第一部分秘书学

一．绪论：秘书的涵义和职业特征；秘书工作的内容、要求、性质、特点和作用；

二．秘书工作机构的职能与工作要求：秘书工作机构的地位、性质、职能与工作要求；秘书部门和人员的管理。

三．秘书的素养：秘书的知识机构和能力要求；秘书的理论修养、思想作风和职业道德；秘书的心理、气质、性格和心理调适；秘书的培训、鉴定与考核。

四．秘书的社会活动与人际关系：秘书的社会活动和社会地位；秘书的社会角色，角色活动和角色意识；秘书人际关系的内容、方式与处理准则；秘书主要人际关系的处理要求。

第二部分秘书实务

一、绪论：秘书实务的对象、范围、性质和特点。

二．办公室管理：办公室管理的作用、内容和要求；办公室工作的基本原则和基本任务；办公室工作计划的具体内容、制订步骤和常用的工作计划方式，工作计划的总结内容。

三．秘书的日常工作：通讯工作的类型、应对与处理；接待工作的类型、方式、原则、要求、程序和内容；秘书安排上司工作日程的原则、要求和订约事宜；督查工作的作用、原则和程序；保密工作的内容和要求；公章、介绍信的保管和使用；值班工作的任务、制度和要求。

四．信息与调查研究：信息工作的意义、作用、程序和方法；秘书收集信息的主要内容和形式；调查研究的涵义、作用、内容、类型、方法、程序和步骤。

五．会议组织：会议的类型、作用和会议的要素；会前、会间、会后的秘书工作；工作会议，代表会议，座谈会和电视电话会议的组织。

六．工作：工作的要素、任务、作用、原则和要求；工作的程序和方法。

七．沟通与协调：沟通的涵义、作用、类型和方法；沟通的障碍和克服方法；协调的涵义、作用、特点和原则；协调的内容、步骤、方式、方法和策略。

八．秘书常用礼节和秘书活动的礼仪

第三部分秘书写作

一．秘书写作基础：秘书写作的内容、特点、原则、要求、过程和表现方法。

二．行政公文的写作：行政公文的涵义、特点、作用和分类；行政公文的格式和语体特征；公文的行文关系、行文方式和行文规则；公文的语言要求；公文的语法、逻辑、修辞和标点正确使用的要求；对使用不规范公文的审核、修正；行政公文的适用范围、特点、写法和基本要求。各种文书稿本的涵义和作用。

三．事务文书的写作：计划、总结、调查报告、规章制度、简报、讲话稿的涵义、作用、种类、特点、写法和基本要求。

第四部分文书工作与文书处理

一．文书工作概述：文书工作的范畴、特性和作用；文书工作的基本原则；文书工作的标准化与现代化。

二．文书处理：文书处理程序及其特性；公文的收文程序与发文办理程序；各程序的涵义和作用；办毕文书的处置。

三．文书立卷：文书立卷的涵义、意义、组织、原则；常用的组卷方式；文书立卷的步骤；文书的管理、归档和归档制度。

第五部分、公共行政管理

一．引论：管理的定义、实质；公共行政管理的涵义、主体、客体。

二．政府职能：政府职能的涵义、发展变化、重要地位和类型；政府职能的内容；政府职能转变的必然性和根本途径。

三．行政领导：行政领导概述；行政领导者的职责、权力和权威；行政领导方式与行政领导艺术。

四．行政决策：行政决策的体制、类型与程序；行政决策的原则与方法。

行政复议目的是为纠正行政主体作出的违法或者不当的具体行政行为，以保护行政相对人的合法权益，是对行政相对人认为行政机关侵害自身权益提供救济的一种重要方式，是公民维护自身权利的有效途径。行政复议和行政诉讼是现代社会解决行政纠纷的两种方式。行政复议同行政诉讼相比最大的特点是方便行政相对人维护自身合法权益，减低维权成本，有力地推进各级行政机关依法行政。行政复议中的方便行政对人复议规定就是行政复议的便民原则的具体体现。

便民原则是贯穿行政复议过程中的基本原则，是行政复议中最有特色原则，也是各级国家行政机关利用行政复议有效解决行政争议必须坚持的复议基本原则。国家颁布实施《中华人民共和国行政复议法》后，人民银行结合在自身履职工作实际于2001年颁布实施了《中国人民银行行政复议办法》（以下简称《复议办法》），具体规定了各级人民银行在履职中同行政相对人发生行政争议进行行政复议规则。《复议办法》充分体现了行政复议的便民原则要求，极大地方便了行政相对人进行行政复议的需要。随着科学技术的进步，社会法治建设的不断发展，特别是国务院颁布《中华人民共和国行政复议法实施条例》后，《复议办法》应进一步增加方便行政相对人进行行政复议的内容，以便更充分地贯彻便民原则。

一、行政复议中便民原则是建设法治央行的必然要求

便民原则是指行政复议机关在行政复议中尽可能为行政复议当事人提供必要的便利，从而确保当事人参加行政复议目的的实现。便民原则在行政复议中主要表现在两个方面：一是行政复议的各项规定中尽可能考虑为复议申请人提起复议提供方便；二是在行政复议的过程中尽量为当事人进行行政复议活动提供便利条件。便民原则充分体现行政复议制度价值，是建设和谐央行的必然要求，是人民银行依法行政的重要形式。

便民原则充分体现行政复议制度价值。维护好、实现好人民群众的根本利益是我们一切工作的出发点和立足点。行政复议就是通过行政机关内部机构纠正行政机关在具体行政行为中可能侵害公民人身、财产的行为，维护人民群众的合法权益。便民原则使行政复议机关在接受行政相对人申请行政复议程序简单、受理迅速、处理及时，极大地方便了公民维护自身的合法权利，减少了公民进行行政诉讼成本，及时、迅速化解行政机关和行政相对人之间的矛盾。同时行政复议是通过法定程序妥善解决行政相对人和行政机关发生的行政争议问题，是具有一定司法性的行政行为，行政复议机关作为中立的机构对具体的行政行为进行审查和作出决定，使裁决保持了必要的独立性和公正性，程序上的及时、方便和处理上的公正、独立，在行政复议中就必然要求复议具有便民特点。同时，行政复议是针对公民权利的一项救济措施，但并非唯一和终局的，制度能否为社会公众所认可，关键一点是否便民，能否达到节省当事人时间、精力和费用。

便民原则是建设和谐央行的必然要求。和谐社会基本内涵和基本精神是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”，和谐社会建设落实到人民银行建设就是建设和谐央行。行政复议就是解决人民银行在依法行使职责中同行政相对人发生纠纷后使纠纷在人民银行机构内部加以解决，为人民银行履行中央银行的法定职责创造一个和谐的外部环境。行政复议中方便公民申请、方便处理方面的规定，使行政相对人维护自身权利节约了时间、节省了费用，从而使行政相对人会选择复议而回避行政诉讼。贯彻行政复议中的便民原则，就是通过方便行政相对人以合理合法的方式表达诉求，将行政纠纷解决在初发阶段、化解在基层，有利于用法律手段消除行政争议引发的不和谐因素。

便民原则有利于人民银行依法行政工作。人民银行在依法行政工作中以建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的中央银行行政管理体制为目标。行政复议工作人民银行内部机构通过对具体行政行为的复议，对具体行政行为的进行监督，规范行政权力的行使，促进行政执法队伍的建设，提高行政执法人员的素质。通过对符合法律规定的行政复议申请依法受理，公正、及时作出行政复议决定，坚决纠正违法、明显不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。行政复议使人民银行及时发现、纠正人民银行及内部行政执法人员违反法律规定的行为，促进人民银行依法行政工作。

二、《复议办法》各项规定较好地体现了便民原则

行政复议机构设置和管辖的规定，有利于申请人提出申请。根据《复议办法》规定，人民银行中心支行以上各级行政复议机关应当设立行政复议委员会，所以中心支行以上人民银行都设有行政复议机构。同时《复议办法》规定，对依法从事现金管理的金融机构作出的具体行政行为不服申请行政复议的，由直接监管该金融机构的人民银行管辖。对金融机构作出的有关收缴假币的具体行政行为不服申请行政复议的，由直接监管该金融机构的中国人民银行管辖。根据以上规定，人民银行各县级人民银行可对辖内银行业金融机构有关现金管理、假币收缴两项具体行政行为可进行行政复议。因此，人民银行各分支机构都设有行政复议组织，极大地方便了申请人提取行政复议。

