关键词：目标管理；考核；意见；建议

前言

目标管理是50年代美国管理大师大师彼得·德鲁克对人类管理领域里的一大杰出贡献，迄今为止，大量事实证明了目标管理的科学性，目标管理已经被越来越多的企业所采用。目标管理的精髓就是自我管理，即员工站在主管的角度安排自己的工作。

2007年3月，我矿研究出台了《目标管理考核办法》及配套考核标准，目标管理作为我矿的基本管理模式在全矿全面推行，全矿各项工作都纳入了目标管理。

存在问题

目标管理的基本程序为“目标设立—过程管理—成果评价”。其核心内容是目标分解落实。通过6年多的运行，认真总结目标管理实施过程中的好的做法和经验，使目标管理日趋完善。有效激励了广大干部职工的的工作热情，提升了矿井的综合管理效果和经济效益，保障了全矿总体工作目标顺利实现。目标管理以制定目标为起点，以目标完成情况的考核为终结。工作成果是评定目标完成程度的标准，是评价管理工作绩效的唯一标志。而在这个过程中，却未将创新摆到突出重要的位置。使许多新想法、新观点、新技术未能有一个有效的途径反映并及时得到采纳。但是，在目标管理推行和运行过程中，仍然存在着一些问题，一定程度上削弱了目标管理考核的效能，以下是存在的问题及建议措施。

1、目标管理精神理解不透彻，影响目标管理的落实

目标管理在我矿运行两年多，一些基层管理干部和职工人员仍然对目标管理理念、目标管理运行方式理解不全面、不透彻，所以队组在落实矿目标管理考核精神时，无从下手，不能制定符合本队组实际情况的目标管理考核制度，矿目标管理考核不能真正水流到头，不能得到较好落实。造成以上情况的主要原因是：对每个阶段的目标管理精神宣传、贯彻落实不够彻底，不能同基层队干有效沟通，对基层队组目标管理考核情况检查督促力度不够。

2、基层单位目标管理制度制定、目标分解落实不到位

中、基层管理干部是目标管理的有力推动者，目标管理的全面深入贯彻，离不开中层管理干部的高度重视，但是基层单位目标管理制度制定、目标分解落实上仍然存在一些问题。首先，目标管理在基层运行中仍然存在与日常工作脱节、突击应付检查的情况。其次，各区（科）内部各队组目标管理仍未全部实行千分制，考核形式多样、标准不一，不便于队组之间、区干之间横向比较。第三，区（科）队组存在制度制定与考核落实两张皮的现象。例如：个别队组制度不完善、考核内容覆盖面不全；有的队组制定出了目标管理制度，但是考核内容和标准可行性差，与实际脱节。制度不能得到真正落实，总体上削弱了目标管理考核效果。

3、日常跟踪考核、过程控制力度不够

目标管理在全球应用甚广，但实施过程中却有很多企业走形变样，其中一个重要因素就是工作追踪差。目标管理施行月考核兑现、季度排名奖惩的考核方式，但月中日常跟踪考核是必要的。往往考核单位对期初、期尾两头非常重视，而忽视期中的跟踪工作。我矿目标管理考核采取“集中行动、分开检查、综合评价”的方式，避免了重复检查，大大提高了工作效率，也确保了检查效果。但是这种检查也存在缺陷，即很难对其一个阶段的工作进行全面评价。在考核评价上，往往忽视期初、期中的考核，而注重期末考核，缺乏考核连续性，缺乏监管，减弱了考核力度。形成只重结果，忽略过程的现象，还会造成积压。因为过程才是发现问题，分析问题，解决问题的有效途径，也容易造成期末为应付检查而集中处置甚至造假的情况。从而走了过程，失去目标管理的根本意义

4、未将创新摆在突出重要的位置

创新是企业发展的灵魂，可以采取巩固既有，再引进、消化、吸收、开拓创新。才能在竞争中立于不败之地。而创新成果是否顺利转化到现实的生产活动中去，则成为衡量一个企业创新应用能力的重要标志。技术创新、管理创新、机制创新等最终将转化为现实的生产力，才能成为企业可持续发展源源不断的动力。才符合科学发展观的要求。

建议和措施

针对目标管理运行过程中存在以上问题拟采取以下建议和措施：

1、加强基础工作，增强基层干部职工对目标管理的认知

虽然我矿目标管理推行得到了矿领导的高度重视和大力支持，但是基层基础工作仍然不到位，这样势必影响到目标管理推行的效果。因此，各区（科）级领导应该向队级干部、队级干部应该向各班组、各班组应该向广大干部职工详细解释目标管理考核精神，灌输目标管理理念，让广大干部职工了解什么是目标管理，如何执行目标管理；了解其优点和精髓，了解目标管理的运作方式，以此提升广大干部职工对目标管理的认同感，增强职工的主人翁意识、自我管理意识，及目标管理执行力。以保证政策信息传递到位，保障目标管理实施效果。

2、进一步规范目标管理制度制定和分解落实

针对目前各区（科）内部各队组目标管理考核方式不统一，形式多样的问题，应该以区（科）为单位，召集所辖各队组讨论、研究目标管理考核内容、考核标准，联系实际，制定统一的规范，增强目标管理的可行性、可操作性，真正把目标管理考核落到实处。这样也便于各队组进行横向比较，找准自己的位置，不断提高自我管理水平。

同时，中、基层管理干部需对本单位目标的分解落实进行指导和监督检查，搞好内部自查自检，主动跟踪目标管理基层落实过程。发现问题，及时修正。

3、加强日常追踪考核，及时组织调研，对目标管理过程进行有效控制

目标设定后，需要不断对目标执行工作进行跟踪，以便及时发现偏差、及时修正。考核单位要在目标管理过程中搞好调研、跟踪了解各单位目标管理实施情况，掌握第一手资料，改变月底大面积考核、把档案资料作为主要认定依据的做法。

我矿目标管理采取季度综合排名的方式进行考核，对一个单位一个阶段（季度）的工作进行全面评价。为保持考核的连续性，需将前期、中期的工作考核情况也汇入期末考核，如：在综合管理考评时，将季度前两个月所扣分数汇入季度考核，这样就对被考核单位实行了更全面更综合的考评，避免了考核的片面性，加大了考核力度。

4、鼓励创新，把科技创新作为目标管理考核的重要内容

创新是一个企业能够在激烈的市场竞争中取得不败之地的根本保证。只有创新，才能发展。健全科技创新激励机制，鼓励各单位在技术上、管理上、制度上推陈出新，集思广益，群策群力，形成合力，共同为企业发展献计献策。例如：将各种创新（具有可行性，被采纳或推广）成果作为目标管理考核加分项目，纳入目标管理考核中，实现对创新的有效激励。同时，建立创新转化机制，加快技术、管理、制度创新转化为现实生产力的速度，充分发挥创新对推动企业发展、降低生产成本、提升企业竞争力的作用。

结论

第一条为全面、公正、客观地考核评价局属各单位、科室及工作人员的年度工作等情况，完善激励与约束机制，树立良好的政府部门形象，促进全局工作更好地开展，特制定本办法。

第二条局成立考核领导小组（以下简称考核小组），负责考核工作的督导实施与办法解释工作。

考核小组成员由局班子成员和部分机关干部代表组成，局党委书记任组长，副书记任副组长。考核领导小组办公室（以下简称考核办）设在局办公室，办公室主任任考核办主任，负责日常考核工作的具体组织实施与综合协调。

第三条本办法考核对象为局属各单位、各科室和在岗工作人员。

第二章单位、科室工作考核

第四条单位、科室工作考核内容包括业务工作、党建廉政建设、作风效能建设、民主评议四个方面。实行百分制办法考评。

(一)业务工作(40分)

1、单位、科室重点工作（20分）:主要考核业务上级和区委、区政府及局党委下达的工作任务和单位、科室职责范围内的重要工作事项，以农发局年度《工作要点及重点工作责任分工》为主。

该项考核由考核小组进行评议打分。

2、信息调研和新闻报道工作（15）

（1）每月报送4条以上的，月得基础分0.5分；

（2）被区政府（包括区政府）以上网站采用，每条加0.4分；

（3）被《日报》、人民广播电台《早新闻》、电视台、胶东在线、《新闻》、《晚报·今日》等新闻媒体采用的，每条加0.5分；

（4）被省级以上新闻媒体采用的，每条加2分；

同一条信息被多次采用的，按加分最高的项目计分，不重复计分。

（5）调研文章被区（包括区）以上采用的，每篇主编单位加2分，参与单位加1分；

（6）对迟报、漏报、瞒报重大紧急信息的，每次扣5分，造成严重后果的，取消年终评先资格，并通报批评。

该项考核最高得分不超过15分，由考核办负责统计并拟定意见，报考核小组评议确定。

3、依法行政工作（5）：

（1）宣传教育(2分)：能积极开展法制宣传教育，不断提高干部职工依法行政意识，增强依法行政能力，做到懂法、用法、守法、护法。

（2）工作任务（3分）：认真完成各级法制部门或局党委布置的依法行政任务，定期组织行政执法人员参加法律知识培训，行政执法案卷规范，重大事项决策依法、民主、科学。

（3）因违法行政或行政不作为、乱作为对单位和个人造成较大影响的，年终取消评先资格。

该项考核由考核办负责拟定意见，报考核小组评议确定。

(二)党建、廉政建设(10分)

