【关键词】风险管理；供电企业；安全管理；应用

前言

确保人身、电网、设备安全，实现安全发展，是建设“一强三优”现代电力公司的必然要求，也是电力企业重大的经济责任、社会责任和政治责任。近年来，公司全面落实科学发展观，深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加强“全面、全员、全过程、全方位”安全管理，深入开展反违章和隐患排查治理等工作，强化应急机制建设，有效保障了人身、电网安全和可靠供电。

一、风险管理的概念

风险管理是以工程、系统、企业等为对象，分别实施风险危险源的辨识、分析、评估、控制，从而达到控制风险、预防事故、保障安全的目的。风险管理的应用最早出现在20世纪30年代，并从50年代开始，发展了分析和控制的相关理论，到现在历经70多年，形成了一套完整的理论、方法和应用技术。目前，以安全性评价为主要形式的风险管理已在机械、化工、石化、冶金、电力等工业部门得到了广泛的应用，并逐渐走上了规范化、法制化轨道。

安全管理的实质是风险管理。企业安全生产中总是客观存在着人的不安全行为、物的不安状态和环境的不安全因素，这些危险因素暴露在具体的生产活动中就形成了风险，一旦风险失控就可能导致安全事故的发生。在电力系统推进风险管理，要充分借鉴以往安全性评价、风险分析与控制等工作经验，建立相应的工作标准和工作机制，注重识别各种风险因素，采取切合实际的控制措施和方法，防范安全事故发生。

二、风险管理内容及特点

1.风险管理的内容

风险管理的内容主要有风险辨识、风险控制和风险评估。

风险辨识

风险辨识是针对企业生产过程中常见的事故类型，列举分析可能存在的危险因素、需要注意的问题和典型事故案例，用于辨识和防范现场作业过程中可能存在的安全风险。

风险控制

风险控制是企业安全生产工作开展过程中，结合工作实际和专业特点，针对作业计划、布置、准备、实施的全过程，辨识作业中可能存在的风险，有针对性地落实预防措施，保障作业的安全实施。

风险评估

风险评估是以防止人身伤害和人为责任事故为主线，评估企业安全管理和安全控制状况，评判企业安全风险程度。

2.风险管理的特点

风险辨识、风险控制和风险评估作为风险管理的重要组成部分，一方面注重对物、环境和安全管理工作的评估，反映企事业单位安全生产管理基本状况；另一方面重视作业过程和具体作业行为的安全风险控制，反映企业安全生产过程的受控程度。

风险评估坚持“以人为本”的理念，引入了对“人”的安全风险管理，在人员素质评估方面，不但强调了作业和管理人员安全知识和技能，还提出了生理、心理等安全适应性问题；在作业行为评估方面，强调人的不安全行为，以及在事故当中表现出的人为因素。

三、风险管理在供电企业安全管理中的应用

早在2008年，国家电网公司就在借鉴和吸收国际先进安全管理理念和方法的基础上，将现代风险管理理论和电网企业实际相结合，组织编制了《供电企业安全风险评估规范》和《供电企业作业安全风险辨识防范手册》。

其基本内容和特点为：

1.编制风险预控实施计划。认真总结和借鉴企业安全风险评估试点工作经验，研究确定开展作业安全风险预控的主要内容及专业范围，组织制定推进计划和工作方案，参照制定企业安全风险评估标准、作业安全风险辨识防范手册，为推进作业安全风险预控建立基础。

2.开展风险管理教育培训。以作业安全风险辨识防范手册为重点，认真开展基层员工安全风险管理教育培训。结合岗位实际，利用班组安全活动、集中授课、事故案例学习、作业实训等多种形式，使员工全面掌握作业项目安全风险辨识内容和方法，提高作业安全风险意识和岗位安全风险辨识防范能力。

3.开展静态安全风险辨识。参照企业安全风险评估标准，利用春秋季检修预试、日常巡视检查、专项巡视检查等，系统查找和识别设备、环境、工器具、劳动防护以及物料等存在的静态安全风险，逐条制定针对性防范措施，建立企业安全风险数据库，并做好日常完善与维护工作。

4.实施作业安全风险控制。各实施班组（工区）作业前，应依据静态安全风险库，并参照作业安全风险辨识防范手册，确定作业静态安全风险，同时对本次作业的特殊危险点、作业对象、作业环境、作业方法、工作量、进度要求、人员组成等进行分析，查找出本次作业特有的危险因素，评估风险等级，制定控制措施，通过填写安全风险预控卡或与作业指导书相结合，并在作业过程中严格落实，保障作业全过程的安全。

5.改进作业安全风险预控。结合静态安全风险辨识和作业安全风险控制推进情况，以及作业实施中暴露的危险因素和安全风险，补充完善本单位安全风险数据库、企业安全风险评估标准、作业安全风险辨识防范手册等，促进作业安全风险防范和控制的持续改进。

四、取得的成效

一是丰富和完善了安全管理的内涵和外延，从侧重对物的不安全性的评估分析与整改，到侧重对人员和管理的不安全性的评估分析与控制，互为补充、相辅相成，实现了对不同管理对象的风险辨识和预控；

二是在安全风险管理统一框架下，各专业部门紧密协作互动，各有侧重，各具特色地开展工作，通过自上而下组织推进和自下而上实践反馈，全员参与，上下联动，促使各级人员的安全风险意识和辨识防范能力普遍提高，生产环境和安全防护水平得到了明显改善，安全基础管理工作显著加强；

三是按照每台设备，每类作业开展风险辩识，危险因素描述更为具体，控制措施更具针对性，突破了传统方式下现场安全措施笼统，操作性不强，安全预控质量因人而异的管理瓶颈，推进了安全管理标准化建设，突出体现了安全管理预防为主的管理思想和理念，使企业安全文化建设更加切合实际，对于规避和化解安全风险，保障人身、电网、设备安全起到了积极作用。

关键词：新形势；商业银行；信贷风险管理

信贷风险主要指借贷人无力清偿债务而出现的风险，具体表现为商业银行信贷资产是否损失以及损失金额大小的不确定性。它是商业银行经营上的风险，也是金融市场上相关因素波动所产生的风险。信贷风险管理是对信贷风险进行识别、跟踪、检验和报告，由此完成对信贷风险有效缓释和控制的目标，最终保全信贷资产及获得贷款盈利的一种科学方法。

一、新形式下商业银行信贷风险管理问题

金融危机对于世界金融所造成的伤害正在逐渐愈合，经济发展进入了新常态，总书记也提出了我们要认识新常态，要适应新常态、引领新常态。在新常态经济形势下，有以下几个主要问题在基层商业银行信贷风险管理中凸显了出来：

（一）基层商业银行信贷风险管理内部控制不力

一方面是银行管理制度和操作流程上的问题，内部风险管理制度不系统，没有一套有效的、自发的机制来分辨出信贷风险继而评价其风险大小；管理人员分工和责任划分不够明确，缺少全流程问责考核机制；在风险放款操作流程上，先进高效的风控方法和工具的匮乏，将会导致全面风险管理缺位。

另一方面是银行工作人员的风险意识不足，信贷人员主要依赖于自己的经验而不是与时俱进基于新常态风险特点研究分析得出的科学的风险管理方法，缺乏科学的信贷风险管理的意识。