申请行政复议的门槛低，有利于行政相对人提出行政复议申请。《复议办法》规定申请人可提起行政复议的具体行政行中，行政相对人认为人民银行的具体行政行为侵犯其合法权益都可以提取行政复议，规定申请人、第三人可委托人代为参加行政诉讼，方便了行政相对人复议申请。

行政复议受案范围广。人民银行的《复议办法》规定了五大类可申请行政复议具体行政行为，基本上全部包括了人民银行对外依法行使行政权力内容，使行政相对人对人民银行所履职所实施的具体行政行为都可向人民银行行政复议机关提起行政复议，行政复议受案非常广泛。行政复议受案范围广，极大地方便了行政复议相对人用复议方式解决同行政机行政争议，维护自身合法权益。同时，行政复议受理规定受理、不予受理复议时间规定，提高了复议机关的工作效率，节约了申请人争议解决的时间。

三、《复议办法》在贯彻便民原则中存在的不足和完善建议

《复议办法》中各项方便行政相对人提出复议申请和进行复议活动的规定，充分体现了行政复议的便民原则。但是，随着科技的发展、法治建设的不断深入，也存在不足，需要完善：

（一）《复议办法》在贯彻便民原则中存在的不足

1.在行政相对人提起复议申请内容存在的不足

没有规定口头申请复议规定，提交行政复议材料方式规定简单。

人民银行行政复议的相对人有金融机构、其他单位和个人，根据目前中国国情，当个人成为申请人时有时可能采用口头的方式提出复议申请，所以在行政复议办法中应当规定行政复议的申请可以采取口头方式进行。在行政复议材料方式上，充分利用现代通信手段，规定多种提交行政复议申请材料方式。复议申请人的申请复议材料有时可能不符合复议机关的要求，申请人提出复议申请后，人民银行将组织人员对其提交的材料进行审查，对于申请复议材料不齐全或者表述不清楚的，应当通知申请人进行补正，补正通知应当载明需要补正的事项和补正期限。

2.行政复议申请人参加复议内容存在的不足

未规定听证审理行政复议和行政调解调解内容。

听证制度是现代政治文明发展结果，是政治民主化的表现。为使行政相对人感知行政复议的公正性，方便行政相对人表达对行政机构具体行政行为的意见，减少行政相对人在行政复议后再进行行政诉讼的成本。现行《复议办法》没有听证审理行政复议规定。

行政调解是化解行政机关和行政相对人之间有关行政争议重要方式，是公民以平等的方式向行政机关表达自己意见的途径。在行政复议中增加调解方式解决行政争议，一方面节省当事人解决争议时间，减少维权成本，及时结案，另一方面，通过行政机关和行政相对人在复议机关的主导下，各自阐述对行政争议的不同意见，从而化解争议双方的矛盾。现行《复议办法》也没有规定行政调解内容。

（二）完善《复议办法》中便民原则的建议。

1.增加方便行政相对人提起复议申请内容

增加行政复议申请人以口头申请复议制度，进一步方便相对人提出行政复议。同时，在《复议办法》中规定申请人除可向人民银行当面提交《行政复议申请书》外，应按照国务院颁布的《中国人民共和国行政复议法实施条例》规定要求，将邮寄、传真、电子邮件等提交复议申请方式。增加申请人行政复议材料的补正的规定。增加复议材料的补正规定，给予申请人较充分的阐述申请复议的原因及其合法权益受到侵害状况，有利于复议机关及时、合法、准确地作出公正的裁决。

2.增加方便行政复议申请人参加复议内容

坚持效率与公正相结合，增加听证审理行政复议规定。在行政复议中在坚持效率和公正的基础上，将行政机关和行政相对人召集在一起，复议机关在中立的第三人立场，就双方对具体行政行为产生的行政争议进行面对面阐述各自理由和证据材料，为公正作出争论裁决提供保证。当然，为减少行政成本，人民银行应在行政复议规定中只能对重大、复杂的行政案件、由复议申请人提出，经复议机关同意后方可举行行政复议的听证会。

增加行政复议中的调解内容。采用调解的方式结束行政复议案件应遵循两点原则：一是应该按照自愿、合法的原则；二是要严格规定可进行调解结案的范围。通过调解结案形成行政机关、行政相对人对具体行政行为的共同看法，方便了行政相对人了解行政机关作出行政决定依据，了解行政机关采取该行政行为的原由，有利于化解双方的分歧，有利于行政争议及时、合法解决，提高了行政机关的行政效率。

便民原则是行政复议中最具特色的原则之一，在行政复议中落实便民原则，既方便了行政相对人维护自己的合法权益，节省诉讼成本，同时也提高了行政机关的工作效率。在《复议办法》中充分贯彻便民原则必将进一步推动法治央行、和谐社会建设。

参考文献

劳动保障系统政务公开工作标准（试行）

为了规范和完善劳动保障系统的政务公开工作，促进劳动保障部门及其工作人员依法履行职责，防止权力滥用，简化行政手续，为民多办实事，依据劳动和社会保障部《关于在全国劳动保障系统推行政务公开的意见》，针对具有行政审批职能的部门和窗口单位的政务公开工作制定本标准。

一、公开的内容（一）具有行政审批职能的部门：行政审批项目名称；审批依据的法律、法规，国务院文件、地方和部门规章的名称及发布时间和文号；需收费的行政审批项目、收费依据和标准；行政审批的对象；申请审批应具备的条件，申办需提交的各类证明文件和表格；行政审批项目的审批程序、标准和时限；审批责任人和审批岗位的职责、权限；审批结果告知申请人的方式和时限。

（二）就业服务机构：职业介绍、职业培训和职业技能鉴定机构的设置和主要职责；机构设置的批准证书、合法证照；服务项目和内容、服务程序、收费依据和标准；职业介绍、职业培训和职业技能鉴定的有关法律法规、政策规定。

（三）基本养老保险经办机构：基本养老保险经办机构的设置和主要职责；参保单位和参保人员范围、登记程序、登记需提供的有关资料和经办机构受理时限；缴费申报时限、审核时限、需提供的资料、缴费方式和缴费标准；查询个人帐户的方式和程序，办理转移或接续基本养老保险关系的程序和要求；基本养老保险待遇核定的程序、时限和计算方法；领取基本养老金的资格认证办法，发放基本养老金的方式及时间；基本养老保险稽核办法和程序，对单位和个人违反有关规定的处理办法；基本养老保险的主要政策和规章。

（四）失业保险经办机构：失业保险经办机构的设置和主要职责；参保单位和参保人员范围、登记程序、登记需提供的有关资料和经办机构受理时限；缴费申报时限、审核时限、需提供的资料、缴费时限、缴费方式和缴费标准；失业人员办理和申领失业保险金的条件、程序和时限；失业保险待遇 的计发办法和领取期限；失业保险金的发放方式和时间；停止享受失业保险待遇的条件和失业保险关系的转迁程序；失业保险的主要政策和规章。

（五）基本医疗保险经办机构：基本医疗保险经办机构的设置和主要职责；参保单位和参保人员范围、登记程序、登记需提供的有关资料和经办机构受理时限；缴费申报时限、审核时限、需提供的资料、缴费时限、缴费方式和缴费标准；查询个人帐户的方式和程序；办理接续、转移的程序和要求；中止或终结基本医疗保险关系的条件；定点医疗机构、定点零售药店的分布，参保单位和个人选择定点医疗机构的程序，基本医疗保险用药、诊疗项目、服务设施范围及费用支付标准、结算程序；申请异地就医的条件、审批程序、时限要求及费用结算办法和程序；基本医疗保险的主要政策和规章。

（六）工伤保险经办机构：工伤保险经办机构的设置和主要职责；参保单位和参保人员范围、登记程序、登记需提供的有关资料和经办机构受理时限；缴费费率，定点工伤医疗机构、康复机构；定点辅助器具单位名称；工伤保险医疗用药、诊疗、服务设施目录及转诊、转院的审批程序；享受工伤保险待遇的条件、待遇项目、待遇标准和给付方式；核定和申领工伤保险待遇的程序、时限及需提供的有关资料；工伤保险的主要政策和规章。

（七）生育保险经办机构：生育保险经办机构的设置、主要职责；参保单位、参保人员范围；登记程序及需提供的有关资料；定点医疗服务机构名称；享受生育保险待遇的条件、待遇项目、待遇标准及给付方式；申领生育保险待遇的程序及需提供的有关资料；生育保险的主要政策和规章。

（八）劳动保障监察机构：劳动保障监察机构的主要职责、工作内容；劳动保障监察的主要法律、法规和规章及其他规范性文件的主要内容；劳动保障监察的执法程序、查办案件期限、受理举报的条件；劳动保障监察人员的工作纪律、检举违纪行为的方式；罚款项目和标准。