党建和廉政建设按照区委组织部、区纪委和局党委关于党建、党风廉政建设和反腐败工作等有关规定及考核办法进行考核。

该项考核由考核办负责拟定意见，报考核小组评议确定。

(三)作风效能建设(20分)

按照区委机关建设领导小组办公室关于作风效能建设的有关规定进行考核。其中，

1、凡出现不廉洁行为的，每次视情况扣1-4分。有违反“十要十不准”、“禁酒制度”、“五不准”等规定，被通报批评的，取消年终评先资格。

2、对上级交办事项，领导批示批办件、全局重点工作等未按要求时限办结的，每次扣2分。

3、未按“四位一体”考核要求及时组织单位人员参与结对帮扶困难家庭，每少参与一人次扣3分，年底调查群众不满意的扣5分。（或取消评先资格）

4、无故不参加区委、区政府及局里组织的各种会议及公共活动或不遵守会场纪律的，每违反1人次扣减2分；被通报的，扣4分。

该项考核由考核办负责统计并拟定意见，报考核小组评议确定。

(四)民主评议(30分)

根据单位、科室业务工作完成情况以及履行职责、发挥职能作用、工作作风等综合情况，由局班子成员（占15分）和各单位、科室主要负责人进行民主评议（占15分）。

该项考核由考核办负责统计，报考核小组确定。

（五）奖励及扣分

1、当年受到表彰奖励的，按市局业务站（区直部门）、区、市、省、国家不同级别，分别给予奖励1、2、4、6、8分；一个奖项取最高分，奖励总分不能超过8分。

2、单位、科室所负责的工作，因服务质量差，工作效率低等原因，在社会上造成不良影响被基层或群众投诉举报经查属实的，每起视情节轻重扣5-10分。

3、单位、科室分管的工作被新闻媒体曝光产生恶劣影响的每起扣10分，并取消年终评先资格。

4、单位发生群众集体上访或个人访按区、市、省、国家不同级别，每起分别扣2、4、6、8分。

该项考核由考核办负责统计，报考核小组评议确定。

第三章工作人员考核

第五条工作人员考核主要看个人在德、能、勤、绩、廉五个方面的表现。实行百分制办法考评。分考核得分、评议得分和奖励得分，年终按得分实行奖惩兑现，评选先进个人。

（一）业务工作（30分）

能及时、圆满地完成业务工作任务的得30分；凡未能完成业务工作目标者，根据情况适当扣分。

以上考核由部门负责人拟定意见,分管领导签字后，报考核小组评议确定。

（二）自身建设（40分）

1、工作作风(10分)

认真执行区委和局党委关于党建、党风廉政建设和反腐败工作等有关规定得10分。凡出现不廉洁行为的，每次视情况扣1-4分。有违反“十要十不准”、“禁酒制度”、“五不准”等规定，被通报批评的，取消年终评先资格。

2、出勤（10分）。凡能认真执行机关作息时间规定的得10分。每迟到、早退一次，扣0.5分，事假每天扣0.5分；病假每天扣0.1分（县级以上医院证明），因病、事假(不含法定假)累计超过三个月的，年度考评不得分。凡不按规定请销假者定为旷工，每旷工1天扣2分。不如实填报考勤每违反一人次扣单位、科室1分。

3、学习、会议及集体活动（10分）

对局（含）以上组织的学习、会议、文体等集体活动，无故迟到、早退的每次扣0.5分；无故缺席的每次扣1分；不遵守会场纪律扣1分；被通报的加扣1分。情况严重的取消年度考评资格，并给予行政纪律处分。

4、“四位一体”服务质量跟踪回访（10分）

每季度至少走访结对帮扶对象1次，少1次扣3分。

2、3、4两项工作，各单位、科室平时要认真记录，主要负责人根据记录情况拟定初步意见，经分管领导同意报考核小组评议确定。

（三）评议得分（30分）

根据干部职工日常工作中德、能、勤、绩、廉五个方面表现进行评议打分。局属科室工作人员由局班子成员（占15分）和机关干部（占15分）进行评议。

（四）奖励及扣分

1、获市业务站（区直部门）、区级、市级、省级、国家级以上先进个人，本人分别奖1分、2分、4分、6分、8分；一个奖项取最高分，奖励总分不能超过8分。

考核年度内有重复奖励的，取最高奖项，考核时以文件或奖牌、证书为准。

2、凡单位、科室及个人所负责的工作，因服务质量差、工作效率低等原因，被基层或群众投诉举报或被媒体曝光产生恶劣影响经查属实的，单位负责人扣10分，有关人员扣5分。

3、因工作失误受上级批评，给局形象和声誉造成影响，或给全局工作造成重大损失的，单位负责人扣20分，相关责任人扣10分。某项工作被一票否决的，取消相关责任人岗位责任制考评资格，情节严重的给以党纪政纪处分。

以上工作由考核办负责汇总，报考核小组

局属单位对个人的考核由各单位自行组织，评议结果报考核办。

行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。为贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔*〕10号，以下简称《纲要》）有关规定，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，全面推进依法行政，经国务院同意，现就推行行政执法责任制有关工作提出以下意见。

一、充分认识推行行政执法责任制的重要意义

党中央、国务院高度重视推行行政执法责任制工作。党的、*和*、会对推行行政执法责任制提出了明确要求，《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发〔*〕23号）和《纲要》就有关工作作出了具体规定。多年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院的要求，积极探索实行行政执法责任制，在加强行政执法管理、规范行政执法行为方面做了大量工作，取得了一定成效。但工作中也存在一些问题：有的地区和部门负责同志认识不到位，对这项工作不够重视；行政执法责任制不够健全，程序不够完善，评议考核机制不够科学，责任追究比较难落实，与相关制度不够衔接；组织实施缺乏必要的保障等。因此，迫切需要进一步健全和完善行政执法责任制。

行政执法是行政机关大量的经常性的活动，直接面向社会和公众，行政执法水平和质量的高低直接关系政府的形象。推行行政执法责任制，就是要强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政各项要求落到实处。地方各级人民政府和国务院各部门要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，树立和落实科学发展观，从立党为公、执政为民，建设法治政府，加强依法执政能力建设的高度，充分认识推行行政执法责任制的重要意义，采取有效措施，进一步做好这项工作。

二、依法界定执法职责

（一）梳理执法依据。

推行行政执法责任制首先要梳理清楚行政机关所执行的有关法律法规和规章以及国务院部门"三定"规定。

地方各级人民政府要组织好梳理执法依据的工作，对具有行政执法主体资格的部门（包括法律法规授予行政执法权的组织）执行的执法依据分类排序、列明目录，做到分类清晰、编排科学。要注意与《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等规范政府共同行为的法律规范相衔接。下级人民政府梳理所属部门的执法依据时，要注意与上级人民政府有关主管部门的执法依据相衔接，避免遗漏。地方各级人民政府要根据执法依据制定、修改和废止情况，及时调整所属各有关部门的执法依据，协调解决梳理执法依据中的问题。梳理完毕的执法依据，除下发相关执法部门外，要以适当方式向社会公布。

（二）分解执法职权。

地方各级人民政府中具有行政执法职能的部门要按照本级人民政府的统一部署和要求，根据执法机构和执法岗位的配置，将其法定职权分解到具体执法机构和执法岗位。有关部门不得擅自增加或者扩大本部门的行政执法权限。

分解行政执法部门内部不同执法机构和执法岗位的职权要科学合理，既要避免平行执法机构和执法岗位的职权交叉、重复，又要有利于促进相互之间的协调配合。不同层级的执法机构和执法岗位之间的职权要相互衔接，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。对各行政执法部门的执法人员，要结合其任职岗位的具体职权进行上岗培训；经考试考核合格具备行政执法资格的，方可按照有关规定发放行政执法证件。

（三）确定执法责任。

执法依据赋予行政执法部门的每一项行政执法职权，既是法定权力，也是必须履行的法定义务。行政执法部门任何违反法定义务的不作为和乱作为的行为，都必须承担相应的法律责任。要根据有权必有责的要求，在分解执法职权的基础上，确定不同部门及机构、岗位执法人员的具体执法责任。要根据行政执法部门和行政执法人员违反法定义务的不同情形，依法确定其应当承担责任的种类和内容。

地方各级人民政府可以采取适当形式明确所属行政执法部门的具体执法责任，行政执法部门应当采取适当形式明确各执法机构和执法岗位的具体执法责任。

国务院实行垂直管理和中央与地方双重管理的部门也要根据上述规定，做好依法界定执法职责的工作。

三、建立健全行政执法评议考核机制

行政执法评议考核是评价行政执法工作情况、检验行政执法部门和行政执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制，是推行行政执法责任制的重要环节。各地区、各有关部门要建立健全相关机制，认真做好行政执法评议考核工作。

