重点业务，内容包括履行司法部司法行政工作联系点职责、深化中央依法治国办“三调联动”试点、落实宝安区“八五”普法规划等重点工作；“21”为21项重点党建项目，通过深入打造党建工作“六大工程”、实施“党建六力”提升计划，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　加强队伍教育整顿，提升干部队伍业务水平。我局针对司法行政管理监督工作中存在的突出问题和管理短板，着手建章立制完善队伍教育管理监督制度机制，出台《宝安区司法局关于贯彻落实防止干预司法“三个规定”的实施办法》等9项制度，并修订《宝安区人民调解办案补贴经费发放规定》等3项制度。根据《关于在全国政法队伍教育整顿中深入开展“我为群众办实事”实践活动的通知》，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，针对性推出19项便民利民具体举措，包括试行“公共法律服务入园，合规服务入企”、加强公共法律服务中心窗口规范化建设、组织全体司法行政干警深入基层中参与人民调解工作等。今年上半年共开展“我为群众办实事”实践活动34场，共计收到感谢信2封，锦旗6面，受到群众普遍好评。

　　强化党史学习教育，锤炼党员党性意识与使命担当。我局以增强政治自觉、筑牢忠诚根基为目的，坚持把学习教育贯穿活动始终，突出政治教育、党史学习教育、警示教育、英模教育。坚持“两个覆盖”，覆盖全区司法干警，覆盖全区律师及公证队伍，保证普及率及参与率双达标。党组发挥“头雁”作用，先学一步，开展理论中心组学习研讨活动6次，组织开展全体干警集中学习17场;在全局范围内开展党员读书班活动，组织支部党员对参考书目以支部书记领学、党员同志自学、党支部研讨学及分享学习心得等形式进行深入学习；6月10日，组织全体干警参加全区政法队伍教育整顿警示大会，并于6月11日召开全区司法行政队伍教育整顿查纠整改环节警示教育大会，组织干警集体观看警示教育片；深挖司法行政队伍先进典型，积极推举表现优异的干警1名，组织干警观看陈昕茹等英模事迹纪录片4次，深入学习英模事迹。

　　（二）坚持党对依法治区的绝对领导，深化法治宝安建设

　　深入学习宣传贯彻习近平法治思想。深入开展习近平法治思想专题学习，将习近平法治思想纳入党委（党组）理论学习中心组年度计划、“第一议题”和党支部“三会一课”、主题党日、专题组织生活会等学习内容，组织广大党员学习习近平法治思想。深入推进区政府常务会议“双月学法”工作，上半年组织双月学法3次。运用省国家工作人员学法考试系统在全区范围集中开展学法考试，共有2966人参加考试。

　　健全党领导全面依法治区工作的工作机制。强化党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，开展2020年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职工作，组织全区60名党政主要负责人参加述法，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。加强区委依法治区委员会和委员会办公室建设，强化立法、执法、司法、守法普法四个协调小组协同推进作用，编制《宝安区委全面依法治区委员会2020年立法、执法、司法、守法普法协调小组述职报告》。加强法治建设基础资料收集梳理，推进编制《法治宝安建设年度报告（2020）》和《宝安区法治建设创新案例集》。完善法治宝安建设考评指标及考评工作机制，完善“法治宝安”绩效考核2021年考评指标，更好发挥考评引导作用，强化考评结果运用。

　　加快建设法治示范城市先锋样板城区。做好法治示范城市先锋样板城区统筹谋划，谋划制定《法治宝安建设规划（2021－2025年）》《宝安区法治政府建设实施方案（2021－2025年）》《宝安区法治社会建设实施方案（2021－2025年）》《宝安区关于在全区公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2015年）》，当好司法部司法行政工作联系点窗口和试验田，为全面依法治国探索基层经验。加强法治调研工作，坚持问题导向，深入查找立执司守等领域存在的短板及原因，探究提出解决方案。

