一、高考作文冲刺备考热点素材运用“三技法”
1.为深化文章的鲜明主题，考生可以通过“描述引申法”活用热点素材。此法是将热点素材加以适当描述，引申出热点素材中的人或事的基本性质，并对其作或褒或贬的概括评价，深化主题。如郑州“房妹”素材：
热点素材：继“房叔”、“房婶”之后，2012年另一个“房妹”事件在2012年末浮出水面。有记者实名爆料称，一“90后”女孩在郑州有11套经适房，其为郑州市房管局某官员的直系亲属。事隔十二天之后，“房妹”翟家慧之父翟振锋已被郑州市检察院刑事拘留。
活用示例：“岁末年初，河南省郑州市‘房’事件可谓乱象丛生、高潮迭起。先是消息称‘房’翟女有两个户口、11套房产，到目前，‘房’一家已被爆拥房29套……惊心之余，我们不免要问：郑州市二七区房管局充其量也就是个科级单位，翟父何德何能、运用什么手法办了这么多常人想都不敢想的事呢？让外界一片哗然的，是媒体追问之下的一件旧事：翟父因‘利用职务便利为亲属牟取利益及其他违纪行为’，已于2011年9月被纪检部门予以‘、行政撤职’处分。2011年在查处翟父案件时，目前已曝光的事情是真不知道，还是欲图保护当事人？‘房’乱象背后，不仅有翟父翟母的恣意妄为，助纣为虐者有之，沆瀣一气者也有之。谣言止于智者，乱象只能止于真相。”
技法链接：作者用“乱象丛生、高潮迭起”生动描述“房妹”事件，在追问中引申出该事件的社会性质，并以“谣言止于智者，乱象只能止于真相”表明自己的情感态度。文中对热点素材的生动描述与合理引申，为深入议理起到了“搭桥”的作用。
2.为突出作者的鲜明观点，考生可以通过“评析点睛法”活用热点素材。此法是针对热点素材，先作客观剖析，后揭示本质或阐释意义，突出观点。如兰考“孤儿收养所火灾事件”素材：
热点素材：一场大火夺去了7名被收养孤儿的生命，也险些毁了袁厉害的“爱心妈妈”形象。河南省兰考县2013年“14”火灾发生之后，当地政府受到了舆论的严厉指责，25年收养弃婴过百的袁厉害更是被推到了风口浪尖。先是兰考民政局给袁厉害定了“非法收养”的罪名，后有法学专家指出袁厉害或涉嫌过失致人死亡罪。总之，当天因送孩子上学躲过一劫的袁厉害似乎成了“元凶”。
活用示例：“诚然，如果没有这场火灾，当地政府不用焦头烂额地应对媒体的追问，也不需要在镜头前承认自己的‘监管不力’，袁厉害收养的孤儿们可以继续过着生死有命的生活。其实，政府的‘无为而治’和袁厉害的‘见义勇为’早已形成了一种默契。虽然民政部门知道袁厉害的收养行为存在法律上的问题，但并没有采取有力措施去中止它，原因当然不在于袁厉害有多么厉害，而是袁厉害的收养行为在客观上担起了民政部门的责任。因为这种默契，众多弃婴孤儿的命运就被转移到了一个社会底层妇女的肩上。如果不是这场火灾，袁厉害的‘爱心妈妈’形象应该会更加鲜亮。只是因为灾难太重，有人才开始抹黑这个妇女的形象，试图通过对个人的道德批判掩盖政府部门的失职。悲剧已经发生，可那些指责‘爱心妈妈’的人早干什么去了？”
技法链接：作者用“评析点睛”法，聚焦河南省兰考县2013年“14”火灾事故，针对发生后推到了风口浪尖的袁厉害被种种不公之实，加以剖析，表明己见，公允深刻，说服力强。
3.为衬托文章的深刻主旨，考生可以通过“对比组接法”活用热点素材。此法是将两个背景或性质相反的热点素材组合成文，对比揭示，鲜明表达，衬托主旨。如厦门“爱在乌蒙”与湖南“学生营养餐”组接素材：
热点素材：①厦门“爱在乌蒙”。他们是厦门大学2010级政治学系55名“90后”学子。援助队员们捡破烂、回收旧物半年，收集废瓶子28000多个；在暑假当建筑工人，每天高强度劳动超过10小时，为的不是勤工俭学，而是为贵州乌蒙山区的孩子建一座篮球场和一间图书馆。②湖南“学生营养餐”。在湖南凤凰县支教的大三女生小梁连发微博，揭露支教看到的“营养午餐”现状，“国家拨款3元弄的营养午餐，到孩子手上，就是一盒牛奶、一片小面包，你们要让这些孩子饿死吗？”
活用示例：“现在，无论是学校还是家庭，经常认为智商是最重要的，学习好考试成绩好是最有用的，而善良、友爱、有责任心、具备团队意识，这些东西可有可无，实际上，可能这些才是一个人取得成功最重要的素质。厦门大学的这55名学生，恰好补上了这一课，他们中的很多人可能从这件事情上比较深刻地了解西部地区，了解农村，了解中国的国情民情，同时也知道了如何进行团队协作，如何帮助别人。这正是‘大手牵小手，传递正能量’。然而，有些地方部门释放出的却是负能量，烧灼着孩子们的柔弱身体。湖南凤凰县某些学校的学生营养餐中，直径6厘米、厚1.5厘米的面包，可能还没有许多孩子的巴掌大，加上一盒200毫升的牛奶，这叫孩子如何吃得饱？所谓的营养餐，营养又在哪儿？这样的营养餐总值不到两元，而国家拨到每个孩子头上是3元，其中的‘利润率’竟达50%。这被雁过拔毛的学生营养餐‘营养’了谁？”
技法链接：作者将一“正”一“负”的社会热点素材巧妙组合，对比叙议：“大手牵小手，传递正能量”，赞善举；而“被雁过拔毛的学生营养餐‘营养’了谁？”斥黑心。作者运用这些对比组接的热点素材，挖掘主旨恰到好处。
二、高考作文冲刺备考热点素材运用“三原则”
在高考作文冲刺备考的过程中，考生积累热点素材主要凭借是电视网络等主流媒体及相关的作文素材杂志等。考生要做热点素材的有心人，或摘记，或识记，丰富写作素材库，在运用热点素材时应遵循以下三个原则：
1.遵循时效性原则。热点素材的积累讲究聚焦社会事件，瞄准焦点人物，热点素材的活用又须考虑其时效价值的显现。
如2012年底山西长治发生了苯胺泄漏事故：据最先的媒体报道，事故发生时间是12月31日，而山西省环保厅接到报告为1月5日，中间间隔了5天时间。此事故危及千万百姓生命健康，考生就可将此热点素材及时引入文中，用“描述引申”技法表达自己的鲜明观点：“人最可宝贵的是生命，对于这起发生在山西境内、事关河北人民身体健康和生命安全的突发事件，没有半点拖的理由，让群众早点知情，其生命健康与安全就早点得到保护。同时，越是迟报或瞒报，越容易造成社会恐慌。真相大白，苯胺泄漏被迟报是一场人祸。”
2.落实主题性原则。热点人物、热点事件类素材众多，考生需要围绕主题分门别类精心积累，适时活用。
比如，考生要积累运用“最美”类热点人物素材，就可将最美司机吴斌、最美教师张丽莉、最美乡村医生李春燕等人的事迹素材集合，以此形成“赞美纯洁心灵、熔铸高尚人格”这一价值主题。又如，考生要积累运用“食品安全”类热点事件素材，就可精选2012年发生的诸如“白酒行业陷‘塑化剂’风波”、“洋快餐被曝使用‘激素鸡’”、“螺旋藻‘铅超标’”等负面事件典型素材，突出“食品安全，关乎生命”这一主题。
3.恪守典型性原则。热点素材要为观点主旨表达起到积极作用，则遴选积累与成功活用典型热点素材入文至关重要。
【关键词】 泌尿系结石； 尿管管理； 尿管相关性感染； 策略
doi：10.14033/ki.cfmr.2016.36.041 文献标识码 B 文章编号 1674-6805（2016）36-0079-03
留置导尿管是临床常用的侵入性操作[1]。尿路感染是留置导尿管的常见并发症，其不但增加患者住院时间，同时也影响患者的预后。导尿管相关性尿路感染（CA-UTI）是指患者使用导尿管48 h后发生的泌尿系感染，包括显性尿路感染（有尿路感染的症状体征，尿培养阳性，细菌数≥105 cfu/ml）及隐性菌尿症（无尿路感染的症状体征，尿培养阳性，细菌数≥105 cfu/ml），泌尿道感染是患者住院期间获得的院内感染最多见的一种感染，约占30%，而在获得性院内感染患者中约40%留置了导尿管[2]。泌尿系结石常需经尿道操作，且术后需常规留置尿管1～5 d，笔者通过完整的尿管管理措施对1080例患者进行干预，有效降低了留置导尿管引起的尿路感染发生率，现报道如下。
1 资料与方法
1.1 一般资料
对照组为2011年1月-2012年12月笔者所在医院需留置尿管的泌尿系结石术后患者1080例，男675例，女405例；年龄18～92岁，平均58岁，合并糖尿病162例，平均留置尿管时间为1.5 d。干预组为2013年1月-2014年12月泌尿系结石术后留置尿管患者1080例，男622例，女458例；年龄15～100岁，平均62岁，合并糖尿病166例，平均留置尿管时间为1.4 d，两组患者年龄、性别、留置尿管时间及手术方式比较差异无统计学意义（P>0.05），有可比性。并且在术前均有尿培养阴性、尿常规正常，术前有泌尿系感染的患者不纳入本研究。
1.2 方法
1.2.1 尿管相关性感染危险因素分析 回顾性分析2011年
1月-2012年12月1080例泌尿系结石术留置尿管患者临床资料，分析导致尿管相关性感染的危险因素，见表1。
回顾性分析2011年1月-2012年12月1080例患者临床资料发现泌尿系结石术后留置尿管患者发生导尿管相关性感染的危险因素主要有以下几个方面：（1）患者年龄，在≥70岁的患者160例中感染32例感染，感染率20.00%。（2）性别因素：女性尿道由于其解剖特点易引起尿路感染。（3）泌尿系结石中经尿道操作次数：留置导尿管相关性感染随与操作次数呈正相关，尿道黏膜破损水肿机率增加，增加尿路感染。（4）导尿管引流不畅：尿管引流不畅，碎石、异物、血块堵塞尿管，导尿管携带位置过高（高于耻骨联合），导致膀胱压力增加同时造成引流不畅均可导致尿路感染。（5）合并糖尿病：糖尿病患者高血糖水平为细菌的生长繁殖提供营养来源，使其成为良好的培养基。（6）留置导尿管时间：尿管本身为一种异物，在导尿及留置尿管过程中，因尿道黏膜与尿管摩擦造成尿道黏膜损伤，增加感染，同时细菌沿尿管逆行感染，均可增加尿路感染机会[3]。
1.2.2 护理策略制定 根据泌尿系结石术后留置尿管患者发生导尿管相关性感染的危险因素，制定完整的尿管管理措施，通过对2013年1月-2014年12月1080例患者实施该具体措施，观察其尿管相关性感染的发生率。
1.3 护理方法
针对泌尿系结石手术术中需经尿道操作，术后常需留置尿管，根据留置导尿管而并发尿管相关性感染的危险因素。2013年1月制定了完整的尿管管理措施，对干预组2013年1月-2014年
12月1080例患者进行了完整、规范的护理干预，这些措施包括以下几个方面：（1）术中由术者减少经尿道操作次数，执行导尿时严格的规范操作，陈洁[4]研究显示利用碘伏对患者的会阴及尿道外口进行消毒，能够避免细菌的逆行感染及限制尿道周围细菌生长，在留置尿管时，导尿管与引流袋接好，应保持封闭状态，并在留置尿管后在停物，避免因留置尿管刺激而引起的疼痛及损伤，注明留置时间。（2）根据术中输尿管镜检查的情况，选择合适的尿管，男性F12～16号，女性F16～18号。（3）导尿管护理用生理盐水清洁后，采用5 ml JUC（洁悠神）长效抗菌材料喷洒尿道口周围皮肤及黏膜导尿管体外自尿道口往下7 cm范围，分别每次喷洒2～3喷，每日2～3次，用无菌注射器抽取10 ml JUC（洁悠神）滴注尿管内、外壁，使其均匀覆盖抗菌材料[5]。而且洁悠神导尿管可以阻止细菌生物膜的形成，减少膀胱污染[6]。（4）科室建立尿管管理小组：对需留置尿管管理的患者进行统一管理并制定个体化的护理计划及实施细则，完善基础护理及心理干预：减轻患者畏惧及心内顾虑，嘱患者多饮水，保持尿管低位及通畅；及时处理因留置尿管而带来的膀胱痉挛，可以口服琥珀酸索利那新片5 mg，缓解膀胱收缩；定时更换引流装置，需密闭式连续引流，及时倾倒引流袋中存储的尿液，每周更换1次采尿袋[7]；保持患者会清洁干燥，每日2次会阴护理[8]；对留置尿管大于48 h的患者指导其进行盆底肌功能锻炼，以增强控制排尿的能力，同时加强与患者的沟通，减少患者紧张情绪，会热敷于减轻尿道水肿，避免应拔出尿管后出现尿潴留需二次留置尿管风险[9]；每位患者建立档案登记，每天评价患者留置尿管的必要性，不需要时尽早拔出导尿管，尽可能缩短留置导尿管时间[10]；对已出现尿管相关性感染患者及时行尿培养，并在拔出尿管时行尿管尖端培养予指导用药，减少并发症；定期总结措施实施情况，找出问题，及时整改。
1.4 统计学处理
所得数据采用SPSS 17.0进行处理，计量资料以（x±s）表示，采用t检验，计数资料以率（%）表示，采用字2检验，P
2 结果
通过实施规范完整的尿管管理措施，干预组尿管相P性感染发生例数及感染率与传统护理（对照组）比较，差异有统计学意义（P
3 讨论
尿路留置导尿管易引起泌尿系感染，泌尿系结石术后需常规留置尿管，有资料认为医院内获得的感染40%为尿路感染，且70%以上与留置尿管有关[11]。尿管导留置3～14 d患者菌尿发生率按每日5%递增。可见，留置导尿管发生尿管相关性感染对患者的健康危害极大，往往这些泌尿系结石患者在结石已处理结束，且因尿管相关性感染而不能出院，增加了患者的医疗费用及疾病痛苦，据调查尿路感染的病原菌革兰阴性菌为主，大肠癌氏杆菌首位，其次为革兰阳性菌，真菌少见[12]。若发生尿路感染，需及时行病原学检查，指导用药，降低并发症。
虽然在以往的临床护理中，降低导尿管相关性感染发生率措施很多，但缺少系统的措施，效果不佳，本研究通过前后各2年对比，首先找出尿管相关性感染的危险因素，然后建立完整的尿管管理措施，严格的检查制度及规范的操作，在护理中通过实施该措施，有效地预防医源性尿路感染的发生，降低患者的医疗成本。
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关键词：舞蹈演员 文化意识 文化自觉
一、“文化自觉”之引申――“舞蹈文化意识”
“文化自觉”是费孝通先生基于全球一体化的势必发展趋势，为了解决人与人的关系而提出的具有远瞻性的一个高位概念。它不仅仅是一种思想观点，一种自觉接受、主动追求和自觉践行的理性态度，而且是一种批判、扬弃、超越和创新的实践过程。费先生指出：“文化自觉的意义在于生活在一定文化中的人对其文化有‘自知之明’，明白它的来历、形成的过程，所具有的特色和它的发展的趋势。”将这一概念引申到舞蹈艺术的实践和理论研究中，笔者提出了“舞蹈文化意识”说。
“舞蹈文化意识”由三个词语复合而成，对其概念界定，具有一定的复杂性。首先，关于“文化”和“意识”的概念就见仁见智，无比宽泛。不少哲学家、人类学家、社会学家、文艺家从各自学科的角度来界定文化的概念，然而迄今没有一个公认的，让人满意的说法，笔者比较认同《文化现象学》中关于“文化”的定义：文化是人类在长期历史发展进程中所创造的物质财富和精神财富的总和。而“意识”本身是一个模糊的概念，涉及到哲学、社会学、心理学、神经科学等多个学科，科学家并不能给予其一个确切定义，在马克思主义经典著作中一般有两种用法：一是作动词用，指“意识到”的活动，亦即认识活动;一是作名词用，指与物质相对立的活动的结果，如知识、思想、观念等等。其次，对于“文化意识”这个“文化”下位概念的界说也是相见殊异，可以说：它是区域文化主体对自己的文化生产、文化生活、文化环境、文化精神的有意掌握;是特定区域文化主体对文化的学习、掌握、传播、发展等文化活动，在心理和行为上所具有的自觉性、目的性和主动性。
综上而言，为了更完整、更规范的阐述“舞蹈文化意识”概念，遂把它归纳为一个体系，主要由三方面构成：舞蹈文化认知、舞蹈文化情感、舞蹈文化意志。舞蹈文化认知，即舞蹈工作者对所要研究或者创作表现的文化对象有一个较为全面的从现实生活到理论层面的把握。所谓舞蹈文化情感，不仅仅是对舞蹈作品的情感掌握和表达，它还包括对舞蹈艺术的情感，对民族、地域文化的情感，对社会生活的情感，以及对不同舞蹈风格类型的情感把握等等。意志，是人有意识、有目的、有计划地调节和支配自己行为的心理过程，舞蹈文化意志，其实是舞蹈文化培养、教育、学习的有意识活动发展到自觉地认同、应用的文化无意识过程。
二、舞蹈演员之灵魂――舞蹈文化意识
舞蹈演员在舞蹈作品的创作和传达过程中既是舞蹈美的创造者，又是舞蹈形象赖以生存显现的物质材料，同时又是让观众获得美感享受的审美对象，是舞蹈美在传达过程中的中心环节。建国初期，为了发展社会主义文艺工作的需要，我们培养了第一批专业舞蹈演员，65年的发展，几代舞蹈人的努力，我国已经构建了科学、系统的舞蹈演员培养体系，演员基本能力、技巧能力、艺术表现能力也都达到了前所未有的高度。然而，金无足赤，当前舞蹈演员的培养、教育和艺术实践上仍然存在一些问题：为了迎合观众审美趣味，自舞蹈教育源头至演员自我发展过程都片面注重对身体的训练和技术的开发;一些演员的表演有“形”无“神”，难以把握不同舞蹈的风格特征、表达人物的思想情感、塑造典型的人物形象;舞蹈演员个性缺失等等。面对这些问题，很多一线舞蹈演员、教师提出建议，但相对比较单一，未能站在理论高度全面把握和指引。笔者以费孝通先生“文化自觉”概念为基础，提出“舞蹈文化意识”说，以舞蹈演员为主体进行分析论证，希望对舞蹈演员的培养工作尽一分绵薄之力。
（一）舞蹈文化认知
1.认知民族
各民族舞蹈作为我国舞蹈艺术的重要根基，是培养舞蹈演员的必修课程，当然，演员的学习也成为传承民族舞蹈文化的一个必要途径。不同地域的不同民族，或同一民族的不同分布，皆因生存环境、生产方式、生活习俗、、审美情趣等的差异而形成无比丰富的各民族舞蹈，其蕴含的社会、文化、历史价值也非单一人体动作所能函括。因而，从传承民族文化角度或从自身发展需要而言，舞蹈演员对于各民族文化的全面认知工作重之又重。
以汉族春节“社火”活动中的“秧歌”为例：至清代中后期，“秧歌”已是广布于所有汉族地区年节时的歌舞形式，不同地域、不同历史阶段的“秧歌”在内容和形式上都有差异。如“陕北秧歌”，由于陕西北部地势高耸，沟壑纵横，雨少地贫，交通闭塞，传统文化也因而得以保存，直到上世纪40年代前，它都是民众在年节中举行祭祀，祈神娱神的主要活动形式。1942年“新秧歌运动”后，将陕北地区早期的祭祀性秧歌彻底改造成具有革命特质的“解放秧歌”和群众喜爱的新式“二人场子”，并随解放大军的足迹推广全国，成为各地群众的喜庆、健身之舞。“陕北秧歌”在舞蹈动作上豪迈粗犷、潇洒大方，充分体现了陕北人民淳朴憨厚、开朗乐观的性格，而同是农耕文化影响下的“东北秧歌”却带有更多诙谐、幽默、泼辣的特色。简言之，若对一个民族缺乏基本认知，谈何正确把握舞蹈风格特色。
2.认知作品
舞蹈作品是艺术舞蹈成果呈现和传播发展的主要方式，且舞蹈演员既是舞蹈作品的创造者，又是创造工具和创造成果，因此对舞蹈作品创作内容、创作形式、创作背景的全面认知于舞蹈演员至关重要。
我国著名表演艺术家沈培艺，尤其擅长精微细腻地刻画人物，被国际同行誉为“用心灵塑造人物的世界一流舞蹈家”，试问她是如何掌握完美的演绎作品、创造典型人物的本领？
2006年初，沈培艺接到来自日本的30分钟独舞演出的邀请，对于年届40岁的舞蹈演员来说无疑是一个艰难挑战，经过缜密思考，沈培艺决定以宋代女词人李清照为人物形象，以李清照的四首词：《点绛唇》、《一剪梅》、《凤凰台上忆吹箫》、《声声慢》为主题进行创作，一开始，她便确立了以尊重这四首词含义的准确表达为原则，绝不靠他人或自己的以往经验，进而发掘主人公独特的表达方式。历时四个月的创作，沈培艺对作品和人物进行了深刻的剖析和充分的理解，她告诉观众：“窥视李清照的世界，是需要勇气的，我明了，这将是一次多么不轻松的心灵之旅！而此刻，我的灵魂体已深陷其中，难以自拔。”优秀作品、经典人物的创造绝非一蹴而就，当代舞蹈演员应以古今中外表演艺术家为鉴，足踏实地、孜孜不倦为舞蹈表演艺术的发展做出贡献。
3.认知理论
首先，是对舞蹈理论的认知。众所周知，舞蹈理论的构建源自舞蹈艺术实践活动，其反之于舞蹈实践的指导、优化、促进等作用显而易见。科学的舞蹈理论必然可以提高舞蹈演员的文化艺术修养;克服舞蹈表演的无知性、盲目性;使舞蹈演员在表演技能、技术技能有质的飞跃。例如：传统“口传身授”式的舞蹈技能训练，一般凭借教师的记忆和经验完成，如此导致了演员训练周期长，肌肉拉伤、劳损，技能掌握不稳定等弊端现象比比皆是。而科学理论指引下的技能训练体系，将前人优秀的、成功的经验进行总结和升华，能最大限度地排除演员训练障碍，提高训练效率。
其次，是舞蹈演员的文化修养。古人云：“工夫在诗外”，也即是说：你要写诗，或者说你要写出神来之笔、情真意切的好诗来，首先要感知生活、博古通今，从诗之外触类旁通。自古以来，一切有成就的艺术家，都是以博览博学为先，而后登峰造极的。京剧艺术大师梅兰芳先生，可谓琴、棋、书、画无所不精，古、今、中、外无所不通，故而能够在京剧艺术的创造中兼容并蓄，广采博取，将京剧艺术推向一个全新的境界，享誉世界。近些年来，对于舞蹈演员的文化修养问题愈加受到重视，演员的培养层次也不断提高，但“重技术，轻文化”的情况依然普遍，演员文化修养程度差异较大，对这些问题的解决既重大深远，又迫在眉睫，需要舞蹈理论界、教育界的专家学者制定切实、可行的指导方案。
（二）舞蹈文化情感
上文描述过：舞蹈文化情感，是对舞蹈作品的情感掌握和表达，是对舞蹈艺术的情感，对民族、地域文化的情感，对社会生活的情感……这些情感从何而来？――“置身其中，感触领悟”。舞蹈演员应将自己置身于舞蹈作品之中，置身于人物心灵之中，置身于民族文化之中，置身于广大人民群众的现实生活之中，去感触，去发现，最终将自己领悟到的点点滴滴融汇于舞蹈之中。
我国著名舞蹈表演艺术家，舞蹈编导家贾作光，在内蒙古草原上度过了他最灿烂的年华，牧民们亲切地称他“玛奈（我们的）贾作光”，他是蒙古族艺术舞蹈的奠基人。还记得贾作光创作表演的民族舞蹈经典《雁舞》：湛蓝的天幕下，伴着蒙古族《牧歌》苍辽的旋律，化身大雁的舞者，时而轻落泉边梳理羽毛，时而舒展双翼、搏击长空，那柔顺的双臂、轻健的脚步，将大雁描绘到了极致。更令人惊叹的是贾作光充满激情的表演，仿佛那只大雁就是他的化身！
上世纪40年代，贾作光一身扎眼“洋装”来到内蒙古解放区，不久就自编自演了带有西班牙风情的《牧马舞》，牧民们看后哈哈大笑，几乎是嘲讽的看完了这个头戴草帽，扭着屁股的所谓牧马舞。面对自己非常喜爱的舞蹈不被人们接受，贾作光一度认为这些牧民不懂艺术，不懂舞蹈，可自欺欺人也无助于解决问题，这让他陷入了痛苦的反思中。在吴晓邦老师的指导下，他开始主动接触牧民，学习骑马、摔跤、挤牛奶，和牧民们一起放马、套马、打猎，深入他们的生活，了解他们的情感。火热的草原生发了他卓群的才华，也成为他永不枯竭的表演创作源泉，草原生活的点滴都融入他的舞蹈当中，《雁舞》、《马刀舞》、《鄂伦春舞》、《哈库买》等一大批作品出炉，成为民族舞蹈永恒的经典。作为蒙古族舞蹈的开拓者，贾作光的作品和表演成了蒙古族舞蹈发展史上的一座金色里程碑，是他对人民、对生活、对舞蹈别样的情感和自觉，造就了舞坛奇迹――贾作光。
（三）舞蹈文化意志
舞蹈文化意志建立在对舞蹈文化的认知和情感把握的基础之上，从认知到认同，从感受到自觉。对于舞蹈演员来讲，就是给予不同民族、不同种类舞蹈充分的认知、认可;通过切身的感受文化、理解文化，进而自觉的表现文化，践行文化内涵，为文化的传承和发展付出努力。
我国著名舞蹈家杨丽萍，宛如传递天地、自然生息的神秘使者，轻盈而动人的身影流露出丝丝入扣的生命律动，她纯净柔美的舞蹈，是在自然原始的人文风貌里孕育出的艺术瑰宝。下关风，上关花，苍山雪，洱海月。杨丽萍的舞蹈永远源于自然，源于山野，源于她的故乡。有人说，杨丽萍的舞蹈带着一种传承民族文化的责任感，总是力图还原自然，还原民族自身。杨丽萍却说：“这并不是刻意的 ，是自然而然就肩负了的。我们要把民间文化里最纯粹、最精华的挖掘出来，而不仅是泛泛的搜罗。歌舞是一门艺术，搬到舞台上就要有艺术的标准，作品的深度和文化的符号，这些都不失去的话，可能会是一种很好的传承。”现代化的不断侵袭，民族传统文化的迅速流失让她痛心和惋惜，这也正是她创作《云南映像》的重要原因。杨丽萍的舞蹈非常纯净，离现实很远，却离我们的心灵很近，正是这种高度的舞蹈文化意志造就了她的传奇，也给了我们最强烈的心灵震撼。
三、结语
在文艺工作座谈会上的讲话引起了广大文艺工作者的热烈反响。会议要求：文艺要热爱人民，扎根人民，扎根生活;静下心来，精益求精，创作无愧于民族、时代的优秀作品;带头践行核心价值观，担好“灵魂工程师”的光荣使命。面对新的契机，新的要求，我们应该紧跟时代步伐，全面提高自我，为舞蹈艺术的繁荣发展倾心努力。“舞蹈文化意识”为舞蹈工作者的提高指引了一条可行道路，对其进行完善和系统化成为当务之急。坚信在广大舞蹈艺术理论与实践工作者的携手共进下，必将迎来舞蹈的“艺术春天”。
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[4]张炳玉.高台教化与为人师表─―谈谈演员的修养问题[J].当代戏剧，2001，（03）.
