一、干部作风存在的主要问题
（一）忽视学习，学风不正。一些同志轻视理论学习，不读书不看报，得过且过，学不进去，既缺乏马克思列宁主义的基础理论，又不掌握时展的新知识；不敢讲话，也讲不出新话，做不了新事，解决不了出现的新问题；一些同志教条主义思想严重，机械地照抄照搬，甚至是脱离实际的生搬硬套。只会学话、传话、说前人说过的话，缺乏理论联系实际、通过自己头脑加工后产生的新成果；一些同志学习只是为了装潢门面，为了展示自己的所谓理论知识，没有把学习理论的着眼点放在改造自己的主观世界上。所学理论既不通过改造主观世界而形成具有个性特点的新认识，又不能与实际结合指导自身去实践理论，学和做两回事，说的和做的不一样，成为高谈阔论的一个空谈者。 （二）思想作风因循守旧。一些同志思想僵化，凭经验办事，不愿动脑筋，没有独到的见解，怕风险，只会走自己走过的路，只会走别人走过的路，缺少创新的工作思路，缺乏主动性和创新性；一些同志主观臆断，骄傲自大，随意性、片面性和盲目性较大，导致决策失误多、损失大；一些同志害怕得罪人，不讲党性，不讲原则，对待错误观点不敢驳斥，对待错误行为不敢批评，对待腐败现象不敢斗争，在党内生活中唯私利、看关系、讲情面、息事宁人，抱着“多个朋友多条路”的思想，不讲原则地到处拉关系、交朋友，甚至黑白两道都有自己的哥们，成为一个不思进取的“逍遥者”。
（三）工作作风形式主义。一些同志只注意工作的形式，忽视工作的实际效果，满足于会议开了，文件下了，工作部署多，实际检查少，强调任务多，研究措施少；就会议传达会议，就讲话学习讲话，就文件落实文件；一些同志为了捞政绩，弄虚作假，虚报浮夸，在数字上做文章，小事做成大文章，讲话头头是道，文章振振有辞，而实际案件数量和质量效果不佳，办案的社会效果不大；一些同志工作推诿扯皮，能推尽力推，能拖尽力拖，推得案件在社会上反映强烈，推得当事人无所适从，拖得工作效率低下，拖得当事人精疲力竭，成为不做实事的投机者。
（四）领导作风官僚主义。一些同志脱离实际，脱离群众，不深入实际调查研究，即使下基层也是蜻蜓点水、走马观花，对群众的意见不了解，对基层的工作情况不掌握，对群众和基层的需要不知道，了解不到深层次的问题，凭想当然做决策，导致上边提出的任务与下情不相符合；一些同志，做官当老爷，主观武断，作风粗暴，个人凌驾于组织之上，排斥异己，打击持不同意见者，不是全心全意为人民服务，而是要求群众为自己服务，不是公仆，而是主人，对待群众“冷、硬、横、推”，造成上下级关系紧张，干群关系紧张，成为脱离群众的官老爷。
上述问题的出现，其根本原因是理论不成熟，党性不坚定，动摇了共产主义信念，导致极端个人主义、享乐主义、拜金主义恶性膨胀，有的甚至生活作风腐化，以权谋私，贪污受贿，走上犯罪道路，给党的事业造成损害。因此，必须增强抓好作风建设的紧迫感和危机感，采取有力措施，把党的作风建设好。
二、加强作风建设的对策
（一）创新理论，坚定信念。当今，我们正处在世界的大变化、中国的大变革时代，这个变化是一个深刻的转变过程。面对国内外复杂多变的形势，我们党能不能经得起来自各方面的考验，关键是我们党能否不断地进行理论创新，用既符合马克思主义立场、观点和方法，又符合时展的新理论武装全体党员。特别是在一些重大的理论问题上要用新的理论去提高党员的认识，如对世界资本主义认识的转变，对社会主义和资本主义相互关系认识上的转变，对最终实现共产主义过程认识上的转变，都要在理论和实践的结合上阐述清楚。因此，我们必须坚持解放思想、实事求是的思想路线，一切从实际出发，使理论随着社会实践的不断发展而发展，根据社会实践的要求进行创新。“只要我们站在时代前列，立足于新的实践，把握住时代特点，运用马克思主义基本理论研究现实中的重大问题，不断深化对共产党执政规律、对社会主义建设规律、对人类社会发展规律的认识，不断吸取一切科学的新经验、新思想、新成果，我们就能够对丰富和发展马克思主义作出新的贡献。”当然，理论创新是一个艰苦的过程，学习和掌握理论也不是一件容易的事情，必须在思想上引起足够的重视。实践证明，只有把理论武装看成是实现理想信念的需要，是自我完善、自我增值的需要，学习才能入心入脑，紧密联系自身的思想实际；才能通过大脑的加工，形成自己的观点和新的认识，从而端正学风，刻苦学习，夯实理论功底，树立正确的世界观、人生观、价值观，以新的观念、新的精神境界，迎接新世纪的挑战。
关键词：保卫干部 作风建设 思路对策
随着油田企业改革不断向纵深推进，新时期企业内部保卫工作对保卫干部的要求越来越高。保卫干部的思想道德和科学文化素质的高低、干部的形象、领导的方式、方法的好坏，都直接关系到党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实。如何提高保卫干部自身素质，提高解决问题、分析问题的能力，做一名新时期合格的保卫干部是摆在我们面前的现实课题。在此，笔者结合河南油田保卫干部作风建设中存在问题、思路与对策，谈些粗浅的认识。
一、当前保卫干部作风建设存在的主要问题
油田党委始终高度重视企业保卫干部作风建设，油田保卫干部作风整体良好。目前存在的问题主要表现在下面五个方面：
（一）理论学习不够深刻，着眼点不高。没有对学过的东西进行认真反思，深刻钻研精神不够，缺乏“挤”劲和“钻”劲，对政治理论的实质精神理解也不够深刻。如，在运用理论学习成果指导工作、研究解决新形势下制约企业保卫工作上还显得不够多，方法不够活，特别是面对复杂的矛盾和严峻的问题时，由于政治理论深度不够，处理上有瞻前顾后、畏首畏尾的现象。
（二）工作落实不彻底，服务油田经济发展的创新力度不够。从调查来看，保卫干部存在“创新意识不强”、“沉不下去”、“深不进去”的问题，成天忙于开会，疲于应付，用于抓工作的时间和精力不足，对河南油田体制的改革，出现的许多新情况、新问题，不能创造性地开展工作，在创新中寻找高效的工作方法，不能以扎实有效的措施和严格的管理持续推进执法水平提高，全力服务油田生产建设，维护油区社会稳定。
（三）深入基层调查研究不够。由于忙于事务工作，到基层去的少，调查研究的深度还不够，对辖区治安变化情况、保卫人员生活和思想状况了解不够，对辖区单位和油区职工群众所想、所需，不能针对性地提出解决办法和措施。
（四）自身建设不够重视。少数保卫干部对廉政建设和反腐纠风工作重要性的认识不足，不能真正把廉政建设融入严格内部管理、提高服务质量中去，不重视防微杜渐，律己不严，纪律松懈。
二、产生问题的原因分析
针对上述问题，从更深层次上分析起来，问题根源主要有以下几点：
（一）理想信念淡化。部分保卫干部放松了对政治理论的学习，未能学以致用，使用马克思列宁主义指导自己在公安工作方面的实践，不能很好地从理论与当前社会治安状况实际相结合，对维护油区治安和服务油区群众创新方法不多。
（二）宗旨观念不够牢。基层保卫干部陷在大量的事务性工作，平时只注重工作，到基层走访群众不够多，倾听群众的意见少，对服务群众性工作落实力度不够，在为人民群众服好务，特别是要对困难群众投入更多的关心做得不够。
（三）工作方法和思想认知尚存在片面性。超前意识不强，大局观问题处理不够。工作需要用发展的眼光看待新事物，对工作的复杂程度，艰巨程度以及长期性没有足够的思想准备。争先与创新意识不强。
三、加保卫干部作风建设的对策
针对上述存在的作风问题，我们务必要采取科学可行的措施。下面，就如何加强和改进新形势下保卫干部的作风建设，谈几点肤浅的认识，以促进保卫干部作风的进一步转变。
（一）加强作风建设，提高保卫干部政治素养。一是加强思想政治基本理论学习。通过深入开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”等主题教育活动，切实铸牢听党指挥、忠诚使命的思想根基。二是创新思想政治工作。完善保卫干部思想动态定期分析，及时发现解决多发性、苗头性的思想问题；建立围绕企业经济发展中心工作为作战主题思想教育机制，不断提升保卫干部责任感、使命感，教育和引导广大保卫干部坚定理想信念，增强党性观念，严肃政治纪律，始终做党和人民的忠诚卫士。