　　（三）强化依法行政能力，推进法治政府建设工作

　　聚焦本职工作，履行好法律参谋、助手职责。做好常规法制审查、法律顾问工作。2021年上半年，我局参加区政府工作会议400余次，承办区委区政府交办和各单位提请审查的法律顾问事项800余件，其中审查规范性文件8件次,审查各类合同13件次，审查安全生产事故调查报告35宗；为区委区政府重大改革、重大项目、重大合同如街道环卫一体化PPP改革工作、土地征收重点项目、总部项目、重点产业项目等重大决策进行全过程法律支持，高质高效跟进落实区委区政府交办给我局的重点工作，为区委区政府重点工作把好合法关。

　　落实重大行政决策机制，推动政府依法决策水平提高。贯彻执行重大行政决策程序暂行条例，实行重大行政决策目录化管理，制定区政府年度重大行政决策事项目录,明确2021年度区政府5个重大行政决策和2个听证事项，完成区政府在线平台“重大行政决策专栏”建设，通过专栏发布重大行政决策事项目录、征求公众意见及开展听证等重大行政决策事项相关信息，全面落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定“五大”程序，通过规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率。

　　规范区政府各组成部门、各街道规范性文件的管理。根据《广东省行政规范性文件管理规定》及工作实际需要，我局下发《宝安区司法局关于进一步加强部门、街道办事处规范性文件管理的通知》，要求各部门规范性文件落实报我局前置合法性审查程序、各街道规范性文件报我局备案，今年上半年各部门规范性文件报我局前置合法性审查6件次。

　　（四）健全行政复议与行政诉讼衔接机制，提升行政复议和应诉水平

　　强化行政复议监督。通过行政复议指导行政机关纠正违法或不当的行政行为，充分发挥行政复议纠错职能。2021年上半年，区政府行政复议机构收到行政复议案件申请50宗，受理行政复议案件40宗，转送10宗，办结19宗。已结案件中，维持结案13宗，驳回申请1宗，经调解后当事人自愿撤回申请5宗。

　　做好行政应诉工作。2021年新立案的区政府为被告的行政诉讼案件为11宗，针对案情复杂案件,我局多次组织相关单位业务骨干以及区政府法律顾问进行交流，梳理涉证据材料，研讨应诉要点，切实维护区政府合法权益。

　　健全行政复议与行政诉讼衔接机制。为做好复议与诉讼的衔接工作，结合我区工作实际，初步拟定《深圳市宝安区行政机关涉诉案件应诉工作规则》，并邀请专家、顾问针对《深圳市宝安区行政机关涉诉案件应诉工作规则》的合法性、普适性进行研讨,形成初步修改意见。

　　（五）创新法治宣传形式，打造精准普法大格局

　　完善普法责任机制，引领普法整体工作规范化。编制年度普法责任清单，明确“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任要求，对普法要点、对象、方法和时限作出规定并着力推动落实；紧抓领导干部“关键少数”，领导干部带头学法。区委理论学习中心组和区政府党组定期学法，专题学习宪法、民法典、行政处罚法等重要法律法规；将普法工作纳入全面依法治区工作体系，依法治区委员会守法普法协调小组充分发挥对全区普法工作的统筹、部署、协调作用，全方位推进全区普法工作；施行普法责任督查制度，将普法工作纳入“法治宝安”督查考核体系，成立由人大代表、政协委员、法官、检察官、律师、学者组成的督查组，对普法工作完成情况进行督导检查。

　　构建宝安专属多维度普法矩阵。开发微信公众号、小程序、抖音、APP等新媒体载体，深化《民生访谈》《法治周刊》《局长说法》等融媒体专栏，《局长说法》第二季正式启动，全年共组织21场次局长说法，20家单位参与，形成多渠道宣传、多部门参与、多元化互动普法矩阵；推出“法治到家”品牌，结合宝安外来人口众多、人流密度大等特点，开辟五条公交普法线路，让群众“搭一趟车，学一路法”。开展“邮包伴侣”法治主题宣传，将普法宣传标语跟随包裹一起快递到家，30万份法治邮报伴侣精准投递率100%。

