以初心领航 践行使命担当

朝阳区司法局以“四个坚持”抓好各项工作落实

全面实现司法行政工作“四个进一步”

——朝阳区司法局2019年全年工作总结

2019年全年，我区司法行政系统紧紧围绕区委、区政府以及市司法局各项工作部署，特别是区委提出的“基层建设年工作”，同时，坚持以“不忘初心 牢记使命”主题教育为指引，以我局 “规范化建设年”为抓手，坚持“看齐”，狠抓“规范”，补齐“短板”。进一步提高了政治站位，提升了工作效果，转变了工作作风。通过“四个坚持”实现了司法行政工作基础的进一步夯实，司法行政各项职能作用的充分发挥，法治政府建设的全面推进。圆满高效地完成了“新中国成立70周年庆祝活动”等各项安保维稳工作以及机构改革、区委全面依法治区委员会组建、行政执法三项制度推进、法治政府白皮书编制等多项市、区重点工作。

因为成绩突出，在全国司法行政系统庆祝中华人民共和国成立70周年安保维稳工作中，朝阳区司法局党组书记、局长王远捷得到司法部表彰，获得“成绩突出个人”荣誉称号；11月，王远捷同志被全国普法办评为“七五”普法中期先进个人，受到通报表扬；朝阳区司法局获得全市司法行政系统国庆70周年维稳安保集体三等功；被法制日报社评选为“运用《法制日报》做好法制宣传舆论工作先进单位”；朝阳区人民调解员协会获得2019年度全国人民调解宣传工作先进集体。现将2019年全年工作情况及2020年计划报告如下：

第一部分 2019年工作总结

一、坚持党建引领，通过“队伍融合+智能融合”实现了司法行政基础工作的进一步夯实

(一)以“不忘初心 牢记使命”主题教育为指引，全力提升司法行政队伍凝聚力

1.以“不忘初心、牢记使命”主题教育指引航线。一是通过领导带头深入学、精细安排系统学、以学促用务实学、基层支部全员学等方式，坚持把学习教育贯穿始终，真学真信真懂，做到入脑入心、知行合一。目前，已组织班子成员开展封闭式学习4次、各类专题学习研讨以及“一把手”专题教育党课；结合“三会一课”组织集中学习研讨21次；组织参观香山革命旧址等革命纪念地和北大红楼建党文化基地等。组织党员干部开展重学《中国共产党章程》、重温入党誓词、学唱红歌等形式多样的活动。二是坚持把调查研究、检视问题贯穿始终，做到求真务实、深接地气。主题教育开展以来，班子成员、基层党支部书记、科室负责人深入基层调查研究，到司法所、律师事务所、公共法律服务中心等基层一线和窗口单位调研。截至10月，领导班子成员开展调研活动49场，现场解决问题38件，围绕现场解决问题共采取34项措施，挂账督办问题数5件，挂账督办问题措施6项。梳理检视问题32条，针对检视的问题已完成整改22件，正在推进整改10件。三是坚持榜样引领，做好特色亮点和典型挖掘工作。组织党员学习张富清等模范的同时，注重学习身边典型，将左家庄司法所及其矫正干警孙晓东列为社区矫正工作标杆，对借调“e租宝”案专项工作队伍的系统内6名专门工作人员进行表扬。原政工科科长吴若南同志在70周年国庆安保工作中，被区委组织部抽调作为民兵方队三中队教导员参加为期7个月的全封闭式国庆阅兵工作，高质量完成了中队思想政治以及管理等各项工作任务。号召全系统向他们学习，用优秀榜样引领全系统党员守初心、担使命、找差距、抓落实。