（二）树立开拓创新意识，增强保卫干部干事创业的活力。面对油田低油价的新形势，以全新的思维去解决工作中遇到的各种新情况、新问题，紧紧围绕如何推动油田经济快速发展，从全局的高度运筹谋划，要敢于挑战过去、敢于挑战思维定式、敢于挑战现行机制，向人民群众寻求智慧和力量，突破条条框框，创造性地开展工作；主动思考、超前谋划，用创新的办法去解决发展中面临的困难和问题，用创新的办法去提升做好企业保卫工作的能力和水平。如，创新培训机制。采用集中培训、视频教学、跟班学习、技能比武等形式，切实提高基层干部把握运用法律政策的能力、做群众工作的能力、舆论沟通引导的能力。
干部特别是领导干部是党和国家的骨干力量，其作风如何，对党和人民事业发展有着极为重要的影响，它关系到党的形象，关系到人心向背，更关心到党和国家的生死存亡。总书记在中央纪委第七次全体会议上强调要全面加强新形势下的领导干部作风建设，这是具有战略眼光和战略意义的举措。如何加强干部作风建设，提高党的执政能力成为各级各部门共同关注的一个重大课题，笔者对此进行了深入思考和调查研究。
一、加强干部作风建设的重要性
要想使广大干部保持优良的作风，必须从思想上入手努力提高其对作风建设重要性的认识，使其认识到加强作风建设是现实所需、形势所迫。
（一）加强干部作风建设是贯彻落实科学发展观的要求。贯彻落实科学发展观，首先需要领导干部要有真抓实干、务求实效之风，通过实在的举措、具体的行动开展各项工作；其次在贯彻落实科学发展观过程中不可避免的会遇见一些观念上、体制上、制度上的障碍，这就要求领导干部勤奋好学、学以致用，在学习中寻求解决问题的办法；再者以人为本是科学发展观的核心，贯彻落实科学发展观要求各级领导干部彰显人文关怀，心系群众，关心群众疾苦，切实解决关系群众生产、生活的实际问题。可以说做好这些是广大干部优良作风的体现。
（二）加强干部作风建设是构建和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会关键在党，领导干部是构建社会主义和谐社会的重要力量。各级领导干部只有具有良好的思想作风、工作作风、领导作风和学风，才能准确把握和谐社会的特征、科学定位和谐社会的蓝图，合理选择和谐社会的路径，从而担负起构建和谐社会的历史重任。同时，构建和谐社会的一个重要方面，就是要以党内和谐促进社会和谐。如果各级领导干部作风不端正，党内和谐只能是一种善良的愿望，社会和谐也将难以成为现实。而要实现党内和谐，必须发扬党内民主，严格党内生活，切实解决目前少数领导干部作风方面存在的问题。
（三）加强干部作风建设是提高党的执政能力、保持党的先进性的必然要求。党的执政能力与领导干部的素养密切相关，领导干部素养的高低、特别是作风素养的好坏，在很大程度上决定了党的执政能力的高下。科学执政、民主执政、依法执政既是领导干部作风的折射和反映，又需要良好的思想作风、工作作风、领导作风、学风来保障、来支撑。同时，一个执政党是否具有先进性，必须通过其领导干部的作风来体现和检验，能否保持和发展先进性，也有赖于领导干部的作风建设。领导干部良好作风的保持和发扬，既是保持和发展党的先进性的基础，也是保持和发展党的先进性的必然要求。
（四）加强干部作风建设是开展反腐倡廉工作的必然要求。领导干部作风建设既是反腐倡廉工作的重要前提，也是反腐倡廉工作的重要途径，只有切实转变作风，真正做到为民、务实、清廉，才能从根本上解决反腐倡廉的问题。同时，反腐倡廉工作本身的开展，也需要相应的作风建设来支撑，领导干部作风是决定反腐倡廉工作能否走向深入的关键。
二、干部作风方面存在的问题及原因分析
加强作风建设必须从其存在的问题和原因分析入手，有针对性地进行。经过深入调查和总结，干部作风建设方面存在的问题主要有以下几方面：
（一）思想作风保守。少数同志思想僵化，凭经验办事，不愿动脑筋，没有独到的见解，怕风险，只会走自己走过的路，只会走别人走过的路，缺少创新的工作思路，缺乏主动性和创新性；有的同志主观臆断，骄傲自大，随意性、片面性和盲目性较大，导致决策失误多、损失大；个别同志害怕得罪人，不讲党性，不讲原则，对待错误观点不敢驳斥，对待错误行为不敢批评，对待腐败现象不敢斗争等等。
（二）学习风气不正。有的干部平时不学习，固步自封，甚至以功利主义态度对待政治理论学习；有的不善于挤时间学习，不善于从理论上提高自己，照抄照搬，照本宣科，满足于一知半解，脱离稿子就不会讲话；有的人为学习而学习，不善于有的放矢、带着问题学，不善于理论联系实际和学以致用；个别年轻干部则把学历学习当作晋升的敲门砖，不实实在在学知识，满足于弄一张文凭作为要求组织提拔的资本。
（三）工作作风不实。有的人工作热情不高，敬业精神不强，作风上拖拉懒散、浑浑噩噩；有的人工作标准不高、要求不严，不图有功，但求无过；有的人工作避重就轻，避实就虚，避难就易，不求干事，但求名利；有的人不深入实际调查研究，习惯于做表面文章，工作落实不到位，缺乏具体指导，满足于开会布置，很少督促检查；有的人对待上级的决定和指示，不结合本地、本部门的实际有针对性、创造性地开展工作等等。
（四）领导作风。有的领导同志脱离实际，脱离群众，不深入实际调查研究，即使下基层也是蜻蜓点水、走马观花，对群众的意见不了解，对基层的工作情况不掌握，对群众和基层的需要不知道，了解不到深层次的问题，凭想当然做决策，导致上边提出的任务与下情不相符合；少数领导同志，做官当老爷，主观武断，作风粗暴，个人凌驾于组织之上，排斥异己，不是全心全意为人民服务，而是要求群众为自己服务。
（五）生活作风不检点。个别同志生活作风不检点，情趣不健康，不重品行，做出一些违反道德操守的事；更有甚者身份地位变了，嫌“糟糠之妻”土气，寻找“洋气”与己般配；少数同志为了满足赌博、婚外情等奢侈贪婪的需求，大肆贪污受贿，挥霍国家钱财等等。
造成以上不良作风的主、客观原因很多，主要有以下几方面：
（一）对不良作风存在从众心理。在现实生活中，一些地方和一些领域长期存在一些不良风气，违纪国法的“潜规则”大行其道，行贿受贿打着“人情往来”的旗号大肆进行。意志不坚、原则性不强者自然容易成为不良风气的俘虏。有人认为腐败是一种社会历史现象，自己太清廉了，别人会说“不合群”是“另类”，甚至得罪人，于是随波逐流。还有的认为，收点回扣拿点酬谢，要点好处，是市场经济的“公平原则”，“不拿白不拿”。就是这种认同并按照所谓的“流行规则”行事，使“从众”的不良风气从被动接受到乐在其中。
（二）对不良作风的惩治存在侥幸心理。在现实生活中，有的人对自己逃脱党纪国法的制裁心存侥幸，自以为自己行为隐蔽，方法巧妙，手段高明，虽然“天知地知，你知我知”，但组织不知，群众不晓，可以高枕无忧；有的认为自己身份特殊，关系网广，铁哥们多，即使败露，也能轻易过关。对不良风气的惩治心存侥幸，胆子就会越来越大，对法纪教育会越来越漠视，对行为后果会越来越无所顾忌，在违法乱纪的道路上会越滑越远，不良风气就会更难以消除。
（三）对不良作风的诱惑存在不平衡心理。有的人动辄与大款攀比生活享受，看到人家腰缠万贯，坐高级轿车，住豪华别墅，心理极不平衡，认为自己学历不比别人低，能力不比别人差，付出不比别人少，而收入却比别人相差甚远，享受更是不可同日而语。有的人与极个别善于投机钻营的干部相比，看到别人不学无术，作风飘浮，业绩平平，却会巴结权贵，投机钻营，职位高升，而自己能力强、业绩突出却不被组织任用。心理严重失衡，防线自然崩溃，上进心必然丧失，贪欲就会占上风，发生违法乱纪行为是迟早的事。
（四）对不良作风的监督不力。不良作风的产生，往往都与监督不力有关。有的干部大权独揽，作风霸道，对上阿谀奉承，对下压制民主，对这种人上级监督难到位，下级监督够不着，同级监督缺乏力度。有的学风不正，学用脱节，不善于总结经验，把握不准规律，但由于缺乏科学的考核和评价办法，导致大锅饭问题突出。有的生活作风不检点，情趣不健康，缺乏高追求，认为生活作风是“小节”，组织上对生活作风问题强调得不够，加之管理难度大，致使极少数人不把生活作风问题当回事。
三、加强干部作风建设对策
加强干部作风建设是一项长期的艰巨任务，要树立长期作战的思想，掌握特性，探索规律，研究方法，常抓不懈，有针对性的解决作风建设中存在的突出问题。
（一）领导带头。抓干部作风建设，必须从领导机关、领导干部抓起。领导干部要树立“我的形象就是机关形象”的意识，从领导做起，从现在做起，以民为本，率先垂范，清正廉洁，脚踏实地，公道正派，多做实事，加强党同人民群众的血肉联系。
（二）明确目标。抓干部作风建设，必须找准存在问题，剖析根源，确定思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设的目标，明确任务，采取有力措施，认真抓好落实。