（九）劳动争议仲裁部门：劳动争议仲裁委员会的基本职能；劳动争议仲裁委员会受理案件的范围、程序；劳动争议仲裁庭组成人员，仲裁员的权利和义务，仲裁庭的工作程序和工作纪律，仲裁处理的时限、劳动争议调解书、裁决书的生效时限及法律效力，仲裁费用标准及承担；劳动争议当事人的权利和义务。

各党委（党组、##），各部、委、室、局，各分区##，各镇（街道）人民政府（办事处），各群众团体，各公司，各有关单位： 为进一步提高机关效率效能和服务水平，确保政令畅通，全力打造“高新效率、诚信服务”的服务品牌，加速推进“两个率先”，特作如下规定： 一、及时贯彻落实区##、##的决策部署，提高执行效率 区##会议、党政联席会议和办公会议纪要，需要发文通报的在会后3日内发出，同时也可通过高新通讯在网上公布。各类会议的议题或主要内容应事先预告参加会议的对象。对会议决定的事项，有关部门和单位必须迅速落实，确保按时完成。多部门联合落实事项，排序第一部门为牵头部门。 区##、##召开的工作会议结束之后，各镇（街道、开发分区）、各部门应根据会议精神统一部署，立即对各自承担的工作任务进行分解和落实，并定期向区##、##报告工作进展情况，努力提高执行效率。执行中要严格遵守组织纪律和工作纪律，克服畏难情绪和推诿拖拉作风，积极主动、按时保质完成任务。有关事项不能如期完成的，必须作出情况说明。 二、限时办结领导批示和交办事项 区领导的批示和批转的信件，以及其他交办的事项，除明确办理时限的以外，一般要求在5天之内办结或答复；需展开调查的，应确保在规定时限内办结，并迅速予以反馈。推行即事即办制度，努力提高办事效率。能马上办理的决不推后，暂时不能办理的要明确答复期限。一时难以办结或不能办理的，应及时作出情况说明。 党政办负责做好区领导批示和交办事项的跟踪督办工作。 三、及时办理基层请示事项 凡各镇（街道、开发分区）、各部门向区##、##请示的事项，一般应在收文之日起5天内给予答复。如需提交区##会议、党政联席会议和办公会议研究决定的，时间一般不超过10天。 建立下情上达绿色通道，开通“主任热线”，即时解决基层反映的问题。凡基层请示须即事即办的事项，可简化程序，减少中间环节，由区领导给予及时答复。 区党政办建立办理基层请示事项的规范化工作制度，保证基层请示事项在规定时限内得到及时办理。基层请示事项要遵循组织原则，不得越级和多头请示汇报，坚持逐级请示汇报，做到一事一请，一级对一级负责。 四、推进常规工作制度化建设和严格执行重大事项报告制度 推进常规工作制度化、程序化、规范化建设。各部门都要制订常规工作程序化、规范化的操作流程和具体办法，推进“首问负责制”，完善“服务承诺制”。各项内部管理制度及办事程序在本文件发文之日起一个月内上报区##、##，并报区纪##、监察局备案。要进一步提速提效，对职权范围内应该解决的事项，要敢于担风险，积极负责地按规定程序和时限及时办理。要与时俱进，创新工作思路，每年各部门要有1至2项创新的工作内容，##将设立创新奖，并予一定的奖励。 对于重大事项，必须做到有事必报，有报必批，有批必办，有办必果。各级各部门的主要负责人必须保持24小时手机联系畅通；全面推行“急件急办制度”；遇有突发事件，特别是重大安全生产事故，必须在第一时间上报区##、##有关领导以及监察部门，有关责任部门和责任人必须在第一时间赶到现场应急处理。 五、切实规范行政许可行为和提高行政许可效率 认真贯彻实施《行政许可法》，对现有行政许可项目进行全面清理，对缺乏法律、法规依据的，坚决予以取消；对依法保留的，要向社会公布，并建立健全监督制约机制，严格责任追究，增强行政行为的公信力。? 加强区行政服务中心的制度化、规范化、人性化管理，积极构建“服务链”。进驻行政服务中心的部门，负责本部门各项行政许可事项的受理、审查审核、资料传递、批文(证照)发放(送达)等工作，实行一个窗口对外。常规性行政许可事项由经办人直接审批，特殊行政许可事项可授权窗口工作人员或以领导现场办公形式办理。 实行“限时办结制”。所有行政许可项目都要严格依照法律、法规、规章的规定，公开办理时限，能提前的尽可能提前办理。对管理相对人或服务对象的申办事项，能当场办理的，应立即办理；不能当场办理的，应告知办事时限。 实行“部门会商制”。在行政许可过程中，遇到涉及多个部门的疑难问题，应及时进行部门协商，协商的牵头人，应为出现疑难问题的部门，如果部门间难以协商，应由区分管领导牵头协调。建立部门之间定期交流的常规平台和不定期协调的应急平台，做到多沟通、多交流，不推诿、不拖拉。 六、加快电子政务建设 充分发挥区机关办公自动化系统的作用，在

现有的技术平台上加快部门网站建设，各部门的工作职责、工作依据、工作程序等有关内容均要在网上公开，并积极推行网上公文传递和内部流转，全面实现电子政务。 进一步加快网上审批系统建设，不断扩大网上审批范围，到今年底，所有适合网上审批的事项全部实现网上办理，切实提高行政审批服务效率。 建立网上投诉处理、反馈机制，对基层和群众反映的问题，有关部门必须及时处理，并进行网上答复。 七、进一步扩大基层部门的办事权限 按照“有所为、有所不为”的原则，减少各部门的办事层次和环节，将一些可以由下设基层机构直接办理的事项，直接授权基层部门办理，办理结果报区有关部门备案。各部门下放的办事权限，由区##、##研究确定后统一发文公布。 八、实行公务接待工作便餐制，严格执行禁酒令，禁止私驾公车 凡区领导和区级机关部门、单位工作人员到镇（街道、开发分区、企事业单位）开展工作，以及各镇（街道、开发分区）、部门之间进行工作联系时需要就餐的，一律实行工作便餐制。各镇（街道、开发分区）、部门之间不得相互宴请。严格执行党政机关工作人员不准私驾公车的规定与禁酒令，凡违反规定的，经查实，一律按有关规定严肃处理。 九、精简会议数量、压缩会议时间和提高会议质量。 可开可不开的会，坚决不开。能够合并的会议，尽量合并召开。提倡写短文、讲短话、开短会。凡以区##、##名义召开的全区性会议，时间一般不得超过2小时；一般性、专项性工作部署会议，时间一般不得超过1小时。 严格执行会议请假制度。确因有事不能参加会议的必须事先向区党政办（各条线会议向主持会议部门的办公室或综合处）请假，并必须获得批准。不得擅自逃会或中场离会。 十、进一步强化机关作风建设 严格按照《##高##行政机关改进作风和提高效能的若干规定》、《区级机关文明规范服务的基本内容》等规定，统一、规范区级机关的文明规范服务，提高服务质量，外塑形象，内强管理。机关工作人员在工作时间要统一佩戴胸牌，着装要整齐。如遇重大活动，应着正装或根据通知要求着装。 以上规定，纳入年度机关效能评估。各单位、各部门行政一把手为效能建设的第一责任人。对因工作推诿、拖延等造成影响和损失的，追究领导责任；对严重失职行为，依法依纪严肃查处。 本规定自下发之日起施行。?