（二）迫于经营压力存在“重贷轻管”现象

某些基层商业银行合规信贷风险经营的文化氛围不够浓，存在迫于经营压力出现“重经营、轻风控，重投放、轻管理”的经营思想，在信贷经营中只注重贷款的申报和发放，忽视在贷款发放后的管理，放松管理要求，不能将“三分贷七分管”的基本要求落实到位，从而导致贷款风险防控不到位，甚至形成损失。

（三）产能过剩等外在因素引发信贷风险

产能过剩问题是近年来中国产业发展的瓶颈，如我国的钢铁、煤炭、造船、多晶硅、平板玻璃等行业，产能过剩的企业通过贷款将风险传递到银行，致使银行业不良资产整体增加。不仅如此，由于产能过剩行业的企业很多都是国有大型企业、上市公司等，盈利多的时候，商业银行竞相将信贷资金投向这些企业，导致贷款集中度风险较高。

（四）信贷违约风险出现的概率缺乏准确估计

商业银行目前评级信贷客户的方法较为不精细，这是由于商业银行在对信贷客户的信息获取方式、等级划分、评级流程、信息收集方法及整体架构设计上，缺乏相应的管理规范标准。这一评级信贷客户的方法的不精细导致难以精确估量客户的违约概率及可能带来的损失大小。从而当宏观经济环境趋向恶劣化时，平日里积累的风险危害就将凸显出来。致使金融环境动荡对银行信贷资产的损害程度的数学期望加重。

二、信贷风险管理的新举措

针对以上问题，在新形势下，必须加快加强银行内部风险管理控制的制度建设，强化风险意识传导，持续优化信贷客户结构，增强风险管控能力。

（一）加强内部信贷风险管理的制度建设

在上级银行制度规定指导下，根据基层情况，进一步完善和落实内部管理制度建设。

一方面应由银行的高层决策管理人员进行直接控制，越是位于银行架构金字塔顶部内部信贷风险管理控制体系的管理人员，将会加快风险管理运作速度并改善实效。同时，高层管理人员有助于平滑这一流程的阻力、自上而下地带动全体员工参与与支持，进而创造良好的执行氛围。

另一方面明确内部各部门在信贷风险管理系统中的职责。强化银行信贷业务部门在内部信贷风险管理控制体系中发挥贷前第一道防线的真实性管理和授信方案设计等职责和作用；发挥授信审批相关机构贷中实质风险判断、实质风险管控的第二道防线的职责和作用；重视内部审计部门和外部监管检查对整个内部信贷风险管理控制系统的运行和效果的监督检查作用，通过内外部审计监督检查部门的审查、监督、评价和反馈，向授信流程前端传导风控偏好，及时调整和补充完善信贷风险管理制度。

（二）加强信贷人员风险防范的认识

通过晨会、夕会、例会等方式，系统化开展风控文化培训、学习，及时传导风控新迹象、总结新特点、防范新措施，把风控合规工作触角延伸到一线，既要贯彻落实好“三分贷七分管”的基本要求，又要针对新常态风险特点制定针对性防控措施；督促本单位相关经办人员，落实分行相关内控合规及风险管理方面的工作，及时向本单位汇报所发现的风险；结合“一个加强 两个遏制”以及各类内外部审计检查发现的问题，带领员工关注授信业务领域的尚未有效控制区域及存在隐患的部分，提出有针对性的建议并解决问题。

（三）开展专项治理

开展贷后管理专项检查活动，对已展期客户、近三个月有逾期纪录客户及近两年新增授信户，进行全面检查，逐一核查以上客户是否落实审批条件和贷后条件，并提供相应证据，如相关的抵押物证明、回款和收入等对账单明细、存贷比、贷后走访纪录等。对信贷业务出现的最新预警信号，逐一跟进、排查、诊断、反馈，制定有效化解措施。做好对客户信用评级和押品的督导工作，落实支行押品管理系统提示信息核实和处理，及时完成押品价值重估，提示并指导经办机构加强对信用评级时效性等贷后规定动作的管理。对产能过剩行业贷款进行持续地风险排查，一方面对产能过剩行业的放贷从量到审严格控制，对存量贷款一户一策，逐步落实授信退出；另一方面密切关注符合国家战略导向，有重整并购、过剩产能输出的企业，在落实授信闭环管理的前提下合理授信支持，借国家战略平台实现授信资源的整合，提高风控能力，提升授信安全。

（四）健全信贷违约风险数据库，推进信贷结构调整，强化风险防控能力

根据历史数据和调研数据，建立健全信贷风险管理数据库，完善客户信贷等级分级和调整制度，通过大数据分析手段，建立企业关联关系全景图，防范隐性关联风险结算调整授信客户结构；建立资金流向监测图表，及时发现企业风险点，及时调整授信策略，优化授信结构；同时重点跟踪，及时有效处置不良资产，对于提升信贷资产质量、优化信贷客户结构，促进信贷客户综合联动发展具有积极意义。

三、结束语

新常态经济的新形势下，商业银行的发展面临的是机遇也是挑战，这就对对商业银行信贷风险管理提出了更高的要求。本文分析了当前商业银行信贷风险管理面临的问题，也相应地提出了解决措施。从内部管理控制制度健全出发，加强人员风险防范意识，重点跟踪行业评级较低的客户，降低客户信贷违约风险，确保基层商业银行信贷资本的安全。

参考文献：

[1]约翰 C.赫尔.风险管理与金融机构（原书第三版）[M].机械工业出版社，2013.

[2]郭丹，董影.国有商业银行信贷风险管理存在的问题及对策[J].北方经贸，2013（5）：115-116.

按照省纪委、省委组织部的安排部署，今天我们组织召开区委常委班子“防风险、守底线”专题会议，主要目的是：深入学总书记关于防范化解重大风险系列重要论述，贯彻落实全省警示教育大会精神和省委、市委关于进一步排查化解重大风险的部署安排，进一步增强忧患意识、强化底线思维、提升能力素养，自觉把“防风险、守底线”作为做到“两个维护”的具体行动，作为衡量“四个意识”的试金石，为实施“两高一优”战略，推动全区高质量发展提供坚强保障。下一步，结合大家的发言，我就如何防风险、守底线，我再讲四个方面意见：

第一，突出一个“善”字。大家要树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实中央、省委和市委决策部署，不断提升把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。

一是善“谋全局”。

坚持以大局为重、以全局为先，把重大风险防范化解上升到事关国家安全、社会稳定、人民福祉的高度来认识，无论是思考问题、研究对策，还是制定方案、推动工作，都要以大局利益为重，关注整体发展效益，克服部门利益掣肘。要善于把分管工作放在事业全局中来思考，既要统筹好分管部门和领域的工作，也要协调好其它相关部门联动推进工作。要善于把具体问题提到全局高度来把握，做到小中见大、以小带大，不断为全局工作的开展做贡献；要善于把当前任务放在过程链条中来运筹，树立长远眼光、战略思维，扎实抓好做铺垫、打基础、利长远的事，更好地融入大局、服务大局、保障大局。