（三）加强监督。抓干部作风建设，必须加强监督，严明党纪政纪。纪检监察机关是党委和政府专门的监督机关，肩负着协助党委加强领导干部作风建设的重任，要在党委统一领导下，认真履行组织协调和监督检查职责，对不良风气要及时进行批评教育，对违反规定的要通报批评，对严重违反纪律的要严肃查处，给予党纪政纪处分。
（四）落实责任。各级党政领导和各部门“一把手”要增强抓干部作风建设的自觉性和主动性，切实担负起抓好职责范围内作风建设的重任。领导干部对不良风气不批评教育，不制止，不查处的，或者对严重违纪违法问题隐瞒不报、压制不查的，要按照党风廉政建设责任制相关规定严肃追究责任。
（五）强化教育。发挥教育的基础性作用，抓好领导干部作风教育，增强党员干部廉洁自律和法纪意识。教育内容要切合实际，紧扣党员干部作风建设方面存在的问题，分层次施教。教育方法力求形式多样，可以采取经常性教育、正反典型教育、廉政谈话、诫勉谈话等多种形式，不断提高教育的针对性和实效性。
（六）健全制度。要把防范干部作风容易出现漏洞和产生问题的关键点作为制度建设的重点。要针对存在问题进一步完善决策程序、决策评价、民主监督、党务公开、政务公开、选人用人、财政管理等制度，推进决策的科学化和民主化，防范人、财、物管理中、权钱交易等腐败问题的发生。
基层党组织是团结带领广大群众建设新农村和构建和谐社会的战斗堡垒，搞好农村基层党风廉政建设，对于改善党群、干群关系，维护党和政府在人民群众中的威信和形象，加强党的执政能力，提高党的执政地位，促进社会主义新农村建设具有重要的意义。近年来，**县加大农村基层党风廉政建设工作力度，取得了一定的成效，各项工作呈现出良好的发展态势，但仍然存在不少问题。为找准当前农村基层党风廉政建设存在的突出问题，在开展学习实践科学发展观活动中，县纪委监察局领导班子将“农村基层党风廉政建设存在问题及对策研究”作为调研课题，深入部分乡镇、村（居、社区）开展调查研究，查找问题根源，寻求解决对策。
一、调研基本情况
4月中旬，县纪委监察局领导班子按照《县领导领题调研工作总体方案》的要求，由主要领导牵头，组织纪检监察干部深入平湖、者密、通州、新塘、塘边等乡镇采取召开乡镇、村（居、社区）干部座谈会、发放调查问卷和个别访谈等方式了解当前农村党风廉政建设存在的主要问题，共召开座谈会7次，发放调查问卷232份，征求到群众的意见和建议60余条。
问卷调查统计分析：（收回问卷调查232份，其中：乡镇干部117份；村（居、社区）干部及群众代表115份。）
（一）当前最关注的社会热点难点问题
（二）当前腐败现象最突出的问题
（二）当前腐败现象最突出的问题
（三）当前哪些部门和领域的不正之风和腐败问题突出
（四）当前领导干部作风方面存在的主要问题
（五）当前领导干部廉洁自律方面表现最突出的问题
（六）当前损害群众切身利益的突出问题
（七）假如了解掌握一些具体腐败腐败问题的线索，如何去做
（八）对近年来党和政府开展党风廉政建设和反腐败工作所取得的成效是否满意
（九）当前重点要加强对哪些部门和行业进行监督
（十）当前农村基层党风廉政建设存在的突出问题
（十一）解决当前农村基层党风廉政建设方面存在的突出问题，应采取哪些措施
（十二）到政政府机关办事（不论公事私事）是否需要请客送礼
（十三）当前存在的问题
二、我县农村基层党风廉政建设存在的主要问题及原因
二、我县农村基层党风廉政建设存在的主要问题及原因
通过调研分析，我县农村基层党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成效，群众对给予了充分肯定，在“对近来党和政府开展党风廉政建设和反腐败工作所取得的成效是否满意”问卷调查中，基本满意以上183票，占回收票的82.5%。但也还存在一些突出问题：
（一）思想认识不够到位，党风廉政建设意识淡薄。部分乡镇领导注意抓经济发展，轻监督管理和制度规范约束，没有真正把党风廉政建设作为一项重要工作来抓，存应付的思想。调研发现，大部分乡镇、村干部片面认为基层组织权力小，抓不抓党风廉政建设工作不会出大问题，不会影响大局；有的认为党风廉政建设工作抓得太紧会影响生产发展和农民增收等工作，会影响乡镇、村干部的工作积极性，甚至有些干部把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来，以基层组织没有多少经费，钱少事多，工作量大为由，认为开展党风廉政建设没有必要。
（二）管理不规范，党风廉政建设考核机制不健全。从问卷调查统计分析中，加强制度
建设116票，占总票数的50%，排在解决当前农村基层党风廉政建设方面存在问题应采取措施的第一位。调研中发现，除实行“村财乡管”的外，都不同程度地存在财务管理不规范、混乱。一是农村基层组织领导班子人员少，懂财务管理的更少；二是农村基层管理的资金少，在财务管理方面未能引起重视。三是缺少规范的操作制度和必要的制约手段，从而造成了农村基层组织内部财、物管理比较混乱的情况，即使制定有相关制度，都是写在纸上、挂在墙上，没有落实到行动上，既削弱了农村基层党风廉政工作的实际成效，又在群众中造成了“搞形式主义”的不良影响。同时，对基层干部执行制度、履行职责、完成工作等缺乏科学完善的考核机制，特别是村干部报酬偏低，养老保险等保障措施没有落实，工作积极性不高，存在“央着干，哄着做”的现象。
（三）民主监督流于形式。乡镇政务、村村务、党务公开不正常，该公开的没有公开或不及时公开，缺乏必要的监督机制。在问卷调查中，“推行乡镇政务、村务和党务公开，加强农村基层干部监督”占收回票总数的36.2%。
（四）个别基层干部工作简单粗暴。问卷调查中，“基层干部工作简单、粗暴”82票，占回收票的35.3%，排在“当前农村基层党风廉政建设方面存在的突出问题”的第二位。
（五）存在上述问题的主要原因
1．基层干部普遍认为自己位低权小，没有腐败的条件，因而有意无意地淡化、弱化了廉政教育，放松了学习，把大部分精力放在抓所谓“中心”工作上，对党风廉政建设的重要性认识不到位，存在应付的思想，没有把党风廉政建设工作摆到重要的位置。
2．基层工作“上边千条线，下边一根针”，近年来，虽然开展清理达标评比活动，但各项工作检查考核仍让基层应接不暇，疲于应付。一些规章制度是“落在纸上，挂在墙上”，形同虚设。
3．部分基层干部注重抓经济发展，抓“政绩”工程，轻监督管理，导致监督流于形式。基层干部特别是党政一把手，既是决策者，也是执行者，又是监督者，对与不对都是自己说了算，而很多村民认为基层工作是乡镇、村干部的事，与己无关，不愿监督，监督难以到位。
4．基层干部素质参差不齐，个别干部工作不注意方式方法，简单粗暴。基层纪检监察干部队伍整体战斗能力还不够强，乡镇纪委书记、部门纪检组长人员还没有配齐配强，乡镇纪委、部门纪检组作用没有很好地发挥出来。
三、加强农村党风廉政建设的对策措施
（一）加强党风廉政宣传教育，引导广大干部廉洁从政。一要大力宣传、营造廉政教育的氛围。要结合农村精神文明创建活动，开展廉政文化进农村、进社区、进家庭活动，努力营造“廉洁可敬，腐败可耻”的良好社会氛围。二要以查处的典型案例为警示教材，深刻剖析，分析根源，使党员干部吸取教训，引以为戒。三要积极探索教育的新载体，创新党风廉政建设宣传教育方式方法，提高宣传教育的效果。通过宣传教育，增强干部特别是党员领导干部的廉洁自律意识，真正把党风廉政建设作为一项重要工作抓好抓实。
（二）建立健全和落实廉政考核机制。近年来，县对乡镇、部门党风廉政建设工作都实行量化考核，签订党风廉政责任制，基层党委政府以及村（居、社区）都建立有相关的制度，有效地促进了基层党风廉政建设工作的开展。但是，基层工作千头万绪，党风廉政建设工作开展不够理想，加之，对基层党风廉政建设考核机制不够完善，特别是对各基层站所、村（居、社区）量化考核机制还不完善，考核不到位，需要进一步健全和完善考核机制，并严格落实到位。在完善制度的基础上抓好落实，在落实上下功夫，保障基层党风廉政建设工作的开展。