（一）评议考核的基本要求。

行政执法评议考核应当严格遵守公开、公平、公正原则。在评议考核中，要公正对待、客观评价行政执法人员的行政执法行为。评议考核的标准、过程和结果要以适当方式在一定范围内公开。

（二）评议考核的主体。

地方各级人民政府负责对所属部门的行政执法工作进行评议考核，同时要加强对下级人民政府行政执法评议考核工作的监督和指导。国务院实行垂直管理的行政执法部门，由上级部门进行评议考核，并充分听取地方人民政府的评议意见。实行双重管理的部门按照管理职责分工分别由国务院部门和地方人民政府评议考核。各行政执法部门对所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法工作进行评议考核。

（三）评议考核的内容。

评议考核的主要内容是行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况，包括行政执法的主体资格是否符合规定，行政执法行为是否符合执法权限，适用执法依据是否规范，行政执法程序是否合法，行政执法决定的内容是否合法、适当，行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果，案卷质量情况等。评议考核主体要结合不同部门、不同岗位的具体情况和特点，制定评议考核方案，明确评议考核的具体标准。

（四）评议考核的方法。

行政执法评议考核可以采取组织考评、个人自我考评、互查互评相结合的方法，做到日常评议考核与年度评议考核的有机衔接。要高度重视通过案卷评查考核行政执法部门和行政执法人员的执法质量。要积极探索新的评议考核方法，利用现代信息管理手段，提高评议考核的公正性和准确性。

在行政执法评议考核中，要将行政执法部门内部评议与外部评议相结合。对行政执法部门或者行政执法人员进行评议，必须认真听取相关行政管理相对人的意见。外部评议情况要作为最终考核意见的重要根据。外部评议可以通过召开座谈会、发放执法评议卡、设立公众意见箱、开通执法评议专线电话、聘请监督评议员、举行民意测验等方式进行。行政执法评议考核原则上采取百分制的形式，考核的分值要在本级人民政府依法行政情况考核中占有适当比重。

各地区、各有关部门要把行政执法评议考核与对行政执法部门的目标考核、岗位责任制考核等结合起来，避免对行政执法活动进行重复评议考核。

四、认真落实行政执法责任

推行行政执法责任制的关键是要落实行政执法责任。对有违法或者不当行政执法行为的行政执法部门，可以根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理；对有关行政执法人员，可以根据年度考核情况，或者根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。

对行政执法部门的行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法和变更、撤销等比例较高的，对外部评议中群众满意程度较低或者对推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假的，可以责令行政执法部门限期整改；情节严重的，可以给予通报批评或者取消评比先进的资格。

除依照本意见对有关行政执法部门和行政执法人员进行处理外，对实施违法或者不当的行政执法行为依法依纪应采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序办理；依法依纪应当追究政纪责任的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

追究行政执法责任，必须做到实事求是、客观公正。在对责任人作出处理前，应当听取当事人的意见，保障其陈述和申辩的权利，确保不枉不纵。对行政执法部门的行政执法责任，由本级人民政府或者监察机关依法予以追究；对实行垂直管理的部门的行政执法责任，由上级部门或者监察机关依法予以追究；对实行双重管理的部门的行政执法责任，按有关管理职责规定予以追究。同时，要建立健全行政执法奖励机制，对行政执法绩效突出的行政执法部门和行政执法人员予以表彰，调动行政执法部门和行政执法人员提高行政执法质量和水平的积极性，形成有利于推动严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。

五、加强推行行政执法责任制的组织领导

推行行政执法责任制，关系各级政府所属各行政执法部门和每个行政执法人员，工作环节多，涉及面广，专业性强，工作量大。各省、自治区、直辖市人民政府和国务院实行垂直管理、双重管理的部门要切实负起责任，加强对这项工作的组织领导，认真做好本地区、本部门（本系统）推行行政执法责任制的组织协调、跟踪检查、督促落实工作。要注意总结本地区、本部门（本系统）推行行政执法责任制的经验，认真研究工作中的问题。国务院其他部门要加强对本系统推行行政执法责任制工作的指导。要加强配套制度建设，实行省以下垂直管理的行政执法部门的行政执法责任制工作，由省级人民政府结合本地区的具体情况予以规定。有立法权的地方的人民政府，可以按照规定程序适时制定有关地方政府规章；没有立法权的可以根据需要制定有关规范性文件。要通过各层次的配套制度建设，建立科学合理、公平公正的激励和约束机制。

开展相对集中行政处罚权、综合行政执法试点的地区，要按照《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔*〕17号）和《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》（〔*〕56号）的要求，结合本意见的规定，切实做好推行行政执法责任制的工作。

在推行行政执法责任制过程中，涉及行政执法主体、职权细化、确定行政执法责任等问题，按照《纲要》和《国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（〔*〕24号）的规定，应当由机构编制部门为主进行指导和协调的，由机构编制部门牵头办理。

《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（〔*〕37号，以下简称《若干意见》）是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔*〕10号，简称《纲要》）、建设法治政府的重要措施。为认真贯彻落实《若干意见》和省政府办公厅有关文件精神，现就我市深入推行行政执法责任制提出以下实施意见。

一、充分认识推行行政执法责任制的重要意义

行政执法责任制是规范和监督行政机关执法活动的一项重要制度。党中央、国务院高度重视推行行政执法责任制工作。党的*大、*大和*届三中、四中全会对推行行政执法责任制提出了明确要求，《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发〔*〕23号）和《纲要》就有关工作作出了具体规定。《*行政执法责任制办法》（省政府第124号令）和《*市行政执法办法》（市政府第84号令）也明确规定行政机关应建立行政执法责任制。多年来，全市各级政府及其部门认真贯彻落实党中央、国务院和省、市的要求，积极探索实行行政执法责任制，在加强行政执法管理、规范行政执法行为方面做了大量工作，取得了一定成效。但工作中也存在一些问题：有的县（区）和部门负责同志认识不到位，对这项工作不够重视；行政执法责任制不够健全，程序不够完善，评议考核机制不够科学，责任追究比较难落实，与相关制度不够衔接；组织实施缺乏必要的保障等。因此，迫切需要进一步健全和完善行政执法责任制。

行政执法是行政机关大量的经常性的活动，直接面向社会和公众，行政执法水平和质量的高低直接关系政府的形象。推行行政执法责任制，就是要强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政各项要求落到实处。县（区）人民政府和市政府各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，从立党为公、执政为民，建设法治政府，加强依法执政能力建设的高度，充分认识推行行政执法责任制的重要意义，采取有效措施，进一步做好这项工作。

二、依法界定执法职责

（一）梳理执法依据

推行行政执法责任制首先要梳理清楚行政机关所执行的有关执法依据。梳理执法依据工作由市、县（区）人民政府组织，行政执法部门（包括法律法规授予行政执法权的组织，下同）具体负责，同级人民政府法制机构进行协调指导、督促检查。

执法依据包括本部门所执行的有关法律、行政法规、地方性法规、政府规章、国务院部门规章，以及本部门的“三定”规定。执法依据既包括本部门所执行的专业法律规范，也包括行政处罚法、行政许可法、行政复议法等规范政府共同行为的法律规范；既包括以本部门为主要执法部门的法律规范，也包括协助、配合其他部门实施执法行为的法律规范。

行政执法主体依法是人民政府，作为具体审核、实际把关的行政执法部门,要把有关法律规范作为本部门的执法依据进行梳理。

梳理执法依据要注意与上级有关部门的执法依据相衔接，避免遗漏；与执法依据的制定、修改和废止情况相衔接，及时调整。

梳理完毕的执法依据要分类排序，列明目录，做到分类清晰、编排科学。执法依据目录报同级政府法制机构审核后下发相关执法部门执行，并要通过执法公示栏、政府公报（政报）或者报刊、网站等媒体向社会公布。

（二）分解执法职权

行政执法部门要按照下发的目录，界定本部门的法定职权，并根据执法机构和执法岗位的设置，将本部门的法定职权分解到具体执法机构和执法岗位，同时提出工作标准和具体要求。不得擅自增加或者扩大本部门的行政执法权限。

分解执法职权要科学合理，既要避免平行执法机构和执法岗位的职权交叉、重复，又要有利于促进相互之间的协调配合。不同层级的执法机构和执法岗位之间的职权要相互衔接，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。对行政执法人员，要结合其任职岗位的具体职权进行上岗培训，包括行政执法部门专业法律知识培训、政府法制机构公共法律知识培训，经考试合格并取得合法有效的行政执法证件后，方可从事行政执法活动。

依照法律规定由一个行政执法部门主要负责实施，其他部门配合的，主要实施部门在分解执法职权时应当主动同有关部门协调，明确各自的职权范围、配合形式和程序，共同做好行政执法工作。相关行政执法部门的执法职权发生矛盾时，由政府法制机构负责协调；执法依据的有关内容需要作出进一步解释的，按照程序提请法律规范的制定机关作出解释；涉及"三定"规定的，由编制部门负责协调。