二是善“观大势”。

当前，国际形势依旧复杂严峻，导致经济下行压力较大的因素依然存在，我国的发展在政治、经济、科技、生态、社会等领域还面临着新的风险挑战，今年8月24日，总书记在经济社会领域专家座谈会上的重要讲话中指出：“进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战，是危机并存、危中有机、危可转机。”在第一个百年梦即将实现，向第二个百年目标奋进的关键时期，能否有效防范化解风险挑战关乎重大，大家要做“桅杆上的瞭望者”，切实树立起全球视野，准确把握国内外发展形势，注重研究把握形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，防范各类风险叠加共振。

三是善“解难题”。

当前，国际经济政治形势之复杂、改革发展稳定任务之繁重、矛盾风险挑战之严峻都是前所未有的，各种困难、风险、挑战层出不穷。大家要始终保持空杯心态，于繁忙之中见缝插针，持续给大脑“充电”，为能力“加码”，更新知识、更新观念、更新技能，努力掌握有关风险的基础知识和专业知识，练就防范化解重大风险的斗争本领，做到在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾、解决重大问题时心中有数、应对有方，第一时间进行研究、拿出切实可行的预案、有效推动工作，切实为经济社会发展保驾护航。

第二，要突出一个“防”字。一是在体制机制上，狠抓不松。大力推进风险防控工作科学化、精细化，加强风险研判、评估和防控协同，进一步完善风险防控长效机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控等“全链条”责任机制，构建起前期预防、中期监控、后期处置的风险防控闭环管理“三道防线”，使风险防控成为风险治理的稳定过程和有效行动，着力提升防范化解效能、保障防范化解效果，为打赢防范化解重大风险攻坚战提供制度保障。

二是在小处细处上，紧抓不放。

刚才，大家在发言中提到的一些风险隐患、薄弱环节和相互提出的警醒意见，会后要坚持标本兼治，认真梳理、列出清单、明确时限抓好整改，确保改得彻底、改出实效。同时，要主动打好“防御战”，进一步强化对各种风险源的调查研判、动态监测、实时预警，把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，把各方面情况考虑得更周全一些，重点检查工作部署是否到位、工作方案是否有针对性、隐患排查是否存在盲区、整改措施是否真正落实，坚决防止小的矛盾风险挑战发展成大的矛盾风险挑战，局部的矛盾风险挑战发展成系统的矛盾风险挑战。

三是在力量动员上，常抓不懈。

“明者防祸于未萌，智者图患于将来。”当前存在的一些风险点、风险源形式多样，大家要严密方法处置化解各类风险，其中有的风险隐患作为政府部门，在我们的工作中不易察觉，比如公共安全、金融、科技等领域，这就需要我们调动一切积极因素，从人民群众中获取化解风险的力量。大家要把抓基层、打基础作为防范化解重大风险的工作重点，充分发动群众、企业、民间组织、社会团体等社会力量，激发参与防范化解风险的积极性、主动性、创造性，形成政府和社会共同防范、化解、管控风险的强大合力，让问题查找更精准、预案措施更全面，切实做到防范化解重大风险处置有方、应对有力。

第三，

要突出一个“守”字。一是守住初心、解困纾难。全区各党员领导干部要坚持以人民为中心发展思想，防范脱离群众的风险，坚持把防范化解重大风险和脱贫攻坚、乡村振兴、高质量发展等各项工作统筹推进，时刻把群众利益放在心上、抓在手上、扛在肩上，对一些群众反映强烈、最为关注关心的安全生产、房地产、民生保障领域存在的问题要抓紧研究解决，切实在解决问题中推动发展。同时，意识形态风险更具多样性、隐蔽性以及渗透性，尤其要防止向党员干部群众的渗透。

二是守土有责、负责尽责。

大家既要坚决打好防范化解重大风险攻坚战，也要做好打持久战的准备，全面落实防范化解重大风险领导责任，耕好党组织交给的“责任田”，以实干实绩诠释“两个维护”，压紧压实属地责任、部门监管职责、行业主体责任，拿出系统性方案、列出具象化任务清单，指导好分管部门、分管领域贯彻落实好各项举措，切实把自己职责范围内的风险防控抓紧抓好，把工作做细做实。会后，区委组织部、区纪委监委要常态化抓好“严管厚爱”，对各党委（党组、党工委）开展提醒谈话，对各管领域的干部不定期开展提醒约谈，落实好党风廉政建设制度。各党委（党组、党工委）要认真开展警示教育，以违纪事实为案例，以案论纪教育，开展纪律教育、政纪法纪教育，切实筑牢党员干部思想防线。

会上，大家集体学习了中央和省市县委先后出台的意识形态责任制考核办法及意识形态领域存在的隐患风险作讨论交流，并对下一步工作安排提出建议。

会议要求，领导班子要带头学习，进一步提高对意识形态工作极端重要性的认识，加强意识形态工作的培训和指导，牢牢把握意识形态工作的领导权、话语权、主动权；要结合社区实际，进一步加强意识形态工作规范化建设，使意识形态工作有抓手，有发挥，促成效；进一步注重意识形态领域的人才培养，牢固树立“四个意识”，强化“四个自信”努力提升意识形态工作能力和水平。

会议明确，我局全体人员要抓紧落实相关工作，首先对风险区域和风险点进行排查和防范，加强督查意识形态工作责任制落实情况，及时分析、研判报告存在的倾向性、苗头性问题，强化追责问责，管好导向、管好阵地、管好队伍；要坚持政治引领，做好正面宣传，增进共识、凝聚力量，牢牢把握意识形态工作的正确方向。

关键词：公众；风险；应急管理机制

本文为甘肃政法学院青年资助项目

中图分类号：F062.9文献标识码：A

一、我国应急管理模式的特点

在中央政府层面，我国在长期实践中逐步形成了在国务院统一领导下，分类别、分部门对各类突发公共事件进行应急管理的模式。其主要特征是：

（一）国务院统一领导。国务院是国家紧急事务管理的最高行政机构，统一领导各类突发事件的预防和处置工作。遇到重大突发事件，通常成立临时性指挥机构，由国务院分管领导任总指挥，有关部门参加，日常办事机构设在对口主管部门，统一指挥和协调各部门、各地区的应急处置工作。

（二）部门分工负责。国务院各应急部门分别负责一种或几种相关类型的突发公共事件预防和处置工作，其他相关部门协助配合。有些部门形成了部际协调机制，如抗灾救灾协调机制、核应急协调机制等。

（三）分级管理、条块结合。在条块关系上，按照突发公共事件的规模和范围，实行分级管理。对于由地方为主处置的突发事件，中央部门给予指导、协调和帮助，实行条块结合管理。

（四）部门应急体系初具规模。负有直接处置突发事件职责的部门，都建有相应的应急指挥机构、信息通讯系统、防灾设施装备、应急救援队伍，建立了监测预报体系、组织指挥体系和救援救助体系，但完备程度参差不齐。

（五）国家应急法律体系趋于完备。我国已相继颁布了有关应急管理的法律35件，行政法规36件，部门规章55件，紧急状态法和部门应急法规正在起草制定中。

（六）国务院应急预案框架体系初步形成。在以往各部门制定的应急预案的基础上，国务院有关部门着手进行了应急预案编制和修改工作，初步形成了相互配套的国家应急预案框架体系。