　　打造宝安特色普法品牌。结合宝安风土人情打造宝安特色普法品牌，开展线上线下“一月一主题”普法活动，其中线上H5每月链接一个主题，截至目前共开展了消费者权益保护、国家安全法、劳动法、禁毒法四期有奖问答，参与人数12万余人次；创新开展“新春关爱”普法宣传活动，以“民法有一典，每天学一点”为主题，在抖音直播间开展直播活动，荣登抖音直播广东热力榜第19名；开展“百场讲座进企业”活动。全年拟开展200场。

　　深入推进法治文化建设。积极组织开展广东省“民主法治示范村（社区）”创建活动，我区沙井街道后亭社区、福永街道怀德社区荣获广东省“民主法治示范社区”称号；打造“青少年法治教育基地”，以宝安区青少年宫为依托，打造室内200平方米，室外500平方米的青少年法治教育基地，目前正在开展设计工作；设计制作宝安法治文创产品，已设计了15款；做强宣教基地。完善修整10个街道的法治主题公园和法治文化长廊，并将法治公园融入宝安法治文创产品。

　　（六）推动企业合规建设工作，探索宝安合规建设新路径

　　完善合规制度建设。编制《宝安区推动企业合规建设优化法治化营商环境工作方案》《关于成立宝安区促进企业合规建设委员会的通知》《宝安区促进企业合规建设委员会工作办法》《宝安区促进企业合规建设委员会合规小组分组及职责》《宝安区企业合规建设近期工作要点》等文件，明确合规建设工作职责、组织架构、相关制度，确保形成工作合力，提高合规建设水平。

　　加强日常统筹推进。将合规工作列入区督察工作重点，每月定期收集汇总工作进展情况，编制《企业合规工作简报》。组建“企业合规工作组”政务微信联络群，加强日常沟通联络，确保信息畅通。筹划组建工作专班。从相关单位抽调人员组建工作专班，专项跟进企业合规建设工作。截至目前先后组织了10次工作推进会。4月1日召开了企业合规建设工作现场会，介绍宝安区企业合规建设经验，《宝安区率先打造“企业合规建设示范区”擦亮营商环境新名片经验获全省推广》获市委市政府《信息专报》刊发，中央依法治国办刊发《深圳宝安探索推进企业合规建设》全国推广“宝安做法”。

　　狠抓重点工作落实。积极商洽商务部国际贸易经济合作研究院研究员王志乐同志，共建王志乐深圳合规工作室，主要开展顾问、指导、审核、研讨、培训等工作。开展合规专项培训，邀请北京大学诉讼法学专家陈瑞华教授和商务部国际贸易经济合作研究院研究员王志乐同志面向全区50余家单位和50余家企业做合规专题讲座，不断提高相关人员合规意识。截至目前宝安区各执法部门适时采取纠错执法、分类处置违法行为等措施，不予处罚案件309宗；减轻、从轻处罚案件664宗，减免金额2381万元；受理分期、延期缴纳罚款申请80宗，涉及金额1043万元。涉企业财产保全案件9307件，100%采取“活封”方式等举措。

　　指导制定清单指引与编纂推广优秀案例。按照《宝安区推动企业合规建设 优化法治化营商环境工作方案》的工作要求，指导合规部门深入开展行政合规指引、从轻减轻不予处罚清单、案例的制定工作。为促进工作更快更好的完成，5月28日合规委行政合规小组召集区发改局等14家单位组建行政合规指引、清单、案例编制工作专班，封闭集中编制宝安区行政合规指引、自由裁量权清单及合规案例。今年上半年18家行政合规单位均已完成行政合规指引、从轻减轻不予处罚清单及合规案例制定工作。6月3日上午组织召开行政合规培训会暨典型案例推荐会，邀请区检察院行政合规工作负责同志分享落实合规工作中的取得的经验，并针对企业行政合规案件的办理、行政合规激励机制的建立进行指导。