（三）进一步加强纪检监察干部队伍建设。一是充实纪检监察干部队伍，配齐配强乡镇纪委书记和部门纪检组长，更好地发挥乡镇纪委、部门纪检组的作用。二是强化政治理论和业务能力培训。基层纪检监察干部队伍能力不强，履行职责不好，是制约基层党风廉政建设的重要因素，影响纪检监察职能作用的发挥，当前，基层纪检监察干部能力素质参差不齐，要通过业务培训等方式，提高基层纪检监察干部队伍的整体素质，努力建设一支“政治素质好、思想作风正、业务能力强”的纪检监察干部队伍。三是加大纪检监察干部交流力度。通过干部交流，解决由于长时间在同一地方工作，各种人际关系影响干部依法执纪问题。同时，将不适合在纪检监察岗位工作的干部交流出去，将政治素质好、业务能力强的干部交流进入纪检监察干部队伍，保持纪检监察干部队伍充满生机与活力。
关于基层党风廉政建设的调研报告
基层党组织是团结带领广大群众建设新农村和构建和谐社会的战斗堡垒，搞好农村基层党风廉政建设，对于改善党群、干群关系，维护党和政府在人民群众中的威信和形象，加强党的执政能力，提高党的执政地位，促进社会主义新农村建设具有重要的意义。近年来，**县加大农村基层党风廉政建设工作力度，取得了一定的成效，各项工作呈现出良好的发展态势，但仍
然存在不少问题。为找准当前农村基层党风廉政建设存在的突出问题，在开展学习实践科学发展观活动中，县纪委监察局领导班子将农村基层党风廉政建设存在问题及对策研究作为调研课题，深入部分乡镇、村(居、社区)开展调查研究，查找问题根源，寻求解决对策。
一、调研基本情况
4月中旬，县纪委监察局领导班子按照《县领导领题调研工作总体方案》的要求，由主要领导牵头，组织纪检监察干部深入平湖、者密、通州、新塘、塘边等乡镇采取召开乡镇、村(居、社区)干部座谈会、发放调查问卷和个别访谈等方式了解当前农村党风廉政建设存在的主要问题，共召开座谈会7次，发放调查问卷232份，征求到群众的意见和建议60余条。
问卷调查统计分析：(收回问卷调查232份，其中：乡镇干部117份;村(居、社区)干部及群众代表115份。)
(一)当前最关注的社会热点难点问题
(二)当前腐败现象最突出的问题
(二)当前腐败现象最突出的问题
(三)当前哪些部门和领域的不正之风和腐败问题突出
(四)当前领导干部作风方面存在的主要问题
(五)当前领导干部廉洁自律方面表现最突出的问题
(六)当前损害群众切身利益的突出问题
(七)假如了解掌握一些具体腐败腐败问题的线索，如何去做
(八)对近年来党和政府开展党风廉政建设和反腐败工作所取得的成效是否满意
(九)当前重点要加强对哪些部门和行业进行监督
(十)当前农村基层党风廉政建设存在的突出问题
(十一)解决当前农村基层党风廉政建设方面存在的突出问题，应采取哪些措施
(十二)到政政府机关办事(不论公事私事)是否需要请客送礼
(十三)当前存在的问题
二、我县农村基层党风廉政建设存在的主要问题及原因
(一)思想认识不够到位，党风廉政建设意识淡薄。部分乡镇领导注意抓经济发展，轻监督管理和制度规范约束，没有真正把党风廉政建设作为一项重要工作来抓，存应付的思想。调研发现，大部分乡镇、村干部片面认为基层组织权力小，抓不抓党风廉政建设工作不会出大问题，不会影响大局;有的认为党风廉政建设工作抓得太紧会影响生产发展和农民增收等工作，会影响乡镇、村干部的工作积极性，甚至有些干部把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来，以基层组织没有多少经费，钱少事多，工作量大为由，认为开展党风廉政建设没有必要。
(二)管理不规范，党风廉政建设考核机制不健全。从问卷调查统计分析中，加强制度
建设116票，占总票数的50%，排在解决当前农村基层党风廉政建设方面存在问题应采取措施的第一位。调研中发现，除实行村财乡管的外，都不同程度地存在财务管理不规范、混乱。一是农村基层组织领导班子人员少，懂财务管理的更少;二是农村基层管理的资金少，在财务管理方面未能引起重视。三是缺少规范的操作制度和必要的制约手段，从而造成了农村基层组织内部财、物管理比较混乱的情况，即使制定有相关制度，都是写在纸上、挂在墙上，没有落实到行动上，既削弱了农村基层党风廉政工作的实际成效，又在群众中造成了搞形式主义的不良影响。同时，对基层干部执行制度、履行职责、完成工作等缺乏科学完善的考核机制，特别是村干部报酬偏低，养老保险等保障措施没有落实，工作积极性不高，存在央着干，哄着做的现象。
(三)民主监督流于形式。乡镇政务、村村务、党务公开不正常，该公开的没有公开或不及时公开，缺乏必要的监督机制。在问卷调查中，推行乡镇政务、村务和党务公开，加强农村基层干部监督占收回票总数的36.2%。
(四)个别基层干部工作简单粗暴。问卷调查中，基层干部工作简单、粗暴82票，占回收票的35.3%，排在当前农村基层党风廉政建设方面存在的突出问题的第二位。
(五)存在上述问题的主要原因
1.基层干部普遍认为自己位低权小，没有腐败的条件，因而有意无意地淡化、弱化了廉政教育，放松了学习，把大部分精力放在抓所谓中心工作上，对党风廉政建设的重要性认识不到位，存在应付的思想，没有把党风廉政建设工作摆到重要的位置。
2.基层工作上边千条线，下边一根针，近年来，虽然开展清理达标评比活动，但各项工作检查考核仍让基层应接不暇，疲于应付。一些规章制度是落在纸上，挂在墙上，形同虚设。
3.部分基层干部注重抓经济发展，抓政绩工程，轻监督管理，导致监督流于形式。基层干部特别是党政一把手，既是决策者，也是执行者，又是监督者，对与不对都是自己说了算，而很多村民认为基层工作是乡镇、村干部的事，与己无关，不愿监督，监督难以到位。
4.基层干部素质参差不齐，个别干部工作不注意方式方法，简单粗暴。基层纪检监察干部队伍整体战斗能力还不够强，乡镇纪委书记、部门纪检组长人员还没有配齐配强，乡镇纪委、部门纪检组作用没有很好地发挥出来。
三、加强农村党风廉政建设的对策措施
(一)加强党风廉政宣传教育，引导广大干部廉洁从政。一要大力宣传、营造廉政教育的氛围。要结合农村精神文明创建活动，开展廉政文化进农村、进社区、进家庭活动，努力营造廉洁可敬，腐败可耻的良好社会氛围。二要以查处的典型案例为警示教材，深刻剖析，分析根源，使党员干部吸取教训，引以为戒。三要积极探索教育的新载体，创新党风廉政建设宣传教育方式方法，提高宣传教育的效果。通过宣传教育，增强干部特别是党员领导干部的廉洁自律意识，真正把党风廉政建设作为一项重要工作抓好抓实。
(二)建立健全和落实廉政考核机制。近年来，县对乡镇、部门党风廉政建设工作都实行量化考核，签订党风廉政责任制，基层党委政府以及村(居、社区)都建立有相关的制度，有效地促进了基层党风廉政建设工作的开展。但是，基层工作千头万绪，党风廉政建设工作开展不够理想，加之，对基层党风廉政建设考核机制不够完善，特别是对各基层站所、村(居、社区)量化考核机制还不完善，考核不到位，需要进一步健全和完善考核机制，并严格落实到位。在完善制度的基础上抓好落实，在落实上下功夫，保障基层党风廉政建设工作的开展。
(三)进一步加强纪检监察干部队伍建设。一是充实纪检监察干部队伍，配齐配强乡镇纪委书记和部门纪检组长，更好地发挥乡镇纪委、部门纪检组的作用。二是强化政治理论和业务能力培训。基层纪检监察干部队伍能力不强，履行职责不好，是制约基层党风廉政建设的重要因素，影响纪检监察职能作用的发挥，当前，基层纪检监察干部能力素质参差不齐，要通过业务培训等方式，提高基层纪检监察干部队伍的整体素质，努力建设一支政治素质好、思想作风正、业务能力强的纪检监察干部队伍。三是加大纪检监察干部交流力度。通过干部交流，解决由于长时间在同一地方工作，各种人际关系影响干部依法执纪问题。同时，将不适合在纪检监察岗位工作的干部交流出去，将政治素质好、业务能力强的干部交流进入纪检监察干部队伍，保持纪检监察干部队伍充满生机与活力。
关键词：新时期；党风建设；问题；对策
一、新时期党的作风建设内涵
党风建设，是指端正党组织和党员的思想作风、工作作风和生活作风，树立与党的性质和宗旨相适应的良好风尚的工作。新时期党的作风建设的首要问题是树立正确的世界观、人生观和价值观，核心问题是保持同广大人民群众的血肉联系，关键问题是坚持和发扬民主。
中国共产党一贯重视党风建设，在长期的革命斗争中形成了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等一整套优良传统和作风。这些作风鲜明地体现和反映了中国共产党的无产阶级性质和全心全意为人民服务的宗旨，是中国共产党区别于其他政党的显著标志。新中国成立以后，中国共产党成为执政党，党风不仅关系着党的生死存亡，也关系到国家的前途和命运，党风成为党的建设更加重要的问题。