二、加强公众风险防范意识的必要性

自从2003年“非典”肆虐以来，我国政府包括企业界逐步认识到社会风险的危害性及其破坏性，开始建立并不断完善应急管理机制。2008年对于整个中国来说是一个社会风险频发的年份，无论是年初我国东南省份的雪灾，还是震惊世界的四川汶川大地震，这些无不考验着我国政府应对风险的执政能力和我国应急管理机制的有效性。在经历了这些社会风险以后，也让我们认识到，社会风险是一个社会发展的产物。作为政府，加强公众风险防范意识，对于完善应急管理机制已经迫在眉睫。

（一）加强公众风险防范意识是社会发展的需要。社会风险是一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，更直接地说，社会风险意味着爆发社会危机的可能性。一旦这种可能性变成了现实性，社会风险就转变成了社会危机，对社会稳定和社会秩序都会造成灾难性的影响。从当前我国社会的总体形势看，整体平稳的同时存在着严重的社会风险：一方面我国经济持续快速发展，政治体系运行平稳有序，社会整体发展保持着良好态势；另一方面当前我国各种问题和矛盾凸现出来，不少问题和矛盾还呈现出继续恶化的态势，社会风险也在不断累积。社会风险的累积对中国社会稳定和社会秩序构成了潜在的、相当大的威胁，从而也对构建社会主义和谐社会形成了严峻的挑战。要构建社会主义和谐社会，推进我国社会主义现代化事业不断向前发展，就必须控制和化解社会风险。

在我国现代化的发展、社会转型的推进和融入经济全球化程度不断加深过程中出现的严重利益失衡，是当前我国社会风险不断累积的主要原因。可以说，当前我国已经步入风险社会。

（二）加强公众风险防范意识是完善应急管理机制的前提。公民减灾意识的提高，不仅有利于综合灾害风险管理工作水平的提高，更有利于各级政府应急管理工作的完善。从学校做起，广泛普及减灾与应急反应知识，可以收到事半功倍的减灾与应急管理效果。加强公共安全科学与技术学科建设，培养各级各类减灾与应急管理人才，已是当务之急。重视减灾与应急管理及减灾与应急技术的开发，对提高区域减灾与应急管理能力有着重要作用。当前急需的工作是编写各级各类减灾与应急管理教材和科普书籍，加大宣传力度，促进社区安全文化的建设。选择典型的高风险地区和行业，建立综合灾害风险管理范式，依据我国自然灾害区划，在一些高风险地区建立整合社区、行业和辖区政府一体化的综合减灾基地。通过综合灾害风险管理，实现高风险社区安全体系的建设，以此形成典型范式，在同类型区进行推广。选择影响国民经济可持续发展的基础产业及其代表性行业，加强行业综合减灾能力建设，即通过灾害保险途径与企业安全体系的建设，强化同类行业的综合灾害风险管理能力，降低单位产品生产的安全保障成本，实现企业可持续经营目标。除此之外，建设全社会的安全文化体系，不仅对高风险地区与行业实现减灾目标有重要作用，而且对整个国家和各级政府完善与提高减灾与应急管理能力都将起重要作用。

（三）加强公众风险防范意识是降低社会风险的基础。公众风险防范意识的提高，一方面可以避免一些不必要的社会风险；另一方面还能在社会风险来临之际懂得如何来应对风险使个人风险降到最低。例如，一些社会矛盾，如果公众提高自身的警惕性，就可能使这些社会矛盾不会激化甚至演变为更大影响力的社会风险，从而把社会风险消灭在萌芽状态。所以说，要想有效地降低社会风险，最基本的就是加强公众的风险防范意识。

（四）加强公众风险防范意识是减少国家和社会损失的保障。个体增强风险防范意识，积极参与保险是发展应急体系的根本保证。当个体真正认识到社会风险和社会保险对社会和个人的重要性时，才能增强防范措施，减少风险损失。并且个体通过自己的行动可以降低逆向选择和道德风险等因素给保险业带来的不良影响，个体的损失减少了，就是真正减少了国家和社会损失。

三、几点建议

（一）树立公众风险防范意识。危机防范意识是社会民众对于危机和风险的认知、鉴别和防御的思想观念。对一个国家而言，理性的民众公共安全意识和危机意识是一种宝贵的精神财富，也是整个公共危机管理的基础。提高民众的整体危机防范意识，将会大大提高应急管理的效能，降低灾害和危机造成的损失。国外成功的应急管理经验告诉我们，在灾害和风险未发生时，投入大量资源提升民众的预警、预防、预备和预案意识；在灾害来临时，降低社会民众的恐慌、迷信和脆弱心理，是应急管理中的最高境界。因此，美国著名行政学家戴维?奥斯本和特德?盖布勒说，公共管理的目的是“使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗”。

指出，要将灾害预防等科学知识纳入国民教育。教育安全是公共安全的重要组成部分，危机教育是国民教育的重要环节，风险意识的树立以及应急技能的提升应当从中小学开始抓起。中小学生是祖国的未来，是将来建设小康社会的生力军，是增强国家核心竞争力的关键因素。从价值理性的角度看，提升他们的危机防范意识，增强他们的应急反应能力，是贯彻以人为本的科学发展观的迫切需要，是构筑危机防范体系的首要工程，是建立应急管理机制的基础工作。从实际情况看，我国目前中小学生的整体危机防范意识薄弱，面对突发性事件心理比较脆弱，应急反应能力亟待提高。加强中小学生的危机教育、忧患教育和公共安全教育已经成为刻不容缓的战略任务。

要加强中小学生的危机教育，就要在中小学教育中纳入公共安全教育的内容，并使之制度化和法制化。教育是提升人力资本、开发人力资源以及提高国民素质的主要渠道，而公共安全教育是提高中小学生忧患意识、预警意识和防范意识的不二法门。各级教育机构不仅要负责编制危机教育教材，开设减灾防灾的专门课程，培训专门的从事应急教育的教师队伍，而且要聘请应急管理专业人士到学校进行训练辅导，将防灾减灾的知识和常识作为中小学必考的项目之一。要将应急演练与理论教育结合起来，邀请相关的职能部门进行应急演练和情景模拟训练，从而增强中小学生应对危机的紧迫感和自觉性，提高他们对危机和灾难的辨识能力，提高他们的危机防范意识。

改变传统应急管理的舆论导向，构造全民重视危机防范和风险规避的文化氛围，对于提高中小学生的危机防范意识非常重要。传统的应急管理舆论导向，重视正面报道而忽视灾害报道，重视应急救援而漠视应急准备和善后处理，重视轰轰烈烈抢险救灾而轻视默默无闻减灾防灾，结果导致了公民危机防范意识的普遍缺乏，应急救助技能的普遍羸弱。当前我国进入各类灾害频发的风险社会，在风险社会的语境下，民众的风险意识是必备的风险文化要素，只有建构一种全新的风险文化，形成全社会重视危机防范的舆论氛围，才可能让中小学生耳濡目染、感同身受、接收熏陶，才能使他们能够在灾难中学习、在风险中反思、在危机中提高。