　　（七）夯实基层调解工作，深化中央依法治国办“三调联动”试点

　　健全检调对接。认真贯彻落实中共中央《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》有关精神，我局与区检察院第一时间就刑事和解工作，研究协商“检调”对接机制，审核制定《关于深化检调对接工作的实施办法》，设立人民调解工作室进驻检察院刑事和解中心，从宝安区调解协会选派2名专职调解员轮流值班。自3月份设立以来协助区检察院参与调解17宗，成功促成和解7宗。

　　探索律调对接。依据《法治社会建设实施纲要（2020-2025）》及司法通〔2017〕105号文件精神，探索建立“律调对接”工作模式，制订《宝安区“律调对接”机制建设实施意见》《宝安区律调对接流程图》。截至目前已设立律师调解室14家，优选 “深宝”“四为”等6家律师事务所作为“律调对接”工作联系点进行挂牌，相关律师调解工作室实质运行。今年上半年广东铭泓律师事务所接收并处理一宗交通事故导致植物人的案件，涉及金额94.3万元。

　　加强援调对接。在区多元调处中心增强调解力量后，今年5月在公共法律服务中心窗口增设调解服务咨询业务值班点，对适合调解的案件当事人提供近距离的调解咨询服务，指导调解申请，协助办理赋强公证等业务。现已完成调解22宗，服务群众88人次。

　　完善“i调解”智慧管理平台建设。坚持“科技赋能”，智慧解纷提速增效明显，推动宝安区“i调解”智慧管理平台正式上线，打破部门资源壁垒,精准调拨全区资源,快速发起联动与响应化解纠纷,做到应调尽调、能解尽解。结合调解业务发展实际，新增加案件办理时间线、补录案件暂存列表、简易案件调解结果和调解建议、案件类别增加疫苗接种异常纠纷案件统计等功能。平台启用以来，人民调解、行政调解、司法调解三大领域业务操作员共开通687个账号投入使用，整体运行顺畅，调解业务覆盖全区10个街道和10个行政试点部门，171个调解委员会和1256名专家及400名评理等调解资源全线共享，已受理解决纠纷16265宗，基层群众和一线调解员普遍反映良好。4月1日在深圳市“三调联动”暨促进企业合规建设工作现场会向全市介绍 “i调解”智慧管理平台、“三调联动”试点工作情况。

　　（八）做大做强公共法律服务，为宝安群众排忧解难

　　完善“一社区一法律顾问”宝安模式。深入推进“AB角+统筹”模式、“1+1+N团队服务”模式，为社区居民提供免费的法律咨询、法治宣传、矛盾纠纷调处、出具法律意见等服务，使法律顾问服务不缺席，服务群众零距离。2021年上半年全区驻点社区律师到社区值班16418天次，共为群众提供免费法律服务14588件。3月24日上线宝安区社区法律顾问在线平台“法i社区”微信小程序，为居民提供律师在线法律咨询、预约服务、资料共享、普法信息线上推送等服务，确保群众足不出户即可享受法律服务。

　　扎实推进法律援助工作。宝安区公共法律服务中心积极受理法律援助申请，做到“应援尽援”。上半年共受理法律咨询4751人次，受理法律援助案件1737宗，提供认罪认罚律师见证1958案次、法律帮助992案次，审核归档法律援助案件3387宗，为当事人挽回经济损失5300余万元，累计收到受援人赠送感谢锦旗6面。强化未成年人法律援助“一二三”工作模式，将未成年人法律援助工作做实做细；联合宝安区退役军人事务局，在宝安区公共法律服务中心挂牌成立“退役军人工作站”；组建重大劳资纠纷案件应急律师团队，为重大劳资纠纷提供法律援助，给予劳务工法律咨询、法律援助等服务。截至目前中心共受理未成年人法律援助案件228宗、军人军属法律援助案件3宗、农民工法律援助案件1397宗；法援律师参与重大纠纷处理3宗，涉及三千余人。