作者简介：
2.黄土高原坡沟系统径流泥沙过程魏霞，李勋贵，李占斌，WEIXia，LIXun-gui，LIZhan-bin
3.西陇海兰新经济带甘肃段水资源环境与城市化交互耦合时空变化高翔，鱼腾飞，程慧波，GAOXiang，YUTeng-fei，CHENGHui-bo
4.层次聚类分析法在甘肃省临夏回族自治州土地利用分区中的应用陈怀录，徐艺诵，许计平，杨冬雪，冯东海，CHENHuai-lu，XUYi-song，XUJi-ping，YANGDong-xue，FENGDong-hai
5.基于RS和GIS的张掖市土地利用景观格局变化及驱动力梁友嘉，钟方雷，徐中民，LIANGYou-jia，ZHONGFang-lei，XUZhong-min
6.基于GIS技术和FEFLOW的秦王川盆地南部地下水数值模拟孙继成，张旭昇，胡雅杰，朱锋，徐涛，魏国孝，SUNJi-cheng，ZHANGXu-sheng，HUYa-jie，ZHUFeng，XUTao，WEIGuo-xiao
7.白银市郊区重金属复合污染对土壤酶活性的影响刘姣，曹靖，南忠仁，王胜利，胡小娜，陈家胜，LIUJiao，CAOJing，NANZhong-ren，WANGSheng-li，HUXiao-na，CHENJia-sheng
8.六盘山群火石寨剖面沉积物色度纪录的128.10～115.30Ma气候变化孔立，戴霜，刘学，朱强，赵杰，张明震，黄永波，刘俊伟，KONGLi，DAIShuang，LIUXue，ZHUQiang，ZHAOJie，ZHANGMing-zhen，HUANGYong-bo，LIUJun-wei
9.水文统计模式在黄土高原小流域产流计算中的分布式应用李常斌，杨文瑾，李文艳，王雄师，杨致远，LIChang-bin，YANGWen-jin，LiWen-yan，WANGXiong-shi，YANGZhi-yuan
10.2008年冬季兰州气溶胶辐射特性及地表辐射特征分析李霞，张镭，曹贤洁，LIXia，ZHANGLei，CAOXian-jie
11.沙坡头地区多年降水量时间序列的小波分析黄磊，张志山，吴攀，HUANGLei，ZHANGZhi-shan，WUPan
12.风沙流中静电力对剪切力的影响吕萍，黄建平，董治宝，L(U)Ping，HUANGJian-ping，DONGZhi-bao
13.多重Mycielski图的点可区别全染色陈祥恩，李泽鹏，姚兵，许进，CHENXiang-en，LIZe-peng，YAOBing，XUJin
14.图的点可区别无圈边色数的一个上界刘信生，魏自盈，LIUXin-sheng，WEIZi-ying
15.有序Banach空间二阶常微方程的非平凡周期解李永祥，李俊杰，LIYong-xiang，LIJun-jie
16.一类二次可逆亏格1中心的周期函数的单调性梁海华，LIANGHai-hua
17.一类带有扩散的三种群捕食系统的定性分析史红波，SHIHong-bo
18.一类反应扩散方程内部冲击层解徐惠，温朝晖，莫嘉琪，XUHui，WENZhao-hui，MOJia-qi
19.基于正交小波尺度函数展开的强非线性微分方程求解王记增，王晓敏，周又和，WANGJi-zeng，WANGXiao-min，ZHOUYou-he
20.垂直植被指数的计算和精度分析徐丹丹，李文龙，王迅，薛中正，XUDan-dan，LIWen-long，WANGXun，XUEZhong-zheng
21.石化污泥分离、筛选菌株的鉴定及生理特性董小培，赵志光，章高森，张威，张满效，DONGXiao-pei，ZHAOZhi-guang，ZHANGGao-sen，ZHANGWei，ZHANGMan-xiao
22.心脏早博分类的支持向量机模型陈晓峰，翟红林，景玉宏，CHENXiao-feng，ZHAIHong-lin，JINGYu-hong
23.温敏性P(NIPAM-co-NMAM)-g-(PLLA-g-MAAH)接枝共聚物的合成、表征与胶束行为吴迪，郭彦强，叶林静，陈亚芍，WUDi，GUOYan-qiang，YELin-jing，CHENYa-shao
24.在空穴传输层中掺杂F4-TCNQ提高绿色有机电致发光器件性能张勇，张春林，王方聪，刘肃，ZHANGYong，ZHANGChun-lin，WANGFang-cong，LIUSu
25.水/AOT/异辛烷微乳液体系的密度和临界微乳液浓度何桅，沈伟国
1.黑龙江七台河下白垩统苔类化石Marchantiolitesblairmorensis发现及其地质意义林志成，闫德飞，孙柏年，李相传，吕晓东，何文龙，杜宝霞，温雯雯，LINZhi-cheng，YANDe-fei，SUNBai-nian，LIXiang-chuan，L(U)Xiao-dong，HEWen-long，DUBao-xia，WENWen-wen
2.侏罗纪五种锥叶蕨植物原位孢子及其与分散孢子的关系辛存林，孟健，魏明，陈世伟，都卫东，XINCun-lin，MENGJian，WEIMing，CHENShi-wei，DUWei-dong
3.冬青属植物的叶表皮特征及其分类学意义李相传，孙柏年，林志成，丁素婷，肖良，吴靖宇，LIXiang-chuan，SUNBai-nian，LINZhi-cheng，DINGSu-ting，XIAOLiang，WUJing-yu
4.鄂尔多斯盆地南部渭北隆起发育时限及其演化王建强，刘池洋，闫建萍，赵红格，高飞，刘超，WANGJian-qiang，LIUChi-yang，YANJian-ping，ZHAOHong-ge，GAOFei，LIUChao
5.新疆博格达山东段早石炭世火山岩地球化学特征及其构造意义田黎萍，王金荣，汤中立，于漫，王怀涛，赵志雄，TIANLi-ping，WANGJin-rong，TANGZhong-li，YUMan，WANGHuai-tao，ZHAOZhi-xiong
6.沙漠沙休止角一种新的测定方法刘建宝，王乃昂，李亚军，俞凯峰，何苏峰，王娜，LIUJian-bao，WANGNai-ang，LIYa-jun，YUKai-feng，HESu-feng，WANGNa
7.近50年石羊河流域气候变化的R/S分析马宏伟，王乃昂，李卓仑，MAHong-wei，WANGNai-ang，LIZhuo-lun
8.土壤湿度方程求解方法的比较张述文，李得勤，刘彦华，邱崇践，ZHANGShu-wen，LIDe-qin，LIUYan-hua，QIUChong-jian
9.宁夏回族自治区环境承载力评价焦文婷，陈兴鹏，张子龙，逯承鹏，JIAOWen-ting，CHENXing-peng，ZHANGZi-long，LUCheng-peng
10.基于交通可达性的中国地级以上城市腹地划分蒋海兵，徐建刚，JIANGHai-bing，XUJian-gang
11.一株腐殖质和铁还原菌的分离和鉴定王弋博，周顺桂，武春媛，WANGYi-bo，ZHOUShun-gui，WUChun-yuan
12.杨山牡丹×紫牡丹杂交后代"梦幻"的细胞遗传学何丽霞，李睿，张延东，HELi-xia，LIRui，ZHANGYan-dong
13.白鹇在鹇属中的分类地位阮禄章，罗华星，王禹石，RUANLu-zhang，LUOHua-xing，WANGYu-shi
14.小鼠TERT表达的增龄变化张敏，王娟，奚耕思，泮艳红，ZHANGMin，WANGJuan，XIGeng-si，PANYan-hong
15.三阶非线性系统三点边值问题的正解何希萍，孙红蕊，HEXi-Ping，SUNHong-Rui
16.模糊数值函数的Henstock-Stieltjes积分巩增泰，王亮亮，GONGZeng-tai，WANGLiang-liang
17.P-斜循环预条件GMRES法求解常微分方程朱睦正，张国凤，ZHUMu-zheng，ZHANGGuo-feng
18.溶胶-凝胶法制备的钡铁氧体的微结构和磁性能潘伟伟，韩瑞，刘锦宏，李发伸，PANWei-wei，HANRui，LIUJin-hong，LIFa-shen
19.MgSiO3后钙钛矿热容和热膨胀的理论研究陈志雄，康炯，CHENZhi-xiong，KANGJiong
20.化学波在对流介质中的折射与反射顾国锋，吕耀平，GUGuo-feng，LüYao-ping
21.ⅠB族金属Cu,Ag和Au晶格稳定性的第一原理陶辉锦，陈伟民，TAOHui-jin，CHENWei-min
22.快速随机值脉冲噪声的估计检测和滤波方法杨燕，陈启强，万毅，YANGYan，CHENQi-qiang，WANYi
23.基于改进粒子群算法的独立分量分析谭萍，李伟娟，李明，TANPing，LIWei-juan，LIMing
1.温度作用下高陡濒危古遗址载体变形响应张景科，谌文武，和法国，孙冠平，郭青林，ZHANGJing-ke，CHENWen-wu，HEFa-guo，SUNGuan-ping，GUOQing-lin
2.新疆博格达造山带东段二叠纪流纹岩地球化学特征及地质意义第鹏飞，李泰德，王金荣，王晓伟，欧阳京，王怀涛，赵志雄，于漫，DIPeng-fei，LITai-de，WANGJin-rong，WANGXiao-wei，OUYANGJing，WANGHuai-tao，ZHAOZhi-xiong，YUMan
3.基于MODIS时序植被指数的植被物候空间格局杨永民，冯兆东，龙爱华，邹松兵，YANGYong-min，FENGZhao-dong，LONGAi-hua，ZOUSong-bing
4.神经网络方法在计算沙粒起跃初速度分布中的应用王等明，WANGDeng-ming
5.黄土高原西部典型古土壤与黄土的磁学特征及其古气候意义贾佳，夏敦胜，魏海涛，刘现彬，毛学刚，JIAJia，XIADun-sheng，WEIHai-tao，LIUXian-bin，MAOXue-gang
6.中国北方云量的四季分布与降水吴伟，王式功，邓莲堂，周甘霖，WUWei，WANGShi-gong，DENGLian-tang，ZHOUGan-lin
7.1954-2004年中国夏季日平均温度偏态性分布规律钱忠华，周云，李明辉，胡经国，QIANZhong-hua，ZHOUYun，LIMing-hui，HUJing-guo
8.1950-2008年影响中国天气的关键区阻塞高压统计特征李艳，金荣花，王式功，LIYan，JINRong-hua，WANGShi-gong
9.积层混合云降水雨滴谱特征分析李景鑫，牛生杰，王式功，郝天依，LIJing-xin，NIUSheng-jie，WANGShi-gong，HAOTian-yi
10.土壤有效空间对物种多样性-生产力关系的影响江小雷，李伟绮，岳静，郝敏，张卫国，刘允佳，李飞，JIANGXiao-lei，LIwei-qi，YUEJing，HAOMin，ZHANGWei-guo，LIUYun-jia，LIFei
11.红砂愈伤组织耐低温和盐胁迫的适应性刘玉冰，谭会娟，鲁艳，LIUYu-bing，TANHui-juan，LUYan
12.阳坡-阴坡生境梯度上植物群落α多样性与β多样性的变化模式及与环境因子的关系聂莹莹，李新娥，王刚，NIEYing-ying，LIXin-e，WANGGang
13.强身作用下捕食者染病的生态流行病模型的动力学研究李佳斌，李文龙，李自珍，王文婷，LIJia-bin，LIWen-long，LIZi-zhen，WANGWen-ting
14.青藏高原东北缘不同海拔梯度土壤微生物量与氮矿化的潜力陈懂懂，张世虎，杜国祯，CHENDong-dong，ZHANGShi-hu，DUGuo-zhen
15.啶虫脒在宁夏甘草和根际土壤中的残留及消解动态张治科，李少南，张蓉，南宁丽，钱锋利，杨彩霞，ZHANGZhi-ke，LIShao-nan，ZHANGRong，NANMing-li，QIANFeng-li，YANGCai-xia
16.图的邻点强可区别的VI-全染色程辉，谢雁，CHENGHui，XIEYan
17.带变量核的Marcinkiewicz积分在齐次Morrey-Herz空间上的有界性陶双平，邵旭馗，TAOShuang-ping，SHAOXu-kui
18.具有状态转换时间的GI/M/1/N工作休假排队模型及其最优低速服务率的数值计算余玅妙，唐应辉，潘乐萌，付永红，YUMiao-miao，TANGYing-hui，PANLe-meng，FUYong-hong
19.双孔耗散介观电容-电阻-电感耦合电路的量子涨落张玉强，蔡绍洪，韩跃武，ZHANGYu-qiang，CAIShao-hong，HANYue-Wu
20.纳米LaPO4:Eu的水热合成及其发光性能吴春芳，王钰茗，王育华，WUChun-fang，WANGYu-ming，WANGYu-hua
21.短时延非线性网络控制系统PD型迭代跟踪控制吴红英，魏利胜，WUHong-ying，WEILi-sheng
22.广东汉族人群TLR9基因单核苷酸多态性及其单倍型王峻梅，付永贵，刘泽寰，肖文娟，WANGJun-mei，FUYong-gui，LIUZe-huan，XIAOWen-juan
23.L-脯氨醇在纯水和N,N-二甲基甲酰胺水溶液中的稀释焓陈志忠，郑佩珠，沈伟国
24.入侵检测系统的数据融合技术李静，张瑞生，酒康
1.Cd,Zn复合污染菜地土壤中重金属形态分布与植物有效性赵转军，南忠仁，王兆炜，杨一鸣，王胜利，ZHAOZhuan-jun，NANZhong-ren，WANGZhao-wei，YANGYi-ming，WANGSheng-li
2.冷冻法净化苦咸水的实验罗从双，谌文武，韩文峰，LUOCong-shuang，CHENWen-wu，HANWen-feng
3.三江源自然保护区植被覆盖度遥感估算唐志光，马金辉，李成六，郭鹏，TANGZhi-guang，MAJin-hui，LICheng-liu，GUOPeng
4.中国荒漠化地区沙产业发展风险的定量评价何丽红，岳文河，HELi-hong，YUEWen-he
5.利用流体包裹体法确定成藏年代——以鄂尔多斯盆地下寺湾地区三叠系延长组为例王乃军，赵靖舟，罗静兰，曹青，WANGNai-jun，ZHAOJing-zhou，LUOJing-lan，CAOQing
6.兰州市霾日与气象参数和空气质量的关系崔冬林，王式功，尚可政，周甘霖，马敏劲，CUIDong-lin，WANGShi-gong，SHANGKe-zheng，ZHOUGan-lin，MAMin-jin
7.逐步相似过滤法在青海省4～10天降水预报中的应用陈录元，周海，王式功，尚可政，杨德保，CHENLu-yuan，ZHOUHai，WANGShi-gong，SHANGKe-zheng，YANGDe-bao
8.黄土丘陵沟壑区土地利用和植被类型对土壤质量的影响董莉丽，郑粉莉，DONGLi-li，ZHENGFen-li
9.作物生态位适宜度模型及其在春小麦生长系统中的应用李自珍，李文龙，马智慧，杨雨华，LIZi-zhen，LIWen-long，MAZhi-hui，YANGYu-hua
10.UV-B和NO对玉米幼苗根系呼吸作用的影响汤红官，张满效，何元庆，TANGHong-guan，ZHANGMan-xiao，HEYuan-qing
11.韩国丛毛单胞菌CY01的铁还原和腐殖质还原王弋博，武春媛，周顺桂，WANGYi-bo，WUChun-yuan，ZHOUShun-gui
12.重组精氨酸脱亚胺酶的表达、纯化及其抗癌活性谭玲玲，黄亮，陈博，TANLing-ling，HUANGLiang，CHENBo
13.不包含K4,4-图子式的环-4-连通三正则图的刻画周珊，ZHOUShan
14.非经典抛物方程的一致吸引子李洪涛，马闪，LIHong-tao，MAShan
15.具有阶段结构的捕食者-食饵交错扩散模型解的整体存在性张睿，刘晶，陈梅艳，ZHANGRui，LIUJing，CHENMei-yan
16.单稳型积分差分方程的全轨道林国，LINGuo
17.一元多维位值公式及一元多维初等关联函数构造方法李桥兴，LIQiao-xing
18.基于CaR风险测度下的保险投资决择郭文旌，闫海峰，GUOWen-jing，YANHai-feng
19.计算机辅助静脉麻醉系统的研究与实现李秦，LIQin
20.基于属性的认证密钥协商协议任勇军，王建东，庄毅，谭沧海，方黎明，RENYong-jun，WANGJian-dong，ZHUANGYi，TANCang-hai，FANGLi-ming
21.蒸汽压力作用下黏弹性半平面问题的断裂分析张锋伟，王松，覃小军，张能辉，ZHANGFeng-wei，WANGSong，QINXiao-jun，ZHANGNeng-hui
22.液压轴压作用下陶瓷的统计损伤本构模型石建勋，刘新荣，方焘，刘元锋，SHIJian-xun，LIUXin-rong，FANGTao，LIUYuan-feng
按照全面从严治党要求，认真开展“两学一做，学习教育，引导广大党员加强理论武装、规范行为操守、解决突出问题、发挥先锋作用，为发展现代农业、建设美丽乡村贡献力量。开展“两学一做”学习教育，要落实好以下要求。
1、坚持学深悟透。以尊崇、遵守党规为基本要求，学深学透系列重要讲话精神，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，做到六个“进一步”，即进一步坚定理想信念，不断提高党性觉悟；进一步坚定正确政治方向，不断增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识；进一步树立清风正气，严守政治纪律和政治规矩；进一步强化宗旨意识，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用；进一步提升党员意识，铭记党员身份，增强责任感、使命感和荣誉感；进一步加强道德修养，崇德向善、注重自律，明大德、守公德、严私德，自觉传承党的优良作风。
2、坚持问题导向。要带着问题学，针对问题改。着力解决一些党员在理想信念、党的意识、宗旨观念、精神状态、道德行为等方面存在的突出问题。每一名党员都要认真对照问题，真正把自己摆进去，持之以恒地抓好突出问题的剖析和整改，推动机关作风不断好转。
3、坚持基本原则。坚持四个“牢牢把握”，即牢牢把握“抓在日常、严在经常”的要求，以党支部为基本单位，以党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，发挥党支部自我净化、自我提高的主动性；牢牢把握“区分层次、分类指导”的要求，区别普通党员和党员领导干部，区别在职党员和离退休党员，提出学的内容和做的标准，具体化确定学习讨论题目，设计学习教育载体，调动全体党员参与学习教育的积极性；牢牢把握“带着问题学、针对问题改”的要求，认真分析党员队伍中存在的突出问题，对照“四讲四有”标准，认真深入整改，做合格党员；牢牢把握“履行主体责任”的要求，层层压实责任，精心组织实施，确保学习教育取得实效。
1、学党规。一要组织党员逐条逐句通读《中国共产程》《中国共产党党员权利保障条例》，全面理解党的纲领，牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员的义务与权利，引导党员尊崇、遵守、维护，坚定理想信念，对党绝对忠诚。二要认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，学习党的历史，学习革命先辈和先进典型，学习身边优秀共产党员，从、、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件中汲取教训，发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用，教育引导党员牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住为人、做事的基准和底线。党员领导干部还要认真学习《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于党内政治生活的若干准则》等党内法规，着力提高做好领导工作所必需的政治素养和政策水平，增强做好机关党建工作的自觉性和主动性。
2、学系列讲话。组织党员认真学习关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要思想，认真学习以同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略，认真学习《系列重要讲话读本(201 6年版)》，教育引导党员深入领会系列讲话的丰富内涵和核心要义，深入领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。党员领导干部还要重点学习《谈治国理政》《重要讲话文章选编(领导干部读本)》《党委会的工作方法》，在全面、系统、深入上下功夫，努力用系列讲话精神武装头脑。