（二）了解和认识社会风险。首先，要有风险是永恒存在的意识。从哲学的观点来看，风险现象之所以产生，是因为不确定因素、偶然性因素的始终存在。没有哪一个时代是确定必然地那样发展的，也没有哪一个人或哪一种事物的发展道路是预先设定好的，不确定因素、偶然性因素总是存在于社会发展的过程之中。因此，风险的存在也是必然的，就像德国社会学家贝克所说的，“风险是永恒存在的”，所不同的是，现代风险的破坏力、影响力和不可预测性都大大加剧了。明白了这一点，我们就要居安思危，建立健全各种风险应对机制，这样在面对某一具有巨大危害性的风险事件时，才不至于惊恐万分，不知所措，丧失理智；其次，要以科学的态度认识风险，充分认识风险具有的两重性。风险不仅有其消极的一面，也有其积极的一面。人们通常是从消极的角度去认识和评价风险的，这当然没有错，问题在于，我们也不能由此忽视甚至否认风险的积极意义。从积极的角度来看，风险的存在扩大了人们的选择余地，给人们提供了选择自己生活方式和发展道路的可能和机会，人们通过积极的创造去把握这种机会，就有可能把理想化为现实。这在经济领域中表现得尤为突出，积极地利用风险做出投资决策被看作是市场中最富有活力的一个方面。明白了风险的两重性，面对风险，我们才不至于产生悲观主义情绪，消极厌世，无所作为；再次，要以健康的心态应对风险。当风险事件爆发，灾害降临的时候，人的心理状况和意志力是抵抗灾害、战胜灾害的有力保证。大量心理学研究已经证明，大多数人在面对灾害突然发生时都有可能产生害怕、担忧、惊慌和无助等心理体验，但过分的恐慌、焦虑、不安、紧张的情绪和过度的担心会削弱人们身体的抵抗力，降低人们应对灾害的心智水平。为此，面对风险的爆发，一方面要坦然面对和承认自己的心理感受，不必刻意强迫自己否认存在负面的情绪，同时采取适当的方法处理这些情绪，以积极的方式来调整自己的心理状态，尽快恢复被灾害打乱的正常生活；另一方面保持乐观自信的理智态度，树立战胜灾难的坚定信念。越是危难之时越能考验一个人的心理素质，战胜困难需要勇气和信心，更需要必胜的信念。总之，健康的心态是应对风险的必然要求，也是风险意识的基本内涵之一。

（三）掌握防范社会风险的要点。对于社会风险的分类，按照不同领域可以分为，经济风险、政治风险、文化风险和生态风险等。考虑到我国社会风险与我国社会问题之间的复杂关系，亦即，我国社会风险潜藏于社会问题之中，而每一种社会问题往往不是内含一种社会风险，而是内含着多种社会风险，大多数问题都与不同类型的社会风险是相互关联的。作为公众来说，面对如此复杂的风险，必须掌握最基本的风险防范要点。对于不同种类的社会风险，无论是经济风险还是政治风险，作为公众来说，首要的一点就是在国家法律以及立法允许的范围内理智地面对问题，不恐慌、不盲从，认识到个人在社会中的责任及义务，相信党、相信国家，这才是防范风险最基本的要点。

（四）建立社会风险日，完善应急管理机制。社会风险具有多变性、频发性以及复杂性，并且社会风险对整个国家、社会，包括每一个公众都会带来巨大的影响。由此看来，社会风险占据着重要的地位，因此我国也应该为社会风险建立风险日。建立社会风险日，首先，可以肯定社会风险的重要地位，它已经成为整个世界共同关注的课题；其次，可以更好地宣传和教育公众，让他们能够充分地认识和了解社会风险，居安思危；再次，社会风险日的建立，可以让公众和国家记住曾经的历史，总结经验，服务于未来；最后，也能督促政府更好地完善我国的应急管理机制来有效地应对社会风险。

（作者单位：甘肃政法学院）

主要参考文献：

[1]王谦.我国的危机管理机制.半月谈，2005.

[2]薛兰，张强，钟开斌.危机管理：转型期中国面临的挑战.北京：清华大学出版社，2003.

[3]（澳）罗伯特?希斯.危机管理.北京：中心出版社，2001.

[4]李经中.政府危机管理.北京：中国城市出版社，2003.

[5]中国行政管理学会课题组.政府应急管理机制研究.

[6]史培军，刘婧.突发公共安全事件与应急管理对策.

[7]熊光清.当前中国社会风险形成的原因及其基本对策.教学与研究，2006.7.

大家要始终坚持底线思维，强化风险意识，把握风险特点，深刻吸取教训，把防风险、守底线作为检验初心使命的重要考量，坚决把责任放在心上、扛在肩上。下面小编整理了“防风险、守底线”专题会议总结讲话稿，希望大家喜欢。

同志们：

按照省纪委、省委组织部的安排部署，今天我们组织召开区委常委班子“防风险、守底线”专题会议，主要目的是：深入学习习近平总书记关于防范化解重大风险系列重要论述，贯彻落实全省警示教育大会精神和省委、市委关于进一步排查化解重大风险的部署安排，进一步增强忧患意识、强化底线思维、提升能力素养，自觉把“防风险、守底线”作为做到“两个维护”的具体行动，作为衡量“四个意识”的试金石，为实施“两高一优”战略，推动全区高质量发展提供坚强保障。

总的来看，这次会议开得很有质量，大家紧扣主题、结合实际、注重实效，始终做到从发展大局想问题、从自身实际看问题、从具体工作找问题，既谈工作又谈思想、既讲问题又找根源、既明方向又抓措施，严肃认真开展检视剖析、互提意见、提醒警醒，自我批评和相互批评也真诚真挚、实事求是，共同经历了一次思想上、党性上的洗礼和淬炼，达到了预期、取得了实效。我有四个方面感受：一是思想准备足。会前，大家围绕“防风险、守底线”，认真学习对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧扣习近平总书记关于防范化解重大风险系列重要论述，省委、市委有关工作部署安排，对相关重要会议精神和专题内容进行了充分学习领会，筑牢了坚实思想根基。二是问题找得准。从大家的发言看，充分发扬了刀刃向内的自我革命精神，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，毫不遮掩、入木三分、一针见血地指出了各自分管的部门、行业、领域还存在的不足之处、薄弱环节和突出问题。三是根源剖析透。对于这些问题，大家都有深刻的认识和清醒的判断，大家从思想上、工作上、作风上、落实效果上进行了深刻的剖析，从主观上、客观上指出了问题存在的关键原因。四是措施制定实。大家对怎么改正改进、改出成效，逐条逐项提出了很多务实管用的具体措施，也列出了时间表，展现了大家抓整改、抓落实的信心和决心。

总之，这是会议开得很好，是一次高标准、严要求、求实效的会议，达到了沟通思想、增进团结、改进作风、促进工作的目的。下一步，结合大家的发言，我就如何防风险、守底线，我再讲四个方面意见：