近年来，在推行政务公开中，政府采取了一些有效的措施，推进了依法行政，增强了工作透明度，改进了工作作风，取得了积极成效，呈现出良好的发展态势。但是，这项工作在实际执行过程中还存在着一些缺陷，主要表现在：

（一）对政务公开的认识不到位。当前，少数干部群众对政务公开的意义缺乏必要的认识，工作被动应付，有的认为公开就是公布，公布了也就完事了；有的仅仅把政务公开作为应付公众舆论或上级检查的一个形式，办了政务公开栏，却无重要的、群众关心的公示内容。究其原因，一是求稳怕乱、思想保守。认为政务公开会带来人心不安、社会秩序不稳而不想公开。二是思想轻视。认为政务公开起不了多大作用，对干部、群众的意见重视不够，研究不够。

（二）政务公开内容不够规范。目前国家尚未对政府政务公开范围作出具体规定。因此，部分政务公开范围小、内容少，对群众关心的部分热点问题，应该公开的未能做到全部公开，使群众难以了解全貌；有些应事前公开的内容变成了事后公开。还有的对公开内容避实就虚，只注重对办事依据、程序的公开，却对办事结果不公开或少公开，使群众无法实施监督。

（三）政务公开的渠道不畅。当前，政务公开的方式还比较单一，加之在[！]山区农村，利用报纸、广播、电视等媒体的信息通道有自身的局限，并不能完全满足当前信息社会的现实需要。由于信息不灵通，导致政务公开渠道不畅，不仅使信息资源浪费，群众不理解部分政策和要求，形成行政管理难、执法难；而群众想解决某些问题，由于不清楚政策，不知如何着手，更谈不上有效的监督。

（四）政务公开社会影响较小。由于山区农村信息闭塞，对群众来说，政务公开似乎离他们较远，与他们的生产生活无直接联系，因此不关心，漠然置之，导致政府部门对政务公开重要性认识的弱化，因而使政务公开的社会影响不够，收不到实际效果。

二、对策建议

针对政务公开中存在的问题，结合本地实际，人大及常委会要充分履行法定职责，对政务公开工作实施有效的监督，应做好以下几方面的努力。

（一）增强主动性，强化监督意识。政务公开囊括了政府行政行为的全过程，监督工作量大面广，人大的监督职权是否履行到位，监督是否取得实效，思想认识是一个重要因素。地方人大及其常委会要从三方面着手，增强主动性，加大监督力度，才能取得较好效果。

首先要加强自身建设，认真学习有关法律法规，提高对推行政务公开的重要意义的认识。要认真学习《中共中央办公厅国务院办公厅〈关于进一步推行政务公开的意见〉》、《陕西省委办公厅陕西省人民政府办公厅〈关于进一步推行政务公开的实施意见〉》及相关法律法规，明确推行政务公开的指导思想、基本原则和工作目标，掌握推行政务公开的主要任务、重点内容和形式，不断提高监督政务公开工作的理论水平和业务素质，使监督工作具有一定的依托和基础，才能坚定做好监督政务公开工作的信心和决心，增强工作积极性和主动性，充分发挥监督作用。

二是讲究方法，做到善于监督。从监督目的看，人大监督和政务公开工作虽属两个范畴，职责不同，但工作的基本出发点和目标一致，都是为了促进和推动依法行政。因此，人大在监督工作中要把政务公开放在提升全县民主法制建设水平的高度，与支持和促进政府工作、切实履行人大工作职责结合起来，努力做到监督、支持相统一，一方面对政务公开中涉及法律法规实施、经济社会发展全局和人民群众反映强烈的问题，依照法律程序主动实施监督，另一方面对符合本地实际的行政权力的实施积极主动的给予支持。同时，充分发挥人大联系代表和群众广泛的优势，及时了解民情，反映民意，宣传政策，化解矛盾，在政府和群众之间搭起一座相互理解支持的“连心桥”，推动政务公开工作顺利实施。

三是注重实效，做到敢于监督。监督是否取得实效，体现在狠抓落实上。人大及其常委会在对政务公开监督工作中，要明确目的，不做表面工作，突出“注重效率”这一原则，监督课题一经确定，就契而不舍，实行全程监督，抓出看得见、摸得着的实际效果。

（二）注重针对性，找准监督重点。政务公开工作范围广、内容多。因此，具体监督工作中，必须注重针对性，注意把那些事关全局的重大事项及广大人民群众切身利益密切相关的重要事项，群众十分关注、强烈要求解决的热点问题，作为监督工作的重点，运用视察调查、执法检查等多种方式方法，拓宽政府与群众联系沟通渠道，努力让人民群众知情知政、参政督政。同时，注重充分吸纳人大代表和人民群众的建议意见，使人大监督工作具有更强的针对性，使人民群众的知情权、参与权和监督权得到切实保障。重点从以下四个方面实施监督：

1、围绕政务公开工作中宪法及相关法律法规贯彻实施情况进行重点监督。当前，依法治国进程不断加快，国家对维护群众利益，保障人民合法权益的相关政策法律陆续出台，相关的政策性、管理性文件、规章、规定的公示，相关法律法规的宣传贯彻执行，是推进社会主义民主法制建设的重要举措。人大及其常委会要始终将关系全县经济、社会发展和社会主义建设的重要法律法规的贯彻执行情况作为执法检查监督的重点，着重从依法行政、公正司法、保障民主等方面入手，监督和支持政府切实推行政务公开，将依法行政，建设法治政府的工作目标落在实处。

2、围绕全县经济社会发展这个中心进行重点监督。公开本地区城乡发展规划、财政预决算报告是推行政务公开的重点内容。通过加强监督来保障生产力发展，推动经济建设，是地方人大及其常委会的重要职责。人大及其常委会在这项工作中要积极探索、总结和完善监督方式、制定监督办法，推进此项工作监督的规范化和制度化，提高决策 的民主化、科学化水平，保证重大政务公开的真实性和权威性。在计划与财政预算的监督上，要进一步完善对计划和预算草案以及变更、调整方案进行审查的程序，督促支持政府进一步细化完善部门预算编制流程和配套办法。要认真落实《汉阴县人大常委会财政预决算审查监督办法》，严格按照对财政预决算监督的指导思想、主要内容、工作程序和方式方法办事，促进县人大财政预决算监督规范化、制度化和科学化，努力监督和支持政府替人民管好“钱袋子”，推行“法制财政”、“阳光财政”，提高依法理财水平。

3、围绕本行政区域的重大事项进行重点监督。地方人大及其常委会对本行政区域行政行为的监督，必须坚持抓本行政区域内的重大事项，即那些关系全局、影响长远、群众迫切需要解决的问题。要突出重点，对全县在推行政务公开工作中的重大项目审批和实施、社会主义新农村建设、行政许可事项办理、矿产资源开发和利用、环境保护、计划生育、教育、文化、卫生等方面重点工作集中力量开展监督，并且注意务求实效，一抓到底，督促和要求政府把相关情况及时公示，并广泛征求群众意见，吸纳好的建议，进行整改落实，使政务公开不走过场，不流于形式，推动政务公开工作在全县顺利开展。

4、围绕人民群众反映的热点问题进行强力监督。维护人民群众根本利益是监督工作出发点和落脚点。要坚持把涉及人民群众切身利益的事项纳入议事日程，实行强力监督。在群众关心的减负、增收、退耕还林、税费改革、计划生育等惠农政策方面加大对政务公开的监督力度。要求政府及其组成部门，一要完善公开内容，明确对相关政策的项目及标准并完整公示，同时负责做好解释工作；二要规范公开程序，相关内容在什么地方公开，由谁公开都必须明确，并积极深入基层调研、视察，倾听群众公开意见和要求，及时发现问题，督促整改，从而形成一个有效的运行、监督和评价体系，保证政务公开落在实处。

（三）提高保障性，做好基础性工作。

监督实践中，必须做好基础性工作，拓宽工作思路，创新监督形式，完善监督方法，提升监督水平，才能为政务公开监督工作提供坚强有力的保障。

1、深入调研掌握实情。监督工作必须以了解实情为根本，深入实际，深入基层，掌握人民群众的意见和呼声。政务公开工作涉及方方面面，人大监督作用的发挥很大程度上取决于调查研究的深入细致程度。要把调研视察作为密切联系群众、扎实推进工作这个重点贯穿于整个政务公开监督工作之中。对重要政务公开工作监督时，要注重有计划、有重点、具有针对性的进行，事前调研或深入视察，收集社会方方面面的反映及群众意见，掌握相关情况，为常委会审议提供有份量、有深度的调查报告。

2、认真审议摸清症结。对政务公开工作实施监督过程中，特别是在具体审议时，要做到有审有议，审大政务公开的内容是否完整，程序是否规范，工作思路是否明确，工作措施是否可行，从而做到对政府行政行为进行客观、公正、准确的评价。再根据政府相关报告，结合常委会调查视察所掌握的第一手资料，深入分析讨论，提出切实可行的建议意见。同时，在审议时，坚持乡镇人大主席、副主席和人大代表列席制度，使审议发挥更大作用，促使政府工作透明度不断提高，政府与群众沟通的渠道更加畅通。