（三）确定执法责任

执法依据赋予行政执法部门的每一项行政执法职权，既是法定权力，也是必须履行的法定义务。行政执法部门任何违反法定义务的不作为和乱作为的行为，都必须承担相应的法律责任。要根据有权必有责的要求，在分解执法职权的基础上，确定不同部门及机构、岗位执法人员的具体执法责任。要根据行政执法部门和行政执法人员违反法定义务的不同情形，依法确定其应当承担责任的种类和内容。

市、县（区）人民政府可以采取适当形式明确所属行政执法部门的具体执法责任，行政执法部门应当采取适当形式明确各执法机构和执法岗位的具体执法责任。

确定执法责任要体现对等和职权与责任挂钩原则，避免责任标准问题上的混乱现象。

三、建立健全行政执法评议考核制度

（一）评议考核的基本要求

评议考核应当遵循公开、公平、公正原则，客观评价行政执法部门和行政执法人员的行政执法行为。评议考核的标准、过程和结果要以文件、公告、通告等形式或者通过网站等媒体在评议考核范围内公开。

（二）评议考核的主体

市、县（区）人民政府负责对所属部门的行政执法工作进行评议考核，同时要加强对下级人民政府行政执法评议考核工作的监督和指导，同级政府法制机构承担具体组织工作。实行垂直管理的行政执法部门由上一级主管部门负责评议考核，并充分听取当地人民政府的意见。实行双重管理的部门、各行政执法部门负责对所属行政执法机构和行政执法人员进行评议考核。

（三）评议考核的主要内容

一是行政执法部门是否具有行政执法主体资格，行政执法人员是否持有合法有效的行政执法证件；二是行政执法行为是否符合法定权限；三是适用行政执法依据是否规范；四是行政执法程序是否合法；五是行政执法决定的内容是否合法、适当；六是行政执法案卷是否完整、规范；七是重大具体行政行为是否备案；八是行政执法监督措施是否得到有效落实；九是行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果等。评议考核主体应当根据评议考核内容，结合不同部门和不同执法机构、执法岗位的具体情况和特点，制定评议考核方案，明确评议考核的具体标准。

（四）评议考核的方法

行政执法评议考核采取组织考评、个人自我考评、互查互评相结合的方法，做到日常评议考核与年度评议考核相衔接；要把行政执法案卷评查作为考核行政执法部门和行政执法人员执法质量的一个重要方式。要将行政执法部门内部评议和外部评议相结合。评议必须认真听取相关行政管理相对人的意见。外部评议情况要作为最终考核意见的重要依据。外部评议可以通过召开座谈会、发放执法评议卡、设立公众意见箱、开通执法评议专线电话、聘请监督评议员、举行民意测验等方式进行。行政执法评议考核原则上采取百分制，考核的分值要在本级人民政府依法行政情况考核中占有适当比重。

四、认真落实行政执法责任

对有违法或者不当行政执法行为的行政执法部门，可以根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进资格等处理；对有关行政执法人员，可以根据年度考核情况，或者根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。

对行政执法部门的行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法和变更、撤销等比例较高的，对外部评议中群众满意程度较低或者对推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假的，可以责令行政执法部门限期整改；情节严重的，可以给予通报批评或者取消评比先进的资格。

对行政执法部门作出通报批评、取消评比先进资格处理的，行政执法部门主要负责人要向评议考核主体写出书面检查，提出改进措施。

追究行政执法责任，必须坚持实事求是、客观公正、教育与处罚相结合的原则。在对责任人作出处理前，应当听取当事人的意见，保障其陈述和申辩的权利，确保不枉不纵。对行政执法部门的行政执法责任，由本级人民政府或者监察部门依法予以追究；对实行垂直管理的部门的行政执法责任，由上级部门或者监察部门依法予以追究；对实行双重管理的部门的行政执法责任，按有关管理职责的规定予以追究。需要追究民事责任、刑事责任或者应当采取其他处理措施的，按照有关法律、法规或者党纪政纪的规定办理。

建立和完善行政执法奖励制度，对行政执法绩效突出的行政执法部门和行政执法人员予以表彰。

政府法制、编办、监察、人事等部门要建立行政执法责任追究的联动机制，分工合作，强化配合，确保工作措施到位，监督力度到位，使责任形式相互衔接，形成责任追究合力。

五、推行行政执法责任制的保障措施

（一）加强组织领导

各县（区）人民政府、各部门必须加强对推行行政执法责任制工作的组织领导，把这项工作作为依法行政的一项基础性工作抓紧抓实，主要负责人要亲自抓，负总责。要注意总结本县（区）、本部门推行行政执法责任制的经验，认真研究工作中的问题。

（二）开展学习培训

各县(区)、各部门要采取多种形式，加强对推行行政执法责任制的学习和培训，使行政执法部门工作人员尤其是各级领导干部加深对推行行政执法责任制重要意义的认识，掌握行政执法责任制基本内容、基本要求和具体规定，保证行政执法责任制工作有效运行和健康发展。

（三）组织工作班子

为高质量地做好推行行政执法责任制的相关工作，各行政执法部门要尽快抽调得力人员，组织强有力的工作班子，提供必需的条件和设备，制定切实可行的工作方案，明确工作任务、步骤和方法以及相关责任，加快工作步伐。对原来已经开展此项工作的，要按照《若干意见》和本意见的要求，进行调整、健全和完善。

（四）建立健全配套制度

各县(区)、各部门要根据推行行政执法责任制的需要和上级政府的要求，建立健全与行政执法责任制有关的各项制度。主要包括岗位责任制度、行政执法程序制度、行政执法机构管理制度、行政执法人员管理制度、行政执法评议考核制度、过错责任追究制度、奖励制度等。要通过配套制度建设，建立科学合理、公平公正的激励和约束机制。

（五）加强指导和监督

市政府法制办、市编办、市监察局、市人事局要根据《纲要》和各自职责，加强对各行政执法部门推行行政执法责任制工作的指导和督促检查，确保推行行政执法责任制工作的顺利开展。

结合当前工作需要，的会员“fujang0”为你整理了这篇党建述职评议考核工作简报范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

为深入贯彻新时代党的建设总要求，进一步压紧压实各级党组织书记履行抓基层党建工作责任，不断提升基层党建工作质量水平，永昌县以基层党建述职评议考核工作为抓手，聚焦审核把关、述职评议和问题整改等环节念好严、实、真“三字诀”，对全县党建工作开展全面体检和深入盘点，“述”出压力、“评”出动力、“考”出活力，推动基层党建全面进步、全面过硬。

审核把关突出“严”，让述职具有“真材实料”。述职评议考核会召开前，采取“乡镇党委自审—组织部组织室初审—组织部长阅审—县委书记审定”的审核方式，对全县51个党委（党组）书记的述职报告严格审核把关。按照亮点工作突出、查摆问题准确、原因剖析深刻、整改措施具体的要求，重点看党委（党组）书记是否真正把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，总结成绩是否突出特色亮点、分析问题是否见人见事见思想、提出解决问题的办法和措施是否具有针对性和操作性，对质量不高的一律打回修改完善，各党委（党组）书记述职报告平均修改3次以上，做到逐一审阅“挤水分”、反复修改“留干货”，有效防止了“跑题”“偏题”“漏题”问题，确保述职报告业绩不虚、问题不偏、打算不空。

4月12日，全省领导班子和领导干部实绩考核工作会议在辽宁友谊宾馆召开。会议深入学习贯彻系列重要讲话精神，落实全面从严治党、依规治党要求，着眼完成今年经济社会发展和党的建设各项目标任务，总结2015年度、部署2016年度实绩考核工作。省委书记、省人大常委会主任李希出席会议并讲话。省委副书记、省长陈求发主持会议。省政协主席夏德仁出席会议，省委副书记曾维出席会议。省委常委、组织部长辛桂梓宣读2015年度工作实绩考核结果。

李希指出，去年以来，我省深入贯彻落实重要讲话精神，坚持把创新实绩考核机制作为重大改革举措，紧紧围绕推动振兴发展和全面从严治党各项任务，实施分层分类精准考核。通过考核，真正让想干事、能干事、干成事的干部尝到了甜头、看到了奔头，让不作为、混日子、搞“忽悠”的干部没市场、没法混、没前途，努力营造风清气正的政治生态和从政环境，为辽宁振兴发展注入了强大动力。实践证明，工作实绩考核是理论指导实践的有益尝试，有力推动了党的理论创新成果在辽宁的贯彻落实；是领导班子和干部队伍管理机制的重大创新，有效激发了干部担当作为、干事创业的内生动力；是对改革发展稳定任务完成情况的“会诊”和“把脉”，切实考出了差距、考出了压力、考出了动力；是对落实全面从严治党责任的检查和督促，对加强全省党的建设具有积极促进作用。