第一，突出一个“善”字。

大家要树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实中央、省委和市委决策部署，不断提升把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。一是善“观大势”。当前，国际形势依旧复杂严峻，导致经济下行压力较大的因素依然存在，我国的发展在政治、经济、科技、生态、社会等领域还面临着新的风险挑战，今年8月24日，习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上的重要讲话中指出：“进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战，是危机并存、危中有机、危可转机。”在第一个百年梦即将实现，向第二个百年目标奋进的关键时期，能否有效防范化解风险挑战关乎重大，大家要做“桅杆上的瞭望者”，切实树立起全球视野，准确把握国内外发展形势，注重研究把握形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，防范各类风险叠加共振。二是善“谋全局”。坚持以大局为重、以全局为先，把重大风险防范化解上升到事关国家安全、社会稳定、人民福祉的高度来认识，无论是思考问题、研究对策，还是制定方案、推动工作，都要以大局利益为重，关注整体发展效益，克服部门利益掣肘。要善于把分管工作放在事业全局中来思考，既要统筹好分管部门和领域的工作，也要协调好其它相关部门联动推进工作。要善于把具体问题提到全局高度来把握，做到小中见大、以小带大，不断为全局工作的开展做贡献；要善于把当前任务放在过程链条中来运筹，树立长远眼光、战略思维，扎实抓好做铺垫、打基础、利长远的事，更好地融入大局、服务大局、保障大局。三是善“解难题”。当前，国际经济政治形势之复杂、改革发展稳定任务之繁重、矛盾风险挑战之严峻都是前所未有的，各种困难、风险、挑战层出不穷。大家要始终保持空杯心态，于繁忙之中见缝插针，持续给大脑“充电”，为能力“加码”，更新知识、更新观念、更新技能，努力掌握有关风险的基础知识和专业知识，练就防范化解重大风险的斗争本领，做到在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾、解决重大问题时心中有数、应对有方，第一时间进行研究、拿出切实可行的预案、有效推动工作，切实为经济社会发展保驾护航。

第二，要突出一个“防”字。

防范化解重大风险，关键在防。要坚决打好防范和抵御风险的有准备之战，高度警惕“黑天鹅”，有效防范“灰犀牛”，打好化险为夷、转危为机的战略主动战。一是在小处细处上，紧抓不放。刚才，大家在发言中提到的一些风险隐患、薄弱环节和相互提出的警醒意见，会后要坚持标本兼治，认真梳理、列出清单、明确时限抓好整改，确保改得彻底、改出实效。同时，要主动打好“防御战”，进一步强化对各种风险源的调查研判、动态监测、实时预警，把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，把各方面情况考虑得更周全一些，重点检查工作部署是否到位、工作方案是否有针对性、隐患排查是否存在盲区、整改措施是否真正落实，坚决防止小的矛盾风险挑战发展成大的矛盾风险挑战，局部的矛盾风险挑战发展成系统的矛盾风险挑战。二是在体制机制上，狠抓不松。大力推进风险防控工作科学化、精细化，加强风险研判、评估和防控协同，进一步完善风险防控长效机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控等“全链条”责任机制，构建起前期预防、中期监控、后期处置的风险防控闭环管理“三道防线”，使风险防控成为风险治理的稳定过程和有效行动，着力提升防范化解效能、保障防范化解效果，为打赢防范化解重大风险攻坚战提供制度保障。截至目前，考虑到我区负债X个亿，有很多高利息、高成本的贷款，防控债务风险压力大的实际情况，财政部门要加强对各项风险指标进行综合评估，强化与各金融机构对接合作，进一步完善地方政府债务风险评估和预警机制，采取强有力举措严密防范和化解政府债务风险。下步，要搭建区、镇、村三级重大风险防控信息化、数据化指挥平台，完善各类风险的监测预警子系统，提高预警的时效性和准确性。三是在力量动员上，常抓不懈。“明者防祸于未萌，智者图患于将来。”当前存在的一些风险点、风险源形式多样，大家要严密方法处置化解各类风险，其中有的风险隐患作为政府部门，在我们的工作中不易察觉，比如公共安全、金融、科技等领域，这就需要我们调动一切积极因素，从人民群众中获取化解风险的力量。大家要把抓基层、打基础作为防范化解重大风险的工作重点，充分发动群众、企业、民间组织、社会团体等社会力量，激发参与防范化解风险的积极性、主动性、创造性，形成政府和社会共同防范、化解、管控风险的强大合力，让问题查找更精准、预案措施更全面，切实做到防范化解重大风险处置有方、应对有力。

第三，要突出一个“守”字。

大家要始终坚持底线思维，强化风险意识，把握风险特点，深刻吸取教训，把防风险、守底线作为检验初心使命的重要考量，坚决把责任放在心上、扛在肩上。一是守土有责、负责尽责。大家既要坚决打好防范化解重大风险攻坚战，也要做好打持久战的准备，全面落实防范化解重大风险领导责任，耕好党组织交给的“责任田”，以实干实绩诠释“两个维护”，压紧压实属地责任、部门监管职责、行业主体责任，拿出系统性方案、列出具象化任务清单，指导好分管部门、分管领域贯彻落实好各项举措，切实把自己职责范围内的风险防控抓紧抓好，把工作做细做实。会后，区委组织部、区纪委监委要常态化抓好“严管厚爱”，对各党委（党组、党工委）开展提醒谈话，对各管领域的干部不定期开展提醒约谈，落实好党风廉政建设制度。各党委（党组、党工委）要认真开展警示教育，以违纪事实为案例，以案论纪教育，开展纪律教育、政纪法纪教育，切实筑牢党员干部思想防线。二是守住初心、解困纾难。全区各党员领导干部要坚持以人民为中心发展思想，防范脱离群众的风险，坚持把防范化解重大风险和脱贫攻坚、乡村振兴、高质量发展等各项工作统筹推进，时刻把群众利益放在心上、抓在手上、扛在肩上，对一些群众反映强烈、最为关注关心的安全生产、房地产、民生保障领域存在的问题要抓紧研究解决，切实在解决问题中推动发展。同时，意识形态风险更具多样性、隐蔽性以及渗透性，尤其要防止向党员干部群众的渗透。会后，请宣传部加强统筹，指导各级各部门总结经验、健全机制，以群众喜闻乐见的方式千方百计传播好声音、正能量，要加强热点敏感舆情应对，坚决打击网络违法行为，对容易诱发政治问题特别是重大突发事件的敏感因素、苗头性倾向性问题，做到眼睛亮、见事早、行动快，及时消除各种政治隐患，营造风清气正的网络生态。三是守住底线、不越红线。全区各党员领导干部要以身作则、当好表率，始终保持顽强斗争的精神状态，坚持把风险防控贯穿于日常工作和生活中，确保始终头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，自觉运用法治思维化解风险，完善制度机制防范风险，强化廉洁自律应对风险，严防思想上一寸一尺的滑坡、行动上一点一滴的堕落，心存敬畏、手握戒尺、慎独慎微，时时刻刻处处做到自律、自警、自省、自重，不取不义之财、不贪不义之利，经受住错综复杂的考验和形形色色的诱惑。

2020年上半年意识形态工作分析研判报告

2020上半年，我中心按照上级党委的要求，高度重视意识形态工作，牢牢把握正确政治方向，结合当前工作实际，始终把意识形态工作摆在重要位置。根据会议安排，现将有关情况汇报如下：

一、上半年意识形态工作开展情况

（一）加强组织领导，强化责任落实

中心班子高度重视意识形态工作，及时调整了意识形态工作领导小组，落实班子意识形态工作的主体责任，由支部书记牵头，分管主任具体负责，其他成员分工负责的工作格局，明确工作责任，狠抓责任落实，确保意识形态领域安全，为推进中心全面发展营造了良好的环境，提供了优质高效的服务。