3、做合格党员。着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求，着眼新XX新创业和市委确定的“一三五”发展战略对党员的新要求，着眼“三农”事业发展、建设美丽乡村等对党员的新要求，坚持以知促行，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。通过学习教育，引导党员强化政治意识，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以同志为总书记的党中央保持高度一致，增强看齐意识；坚定信仰信念，切实做到爱党信党护党跟党走；践行党的宗旨，保持公仆情怀，密切联系群众，全心全意为人民服务；严守党规党纪，对党忠
诚，言行一致，敢于同破坏政治纪律和政治规矩的行为作斗争；提升道德品行，追求高尚情操，树立良好家风；弘扬奉献精神，带头担当作为，真抓实干，平常时候看得出来，关键时刻站得出来，危急时刻豁得出来．在尽职履责中做合格党员。学习教育要充分发挥党支部的保垒作用，突出经常性教育特点，完善党员日常教育管理措施，促进党的组织生活制度化、规范化，推动学习教育向全体党员拓展。
1、组织好学习讨论。党支部要坚持“”制度，按照专题要求每月组织党员集中学习1次，开展学习讨论。每名党员都要撰写发言提纲，并发言交流思想。要注重发挥党支部的作用，经常组织党员开展学习。学习讨论分以下四个专题进行：
专题一：以“讲政治、有信念”为主要内容，查理想信念真不真，树立坚定正确的政治方向时间安排：2016年5月。讨论重点：是否坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，是否坚定正确政治方向，是否恪守全心全意为人民服务宗旨，是否划清群众有自由权利和党员不得信仰宗教的界限等。
主要解决的问题：理想信念不坚定的问题，主要是对马克思主义缺乏信仰，对共产主义和中国特色社会主义道路缺乏信心，精神空虚，推崇西方价值观念；党的意识淡化，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，组织、参加封建迷信活动等；与党中央步调不一致的问题，主要是口无遮拦，乱评妄议党中央的大政方针，对社会上一些负面新闻、诽党言论津津乐道、随意转发，表里不一，上有政策下有对策；宗旨意识不强的问题，主要是服务群众意识差，漠视群众疾苦、高高在上，态度“生、冷、硬”，门难进、脸难看、事难办，执法不公、吃拿卡要、假公济私等。
专项题二：以“讲规矩、有纪律，为主要内容，查纪律规矩严不严，树立崇严尚实的言行准则时间安排：2016年6—7月。
讨论重点：是否自觉遵守党规党纪，是否模范遵守国家法律法规，是否不断加强党性修养和作风锤炼，是否具备遵章守纪、淡泊名利、刚正不阿、敢于担当的“荷花品格、梅花精神”。
主要解决的问题：纪律规矩意识不强的问题，主要是不守政治纪律政治规矩，不按规定参加党的组织生活，不按时按标准交纳党费，不完成党组织分配的任务，当面不说背后乱说，会上不说会后乱说，把守纪律讲规矩当成不作为、慢作为的借口；作风不实的问题，主要是搞变通违反八项规定，贪图享受、热衷名利，讲排场比阔气、追求奢华生活，干工作虚张声势，讲空话套话，不求实效，搞形象工程、面子工程等。
专题三：以“讲道德、有品行”为主要内容，查道德品行好不好，树立积极健康的崇善形象时间安排：2016年8—9月。
讨论重点：能否带头践行社会主义核心价值观，能否坚守高尚的道德情操，能否保持积极健康的生活方式，能否保持良好的家风等。
主要解决的问题：道德品行不佳的问题，主要是违公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德修养，不诚实守信，不注重良好家风建设，溺爱、怂恿子女，不孝敬老人等。
专题四：以“讲奉献、有作为”为主要内容，查履职尽责好不好，树立敢于担当的模范形象时间安排：2016年10—11月。
讨论重点：是否立足岗位履行党员义务，是否在经济发展、社会和谐、民生改善等方面勇于奉献，是否在生产、工作、学习和社会生活中发挥先锋模范作用等。
主要解决的问题：奉献精神不强的问题，主要是怕苦怕累，斤斤计较、拈轻怕重，满腹牢骚，满口怨言；担当意识不强的问题，主要是碰到问题不解决，遇到矛盾绕道走，怕决策失误不敢拍板，怕承担风险不敢创新，怕得罪人不敢坚持原则；先锋模范作用发挥不够的问题，主要是能力不足“不会为”、动力不足“不作为”、担当不足“不敢为”等。
2、讲好党课。讲党课要重点围绕“讲政治、有信念”“讲规矩、有纪律”“讲道德、有品行”“讲奉献、有作为”这四个专题设置内容，党支部要对讲党课的责任人、时间和方式等作出合理的安排，避免内容重复、时间扎堆。党组织书记和班子成员要带头讲党课，鼓励普通党员联系实际讲党课。党员领导干部要在所在党支部讲党课，深入基层联系点讲党课。各单位还可邀请专家学者讲党课。组织先进典型讲党课。“七一”前后，党支部书记要结合开展纪念建党95周年活动，在所在党支部讲党课。市农委机关党委要适时集中安排一次党课，并组织优秀党课评选。
3、开好专题组织生活会。年底，站党支部要围绕如何做合格党员召开专题组织生活会。要充分运用专题学习讨论成果，把好思想发动关、征求意见关、查摆剖析关、谈心谈话关、开展批评关。面向党员和群众广泛征求意见，严肃认真开展批评和自我批评，针对突出问题和薄弱环节制定切实可行的整改措施。每名党员都要对照规定，对照正反典型，联系个人思想、工作、生活和作风实际，深入查摆问题，撰写检查材料，进行深刻党性分析。支部班子及其成员要对照职能职责，带头进行党性分析，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，并组织全体党员对支部班子的工作、作风进行评议。
4、认真开展民主评议党员。按照市委组织部、市直工委《关于开展党员组织关系集中排查的通知》规定的时间节点，站党支部7月10日前完成问题党员、失联党员的组织处理，7月15日前将分析总结上报市农委直属机关党委。站党支部要结合组织关系排查工作，摸员底数，加强党员档案管理，对党员组织关系进行规范管理。民主评议党员以党支部为单位，结合年底召开的专题组织生活会进行，按照学习动员、自我总结、支委初评、大会评议、组织评定的程序开展。党员人数较多的党支部，学习动员、自我总结可分党小组进行。结合民主评议，支部班子成员要与每名党员谈心谈话。党支部综合民主评议情况、党员组织关系集中排查情况和党员日常表现，确定评议等次，对优秀党员予以表扬，对有不合格表现的党员，按照和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。
5、立足岗位，发挥党员先锋模范作用。组织党员积极参加全省开展的“岗位做贡献、合格见行动、共建新XX”主题实践活动，推动广大党员在新XX新创业中建功立业。要重点促进党员模范 履行岗位职责，落实党员到社区报到、直接联系服务群众制度。各支部还可结合实际，创建党员特色品牌工程。
6、带头示范，发挥好领导机关领导干部率先垂范作用。市农经站要坚持高标准、严要求，为全市农村经营系统做示范。党员领导干部要在学习教育中走在前面、深学一层，严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在党支部的组织生活，与党员一起学习讨论、一起查摆问题、一起接受教育、一起参加民主评议。站班子成员要结合分工，联系指导1个科室的学习教育。专题学习党规和系列重要讲话，重温同志《党委会的工作方法》，并结合实际组织集中研讨。年底，领导班子要以“两学一做”为主题召开年度民主生活会，领导班子和领导干部要把自己摆进去，查找存在的突出问题。
7、严格党员日常管理。要强化党员意识，督促党员认真履职。严肃党内政治生活。严格执行“”、组织生活会、党员思想动态定期分析、党员民主评议等基本制度。推行党员记实管理，利用党支部、党小组工作记录本，对党员参加组织生活、交纳党费、履行职责、参加活动、发挥作用等进行全程记录，作为年度民主评议的依据，增强党员的党性意识和责任意识。
开展“两学一做"学习教育，是今年市农经站机
关党建工作的一项重要政治任务，站党支部要认真履行学习教育的主体责任，精心组织落实，从严从实抓好学习教育。1、成立“两学一做”办公室。市农经站成立“两学一做”学习教育活动办公室，负责机关“两学一做"学习教育的牵头、指导和督查工作。由支部书记、站长张业湘同志任组长，副站长樊静同志牵头负责，站办公室负责具体实施工作。
2、严格落实责任。党支部主要负责同志担负学习教育第一责任人职责，全过程的指导。站班子成员要按照分工联系指导分管科室党员的学习教育，要履行好直接责任，把工作做细做小做实，防止学习教育简单应付、变形走样。
3、抓好“四个”结合。要把学习教育与基层党支部标准化建设结合起来，以学习教育推动基层党支部标准化建设；与党建工作绩效评估结合起来，把学习教育作为党组书记述党建的重要内容，强化党组织负责人抓好学习教育的责任；与行政业务工作和中心任务结合起来，把学习教育成果有效转化为党员干事创业的实际行动；与加强离退休党支部建设结合起来，对离退休干部职工党员以及年老体弱党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，以适当方式组织他们参加学习教育。
省委第二巡视组全面深刻地指出了我县在遵守政治纪律和政治规矩、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等方面存在的突出问题，提出的意见建议针对性、指导性强。县委对此高度重视，态度鲜明，诚恳接受省委巡视组的反馈意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。
（一）提高思想认识，坚定整改决心。县委认真组织学习关于反腐倡廉和巡视工作的一系列重要讲话精神和《中国共产党巡视工作条例》，以及省委书记对巡视工作的重要指示，进一步统一全县上下的思想认识，切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。通过学习，大家深刻认识到，巡视是党要管党、从严治党的重要手段，是党内监督的战略性制度安排；省委第二巡视组到我县巡视，既是省委对我县工作“把脉会诊”，也是对__干部进行“政治体检”；抓好巡视整改工作，是对领导班子及成员的政治品质、能力素质、担当精神和工作作风的现实考验，必须坚决按照省委要求和巡视组反馈意见，敢于担当，真抓严改，切实履行好巡视整改主体责任。为此，县委要求各镇各部门从政治的高度深刻认识抓好整改工作的极端重要性，对照巡视组反馈的问题和意见，以坚决的态度、务实的举措、积极的行动，对工作中出现问题的领域和环节认真进行自查自纠，剖析问题背后的思想认识差距、工作方法差距、工作力度差距和工作成效差距，查找工作中的不足、制度上的漏洞，不折不扣地把巡视整改工作落到实处。
（二）加强组织领导，明确目标任务。省委巡视组反馈意见后，县委书记张浩同志立即主持召开专题会议，认真研究省委巡视组反馈意见，对整改落实工作进行了全面系统的部署。县委迅速成立了整改工作领导小组，由县委书记张浩亲自挂帅任组长，县委副书记、县长黄学武任第一副组长，统筹谋划和推进巡视整改工作。领导小组下设办公室，由县委常委何军红兼任办公室主任，县纪委、县委办、县府办、县委组织部、县委宣传部有关同志兼任办公室副主任，具体负责整改工作的统筹协调、科学调度和督促检查。制定了《中共__县委关于落实省委第二巡视组反馈意见的整改方案》和《中共__县委落实省委第二巡视组反馈意见整改责任分工》，将整改内容细化分解为4大方面、21个问题、40项整改任务，并逐一明确责任领导、责任单位、整改措施和完成时限，为整改工作提供了总体遵循。在具体推进中，先后召开4次县委常委会和7次专题会议，研究整改工作涉及的重大事项和重要问题，指导和推动全县各单位对照整改任务，各负其责、抓好整改，推动形成上下联动、合力整改的工作格局。
（三）强化督促检查，确保整改实效。坚持以上率下带头抓好整改工作，县委、县政府主要领导对整改落实中的重大决策亲自部署，重大问题亲自调度，重要情况亲自过问。其他责任领导主动担责，深入调研，加强督办，亲自指导、协调和推动重大问题的整改工作，确保各项整改任务取得成效。各责任单位迅速行动，深入调查研究，摸清问题底数，分析问题成因，制定整改措施，建立工作台账，以时间倒逼进度，以督查倒逼落实，确保问题解决一个，销号一个。县整改办先后召开了6次整改工作会议，及时掌握工作进展，对整改进展缓慢的单位进行重点跟踪督办，限期整改，有力推动了巡视整改工作。
（四）注重成果运用，建立长效机制。针对省委巡视组发现的薄弱环节和突出问题，坚持“当前遏制”和“长远管住”相结合，举一反三、深挖根源，有针对性地加强长效机制建设，建立健全治根本、管长远的制度体系。整改过程中，全县累计修订新建各类制度39个，进一步扎紧扎密制度的“笼子”，确保问题不反弹、不回潮。
（一）遵守政治纪律、政治规矩方面
1.关于落实“主体责任”不够到位问题的整改情况。
一是强化责任意识。印发了《关于加强党风廉政建设主体责任教育的通知》，组织各级党组织和广大党员干部认真学习有关党风廉政建设和反腐败工作的重要讲话精神以及中央、省、市的有关文件规定，县领导带头撰写“两个责任”专题研讨会发言材料，进一步深化了对“两个责任”的认识，增强了落实“两个责任”的责任意识和担当意识。
二是厘清职责边界。先后印发了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，明确了党委（党组）班子8项集体责任、党委（党组）领导班子主要负责人5项“第一责任”、班子其他成员4项分管责任，以及各级纪委（纪检组）7项监督责任，进一步厘清了党委的主体责任和纪委的监督责任。各镇党委、县直各单位党组（党委）也结合实际，制定了党组（党委）主体责任清单，并在党务（政务）公开栏上公开，接受党员干部和群众的监督。
三是加强检查考核。组织开展领导干部述责述廉述德活动，以述职评议倒逼责任落实。__年12月24日，县党政班子结合民主生活会进行了述责述廉述德。2016年2月5日，组织了16个镇的党委书记和县经信局、卫计局、环保局、
审计局等6个县直部门“一把手”向县纪委全会述责述廉述德，接受县纪委委员评议。同时开展集中约谈，逐级传导责任。1月22日，县委书记张浩同志带头集中约谈了县党政班子领导和镇委书记，县长黄学武同志集体约谈了政府党组班子成员、镇长和政府组成部门负责人，传达中央、中央纪委有关党风廉政建设方面的精神，传导落实党风廉政建设主体责任的压力。四是严格责任追究。印发了《关于建立完善党风廉政建设主体责任清单强化责任追究的通知》（封党廉发〔2016〕1号），对各镇、县直各机关党委（党组）、纪委（纪检组）落实“两个责任”存在问题的，既追究主体责任、又追究监督责任，倒逼责任落实。__年10月份以来，对13名落实主体责任不到位的领导干部进行了责任追究，给予党内警告12人、行政警告1人。
2.关于有的领导干部履行“一岗双责”流于形式问题的整改情况。
一是抓好责任分解。制订《__县落实党风廉政建设党委主体责任分工表》，将责任“化虚为实、细化到人、量化到岗”，并层层签订《党风廉政建设责任书》。同时认真对照责任内容，制定班子成员的责任清单，确保担责有力、履责有依、问责有据。县四套班子成员带头制定个人清单内容共449项。
二是抓好责任落实。县四套班子成员认真履行“一岗双责”，坚持将党风廉政建设与分管业务工作一起抓，根据县委统一安排，分别与分管单位、挂点镇的主要负责人进行了集中约谈，督促分管部门和挂点镇落实党风廉政责任。对分管部门、分管领域发生腐败案件的，各班子成员深入剖析原因，坚持问题导向，督促开展专项治理，健全制度，发挥以案治本作用。
三是抓好“一案双查”。印发《__县2016年度党风廉政建设责任制考核办法》（封党廉发〔2016〕3号），通过事前摸底、专项检查、廉政巡查、明察暗访、实地查看、查阅资料、个别约谈、“三述”大会、民主测评等方式，加强对“一岗双责”履行情况的检查考核。同时严格落实“一案双查”制度，出台“一案双查”工作流程和工作方案，既追究当事人的责任,又倒查追究相关人员的领导责任，进一步增强各级领导干部履行“一岗双责”的自觉性和紧迫性。
3.关于违规制定土地管理有关政策问题的整改情况。
一是认真开展规范性文件清理工作。__年市审计局《经济责任审计结果报告》指出该问题后，我县迅速废止了《__县解决政府储备用地征地资金方案》和《__县解决政府储备用地征地资金实施细则》，对执行该政策的相关合同进行了清理。巡视反馈后，我县印发了《关于开展规范性文件全面清理的通知》，对县政府（含县委、县政府及其办公室联合的），县政府所属各行政管理部门、行政管理单位以及各镇人民政府于__年1月1日至__年12月31日期间制定的规范性文件进行全面清理。经审核，县政府及其办公室制定的规范性文件保留21份，废止1份，宣布失效2份，修改6份。各镇人民政府、县政府所属各行政管理部门和有关行政管理单位制定的规范性文件保留5份，废止1份，宣布失效1份。印发了《__县人民政府关于公布县政府及其办公室制发的规范性文件清理结果的通知》（封府〔2016〕4号）向社会公布。
二是严厉查处违法用地问题。县国土部门依法对肇谷矿业公司下属子公司__县金装神梧黄金开采有限公司进行立案并作出行政处罚，该公司已于2月1日缴纳罚款6.3万元，并撤离该违法用地，目前我县相关部门已对该违法用地停止供电、供水。同时我县启动问责程序，对金装镇府分管国土时任领导、国土所长进行立案调查。下一步，我县将结合土地利用总体规划调整，对金装镇建设用地布局进行调整，在该用地符合城镇规划依法办理相关转用手续后，再按照土地出让程序进行供地。
三是强化土地资源管理。认真落实最严格的土地管理制度，扎实推进国土资源节约集约模范县创建工作，以调整完善土地利用总体规划为重点抓好优化我县城市周边永久基本农田划定、建设用地调整布局工作，加大对用地批后监管，继续开展好闲置土地调查、处置工作，以及分批解决“批而未供”土地问题。加强土地执法监察，坚定不移强力整治违法违规用地，保持打击违法用地行为的高压态势，扎实做好土地卫片执法检查工作。
（二）遵守廉洁纪律方面
4.关于“一把手”贪腐及问题较为突出问题的整改情况。
一是保持惩治腐败高压态势。进一步加大查办案件工作力度，重点查处党的十后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈、现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部，形成“不敢腐”的震慑氛围。__年10月以来，全县纪检监察机关对“一把手”立案38宗38人，其中：涉及科级干部13人，村支书主任20人，站所负责人5人，已结案8宗，给予党纪政纪处分8人。
二是加强对“一把手”的管理监督。强化纪检监察派驻机构监督，新增加10个县纪委派驻机构，制定《__县纪委派驻机构绩效评价办法》，明确职责权限，理顺工作关系，进一步提高监督工作水平。加大对“一把手”审计力度，组织对县水务局、县文广新局、县人社局、莲都镇、江川镇等单位“一把手”进行经济责任审计。截至2016年3月5日，已完成莲都镇离任经济责任审计，江川镇离任经济责任审计已完成审计报告初稿，县水务局、县文广新局和县人社局召开审计进点会议。完善科级单位“一把手”廉情档案，强化对“一把手”监督，2月下旬由县党廉办对“一把手
”廉情档案、个人事项报告进行10%的抽查，暂未发现虚报、漏报、瞒报的现象。同时，强化对镇村领导干部特别是“一把手”的监督，要求各镇纪委在今年3月底前完成镇村干部廉情公开资料更新并进行公开。三是严格规范权力运行。健全完善领导班子议事规则和决策程序，严格执行“三重一大”议事规则，落实一把手“五不直接分管”和末位表态制度。推行行政权力清单制度，坚持职权法定、简政放权、公开透明的原则，进一步厘清政府与市场、政府与社会以及政府层级、部门之间的关系，实行“行政权力进清单、清单之外无权力”。加强对去年8月新修订下发的《__县人民政府行政执法监督管理办法》、《__县人民政府重大事项报告通报制度》、《__县人民政府议事决策规则》、《__县人民政府投资项目管理办法》等制度执行情况的检查，进一步加强对权力运行的监督制约，堵塞管理漏洞，挤压寻租空间。
四是提高廉洁自律意识。印发了《__县加强党员领导干部“八小时以外”活动监督管理工作实施方案》（封办发〔2016〕，加强对党员领导干部“八小时以外”活动监督管理，重点监督领导干部的社交圈、生活圈、休闲圈。深入实施科级领导干部“六个一”廉政工程，对各镇、县直科（局）级单位的党政“一把手”建立一个廉情信息档案、签订一份廉政风险防范承诺书、每年开展一次廉政谈话、进行一次廉政知识测试、组织一次廉政教育活动、重大节日发送一次廉政短信。2月5日，在县纪委十二届六次全会暨全县机关“严作风促实干”年动员大会上，对县直部门主要负责人、镇委书记、镇长、村支部书记进行集中教育，并组织对《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》等廉政法规知识内容进行测试，督促各级领导干部自觉执行廉洁自律各项规定，进一步增强敬畏法纪拒腐防变的自觉性。
5.关于个别单位严重违反财经纪律问题的整改情况。