2.以党建引领助推机构改革工作平稳有序，打造新时代司法行政队伍,实现机构、队伍深度融合。一是顺利完成区司法局机构改革任务，实现机构的深度融合。第一时间召开党组会，带头坚决拥护区委的决策部署，主动支持改革、投身改革，全力以赴落实机构改革的各项任务；成立了以主要负责同志为组长的机构改革领导小组，多次召开机构改革工作会议，进行反复认真的研究。同时立足岗位守土有责，保证思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，各项工作平稳有序开展；坚持把思想政治工作贯穿改革全过程，保证改革政策宣传到位、执行到位，随时关注队伍思想动态，避免思想波动，让干部职工吃下“定心丸”。二是以党建带队建，实现队伍的深度融合。坚持“三会一课”制度，坚持民主集中制原则，坚持“三重一大”事项集体决策制度，坚持民主生活会制度，坚持履行党员领导干部一岗双责；加强组织建设和党员管理，科学合理设置党支部，重新调整机关党委下属党支部，12个党支部按照时间要求全部完成换届选举，继续做好我局党组织和在职党员“双报到”工作；注重后备干部的锻炼、培养和使用，注重为年轻干部营造锻炼、展示和交流的平台。“五四”青年节前夕，局党组班子与全局35岁以下青年干部进行座谈，加强思想交流，促进队伍融合；加强党风廉政建设工作，召开了全系统2019年党风廉政建设工作部署会及“以案为鉴、以案促改”警示教育大会。今年以来，全局未出现意识形态类问题。三是以党建引领打造新时代律师队伍。坚持党对律师队伍的全面领导，深入开展律师行业党建工作。坚持“以党建带所建”，通过规范“组织建设、工作机制、组织生活、党员管理、工作保障”，逐步提升律师党建工作规范化水平。顺利选出朝阳区出席北京市第十一次律师代表大会代表114名，高水准完成朝阳区出席北京市第十一次律师代表大会代表选举工作。

(二)以指挥中心建设为契机，为司法行政工作提供强有力的技术保障

2019年，我局以指挥中心建设为契机，以数据集中和资源共享为手段，下大力气补短板、强弱项，按照边建设、边使用、边完善的思路，克服了人员不足以及机构重组后职能交叉带来的困难，及时整合资源，明确职能，在全市较早地完成了指挥中心建设，实现了指挥调度、视频执法巡查、信息收集研判、值班值守等职能于一体，指挥中心面积达到108平方米，配备有背景墙、会议桌、控制电脑、液晶大屏幕显示系统、话筒、音响等设备。同时，按要求配置了司法部视频点名系统并设在局指挥中心，实现了同司法部指挥中心、市局信息指挥中心、各司法所及中途之家、区律师协会视频会议系统的互联互通。成为全区司法行政系统应急指挥的中枢，为畅通上下指挥调度渠道，实现统一指挥、上下联动夯实了基础。截至目前，在重大活动、敏感时期及节假日期间，我局指挥中心共报送信息610条次，接收指令汇报工作120余次，组织召开视频会议120余次，落实24小时应急值守任务120余次。

二、坚持改革创新，通过“品牌打造+经验探索”实现了法治保障能力的进一步强化

(一)品牌打造上体现新亮点

为系统化提高朝阳律师的整体影响力，公众认知度，突出朝阳律师职业特点，深入挖掘朝阳律师职业意义、行业内涵、社会责任，培育、树立朝阳律师品牌，形成行业典范，朝阳区律师协会制定了“朝阳律师”品牌创建方案。一是打造“朝阳律师”品牌，扩大知名度和影响力。聘请专业机构设计了朝阳区区域版图为底，上有祥云图案并写有“朝律”二字的“朝阳律师”标识，目前已经正式投入使用；设计制作了朝阳律师宣传册；拍摄MV，律师们齐声高唱“我爱你，中国”，激发了强烈的爱国热情和法治信仰；筹拍“七十年辉煌 四十年成就”——朝阳律师访谈录。二是以“法治先锋、行业典范、中国形象”为目标，丰富品牌内涵，强化社会认同，增强行业影响。通过编辑《榜样的力量》《公益在行动》《专业律师的养成》《强所之路》《专业化律所的品牌发展指南》系列丛书，展示朝阳律师专业、务实、奉献的精神。三是公众号改版升级和深化会员管理平台建设工作。在与权威性媒体合作筹备“朝阳律师”新闻发布会的同时，微信公众号增加了律所管理、律师会员管理、领导机构管理、律师查找、平台使用情况等功能。