（二）召开专题会议，全面安排部署

于年初组织全体干部职工召开了意识形态工作专题会议，及时学习传达贯彻有关文件精神，重点学习了习近平总书记关于意识形态工作重要讲话精神和中央、自治区、及我市相关文件精神，并对2020年意识形态工作进行了安排部署，并与各科室负责人签订了意识形态安全工作责任状，进一步强化意识形态工作责任制。

（三）加强理论学习，提升思想认识

以学习型党支部建设为平台，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把意识形态工作纳入学习内容，切实抓好干部职工思想教育和理论学习工作。一是制定了党员教育培训计划并将学习纳入到“三会一课”中。今年以来，组织党员干部集中学习意识形态7次，讲授意识形态党课1次。二是丰富学习内容，全面贯彻落实党的十九大精神和十九届一中、二中、三中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为理论学习第一位。三是建立党员干部个人学习档案，将党员干部的个人学习计划、学习笔记、心得体会等集中收集整理，记录党员干部学习历程。

二、存在的风险和隐患

参照宣传部下发的《全市各部门单位意识形态工作风险排查参照表》，我中心对意识形态工作中存在的风险进行了分析研判，并对风险点进行逐一排查，主要存在的风险和隐患有：

（一）意识形态谈心谈话开展相对较少。

不能及时、准确地把握党员、群众思想动态和本领域舆情动向。（二）本单位管理的公众号、微信、QQ工作群等舆论阵地的建设与管理管控不严，可能出现发布、传播不实、甚至转发错误言论的现象（三）开展爱国主义教育、思想政治教育、形势政策教育、警示教育较少。（四）班子及成员对分管领域意识形态工作抓落实还不够，意识形态工作“一岗双责”落实不到位。（五）党员干部八小时之外监管力度不够。（六）对本单位党外人员意识形态教育管理不够严格。（七）对本单位宗教信仰情况信息掌握不全面。（八）党员干部利用网络平台可能出现发布（转发）不良信息等行为。三、下一步防范措施

一是要把握意识形态工作的核心。

要充分发挥社会主义核心价值体系在中心意识形态领域的统领作用，加强正面引导，让全体干部职工在中心发展的道路上始终充满激情，弘扬正气，同心同向，通过培育核心价值观占领思想阵地，形成积极向上的院风。

二是要切实抓好政治理论学习，注重在正面引导中筑牢思想防线。

从强化广大医务人员政治意识、加强理论学习，通过对相关法律法规的学习引导大家自觉抵制各种错误行为，强化责任意识。

三是注重在纪律约束中规范举止。

要加大规章制度的落实和警示教育力度，教育广大医务人员自觉守纪律讲规矩，自觉净化“工作圈”“生活圈”“娱乐圈”，树立党员良好形象，做一名严守纪律的医务工作者；结合廉政教育，定期组织医务人员观看警示教育片、参观警示教育基地，用反面典型和案例警示教育医务人员，做到警钟长鸣。

四是切实维护网络意识形态安全。

认真开展谈心谈话，教育中心全体员工不在QQ、微信、微博、移动手机端等网络平台发布、转发具有负面影响的信息；严禁本中心干部职工在网络上发布消极的言论和低级庸俗的图片视频等；需在网站上发布的政务信息，要经主管领导审核通过才能在网上发布；坚持不信谣，不传谣，不妄议，切实维护网络意识形态安全。

五是狠抓意识形态工作责任制的落实。

[关键词]供电系统静态危险源 动态危险源 辨识

中图分类号：X934 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）15-0108-01

序言

敏东一矿井下供电系统存在着供电相距较远，供电网络分散，线路及设备维护面广，难度大的现状。可形象的总结为：“点多、面广、难度大”，如何保障供电系统的可靠运行，而危险源是安全控制的主要对象，在电力生产活动中正确地进行危险源辨识与风险评价，确定不可接受的风险，并针对重大危险因素采取有效地控制措施，可达到减少和防止事故的发生，从而实现安全供电的目标。这就要求我们时时刻刻有一种身临险境的危机意识和安全压力。对于我们的安全供电工作而言，险境和危机感都是要求我们有一种忧患意识，即使在系统安全、平稳、有序、合理运行的情况下，也要设身处地的预想到潜在的隐患和危险状况。也就是我们所说的：开展好危险源辨识和控制工作。

动态危险源辨识的背景

一危险源辨识的目的。

危险源在没有触发之前是潜在的，常不被人们所认识和重视，因此需要通过一定的方法进行辨识。危险源辨识的目的就是通过对系统的分析，界定出系统中的哪些部分、区域是危险源，其危险的性质、危害程度、及危险源转化为事故的规律、转化的条件、触发因素等。以便有效地控制危险源，使危险源不致于转化为事故。它是利用科学方法进行分析与研究，作出科学判断，为控制事故发生提供必要的、可靠的依据。我们通过对危险源进行辨识，提高思想的安全意识，降低人为的失误率，就要靠危险源预控工作的采集与实施。

二危险点预控

所谓危险源预控就是对电力生产中每项工作，根据作业内容、工作方法、作业环境、人员状况、设备实际情况等进行分析，查找可能导致人为失误而造成事故的危险因素，再依据规程制度，制订防范措施，并在生产现场实施程序化、规范化的作业，以达到防止人为失误事故发生的目的。危险点这种诱发事故的隐患，如果不进行治理和防范，在一定的条件下，它就有可能演变为事故，如果事先进行研究分析预测并采取措施加以防范，就会化险为夷，确保安全。危险点预控，正是这样一种积极预防的有效方法。

三动态危险源辨识提出的背景

“所有的事故都是可以控制的，所有的失误都是可以避免的，所有的风险的都是可以防范的”，在事故防范领域它既感性又理性的向我们揭示了人定胜天的朴素真理，让我们坚定了事故防范的决心，坚信在安全供电的工作实践中没有跨不过的火焰山，只要充分发挥我们的主观能动性完全可以控制所有的事故、避免所有的失误、防范所有的风险。只要我们充分发挥我们的主管能动性，构建完善的危险源辨识网络和体系对于我们的危险源辨识工作而言，完全可以做到：所有的危险源都是可以提前辨识的、所有的危险源都是可以预先控制的，安全供电工作是可以进行提前预控和消除的。

在长期的安全供电工作实践当中，就危险源辨识工作来说，我们缺乏好的经验和做法，以至于安全供电工作处于紧张的状态。现在已有工作表明我们之前在危险源辨识领域内所做的工作都只能划归到常态危险源辨识的范畴。在之前的工作当中，无论是危险源辨识系统的确定还是危险源分析和预测的思想和方法、危险源的危害等级的划分，我们都是用一种常态思想和意识来看待之，虽然我们将我们常态危险源辨识的时限确定的尽可能短，以此来不断的接近动态危险源辨识，从而弥补了常态危险源辨识工作的不足和缺陷，但是出于做好危险源辨识工作的需要，我们还是很有必要将动态危险源辨识从常态危险源辨识工作中解脱出来，形成我们的危险源辨识体系，从而推动我们的危险源辨识工作不断走向新的高度，进而不断夯实我们的供电安全基础工程。