在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，由于经济利益、就业形式和生活方式的多样化，价值观念的多元化，特别是市场经济负面效应的影响，党风问题成为更加突出的问题，正如陈云指出的：“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。因此，党风问题必须抓紧搞，永远搞。”党的十三大到十七大报告都强调要加强和改进党的作风建设。党的十报告指出：“要以优良的党风凝聚民心、带动政风民风”。这就对新形势下党的作风建设提出了新的要求。
二、新时期党的作风建设方面存在的突出问题及原因分析
（一）新时期党的作风建设方面存在的主要问题
1.贯彻落实党的作风建设相关要求过于形式化、简单化，面上的东西多，而解决深层次问题力度不够，有的基层组织仍是喊得多，做得少；务虚的多，务实的少。在如何抓落实上工作欠扎实，缺乏监督机制，这样做会使措施落实不到位或流于形式。
2.一些领导班子和领导干部对在新形势下加强和改进党的作风建设缺乏紧迫感和危机感。有的班子自我感觉良好，认为班子作风无大的问题，对贯彻落实作风建设重视不够。有的领导干部认为，只要经济建设搞好了，个人生活腐败点，作风粗暴点无碍大局，这种观念的存在，使得一些领导干部对转变作风只是挂在嘴上，没有落实在行动上。同时，许多人作风转变的原因是迫于人事制度改革和组织上整顿等外在因素。
3.部分单位的党员领导干部对于把思想作风建设摆在第一位，认识不够到位，思想仍严重落后于不断发展的实际，习惯于凭老方式老办法想问题、做工作，缺乏主动性和创造性，工作没有新思想，单位没有新变化。
4.、形式主义仍然不同程度存在。有的领导干部工作重形式，不愿做扎扎实实、深入细致的基础工作；有的领导干部仍弄虚作假，欺上瞒下；还有的基层领导干部工作作风简单粗暴，习惯于强迫命令，甚至以权压人，损害群众利益。有的领导班子民主集中制不能很好地贯彻执行。有的领导班子一把手对于重大问题个人说了算，缺乏民主作风，听不进不同意见。
5.在生活作风上，一些干部无视党规党纪和对领导干部廉洁自律的要求，为政不廉，，中饱私囊，凡事考虑个人能捞多少好处，很少考虑群众的切身利益。
以上问题的存在，严重损害了党群、干群关系，也损坏了党在人民群众中的形象。
（二）造成新时期党的作风建设存在问题的原因分析
造成出现上述问题原因是多方面的，有主观方面的原因，也有客观方面的原因；有历史社会的渊源，也有现实社会的影响。具体原因有：
1.马克思主义理论修养不够，执政意识不强，缺乏长期执政的政治责任感
有些单位在加强和改进党的作风建设方面的成效不大的原因，首要一点是思想重视不够，认识不到位。而思想重视不够，认识不到位又是因为马克思主义理论修养不够、执政意识淡薄所致。
在一些党员、干部中，对共产主义的理想信念发生动摇，比较普遍地存在着不重视理论学习，特别是不重视马克思主义理论的学习。轻视或忽视理论学习，不可避免地会出现认识上的片面性、工作上的盲目性和决策上的主观性。因此加强马克思主义理论修养，认真转变作风，提高执政意识和执政水平，是巩固党在新世纪执政地位的迫切需要。
2.对党的作风建设方面存在问题的严重性认识不足，缺乏加强和改进党的建设的时代紧迫感
党的十报告指出的在作风建设方面存在的突出问题，在各级党组织中都不同程度地存在，有的还相当严重。一些党员干部不仅对此视而不见，或多见不怪、习以为常，这是全心全意为人民服务的宗旨观念不够牢固，没有深入群众，倾听人民群众的呼声所致。加强和改进党的作风建设，核心问题就是保持党同人民群众的血肉联系。人民群众对此既寄予厚望，又缺乏足够的信心。实践证明，缺乏信心往往会逐渐转化为失望，失望又会进一步转化为对党的不满。这种规律性的现象，应当引起我们的高度重视。前苏联和东欧各国共产党的失败，从根源上说是严重脱离了人民群众，失去了人民群众的信任和支持，而人民群众之所以抛弃党，一个很重要的原因，就是对共产党已经绝望，苏共的教训应成为我们的前车之鉴、长鸣警钟。
3.制度不健全、执行不严格是影响有效加强和改进党的作风建设的重要原因
制度建设上存在的问题原因是多方面的，一是在思想认识上，一些党员干部受封建传统文化影响较多，民主法制意识淡薄，遇事就会自觉不自觉地以人治、专制的面孔出现，实行“家长制”、“一言堂”，把民主集中制的基本制度置于脑后。二是在思想意识上，利己主义严重，更有甚者“升官发财”、“有权不用，过期作废”的思想根深蒂固，当官就是以此为资本，向党和人民捞取更多更大的好处。三是制度上不健全。有些制度在某些方面比较笼统、抽象，缺乏可操作性，特别是对执行程序缺乏系统、严密的规定，与此相应的监督制度也不健全。四是对制度的实施环节抓得不实。比如：对于发扬党内民主，强调了发扬民主的重要性，但对具体落实缺乏相应的硬措施，在坚持集体领导和监督执纪方面仍然是薄弱环节。
4.领导班子及其主要成员不能率先垂范、带头贯彻是影响作风建设的关键因素
党的作风建设关键在领导，解决问题的重点也在领导班子、领导机关。领导机关对作风建设的学习和认识如何、对加强和改进党风建设的态度积极与否，直接关系到本单位的贯彻落实情况和党风建设情况。
三、推进新时期党的作风建设的着力点
（一）把党的作风建设与党长期执政的使命感紧密结合起来
一是从我做起，维护好党的形象。每个党员和党的领导干部都要按照中央要求，坚定走中国特色社会主义道路的信心，从自己做起，从实际工作中的小事做起，自觉树立好党的形象。二是要做到执政为民。我们共产党员好比种子，离开了人民群众这片沃土就会枯萎，要务实不务虚。党风建设要自觉接受群众的监督，以带给人民群众实际利益而取信于民。三是建立并完善党的工作制度。改进党的作风的根本点是抓制度的落实，否则只能是空谈。各级党组织必须把党风建设与党的长期执政的使命感紧密结合起来，从实际出发，从群众出发，办实事、讲实效，始终保持共产党员的公仆本色，发挥党的先进性。
（二）把党的作风建设与深刻领会和贯彻科学发展观紧密结合起来
一些单位领导班子和领导干部之所以对学习不重视，找不出自身的毛病或回避实际问题，从深层次来分析，往往是由于干部自身的理论素养所决定的。因此，作为一个领导干部只有加强理论学习提高自身的理论素养才能树立科学的世界观、人生观和价值观，具备敏锐的观察、判断能力，从而增强驾驭全局的能力。在学习的同时，必须十分重视理论和工作实际的结合。深入研究带有全局性、战略性、前瞻性的问题，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，自觉主动地贯彻好党的理论路线和方针政策，不断地解决好实际问题。当前，一大批年轻干部走上领导岗位，切实提高各级领导干部的理论素养是十分紧迫的任务，唯有如此，才能真正地把党的作风建设与实践科学发展观紧密结合起来。
（三）把党的作风建设与加强制度建设，尤其是深化干部人事制度改革紧密集合起来
加强党的作风建设必须进一步完善制度建设，使党风建设制度化、规范化，并严格监督检查。比如：建立健全领导干部作风建设的考核奖惩办法，建立个人量化考核档案，干部作风建设的量化考核由考评小组负责打分，群众集体监督。并以此作为考核领导班子、领导干部的重要依据等等。
加强制度建设还要加快干部人事制度改革和步伐。各级党委严格遵循党政领导干部选拔任用条例，在选人用人上严把关口，切实加强基层民主政治建设，全面推行民主选举干部制度，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选举权和监督权。实践表明，坚持和完善民主推荐、民意测验、民主评议、任前公示、组织考察、监督制约、试用期等制度，不但能提高考核结果的真实性、准确性、全面性，而且增强了制度的透明度，使广大群众感受到了“主人翁”的地位，在很大程度上转变了领导干部的工作作风，有利于在干部中形成积极向上、奋发有为的浓厚氛围。
总之，党的作风建设是一项带有全局性、长期性的系统工程，只要我们常抓不懈，在实践中不断创新思路，狠抓落实，就一定能够激发和保持我们党的生命和活力，开拓党的作风建设的新局面，领导和带领广大人民达到全面建设小康社会的奋斗目标，实现中华民族的中国梦。参考文献：
[1]黄苇町.苏共亡党十年祭[M].江西高校出版社，2004.