(二)经验探索上体现新成效

1.建成朝阳区律师调解中心。2019年3月，我局向北京市朝阳区民政局递交《关于申请成立北京市朝阳区律谐律师调解中心的申请》，5月20日北京市朝阳区民政局审批通过。目前，正在从制度、标准、流程、监督、考评等层面优化调解中心工作，做好行业性、专业性的调解团队的规划与建设，选聘并对入选的调解员进行了全面系统的培训。

2.进一步探索推进司法鉴定分级管理工作。截至2019年10月，朝阳区司法局共接待来访群众80人次，来信24件，接投诉电话百余次，正式受理投诉38件，约占全市投诉案件的40%，做出行政答复26件。健全机制，实现长效性。分两次对200余名鉴定人进行思想教育和职业道德教育；组建团队，提升专业性。组建了一支由28名鉴定专家、16名律师、5名临床医学专家组建的司法鉴定专家库。重点就司法鉴定引起的医疗纠纷、伤残鉴定纠纷等问题进行分析论证；督察检查，确保稳定性。定期走访司法鉴定机构，通过座谈、案卷审查等方式了解鉴定机构工作情况，存在的问题与难题。

3.对行政执法三项制度进一步完善。制定行政执法“三项制度”。在2017年试行《朝阳区实行执法全过程记录工作办法》《朝阳区重大执法决定法制审核规定》两项制度的基础上，结合北京市行政执法“三项制度”规定，修改完善并以区政府办名义印发了《朝阳区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，制定了《朝阳区人民政府作出的行政执法决定案件法制审核规程》，修订了《朝阳区行政执法资格管理办法》等配套制度。

4. 健全行政规范性文件含合法性审查机制。为不断完善行政规范性文件合法性审查机制，提高全区规范性文件水平，我局将联合区政府办公室制定我区相关规范性文件。在《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》出台后，我局于今年7月配合市司法局文审处开展了《北京市人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见(征求意见稿)》的调研工作，并启动了我区全面推行行政规范性文件合法性审查工作机制的起草工作。目前，我区的工作机制草案已起草完成。

5.加快法治政府建设“白皮书”编制工作。首次开展“法治政府白皮书”编制工作。作为落实法治政府建设的重要举措，我局与中国政法大学法治政府研究院开展课题合作，系统梳理我区法治政府建设的总体情况，展现亮点，总结经验。已于2019年12月26日向社会发布。

6.开展《公务员依法行政百题问答》修订工作。我局今年重新编撰了《公务员依法行政百题问答》，切实为公务员在法治政府、法治社会一体建设过程中的行政能力和依法行政水平的进一步提高提供参考。同时，根据法治政府建设的阶段性特点及要求，结合法治政府示范创建工作，开展了《法治政府评估》课题研究工作，对我区法治政府建设情况进行评估，相关成果将于年底前完成。

三、坚持司法为民，通过“三级贯通+服务创新”实现了人民群众满意度的进一步提高

(一)三级公共法律服务体系进一步完善。全面推进公共法律服务体系建设，全面提升朝阳区公共法律服务能力和水平。以区公共法律服务中心为平台，进一步整合司法行政法律服务、非诉讼方式解决争议、法官速裁审判等诉前调解服务资源，对进驻公共法律服务中心的法律援助、人民调解、法治宣传、司法鉴定、矫正帮教、律师、公证等法律服务部门加强协调，统筹安排。工作中，及时听取群众意见，最大限度满足群众需求。同时，积极推进公共法律服务网络平台建设，9月1日，全区所有公共法律服务工作站均实现网络上线办公。各街道(地区)和社区(村)，结合各自公共法律服务站的特点，加强对值班律师的指导和培训，要求律师固定时间值班，开展法律咨询、法律援助等公共法律服务，实现法律援助初审权下放，最大限度实现了便民。公共法律服务中心累计接待法律援助咨询人10576次；人民调解接待咨询人1902次，调解疑难案件35件；社区矫正宣告室对350名社区服刑人员依法进行了社区矫正接收宣告工作，视频会见室与女子监狱就刑满释放重点人员开展视频衔接工作2次；司法鉴定接待128人次；公证处接待室接待人392次；律师投诉接待人223次。各公共法律服务站和服务室自启动以来，共为群众提供法律咨询人24568次，法律援助人247次。