一是督促县机关事务局迅速整改。县分管领导多次与县机关事务局班子、关键岗位负责人谈话，要求深刻认识存在问题的严重性和解决问题的紧迫性，切实反思反省，认真进行整改。县机关事务局对照省委巡视组指出的问题进行全面自查，多次召开班子会议研究部署整改工作，制订了整改方案和具体措施，将责任落实到科室和具体人员，切实抓好整改并形成整改报告。
二是严格追究相关人员责任。目前，市纪委已经介入调查尚未结案，暂未对县机关事务局及相关责任人作纪律处理，待市纪委结案后，将依法依规进行严肃处理。同时对县机关事务局会计岗位进行了调整，并从县直其它部门调入一名会计干部充实会计岗位，计划对出纳岗位进行调整。
三是健全完善相关规章制度。对县机关事务局存在的公款私借、虚开发票、违规采购、账目混乱等问题进行了全面清理，修订完善了《__县机关事务局内部管理制度》、《__县车辆管理制度》、《__县机关事务局财务管理制度》和《行政中心物业修缮管理规定》等规章制度。县领导坚持以身作则，带头严格执行，当好表率，做到制度面前没有特权，制度约束没有例外，切实维护制度的严肃性和权威性。下一步，将组织对县机关事务局进行财务审计。
6.关于部分重点领域管理不够规范问题的整改情况。
一是加强对公共资源交易的监督管理。加快公共资源交易平台建设，出台《__县公共资源交易管理暂行办法》，严格执行进场交易审批制度，规范工程领域招投标管理，所有招投标工作全部网上公开进行，确保土地出让、城建拆迁、工程建设、房地产开发、政府采购等项目全部在阳光下运行。强化县纪委电子监察平台作用，对所有审批和招投标活动全程监察，确保公开公正。
二是对长实电缆公司用地存在的问题整改。我县深刻反省，组织县有关部门对长实电缆公司用地情况进行核查；责成县国土局、县招投标中心向县委、县政府做出深刻检讨；县纪检监察部门已对县国土局有关领导及相关责任人员立案调查。
三是规范土地出让管理。研究出台规范土地出让相关规定，严格履行现场勘查制度，土地供应前，由县国土资源部门会同出让主体共同现场踏勘，拍照取证，落实好土地产权、补偿安置等经济法律关系，完成必要的“三通一平”前期开发工作，确保“净地”出让。严格规范土地出让程序，修订了《__县人民政府土地审批规定》（送审稿），健全集体决策程序，成立由县长担任组长，由分管财政工作和分管国土资源工作的县领导、县国土资源、住建（规划）、财政、土地储备中心等职能部门主要负责人为成员的县建设用地
审批小组和由县发改、国土资源、住建、林业、环保、、人社、土地储备中心等单位组成的县建设用地审查审批共同责任成员单位，根据不同权限代表县政府依照法律规定具体负责本县建设用地的审批及集体土地征收、农用地转用和国有、集体未利用地转用等审核工作。建立以乡镇主体、国土资源局、县政府的多层次责任追究体系，坚决杜绝以招商引资、上项目为借口的非“净地”出让。坚持公开出让土地，严格落实土地出让公开招拍挂制度，坚决防止和杜绝以任何理由和借口规避市场化配置的行为。加强国有土地出让和地价管理，严格执行土地供应政策，按照产业政策和供地目录实施供地，严禁违规设置土地出让条件，设置有违公平竞争的排他条款。严格执行土地出让金收支管理有关规定，出让收入全部缴入地方国库，切实做到“收支两条线”管理。加强法制宣传培训，每年开展不少于两次招商引资培训，确保在招商承诺及签订有关协议时依法合规。四是对__县__年耕地指标转让款仍未上缴财政问题的整改。经核查，由于当时是以抵顶回购指标款形式，没有要求肇庆瑞康投资公司先将款项划入县财政然后再支付回购指标款，县国土部门没有按照规定程序操作，导致了耕地指标转让款仍未上缴财政问题的发生。我县深刻认识财经管理制度执行不严问题的严重性，今后将严格遵守财经纪律，杜绝此类问题发生。目前，县纪检监察部门已对时任县国土局局长、局分管领导以及相关责任人进行立案调查；同时，要求县审计局立即对该耕地储备开发项目进行审计，并请求市审计部门对该项目审计予以支持。与此同时，我县积极联系项目建设单位商讨完善规范手续。2016年2月5日，县国土资源局向肇庆瑞康投资有限公司发出《关于完善耕地储备指标转让款项手续的函》，要求其在2月18日前派员协商解决相关事项，但目前仍无法联系项目单位。下一步，我县将继续想方设法联系项目建设单位及当事人，完善结算手续。
7.关于农村“三资”监管不到位问题的整改情况。
一是开展专项整治。积极推进清产核资工作，并纳入基层治理重点任务进行督办，全面完成全县农村集体资产清产核对、数据录入、建立资源登记、资产台账和合同管理电子台账等工作。成立__县农村集体“三资”监管整改工作领导小组，下发《关于开展__县农村集体“三资”督查工作的通知》（封农〔2016〕8号），由县农业局牵头联合县纪委、县财政局、县国土局等相关部门对全县193个村集体“三资”进行了一个月的督查，并将督查情况进行了通报，对个别村存在的资产交易不规范、滥发补贴、白条入账、个别资产漏登记等问题要求限期整改，发现的违法违纪问题由纪检部门进行处理。
二是健全完善交易平台。进一步健全完善县农村集体资产管理交易平台和16个镇级交易平台，加强对农村“三资”管理及运行情况进行实时查询、实时分析和实时监管。同时在县农村信用合作联社开通“村财通”业务，明确农村各种缴费和收入必须通过设在村（居）委会财务室的POS机刷卡或到农信社网点进行交收，不能用现金形式交收，从源头上解决村级组织“坐收坐支”、公款私存、备用金超额等问题，确保农村财务资金安全。1月26日，我县召开了“村财通”开通暨农村集体“三资”监管工作会议，对全县村支书开展集中培训。
三是加大监管力度。进一步规范完善农村廉政工作站、村务监督委员会、农村集体“三资”监管平台，制定出台《__县进一步加强农村集体“三资”监管工作意见》，建立健全村级集体“三资”管理的各项规章制度，从源头上规范管理好农村集体“三资”。
8.关于小官贪腐不容忽视问题的整改情况。
一是加大对小官贪腐问题的查处力度。继续推进农村基层党员干部违纪违法线索集中排查，认真纠正、严肃查处吃拿卡要、贪污挪用、雁过拔毛式腐败等突出问题，打掉群众身边的“蝇贪”。__年10月以来，共排查农村基层党员干部违纪违法线索199条，转立案81宗81人，已结案81宗，给予党纪政纪处分98人（含去年10月份前立案案件），移送司法机关3人。
二是健全完善基层审计监督机制。加强对涉农及扶贫资金的审计，已完成农村危房改造项目、__年度国家农业综合开发土地治理项目、__年度国家农业综合开发土地治理项目的审计，国家农业综合开发自然灾害损毁工程修复项目和国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目的审计工作正在有序推进中。同时深化廉政巡查监督，将廉政巡查监督向群众意见比较大、反映问题比较多的村（社区）和基层站（所）延伸，对有关问题早发现、早提醒、早纠正，防止小问题演变成大错误。
三是强化基层干部廉政法规教育。出台《__县开展镇村干部廉政教育培训工作方案》，举办村（社区）支书、主任培训班，由县领导亲自作专题辅导报告，以南丰镇小玉村党支部副书记、村委会副主任林爱荣违纪案等发生在群众身边的案例为反面典型，教育广大党员干部认真吸取教训、深刻反思、引以为戒。组织开展“廉政暖流”宣传活动，将廉政教育主动送到基层党员干部身边。各镇均举办了镇村干部廉政教育培训班，进一步深化了廉情教育，促进基层干部自觉遵守党的纪律，清清白白做人，干干净净做事。
9.关于庸政懒政比较突出问题的整改情况。
一是持之以恒抓好作风建设。按照市委的统一部署，2月5日召开动员会，在全县部署开展机关“严作风促实干”年活动，以严肃纪律解决“不作为”，以严厉措施惩治“乱作为”，以激励政策褒扬“有作为”。落实“三个区分”原则，即把因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法的行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后有法不依的行为区分开来，把加快发展的无意过失与谋取私利故意违纪违法的行为区分开来，保护干部干事创业的积极性，努力营造鼓励改革、宽容失误、遏制腐败、干净干事的良好环境。坚持明查暗访常态化，与苍梧县纪委开展交叉暗访，加大查处问责曝光力度，铁腕整治庸政懒政等“为官不为”问题。__年，共派出97批196人（次）开展明查暗访，暗访单位526个（次），发现问题5个，立案查处4宗，给予党纪政纪处分4人，通报批评1人。2016年以来，开展作风明查暗访16批（次），暗访单位126个（次）。
二是加快推进公租房建设。对巡视意见中指出的公租保障房至今未装修和安装电梯问题，我县迅速成立专项工作组和督办组，并召开专题会议，认真查找问题，分析原因，明确责任，部署整改。安排落实资金544万元，倒排工期，强化督查督办，严格工程监管，在确保质量的前提下加快项目建设进度。媒体曝光后，我县进一步加强督办力度，要求每日上报建设进度，预计4月20日公租房
项目可竣工，确保4月底前交付使用。根据市纪委调查情况及处理意见，县监察局对相关责任人进行了问责，分别给予县住房和城乡规划建设局副局长李树强、县财政局副局长孔坚行政警告处分，给予县住房和城乡规划建设局住房保障办主任李立强行政记过处分，对县住房和城乡规划建设局局长侯进鸿诫勉谈话处理。三是抓紧抓实民生工程建设。由县有关领导带队，对全县在建筹建的22项重点项目和民生工程开展实地调研督办，全面了解项目进展情况。2月15日，县委书记张浩同志主持召开会议，听取重点项目和民生工程进展情况，督促责任领导协调解决存在问题，3月15日，我县召开重点项目建设现场推进会，县委书记张浩，县长黄学武率领县直有关部门深入部分重点项目建设现场办公，集中力量破解影响项目建设的难题，力促项目加快。加大民生投入力度，确定了今年重点抓好的提高底线民生保障水平、抓好保障性住房建设、改善农村生产生活条件等十件惠民实事。1-2月，县财政用于民生类支出达1.69亿元，同比增长36.6%，占地方公共预算支出达65.43%。
（三）遵守组织纪律方面
10.关于贯彻执行《干部选拔任用工作条例》不够严格问题的整改情况。
一是深入学习贯彻《干部选拔任用工作条例》。把《干部选拔任用工作条例》纳入各级党委（党组）中心组学习和县委党校主体班次的必学内容。县领导带头学习《干部选拔任用工作条例》，进一步熟悉干部选拔任用有关规定，严格按程序选任干部。县委组织部举办了2期组工学习讲堂以及组织人事干部培训班，对《干部选拔任用工作条例》及其《答复意见》和四项监督制度等相关政策进行了再学习、再培训，严明组织人事纪律，增强了执行《条例》的自觉性和坚定性。
二是着力提高选人用人公信度。对个别干部群众公认度不高的任职过程进行全面倒查，未发现组织部门和有关干部的失职渎职或其他违纪行为。我县制定了《__县县管干部选拔任用工作规程》和《__县股级干部选拔任用工作暂行办法》、《__县干部选拔任用工作纪实制度实施办法》，进一步规范干部选拔任用流程，着重把好动议提名关、考察考核关、程序步骤关，认真落实“群众公认度不高”等6种人不得列为考察对象的规定，提高干部选拔任用工作科学化水平。
三是迅速纠正“自体监督”问题。__年12月10日，县委召开常委会，对存在“自体监督”问题的原县公共资源交易中心主任兼县纪委第一纪检监察室主任万钊华同志的职务作了调整。下一步，县委在考虑干部调整时，将多方征求意见，严格把关，多向上级部门请示报告，坚决杜绝出现“自体监督”问题。
四是认真开展带病提拔干部倒查工作。县委组织部对反馈意见中提到的11名受处理干部的违法违纪问题发生在提拔前的问题作了进一步调查核实，其中6名干部违法违纪问题发生在提拔后，1名干部属市国土资源局考察任命干部，有4名干部违法违纪问题发生在提拔前。对这4名干部，按照《干部选拔任用工作条例》的有关要求，就考察的程序、流程、资格、条件、征求意见、公示等各环节认真开展了倒查。对属市国土资源局考察任命的1名干部，县委组织部致函市国土资源局开展倒查。从倒查情况来看，该5名干部在考察的各个环节，均没有收到意见或举报，没有发现选拔任用过程中存在违反程序的问题，但这也反映了我县干部考察工作还存在一些薄弱环节。为此，我县将采取切实有效措施，多渠道多侧面了解干部，加强对党风廉政方面情况的了解，切实在识准人、用好人上下功夫。
五是进一步规范干部选拔任用工作。严格执行《干部选拔任用工作条例》，完善干部选拔任用基础性工作，规范干部任免、考察材料，做好选拔、任免全过程记录。加强对领导班子及其成员的综合分析研判，注重“德”和“廉”的考察。加大对干部提任中的举报查处工作，对有问题反映应当核查但尚未核查或正在核查的，不提交常委会讨论决定，对干部任职公示期间收到的有关问题反映，认真进行调查核实，在没有查清之前，不办理任职手续。出台《干部选拔任用工作通报制度》，加强县委组织部、纪委、检察院、审计、、政法、计生、公安等部门之间的相互沟通，凡涉及提拔调动的人选，及时向上述部门征求了解有关情况，全面掌握干部的有关情况，防止干部“带病提拔”。
11.关于干部任用统筹考虑不周问题的整改情况。
一是开展超职数配备干部专项整改。严格按照省委组织部《关于进一步做好超职数配备干部整改工作的通知》精神和统计口径，扎实开展超职数配备干部整改工作，__年10月全面完成了112名超职数干部的消化工作。今后将严格按照单位三定方案配备干部，执行职数使用预核规定，由组织部定期核对全县干部配备及职数使用情况，及时掌握职数空缺情况，确保在核定职数范围内调整配备干部，防止超职数配备干部。
二是及时研究配备空缺岗位领导干部。对28个空缺半年以上的副科以上领导岗位进行调查摸底，大部分是县公安局和乡镇的职位，没有及时配备原因是县公安局职位比较多，需要调整的人员比较多需要分批提交县委常委会研究，乡镇干部配备主要是需要结合县人大例会和换届选举统筹安排。目前，我县已制订了干部调整方案，确保在今年6月底前全部配备到位。同时进一步加大干部配备工作，今后凡是出现空缺的职位，原则上在3个月内配齐。
三是统筹考虑干部提拔任用比例。对个别单位干部提拔比例过高问题认真进行核查。经核实，__年，县公安局提拔10人，另8人属县林业局下属单位县公安局森林分局干部，因县公安局森林分局单位升格而提拔，不属于县公安局管理的单位。今后我县将按计划做好每一批次各镇各单位干部提拔的统筹安排，规定同一单位同一批次提交县委常委会研究的干部人数一般要控制在上会总人数的10%以内，杜绝个别单位讨论干部提拔比例偏高、其他局空缺职位却长期未启动的问题。
12．关于干部交流轮岗不够规范问题的整改情况。
一是强化干部任期观念。认真贯彻落实领导干部职务任期规定，制定出台了《关于进一步推进全县干部交流轮岗工作的意见》，明确规定镇党政领导班子成员在同一岗位应当任满一届，无特殊原因未任满一届不得调动，确因工作特殊需要交流调整的，党政正职一般需在本岗位任满3年；其他县管干部一般应在现任岗位上任满3年，保持党政领导干部在法定任期内的相对稳定，避免干部岗位频繁调整。
二是加大干部交流轮岗力度。对全县副科级以上领导干部任职情况进行核查。经查，全县共有18人在同一职位任职满10年且符合交流条件的领导干部未交流，主要是一些具有一定专业知识才能担任领
导职务的岗位没有及时进行交流，目前已制定干部调整交流的工作方案，确保2016年6月底前完成交流轮岗。同时贯彻执行《关于进一步推进全县干部交流轮岗工作的意见》，按照有步骤推进交流轮岗以及“人岗相适”的原则，对在同一职位任职满10年的科级领导干部，分期分批进行交流轮岗。下一步，将结合领导班子换届和日常干部调整工作，对同一职位任职满5年以上的单位一把手有计划进行交流，加大县直机关与乡镇之间干部交流力度。三是严格执行干部选拔任用工作有关事项报告制度。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》以及省市有关规定，严格执行《__县县管干部选拔任用工作规程》，明确上报有关事项的责任人和责任股室，对镇党委书记、镇长任期不到3年调整等，必须上报市委组织部审批，在县委常委会通过任免事项后10个工作日内将有关任免备案资料报送市委组织部备案。
13.关于干部监督管理不够到位问题的整改情况。
一是严肃处理违反组织人事纪律的干部。我县成立由县纪委、组织部、人社局、编办等部门组成专项工作组，迅速对邓梅杨、孙梓茗、潘哲颖三人的问题进行调查核实，并形成初步的处理意见。经过核实，邓梅杨高中学历造假和涂改个人人事档案简历的情况属实，其行为已构成伪造学历违纪，根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》有关规定，由县纪委予以立案调查，并给予党内警告处分。潘哲颖为参加__年选拔乡镇公务员考试，伪造了本科学历，并虚构工作经历，骗取__年选拔乡镇公务员考试资格，其行为已构成了违反组织人事纪律违纪和伪造学历违纪。根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》有关规定，对潘哲颖予以立案检查，给予处分，肇庆市人力资源和社会保障局作出对其公务员录用考试资格宣布无效的决定。同时对孙梓铭涉嫌学历造假、违规提拔等问题进行核查，根据香港大学专业进修学院回复和教育部留学服务中心认证，孙梓茗取得的学士学位具有相应的大专、本科学历，不存在学历造假问题，其调动和任用也符合干部选拔任用相关规定,不存在违规提拔问题。下一步，我县将进一步完善干部招录、调任、提拔等环节工作程序和档案资料的审核工作，严把资格审核关，坚决杜绝弄虚作假行为。
二是着力构建“大监督”格局。认真贯彻落实《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》，进一步整合干部监督力量，组织、纪检监察、公检法、编办、人力资源社会保障、审计、、安全生产、卫计等部门密切配合，齐抓共管，形成“大监督”工作格局。同时按照《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》、《干部人事档案造假问题的处理办法》，制定出台《领导干部监督管理暂行办法》，加强对干部选拔任用责任追究。
14.关于干部人事基础性工作不够扎实问题的整改情况。
一是加强干部人事档案审核管理。认真复核__年开展干部档案审核工作中发现的问题，严肃依法依规处理，确保档案材料的真实性。结合开展干部档案专项审核工作，进一步明确了严防档案作假、强化干部任前档案审核、规范档案材料收集归档、推进干部档案数字化建设、严格落实档案工作责任制的具体措施和要求，健全了干部人事档案管理人员职责、检查核对、查（借）阅、材料收集、鉴别归档、转递、保管保密等8项制度，不断推进干部人事档案规范化制度化建设。
二是强化任前审档在干部选拔任用中的重要作用。对拟提拔人选、后备干部人选、拟重用人选，实行考察期间干部档案审核，切实做到“凡进必审、凡转必审、凡提必审”。结合镇换届选举工作，在3月底前对各镇、县直单位拟提名为镇党政领导班子人选的干部档案进行复核，对发现涉嫌档案造假的，认真调查核实，问题未查清楚前，不列为换届提名人选。
三是建立健全会议记录制度。制定了《县委组织部部务会议制度》，不断完善县委组织部部务会、县委常委会的会议记录、纪要。对县委常委会议、县委组织部部务会讨论干部情况进行认真记录，详细清楚记录县委常委、部务会成员的个人表态意见。进一步规范干部考察材料、干部任免审批表的填写，对讨论任免干部的文书档案进行了及时整理和归档，提高了干部人事管理工作水平。同时通过业务培训和上挂学习等方式，提高相关工作人员的综合素质和业务能力。
（四）遵守群众纪律、工作纪律、生活纪律方面
15.关于“三公”经费开支过高问题的整改情况。
制订了《关于进一步规范公务接待管理的补充规定》，明确公务接待范围，严格规范接待审批，严格控制公务接待，从制度层面约束“三公”经费支出行为。同时加强“三公”经费预算管理，扎实推进部门预算和“三公”经费向社会公开，严格落实公务卡消费结算和国库集中支付等制度。加大对厉行节约、公务接待、公车配备和职务消费等规定执行情况的监督检查，确保接待经费逐年下降。
16.关于公款请客送礼问题禁而不绝问题的整改情况。
认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，严格执行《__县党政机关国内公务接待管理规定》和《关于进一步规范公务接待管理的补充规定》，强化对接待活动的刚性约束，公务接待以本地特色农家菜为主，一律不上高档酒水，不以任何名义赠送工艺品和土特产。同时不定期派出检查组和暗访组进行检查，对违反公务接待规定的，严肃追究相关负责人责任。
17.关于公车私用、公款旅游时有发生问题的整改情况。
按照省市的统一部署，积极稳妥推进公车改革，如期完成县直部门和乡镇公务用车制度改革，共保留263辆（不含省垂直单位），封存的198辆将进行评估拍卖，整体节支率达7.06%。下发了《关于严明车改纪律开展违规用车专项治理的通知》（封党廉办发〔2016〕2号）通知，对全县车改后违规配备使用公务用车开展专项检查。制订《__县县直党政机关差旅费管理办法补充规定》，进一步规范党政机关差旅费管理，完善公务活动经费审核审批、报销管理、监督检查及问责等机制，规范出差、会议、接待等公务支出。进一步强化监督执纪问责，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，严肃查处公车私用、公款旅游等顶风违纪行为。同时拓宽社会舆论监督反馈渠道，积极利用新闻媒体和网络等途径，接受广大干部群众举报监督。今年以来，再未发生公车私用、公款旅游等问题。