李希强调，今年是如期全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是贯彻《若干意见》、落实“四个着力”要求的关键之年。2016年的实绩考核工作，要在做好常规指标考核的同时，以全面落实《若干意见》，狠抓“四个着力”落地见效；深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，全力做好中央巡视组对辽宁开展巡视“回头看”反馈意见的整改落实工作；扎实开展“两学一做”学习教育，推动全面从严治党向基层延伸；认真抓好省市县乡四级党委换届工作，选好配强班子；切实抓好安全生产、稳定和风险防控工作，保持社会大局稳定等5个方面为重点，逐一对照、强化考核，确保考出效果、考出实效，更好发挥考核的“风向标”和“指挥棒”作用。一是要着眼于推进党的创新理论和中央路线方针政策在辽宁的贯彻落实，做好实绩考核工作。坚持把党的创新理论成果，特别是系列重要讲话精神，以及中央重大决策部署体现到2016年工作实绩考核之中，作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容，让党的创新理论在辽宁落地生根、开花结果。二是要着眼于完成今年经济社会发展目标任务，做好实绩考核工作。聚焦推动经济社会发展，针对不同区域和不同单位的特点，进行差异化考核。三是要着眼于落实党要管党从严治党要求，做好实绩考核工作。围绕落实全面从严治党主体责任、思想政治建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设抓考核，确保党建工作和中心工作一起谋划、一起部署。

李希要求，实绩考核是一项政治性、政策性很强的工作，涉及面广、敏感度强、关注度高。各地区、各部门党委（党组）必须认识到位、组织到位、措施到位、工作到位，毫不动摇地坚持、坚定不移地实施。特别是主要负责同志要亲自抓、负总责。要精心组织、全面落实好2016年工作实绩考核方案，细化分解共性与个性两类考核指标，完善年度考核与过程考核两种方法，抓好领导评价、民主测评、公众评议等环节，综合运用定性分析与定量评价两种方式，科学评价、强化奖惩，引导各级领导班子和领导干部严肃对待考核、正确对待结果，自觉把考核当作提高能力水平的手段和动力，以求真务实的作风和锐意进取的精神推动工作不断取得新成效。

[关键词] 医院管理；医师；量化考核；指标体系

[中图分类号] R197.32 [文献标识码] C [文章编号] 1673-7210（2013）04（b）-0162-03

中、高级职称临床医师是医院发展的主要力量，医院“只进不出”的职称晋升模式，使很多业技术人员职称到手后不思进取，停滞不前[1]。建立有效的聘后管理机制能在专业技术人员之间形成有效竞争机制，充分调动其积极性，使其在取得专业技术职称后继续钻研，不断提高自己的医疗技术和科研能力[2-3]。而目前大多数医院的绩效考核，内容较笼统，缺乏客观衡量标准，指标未量化且考核方法单一，考核过程流于形式，没有真正起到激励、鞭策作用[4]。本研究通过文献回顾、专家访谈、专家会议和专家咨询，建立了医师聘后量化指标考核体系，旨在使考核工作更加规范、科学和具有可操作性和导向性，对临床医师实施规范化的综合评价，为人才的进出和提升等提供有力的依据。

1 资料与方法

1.1 指标选取

在大量文献回顾、专家访谈的基础上制定了指标选取原则：①注重实绩；②能级层次原则；③整体性原则；④可操作性原则。初步拟定的聘后量化考核指标体系包括一级指标4个，由其延伸出的二级指标11个和三级指标45个（内科医师）、49个（外科医师）。

1.2 编制咨询问卷

问卷首页介绍研究的背景、目的和意义并说明德尔菲（Delphi）法原理，主要内容包括专家基本资料、有关聘后量化考核指标体系征询表，最后设置开放式问题，咨询专家对该体系的意见和建议。

1.3 专家会议法和德尔菲法

组织山东某三甲医院7名专家讨论初拟考核指标体系，提出修改建议，并对指标的内涵进一步界定，汇总后修改完善指标体系形成第一轮征询调查表。

对山东省某三甲医院25名专家进行两轮咨询，专家对各级指标提出增加、删减或修改等意见并评估各指标权重。每轮调查要求专家在收到问卷后3周内回复。

专家遴选标准：①副高及以上职称；②本科及以上学历；③ 10年以上本专业工作经验；④对本研究知情同意且有较高的积极性；⑤有时间参加本研究。参与会议的7名专家不纳入咨询专家范围。

1.4 数据统计

1.4.1 判断依据的量化 指标重要性程度：Likert 5级评分法，很重要、重要、一般重要、不太重要、不重要分别赋5、4、3、2、1分。熟悉程度分为很熟悉、较熟悉、一般、不太熟悉、不熟悉，依次赋系数1.0、0.8、0.6、0.4、0.2。判断依据分为实践经验（大0.3、中0.2、小0.1）、理论分析（大0.3、中0.2、小0.1）、国内外资料参阅（大0.3、中0.2、小0.1）、直观选择（0.1）。

1.4.2 统计方法 专家积极系数用问卷回收率表示；意见集中程度用指标重要性赋值均数表示；意见协调程度用变异系数表示；权威程度用权威系数（该指标判断系数和其熟悉程度系数的算术平均值）表示，各指标的重要性用均数±标准差（x±s）表示，各指标的权重用均值表示。将收集的数据用SPSS 16.0软件处理。

1.4.3 指标纳入标准 纳入指标同时满足重要性赋值均数>3.0和变异系数

2 结果

2.1 咨询专家情况

2.1.1 基本情况 参与本研究的32位专家均来自山东某三级甲等医院，年龄：32～59岁，平均（46.8±3.8）岁；工作年限：10～43年，平均（24.7±5.4）年；学历：本科14人（43.8%），硕士8人（25.0%），博士9人（28.1%），博士后1人（3.1%）；职称：高级28人（87.5%），副高级4人（12.5%）；有行政职务26人（81.3%）。

2.1.2 专家的积极性和权威程度 两轮咨询各发问卷25份，有效回收率均为100%。专家的权威系数均值为0.9125。

2.1.3 专家意见的集中程度和协调程度 第一轮专家咨询的指标重要性赋值均数最小值为2.73，最大值为4.83，平均4.57；第二轮咨询的指标重要性赋值均数最小值为3.48，最大值为4.91，平均4.72。两轮专家咨询中指标变异系数最小值为0.06，最大值为0.33。

2.2 指标筛选结果

经专家会议讨论后在“职业道德”中添加“医德医风”，删除“教学”中的“院内学术讲座”。第一轮专家咨询删除不符合指标筛选标准的“开展新技术”，有专家对“日均门诊人次”提出异议，建议改为“收住院人次”。第二轮咨询专家意见基本统一。经专家会议法和两轮专家咨询共删除2项、添加1项、修改1项，最终确定指标体系包括一级指标4个、二级指标11个和三级指标44个（内科医师，见表1）、48个（外科医师），外科与内科医师不同部分见表2。

3 讨论

3.1 多种方法的使用

本研究有机地结合了文献回顾法、专家访谈法、专家会议法和Delphi法，保证了所选指标体系大而全。通过大量阅读文献和专家访谈，结合该领域以往研究成果和专家经验，全面制订指标，增加指标数量，同时制定了指标选取原则，最大限度地提高指标选取的正确性[5]，而专家会议法、德尔菲法综合了多名专家经验与主观判断，在指标的筛选上具有较强的科学性[5]，保证了指标的质量。本研究所选专家来自同一家医院，熟悉该医院情况，两轮专家咨询的问卷回收率和权威系数均值高，说明专家积极性和权威程度高，代表性好，所得结果可靠。

3.2 指标的选取

医师个人的发展有利于增强医院的整体竞争力[3]，因此在制订对临床医师聘后量化考核指标体系时应结合国内外医疗环境，以医院的发展目标为导向，指标体系要全面反映临床医师的综合情况，涵盖德、能、勤、绩四个方面。同时，指标的选取在遵循可比性原则的基础上要有针对性，根据各岗位工作内容的不同设置不同的考核指标，如结合外科工作特点，外科医师的考核指标较内科医师增加术前术后诊断符合率、手术并发症发生率、无菌手术切口甲级愈合率和术前平均住院日。指标选取遵循可操作原则，如删除“院内学术讲座”，由于医师较多，每人院内学术讲座一次不切实际，且对工作意义不大的讲座参与人员较少，建议将其删除或改为“院内外学术讲座”。指标选取遵循可量化原则，尽量选取客观的可定量的指标，定性指标应能转换为量性指标，如按照不同的程度按等级赋值。

3.3 指标的权重

本研究四个一级指标中，医疗业绩所占权重最大，这与卫生部要求卫生行业技术人员评价以工作业绩为核心相符。医疗业绩是医师的业务指标，它是医师人才思想、品德、知识、才能的综合反映，衡量一个临床医师最直接的办法就是考察其工作实绩的大小。结果还显示高、中级职称医师不同指标的权重存在差异，这是因为不同级别临床医师职责不全相同，难以用一个标准考察评价，考核要根据人才能级层次和岗位职责选择不同的标准，如高级职称医师经验丰富，对学科的发展起着带头和引导的作用，要求注重开拓性，因此考核体系中科研教学、疑难危重比例的诊治指标所占权重大；而对于中级职称医师则更强调独立处理问题的能力，要求其在临床工作中能独当一面，因而中级职称医师医疗业绩指标权重偏大。