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[3]陈云文选（第三卷）[M].北京：人民出版社，1986.
[4]坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗――十报告[N].新华网，2012-11-09.
[关键词]领导干部作风建设；突出问题；解决对策
[中图分类号]C93 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）13-0075-02
领导干部的作风建设是党的建设的一项重要战略任务。2007年1月9日，总书记在中纪委第七次全体会议上的讲话中指出：“领导干部的作风建设是党的建设的一项战略任务，要全面加强新形势下的领导干部作风建设，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。”党的十七届四中全会进一步强调：“要以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。”高校是培养社会主义的建设者和可靠接班人的重要场所，辽宁石油化工大学高度重视新时期高校领导干部作风建设问题，制定了专门的实施方案，狠抓落实，取得了显著成效。
1 新时期加强高校领导干部作风建设的重要性
“党的作风，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命。”[1]尤其是领导干部的作风建设事关党的事业的兴衰成败和党的生死存亡。目前，我国正处于矛盾突发的社会转型期，只有加强高校领导干部的作风建设，自觉抵御各种腐朽落后思想观念对高校领导干部的侵蚀，才能切实把反腐倡廉工作在高校不断引向深入。
1.1 加强高校领导干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求
以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，是马克思主义发展思想的重要体现，是中央几代领导发展思想的集体结晶。科学发展观的核心是以人为本，体现在高校方面就是要以师生员工为本，学校的一切工作都要以师生员工的利益为出发点和落脚点。高校各级领导干部和管理干部手中的职权是师生员工赋予的，理应用来为师生员工谋利益。加强高校领导干部作风建设，大力弘扬求真务实的科学精神，大兴求真务实之工作作风。我们要建设法治、民主、平安、文明、节约、创新的和谐校园，就必须落实和体现在全校领导干部的日常管理工作、服务水平和工作作风上。高校只有切实加强高校领导干部作风建设，强调严肃的工作态度、严明的工作纪律、严谨的工作作风，强调建立在严格的责任制基础上的严格要求、严格管理、严格监督，才能提高管理效率和服务水平，有效地促进良好党风、政风、校风的形成，才能进一步密切党群关系、干群关系，师生关系，维护领导干部的整体形象和学校的良好声誉，赢得师生员工和社会各界的信任支持，才能保证我们的教育事业健康持续发展，推动学校各项工作又好又快发展，不断开创学校发展的新局面。
1.2 加强高校领导干部作风建设是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求
腐败是一种世界性流行的社会综合顽症，是全社会关注的热点问题之一。党的十七大报告从全新的角度提出反腐倡廉建设的概念，并将反腐倡廉工作提升到一个更为显著的地位。党的十报告重申了党在反腐败问题上一以贯之的鲜明立场，指出，“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。”高校领导干部是推动学校各项事业发展的骨干力量，是全校共产党员和师生员工的带头人，其作风如何，关系到校风、教风和学风，关系到党的凝聚力和号召力，关系到学校事业的兴衰成败。高校领导干部作风是高校领导干部世界观、人生观、价值观的外在反映，是高校领导干部党性修养、政治品质、道德境界的具体表现。高校领导干部良好的作风是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保障，加强高校领导干部作风建设是做好高校新形势下反腐倡廉工作的重要基础性工作；加强高校领导干部作风建设，是构建腐败惩防体系、加大源头治理腐败的迫切需要；加强高校领导干部作风建设是把党风廉政建设和反腐败工作在高校不断引向深入的重要举措。
1.3 加强高校领导干部作风建设是推动学校事业快速发展的必然要求
加强领导干部作风建设是着力推进学校事业又好又快发展的现实要求。辽宁石油化工大学建校60多年来，特别是改革开放以来，我校各项事业得到了快速发展。实践证明，有了党的坚强领导，保持党的纯洁性，我校的各项事业才能取得更大的发展。面对新的形势和任务，我们必须保持党的纯洁性，加强高校领导干部作风建设，不断提高干部队伍的综合素质，积极推动学校各项事业又好又快发展。作风就是形象，作风就是力量，作风决定成败。高校领导干部是推动学校各项事业发展的骨干力量，其作风如何，关系到学校事业的兴衰成败。当前我们正处在改革发展的关键时期。我校确定的“十二五”发展规划，已经明确了“十二五”期间的发展方向、奋斗目标和主要任务，现在的关键就是要狠抓落实。目前，我校面临的工作异常艰巨，每一项工作都需要着力推进和落实。如果没有广大领导干部的良好作风，就难以应对当前的困难和挑战。因此，我们只有坚持不懈地抓好领导干部的作风建设，使全校各级领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风，才能把科学发展观落到实处、推动学校各项事业又好又快发展。
2 新时期高校领导干部作风建设存在的突出问题
目前高校领导干部作风建设方面存在种种突出问题，主要表现在：思想作风上的脱离实际、学风上的主观主义、领导作风上的和生活作风上的腐化堕落等四个方面，因此，必须正视这些突出问题。首先，高校领导干部思想作风上的脱离实际。高校领导干部依主观意志办事，急功近利，因循守旧，不思进取，弄虚作假，敷衍塞责、擅离职守。其次，高校领导干部学风上的主观主义。目前，高校领导干部的教条主义和经验主义是其学风上主观主义的主要表现形式。在工作上体现为呆板、机械，照搬照抄，理论与实际相脱节，因循守旧，缺乏创新。再次，高校领导干部领导作风上的。工作上高高在上，作风漂浮，脱离师生员工实际，工作应付。最后，高校领导干部生活作风上的腐化堕落。受市场经济的负面影响，高校领导干部存在拜金主义、享乐主义等倾向，生活糜烂，作风腐化，道德败坏。
3 新时期加强高校领导干部作风建设的治理对策
加强高校领导干部作风建设具有长期性和艰巨性，辽宁石油化工大学实施“干部作风建设年”活动方案一年来，以开展“干部作风建设年”活动为契机，解放思想，振奋精神，开拓创新，树立良好风气，在推动学校各项事业发展上取得了新成效，探索出一套富有成效的加强高校领导干部作风建设的治理对策，主要表现在如下方面。
3.1 加强对高校领导干部进行思想教育
思想教育是加强高校领导干部队伍作风建设的首要问题。辽宁石油化工大学在加强高校领导干部作风建设的思想教育方面，做到了“四个加强”：①加强高校领导干部的权力观教育，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。②加强高校领导干部的岗位责任教育，高校领导干部要尽职尽责，不负组织和高校教师职工重托。③加强高校领导干部的纪律教育，堂堂正正做人，清清白白为官。④加强高校领导干部的政绩观教育。高校领导干部要全身心投入到所从事的工作上，把全部精力放在工作的落实上。
3.2 重视理论学习，是加强高校领导干部作风建设的重要体现
辽宁石油化工大学党委下发的《关于开展“干部作风建设年”活动的实施方案》明确提出，要树立“三种观念”，加强高校领导干部的学风建设。①牢固树立终身学习的观念。勤奋学习是高校领导干部提高自身整体素质的需要。②牢固树立全面学习的观念。通过系统全面学习，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观，陶冶高尚情操，提高精神境界。③牢固树立学用结合的观念，深刻认识到，通过学习提高分析问题、解决问题的能力。
3.3 强化制度建设，是加强高校领导干部作风建设的治本之策
邓小平指出：“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”[2]强化制度建设，是加强高校领导干部作风建设的治本之策。①抓好制度的建立和完善。通过建立完善相关制度，促使高校领导干部工作程序化、规范化，保证高校领导干部作风建设的具体要求落到实处。②提高制度建设的成效。首先要注重现有制度的成效，对现有制度进行梳理和合并，同时要重视新制度的制定，实现新老制度一体化。③加大制度的落实。有制度就必须落实，制度是落实的依据，落实是制度的体现。
3.4 发挥监督作用，是加强高校领导干部作风建设的关键