目前我市政务公开推行面已达到100。按照中央、省委、市委的文件要求，各级政务公开领导小组及办公室召集联席会议成员单位及业务科室负责人召开会议，认真学习四个文件，分析研究并提出贯彻意见措施，认真进一步推行政务公开的重要意义，对政务公开的指导思想、基本原则、工作目标、重点内容和形式、制度建设、组织领导等方面的认识有了进一步提高。并将政务公开工作融入到政治文明和精神文明中。各级各部门把政务公开工作纳入了党风廉政建设和年度工作目标考核的一项重要内容和部门责任制。各级政府把政务公开工作列入了机关工作目标考核的重要内容，并在20__年基础上提高了分值，各级政府及行政机关、企事业单位成立并及时调整政务公开领导小组、监督小组及办公室，市县两级政府建立健全了政务公开联席会议制度，定期召开会议研究工作。普遍建立了工作档案，由于领导重视，组织机构比较健全，为工作的健康有序开展提供了较好的组织保障。

全市各级各部门在继续贯彻实施原有的政务公开工作制度的基础上，结合实际，突出重点，建立健全了政务公开责任追究制度、备案制度、民主评议制度、量化考核办法等配套制度。编制个性化目录，促进政务公开走向规范化管理。创新形式，政务公开有了较好的平台。几年来，通过全市各级、各部门、各单位的共同努力，政务公开工作逐步向全面纵深方向健康发展。

二、存在的问题

目前，我市政务公开形式日趋多样，内容日趋完善，程序日趋完整，参与的部门越来越多，氛围越来越浓，影响越来越大，呈现出可喜的发展势头。通过组织主题鲜明，内容丰富，方法灵活，形式多样的民主评议政务公开活动，通过多途径、多渠道、多手段、多层次、全方位的政务公开建设，筑牢党员干部的思想道德防线和党纪国法两道防线，营造一种崇尚廉洁的政务环境，形成一种浓厚的反腐倡廉社会意识。但随着政务公开工作力度的不断加大，公开内容的深入细化，一些问题和矛盾随之呈现出来，主要体现在以下几个方面：

（一）少数地方和部门的领导干部对政务公开重要性的认识还不到位，对有关文件不学习，不了解、不熟悉政务公开工作的有关政策和措施。

（二）个别部门或单位公开缺乏全面性、真实性、针对性、实效性，透明度不高，公开的内容缺少干部群众普遍关注的热点、难点等实质性内容。公开程序不严格，随意性大，有的单位公开什么，不公开什么完全由办事机构或承办人自行决定，领导小组和监督小组未能很好认真履行职责。

（三）在政务公开工作的某些方面怎么公开有难度。如：领导班子决策重大事项的公开；领导干部自身思想作风建设、执行廉政准则和召开民主生活会情况的公开；选拔任用干部情况的公开；人财物管理特别是公务消费等情况的公开等等。

（四）政务公开工作经费没有纳入财政预算，开展工作必须的经费得不到保障。

存在上述问题，原因是多方面的。第一，主观认识上的原因，一些部门或单位对中央、省委、市委的文件精神领会深入不够，认为政务没有什么需要公开，公开的范围和内容不好确定；第二，领导干部认识上的原因。普遍对政务公开心理上有戒心，尤其是“一把手”，担心政务公开，在单位内外引发新的矛盾和问题，担心削弱党的权威和领导威望，往往从稳定和安定团结上考虑，在政务公开工作上走形式、走过场的现象较为普遍；第三，机制方面的原因。政务公开必须在各级党委（党组）统一领导下进行，现在部门主要负责同志整天忙于业务或其他事务性工作，很少有精力去筹划考虑政务公开，而机关办公室又难以独立承担政务公开的重任。因此，致使政务公开工作或多或少地存在以上种种问题。

三、意见和建议

为进一步深化政务公开工作，巩固政务公开已取得的成果，在政务公开的真实性，针对性，实效性，全面性上下功夫，促进我市政务公开上台阶，上水平，上档次。对今后开展政务公开工作提出以下意见和建议：

一是建立六盘水市行政投诉中心。建议在市政府政务服务中心挂牌办公，及时解决人民群众在政务服务、行政效能等方面的投诉，促进政府各部门转变职能、改进作风，树立以人为本的服务理念，

二是加强舆论宣传和培训工作。要求各级政府在新闻媒体开设政务公开专栏，加强对我市各级各部门政务公开工作的宣传报道，同时加强对各单位责任人和具体从事公开工作人员的培训，使他们熟悉公开工作的政策和规定，提高做好公开工作的能力和水平。督促各级各部门站在发展社会主义民主政治和构建社会主义和谐社会落实科学发展观的高度，进一步提高对政务公开重要性的认识。

三是严格实行分级负责制，狠抓贯彻落实。各级各部门都要严格按照中办发[20__]31号、中办发[20__]12号，黔党办发[20__]12号、市办发[20__]1号、市办通字[20__]12号文件的要求，采取有力措施，开拓创新使该项工作取得新的成效。各部门领导负责抓好本单位的政务公开工作；各级党委、政府及其政务公开领导小组负责抓好本地区的政务公开工作，各级政务公开领导小组办公室抓好本地区政务公开工作的指导、督促和检查，每年对政务工作半年进行一次检查或抽查，年底进行一次量化考核评比，对各级各部门没有按照规定要求开展工作的，要进行通报

批评并按责任制的规定进行责任追究。

四是加强制度建设。各单位要建立健全主动公开和依申请公开制度、政务公开民主评议制度、政务公开工作责任追究制度、政务公开工作反馈制度和政务公开工作备案制度，确保政务公开规范运行。市县两级要扩大民主评议政务公开范围。邀请人大代表、政协委员和有代表性的职工群众代表对单位政务公开的真实性、有效性、合法性进行评议，评议不合格的单位要限期整改，并追究主要领导的责任，以保证政务公开的真实性、针对性、实效性、完整性。

坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央纪委十七届三次全会、省纪委十届三次全会和市纪委九届四次全会精神，按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”和条块结合的原则，进一步解放思想，紧紧围绕海洋与渔业改革、发展的中心任务，以社会各界广泛参与为基础，以解决损害群众利益的突出问题为重点，切实维护人民群众的根本利益，推动行业作风转变，促进依法行政、提高效能，树立“为民、务实、清廉、高效”的形象，促进我市海洋经济跨越发展，为争当全省海洋与渔业工作排头兵提供保障。

二、基本原则

（一）坚持谁主管、谁负责，管行业必须管行风，依法行政、从严治政，强化监管，落实责任；

（二）坚持标本兼治，纠建并举，综合治理，注重预防，既要切实解决损害群众利益的不正之风，又要注重制度建设和体制机制创新；

（三）坚持依靠群众，自觉接受社会监督，把政风行风建设置于全社会的监督之下；

（四）坚持边评边改，评改结合，把落实整改、解决问题贯穿于评议工作的全过程；

（五）坚持公平、公正、公开，严密实施，严谨操作，严格要求，确保评议结果客观、真实。

三、组织领导

为加强对民主评议政风行风工作的领导，市局成立市海洋与渔业局民主评议政风行风工作领导小组（简称市局行评领导小组），负责全市行业的协调、指导、检查、督导、考核等工作。组成人员如下：

*

行评办负责民主评议政风行风工作的组织协调、材料撰写、宣传报道、统分汇总、信息上报等；负责广泛征求意见，群众满意度调查及反馈；负责协调组织对全市海洋与渔业系统民主评议政风行风工作的检查督导；负责加强与市直政风行风评议工作办公室和省局行评办的沟通协调；负责配合市直行评分团开展各项工作；完成省局行评办和市局行评领导小组交办的其他工作。

四、评议范围

市局机关各科室、直属各单位，重点评议资源环境管理科、海域管理科、捕捞加工科、养殖科及渔政支队内设的渔船检验科、渔政渔监科、海洋监察科等部门。

各县（市、区）海洋与渔业局接受当地政府组织的评议，参照省、市局做法，重点评议机关重要岗位。

五、评议内容

（一）贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府有关党风廉政建设、政风行风建设以及责任制落实情况。

（二）落实科学发展观和涉海涉渔各项工作落实情况。落实科学发展观、“三促进一保持”精神；落实好《广东省实施〈国家海洋事业发展规划纲要〉方案》，全面做好*钢铁基地等重大用海项目的服务工作；切实加强海域使用、柴油补贴、转产转业、渔港建设和资源保护工作，更好地为海洋与渔业发展服务。

（三）维护群众利益，减轻渔民负担和惠农政策落实情况。严格落实各项惠渔政策；认真整改群众反映的热点难点问题；畅通群众诉求渠道，把矛盾化解在基层；积极重视群众最关心、最直接、最现实的利益。

（四）依法行政、公正执法、文明执法情况。落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》；解决个别行政和执法人员利用职权吃拿卡要、违法行政、野蛮执法等现象；建立学法、守法、执法监督与责权利相统一的责任机制和监督机制；落实执法督察制度。