18.关于领导干部违规发放重点项目考核奖金问题的整改情况。
认真学习中央、省市有关津补贴发放文件精神，进一步规范津贴补贴发放，取消不符合规定的奖励项目，废止违反相关规定的奖励文件，禁止违规和变相乱补滥发政策外的各种津贴补贴。__年12月11日已全部清退__年、__年重点项目奖金。
19.关于领导干部公务经费包干存在管理漏洞问题的整改情况。
__年底，我县已取消领导干部公务经费包干做法。县领导公务接待严格执行《__县党政机关国内公务接待管理规定》和《关于进一步规范公务接待管理的补充规定》,明确费用支出原则上用公务卡结算，按有关规定报销，不具备公务卡结算条件的，事后要开具正式
发票结算，从制度上堵住管理漏洞。20.关于有些基层干部对群众反映的问题推诿扯皮、敷衍塞责，影响了党群干群关系问题的整改情况。
一是着力提高干部队伍素质。切实加强思想教育，狠抓干部教育培训，制订了《__县2016年党员干部培训计划》，密切联系干部队伍思想状况，有针对性的突出抓好党性教育、群众观念、服务意识、责任担当等教育，引导干部树立正确政绩观,增强修身律己的自觉意识和干事创业的责任担当，打牢思想根基。同时计划安排一批优秀年轻干部到镇和市直部门挂职锻炼，开拓视野、锤炼作风、增长才干。
二是着力健全联系服务群众机制。贯彻执行乡镇领导干部驻点普遍直接联系群众制度，健全完善县领导联系镇、镇领导联系村、村干部联系户的服务体系，把驻点联系与解决基层治理的突出问题紧密结合起来，推动普遍直接联系群众取得更大实效。今年1-2月，全县累计走访党员群众9300多人次，听取意见建议1200多条，帮助解决生产生活困难160多件。
三是着力营造干事创业环境。结合“三严三实”专题教育，扎实开展基层党员干部不作为乱作为等损害群众利益问题专项整治，严肃查处了7宗不作为乱作为问题，涉及基层干部9人。贯彻执行中央《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》规定，加大对领导干部问责和调整力度，对“庸懒散”干部，对不敢担当、不负责任、为官不为、为官乱为等被认定为不适宜担任现职的干部，根据其一贯表现，区分不同情形，及时采取交流、问责、调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式予以处理，引导领导干部自觉践行“三严三实”，打造为民务实清廉的干事创业环境。
四是着力推进重点项目建设。建立县领导挂点联系重点企业和重点项目制度，深入开展“暖企”行动，积极帮助企业解决各类实际问题，推动重点项目建设取得明显成效。__年，省市重点建设项目累计完成投资8.81亿元，完成年度投资计划137.3%。其中华润水泥5线已于__年12月18日成功点火，24日投料生产。6线土建工程完成95%，安装工作完成80%，计划今年4月全面建成，5月完成各系统进行单机调试，6月完成联动调试。
五是着力加快工业园区建设。依托粤桂合作特别试验区带动__产业集聚发展，成立两个招商小分队，立足本地资源优势，主动招商、精准招商，强化跟踪服务，进一步提升招商项目合同履约率、资金到位率、项目开工率。今年新增引进粤桂热电联产、粤桂新型石材市场、华润骨料、枫华明珠技术改造、美思优康健康世界、__风电等6个项目，华润水泥（__）基地第6条生产线、华伦玩具、劳特化工、太子山矿泉水、长实电缆等5个项目将于年内建成投产，预计可新增工业产值17.3亿元，工业增加值4.78亿元，税收1.2亿元。
21.关于移交问题线索的核查情况。
对省委第二巡视组反馈的案件线索和具体问题，我县成立专项小组，逐项认真进行核查处理。__年10月以来，全县纪检监察机关立案105宗105人，涉及科级干部26人，给予党纪政纪处分120人（含去年10月份前立案案件），移送司法机关6人。收到省委第二巡视组转交办件92件（含重复件22件,实际70件），其中：交办的件12件，转办的件58件。经梳理属纪检监察业务范围内的件52件，应核查52件，已查结52件，查实转立案18件36人，已结案10宗，给予党纪政纪处分10人，移送司法机关3人。其它非纪检监察受理范围的件18件，由相关职能部门落实专人负责以及干部包案，目前已全部办结。
三、建章立制，常抓不懈，巩固扩大巡视整改工作成果
下一步，我县将继续严格对照省委巡视组反馈的意见，紧紧盯住整改重点，继续抓好整改工作，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，以整改的实际成效取信于民。
（一）强化政治意识，落实“两个责任”。坚持把履行党风廉政建设“两个责任”作为重大政治任务，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，督促各级党委履行好党风廉政建设的主体责任，坚持守土尽责，强化监督检查，完善考核机制，一级管好一级，层层传导压力；督促各级党委（党组）“一把手”履行好党风廉政建设第一责任人的职责，敢于担当，管好班子、带好队伍；督促其他班子成员按照集体领导和分工负责相结合的原则，履行好职责范围内党风廉政建设的领导责任；督促各级纪委切实履行好党内监督职责，紧紧围绕主业主责，执好纪、问好责、把好关，推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
（二）抓紧后续整改，确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减、尺度不松，对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对需要一定时间整改到位的，严格按照整改工作方案要求，跟踪督查，确保在限定时间内整改到位；对省委巡视组提供的具体线索，查清查实，绝不遗漏；对需要较长时间整改的事项，紧盯不放，一抓到底，务求实效。同时加强督促检查，严格责任追究，对整改敷衍塞责、弄虚作假和出现反弹的单位进行问责，严肃处理，以强有力的督促检查推动各项整改目标任务真正落到实处。
（三）加强建章立制，扩大整改成果。坚持举一反三、标本兼治，在深入整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，抓好成果转化运用，将整改形成的经验做法和措施固化下来，对每一个问题都深入分析问题产生的深层次原因，制定和完善一批管长远、治根本的有效制度，真正做到以制度管权管事管人，构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制。同时坚持一手定制度，一手抓执行，不断强化制度的执行力和约束力，坚决防止同类问题发生，实现整改工作常态化、整改成果长效化。
关键词：传统生计；生态安全；耕牧混成
中图分类号：X171 文献标识码：A 文章编号：1007－4074(2013)01－0041－07
金沙江系长江上游干流河段，当代地理学上将从青海省玉树藏族自治州直门达巴塘河口至四川省宜宾岷江口段，通称为金沙江，干流全长2－290公里，流域面积47．32万平方公里。流域内自然环境复杂多样，各生态板块相互穿插，其间散落着高山草甸、疏树草地，干热河谷诸类生态系统，这样的生态系统甚为脆弱，一旦开发不当就会引发水土流失，冻土层下降、以及干热河谷灾变面积的扩大。历史上，生息在这一区域内的氐羌系统各民族执行的是“耕牧混成”生计，这样的生计模式在与自然环境进行物质和能量交换过程中，不但做到了与环境的兼容，而且还为长江流域的生态安全作出了应有的贡献。为了深究金沙江流域氐羌族系各民族的“耕牧混成”生计与生态安全的关联性，笔者将借助生态民族学、文化人类学的相关理论和方法，并结合田野调查资料，对他们传统生计与环境的兼容做一列举式说明，冀以揭示其传统生计是怎样规避脆弱环节、化解风险、弥补资源短缺诸多内容，进而发掘其在生态安全维护中的价值，为我国当前的生态建设、经济建设服务。
一、金沙江流域自然环境的多样性与脆弱性
金沙江流域为青川滇藏的结合部，向南系青藏高原与云贵高原的过渡地带，向东与四川盆地相连，西北两面皆邻青藏高原腹地。这一区域东面是平原与丘陵，地势相对平坦、气候温暖湿润、从事农业人口密度较高；西北侧地势相对高峻，气候寒冷，是从事农业人口较低的半农半牧地带。流域内层峦叠嶂，山岭纵横，地表坎坷崎岖，其间散落着草甸草场、疏树草地，干热河谷诸类脆弱生态系统，这样的脆弱生态系统密布在金沙江流域的川西高原、川南山地、滇北高原三大板块上。
川西高原在金沙江流域内地势相对较高，在行政归属上涉及今青海玉树州的部分地区，自治区昌都地区东部，四川省甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州等。境内新生代地质结构抬升运动强烈，地表极不稳定，易引起目前不可控制的地震、滑坡、泥石流等自然灾害。如甘孜、炉霍、康定一线，岷江、龙门山一带，常有灾害性地震发生，而在各大河流和陡坡地带常有山崩、泥石流等灾害发生。该区域具体地貌特征从西北向东南，大致可以分为丘原、山原和高山峡谷3大类：（一）西北部丘原，河流切割很深，谷底平坦宽广，谷地间则为坡斜平缓的浑圆丘陵状山地，称为丘状高原。大致分布于松潘—炉霍—邓柯—与青海省界一线以北。这一地区高原面保持完整，广布草甸，这样的草甸草原，看上去极为湿润，还有浅水沼泽存在，但这一地区的降雨量特别低，地下还有永冻层，土壤的含盐量极高，如果翻动了草甸下方的泥炭层后，整个草甸生态系统就会因为永冻层的下退，土壤盐分的抬升，就会变为“不毛之地”。（二）中部山原，高原由于受河流切割，但河间山岭的顶部仍保存有一定面积的高原台面。这样的高原台面大致分布于理县（杂谷脑）—九龙—稻城—德钦一线以北。其脆弱环节在于草层下方的腐殖层，这里的腐殖层不仅仅是单纯的肥料来源，还兼具隔绝永冻层的保暖功能。氐羌系统各民族在这一区段的耕作原则上是实施免耕种植，以规避这一生态脆弱环节。（三）南部高山峡谷，高原面由于受到地质运动的强烈分割，坡面主要为高山与峡谷的交错带，这样的坡面又是在地球的新生代造山运动中，拉裂的地块裂缝，坡面的土层极为瘠薄，高大乔木的根绝大多数不是长在土中，而是扎根在岩缝中。因而森林破坏后要靠人工植树，基本无法成活。因而其脆弱环节正在于土层稀薄，有限的土层一旦流失，就会酿成大规模的生态灾变。历史上，川西高原由于受自然条件的制约，清末“改土归流”前，各中央王朝尊重其自身历史发展模式，对其传统生计不实施干预。当地居民长期以来利用草原，执行牧业为主，种植业为辅“耕牧混合”生计，其天然草场甚为肥美。史料载，川西“牧场，悉为天然草原，绝无以人工经营牧场从事牧草栽培者。牧草生长，任其自然，致表土草根密结，深达四寸”[1]131。
川南山地北起泸定、雅安一线，西界雅砻江，范围包括今四川省凉山彝族自治州、攀枝花市、乐山市以及宜宾市。该地区由于受康（川）滇地轴和凉山皱褶带的复合控制，山脉多呈南北走向，作东西平行排列。山体坡陡岩碎，易发生泥石流。南山地属中亚热带气候，干湿季节分明，气候垂直差异大。植被和土壤做垂直带分布现象极为明显，自海拔1－000米以下属干热河谷稀疏灌丛带；海拔4－000米以上属高山灌丛草甸。其间则为不同类型的森林带。这一地区地表沉积的枯枝落叶和腐殖层，乃是不可或缺的脆弱环节，这些腐殖层如果混入土中，就会丧失对大气降水的涵养和截流能力。这就决定了这一地区有多种生计方式并存。川南山地的坡面林深密箐，历史上汉族移民甚少，开发的区域主要是在驿道一线的部分有限地带，故外来移民的固定农耕，对当地自然环境损伤不大。
滇北高原与川南山地隔金沙江相望，在行政归属中范围包括今云南省丽江市、大理白族自治州、楚雄彝族自治州、昆明市、曲靖市、东川市、昭通市等，此外今贵州省威宁彝族回族苗族自治县也是该区域的重要组成部分。境内地貌类型多样，此处河床所处的地质结构多为花岗岩，而在滇东北地区地质结构又以喀斯特岩溶山地为主。这样的石灰岩山地，具有成土速度慢、水土流失严重、植被特化、纵向裂纹众多、抗干扰性弱、敏感性强等特点，一旦开发不当就会诱发石漠化灾变。此外滇北高原的金沙江河谷及其支流河谷，地势高亢，加之，北面有高山阻隔，寒潮影响力较弱，因而成了热量资源最为富集的地区，特别是河谷地带，没有真正的冬季，这样的河谷气候干燥炎热、植被特化、焚风效应明显，如开发手段失当，就会诱发干热河谷灾变面积的扩大。目前这一地区已经出现了严重的干热河谷灾变，就与清代以来，中央王朝的不当开发直接关联。
概言之，金沙江流域自然环境之复杂，生态系统之脆弱。然而，历史上，生息在金沙江流域氐羌系统各民族“耕牧混成”生计却能兼顾这一地区的生态安全。大体而言，生活在这一流域内的藏族、彝族、羌族、纳西族等氐羌系统各民族，他们大致以高山草甸、疏林草地、坡面森林和河谷湿地等生态系统为依托，从事游牧为主，游耕为辅的“耕牧混成”生计。长期以来，这一传统生计有效的规避了所处自然环境的脆弱环节，实现了资源的可持续利用和民族文化的持续兼容。因此理清金沙江流域氐羌系统各民族“耕牧混成”生计所内涵的本土知识和技术技能，不仅有利于揭示长江流域生态灾变的历史成因，同时也有利于长江流域的生态建设，对于我国经济建设大有裨益。
二、“耕牧混成”生计与生态环境的兼容
金沙江流域氐羌系统各民族“耕牧混成”生计模式，最早见于司马迁的《史记》卷一百一十六《西南夷列传》，司马氏将“西南夷”的传统生计模式分为定居、半定居和游牧三大类型。他所称的“游牧”主要属于氐羌系统各民族的传统生计，需要注意之处在于，文中所称的“游牧”并不是真正意义上的游牧，而是农牧兼营，以牧为主，以农为辅，兼及狩猎采集的传统生计，这样的生计方式近代学人将其定名为“耕牧混成”生计。该生计方式与蒙古族所实施的真正意义上的游牧生计，具有很大差异，与汉族农耕更是截然不同。
（一）农牧并存，重牧轻农
金沙江流域氐羌系统各民族，不管是彝族、藏族、羌族和纳西族都是把牲畜作为评估财富富有程度的标准，这与蒙古族相似，但与汉族截然不同。这儿的氐羌系统各民族，除了畜牧外，还要从事耕作，这又与蒙古族不同。需要注意之处在于，他们的耕作不像汉族那样要实施深耕除草，而是尽可能的浅种，必要时还辅于火焚整地，这显然与汉族的固定农耕不同。值得一提的是，入清后的数百年间，随着中央王朝官办开发方式的介入，农牧之间的轻重关系，也发生了一定程度的逆转。这种变迁在金沙江的下段彝族社会中，表现的尤为突出。（民国）《昭通志稿》载：“昭郡自改流以来，人民均以农业为本。”[2]30迨至民国时，“以畜牧是业者甚鲜”[3]31，畜牧生产逐渐演变为农村社会的副业。在川西南山地的彝族，清廷、国民政府在此加强统治，部分彝族开始放弃原有的畜牧生计模式，逐渐学习水稻种植技术。民国时期，安宁河谷地已经成为了凉山地区主要的水稻产区。但在川西南山地的边缘地带，如木里到中甸，一直到清朝末年，这里还“主要是牧区，成群的家畜随处可见”－[4]32。
而川西高原的藏族和羌族，由于地处高寒，民国年间还保持着重牧轻农的传统，牧场还占有很大的比例。此可以从民国时期，西康省康属各县牧场分布情况窥豹一斑。《边坝调查记》载：“边坝是白玉县属麻绒的一个小村，位于县城一百二十里的地方。牧场：除农地外，天然牧场随处皆是，在每年春天冰雪融化的时候，还可以看见前一年被冰雪摧残很深很密的败草。”[5]《康定县视察报告》载：“康定草原牧场十倍于耕地面，地概高寒，适于牲畜健康，而草茂水甜，又远甚于新疆蒙古等处”[6]等等。
(二)垂直放牧，互换用地
清人檀萃《滇海虞衡志》卷七“志兽”载：“氐羌族系民族春夏则牧之于悬岩绝谷，秋冬则放之于水田草处”，“故水田多废不耕，以为秋冬养牲畜之地”。蒙古族放牧路线上虽然也是随季节转移，但放牧走向采取的是南北走向。冬天往南放牧，夏天则返回北方。而这儿执行的是高山垂直循环放牧，这样一来在农地和牧场的使用上，恰好可以互换。夏季时，湿热的河谷地带恰好用作大季作物种植之用，可以种植水稻等，而将牲畜放牧在高原台面上。一直到冬季，这些畜群才全部离开高原台面，因而他们可以抓紧放牧牲畜的时间，在洒满牛羊粪便的高原台面上播种越冬农作物。此外，这里的农作物的秆蒿一律不收割，也不清理，而是直接丢在地上，供牲畜采食。甚至是来不及收割的稻麦，宁可不收，也留给牲畜做饲料。
他们的牧场是间歇性的利用，牧场与农田之间要做有规律的互换，以至于农场在启用之前，早已堆满了厚厚的牲畜粪便，无需人工施肥。具体到技术操作而言，在种植越冬作物时，则是将元根种在摊平的羊粪堆上。如果种荞子、小米、燕麦则必须控制焚烧，为的是加速有机物的降解，确保土壤肥力，提高作物丰产。如果是在海拔较高的区段，种植大季作物时，为了确保作物种植点地温较高，避遭冻坏，他们则将种子撒播在晾干脱水的牲畜粪便上。这种操作对种小米、青稞、燕麦和荞子而言，更为必要。此外他们种地很少中耕，原因在于他们所种的农作物，与当地野生的植物在物种构成上差异很大，而且错开了生长季，杂草对农作物的干扰不大。更重要的还在于杂草对他们而言，也是饲料，故不愿意花劳动力进行人工除草。
（三）畜种多样，作物多元
蒙古族的游牧其畜种构成则相对单一。大致而言，仅为骆驼、马、牛、山羊、绵羊等五畜。但在金沙江流域，除了马、牛、山羊、绵羊之外，还要牧放牦牛、稨牛，甚至还有猪，也要做规模性的放牧。“凉山有三大牧场，一在黄茅埂高原，牛羊最多；一在思谋补瑶，羊最多；一在昭觉以西之滥坝，亦多牛羊。……罗彝畜猪较为广泛，大抵每家可不畜牛羊，但必有猪。”[7]448此外，当地氐羌系统各民族为了有效地遏制黄花茅一类早熟恶草的蔓延,达到优化草场的目的。还利用家禽喜欢啄食草籽的天性，则鸡、鸭、鹅也是他们的放牧对象。这样的经验和技术技能对今天我国推行的退耕还林还草政策很有应用价值。值得注意的是，在蒙古族各畜群的分布有一定的区域性，五畜放牧更多的是单畜种放牧。但在这儿是将上述各种禽畜组合成混合牧群，让他们各按照其食性取食不同的饲料。
氐羌系统各民族很重视养马，马群的规模也很大，但这不是他们传统生计的固有特征，而是中央官方主持开发这一地区后，为了化解交通之艰难，命令将马作为主要的贡品，强令各部按期上贡，或者通过茶马互市而换取，才产生出来的新特点。事实上，这儿的各氐羌族系各民族在漫长的历史岁月中，不是根据市场需要调控畜种比例，而是根据饲草资源的规模去规划畜禽比例，目的是让长出的饲草资源得到均衡消费。这一点不仅与蒙古族的游牧不相同，与汉族喂牛马专供肉用也很不相同。因为在这儿，所有畜禽的主要用途都是食用，往往是披上了宗教外衣去批量化的消费。为的是控制畜禽规模，便于远距离转场。除了畜禽多样并存合群放牧外，他们的农作物也以多样并存著称。旱地作物有青稞、燕麦、豌豆、蚕豆、小米、荞子、元根等等。湿生作物有水稻。值得一提的是元根。元根在典籍中往往被误认为萝卜，其实这是一种与萝卜相似的耐寒越冬农作物，在氐羌民族中，它既是饲料，又是粮食。
（四）饲料多元，均衡消费
生息在金沙江流域的氐羌族系各民族的生息地，要跨越好几种很不相同的生态系统，使这儿的生态环境成了名副其实的植物物种多样化的王国。在氐羌族系各族居民看来，不管哪一种植物都具有特定的价值。如在蒙古地区不以为然的乔木落叶，低矮灌丛，在这儿却是山羊的理想饲料，在氐羌族系各民族的畜禽结构中，山羊比例较大的原因所在，因为这样的饲草资源，只有山羊才能消费。也正因为如此，所以他们的牧场并非仅局限于草原，茂密的亚热带常绿阔叶林，植物物种构成复杂的混交林都可以做牧场使用，特别是为了调节耕地和牧场的季节衔接，都要以森林做牧场去妥善中转。牦牛在这儿具有特殊的价值，这种动物可以将难以利用的寒漠生态系统饲草和草甸生态系统饲草加以充分利用。
这里最值得玩味的是，他们将鸡和猪也作为主要放牧对象去利用。这一做法的精明之处在于，是利用猪拱食的习性，去对付那些地下块根和茅草根，去实现牧场的更新复壮。同时还可以利用猪去消费其他饲草动物不能消费的森林坚果和浆果。他们养鸡的目的，则是要让鸡去捕食各种草地害虫，提高产草量，还要利用鸡，食性很广的特点，去消费各种植物种子，以确保牧场草场的稳定。由于对饲草资源消费极为均衡，当地的产草量又很高，因而这儿的畜禽终年可以抓膘、繁殖，任何季节都可以批量出栏。
（五）产出多元，仿生利用
“耕牧混成”生计，不仅要耕要牧，而且还要狩猎采集，他们不管从事哪一种类型的生计活动，都将尽可能的仿造当地生态系统的特性去有节制的获取产品。对畜牧而言，由于饲草资源都是来自野生植物，因而他们对畜禽的控制不是一般生物的饲料提供，而是通过喂盐去实现，必要时还要训练头羊、头马和狗去提供帮助，去充当人类的助手。这两个手段仅是引导畜禽的走向，而不干涉他们的觅食。因而，在这一地区尽管牲畜数以千计，但在耕地并行时，几乎不需要设置围栅，农田也很少受到干扰。喂养的畜种多，能够输出的产品也以多样化而著称。同样因为农产品的结构多样化并存，这儿产出的粮食也以多样化著称。因而他们在畜禽配置时，务使人类的消费结构与大自然的物种构成比例，从而使人类对生态系统的压力降到最低点。