近年来，辽宁石油化工大学党委高度重视监督机制在加强高校领导干部作风建设中的作用。①整合监督力量，形成监督合力。②改进监督方式，实行全程、全方位监督，把对高校领导干部的监督延伸到“工作时间以外”，加强对高校领导干部生活圈、社交圈的监督。③强化监督责任，保障监督效果。建立高校领导干部作风动态管理制度，健全评议制度和测评反馈机制，对高校领导干部作风中存在的普遍问题，通过专项治理，对作风不实导致严重后果的要及时给予组织处理或纪律处分，涉嫌犯罪的，移交相关部门依法处理。
总之，辽宁石油化工大学针对目前高校领导干部作风方面存在的问题，2012年专门制定了《中共辽宁石油化工大学委员会关于开展“干部作风建设年”活动的实施方案》，该方案实施一年来，在解决高校领导干部作风建设存在的突出问题方面成效显著，通过开展“干部作风建设年”活动促进学校各项事业的科学发展。另外，我们要清楚认识到，干部作风建设是一项长期任务，我们要严格按照党委的统一部署和要求，以开展“干部作风建设年”活动为契机，进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，树立良好风气，推动学校在科学发展道路上不断迈出新的步伐。
参考文献：
(20__年3月27日)
一、加强新形势下领导干部作风建设是重大、紧迫和长期的战略任务
党的作风，是党的性质和世界观的外在表现。党的作风问题的实质是党性问题，党性决定作风，作风反映党性。重视作风建设，历来是我们党的一个很大的特点和优点。八十多年来，我们党始终高度重视作风建设，坚持把作风建设作为党的建设的重要内容。回顾我们党八十多年来的历程可以清楚地看到，党的作风建设是党的事业取得胜利的重要法宝之一；我们党领导的革命、建设、改革的每一步发展和每一个胜利，都是同加强党的作风建设取得的成绩密不可分的。早在井冈山时期，同志就提出“三大纪律八项注意”，强调把部队改造成为一支新型的人民军队。在延安时期，同志倡导并领导了以整顿学风、党风和文风为主要内容的整风运动，指出：“我们要完成打倒敌人的任务，必须完成这个整顿党风作风的任务。”1945年同志又对党的作风进行了科学的概括，大力倡导发扬理论联系实际、密切联系群众和批评与自我批评三大优良作风。建国前夕，同志告诫全党：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风；务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”在改革开放的新时期，邓小平同志深刻指出：“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”，“为了整顿党风，搞好民风，先要从我们高级干部整起”，并强调：“开放、搞活政策延续多久，端正党风的工作就得干多久”。党的十三届四中全会以后，同志对各级领导干部提出了“讲学习、讲政治、讲正气”的要求，党中央在县级以上领导干部中深入扎实地开展了“三讲”教育。党的十五届六中全会作出《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，提出了“八个坚持，八个反对”的要求，把党的作风建设提高到了一个新的水平。党的十六大以来，以同志为总书记的党中央始终高度重视作风建设。在十六大刚结束不久，总书记就率中央书记处的同志到西柏坡，重温并号召全党坚持“两个务必”；从20__年开始，又在全党开展了历时一年半的包括加强作风建设在内的保持共产党员先进性教育活动。在今年初召开的中央纪委第七次全会上，总书记深入、系统、全面地阐述了加强新形势下领导干部作风建设的问题，深刻指出“在长期执政的历史条件下，我们党的执政环境发生了深刻变化，党担负的历史任务发生了深刻变化，党员干部队伍状况发生了深刻变化，在国际和国内、历史和现实、经济和社会、党内和党外各种因素综合作用下，领导干部身上滋生不正之风的现实危险性在增加，加强领导干部作风建设比以往任何时候都显得更为重要和紧迫”，强调“根据新形势新任务的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，努力实现领导干部作风的进一步转变，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供有力保障”，并要求在工作中要大力倡导八个方面的良好风气。总书记的这一重要讲话，是指导全党在新形势下加强领导干部作风建设的纲领性文献。对于欠发达、欠开发的我省来说，各方面条件都比较艰苦，改革发展稳定的任务更为繁重，加强领导干部作风建设显得更为重要、更为紧迫。(一)加强领导干部作风建设，是一个重要的政治问题。同志在《领导干部要在思想、作风建设中作出表率》一文中深刻指出：“领导干部的思想、作风端正不端正，关系十分重大，直接关系党的理论和路线方针政策能不能真正贯彻落实，关系党和人民的事业能不能不断取得新的胜利。因此，思想、作风问题是一个重要的政治问题。”联系到我省实际，之所以说加强领导干部作风建设是一个重要的政治问题，是因为：第一，领导干部作风问题事关我们党的形象。党的形象、党的先进性不是抽象的，而是具体的，不仅体现在党的理论和路线方针政策上，而且体现在广大党员、干部尤其是领导干部的良好作风上。领导干部的作风好，党在人民群众心目中的形象就好，在人民群众中的威信就高，凝聚力和号召力就强，党的执政基础就稳固。历史和现实一再表明，领导干部的作风问题关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。第二，领导干部作风问题事关“和谐贵州”建设。建设“和谐贵州”，良好的社会风气是重要的前提和基础。而要有良好的社会风气，很重要的是必须有良好的党风、政风。党风、政风对社会风气具有重要的带动和示范作用。党风正则干群和，干群和则社会稳。正如同志所指出的：“只要我们党的作风完全正派了，全国人民就会跟我们学。党外有这种不良风气的人，只要他们是善良的，就会跟我们学，改正他们的错误，这样就会影响全民族。”领导干部如果作风不好，不但不能带领各族干部群众去构建“和谐贵州”，反而会损害党和政府在人民群众中的形象，影响党群干群关系，甚至激化社会矛盾。因此，我们必须大力加强领导干部作风建设，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。第三，领导干部作风问题事关我省经济社会发展历史性跨越目标的实现。实现我省经济社会发展的历史性跨越，需要全省上下共同团结奋斗。其中，各级领导干部作为党和国家的骨干力量，其作风如何，影响极为重要。全省各级领导干部如果有良好的作风，就能够把党的理论路线方针政策与贵州的具体实际结合起来，制定切合本地实际的发展战略和工作思路，并意气风发地团结带领广大党员和人民群众去工作、去奋斗，创造出真正经得起实践、群众、历史检验的政绩，推动经济社会又好又快发展，不断缩小同全国发达省份的差距。第四，领导干部作风问题事关领导干部个人的成长和进步。领导干部的作风，反映了领导干部的党性修养、政治品质和道德境界。良好的作风具有扬善抑恶的重要作用，是领导干部抵御消极腐败现象、保持清正廉洁的重要保障；不好的作风则是一种腐蚀剂，往往是领导干部走向消极腐败的助推器。分析近年来我省查处的一些腐败案件，不少人违纪违法都是从作风上放松要求、出现问题开始的。领导干部一旦在作风上放松要求，就会降低甚至丧失拒腐防变的能力，就会解除反腐倡廉的思想武装，最终滑入腐败堕落的深渊。因此，对于各级领导干部来说，要守住底线，防止出问题，避免滑入腐败堕落的深渊，首先就要始终注意加强作风建设，及早发现和解决作风方面存在的苗头性问题，防微杜渐，警钟长鸣，筑牢拒腐防变的思想道德防线。(二)加强领导干部作风建设，是一项紧迫的现实任务。从总体上看，目前我省各级领导干部的作风是好的，思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设与我省面临的新形势新任务新要求是相适应的，从而为推进富民兴黔伟大事业、构建“和谐贵州”、实现经济社会发展历史性跨越提供了重要保障。但是我们也必须清醒地看到，领导干部作风建设在总体上适应的同时，也有不少不相适应的地方，在总体较好的同时还有不少突出的问题。总书记在中央纪委第七次全会上指出的八个方面的突出问题，在我省领导干部中都不同程度地存在着，一些问题在少数领导干部中表现得更为明显。我省一些领导干部身上存在的突出的作风问题主要是：有的不重视理论学习，习惯于按老办法、老思路处理问题，用中国化的
一、做法与效果
通过印发400份“全区班子作风建设抽样问卷调查表”的反馈，对两个乡、一个开发区、两个街道、六个区直部门的重点走访了解到，近年来区委紧紧围绕经济建设这个中心，采取得力措施，不断加强各级班子的作风建设，较好地解决了班子建设中的突出问题，激发了各级领导班子和领导干部团结带领人民群众解放思想，创新实践的积极性，不断开创了全区改革、发展、稳定的良好局面。