（五）政务公开情况。严格执行“以公开为原则,不公开为例外”要求；推进政务运作公开透明；实行政务公开和建立公示制、承诺制、首问负责制；清查不按规定向社会公开审批事项、办事程序及收费项目、收费标准、收费依据等问题。

（六）行政审批效能情况。严格执行《行政许可法》；维护好、建设好行政审批电子监察系统；建设效能良好的服务型机关；缩短审批时限，简化手续，便民利民。

（七）政风行风建设工作落实情况。实行一把手负责政风行风；实行业务工作与政风行风建设一起抓；建立健全政风行风建设长效机制；继续推进行业监督的上下联动。

（八）开展“转变作风落实年”情况。落实市委的部署，认真开展“转变作风落实年”各项工作任务情况；服务大局、服务企业、服务基层、服务群众，解决渔民群众实际困难的情况；转变观念、解放思想、改革创新，切实按照科学发展观的要求做决策、干事业。

（九）机关作风和工作作风情况。严格执行公务用车、会议、公务接待、党政机关干部出国（境）、办公等五项费用“零增长”和举办的各种有关活动“减半”要求；重视窗口单位的服务态度；解决机关办事拖拉、推诿、效率不高、迟到、早退等问题。

（十）廉政建设情况。全系统的党风廉政建设责任制落实情况；是否严格执行廉洁自律各项规定；干部职工是否存在不正当交易行为和吃拿卡要现象。

六、方法步骤

此次民主评议政风行风工作，分步骤、按计划组织实施，采取“上下联动、条块结合，统一部署、分头实施，面向社会、群众参与，评议系统、覆盖行业”的方式进行，全系统评议的内容和标准应基本一致。要广泛宣传，做到渔民群众、服务对象、上级机关、兄弟单位、单位职工知晓、参与、监督和评议。全系统接受市直行评办和市直政风行风评议团（简称市直行评团）的检查指导和评议。工作上共分为四个阶段。

第一阶段：宣传发动阶段（4月10日―5月初）。按照分级负责的原则，结合实际，分级组织、分级实施、分级负责。市局成立民主评议政风行风工作领导小组及其办公室；制定工作实施方案；召开行评领导小组、办公室成员和被评议科室、单位负责人会议，学习文件，部署任务，明确责任；采取多种形式，广泛宣传，发动群众，拓宽信息渠道，积极营造民主评议政风行风工作的良好氛围。各县（市、区）局要结合当地实际，认真制定开展民主评议政风行风工作实施方案，成立行评工作领导小组，明确联络员，并将相关材料报市局行评办，市局汇总后报省局行评办。

第二阶段：自查自评阶段（5月初―7月底）。全系统应坚持真查、真摆，通过多种渠道，采取各种形式，结合本单位实际，对照评议内容认真进行自查，并将查找出的问题进行梳理，形成政风行风建设存在问题的书面材料。市、县二级海洋与渔业主管部门在本辖区内的不同地区、不同层面召开各种类型座谈会，通过电视台、电台、报纸、网站等开辟专栏，公布本部门投诉电话、电子信箱，广泛征求意见和建议。可以开展群众满意度调查，调查方案可会同本级统计局共同商定。民主评议政风行风活动按省局的要求在省、市、县(市、区)海洋与渔业主管部门三级联动的基础上，向基层延伸，以解决问题为根本目的，以群众满意为标准，变年度评议为经常性评议。这一阶段工作主要内容如下：

一是查摆问题。按照评议内容的分类，先分部门和个人自我查摆；再邀请服务对象、关联单位、渔民群众、监督部门等召开座谈会、发放调查问卷、走访、电话询问、互联网调查等多种形式进行会诊，切实达到真查、真摆的效果。

二是分析原因。针对查摆的问题，要逐条进行对照分析，做到边查边改，凡是能立即整改的问题要立即整改。对短时间不能整改的，要找出与设定标准的差距，先从主观意识出发，分析问题的根源，再系统分析客观因素。

三是做好配合工作。按照市纠风办的要求，全系统要配合好市直行评办（团）组织对全系统的明察暗访、问卷调查、走访座谈、召开情况汇报会、反馈调查意见等工作。要加强与市行评办、省局行评办和各县（市、区）局的联系、沟通、协调，存在问题及时汇报、及时整改。

四是做好材料收集和上报工作。市局及各县（市、区）局在自查调查阶段要注意收集材料，及时总结本单位好的做法、经验，树立典型，撰写信息简报上报本级政府行评办和省局行评办。

第三阶段：落实整改阶段（8月初—9月底）。各单位针对查找出来的主要问题和市直行评团反馈的意见、建议，要逐条梳理，分析原因，及时研究制定整改方案，采取坚决有力措施，认真组织进行整改。整改措施的制定要客观、实际，有可操作性，要把整改的责任分解到具体部门、具体人员，做到责任清晰、措施得当，要设定整改时间表，整改落实情况要逐级汇总上报。

第四阶段：评议总结阶段（10月初—11月底）。市局和各县（市、区）局行评办根据本级评议方案，组织评议组，对被评议单位、部门的自查自纠情况、整改落实情况以及其它评议内容认真开展检查评议，形成检查评议总结报告，向市县（市、区）行评办（团）和省局行评办汇报，并虚心接受市县（市、区）行评办（团）的检查评议。要通过评议，使全市海洋与渔业系统政风行风得到根本好转，损害群众利益的问题少发生或不发生，建立起比较完善的政风行风建设长效机制。

市局评议结果由市直行评团组织评定，以“满意度”确定评议结果，综合得分≥80分为“满意”，60分≤得分<80分为“基本满意”，得分≤59分为“不满意”。市直行评领导小组将对政风行风评议确定为“基本满意”的单位明确整改时限，限期整改；“不满意”的单位第二年将组织复评。

行评工作结束后，市局对全系统行评工作进行总结，对评议结果优秀的单位进行表彰；对存在问题较多、整改不力的单位给予通报批评，督促其整改。

七、几点要求

（一）要提高思想认识，加强组织领导。开展民主评议政风行风工作，是贯彻落实科学发展观的客观要求，是加强政风行风建设，树立部门、行业良好形象的重要举措。全市海洋与渔业系统要切实加强组织领导，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，上下联动，密切合作，建立高效、协调、畅通的政风行风评议工作机制。各县（市、区）局要参照省、市局或者按照地方政府的部署，制定方案，成立领导小组，切实抓好评议工作。各单位、各部门要高度重视行评工作，因本单位原因造成省局整体评议为“基本满意”、“不满意”或单独评议的单位被评为“基本满意”、“不满意”的，将严肃处理单位负责人，追究其责任。

认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，推行“三评三公开”（分析检查评党性、便民服务评作风、村民群众评村官、党务公开、政务公开、村务公开），进一步推进基层党组织民主政治建设、增强基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，提高党在农村的执政能力，使基层党务、政务和村务在“阳光”下操作，不断扩大群众的知情权、参与权和监督权，密切党群、干群关系，实现体民情、察民意、解民忧、保稳定、促发展。

二、活动内容

（一）分析检查评党性

在学习实践科学发展观活动中，要把好分析检查关口，突出群众信访诉求问题，不断提高党员干部党性修养，发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

1、评议对象：镇机关、村、学校、卫生院党员干部。

2、评议内容：一是深入农户家中开展入户听诉、交心恳谈等情况；二是在镇诉求中心开门接访、集中办访等情况；三是分析检查阶段征求群众意见和建议情况；四是群众诉求问题得到解决和落实情况；五是党性党风方面存在的突出问题。

3、评议方式：一是对在密切联系群众方面存在的党性党风问题进行自我剖析检查；二是召开民主生活会开展批评与自我批评；三是组织群众代表对学习实践科学发展观活动分析检查和整改落实两个阶段成果进行测评。

（二）便民服务评作风

在学习实践科学发展观活动中，将打造便民服务中心作为转变干部作风的有效载体，以“星级创评”为措施，进一步完善和提升便民服务中心服务功能。

1、创评对象：镇便民服务中心窗口、各单位服务窗口及窗口工作人员。

2、创评内容：一是创星级便民服务中心，即参加全市便民服务中心创评，力争达到五星级；二是创优质服务窗口，即评选“党员先锋岗”授旗窗口；三是创优质服务标兵，评选先进窗口工作人员。

3、创评办法：从便民服务中心制度建设、硬件设施、人员素质、窗口设置、办事规范、功能完善、配套服务、为民办事和群众满意度测评以及从德、能、勤、绩、廉等方面进行百分制量化考核。