　　积极拓展公证业务。为老人提供预约上门办理遗嘱、继承等家事公证服务，打造 “家门口公证”，上半年共提供上门办理遗嘱、继承、委托、文本相符、证据保全等公证服务804件；继续为自愿的 65 周岁以上宝安户籍人士免费办理遗嘱公证，上半年共办理74件；为因疫情原因滞留海外的部分国内居民提供远程视频办理公证84 件；成立证据保全公证工作室，办理各类证据保全公证，包含微信、微博、QQ 聊天记录等各类保全事项，上半年共办理证据保全公证882 件；积极开展公证参与司法辅助事务，自4月13日起受知识产权庭的委托，宝安公证处代为送达法律文书共21件，助力法院化解“送达难”；推出线上选房平台，解决疫情常态化防控背景下选购楼盘人口聚集的防控风险难点，上半年共提供摇号及线上选房公证服务8宗，涉及房产2680套。

　　（九）加强律师行业管理，为宝安打造坚实律师队伍

　　强化区律师行业党委作用。指导做好律师行业党委换届选举工作，推动区律师行业党健康有序运作。5月22日召开中共深圳市律师行业宝安区律师第二次代表大会，选出中共深圳市律师行业宝安区律师第二届委员会委员和纪律检查委员会委员，新一届党委书记、党委副书记和纪委书记、纪委副书记。6月7日，深圳市律师行业宝安区律师党委第二届第一次（扩大）会议顺利召开，会议研究确定第二届党委纪委委员的职责分工并部署下一阶段的主要工作。

　　认真落实法律专业服务业资金扶持措施。加大法律服务业扶持政策宣传力度，做好法律专业服务业资金扶持申报审核工作。完成2020年法律专业服务业资金扶持申报审核工作；发函至区工信局将广东淳锋律师事务所等法律服务类规模以上专业服务业企业纳入宝安区人才住房重点企业名录；与广东淳锋律师事务所签订受资助承诺书并在局官方网站进行公示；做好2021年区科技与产业发展专项资金资金拨付手续。5月20日启动2021年度宝安区专业服务业资金扶持申请（法律服务类）工作，预计10家律所符合申报条件。

　　加强律师行业日常监督管理。目前我区共有律师事务所123家，律师人数1160人。我局不定期对律师事务所进行走访调研，现场查看律师所各类业务登记台账资料和档案，了解律所党建、队伍建设、业务开展及存在问题和建议等情况，对律师事务所管理存在的问题进行现场反馈。截至目前共走访律师事务所16家，在检查中发现大部分律师事务所内部管理规范，各种制度健全并得到充分的落实。

　　（十）强化社区矫正与安置帮教工作，切实维护社会稳定

　　上半年我局社区矫正和安置帮教工作在上级司法行政机关的正确指导和区委区政府的大力支持下，认真贯彻落实省、市决策部署，坚持稳中求进工作基调，严格按照工作要点扎实开展工作，确保社矫安帮工作稳步推进，全区累计新接收社区矫正对象410人，解除323人，共有在册安置帮教人员615人，帮教率100%，安置率95%，无脱管、漏管。开展社区矫正“减假暂”专项排查整治，共检查宝安区社区矫正档案143份，组织各街道司法所严格按照省厅关于开展社区矫正专项排查整治工作指引的要求，对存在瑕疵档案及重点线索进行全面核查整改；结合教育整顿要求及社区矫正专项排查整治发现的问题，对社区矫正业务流程进行梳理，制定《宝安区社区矫正调查评估制度（试行）》《宝安区社区矫正对象外出管理工作指引（试行）》，加强社区矫正监管工作，提高对社区矫正对象的有效管控。举办“社区矫正信息化核查设备业务培训班”，全区启用新5G设备开展社区矫正电子定位监管和信息核查工作；继续在全区社区矫正对象中开展“涉黑恶枪赌毒五类社区矫正对象”排查工作，经排查我区无“涉黑涉恶”社区矫正对象。