一危险源的特点

1危险源具有客观实在性。

2危险源具有潜在性。

3危险源具有复杂多变性。

4危险源具有可知可防性。

二危险点的成因

1伴随着作业实践活动而生成的危险点。

2伴随机械设备制造缺陷而生成的危险点。

3因缺乏维修和检查，使机械设备生成危险点。

4违章冒险作业直接生成的危险点。

三危险源演变成事故的过程

潜伏阶段：这是指危险源已经生成却没有引起人们的注意，以其固有的姿态存在的阶段。它是事故发生的初始阶段或萌芽状态，但还不至于很快地导致现实事故。

渐进阶段：这是指潜在的危险源逐渐扩大的过程，它仍然处于事故的量变时期。

临界阶段：这是指事故即将发生但还没有发生的运行过程。

突变阶段：这是指事故的形成阶段，是危险源生成、潜伏、扩大、临界的必然结果，是由量变到质变的飞跃。

四危险源的辨识

动态危险源顾名思义它是动态的，它的产生来自于人的动态行为过程（这里指人对设备的维护、检修等）中，而这个动态的行为过程中所产生的危险源又可以分为必然的和偶然的，即必然动态危险源、偶然动态危险源。从中可以看出，它是在人的行为过程中产生的，因此我们也可以叫它人为动态危险源。

必然动态危险源，就是说在人的行为的发展过程中所顺其自然地产生出相关联的危险源，也是一种必然的结果。偶然动态危险源就是说在人的行为发展过程中，由于意外情况发生或人的意识上失控而造产生的危险源。因此，它的产生与发展不论在时间上或空间上都具有不定性。由于这种危险源是随着人的行为而产生一，自然也会随着人的行为的再发展而消失（如果这种危险源没有发展成事故的话），因此可以说动态危险源也是瞬时的、暂时的、必然的，这种动态危险源在辨识上也会显得更难。

结束语

动态危险源它作为一个动态的、变化的危险源，时刻存在于变电人员的作业行为中，如何去发现并控制这种动态的、瞬时性的东西，这除了我们要认真分析现场行为过程的同时，还要我们结合静态危险源辨识的基础上，去用动态的思维去分析、研究人的行为过程。针对不同的行为过程，分析出不同过程中所存在的不同的动态危险源；通过对这种动态危险源的发现与辨识，并做出相应的控制措施，才是我们分析动态危险源的最终目的，才能为我们供电工作长期安全运行筑起又一道防线！

参考文献

[1] 吴宗之，高进东. 重大危险源辨识与控制. 北京：冶金工业出版社，2001

[2] 刘诗飞，詹予忠. 重大危险源辨识及危害后果分析. 北京：化学工业出版社，2005年

[3] 郑希文.安全生产管理.北京：冶金工业出版社，1997.

[4] 王玉元.安全工程师手册.成都：四川人民出版杜，1995

【关键词】廉洁 风险管理风险防范风险点反腐倡廉

中图分类号：X820.4文献标识码： A 文章编号：

在电力生产中存在一个危险点的概念。危险点是事故发生的前提,在生产上有效地控制危险点,对于确保职工在生产过程中的安全和健康,保证生产顺利进行具有十分重要的意义。我们把不按有关制度、规定、程序办事,可能导致违纪违法问题发生的行为作为廉洁风险点,提出了党风廉洁风险预警管理的理念,并逐步构建起了廉洁风险防范控制体系,使反腐倡廉工作更具有前瞻性和针对性。经过数年实践,证明这种思路是积极的、有效的。

一、结合明晰权责，立足岗位职责，在风险点防范查找上突出一个“全”字

找准找全风险点，是实施风险点管理的关键所在。商丘供电公司始终坚持全面防范与全程防范相统一的原则，制定实施方案，立足岗位，明晰权责，在风险点查找上做到横到边、纵到底，覆盖全面。一是全员参与，无一遗漏。各单位、每位干部职工立足岗位对照查找，逐一列出潜在风险，并填写风险防控表，切实把风险点摸清、找全、弄准。二是走访座谈，排查风险。通过走访客户、与基层工作人员座谈等形式，广泛征求意见和建议，深入剖析、排查存在的风险点。经过全面排查，共查找出各类风险点28项。三是明晰权责，完善措施。先后建立了前期预防、中期监控和后期处置三道防线，对前期排查出的风险点，按照存在风险隐患的重要程度，划分为高风险、中风险、低风险三个等级。针对排查出的思想道德、岗位职责、外部环境等方面存在的风险点，共制定61项防范措施。结合这些防范管理措施，该公司认真梳理现行的各项制度，坚持“实用的制度保留、不实用的制度修改完善、缺失的制度制订”的原则，确保风险防范管理工作有序有效深入开展。截止目前，商丘供电公司共制定各科（室）规范固化工作流程图35个，增强了反腐倡廉制度建设的针对性和有效性，形成了风险防控工作的基本制度体系。

二、结合重点工作，注重实际运用，在风险点重点确定上突出一个“准”字

商丘供电公司坚持紧密结合工作实践，将防范措施融入各项业务工作之中，作为促进和保障工作开展的有效措施，抓住关键环节和重点部位，突出重点，准确定位。一是突出了廉政教育。制定实施方案，建立健全主要负责人讲廉政党课、领导干部签订《廉洁从政承诺书》、节假日廉政提醒、廉政谈话等制度，增强党员领导干部权位风险意识，筑牢思想道德防线，提高自身素养，从源头上消除可能发生不廉洁问题的隐患，进一步提高党员领导干部对做好风险点管理工作的深刻认识。二是突出了重点岗位。围绕干部人事、财物支配、物资采购等重点岗位，查找风险点并进行认真防控。针对行政审批工作，该公司制定了《商丘供电公司窗口单位AB岗工作制度》，实行受理、报装 “一条线”、“零距离”阳光作业，进一步规范了窗口工作人员行为，提高了工作效能，杜绝了服务缺位、解决了管理错位、避免了工作越位、防止了制度虚位。同时，为了进一步方便客户，该公司设立了首问责任岗，制定了工作职责和流程，对前来报装的人员热情服务、主动服务、引导服务，通过设立责任岗、执行值班制，进一步提高了服务质量和办事效率，受到了群众和企业的热烈欢迎和称赞。三是突出了基层基础。在系统基层供电所聘请行风监督员，建立管理制度，明确职责权限，注重预防，实现关口前移，促进风险防范管理网络触角向监管一级延伸、向基层延伸，进一步推进了市、县、所三级供电服务窗口廉政风险和监管风险防范管理，提升了服务水平，最大限度地减少和分散了一线服务人员面临的风险，为基层人员供电服务提供了有效保障。

三、结合监察业务，抓住薄弱环节，在风险点防范管理上突出一个“实”字

该公司积极探索，将发现的易产生的廉政监管风险隐患及时纳入防范范畴，切合工作实际，实施动态管理。一是结合用电申请、业扩报装、队伍管理等方面的情况，有针对性地制定防范措施。二是采取开展效能监察、明察暗访、群众短信评议、特邀监督员监督等形式，及时发现苗头性、倾向性问题，动态掌握潜在的监管和廉政风险，采取科学化解措施，落实好动态管理。三是针对政风行风评议和履行职责中排查出的新隐患，有针对性地加强事前、事中、事后全过程防范和监督，进一步强化了动态管理的时效性，较好地落实了监管和廉政风险的防控，提高了工作人员工作效能和工作质量。

四、结合手段创新，搭建电子平台，在风险点防范手段上突出一个“新”字

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