最容易体现他们仿生意识的生态操作，首推狩猎与采集，金沙江流域是药材基地，又是外销的集产地。当地居民采挖药材，都能确保适度适量，采挖后，都要关注受损生态系统的恢复。他们不是根据市场去批量采摘，而是在农牧间歇过程中相机采集，在转场过程中，再转卖给外族商人。他们的狩猎活动具有更强的仿生意识，基于人类食用饲草动物，而食肉的畜禽也要食用食草动物，因而在他们的传统生计中，禁止狩猎食肉动物和食肉的禽类，同时也禁止捕猎各种小型动物，只能猎取大型的食草动物，从表面上看，似乎有些怪诞，但结合食物链的构成特点后，不难看出这样的禁忌有三大好处：一是诱使食肉猛兽去控制食草的动物；二是诱使野生食草动物去消费家畜、家禽难以消费的饲草资源；三是刺激小型动物的繁殖，去控制高大乔木的生长，确保草本植物分布面积的稳定，因而在产品多元并存的表象下，隐含着他们对生态系统结构复杂的仿生理解。
三、“耕牧混成”生计与生态安全
金沙江流域氐羌系统各民族的“耕牧混成”生计，是长期经验积累的产物，更是人与自然频繁互动磨合的产物，在这种传统生计背后，隐含着极其丰富的传统生态知识。这些传统生态知识可以归结为规避生态脆弱环节，弥补资源结构短缺，化解自然风险诸多方面，以下即以此为序，做举例性说明。
金沙江流域氐羌系统各民族的生息地，往往要跨越好几类各不相同的自然与生态系统，这将意味着“耕牧混成”生计，需要同时适应好几种各不相同的自然与生态系统。清代在这儿实施的官方开发前，整个地区的生态系统，健康良好，生态安全有充分的保障。清末大规模“改土归流”后，所诱发的生态退变却在主持人的无意中种下了祸根。要认识这一生态递变的机制，关键是要明辨各类型生态系统的脆弱环节。
对于高海拔的寒漠生态系统言，由于高等植物都得依托贴近地面生长的苔藓和地衣为着生的土壤，因而此处生态系统的脆弱环节恰好是这些苔藓和地衣。原则上，人类哪怕是做轻微的翻动，都可能导致生态系统的崩溃。不要说是翻地耕种了，就是采收虫草也得加倍小心，不能带走粘连在虫草上的苔藓和地衣。一旦松动了表土，就得填土压实。因而在历史上，藏族、彝族、羌族也采挖虫草出卖，但是他们根本不是挖，而是捡，捡了以后还要覆土。如此精心的维护，标志着他们对当地生态系统适应达到了极高的水平。
对于草甸草原而言，这一地区的降雨量特别低，地下还有永冻层，土壤的含盐量极高，用于游牧完全无碍。但如果翻动了草甸下方的泥炭层后，整个草甸生态系统就会因为永冻层的下退，土壤盐分的抬升，就会变为“不毛之地”。因而这样的生态系统，只能实施免耕种植。清代以后的开发正好冲击了泥炭层这一脆弱环节，结果造成了部分草甸的消失，诱发了土壤泛盐，而才成为真正的“不毛之地”，其利用价值比寒漠生态系统还要低。
对于典型草原和高山疏树草地而言，其脆弱环节在于草层下方的腐殖层。腐殖层不仅仅是单纯的肥料来源，还兼具隔绝永冻层的保暖功能。历史上，氐羌系统各民族在这一区段的耕作，原则上是实施免耕种植，尽量的避免翻动腐殖层，因而能够成功规避这一生态脆弱环节。清朝末年，赵尔丰在康区进行“改土归流”，在甘孜、阿坝一带屯垦，由于迁移而来的汉族移民，根本不知道这一腐殖层与环境的关系，而是按照自己的老传统，将土地彻底挖翻，使腐殖层与下层的沙土混合起来，结果不仅产量不稳定，更严重之处还在于它会导致弃耕，草原也不能恢复，当年留下来的屯垦遗址，今天还清晰可见，就是明证。
对于针叶和落业混交林而言，地表沉积的枯枝落叶，乃是不可或缺的脆弱环节，这些落叶如果混入土中，就会丧失对大气降水的涵养和截流能力。氐羌族系各民族宁可将这样的生态系统作为猎场和牧场使用，禁止一次性主伐，其用意就在于规避触动枯枝落叶这一脆弱环节。清廷在此实施大规模“改土归流”前，明清两代采伐“皇木”，往往责成当地土司，雇佣少数民族居民实行。文献记载，他们往往要从几十、上百平方公里的范围才能找到一二根合用的巨型木材。砍伐时，宁可专门为“皇木”拖运修路，而绝不连片砍伐[8]862，因而生态系统所受到的冲击微乎其微。民国年间，刘文辉在金沙江流域的垦殖则是反其道而行之，将整片冷杉林和栎树林连片砍伐，在短期内为西康省建设提供了资金来源，支持了抗战的胜利，但却种下了今天岷江中上游干热河谷面积扩大的灾难后果。
对于常绿绿叶混交林和亚热带常绿阔叶林而言。这一区段，降雨偏少，气温偏高，雨量的季节变化波幅大。这里的森林，更忌讳连片砍伐。这两类生态系统的脆弱环节包括内容有二：一是植被的层次不能压低，因为很多植物的根要扎入岩缝很深处吸收地下水，因而不同层次的植物，必须均衡消费，不能够彻底毁损任何一个层次；另一方面，这两种生态系统都伴生有大量的藤蔓类植物，这也是一个脆弱环节。清改土归流后，官方及商人组织的木材采伐，往往是先就藤蔓植物砍伐。砍伐时为了追求经济利益，还要批量的砍伐统一规格的原木。这样两个生态脆弱环节，会同时受到冲击。一经砍伐，就无法自我恢复。更可悲之处在于，森林砍伐后，往往还改成旱地使用，这样一来，随着土石的大面积的暴露，此前的干温河谷和干暖河谷就会退变为干热河谷荒漠生态景观。
此外川滇黔毗连地带的喀斯特山区，历史上，拥有大量的高原溶蚀湖，从而形成了高原湿地生态系统，或水域生态系统。此前的氐羌族系各民族也是把这样的环境作为渔猎场和牧场使用。清改土归流后官方组织的开发，将这样的生态系统改做稻田使用，为了防范水稻蒙受季节性水淹，往往还人工凿穿溶蚀湖底部的地漏斗这一脆弱环节，导致整个生态系统的不可逆转，蜕变为干海子、或者盲谷，干沟，也成为干热河谷灾变的一大内容[9]12－
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13。明白以上情况后，当地氐羌系统各族居民为何要实施免耕，为何要把陡坡森林用作牧场或猎场，为何要把溶蚀湖作为渔业场使用，而不轻易种稻，说到底都是为了规避各类生态系统的脆弱环节，而做出的成功适应。“西康经济情况，尚在上古时期，极宜于牧业之提倡。”[10]572西康高原“惜以太寒，不能树艺，畜牧以外，无他用途，外人不知者，居然见此，莫不惊奇旷荒，叹为惰农，其实非农地也”[11]11。
故对于脆弱环节这一重要概念，如下三点需要略加强调：一是所谓的脆弱环节，肯定是人的力量不可以轻易改变的环节，如果开发的方式与此不相兼容，就会导致整个生态系统崩溃；二是不同的自然与生态系统各有其特定的脆弱环节，不同民族的传统生计，有的会冲击这些脆弱环节，有的则不会冲击这些脆弱环节，会不会受到冲击，则是以民族文化转移为前提。氐羌族系各民族，因为成功的规避了金沙江流域各种脆弱环节，因而即使生息几千年，载畜量再大，生态安全仍然有保障。汉族移民则不同，尽管开矿、采薪大规模持续的时间不到30年，但对坡面森林的破坏比氐羌族系各民族连续利用几千年的破坏还要更大。破坏后，根本无法自我恢复。所以但看砍伐量，或但看人口容量，还不足以判断相关生态受损的程度。是否冲击脆弱环节，才是判断生态是否受损的关键因素。
各类自然与生态系统除了独特的自然因素外，其物种构成也会呈现资源构成上的缺环。在自然状况下，总是靠生物物种之间的多元并存，去化解这样的缺环。在人类的生计活动中，一旦出现这样的缺环，就只有靠人工代劳了。能为资源构成缺环做出针对性的弥补，也是文化适应与所处生态环境的标志性禀赋之一。这里仅以氐羌族系各民族在疏树草地、高山草原和寒漠生态系统的免耕种植为例，做较为深入的剖析。就金沙江流域言，气温偏低，甚至出现长期的封冻，是上述三类生态系统最为明显的资源结构缺环。正因为存在着这样的缺环，自然形成的生态系统，都不可能有参天的大树正常生长。要从事一般意义上的耕种，因为气温偏低，也无法做到稳产、高产。但氐羌系统各民族则通过免耕，从事越冬种植或大季种植，有些作物的产量还不逊色于条件优越的地带。在金沙江流域凡属海拔1－800米以上区段，都有漫长的霜冻期或冰封期。2－200米以上的区段，地下都会出现季节性冻土层，3－000米以上的山区，则会出现永久性冻土层，与此相应各地的冰封期，短则三个月，长则九个月。这些都是农业耕作的大敌。故热量奇缺属这一地区本底性的资源构成缺环，如果不能弥补这样的缺环，有效的提高气温，特别是土温，任何意义上的种植都不可能实现。
元根是当地重要的农作物，这种农作物是种在牲畜风干的粪便之上。因为这些民族，夏季放牧时，都要修建临时的畜圈，畜圈仅是用竹木编成的矮篱，修建的大小，一般占地五六亩等，使用的时间，仅止于三七天，其后又必须搬迁数里或十数里的地方，再另搭畜圈。这样的畜圈使用后，地表都要堆上一二寸厚的畜粪。牧民们让畜粪在阳光下暴晒，不做任何翻动，更不允许掩埋，然后在秋季转场前，才将元根的种子撒在这些畜粪堆上。再撒上沙土，既不除草，也不中耕。等到来年放牧前，就可以收获元根了。这种免耕办法的适应性在于，这样的牲畜粪便由于十分疏松，地下永冻层的寒气不会上传，而且这些牲畜粪便在发酵过程还会释放出微量的热量，保证元根的根系在极其寒冷的冬天不会冻死，也不会缺肥。这样的种植办法除了种元根外，种荞子、青稞、燕麦也十分理想。此外，牛粪偏湿，形状又不像羊粪那样成形，用牛粪发挥绝热作用并不理想，为此他们在大规模饲养牛、马的时候，他们都会将割下的干草铺垫在牲畜过夜的地方，让牲畜粪便与干草混合，然后将这样的混合物放在太阳下暴晒，使之脱水干燥，成为疏松的混合物。到大季作物种植时，平铺在耙平的地上，然后在干牛粪上撒播青稞、燕麦、荞子，甚至种马铃薯。播种后，同样还得撒上沙土。据调查，这样种植的马铃薯，亩产可达万斤左右。
自然与生态系统对人类具有风险性，这是不争的事实，民族文化的适应如果不能够化解风险，就无法支持该民族稳定生存，因而化解自然风险，也是当地氐羌族系各民族传统生计的一大特色。这里仅以雨量的波动为例，略加说明。金沙江流域不仅雨量分布均衡，降雨的季节性和年纪波动都很大，这本是当地气候的一大特色。但对于畜牧和农耕而言，都是重大的自然灾害，雨量过多，会导致水灾，特别是低洼区段，会湮灭农田，淹死牲畜，甚至祸及人类。但在历史上，这些氐羌族系各民族遭逢水淹的机会则微乎其微，原因在于他们积累的经验和技术中，早就有了应对的良方。彝族有一传统的生存禁忌，凡是大雁路过的留宿区段，绝对不允许农耕，甚至放牧时也不让畜禽穿越，当然人更不会在在这样的地段搭帐篷过夜[7]61。此前的研究把这样的做法视为。但如结合生物属性研究后，我们就会发现，原来凫禽类候鸟都是水生性的动物，他们对水极为敏感，离开了水，他们就很难正常生活，因而他们迁徙过夜的地段，必然是那些地下水位最高的区段，他们才能在这样的湿润环境中稳定过夜，也利于在当地去取食。然而这样的地段肯定是暴雨季节最容易被水淹的区段，加上高原台面上，地表崎岖，山洪暴发后，都要汇集到这样的区段，地表水位可以一夜之间猛涨到数米，甚至十数米。这种高速度的水位巨变，在滇东北更其普遍。如果在这样的地方留步，即使只过一夜，也可能遭逢性命之忧，明白了这一点，我们不得不佩服氐羌族系各民族乡民们化解水涝风险，维护生态安全的高招。
四、结语
总之，生息在金沙江流域氐羌系统各民族的“耕牧混成”传统生计，在规避脆弱环节，弥补资源短缺，化解自然风险三个方面都取得了决定性的成功，他们能够在这片土地上生活数千年，生态环境不明显退变，就足以证明这一点。而以后官方主持的开发，虽然是出于特殊的政治、军事和经济的需要，但是随着时间的推移，如果能从氐羌族系各居民的文化中吸取经验、教训和对策，金沙江流域的生态退变也是可以避免的。不幸之处正在于，当时的学术思想，对这些民族存有偏见，羞于向他们学习和借鉴。主持开发的地方政府，为了省事，总是乐意通过扩大移民去实施这一开发使命，暴露生态问题后，总是追究自然原因，不去追究社会文化原因，又没有对当时的开发政策进行及时的调整，这才是酿成日后生态退变的悲剧。为此，普及历史地理学学者、文化人类学工作者对氐羌族系各民族“耕牧混成”生计类型的新认识，对我们今天的西部大开发决策将大有裨益。
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唐僧，本姓陈，自幼父母双亡，孤苦伶仃，后被寺庙掌柜收留并抚养成僧，法名玄奘。这就是我，也是印象中的唐僧。此时我已是一个中等身材、相貌堂堂、温文尔雅，知书达理并有着慈悲心肠的和尚。整天悠哉悠哉的念着：善哉善哉！衣食无忧，惬意逍遥。
当大唐国际旅行社举办开业一百年庆典抽奖时，我无意中路过也凑上去抽了一张，没想到，我一生的命运从此彻底改变。
特等奖通常只为特定的人而设，而我，运气一向不好我，这次却居然意外的中了唯一的特等奖。佛祖保佑啊！奖励是西方八十一国超豪华白金之旅,总费用折合唐朝币约五百万元。我拿着奖票诚惶诚恐地站在大唐国旅董事长李世民面前，面对台下数以亿计的观众，紧张得把阿弥陀佛都念成了讹觅偷佛。不过幸好都是谐音，没人发现。
西装革履的李董亲自向我颁发了中奖证书，并请出官府秘书长观音女士为我公证。我还没回过神来就已被他们一帮人拉进酒席。酒过八巡之后也不知道怎么回事我和李董就成了哥们，并根据他的意思却违背我的意愿改姓了唐。真是莫名其妙。但一切似乎都发生得自然而然，毫无破绽。于是，我从此开始了光彩夺目的人生。
（二）心路
在这出女人感叹、男人遗憾、大人小孩都爱看的《西游记》里，我演绎着一个连自己都觉得遗憾的角色，但这角色却又重要得无可替代。
当然，这一次的印度之旅也凸显了我的许多缺点。比如我的迂腐，比如我的愚昧，再比如我的薄情。走在西天颠沛坎坷的路上，我常常会坐在树下石上苦思冥想,暗想着这些根本不该出现在我身上的问题。怎么会这样呢？这不符合我的性格。而且这些现象也经不起任何稍微有点头脑的人推敲论证。
再当然，这只是一部小说，我的命运掌握在知名吴承恩的手里，要我生就生，要我死就得死。我只能身不由己地走着。根本无法抵抗宿命的强制安排。我是谁？我不过是个和尚，连法力都没有的光头佬。
不当和尚不知道头冷。在这出轰轰烈烈、精彩绝伦的神话大戏里，我依靠自己出色的演技搏得了世人的青睐。但是很遗憾，逼真的演技也造就了我成为这出戏里最失败的人。
（三）人物
在这出戏里，谁都比我活得潇洒。我像一个没有灵魂的躯壳，跟着浩浩荡荡的旅行团，听着白龙马这蹩脚导游极不标准的马语，坐在这台没有刹车的破旅游巴士战战兢兢缓缓而行。时而饿得半死，时而走路推车，时而被雨淋得重感冒。最要命的是还要时刻提防着一路上的凶猛野兽、鬼怪妖魔。一路上最令我头痛的就是这帮家伙了。这些鸟人神出鬼没诡计多端阴险毒辣。每次都把我先吓个半死，再捉去打个全死。每次我都被弄得灰头土脸狼狈不堪。观音秘书长配给我的那几个保镖，简直像商场里的塑料模特，只有形式，没有本事，你们有哪次见他们好好保护过我了？kao！关键时候还是得拨仙界110。
说到猴头我更是鬼火冒，这家伙原来是个银枪蜡杆头，沽名钓誉。原本以为他在江湖上混了那么多年，实战经验丰富，名气也大，好歹也能够抵挡两下，起码可以吓唬吓唬那些小毛贼。可谁知以前他的小弟根本不买他的帐。每次关键时候他就和我唱什么《我不做大哥好多年》。我kao，唱给我听有屁用。平时整天牛皮轰轰拿着把涂着国产漆的破木棍乱舞，听说还是什么宝贝，对外宣称重达一万多斤，天大的笑话，我亲眼看见那棍子好几次被妖怪扛走。危险时刻他就干脆装孙子，舞着舞着连棍子也没了，成了名副其实的孙舞空。
烤猪更别指望了，一见势头不对，不倒耙相向我已经阿弥陀佛了。危险时刻他闪得比谁都快，指望他的话我怎么死的都不知道。这家伙还一直觊觎我的紫金钵，动不动就想分行李，切，猪头猪脑的他那点心思能玩得过我？我是人，他不过是头猪。
在此我又不得不提一下我的另一保镖沙僧。准确地说他只能算一个佣人，比菲佣强点，毕竟他还算孔武有力。这次大唐国旅举办的西天十四年游安排得最妥当的就是他了。一路上任劳任怨鞠躬尽瘁操劳奔波实在功不可没。我曾一直暗想着回去后得多给他点小费。可当到了五庄观那，他把人家镇元大仙的人参果啃下的那一刻起，我开始相信，这家伙也不是什么好鸟。一个小小水果就能被收买的人，能好到哪去？哪天要是看到一个卖整筐整篓水果的，那还不动手砍人开抢了？真是没前途。
不过话又说回来，一路上他也的确辛苦，我们一直营养不良。告诉你们一个我后来才知道秘密吧！李世民的旅行社其实一直处于亏损状态，这鸟人整天泡在女人堆里，据说马子就有三千多号，再加上整天大吃大喝，又嗜好赌博旅游，几年下来，哪还剩几个钱。真想要他拿出那么多钱资助我们去旅游那简直是在要他的命，无异是在白日做梦。靠！都是在炒作。我讨厌炒作，因为每次炒作总会有人因此成名而有人因此倒霉。很不幸这次的炒作中我光荣中奖，成了主角。
（四）记事
现实把我逼到无路可退，因为官府给我施加了压力，威胁说我不去就要我交什么个人所得税。妈的，说出那个数字吓死人，百分之二十，一百多万啊？我上哪去弄那么多银子？就算我把师傅的庙和地都卖了也不够零头。无奈之下只好硬着头皮答应。旅行给我唯一值钱的东西其实就是那个紫金钵，据说还是从城南一个要饭的那花三钱银子买来的。不过自从我上路后从别人目露凶光随时准备抢夺的眼神里看到了它潜在的价值，我偷偷的拿去鉴定后才知道它竟然是五千年前的古董。嘿嘿！估计值个三五千万。这就是我为何随身携带一只破碗的真正原因。当然，这是我的秘密，从不外传。
宝贝是有了，可还是没有实际盘缠。这样不行。所以我们一路我们连饭都吃不饱，哪还有什么水果来补充一下维生素？偶尔猴子良心发现了，弄来弄去却始终是毛茸茸的水蜜桃，涛声依旧，吃到奶牛都想吐奶，更别说是人了。
好了，开始剖析我自己。大家一直骂我蠢，白骨精出现时我还把猴子给咒跑了。真当我是傻子吗？看到馒头变石头我还不害怕？我还能不相信他说的话？荒谬。都说了，我是人，我比谁都害怕妖怪。难道人真有那么傻的吗？切！我只不过是想试探一下猴子的耐性。经过那一路凶险地走来，我一直非常担心，害怕哪一天不明不白就挂了。
对了，忘了再告诉大家一个惊天的秘密：我有天半夜起来蒸发多余水分，发现睡在我下铺的猴子后脑有块反骨。嘿嘿！幸亏我发现及时，要不就凶险了。虽然本人不敢自比诸葛亮，本事强到可以预防也有反骨的魏延，但我还是能算出这只猴子大概什么时候会撒手闪人。
我知道这家伙猴心未泯，随时都有可能和我分道扬镳。虽然他本事不大，但总比另外两个家伙强多倍，偶尔有小妖出现还可以派他去捉来羞辱一下，以平衡一下我这颗屡屡被他们折磨受尽耻辱的心。我在这时不试探他更待何时？难道要到后面出了大事才去试探他不成？那我会死得很难看。白骨精不过是个女妖，异性相吸是亘古不变的定律，而对付异性自然有许多别的可行性方案。何必动刀动棍的呢？再说这次赶跑他再把他弄回来，下次他不就不跑了。要不以后碰上像牛魔王那类悍匪，谁来拖延时间让我跑路？真是冤枉，大家居然都没体会我其实用心良苦。
其实这一切早在我的计算之内。我早就想好一个计谋，并事先向猪猡面授机宜。我先将猴子气跑，一旦我有什么不测就要他去花果山找猴子，并告诉他请将不如激将。这招果然是屡试不爽啊！现在大家明白为什么一向呆头呆脑的猪八戒怎么会突然变得如此聪明了吧？嘿嘿！
当猴子将我解救之后，我知道他将永远死心塌地的跟着我了。没有了后顾之忧，我就可以放声歌唱着《only you》，走起路来很潇洒。
（五）爱情
在经过了一次次拼抢砍打、浴血杀戮之后，走惯了腥风血雨的我们，终于到达了梦中的国度、男人的天堂——西凉女儿国。如果有人说这里的美眉不够靓的话，春心荡漾的猪八戒会马上跳出来甩给他一巴掌。他那副垂涎欲滴的模样早已说明了一切。
当女王通过我与几个徒弟们相貌对比，又度过了数个夜不能寐辗转反侧痛苦煎熬的夜晚之后，终于决定托付终身与我。这令我拥有了有生以来无比强大的自信。
她的选择是正确的。谁愿意嫁给有着猪耳朵雷公脸的妖怪？有哪个女人愿意自己如脂似玉的肌肤被沙僧那熊掌一般粗糙的手抚摩？荒谬。都言情者痴，谁解其中味？我可是堂堂的大唐御弟，学识渊博英俊潇洒一表人才。总共只有我们四个男人，她不选择我那该选择谁？真是冤。现实是不需要虚伪的，所以大家也不必戴着有色眼镜去看待她。
在女儿国的日子是我西游生涯里难有的安稳与祥和。在那里我着实享受了一番。不愁吃喝不愁穿着，出门有轿还有美女护卫，安全又威风。那些平日里如同海市蜃楼的虚景在那一刻里成为了现实。锦衣玉食唾手可得，仆人呼之即来挥之则去。西游的娱乐性到达高潮。
面对女王的真情与厚爱，我真的是被深深感动了。我也曾因此萌发了就此留下来享受荣华富贵的念头，从此与她相濡以沫厮守终生白头偕老。但是现实可能允许我那么做吗？我有那个机会吗？
大家都笑我呆，说我笨，骂我。怪我错过了良辰美景，辜负了人家一番深情厚意。可你们有没有替我想过？我愿意吗？到时如来和观音不派人来镇压我，只怕李世民也会遣人暗杀我吧？何况我留下了这出戏将何以为继？日后世人对我的个人形象将会有什么样的看法？我又如何对得起台下千千万万的观众？
那场我生命中唯一的爱情故事，刚开始就夭折了。注定如散场的烟花，落寞凋零。幻灭在我和她的脑海里，成为永不磨灭的记忆。
岁月如歌，因缘无常。人生本就充满无奈，我又何必固执的栽培苦涩？于是我不得不虚以委蛇的敷衍着，厚着脸皮连蒙带骗的要了许多银两。戴着面具说话，骗起人来面不改色。心却很痛。
所有的柔情都在吴承恩的笔下瓦解。我又开始踏上了那条漫漫的西天之路。临走时听到最爱的她弹奏了一曲《天上人间》，心都快碎了。
尘缘菲薄，只恨无缘聚膝。
我在宿命的湖泊里溯游，心中仍不忘默默祈祷许愿：但教心似金钿坚，天上人间会相见……
怕只怕届时的我们，早已满身牵绊，半生蹉跎。
只得割断尘缘离色相，推干金海悟禅心。此后的征程，再也与爱无关。
（六）圆满
穿过了一座又一座的高山，涉过了一条又一条江河，一路上虎啸狼吟，豹吼狮怒，所有的曲折艰辛都在故事中彰显。遭遇了假悟空，击败了牛魔王，踏过了火焰山，误进了小雷音寺，再闯了盘丝洞，等等等等，所有的厄难，都是如此的惊心动魄。但这一切在我眼里，早已毫无份量。离开女儿国后的我，早已将生死置之度外。再也没有没有什么可以令我动容。我在心里默宣了无数次的佛号，试图拔去纠结禅身的那根情丝。任凭自己这具没有情爱的僵硬躯壳，像一个丧失记忆的幽灵，踏着虚空的步子，踉跄前行。