(二)人民调解工作力度进一步加大。一是人民调解员组织有新亮点。支持指导南磨房地区成立心连心联合调解中心，依靠专业的力量，培育调解员队伍，发挥人民调解作用，及时有效地将物业纠纷化解在初始阶段，筑牢维护社会和谐稳定的“第一道防线”。自调解中心成立运行到目前共调解矛盾纠纷452件，调解成功338件，调解成功率达74%，涉及金额1000万余元。二是行专调解领域有新进展。充分利用区政府购买社会组织服务项目，成功通过“朝阳特色诉前人民调解工作的构建与发展”项目；圆满完成了与北京市民政局签订的 “人民调解员参与北京市民政局信访工作”项目工作，1-9月份指导各类各级专业调解力量参与化解民政局信访案件共1660件，受益人数达2396余人。朝阳人民调解的工作赢得了市民政局的高度认可，并于今年3月顺利续签“人民调解员参与北京市民政局信访工作”项目合同；与北京市公益法律服务促进会携手参与北京市军人事务局接访工作。1-9月共接访1186批次，受益人数1500余人次，大大缓解了军人事务局的接访压力，平息了众多涉军矛盾纠纷；持续推进行业性专业性人民调解组织和品牌调解室的建设，对年初孵化的雷石律师事务所品牌调解室进行挂牌。三是成立行政调解委员会。截至9月底，朝阳区公安朝阳区分局、朝阳区教育委员会等18家单位成立行政调解委员会。行政调解工作领域涉及公安、民政、自然资源、生态环境、交通运输、卫生健康、市场监管等多个部门，实现了重点行政调解领域建立行政调解委员会的全覆盖。四是朝阳区启动了全市首个应用区块链技术的矛盾纠纷源头治理在线平台——“无讼朝阳”。该平台为朝阳区司法局配合朝阳区人民法院共同建立的集调解资源整合管理、矛盾纠纷排查分析、在线矛盾多元调解、调解业务培训指导和一键申请法院确认等功能于一体的“无讼朝阳”平台，为群众提供掌心上的“一站式多元解纷”服务。

四、坚持依法行政，通过“健全机制+氛围营造”实现了法治建设水平的进一步提升

(一)通过“三个强化”，实现了区委全面依法治区委员会组织机构建设、制度机制建设及工作开展的良好开局

一是坚持提升站位，强化党的绝对领导。2019年3月，我区成立由区委常委、政法委书记张维刚同志挂帅，区委政法委、区委编办、区司法局等相关单位领导组成的区委全面依法治区委员会筹备专班，紧锣密鼓的筹划区委全面依法治区委员会组建的相关工作。筹备过程中，专班坚持提升政治站位，严格同中央和市委决策部署对标对表，明确了筹备工作在区委和区委政法委的统一领导下，区司法局牵头推进，相关部门密切配合，形成合力。二是坚持高起点谋划，强化统筹协调。做好区委全面依法治区委员会机构组建的相关工作。参照市级工作机构规格及人员构成，设计了朝阳区委全面依法治区委员会、委员会办公室及协调小组的组织架构，提出了建议人员名单；做好区委全面依法治区委员会相关制度文件的起草工作。参照市级文件，起草了《中共北京市朝阳区委全面依法治区委员会工作规则》等三个委员会层面的规范性文件以及《中共北京市朝阳区委全面依法治区委员会协调小组工作细则》等委员会办公室层面的4个规范性文件。三是坚持因地制宜，强化问题导向。做好区委全面依法治区委员会2019年工作要点及任务分工方案；根据中央依法治国办和市委依法治市办工作安排，组织区委依法治区委相关单位开展了食药领域突出问题专项执法督察，接受了市委依法治市办对“营造法治化营商环境，保护民营企业发展”的专项法治督察；认真分析总结了区委全面依法治区委员会组建工作启动以来，各项工作的进展情况，存在的问题及解决问题的思路和对策，形成调研报告报送区法学会。四是工作取得阶段性成果。近期，朝阳区委常委会听取区政府党组关于全面加强法治建设实施情况和依法治区工作情况的汇报。区委全面依法治区委员会召开第二次会议，审议通过了《关于全面加强法治建设实施情况和依法治区工作情况的汇报》。