（三）村民群众评村官

在学习实践科学发展观活动中，通过组织百姓评村官活动，对村干部进行述职述廉评议和质询，将基层群众对党员干部的评价作为衡量活动成效和工作业绩的标准。

1、评议对象：各行政村“两委”班子成员

2、评议内容：一是遵章守纪，主要看村干部严格执行各项政策和廉洁自律规定等情况；二是民主理财，主要看村干部是否模范遵守财经纪律等情况；三是办事原则，主要看是否公道正派，坚持原则情况；四是联系群众，主要看是否坚持民主，办事公开，自觉接受群众监督情况；五是工作效率，主要看是否注重班子团结协作，为群众办事的效能等情况；六是工作实绩，主要看是否为本村经济发展出谋划策，带领群众脱贫致富，为群众办实事等情况。

3、评议方式：由镇党委统一领导，镇纪委负责组织，组织镇、村人大代表、党代表、村纪检委员、老干部、老党员等组织成评议代表，召开“百姓评议村官”评议大会。

（四）党务公开、政务公开、村务公开

1、主要内容

（1）党务公开

镇党委党务公开的主要内容：组织机构设置、党员分布和领导班子分工、主要职责和联系方式；年度党务工作计划和目标任务；党委上一年度工作实绩和党风廉政建设情况；农村经济和社会发展等事关全局的重大事项决策情况；涉及群众利益的重要政策措施情况以及群众认为需要公开的其他内容。

村党支部党务公开的主要内容：组织设置和人员分工情况；党员基本情况；村党组织年度工作计划和上一年度目标完成情况；上一年度党员民主评议情况村两委班子成员廉政建设情况；村党组织工作进展及完成情况；村党支部及党员大会的重要决策、决定、决议及涉及群众切身利益的重大问题；承诺为群众办实事情况；党员民主评议及评议处置结果等情况。

（2）政务公开

镇政务公开的主要内容：政府的职责权限、办事依据、办事程序、办事条件、办事时限、办事纪律、办事结果等事项；镇党政领导班子成员的姓名、职务和工作分工情况；当地经济建设和社会发展的重要事项以及政府任期目标和年度工作目标及执行情况；财政预算及执行情况，镇债权、债务情况；财务收支、上级下拨的各类专项资金、财政转移支付资金使用情况；镇经济实体的承包、租赁、拍卖情况；镇土地利用总体规划、土地征用、房屋拆迁及其补偿、宅基地使用的审核、筹资筹劳等情况；干部廉洁自律情况；为民办实事项目及执行情况、兴办的社会公益事业建设情况；人民群众普遍关心、涉及切身利益的其他事项。

镇各站所要公开的主要内容：机构设置、职责权限、办事内容、办事依据、办事程序、办事纪律、办事时限、服务承诺、监督办法和办事结果；规章、规范性文件及其他政策规定；行政许可事项的设定、调整、取消以及行政许可事项的办理；行政执法部门的收费依据及标准；上级主管部门明确要求必须公开的其他事项。

一、指导思想和目标要求

“百家企业评机关”活动以党的“十七大”精神为指导，以建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府机关为目标，充分发挥企业的参与和监督作用，及时发现和有针对性地解决机关服务经济、促进发展、务实勤政等方面存在的突出问题，切实把“落实、聚焦、突破”的要求落实到每个机关、每个岗位、每位工作人员的具体行动中，在全区形成一个“人人都是投资环境、事事都讲工作效率”的良好氛围。

二、评议方式和对象

评议采取向“百家企业”发放《**区发展环境问卷测评表》、不计名方式进行。测评工作于*年11月30日结束，12月下旬公布评议结果。评议期间受理企业投诉，欢迎“百家企业”以及社会各界对我区发展环境方面存在问题提出意见、建议。

邀请参评企业主要有规模以上工业企业、工业园区全部企业、重点外来投资企业、重点民营企业（含商业、服务业、旅游业、建筑业等行业）和个体工商户代表。实际参评企业不少于100户。

评议对象是：区经委、发改委、建委、农委、旅委、国土局、交通局、水利局、林业局、财政局、司法局、监察局、劳动保障局、民政局、卫生局、教育局、科技局、安监局、规划局、环保局、商务局、物价局、文体局、房管局、招商局、城管行政执法局（市容局）、公安分局、工商局、国税局、地税局、质监局、食品药品监管局、工业园区管委会、行政服务中心、供电公司、电信局、自来水公司、信用联社、工行**支行、农行**支行、建行**支行、中行**支行、公安交警大队、公安消防大队、交通运输管理所等45个部门、单位。

三、评议内容

评议内容有以下六个方面：

（一）开拓创新。主要看中心意识、大局意识、优化发展环境意识是否强，是否存在思想僵化、默守陈规、、本位主义等现象；

（二）工作效能。主要看办事环节是否繁琐，是否落实首问负责、一次性告知、ab岗、限时办结等制度，有无职责不清、推诿扯皮等现象；

（三）工作作风。主要看工作态度、文明礼貌，工作人员业务素质如何，有无门难进、脸难看、事难办等现象；

（四）依法行政（依法办事）。主要看是否依法、依纪、按章办事，有无多收费、乱收费、乱检查、乱罚款、乱评比和吃、拿、卡、要等违法违纪行为；

（五）政务公开（事务公开）。主要看办事内容、依据、程序、时限、结果等是否公开透明；

（六）诚实守信。主要看区委、区政府制定的各项优惠政策和措施是否严格执行，向服务对象承诺的事项是否兑现。

四、评分办法和结果排序

评议采取定性测评、定量计分、定性公布评议结果的方式。定性测评由“百家企业”代表根据《问卷测评表》所列六项测评内容，对每一项内容从“好”、“较好”、“一般”、“较差”、“差”五个档次中选取一个（选中的打“√”）；定量计分由区“百家企业评机关”活动领导小组办公室（以下简称“评议办公室”）组织实施，测评分采用加权平均数法计算，“好”的标准分为90分、“较好”80分、“一般”70分、“较差”60分、“差”50分；评议结果设四个等次，测评分85分（不含85分）以上为“满意”，75－85分（不含75分）为“比较满意”，60-75分（不含60分）为“基本满意”，60分及60分以下为“不满意”。

评议结果采取由高分到低分的方法排序。

五、奖励和惩处

评议结果经区委、区政府审定后，由区评议办公室向社会公布，属于垂直管理的单位还要将结果和意见、建议向其上一级主管部门通报，并实行以下奖励和惩处。

（一）被评为“满意”且位居前五位的，区委、区政府授予该单位“优化发展环境先进单位”称号，对党政主要负责人授予“优化发展环境先进个人”称号，年度公务员考核时，单位党政主要领导在同等条件下可优先确定为“优秀”等次。

（二）被评为“基本满意”且企业反映问题比较多的单位，要向区“百家企业评机关”活动领导小组书面说明情况，提出整改措施。

（三）被评为“不满意”的单位，由区“百家企业评机关”活动领导小组对其进行重点调查，视情提请区委、区政府对其党政主要领导和领导班子有关责任人采取相应措施予以处理；涉嫌违纪、政纪的，移送纪检监察机关处理。

（四）被评为“不满意”的单位，在区委、区政府*年度目标岗位责任制综合考核中不得评为“红旗单位”和“先进单位”，在区委党风廉政建设责任制考核中不得评为“优秀单位”，在公务员年度考核时，党政领导班子成员不得确定为“优秀”等次。

（五）被评为“不满意”或者“基本满意”且位居后5位的，由区纪委主要领导对该单位党政主要负责人实行戒勉谈话，提出整改要求。

（六）被评为“不满意”或者“基本满意”且位居后10位，单位主要负责人要在区电视台作公开表态。

（七）被评为“不满意”的单位，在全区政风行风评议时，先在评议总分中扣除5分后，再计算评议等次；被评为“基本满意”的，先在评议总分扣除2分后，再计算评议等次。

六、组织领导

（一）统一思想，提高认识。开展“百家企业评机关”活动是区委、区政府推进机关效能建设、开展“落实推进年”活动和进一步优化发展环境的重要举措。各部门、各单位要统一思想，充分认识开展此次活动的重要性和必要性，广泛宣传动员，全面部署发动，确保此次活动开展扎实有效。

（二）加强领导，明确责任。区成立“百家企业评机关”活动领导小组，组长：李春明，副组长：刘勇、陈立青、汪亮，成员：鲍利民、黄德顺、陈跃华、石平、江荣立、胡意红、孙向群、杜春燕、杨林、胡丰景。领导小组下设办公室，与区效能建设办公室、区“落实推进年”活动办公室合署办公，具体负责评议日常工作，陈跃华同志兼办公室主任，胡丰景同志兼办公室副主任。各有关乡镇和区经委、统计局、招商局、工业园区管委会、消费者协会等单位要主动协助做好问卷测评工作。