最后，终于到达西天灵山胜地，雷音古刹。地胜疑天别，云闲觉昼长。曲径上瑶草琪花紫芝香蕙，瑞气缤纷。两旁白鹤松立枝头，如烟捧玉。天空中彩凤双双，青鸾对对。是如此的美丽般配。我禁不住看得泪湿了眼睛，暗暗叹息。
大雄宝殿里紫焰霞光，庄严肃穆。望着神圣的如来佛祖，面对四大金刚、菩萨、五百罗汉、三千揭谛、十万神佛。突然心中涌起空前巨大的悲哀。终于掩盖不住沧桑，在如潮水般的祝贺声中，瞬间忽老。
我知道，我已成佛。
浮生破碎，拖着满身的疲倦，跋涉万里，程途常遭险难，经山水受，历时一十四年，共赴九九八十一难。终于穿越苦海，功行圆满。
（七）佛泪
回到东土大唐，一切的苦难波折都已烟消云散，所有的悲欢离合也已尘埃落定。
我独自栖身于慈恩寺内，暮鼓晨钟，青灯相伴。夜夜坐在雁塔阁顶，面朝西方。遥望着天边的流星一颗颗无助的坠落，是如此的仓皇而又无能为力。任凭凛冽的寒风刮过我毫无表情的佛容。凡人的喜怒哀乐爱恨情仇，早已被隔绝在佛门之外。
又是一年的七月初七，我站在塔顶，孤独的身影，扭曲成暗夜里深浓的惆怅。听僧袍在风中猎猎而歌，寂寞毫无忌惮的蔓延肆虐。天上，月老在对酒独斟，牛郎织女在相拥私语。而我，却只能在尘世的百转千回里固守相思。
我在想，佛究竟是什么？佛是为了普渡众生，感化凡人的欲恨嗔怒，佛是为了解救世人于水火之中，超度人们的苦难烦恼。
可是，成佛，我将不得有爱。而如果没有了爱，我又何必成佛？据说，佛只要动了凡念，轻则被打回原形，重则碎裂蜕变，永不超生。然又有谁能确知，在那三生石上的，真的有前世相约的灵魂呢？再，假使人间都没有了爱，那么，世间又何必有佛？
如此思及，我方寸大乱。终于按耐不住思念，遂化身为风，飘向遥远的西凉。我只求，再让我看一眼最爱的她。只一眼，即便粉身碎骨也心甘情愿。
瞬移间，琼楼玉宇已复历历在目。亭台阁榭的最深处、小池上、瑶琴旁、凭栏人，不正是朝朝暮暮日思夜念的伊人吗？她瘦了，美丽的面容里透露着欲诉还休的憔悴。
当我想更靠近一些时，胸口登然巨痛，脑中翻疼欲裂。我知道，我将面临动情的可怕后果。但我不悔。即便耗尽修行也值得。我只想告诉她：我爱她。我拼命的奋力向前，张开口想大声的呼喊，然而却已再也发不出半点声音。只有呼呼的风声，所有的爱，全部碎在了风里。
市纪委副书记、市监委副主任XXX
2018年X月X日
同志们:
今天我们在这里召开卫计系统党风廉政行风效能警示教育大会，主要目的其实有两方面，一方面是通过对XXX严重违纪违法案件的剖析，以案明纪，以案为鉴，希望卫计系统广大党员干部能深刻吸取教训，知敬畏、存戒惧、守底线，切实做到警钟长鸣;另一方面是通过医院负责同志的表态发言以及集体签订党风廉政建设责任书。希望卫计局党委举一反三、防患未然，层层落实全面从严治党要求，切实担负起管党治党的政治责任。
近年来，在X局长的带领下，全市卫计系统在党风廉政建设方面做了不少工作，如建立了一些好的制度机制，查处了一些违法违纪案件，也涌现出了一批认真负责的好院长、德技双馨的好医生、敬业奉献的好护士、群众公认的好医院，应该说，我市卫计系统的党风行风主流是好的，大部分同志遵纪守规、尽职敬业，呈现出一种开拓进取、务实守矩的态势。但从当前暴露的几个问题来看，卫计系统在党风行风方面也存在着一些不容忽视的问题，党风廉政建设和反腐败工作依然任重而道远。下面，我就加强卫计系统党风行风建设谈谈自己的几点想法。
一、认清形势，提高政治站位，增强狠抓党风行风建设的思想自觉
卫生计生是健康之要，行业行风是党风之基，医德医风是从医之本，纠风正风是民生之策，在当前新形势下，我们始终要保持清醒的头脑，毫不动摇地推进党风行风建设。
1.狠抓党风行风建设是推进“清廉XX”的重要举措。2018年7月，省委十四届三次全会审议通过了《中共浙江省委关于推进清廉浙江建设的决定》，吹响了全面从严治党的冲锋号，也表明了省委在抓党风党纪、抓廉政方面的决心，为浙江未来五年的党风廉政工作定下了纲领和方向。随后，绍兴市委、XX市委相继出台清康绍兴、清廉XX的行动计划，将清廉建设向学校、医院、企业、家庭等延伸。8月3日，市纪委全会审议通过《中共XX市纪委关于开展“聚焦发力再提升”活动为建设清廉XX提供坚强政治和纪律保证的决定》，提出在全市范围内实施政治生态“护林”行动、干部队伍“铸铁”行动，基层基础“培元”行动、清廉细胞“激活”行动、越乡清风“涵养”行动、监督执纪“护航”行动等“六大行动”，清廉细胞“激活”行动包括了清廉机关、清廉学校、清廉医院、清康企业、清康村居、清廉家庭等六个方面，因此打造“清廉医院”，促进医院清廉、和谐、健康发展，实现风清气正廉洁从医、医患关系清朗和谐，是贯彻落实上级决策部署的重要举措，是建设“清廉XX”的一个重要内容。
2.狠抓党风行风建设是回应群众殷切期盼的客观需要。“一点一滴总是情，一枝一叶总关民”，卫生计生的每一项工作都与人民群众的生老病死息息相关，正所谓医者仁心仁术，心正风清，大爱康民。习近平总书记曾用“八个更”来描述人民对美好生活的向往，其中一项就是人民群众期盼有更高水平的医疗卫生服务。如果医院的服务好、医生的技术水平高、看病抓药的费用低，看病难、看病贵的问题能得到有效效缓解；如果秉持“最多跑一次”改革，加强信息化建设，改善医疗服务流程，变患者跑为信息跑、科室跑、专家跑，有效减少看病就医跑路；如果进一步加强卫生计生服务能力建设，优化医疗卫生资源配置，不断满足辖区群众多层次、多样化的健康需求，这一个个如果就是一个个普通老百姓的迫切希望。瞄准群众期盼，以对人民健康高度负责的态变，狠抓党风行风建设，全面深化医药卫生体制改革，提升医疗服务水平，落实各种健康政策，始终是卫计工作的着力点。
3.狠抓党风行风建设是事关卫计整体形象的根本举措。医疗机构是社会主义精神文明建设的“窗口行业”，是“救死扶伤、实行革命人道主义”的特殊行业，其工作人员的工作态度、作风直接影响着单位的形象和发展，也关系着党和政府的威望，关系到人心背向，关系到社会和谐，所以作为治病救人的场所，医疗机构要少一些“铜臭味”，多一点“人情味”，切不可变成“名利场”“收费站”。电影《我不是药神》中反映的药品、医用耗材价格虚高等问题在医疗卫生领域不同程度地存在，个别产品还十分严重，从一个侧面反映了存在的问题和不足。这些问题和现象，虽然只是存在于个别干部职工身上、个别医务人员身上，但如果不及时有效的纠正克服、抓紧治理，必然损害单位的形象，影响卫计事业的改革发展，所以抓党风行风就是抓管理、抓形象、抓发展，加大对医疗安全、医药产品招标采购、医疗费用控制等重点领域的监督力度，加大对医疗卫生机构和医疗卫生人员违规收费、开单提成、收受回扣、收受患者“红包”的行为，以及医疗设备、医用耗材、药品购销领域的损害群众利益的不正之风和腐败问题的查处力度，是促进卫计事业健康长远发展的实际需要。
二、正视问题，勇于揭靄短板，保持狠抓党风行风建设的时刻警醒
近年来，卫计系统查处违纪违法案件的数量一直居高不下，仅2016年至今就有XX人因违纪违法受到党纪政务处分和问责处理，尤其是今年市监委查办的XXX受贿案，更是暴露出我市医疗卫生行业一些存在已久的问题，主要表现在两大方面:
1.医疗行业“潜规则”暗流涌动
一是医药回扣“细水长流”。主要体现在一些医用耗材和药品上，医务人员通过加大使用量获得医药商的“好处费”、“感谢费”，医药商为医务人员输送利益的方式既有单纯的药品回扣，也有其他财产性利益的交割，包括医药商会以过节费、劳务费、资助开会差旅费等方式给予医生各种相关的经济利益。
二是大型设备“合作佣金”。一些医疗设备代理商为获得大型医疗设备的准入资格，向医务人员，特别是在医疗设备采购推荐、申请使用等方面拥有一定话语权的负责人行贿，行贿的方式由早期的现金收送演化为“合作佣金”等，合作的幌子下不变的是钱权交易的本质。
三是基础建设“雁过拔毛”。由于一些基建工作时间紧任务重，相关负责人被赋予较大权限，在工程建设招投标条件和程序设置方面享有很大的自主权，相关负责人甘愿成为被“围猎”的对象，招投标最终论为走形式、走过场。
四是重点科室“有意刁难”。个别医院超声、放射等重要科室的少数工作人员，在医疗设备后期运行维护过程中，有意给供应商设置难题，迫使供应商逢年过节必须有所表示，种种带有索贿性质的恶劣行迹严重抹黑了我市医疗系统从业人员的形象。
五是红包现象“屡禁不止”。做手术要不要送医生红包，是很多患者纠结的事情，送了经济上可能吃不消，不送怕医生不尽心。当前医生收受红包已经极大地受到了遏制，但是总有个别医生心怀侥幸，铤而走险，破坏了和谐的医患关系。
2.内部管理“宽松软”隐患显现。
一是干部交流轮岗不畅。干部梯队建设老龄化，局机关科室长年龄偏大。借用下属单位人员多，借用较随意，没有建立相关制度和规定来约束和规范。干部在同一岗位任职时间过长和权力相对集中，容易使这些干部陷入亲情圈、朋友圈、权力圈和金钱的腐蚀中，如XXX担任XX市中医院设备科科长一职达近15年，起初不管在业务技术上还是廉洁自律上，其都能虚心接受医院领导的指导和提醒，兢競业业做好工作、把牢底线。但当其担任设备科科长一段时间并获评高级工程师职称后、其发现自已保难在职务和职称上再进一步，思想开始放松，行为开始越轨，最终走向犯罪深渊。
二是作风效能问题不少。卫计局党委特别是下属单位部分党员干部责任意识、规矩意识欠强，比如存在上班不在状态的问题，2017年市纪委或纪检监察组检查发现5个单位共10名干部在工作时间手机看视频、浏览小说、玩电脑游戏、手机淘宝等，违反“作风建设五条禁令”;比如说部分卫生医疗单位存在查究追责不严格的现象，未按要求严格执行《XX市机关工作人员作风建设量化评价管理办法》，全年开展自查自纠少，去年全市29个卫生医疗单位中有20个单位主动查处为零，今年上半年，全系统仅开展行风效能交叉检查1次，发现2个问题，检查的频率和强度有待加强，
三是风险防控机制不实。去年，卫计局党委厘出重要廉政风险点7条，制定防控措施33个，但廉政风险防控是一项长期工作，是动态性的工作，需委根据实际情况不断进行梳理更新。从目前看，对药品、医疗设备、耗材的采购管理，卫生行政处罚等风险等级高的廉政风险，存在“模排梳理即防控到位”的思想，没有进一步适应形势，创新制度，强化措施，加强监督检查:对未梳理防控到位的廉政区险，如市属医院资金使用未纳入卫计局合计核算中心，存在监管官区，日常监管、审计监督不能常态化，有较大管控风险，也没有及时更新跟进，廉政防线防控工作仍停留在形式上。
四是高危岗位监管不严。XXX严重违纪违法案件暴露出医院部分科室和个别干部权力过分集中，缺乏权力的内部制约和外部监督机制。应该说设备科科长是各家医院的关健岗位、同时也是腐败问题高发的高危岗位，仅2013年，浙江省内载判文书网可查到的就有宁波市妇女儿童医院设备科科长李某受贿70万元被判七年有期徒刑、金华市中医院设备科科长李某受贿53200元被判五年有期徒刑、宁波市医疗中心李惠利医院设备科科长李某某受贿19万余元被判六年有期徒刑。为何会出现设备科长前“腐”后继的现象，关键还是在于对权力运行的制约监督机制特别是对高危岗位的监督制约机制不够健全。
五是八小时外监督不力。2016年以来，卫计系统共有8人因酒驾、3人因赌博、2人因嫖娼、1人因吸毒被查处，另有1人因违规进入营业性娱乐场所接受有偿陪侍服务受到党纪处分，干部8小时外的监督亟待加强，而且部分党员领导干部与一些医疗设备供应商交往过密，没有自觉净化自己的社交圈、生活圈、朋友圈，廉洁风险较高。
三、把握实质，深挖问题根源，找准狠抓党风行风建设的症结所在
事实上，党风行风建设我们年年喊、年年抓，但为什么卫计系统尤其是医疗领域还有不少问题?为什么一些侵害群众利益的不正之风依然“涛声依旧”?问题产生的根源到底在哪里?我认为主要有三方面原因:
1.党的领导存在薄弱环节，核心作用发挥欠充分。
一是贯彻落实中央、省委重要决策部署有欠缺。对新时期卫生计生工作定位不够准确，创新理念方式还不够，实施专业化精细化管理还有差距，未能根据当前形势及时准确地调整医疗卫生体制改革的重点。方向，宣传、推介具有本地特色的签约服务、少跑一次等用力还不足，协调相关职能部门推进解决医改问题的力度不大，对基层主动指导、协调还不够，存在部分“等、靠”思想，导致具有引领性和带动性的改革创新工作相对较少。
二是调动干部工作积极性有欠缺。党员干部分工不分家的责任意识不够浓厚，主动担当的精神还不强。
三是服务群众的意识和能力有欠缺。重医疗、轻预防的观念没有根本扭转，“大处方”等现象仍未杜绝，公共卫生投入和实际效果不对等，公共卫生体系建设仍然薄弱，服务能力还不强。流动人员均等化服务工作受惠面不大，全面二孩计生政策实行后，计生工作有边缘化趋势。
2.党的建设存在不足之处，党员党性修养欠锤炼。
一是政治纪律和政治规矩意识不强。对党员干部的政治纪律教育不够，党员干部重业务学习轻政治理论学习比较普遍，政治敏感性不强，理想信念不够坚定，有的对社会上、网络上出现的一些政治谣言和错误言论，不抵制、不斗争；有的只埋头于医疗领城，对政治生态不关心、不了解，政治觉悟不够高；有的工作标准满足于过得去就好，不愿钻研更深更高的业务知识，自身素质和党性修养不够。
二是党内政治生活不够严肃。党委民主生活会批评与自我批评常浮于表面，未有真正红脸出汗的情况，支部结织生活存在走过场现象，部分党员领导未按要求以普通党员的身份参加所在支部的组织生活会，“两学一做”学习教育等满足于学文件、听报告，未深入结合实际，“三会一课”或坚持不好，或质量不高，作用未能有效发挥，党员学习教育流于形式，内容较空间。
三是深入基层调研解决突出问题的力度不够。特别是真正沉下心来深入基层切切实实为群众解决几件突出问题的工作少，局党委执行民主集中制程序也不够规范，有的议题事先没有征求意见，发扬民主不充分，有时搞临时动议，造成仓促议事，充分配酿讨论的时间偏短，听取干部职工的意见或建议不够。
以XXX为例，其作为一名有17年党龄的党员干部，对党的十八大、党的十九大认识不清，以为只是换场不换药，反腐败只是一阵风，足见其平时的政治理论学习几乎为掌，而当调查人员问其政治生日、“三会一课”等基本常识时，其竟无一能回答，可见其平时来认真参加组织生活，毫无党员意识。XXX严重违纪违法案件的一大特点就是其在十八大后不收敛、不收手，依然我行我素，甚至变本加厉(受贿总额XXX万元，其中十八大后收受现金、国商购物卡共计价值人民币XXX 万元)，这与其对党的十八大的认识息息相关，也是其放松政治理论学习的必然结果。
3.管党治党存在突出问题，“两个责任”落实欠到位。
一方面是主体责任压得还不够实。应该说，局党委在抓全面从严治党主体责任落实方面下了不少功夫的，但从更高的要求来讲，还存在一些不足:一是压力传导层层递减。局党委特别是一把手高度重视党风廉政建设，坚持逢会必讲，常敲警钟，要求卫生单位切实履行好主体责任，但仍然还是存在压力传导不够、层层递减的情况。呈现“上热中温下冷”的现象。二是履职约谈年年相似。履职约谈内容与被约谈对象的岗位实际、职责任务。康政风险等紧密结合的不多，年年谈、年年相似，实效不明星。三是重业务轻廉政普遍存在。部分领导干部存在重业务轻党风廉政建设的思想，片面注重对分管业务内医疗指标的完成，对自己的党风廉政建设责任认识不够充分，没有将全面从严治党与业务管理工作统筹考虑，做到两促进、两不误。四是教育警示不够有力。对涉及到干部个人的苗头性问题，分管领导往往只做面上的笼统提醒，缺乏面对面点名批评指正的勇气。对部分医护人员规矩意识不强、法纪观念淡薄，下属单位履行教育管理主体责任不够扎实，提醒教育警示宣传力度不够，导致踩踏红线现象不断，严重影响卫生系统的整体形象，2016年以来卫计系统共有XX人因违纪违法受到党纪政务处分和问责处理，但是这些人违纪之前受到分管领导谈话提醒的情况很少，相关医院的工作总结当中也没有具体情况的说明。五是干部选拔任用不够规范。主要体现在干部选任基础工作还不够扎实，了解民意还不够充分；干部选任资料还不够完善，中层干部轮岗交流还比较少。局机关科室长年龄偏大，借用下属单位人员多，借用较随意，没有建立相关制度和规定来约束和规范。六是机制制度存在漏洞。制度还有“真空地带”，如对给回扣的企业，还缺乏具体化、量化、刚性化的惩处措施。有的制度还缺乏科学性，没有与时俱进适应现在的新情况、新变化，在强烈的利益驱动下，医院靠“吃药增收”的现状没有改变。制度还欠缺执行力，制度执行不到位，如部分单位不落实纠正行业不正之风方面的制度，将制度变成一纸空文，形同虚设。
另一方面是监督责任压得还不够严。一是业务不精，学习自党性、及时性、针对性有待提升，对不断更新的纪检监察业务以及卫计系统的业务学习不深不透，跟不上最新的形势与上级要求，影响了监督作用的发挥。二是能力不足，卫计系统发生了几起案子，没有一起是纪检监察组主动查处的，其实有些问题都存在很久了，归根结底还是能力不够，发现不了问题。三是频率不高，监督检查的次数不多，有时较随意，特别是对下属单位正风肃纪明察暗访频率欠高，一定程度上欠缺对部分干部职工的震慑作用。四是担当不够，个别纪检监察干部在监督检查、查办案件时，担心监督单位主要领导不支持，担心影响人际关系，担心查出问题得罪人，因此不愿发现问题、指出问题。五是问责不力，发现的问题以提醒整改为主，雷声大而点小，力度偏小，没有真正深下去，没有发挥好问责迫责的警示作用。
四、精准施策，压紧压实责任，坚定狠抓党风行风建设的行动决心
针对存在的上述问题，希望卫计局党委以此次警示教育大会为契机，强化党的领导，加强党的建设，全面落实全面从严治党主体责任，派驻第十纪检监察组强化监督执纪问责和监督调查处置，聚焦主责主业、提高履职实效，努力为我市医疗卫生事业作出新的更大的贡献。
1.紧扣“两个核心”，发挥党建示范引领作用。
一是坚持发挥党委领导核心和政治核心作用。要充分发挥局党委核心引领作用，坚决维护党中央权威和集中统一领导，督促推动各级党员干部牢固树立“四个意识”，增强政治自觉，把握政治方向。局党委要紧紧抓住管党治党“牛鼻子”，把严明政治纪律和政治规矩作为落实全面从严治党的首要任务，切实把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要位置，坚定维护党的团结统一，在政治立场、政治言论、政治行为方面与党中央保持高度一致。加强对党的路线方针政策、市委市政府决策部署执行情况的监督检查，决不允许有令不行、有禁不止，确保政令畅通。
二是坚持发挥基层党组织的党建引领和战斗堡垒作用。要建立建强党的基层组织，严肃党内政治生活，强化党内监督，要求全系统严格执行“三会一课”制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实“耕”好党建工作“责任田”；要在规范党内组织生活、发挥党员先进性上狠下功夫，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用，提高基层组织生活的战斗力，确保党建工作和业务工作“两手抓、两手硬”。全系统要深入学习领会习近平总书记对卫生与健康工作的重要讲话和指示，切实把“树立大卫生，大健康的观念，把以治病为中心转变为以人民健康为中心”，“努力全方位、全周期保障人民健康”等要求落到实处。
2.严实“两个责任”，促使权力规范有序运行。
在主体责任方面，局党委要深刻认识党风行风建设是卫计系统全面从严治党的要害问题，要紧密结合单位工作实际，紧盯重点领城，抓住关键环节谋划全面从严治党相关任务，把纪律教育、制度建设、权力制的、监督检查等工作做细做实。
一要主动谋划，细化责任。按照“管行业必须管行风”和“谁主管、谁负责”的原则，党委书记要担负起“第一责任人”的责任，对党的建设负责，对本单位本系统的政治生态负责，对干部的健康成长负责，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，把责任压给班子成员、压给中层干部、压给下级书记，推动主体责任横向到边、纵向到底。作为班子成员要认真履行好“一岗双责”，坚持把全面从严治党与业务工作同部署、同落实、同检查，抓好职责范围内的党风行风建设，对分管的党员干部加强经常性教育，对发现苗头性、倾向性问题的早提醒、早纠正，譬如结合重点数据分析会，提出指导性意见，督促抓好问题清单整改，达到督促医院加强内部管理、规范医生诊疗行为的目的。
二要抓早抓小，严纠“四风”。要结合“集中整饬纪律、严厉惩治歪风、着力优化环境”专项行动，结合卫计系统行风建设综合检查活动，重点查摆整改执行不力、推诿扯度、作风不良、纪律检弛、顶风违纪等突出问题，着重解决贯彻落实“九不准”、医德医风建设、医药购销与医疗服务等方面的重点问题。要加强对元旦、春节、中秋等重要时间节点的监管，对查处的典型问题及时公布处理结果，点名道姓通报曝光。要结合卫计系统开展谈话提醒的相关规定，落实层层谈话提醒制度，抓早抓小抓苗头，防止小错酿成大错。
三要建章立制，优化管理。健全重点风险岗位廉政防控机制，要重点完善廉政风险等级高的部门、岗位、环节的制度规定，完善药品、设备、耗材、物资招标采购机制，结合案件剖析，完善库房信息化建设，对高值耗材实行追溯管理等，及时堵塞漏洞。健全科学的选人用人机制，选优配强下属单位领导班子，也要围绕全局中心工作，通过借调、挂职等形式，加强年轻干部的压担锻炼。完善干部学法用法制度，努力提高党员干部法治素养，增强法治观念，坚守法纪底线，特别要加强对重要岗位尤其是风险点岗位工作人员的专项教育，将正面教育引导与剖析反面典型相结合，提高从业人员拒腐防变的能力。完善社会评价体系，做好门诊和住院患者满意度调查，科学运用患者满意度调查结果，全面了解患者对医疗服务的需求，提高医疗服务质量与水平，不断推进卫计系统党风行风建设，提高广大群众对医疗行业的满意度