3.4 关于聘后量化考核实施的思考和建议

3.4.1 公开和反馈考核结果 明确规定聘后量化考核的流程和相关人员职责等，向全体职工公开，同时建立考核申诉制度，保证考核公平、公正，使接受考核的人员对考核工作并表示理解和支持，以便考核工作顺利进行。此外，将考核结果公开并及时全面地向被考核者本人反馈，有助于个人自我总结和评价，使其发现自身的优势和不足，对今后的努力方向有引导和激励作用，促其全面发展。公开考核结果还可以在临床医师之间形成有效的竞争和激励机制，促进医师队伍建设[6]。

3.4.2 保证考核结果的有效性 目前很多医院没有很好地利用考核结果，考核只是为利益分配提供依据，对于考核结果的片面应用使考核的作用受限[7]，只能短期内激发员工积极性。为保证考核对医师个人发展起到持续有效的促进作用，可建立一套完善的管理体制和医生执业档案，将考核结果作为医生聘用或解聘、入编、考评、职称晋升、职务提升、分配等的决策依据[8]，真正体现优胜劣汰的原则。同时在制订考核体系时结合医院的性质和长期发展目标，使考核工作具导向性，引导医师成长，同时充分尊重医师的主体意识和需求，调动各级医师的主观能动性[9]，促进科室和医院宏观决策执行效果和战略发展目标的实现，推进整个医院的建设和发展。

3.4.3 考核的时效性 考核周期太长起不到激励作用，太短则会增加临床医师和管理人员的负担，因此要设定适当的考核间隔，建议每年考核一次，同时将聘后量化考核与医师定期考核、执业医师考核结合，避免反复考试占用临床医师过多时间[10]。

本研究结合文献阅读、专家访谈、专家会议法、Delphi法确定了一套全面、科学、可操作并且有导向作用的聘后量化考核指标体系，为医院评聘、晋升等提供依据，同时也为临床医师进行职业生涯规划提供了方向，但本研究所选专家均来自某三甲医院，指标筛选过程中结合了该医院的发展情况和要求，因此在推广使用时建议根据医院的不同对指标体系作出适当调整。在今后的研究中可以扩大咨询专家的地域范围，以利于广泛征求来自不同的有代表性医院的专家意见，建立可以在全国范围内推广的医师聘后量化考核指标体系。

[参考文献]

[1] 陈国良，车伟平.对高级技术职务实行评聘分开[J].中华医院管理，1999，15（3）：140-141.

[2] 张静荣，张建，华琦.优化临床科室绩效评价体系 增强医院整体竞争实力[J].中华医院管理，2006，22（10）：719-720.

[3] Karlijn O，Marjan JF，Onyebuchi AA，et al. Doctor performance assessment in daily practise：does it help doctors or not？ A systematic review [J]. Medical Education， 2007，（41）：1039-1049.

[4] 邵志民，田晓洁.医院管理部门绩效考核指标体系构建路径与效果评价[J].中国医院管理，2009，29（6）：50-53.

[5] 李亮.评价中权系数理论与方法比较[D].上海：上海交通大学，2009.

[6] Edwards MT. Clinical peer review program self-evaluation for US hospitals [J]. American Journal of Medical Quality，2010，（25）：474-480.

[7] 杨芬，黄继宏，黄小奕，等.医院医技科室工作量考核标准化的探索[J].卫生经济研究，2007，（6）：35-36.

[8] 陆慧菁，李琳，杨广黔.医生绩效考核模型的建立及应用[J].中国医院管理，2006，26（6）：39-40.

[9] Bruin D. Pay-for-performance in disease management：a systematic review of the literature [J]. BMC Health Services Research，2011，11：272.

一、考评机构及工作职责

市长、副市长，市政府秘书长、副秘书长，市政府办公厅主任组成市政府督查工作考核领导小组，负责领导全市督查工作；审定全市年度督查工作方案；考评全市督查工作三人领导小组网络成员单位（以下简称被考核单位）督查工作的开展情况，确定考核结果，决定奖惩。

市政府督查工作考核领导小组办公室（常设机构）设在市政府办公厅督查处。主要工作职责：（一）负责全市督查工作的业务指导。（二）根据当年政府工作报告和政府工作要点拟定市政府年度督查工作方案；审核被考核单位年度工作目标的制定、实施情况。（三）安排布置被考核单位承办市政府重要部署（包括市政府全体会议、常务会议、市长办公会及其他专题会议以及市政府领导现场办公决定事项）和中央、自治区、市级领导重要批示事项；督办被考核单位承办人大代表议案、建议和政协提案等有关事项，并对以上工作的完成情况实施督查和考核。（四）对被考核单位内部督查工作的开展情况进行考核。（五）办理市政府督查工作领导小组交办的其它事项。

二、考核对象和内容

（一）考核对象：

被考核单位包括各区、县人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门和直属机构，以及其他乌鲁木齐市人民政府督查工作三人领导小组网络成员单位。

（二）考核内容：

1、年度工作目标的制定、实施情况；

2、内部督查工作开展的情况；

3、承办人大代表议案、建议和政协提案的情况；

4、承办市政府督办事项的情况。

三、组织实施

每年市政府工作目标任务确定后，市政府督查工作考核领导小组办公室根据当年政府工作报告和政府工作要点拟定市政府年度督查工作方案，并报市政府督查工作考核领导小组审定；被考核单位要根据全市工作的总体部署并结合自身情况制定本年度工作目标，报市政府督查工作考核领导小组办公室，并将工作目标的实施情况及时反馈；被考核单位要加强对自身督查工作的领导和督查制度的建设，要重视发挥自身督查机构的作用，按照既定的工作目标集中力量抓落实，确保全面完成各项目标任务，并将年终工作目标的完成情况报市政府督查工作考核领导小组办公室。

市政府督查工作考核领导小组办公室要切实加强日常督查工作，及时发现问题、解决问题，推动工作落实。日常督查工作主要采取书面督查与现场督查相结合，重点督查与专项督查相结合，抽查、暗访与跟踪督办相结合等形式进行。在督查中，要力戒形式主义，注意工作方法，深入基层了解真实情况，努力减轻下级和基层的负担。

在抓好日常督查的基础上，市政府督查工作考核领导小组办公室会同市人大代表人事工作委员会和市政协提案委员会对被考核单位承办人大代表议案、建议和政协提案的情况进行督查和考核。

对被考核单位督查工作完成情况的具体考核，由市政府督查工作考核领导小组办公室组织实施，结果报市政府督查工作考核领导小组审定。

四、考核

（一）分值比例：

对被考核单位的考评实行百分制，满分为100分。其中：年度工作目标的制定、实施情况10分；内部督查工作的开展情况10分；承办人大代表议案、建议和政协提案的情况30分；承办市政府督办事项的情况50分。

（二）计分标准：

1、年度工作目标的制定、实施（10分）。

考核内容：每年各区、县人代会后30日内，各区、县政府将本级人代会审议通过的《政府工作报告》提出的当年主要工作目标，报市政府督查工作考核领导小组办公室；每年市人代会后30日内，除各区、县政府外其他被考核单位根据市人代会审议通过的《政府工作报告》和国家、自治区主管部门及市人民政府作出的总体安排部署，提出本部门、本单位当年的主要工作目标任务，报市政府督查工作考核领导小组办公室（2分）。被考核单位对于工作目标的实施情况要及时汇报，对于存在的问题要及时反馈，以便市政府掌握情况，协调处理（3分）。年底，要按时限要求，将工作目标完成落实情况报市政府督查工作考核领导小组办公室（5分）。

要求目标制定切实可行，内容准确、全面，报送时间及时。

2、内部督查工作的开展（10分）。

考核内容：

（1）领导重视情况。要求被考核单位领导注重督促落实、率先垂范，积极为督查工作创造良好的工作环境，提供必要的办公条件，授予必要的组织、协调和联络的权力，安排督查人员参加有关会议、阅读有关文件、参与有关活动（2.5分）。

（2）督查网络建设情况。要求被考核单位督查工作三人领导小组健全，督查人员无缺位，工作得力；本单位、本系统的督查工作网络体系建立健全，工作正常开展（2.5分）。

（3）制度建设情况。要求被考核单位督查工作的相关制度建立健全，分管督查工作的责任人和具体承担督查工作的人员责任明确、职责到位、制度落实，确保内部政令畅通（2.5分）。

（4）具体工作情况。要求被考核单位督查工作的方法、手段切实可行，并有创新，工作质量、效率有保证，形成优质高效的工作机制，对目标任务的完成起到积极的促进作用（2.5分）。

要求建立一个上下沟通、运转有序、优质高效的督查工作网络和督查工作机制，促进本部门、本单位督查工作整体水平的不断提高。

3、人大代表议案、建议和政协提案的办理（30分）。

考核内容：全国、自治区、市人大代表议案、建议和政协提案办理情况。承办单位应按照规范要求和每年确定的办理任务和时限要求认真办理。

本项考核的分数由被考核单位办理全部人大代表议案、建议和政协提案每单件情况的评分加权平均，按25%的比例换算后（满分25分），与综合办理情况的分数（满分5分）相加得来。