(二)围绕中心、抓牢重点、创新载体，全面提升法治宣传整体水平

1.围绕中心，精准对接，切实增强法治宣传服务大局的能力。一是坚持将法治宣传教育与“平安朝阳”建设相结合。围绕重要节点，开展主题法治宣传活动。围绕春节、“两会”，紧抓“3.8”“3.15”“4.15”“6.26”、“两委”换届选举等节点，组织全区开展形式多样的主题法治宣传活动。二是坚持将法治宣传教育与服务首都和朝阳发展相结合。围绕庆祝新中国成立70周年，组建朝阳区普法宣传服务队。注重社会面宣传，9月1日，双层普法巴士T8路再次亮身三环路，为建国70周年营造良好的法治氛围。开展“唱响国歌 守护国旗 致敬国徽”主题法治宣传活动。在“朝阳普法”微信公众号上启动“恪守信仰心向国旗凝心筑梦法治强国”主题法治宣传教育活动；依托朝阳区法治文化活动基地举办喜迎国庆70周年主题法治文艺活动，实现线上线下双向互动。深入开展宪法宣传。面向全区下发通知，积极部署宪法进宾馆、进万家、进公共交通场所活动。依托“朝阳普法”微信公众号，在全区开展“铭记九鼎重器于心逐梦法治中国于行”为主题的宪法精神培育创新活动，参与活动37630余人，访问量达457202人次。印发《宪法宣传手册》40万册。截至目前，全区共开展大讲堂885场。

2.抓牢重点，补齐短板，全面提升法治宣传整体水平。一是坚持抓领导干部这个“关键少数”。严格落实《关于完善朝阳区国家工作人员学法用法制度的意见》和国家机关“谁执法谁普法”责任制，截至目前，全区共发放国家工作人员法治培训合格证600余个。二是坚持抓青少年学法用法这个“娃娃工程”。狠抓寒假、开学和“六一”等重要节点，开展“法律进校园”。充分发挥法治副校长、法律专家的专业优势和职能作用，抓好青少年法治培训，组织全区300余名兼职法治副校长开展集中入校活动。

3.创新载体，拓展阵地，不断增强法治宣传的吸引力和感染力。一是加强新媒体、新技术在法治宣传中的运用。引入社会购买服务机制，联合区民政局、区农业农村局，与第三方公司合作开展“牢筑基层堡垒 谱写法治新篇”法治宣传助推民主法治示范社区(村)建设创新活动。以“朝阳普法”微信公众号为学习平台，通过互动式参与有效推动基层民主法治建设。共收到404738人次浏览量，收回法治宣传需求及满意度调查问卷7855人次。二是全面加强法治文化建设。继续开展第十三届“法治电影放映月”；继续指导和鼓励有条件街乡利用疏解整治后腾退出的空间，建立各类法治文化阵地。

(三)强化监督指导，提升行政机关依法行政水平

加强行政复议工作。截至10月底，累计新收案件421件，结案(含上年结转)449件。审结案件中纠错率为23.1%，纠正了一批违法和不当的行政行为，化解了大批矛盾纠纷，维护了群众合法权益。工作中，针对信息公开、集体土地拆迁腾退、违法建设拆除、举报投诉处理、业主委员会监督指导等重点领域案件多发，败诉案件较多的情况，加大分析力度，对办案过程中发现的具有普遍性执法问题，及时提出建议，以实现“纠正一案、规范一片”的效果。在今年市局组织的案卷评查工作中，我局案卷均获评为优秀卷，同时获评优秀文书一份。积极做好行政诉讼工作。在区政府行政诉讼案件中，选取了高某诉区政府不履行法定职责案，李国红副区长到北京市第四中级人民法院出庭应诉，目前正在推进第二件区政府行政负责人出庭案件。针对首都功能疏解、京津冀一体化等重大战略实施中遇到的热点、难点问题进行研讨。先后就和平里十四区旧楼拆除重建项目等群体诉讼案件等与相关部门、街乡联合法律顾问等进行专题专案研讨，指导相关部门和街乡依法依规搜集证据、积极应诉、主动履责，进而化解社会矛盾，降低败诉风险。完成了行政执法衔接移交工作及行政执法案卷评查工作。