在监督责任方面，派驻第十纪检监察组要认真履行监督责任，发挥好“探头”作用，着力聚焦全面从严治党，严守职责定位，指导、督促全系统正风肃纪、惩治腐败、深化改革。一要加强监督检查，加大监督检查频度和力度，保持纠正医药购销和医疗服务中不正之风的高压态势。二要加强信访调处，认真做好行风投诉举报的受理、回复、反馈、报告等工作。三要严查行风案件，重点查办医疗卫生机构将医疗卫生人员个人收入与药品和医学检查收入挂钩、开单提成、违规收费、违规接受社会捐赠资助、违规发布广告、违规私自采购使用医药产品、收受“回扣”、“红包”、违规“统方”等行为，发现一起，严肃查处一起，绝不姑息迁就。严肃查处顶风违纪的行为和情节严重、影响恶劣的案件。严肃查处利用医疗卫生和计划生育服务谋取不正当利益的违法违纪行为。对发生重大行风案作和不正之风长期滋生蔓延的地方和单位，实行“一案双索”。
3.抓住“两个关键”， 净化医疗政治生态。
一要抓住事关群众利益的“关键小事”，深化医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革，切实抓好“看病少排队”“付费更便捷”“检查少跑腿”“急救更快速”“配药更方便”等举措的落实。创造一个“廉洁行医，清风荣院”的具好环境。
二要抓住领导干部和医疗专家这个“关键少数”，严格要求，严格管理，以上率下，引领“绝大多数”，推动医疗卫生行业的朗朗清风。我希望我们卫计系统的领导干部和医疗专家们祛除“五症”:一是祛除冷漠之症。卫生计生作为服务型行业、民生窗口，对社会、对民众，要始終保持慈悲之心，在工作和生活中，多一点体恤，多一点真情，多一点扶助，多一点换位思考，进一步密切党群干群关系，更好地营造和谐的氛围。二是祛除逾矩之症。要讲规矩守纪律，依法依规治理卫生计生，确保权力始终运行在法治轨道上，严防蚁穴之害，绝不能用“小事一桩”来原谅自己，绝不能用“就这一次”来开脱自己，绝不能用“下不为例”来麻痹自己；要严防煮蛙之祸，严防破窗之患，善于给自已立规定框，不能因权力大而破规，不能因问题小而姑息，不能因违者众而放任。三是祛除怠政之症。强化思想引导，改善干事环境，树立鲜明导向，建立容错纠错机制，让想干事的人敢出头、敢冒尖、敢干事。四是祛除腐化之症。装好“防护栏”，常亮“警示灯”，把牢“高压枪”，推进标本兼治，增强党员干部的免疫力和抵抗力。五是祛除恐监之症。牢固树立“有权必有责、用权受监督”的理念，自觉把各方面的监督看成一面镜子、一种帮助，有则改之，无则加勉。
一、较好发挥参谋助手作用
（一）协调职能得到加强。办公室按照市政府的工作部署，去年一年时间里，先后就农业经济结构调整、工业经济发展、推进服务业发展、重点工程建设、社会保障体系建立等一系列事关全局的工作及一些历史遗留问题和热点难点问题，做了大量的组织协调工作。此外，继续坚持对提交市政府常务会议、市长办公会议讨论议题的协调，做到充分协调、认真把关，并做好议题汇报工作。据不完全统计，全年协助市政府领导召开专题会议80来次，协调常务会议、市长办公会议议题120多次，为确保市政府各项工作顺利推进，维护大局稳定，促进经济和社会事业全面发展，作出了积极的贡献。
（二）调研工作得到强化。积极主动地开展了多方面的调研活动，一年来，办公室先后就如何推进*湾港区建设、加快工业经济发展、扶持和壮大船舶制造业、加快开放型经济发展、推进总部经济发展、完善城镇居民和农村群众的医疗救助等问题进行了专题调研，掌握了大量的第一手材料，为政府决策和工作指导提供了基础依据。“作风建设年”活动期间，在陪同市政府领导蹲点的同时，我们也借机开展了调研活动，深入了解社情民意，及时掌握基层情况，针对我市经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，不断研究新情况、解决新问题，通过调研出思路、提建议，为协助市政府领导破解难题、作出决策，作了大量的调研工作。
（三）督查水平得到提高。一是重点围绕落实市委、市政府重大决策开展督查。去年以来，我们把抓好市委、市政府重大决策的落实作为督查工作的重点，对《政府工作报告》提出的若干重要工作任务分解到有关部门、乡镇，明确了办理的内容和要求。同时，对10项为民办实事等重点工作进行跟踪督查，及时反馈工作进展情况。先后就电网建设“百日攻坚”、“139富民攻坚计划”、“两查两保”等方面落实情况进行了专项督查。二是重点围绕落实上级党委、政府重要工作部署开展督查。先后就重大工业项目和标准厂房建设、重点建设项目“双百攻坚”、围垦造地工程、产品质量专项整治、节能减排工作等上级政府领导关注的重点、难点、热点工作进行专项督查，及时反馈工作进展、工作成效和意见建议。三是重点围绕落实政务公开工作开展督查。积极开展落实国务院《政务信息公开条例》准备工作，制定了工作方案，进行了专门部署。注重健全政务公开体制，及时调整充实市政务公开工作协调会议领导小组成员，督促各部门和乡镇调整充实政务公开领导小组。注重创新政务公开方式，做好市本级政府政务公开工作的同时，督促市各部门、乡镇做好政务公开规范化工作。去年共编发《*政务督查》17期、《督查通知书》9期、《督查专报》14期，向温州市政府督查室报结20多件。
（四）信息工作继续领先。信息报送方面，全年共报送省府办公厅信息440条、报送温州市府办信息453条，其中专报政务工作交流23条。信息录用方面，省政府办公厅录用我市上报信息46条，其中，专报10条，省政府领导批示6条；温州市政府办公室录用109条。今年信息工作居全省第12名，并已连续8年居温州市第1名，取得了优异的成绩。同时，我们积极探索政务信息改革创新的新路子，认真编发《*政务信息》，尽量发挥政务信息反映问题、沟通情况、指导工作的作用，全年共编发《*政务信息》19期。
（五）应急工作顺利推进。一是继续完善预案编制。根据上级相关应急预案的编制情况，结合我市实际，认真制定、修改各类应急预案；同时，督促乡镇和部门建立健全基层应急预案。到目前为止，我们已完成了市政府总体应急预案、39个专项预案、50个部门应急预案的修编和完善工作，应急预案体系已基本健全。二是组织机构得到加强。应急办的机构性质、职能进一步得到明确，去年，根据上级有关文件要求，市编委已批准我市应急办调整为行政机构，并核定了三名行政编制人员。同时，市委任命了董海波同志为市应急办主任兼任市府办的党组成员、副主任，加强了应急办的领导力量。下一步，我们还将对应急办的中层干部和工作人员进行配备和充实。三是加强应急演练，提高各单位应急反应能力和协调处置能力；做好应急保障物资调研，为应急处置提供物资保障；加强宣传培训，提高全民应急意识。四是全面部署应急工作任务。去年11月份，我们成功召开了我市首次全市基层应急工作会议，进一步加强了基层应急管理工作。会议认真贯彻了省、温州市应急会议精神和要求，并对我市的应急工作进行了全面细致地部署，各项工作得以正常有序的开展。
二、不断推进服务水平提高
（一）办文水平进一步提高。严格公文文稿的审核把关，坚持质量和效率并重，进一步规范政府系统办文程序，实行办文办事限时制度和公文处理全程跟踪服务制度。严格按照公文处理有关规定，规范发文行为，从公文处理、审核、校对、印刷等各个环节入手，严把公文文稿的政策法规关、文字关和格式体例关，在提高公文质量上下真功夫。进一步提高办文效率，根据市政府领导的要求，缩短了市政府常务会议、市长办公会议等会议纪要的发文时间，各类会议纪要都能在2个工作日内完成初稿、7个工作日内印发。全年共下发各类文件477个，其中，市政府文件248件、市政府办公室文件229件（因去年市政府换届，人事变动较大，临时机构调整、人员任命下发了大量的文件，全年公文总数较前年的425件略有增加），接收及办理各乡镇、部门上报的请示、报告696件，国家、省、温州市下发的有关文件1650个、传真1174个，对各类来文来电都认真批阅、及时协调办理，确保各项工作的顺利交接落实。
认真及时做好电子公文的收发工作。首先是做好与省政府的电子公文收发工作，严格执行电子公文传输制度，落实专人负责网上公文的收发传送，积极派员参加省政府办公厅组织的电子公文、二维条码等公文处理培训，认真学习操作技术、业务知识，规范操作行为，去年向省、温州市政府报送请示件的电子公文无一漏报。同时从去年8月1日起，在全市政府系统实行电子公文处理，在下发纸质公文的同时，通过市政府电子政务平台下发电子公文，并要求乡镇、部门同步报送电子公文。收发室还将一些领导批示通过政务平台发送给有关部门，方便了部门办理，节省了纸张费用，提高了工作效率。
（二）办会能力进一步加强。在会务工作方面，进一步改进会议管理，对召开各类会议从严掌握，努力做到少开会、开短会，对各类会议活动尽量压缩规模和规格，减少参加人员，简化会议形式，压缩会议时间。全年共承办市政府全体、常务、市长办公会议20多次，全市性会议50多次，市政府专题会议80多次，线上其他会议近100次。对召开的每一次会议，都认真抓好会前准备、会中服务、会后落实三个环节，确保了各次会议顺利进行，取得实效。继续采用短信形式通知会议，减少了通知人员的工作量，提高了工作效率。对会议短信通知软件进行了升级，全年共发送会议通知短信达5000来条。在活动安排方面，去年也做得较好。对一些大的庆典、开工典礼等活动，都能周密安排，及时衔接，确保各项活动的顺利进行和圆满完成。
（三）提议案办理工作进一步完善。及时将人大代表建议、政协提案进行整理、分类，逐一交付承办单位，较好地完成了人大代表议案、建议和政协提案办理工作。去年“两会”期间共收到人大代表建议、批评和意见365件，政协委员提案288件（共收提议案653件），其中，市政府承办的90件提议案，均已按时办理答复完毕，代表、委员基本感到满意。在办理过程中，针对重点承办部门和办理工作中存在的薄弱环节，采用定期和不定期电话督查催办、召开督办会等形式，督促办理进度。为督促各承办单位切实提高办理质量，提高代表、委员满意率，去年办公室先后专门下发《关于进一步做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作的通知》、《关于切实做好人大代表议案、建议和政协提案办理后续工作的通知》两个文件，要求各承办单位抓紧抓好承诺事项的落实和有关后续工作。同时，积极参加了部门的提议案面商会，加强与市人大、政协代表委员工作机构的联系，定期沟通办理的进展情况。对个别重大提议案，办公室分管领导能主动牵头办理，促使一批政策性强、涉及面广的提议案，在分管主任的协调和指导下得到了解决。
（四）全市政府系统办公室主任会议成功召开。为了总结、交流工作经验，促进全市政府系统办公室工作水平的整体提升，市政府办公室党组从去年初就开始筹划召开全市政府系统办公室主任会议。通过前期的精心策划和筹备，全市政府系统办公室主任会议于*年12月28日-29日在雁荡山山庄成功召开，有133位政府系统办公室人员参加了会议，并参加了会议期间举办的公文处理、综合写作、政务信息方面的知识培训，与会人员普遍反映良好，收到了很好的会议、培训效果。为了开好这次会议，有关人员精心准备了会议材料，修改、整理了市政府和办公室的制度汇编，制作了内容充实的会议指南，编制了详实的公文处理、政务信息培训材料，特别值得一提的是，本次会议的三个培训全都由办公室分管副主任亲自主讲，并全部采用电子演示课件进行讲课，他们花了很大的精力进行备课和制作课件，用丰富的实例，深入浅出的解说，举办了一场非常成功的培训讲座，得到了与会人员的高度评价。在此，我对他们的辛勤付出再次表示感谢！
三、努力促进法制、市志工作再上新台阶
（一）法制工作进一步加强。以《全面推进依法行政实施纲要》为指导，全面履行政府法制工作的各项职能，积极发挥法律顾问和参谋的作用，为全面推进依法行政、加快法治政府建设发挥了积极作用。一是积极做好行政规范性文件的清理工作。对我市1997年1月1日至*年7月31日期间颁发的各类文件和2003年1月1日至*年7月31日期间制定的各类会议纪要、抄告单等文件进行了全面梳理，列出行政规范性文件265件，涉及规范性内容的会议纪要和抄告单53件，通过审核，最终保留160件、修改24件、废止81件。现清理结果已经市政府常务会议讨论通过，即将公布实施。二是严谨审核、汇编规范性文件。为加强市政府及部门行政规范性文件的管理，规范行政规范性文件的制定，出台了《*市行政规范性文件制定管理办法》。严格起草和审核我市的规范性文件，确保行政规范性文件的科学性、合法性和可行性，全年共审核下发了29个规范性文件，并对2006年下半年的市政府或市政府办公室下发的规范性文件进行汇编，编辑了两期《*市人民政府公报》，免费下发到各部门、乡镇、村居。三是依法办理行政复议、行政应诉各类案件，保护了当事人合法权益，维护了政府的权威和全市经济、社会秩序的稳定。全年共办理各项案件106件，其中行政复议案件43件，现已办结37件；应诉案件50件；举办听证会1次。四是加强执法培训和行政执法证件管理力度。对1203名执法人员进行了知识更新培训，并组织了考试，合格率达94%；组织297名未取得行政执法证件的执法人员参加了全省行政执法证资格综合法律知识培训和考试。对全市2000多个行政执法人员的行政执法证件进行了年审，对于达到换证要求的1800多个行政执法证件，法制办已全部上报省政府法制办换证。五是进一步深化完善和全面推行行政执法责任制，认真审核各行政执法单位行政执法责任制实施方案，明确了行政执法依据，规范了行政执法程序，强化了行政执法责任。此外，还积极探索调解民事纠纷、行政争议新机制，加强行政调解工作，预防和化解社会矛盾纠纷。
（二）市志编撰进展顺利。一是完成《*年鉴》（*）的编撰出版。《*年鉴》编纂是一项系统工程，也是一项群体工程，为保证《*年鉴》编写任务及时得以落实，切实提高编纂质量，办公室全体编辑人员一起研讨制定了编纂计划并设定了年鉴的编纂要目方案，召开《*年鉴》编纂工作会议，并对各单位、各部门的纂稿骨干进行了短期业务培训；经过大家的共同努力，去年12月上旬完成编纂任务，12月底由线装书局出版。二是加快《*市民营企业志》编纂工作进度。为了加快编撰工作进度，办公室聘请了相关部门的兼职撰稿人员，由专人负责编纂本部门的相关内容，去年底已基本完成初稿。三是按时高质量完成《浙江年鉴》和《温州年鉴》（*部分）的资料征集、编纂和报送工作。同时，积极参加浙江省首轮新编县志数字化工作。四是根据基层修志的实际需要，主动做好业务指导工作，帮助乡镇完成地方文献的整理工作。
四、积极打造强有力的工作队伍
（一）认真开展了作风建设年活动。办公室党组对作风建设年活动非常重视，多次召开党组会议进行研究部署，根据市委统一安排，认真制定活动方案，成立领导机构，积极宣传发动，深入开展学习，广泛查摆问题，认真抓好整改，扎扎实实地推进这项活动，取得了较好的效果。在学习活动中，认真地学习了党的十七大报告精神，以及省党代会和温州市“第三次跨越”讨论会等重要会议精神，抓好理论学习。同时，围绕活动主题精心设计多种形式的载体，分别邀请了温州市消防支队、市信息中心、市国税局、市财政局的领导和业务骨干到办公室举办了消防安全知识、电子公文处理、国家税收政策法规知识、财政收支情况和政策法规知识等专题讲座，充实了全体干部的知识，提高了业务水平。结合作风建设年活动，我们还深入开展了“六型机关”的创建活动，通过了有关部门的检查验收。
（二）大力推进工作创新，保持了日常工作的高效运转。在积极协助领导抓大事、搞好决策服务的同时，进一步健全办公室运行程序和机制，简化工作程序，创新工作手段，有力地推动了机关工作，促使办公室内部衔接协调，运转灵活。推进办公无纸化工作，利用市电子政务平台，实行网上同步收发文件。实行来文网上登记制度，便于管理和查阅。不断改善办公条件和办公环境，进一步提高办公室福利待遇，积极为办公室创造良好的工作、学习环境，营造积极向上、团结和谐、心情舒畅的气氛。坚持用制度规范行政行为，实现了内部管理的制度化。在现行各项制度的基础上，深化和完善了各项规章制度，对《*市人民政府工作规则》等16个规章制度进行修订完善，并汇编成册，真正做到行为规范、运转顺畅。
（三）注重强化自身建设，队伍素质进一步增强。一是加强了勤政廉政教育。教育全体干部职工树立正确的政绩观和价值观，自觉维护好市政府窗口形象。组织学习了《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和市纪委有关文件精神，办公室全体人员较好地执行了中央、省市加强党风廉政建设有关规定，保持了办公室清正廉洁的形象；同时，严格制度，强化落实，高标准完成了市委确定的各项党风廉政建设责任目标。二是关心办公室同志的政治进步，推荐提拔了一批干部到领导岗位。去年，我们办公室可以说是历史上干部提拔流动最大的一年，年初，张其贵、吴呈钱两位同志调入办公室任副主任，周文中同志内部提拔为副主任；年中，蒋岩云、毛正晓两位同志被温州市府办选调录用；年末，程桔明、林斌同志到外单位任领导干部，董海波同志到我们办公室任应急办主任兼办公室党组成员、副主任，周建海、周晓阳两位同志又分别内部提拔任办公室党组成员、纪检组长和市政府督查室主任，到现在，我们办公室副科级以上干部达13人，领导力量相当充实，办公室领导班子注入了新鲜活力，提高了干部工作积极性。三是认真抓好公开选调工作。因办公室人手紧缺，急需充实秘书工作人员，经市政府主要领导和组织、人事部门同意，我办与市人事局联合组织了公开选调活动，分别于*年11月25日和29日进行了笔试和面试。整个选调过程严格按照干部选调有关规定进行，坚持公开、公正、公平的原则。共有59人参加了这次公开选调考试，经过层层筛选和办公室综合考察，录用了两名公务员、一名事业人员。其中，王海伦和高磊同志分居公务员第一、第二名，林建兵同志居事业人员第一名。这几名同志相当优秀，从那么多人当中脱颖而出，加入到我们办公室行列，对他们的到来我们表示热烈地祝贺！
回首一年的工作，我们取得了一定的成绩。这些成绩的取得，既是市政府领导关怀、指导和帮助支持的结果，也是广大干部职工同心协力、奋力拼搏的结果，无不凝聚着大家的心血、汗水和智慧，充分体现出大家顾全大局、埋头苦干的工作态度和开拓创新、锐意进取的工作作风。但在肯定成绩的同时，也应当看到我们存在的问题还比较多，除了集中学习教育抓得不够紧、协助领导抓落实方面做得不够好等老生常谈的问题外，我觉得个别干部职工在爱岗敬业方面做得很不够，存在做事不认真、应付了事，工作不紧、能拖则拖，纪律松散、迟到早退，以及铺张浪费、不爱惜公共财务等现象，而且个别现象可能还很严重。对此，我们必须引起高度重视，认真加以整改。新的一年里，办公室党组将在这方面加强管理，对经批评教育仍不改正的违纪人员将给予相应处分。
新的一年，是本届政府任期的第二年，是全面推进各项措施落实、实现预期目标的关键一年。市政府办公室将围绕市委、市政府中心工作，参与政务、管理事务、搞好服务，不断拓宽思路、创新机制、硬化措施，做到标准求高、质量求精、方式求新、效果求实，切实提高服务质量和水平，确保保质保量如期完成各项工作任务。
一是严格标准，进一步提高文稿质量。文字工作是办公室的基础，也是基本要求。明年要加强公文处理工作，认真执行公文处理有关规定，严格把好行文关、会签关、政策法规关、文字关和体例格式关，切实提高公文质量。同时要加强综合材料写作，努力培养独立起草各类文稿的能力，进一步严格要求，确保文稿起草无差错，同时要提高质量和效率。
二是注重实效，进一步抓好调研督查工作。调查研究是成事之基，谋事之道。我们一方面要积极协助领导做好调研，另一方面，要确定一些课题，主动开展调研，做好服务，积极建言献策，发挥参谋助手作用。要根据市委、市政府布置的各项工作任务，结合实际，认真抓好督查工作，做好督办情况的反馈，务求事事有着落、件件有结果，确保督查效果。
三是准确及时，进一步做好信息工作。认真抓好信息报送工作，坚持全方位、多领域、多角度的报送信息，确保信息的真实性和时效性，特别是一些重大突发性事件、重要社会动态、紧急灾情、疫情以及其它重要紧急情况，切实做到准确掌握、及时报送。要经常有针对性的开展信息调研，掌握具有典型性、倾向性和苗头性的问题，通过认真思考，科学总结，深入剖析，形成有价值的建议类、问题类信息。要努力提高上报信息的录用率，确保信息工作在全省领先、温州第一的地位。
四是狠抓落实，进一步协助领导做好协调工作。综合协调工作是办公室经常要做的一项基础性工作。要积极协助领导进行协调，确保各项工作很好地开展落实下去。同时要精心安排各类会议、活动，做到周密细致，安全有序，圆满完成。对春节前后的会议安排，我们要尽量做到能不开的尽量不开，能合并的尽量合并，尽量开短会、开小会，避免春节过后老是在开会。
五是强化审核，进一步加强法制工作。近几年，法制案件有增加的趋势，领导对法制工作的要求也越来越高，做好法制工作越来越重要。法制办要在法制机构已基本健全、领导力量不断加强的基础上，积极开展工作，加大办案力度，认真审核把关，努力开创新的工作局面，推进依法行政的深入开展。
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