（三）严明纪律，严格测评。评议活动期间，各部门、各单位要立足自身，对照区委、区政府关于优化发展环境、效能建设、“落实推进年”活动的要求和标准，认真开展自查自纠，严禁被评单位采取不正当手段干扰测评工作，违规单位，一经发现，直接定为“不满意”等次。

（四）扎实整改，注重实效。评议期间“百家企业”和社会各界提出的意见、建议，评议办公室要认真梳理，及时反馈有关单位，有关单位要在规定的时限内制定整改措施，认真改进；有关企业的投诉，由区效能监察投诉受理中心负责办理。各部门、各单位要把此次测评活动作为转变机关工作作风、提高办事效率和服务水平的一个重要载体，坚持立足当前，认真对照测评内容，深入查摆问题和不足，分析原因，扎扎实实抓好整改，做到机关作风有明显好转、办事效率有明显提高、政府诚信有明显改善，推动我区经济建设和社会事业又好又快全面发展。

二、工作思路

以执政为民、维护群众权益为出发点，以规范政务公开的内容、形式和程序为切入点，以强化监督制度为关键点，以人民群众满意为落脚点，继续按照“巩固、完善、深化、提高”的总体要求，坚持以民为本，不断深化公开内容，创新公开形式，规范提高县、乡政权机关政务公开和厂务（企务）公开，深入推进村务公开，积极探索新形势下政务公开工作的新路子、新办法，努力实现政务公开工作制度化、规范化、经常化，做到真公开、常公开。

三、工作重点

（一）村务公开：在坚持以往基本做法的基础上，要重点做好四个方面的工作：

1、深入学习、贯彻中办发文件精神。各乡镇、各行政村要组织乡村干部学习中办发文件以及省、市村务公开暨民主管理电视电话会议精神，并采取悬挂标语、作电视讲话、办宣传栏等方式，广泛宣传上级有关健全和完善村务公开和民主管理制度的意见，做到家喻户晓，人人皆知，进一步提高人民群众参与民主管理村务的积极性。

2、调整公开内容。在农村税费改革后，原“十公开”内容大部分已不适应农村工作的实际。要按照省、市政务公开工作会议精神的要求，继续公开计划生育指标审批、救灾救济款物发放、宅基地审批、村级财务、村干部分工、年度工作计划等方面内容，要增加落实上级惠民政策、“一事一议”、村级债权债务、土地征用补偿及分配等有关方面内容，充分保障人民群众的知情权。

3、民主评议村委会干部。评议对象为“两委”班子成员、村民小组长以及享受由村民或集体补贴的其他村务管理人员。民主评议工作由乡镇人民政府具体组织实施。通过村民会议、村民代表会议或与村民座谈等形式进行，民主评议每年至少要进行一次，要把评议结果与村干部的使用和补贴（工资）标准相挂钩，提高其工作的积极性、主动性，增强为人民服务的意识。

4、开展村级财务审计。县、乡农业部门要切实组织好对农村集体财务的审计监督工作。审计内容主要包括：集体资产的管理使用、财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用等情况，以及群众要求审计的其他事项。村干部任期届满或离任时必须审计。

5、开展村级民主决策。凡是与农村群众切身利益密切相关的事项，都要实行民主决策。村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。要完善村民会议和村民代表会议议事规则，规范决策程序，确保决策科学，真正代表民意。

（二）县级政权机关政务公开

在进一步加强公开阵地建设、完善档案资料管理、搞好民主管理的基础上，要继续推行行政审批制度改革工作：

1、推行联合审批制度，提高行政审批工作效率。进一步认真贯彻落实《行政许可法》，向广大人民群众公开行政审批制度改革的有关规定，扩大人民群众知情权；积极探索开展国有基建、技改、房地产开发、外资企业设立、工商企业登记注册五个“一条龙”服务联合审批，推行外商投资委托代办制度，优化经济发展环境。

2、加快乡级便民服务中心建设。把乡级便民服务中心建设与社区服务平台建设有机结合起来，力争做到乡乡建成便民服务中心。

（三）厂务公开工作

进一步健全完善厂务公开工作制度，提高工作水平。突出工作重点，围绕干部职工关心的问题开展公开，切实保障他们的切身利益；要充分发挥职代会作用，不断提高企业民主管理水平；要把厂务公开贯穿于企业经营管理的各个环节，以公开促进企业发展，使公开具有鲜明的针对性和强大的生命力。

（四）创新政务公开工作办法

认真总结2014年举办重点工程建设新闻会的成功经验，继续举办不同内容、不同形式的新闻会，促进县委、县政府工作决策落实；要探索举办电、燃气等公用服务价格听证会，逐步建立价格调整的听证制度、公示制度，自觉接受社会监督，树立政府亲民、为民、爱民形象。

四、工作措施

（一）广泛宣传教育。各乡镇党委、政府，县直各单位要统一思想，提高认识，切实把开展政务公开工作作为贯彻落实党会精神，实践“三个代表”重要思想的重要形式和具体体现，要通过广播、电视、报刊等媒体广泛宣传，努力在全县上下营造人人关心、支持、参与政务公开的良好氛围。

一、指导思想和基本原则

开展基层执法评议活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，结合基层执法评议工作，打造有利于经济社会发展的公正高效的法治环境，坚持科学合理、客观公正、公开透明和群众评判的原则，找准并初步解决基层执法单位在执法理念、执法行为、服务群众等方面存在的问题，为下一步在全镇全面开展执法评议活动奠定坚实的基础。

二、评议对象

此次专项基层执法评议活动的对象为在镇具有执法职能的基层执法单位，主要包括工商分局、派出所、国土所、司法所、村建办、计生服务站。

三、评议内容

此次专项基层执法评议活动的核心内容是“严格执法、公正执法”，具体评议内容应包括：

（一）评服务质量。是否牢固树立执法为民、服务发展的宗旨意识；是否热情为群众、为企业服务，坚持为群众办实事，为群众排忧解难，方便群众；是否把执法依据、执法项目、收费标准、办事流程、服务承诺、监督方式等向社会公开公示；是否及时调查处理群众反映投诉的问题。

（二）评执法水平。是否坚持依法行政、依法办事、文明执法、公正执法；对直接影响公民、法人或其他组织权益的事项是否严格执法、公平办事；有无有法不依、执法不严、违法不究的现象。

（三）评办事效率。是否熟悉本职业务，认真履行本单位工作职能；有无办事拖拉、互相推诿现象；是否落实首问负责制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、过错追究制、否决报备制和建立办事流程图制度、实行滞办告知制度等。

（四）评执法形象。是否有“重执法、轻服务”、“情绪化、人情化”、“以罚代法”等问题；有无乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派现象及不作为、乱作为行为。

四、评议步骤

此次专项基层执法评议活动的步骤主要包括：

（一）宣传动员。镇党委、政府召开由全体基层执法人员参加的会议，传达学习此次专项活动的目的、意义和工作要求，提高广大基层执法单位干部职工对评议活动的认识、积极参加到活动中来。

（二）述职述廉。镇党委、政府组织安排所有被评议的基层执法单位向社会各界进行述职述廉，参评人员由镇党委、政府组织，主要包括镇村组干部、人大代表、客商代表、服务对象和群众代表。

（三）公开质询。参评人员在听取基层执法单位主要责任人述职述廉实地考察被评议单位，了解办案流程和政务公开情况后，对所关心的执法问题可以进行现场质询，各被评议单位主要负责人负责答复。

（四）民主评议。由参评人员就各基层执法单位执法情况进行民主评议，填写《专项执法评议民主测评表》。镇党委、政府对评议中反映出来的问题，书面分别反馈有关基层执法单位及其上级主管部门，民主评议的结果应予以公示。

（五）整改反馈。各被评议基层执法单位在规定的时间内将评议中发现问题的整改情况向上级主管部门和镇党委、政府书面反馈。各参评单位要通过执法评议，认真查找梳理执法活动中存在的问题和不足，分析原因，制定有效的整改措施，完善制度，严格责任，提高执法水平。

五、组织领导

在全镇基层执法单位开展以“严格公正执法、服务第一要务”为主题的专项执法评议活动，既是服务经济社会发展、优化软环境的重要内容，也是推进法治临淮建设的一项重要举措，各相关单位要高度重视，认真组织，保障专项执法评议活动健康有序开展。

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