第二部分 2020年工作计划

2020年是全面建成小康社会、全面开启社会主义现代化建设新征程的决胜之年，是“十三五”规划实施的收官之年，是深入推进法治政府建设的关键一年，是“七五”普法的验收之年，也是检验我们机构重新组建后各项工作开展情况的重要一年。2020年，我们将着重抓好以下几项工作：

一、强化教育，树立“真抓实干”的队伍“风向标”

抓学习重提升，锤炼忠诚干净担当司法行政队伍。继续围绕“不忘初心 牢记使命”主题教育，加强思想政治建设，紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想安排学习和活动，抓好意识形态工作，引导广大党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。开展好庆祝建党99周年“七一”系列活动，引导系统内广大党员干部立足本岗，增强投身司法行政事业的使命感和责任感，争做合格党员，永葆党的先进性。抓规范促落实，全面提升基层党组织战斗力。一是加强支部班子建设。继续落实支部书记集中轮训制度，突出习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和党建业务知识的学习，创新培训方式，加强工作交流，切实提高培训的针对性实效性。坚持基层党建述职制度，实现支部书记全覆盖，压紧压实 “第一责任人”职责。二是从严从实从细管理党员。严肃组织生活，严格落实“三会一课”、主题党日、民主评议党员、组织生活会等制度，不断调整、理顺党员组织关系。抓基础重机制，严格落实全面从严治党责任。全面加强干部队伍纪律建设，抓好党章、《准则》、《监察法》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规学习，切实维护党规党纪权威。推动主体责任层层传导、层层压实。用好监督执纪“四种形态”，特别是“第一种形态”，用严明的纪律管住大多数，推动党员干部在严守规矩的前提下奋发作为，谋事创业，营造良好的政治生态。坚持不懈改进作风，严格执行中央八项规定和市、区实施办法精神，切实践行习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示，坚决抵制“四风”，不断拓展深化作风建设成果。

二、实践创新，探索“业务发展”的工作“新思路”

进一步推进全区公共法律服务体系建设，努力打造一支高素质的公共法律服务的专业团队。进一步落实《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》，推进公共法律服务工作向“好不好”转变。2019年，我们将以公共法律服务中心为依托，争取区委区政府在人员和资金方面的支持，打造一支高素质的专业团队。加大对全区司法鉴定机构的监管工作，引导司法鉴定机构健康发展，做大做强，打造朝阳司法鉴定品牌。充分发挥鉴定专家作用，加强检查，引入退出机制，坚决剔除司法鉴定行业中的害群之马。同时帮助机构提高鉴定质量，支持守法守规机构做大做强，打造朝阳司法鉴定品牌。全力打造“枫桥经验”朝阳特色版。继续加强行业性、专业性人民调解组织建设的管理，继续培育特色品牌调解室。

三、完善机制，强化“依法行政”的法治“新思维”

继续加强法治政府建设。继续做好法治政府创建工作，编制朝阳区依法治区工作规划；做好行政规范性文件及重大行政决策合法性审查工作，充分发挥政府法律顾问等外部智力资源作用，提高合法性审查的质量和水平。进一步规范政府法律顾问工作；强化执法监督检查和绩效考核工作；加大对败诉案件的分析，监督指导行政机关依法行政；落实好行政机关负责人出庭应诉制度；加强监督考核，督促基层单位做好行政应诉工作。全面推进行政执法“三项制度”的落实。制定研究有操作性的制度模板及指导手册推广到各街乡，规范落实“三项制度”的工作流程；开展全面系统的工作业务和法学理论培训；通过执法案卷评查检查的方式强化监督。将“三项制度”落实情况和案卷评查结果纳入年终绩效考核指标。做好“七五”普法验收工作。2020年是“七五”普法规划的总结验收年，我们在确保全区法治宣传教育有序开展、稳步推进的前提和基础上，将按照市里统一部署和要求，及早谋划总结验收的相关工作，确保我区“七五”普法顺利收官。