　　二、下半年工作计划

　　（一）推动落实全面依法治区工作。筹备召开区委全面依法治区委员会第三次会议，审议相关制度文件。重点出台《法治宝安建设规划（2021－2025年）》《宝安区法治政府建设实施方案（2021－2025年）》《宝安区法治社会建设实施方案（2021－2025年）》《宝安区关于在全区公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2015年）》等文件。

　　（二）不断深化企业合规建设工作。继续抓好企业合规工作统筹协调，推动企业合规建设21条重点工作任务落实；将各单位提交的合规指引、减轻从轻不予处罚清单、典型案例进行整理、完善、修订，形成我区合规工作成果；组织各单位加大行政合规在具体执法工作中的具体应用，并在工作中总结合规经验和成果，将优质的合规案例在全区进行推广，引导企业主动参与合规。

　　（三）纵深推进法治政府建设。细化落实我区街道综合行政执法改革和行政复议改革的工作权责划分，推进街道综合行政执法改革和行政复议改革的有序进行；进一步落实行政执法“三项制度”，严格规范行政执法，加强行政执法案卷评查，进一步提高行政执法水平；强化对依法治区工作督查考核，推进法治政府建设。

　　（四）持续推进三调联动与光明模式衔接。配合信访局推进群众诉求工作，在调解窗口有群众诉求的及时指引相关部门和配合处理。在区委政法委、信访部门的牵头下，完善人民调解业务模块的功能和覆盖，以及行政调解业务的全业务承载，实现“i调解”平台与区现有平台的互联互通对接。

　　（五）强化普法宣传力度。筹备召开“七五”普法总结和“八五”普法工作动员会。进一步完善“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任要求，为八五普法谋篇布局。重点出台《宝安区关于在全区公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2015年）》

　　（六）加强对政府法律顾问的管理。进一步探索建立政府法律顾问聘用的前置审查、规范服务费用标准、顾问合同履约评价、履约评价结果应用等管理机制，进一步加强对政府法律顾问的管理，通过规范管理促进政府购买法律顾问服务实现高能、高效、高质。

　　（七）继续扶持法律服务业发展。做好法律服务业扶持政策申报工作，加大政策宣传力度，争取引进更多优质律师事务所来宝安发展；持续推进一社区一法律顾问工作，不断提升宝安律师社区形象，为社区群众提供高质量法律服务。

　　（八）做好社区矫正对象管控工作。做好社区矫正法实施后各环节衔接工作，确保社区矫正业务工作有序开展；跟进“阳光之家”社区矫正帮教基地挂牌及投入运作事宜；推进“宝安区社区矫正智慧管控综合平台”项目建设工作和宝安区社区矫正委员会设立工作。

　　（九）着力提升公共法律服务水平。加强与区人力资源局、区退役军人事务局、区妇联等单位的合作，开设绿色通道，加大对农民工、残疾人、军人军属、青少年等特殊群体的法律援助力度；启动2020年度法律援助归档案件质量评估复评工作，撰写并发布评估报告；积极与区工信局、科创局、工商联等部门对接，系统梳理企业公共法律服务需求，推动各街道公共法律服务进驻工业园区项目落地。

　　（十）提供精准公证服务。与区住建局合作，积极为宝安区房地产市场专项治理工作及棚改工作提供相关公证服务；积极开发包括线上选房签约软件、公证电子送达软件、在线赋强公证业务系统等相关公证软件，推动公证业务及服务水平上新台阶；进一步提升新桥办证点服务功能，扩大受案范围，全方位开拓沙井、新桥、福永、松岗街道办等深圳西部证源。

　　深圳市宝安区司法局

　　2021年7月1日