办理单件人大代表议案、建议和政协提案情况考评标准见附件一。

综合办理人大代表议案、建议和政协提案情况的考核内容包括：

——承办人大代表议案、建议和政协提案收文、办复、归档完整、规范，努力提高办复的合格率（1分）；

——领导亲自参与办理工作，办结率为100％，努力提高办理效率（1分）；

——认真办理涉及人民生活的实事，积极采纳合理的意见和建议，努力提高解决率（1分）；

——通过电话、走访、座谈等形式与代表和委员进行工作联系，努力提高见面率（1分）；

——向代表和委员寄送征询意见表，征询对办理结果的意见，对反馈不满意的问题进行重新办理或作进一步说明，努力提高满意率（1分）。

本项考评结果向市人大、市政协通报。

4、承办市政府督办事项（50分）。

考核内容：被考核单位承办市政府督办的贯彻落实党中央、xx的方针、政策的情况，执行市政府全体会议、常务会议、市长办公会议、市政府专题会议以及市政府领导现场办公决定事项的情况，贯彻落实上级领导、市政府领导重要批示情况以及其他需要督办事项的情况。

市政府督办事项分为现场督办和书面督办两种形式，本项考核的分数由被考核单位承办每单项督办件的评分（包括所有现场督办和书面督办件）加权平均后，按50%的比例换算而来（满分50分）。

办理单项市政府督办件考评标准见附件2。

（三）考核程序：

1、自查。每年6月底以前，被考核单位向市政府督查工作考核领导小组办公室报告半年自查情况；每年12月底以前，报告全年自查情况。

2、考评。市政府督查工作考核领导小组办公室对被考核单位督查工作自查报告进行复核，根据其完成任务的情况进行考评，并在1个月内将考评情况报市政府督查考核工作领导小组。

3、审定。由市政府督查工作考核领导小组对考核情况进行审定。当年7月向全市通报年中考核结果，次年2月向全市通报全年考核结果并兑现奖惩。

（四）考核原则：

坚持实事求是和公开、公平、公正的原则，真实反映被考核单位督查工作任务的完成和落实情况，确保考核结果真实、客观、准确。

五、奖惩

（一）将督查工作的考核情况作为被考核单位年终综合目标考评的依据之一。

（二）对于被考核单位在督查工作中做出突出成绩的单位和个人，市政府将予以表彰和奖励。对于在工作中不按要求办理的，其行政主要负责人要向市长办公会议说明情况；对于工作中敷衍推诿、不负责任、严重滞后，完不成任务，造成工作损失的，对该部门或单位以及有关责任人予以通报批评，直至诫免。

（三）对被考核单位按照得分多少进行排序，按30%的比例对年度考核得分位居前列的单位进行表彰，在目标管理工作评优时优先考虑，对考核得分位居后5名的单位，取消目标管理工作评优资格。

本考核办法由市政府办公厅督查处负责解释，自印发之日正式施行。

通过考核，全面了解和掌握县（市）区领导班子整体功能发挥，领导科学发展实际成效，思想、组织、作风、制度建设，能力作风建设年开展情况，领导干部在思想建设、抓发展能力、工作作风、业绩

表现、精神状态和廉洁自律等方面情况，试用期干部以及市派挂职干部的德、能、勤、绩、廉表现情况。依据考核情况，对班子和干部进行量化评定，分类划档，有针对性的提出建设意见，使班子整体

功能明显增强，思想政治建设水平明显提升，领导科学发展能力明显提高，工作作风明显改进。

二、考核对象

1、重点考核县（市）区党委、人大、政府、政协领导班子及其成员，“法、检、公”三长（公安局含政委，城区为“法、检”两长，下同）。对其他处级干部谈话了解情况。

2、至2009年底试用期满干部；

3、市派挂职干部。

三、考核内容

1、领导班子年度考核，主要考核20*—2009年度班子建设情况和发挥职能作用情况。按照中组部印发的《党政领导班子和领导干部年度考核办法（试行）》要求，对党委班子的考核，主要包括政治方向

、科学决策、改革创新、维护稳定、党的建设、选人用人、团结协作、反腐倡廉、完成重点工作（班子重点工作由考核组征求本地意见后确定，下同）等9个方面；对政府班子的考核，主要包括大局观念

、推动落实、促进发展、改善民生、维护稳定、行政效能、团结协作、反腐倡廉、完成重点工作等9个方面；对人大、政协班子的考核，只进行总体评价。

2、领导干部年度考核，主要考核20*—2009年度领导干部现实表现及履行岗位职责情况。对党政正职的考核，分为政治坚定、执行民主集中制、道德品质、工作思路、统揽全局、精神状态与工作投入、

抓班子和队伍建设、维护稳定、履行职责及工作成效、群众公认度、廉洁自律等11个方面；对党政副职的考核，分为政治坚定、坚持原则、道德品质、团结合作及组织协调、推动落实、精神状态与工作

投入、履行职责及工作成效、群众公认度、廉洁自律等9个方面；对人大、政协班子成员及“法、检、公”三长的考核，只进行总体评价；对谈话了解的干部，掌握工作情况，存在比较突出问题的重点考

核。

3、试用期满干部考核，主要考核任职试用以来在德、能、勤、绩、廉等5个方面的情况，是否具备正式任职条件。

4、市派挂职干部考核，主要考核挂职以来在工作表现、参与决策、组织协调、团结协作、工作纪律、廉洁自律等6个方面的情况。

5、县（市）区开展能力作风建设年活动测评，主要对党政班子在“驾驭全局、科学发展、开拓创新、执行落实、沟通协调、处置突发事件”六个能力，“刻苦学习、争先创优、求真务实、联系群众、清

正廉洁、民主集中”六种作风方面群众满意度进行测评。

四、考核程序

年度考核由市委组织部会同县（市）区委于11月19日至12月20日组织实施。

（一）准备工作

考核组于11月18日，与各县（市）区进行联系，提供相关材料，指导做好考核前准备工作。具体包括：组织参加测评人员对本次考核工作方案、考评标准及建设意见进行学习；形成党政班子总结及领导

干部、试用期满干部、市派挂职干部述职材料，对总结及述职材料内容要求、网上述职办法及参加测评人员查阅方式提出明确要求；形成能力作风建设年开展情况的总结；形成领导干部、试用期满干部

廉政鉴定材料；准备好考核对象、参加测评人员名单和其它工作。

领导班子和领导干部本人在年度总结前，采取适当方式听取各方面的意见。区分班子的不同职能及任职岗位和分工不同，结合干部群众的意见，逐项对照考核内容要求，撰写班子工作总结及个人述职报

告，并对个人年度工作档次做出自评。试用期满干部及市派挂职干部也要依据考核内容，形成任职、挂职以来述职报告。个人述职报告由主管领导审核把关。

（二）公示

考核组于11月19日，通过党建网、电视台、报纸、张贴公告等形式，将考核有关情况在县（市）区公示，具体公示内容：一是考核工作方案、考评标准及建设意见；二是县（市）区20*年及2009年前三

季度主要责任指标完成情况；三是考核对象名单；四是参加测评人员名单；五是网上查阅总结及述职材料地址、时间及相关事项；六是考核组成员名单、工作地点及联系方式。考核组要明确专人接待群

众来信来访。

（三）网上述职

11月20日，各县（市）区将领导班子工作总结及领导干部个人述职报告在本地党建网上进行公示，并由各地通知参加测评人员在规定时间内，上网查阅领导班子工作总结及领导干部述职材料，全面掌握

领导班子和领导干部工作情况，为参加测评和谈话作好准备。

（四）考核

1、召开民主测评大会。考核组到县（市）区组织召开民主测评会议，由县（市）区委书记主持，考核组长讲话，参加测评人员同时填写年度测评票、试用期满干部民主测评票和开展“六个能力、六种作

风”群众满意度测评票，对领导班子、领导干部、试用期满干部和能力作风建设年活动开展情况进行民主测评，同时征求对试用期满干部正式任职的意见。参加测评人员：县（市）区四个班子领导成员

、其他现职副处级以上干部（A层面）；从县级四个班子正职领导岗位退休的老同志、近三年从县级四个班子成员及其他县（处）级领导岗位退休的老同志（B层面）；纪委副书记、组织部副部长、直属

单位主要负责人、乡镇和街道党政正职（C层面）；驻地中省直单位主要负责人（D层面）；来自基层的县（市）级“两代表一委员”各10名（E层面），具体人员可由考核组从有关名单中随机抽取。对测

评结果要按照上述层次分别统计，重点掌握A、B两个层面测评票的填写情况，“两代表一委员”的测评结果供考核组参考。

对领导班子和领导干部的测评，分为总体评价和单项评价两个方面（人大、政协班子及成员和“法、检、公”三长只进行总体评价），单项评价内容与考核内容相同。领导班子总体评价和单项评价意见

按好、较好、一般、差四个档次进行评定。领导干部总体评价意见按优秀、称职、基本称职、不称职四个档次进行评定；单项评价意见按好、较好、一般、差四个档次进行评定。试用期干部评价意见按

优秀、称职、基本称职、不称职四个档次进行评定，是否同意正式任职分为同意、不同意两种意见。“六个能力、六种作风”群众满意度总体评价和单项评价意见按好、满意、基本满意、不满意四个档

次进行评定。

2、个别谈话。谈话主要了解掌握领导班子和成员、“法、检、公”三长、试用期干部思想政治建设、工作作风、履行岗位职责、发挥作用、团结和谐、廉政勤政、群众威信等情况，要重点听取党委主要

领导和离退休正县级老同志对领导班子和领导干部的评价。谈话提纲主要包括班子及干部在执行上级政策、履行岗位职责、思想作风状态、重点工作、团结合作、本地经济社会发展的工作质量是否符合

科学发展观的要求、廉政建设、综合形象、群众口碑等方面情况和存在的问题，并对加强班子和领导干部自身建设、推动发展提出意见和建议，预告提前一至两天发给参加谈话人员。

对其他县处级领导干部，谈话中要进行了解各方面情况，存在比较突出问题的重点考核。

对市派挂职干部，重点同四个班子主要领导、组织部长、分管领导及工作中联系紧密的领导进行谈话，了解相关情况。

谈话人员范围：县（市）区四个班子领导成员、其他现职副处级以上干部（A层面）；从县级四个班子正职领导岗位退休的老同志（B层面）；纪委副书记、组织部副部长、直属单位主要负责人、乡镇和

街道党政正职（C层面）。

3、延伸考察。对“法、检、公”三长及区分试用期满干部的不同任职情况，要在面上考察基础上，到干部所在单位进行延伸考察，深入了解领导班子建设、干部德才素质、现实表现以及存在不足和问题

的情况。延伸考察包括考察预告、会议测评、个别谈话等程序，参加会议测评人员范围为被考察单位全体机关干部、所属单位班子成员，谈话人员范围为被考察单位中层正职以上干部、所属单位主

要负责人。

此外，考核组还要通过查阅资料、调查核实问题等形式，了解考核中遇到的一些问题，同时对考核的有关情况进行补充、印证。

（五）综合分析，认定考核结果

1、年度考核情况。考核组重点依据20*年度及2009年前三季度县（市）区主要责任指标完成情况，考虑县（市）区的发展状况，同时对民主测评、个别谈话等方面情况进行综合分析，兼顾民意和公论，

对照去年年度考核中对领导班子和干部的综合评价，特别是存在的不足和问题，分析一年来的变化和情况，参照其它涉及“一票否决”的内容，按照考评标准，对领导班子和班子成员分别进行量化评定

和分类划档，形成年度考核意见。

对领导班子的考核评定，以年度主要责任指标考评、本地民主测评、考察组评分三方面为量化打分依据，按40：30：30的权重计分（人大、政协班子以本地民主测评、考察组评分两方面为综合评定依据

，按50：50的权重量化计分），根据综合得分情况按照优秀、良好、一般、较差分类划档；对领导干部的考核评定，以本地民主测评、考察组评分两方面为综合评定依据，按50：50的权重量化计分（“

法、检、公”三长以本地本单位民主测评、考察组评分两方面为综合评定依据，按50：50的权重量化计分），根据综合得分情况按照优秀、称职、基本称职、不称职分类划档。

2、能力作风年活动开展情况。考核组以“六个能力、六种作风”群众满意度测评为综合评定依据，根据综合得分情况确定是否达标。

（六）考核情况汇报

考核组在认定考核结果的基础上，形成汇报材料，主要包括考核工作基本情况，领导班子和领导干部主要特点及存在问题、民主测评情况，试用期干部的表现及是否同意正式任职的意见，市派挂职干部

的工作情况，加强领导班子和干部队伍建设的意见等方面。按照考核工作要求，分别向部长办公会、市委主要领导、市委常委会汇报考核情况。

（七）市委讨论研究

市委常委会议对县（市）区考核情况进行集体研究，评定班子和干部考核档次，研究具体调整建设意见。

（八）情况反馈和结果运用

考核组依据市委常委会议讨论通过的意见，形成考核情况反馈材料，并根据不同班子和干部实际，由主管副部长、干部一科、考核组向被考核单位主要负责人和领导班子集体反馈，“法、检、公”三长

、试用期满干部由县（市）区委主要领导代为反馈。对评定为优秀档次的班子和干部要在全市通报表彰，干部优先列为提拔重用对象；对评定为基本称职档次以下的干部，除区别情况给予警告以及免职

、责令辞职、降职等组织调整外，实行待岗培训，经考核合格或通过竞争、比选重新上岗。

五、有关要求

1、要摸清实情。要按照本《方案》要求科学安排，规范操作，准确把握班子情况和干部的德才表现，尤其在谈话过程中要谈细谈实，善于捕捉信息，发现问题，掌握实情，防止考核失真失实。民主测评

和个别谈话参加率均应达到85％以上。

2、要坚持标准。市委组织部依据本方案制定《领导班子和领导干部考评标准及建设意见》，明确考核分类划档的依据，各考核组要严格依此执行，不能随意更改、擅自突破，打人情分。对班子和干部的

综合评价、认定档次要有依据、有理由、有标准，经得起推敲，不能似是而非、模棱两可。

关键词：决策评议考核监督

中图分类号：C29文献标识码： A 文章编号：

企业改制后，迫切需要培育和发扬党内民主作风。只有发扬党内民主，才能调动广大党员、干部的积极性，使他们在改革的实践中，充分发挥自己的聪明才智，为振兴中华贡献出自己的力量；只有发扬党内民主，才能激发广大党员、干部的政治责任感和主人翁精神，才能对各级领导干部实行有效的监督，防止和克服，帮助他们提高工作效率。如何发扬民主作风，笔者认为：

首先、决策要科学。第一，重大问题的决策。面对企业重大问题的决策，一定要坚持民主集中制的原则，先民主再集中，决策前要注重调研，请教专家，要听取多数人的意见和建议。第二，职工利益的决策。事关职工切身利益问题的决策，要坚持民主协商的原则，广泛听取职工群众的意见和建议，紧密干群关系，减少上下矛盾。第三，一般问题的决策。一般问题的决策决定也要尽量形成民主氛围。各单位、各部门在决策每项问题时，要广泛征求意见，发挥好集体的功能，促使决策更加科学化、民主化、规范化。

其次、评议要公正。第一，要经常性地开展民主评议活动。对广大干部职工要进行季度、年度测评，对测评末位者要实行谈话制度，并限期整改。对党委班子要进行两年一度的民主评议，通过一定的形式，对班子成员进行德、能、勤、绩评议，评议结果要在一定范围公开，并提出整改措施。第二，要对广大党员进行民主评议。各级基层组织要结合自身实际制定好《党员目标管理考评细则》，年度每个党员都要对照细则进行民主评议，评议进行三个层次，即自评、小组评、支部评。对评议结果要严肃对待，优秀的要表扬鼓励，不合格的要实施谈话教育。第三，要通过民主生活会进行评议。各基层党支部要组织召开好一年两次的民主生活会，公司党委也要开好一年两次的民主生活会，在会上要切实开展好批评与自我批评，既要对自已的缺点进行剖析，也要对他人的不足敢于提出意见和建议。同时要做到会前把评议内容和范围提前告诉班子成员，会后对班子成员提出整改方案和措施。

再次、考核要公开。第一，提拔和使用干部，考核要公心。提拔和使用干部要按照《公司法》聘用干部程序进行，党内干部要按组织程序进行，同时必须要经过严格考核，即通过民主推荐、组织考察、培训教育等形式，做好干部考核考察工作。在考核过程中要公开、民主，实行“阳光操作”，切实把真才实学的人提拔到适合的岗位。第二，培养和发展党员，考核要公示。各基层党支部在确定培养建党积极分子和确定发展对象时要实行公示制度，对培养对象和发展对象进行公示，广泛听取党员和职工群众的情况反映，征求方方面面的意见。第三，年度责任指标，考核要公正。对各单位指标的完成情况进行考核，既要有定量考核，又要有定性考核；既要看经济效益，又要看社会效益；既要分析客观原因，又要考虑主观因素。对指标的考核要注重原则性和灵活性相结合，要出于公心、公平、公正。

最后、监督要严格。第一，发挥监督机制作用。企业改制后，监事会要对董事会和经理层实施好有效监督，职代会要继续发挥好民主监督作用，各职能部门要做好职能范围内的监督。要加大企务公开力度，实施干部监督制度，推行相互监督办法，以填补存在的监督空隙，杜绝监督的措施软弱，防止监督的警惕性放松。第二，加强党内监督力度。党组织对党员、干部、职工是否违纪法规进行有效监督，党小组重点对所属的党员实行监督，广大党员对党员干部实行监督，上级组织对下级组织实行监督，通过监督对发现存在的问题，要及时提交班子讨论，并实施诫免谈话，严重的要按党纪法规处罚。第三，拓宽群众监督渠道。除企业不拟公开的内部事务、商业机密外，要尽量让职工群众更多地享有知情权、参与权、选择权和监督权。要通过改进工作方式，公开工作程序，使职工参与到企业监督管理中来。要建立信息反馈制度，领导与职工对话制度，使职工不断扩大监督途径。同时财务要公开，企务要公开，使成本费用、企业营运接受职工、股东的民主监督。群众监督是决定性力量，民主越广泛、群众发动越充分，对权力运行的监督就越有力。

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