（一）靠制度约束。1998年以来，根据形势发展和富民壮区任务的需要，区委为加强各级班子的思想作风建设，突出抓了制度建设，基本建立了抓作风建设的有力机制。先后制定和完善了一把手带班责任制、领导干部履行职责制度、干部选拔、任用、考核、管理、监督，廉洁自律以及民主生活会等28项管理制度。在领导班子及领导干部履职能力方面，按照突出政绩的原则强化考核，增强了班子和领导干部的责任意识。在选拔任用干部上，严格执行干部任前公示、干部试用和纪检监察机关一票否决制，严把干部入口关。在干部的常态管理方面，建立了干部待岗、轮岗、诫勉和引咎辞职制度，通过狠抓落实，增强了制度执行的严肃性。在廉政建设上，建立了党风廉政建设责任追究、单位和部门党风廉政建设责任报告制度等等，把对领导班子和领导干部的监督，置于党内、法律、群众和舆论多重监督之下，较好地解决了为谁掌权和用权的问题，使腐败现象和不正之风得到了有效遏制。
（二）靠教育引导。在加强各级班子作风建设中，始终坚持抓思想教育这一中心环节。一是坚持开展集中性的解放思想教育。98年以来，围绕解放思想、加快发展这一主题，先后在全区各级班子和领导干部中开展了五次思想解放大讨论活动，清除了一些影响发展的思想障碍，结合变化的区情不断谋划新的发展思路，推进富民壮区的进程。二是坚持常态化的思想教育。近些年，区委坚持在思想作风建设上警钟常鸣，无论是平时的工作会，还是全委会、党代会，都把作风建设作为重点内容突出讲，大力倡导求实、务实、深入、调研和真抓实干的作风。特别是在“三讲”教育当中，结合实际狠抓了作风的转变，解决了一些群众关心的实际问题。三是根据党风廉政建设的需要，在全区班子和党员领导干部中积极开展了正反典型教育。坚持用孔繁森、傅万才、湖、刘宝忠等同志的先进事迹激励教育班子成员树立良好的思想和工作作风；同时利用胡长青、、及我区违法违纪干部的案例，对党员干部进行警示教育，提高了班子成员、党员干部廉洁自律和自觉维护党纪国法的自觉性。
（三）靠活动促进。为使各级班子作风建设收到切实效果，近些年来，区委本着务实的精神，设置一些活动载体，推进作风建设的落实。一是开展了“双杯”竞赛活动，就是将乡局领导班子所承担的经济、党建和精神文明建设的各项任务进行量化分解，分别签订责任状，在区直部门开展“公仆杯”竞赛活动，在各乡（镇）街开展“文明杯”竞赛活动，采取年中和年终考评的办法评选出优胜者进行表彰，这项活动坚持开展了四年，对促进中层领导班子作风建设起到了重要作用；二是坚持开展了“三创”活动，即根据省、市委的部署，紧密结合我区实际，在乡（镇）街开展了创“六好”强乡（街），在村（委）开展了创“五好、建三村（委）”，在区直部门开展了创“四好”建“两高”部门活动，促进了各级班子和领导干部作风的转变。三是开展了选树典型活动，1997年选树了“十佳公仆”，今年选树了“十佳基层党支部书记”，使全区各级班子在作风建设上学有榜样，赶有目标。四是认真开展了“三讲”正面教育和“三个代表”学教活动。通过开展这两项活动，剖析和解决了各级领导班子和领导干部在思想和工作作风等方面存在的突出问题，使各级班子成员经受了党内生活的严格锻炼。
（四）靠考核激励。近些年来区委始终坚持对乡局级领导班子的考核制度，建立了科学的干部考核体系。在考核的内容上，坚持“德、能、勤、绩、廉”五个方面标准的兼顾和统一，突出政绩考核；在考核的方法上，坚持个别谈话、民主测评、民意测验、背对背地征求干部群众意见等方式方法相结合，力求全面客观评价，实事求是地分类定档；在考核结果的运用上，始终坚持年终召开乡局级领导班子、领导干部年度考核结果通报会制度。对政绩突出、群众满意的干部予以表彰奖励，对政绩平平、群众不信任的干部进行批评直至组织处理。98年以来受到不同程度处理的乡局级领导干部已达34人，其中降职5人，免职17人，诫勉谈话8人，待岗4人。
由于坚持不断地加强全区各级班子的作风建设，促进了各级班子思想作风的转变，推动了全区两个文明建设的协调发展，较好地实现了富民壮区阶段性目标。
二、问题与原因
从这次对全区班子作风建设的调查情况来看，整体上是好的，主流是好的。但不能否认，虽然近些年来在班子作风建设上做了大量工作，取得了一定成效，但按照“三个代表”的要求，按照新形势和新任务的要求，按照人民群众的愿望，班子作风建设上还存在着不少差距和问题。
一是解放思想没能达到与时俱进的要求。一些干部中旧的思维定势和惰性还没有彻底消除，思想保守，观念陈旧等倾向在各级干部中还不同程度地存在。自我感觉良好，满足现状，小富即安的问题；官本位思想，不想事、不谋事、不干事的问题；不敢创新、因循守旧，怕担风险的问题；计划经济的思维方式和工作方式问题还依然存在。这些思想上的障碍严重地影响着各级班子作风的转变。
二是深入实际深入群众还存在一定差距。在一部分班子和领导干部中不同程度地存在着应酬事务花费精力多，抓工作落实花费精力少；抓轻松和容易的事情多，抓难度大、棘手的问题少；浮在表面开会研究多，着实解决深层次实际问题少等倾向。尤其是有的班子一把手，履行一把手职责不到位，对基层工作研究不透、对群众问题关心不够，不注重在解决实际问题上下功夫。这一问题障碍了富民壮区事业的发展。
三是学风不够端正。有的班子对学习缺乏认识，看不到当今形势和任务对学习提出的迫切要求。在思想上仍然存在说起来重要，忙起来不要的倾向，在学习内容上往往也只局限于学学文件，念念报纸。学习的目的不是为了提高自己，充实自己，而是为了应付检查，应付考核，更谈不上真正掌握理论，把理论应用于实践，有针对性解决实际问题。有的领导干部学习培训没少参加，但学习效果并不明显。这一问题严重影响着干部思想和能力水平的提高。
四是在民主作风建设上还有一定差距。有的班子在决定重大问题时，发扬民主不够，不能够很好地履行科学民主决策的议事程序，个别班子仍然存在一把手说了算的现象；有的班子内部不够团结，成员之间彼此不沟通，工作不配合，缺少合力；有的班子内部缺乏批评和自我批评的风气，奉行好人主义，回避问题和矛盾，虽然也按照要求定期召开班子民主生活会，但质量不高，往往都是自我批评谈体会，批评他人谈希望，使民主生活会流于形式。这一问题影响了班子凝聚力、战斗力的提高。
此外，还有极少数领导干部自律意识差，纪律松懈，行为不端，在八小时内外表现不一。有的热衷于“饭局”、“麻局”；有的搞自由主义，传播小道消息；极个别的干部，经不起诱惑，超越了红线，犯了错误甚至触犯了法律。这虽然是个别现象，但对党的形象、党员干部的整体形象的影响是很大的。
全区班子作风建设存在问题的原因是多方面的，有客观的，也有主观的。客观上的原因主要是社会大环境的影响。近年来，由于改革开放的深入和经济转型的加速，社会上一些消极的东西对部分党员干部的思想产生了一些影响。主观上的原因主要是我们工作力度不够。在班子作风建设的制度、机制上还不够完善，工作运行上还缺乏必要的措施，各级班子“一把手”的带班作用还没有充分地发挥出来。比如在制度的执行上还存在时紧时松的问题，保证体系还不够健全；在班子考核上还需要进一步扩大民主程度，以真正听到群众的声音；在对干部特别是领导干部的监督上还不够有力，有些方面监督还不够到位；在作风建设上还存在原则要求多，灌输说教多,扎实有效的措施少的倾向,等等。这些都是在今后班子作风建设上亟待解决的问题。
三、对策与建议
面对我国加入WTO后的新形势，为了抓住发展机遇，区委提出了加快实现富民壮区的奋斗目标，客观上对我们加强全区各级班子的作风建设提出了更高的要求。很难设想，各级班子和领导干部没有一种昂扬锐气、浩然正气、蓬勃朝气和脚踏实地的作风，我们富民壮区的事业能够完成。为此，在当前和今后一个时期，我们要以深入贯彻中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》为契机，进一步把全区各级班子作风建设摆上突出地位，纳入重要议程，坚持用好的作风选人，选作风好的人，用好的作风抓作风建设，用有力的制度和机制抓作风建设，加快推进我区“五区一化”跨越式发展目标的实现。
(一)不断深化思想解放，解决好思想作风建设问题。改进领导干部的作风，必须突出抓好思想作风建设，思想作风建设必须首先从解放思想抓起。必须明确，改革开放越深入，经济越发展，我们的思想越需要与时俱进。当前要针对各级干部在思想作风上存在的问题，引导大家以解放思想为先导，在“创”字上下功夫，在“新”字上做文章。一是要坚持解放思想与分析实情相结合，准确把握本单位的实际情况，用辩证的观点看问题。工作顺利时不头脑发热，忘乎所以；工作遇到困难时不悲观失望，束手无策；出现问题要敢于负责，推功揽过，拿出办法来。二是要坚持解放思想与加快发展相结合，把“五区一化”、富民壮区贯穿解放思想的全过程，按照实践的观点和发展的观点研究新情况、解决新问题，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态做好工作。三是要坚持解放思想与改革开放相结合，把“三个有利于”和“三个代表”作为判断思想解放程度和工作是非成败的标准，重实干，不争论，看准的事就大胆地试、大胆地闯，千方百计地推进我区“五区一化”建设事业。
(二)坚持正确的作风导向，倡导真抓实干的工作作风。一是倡导聚合力，要求各级班子和领导干部都要坚定不移地坚持“三讲”精神，议事决策要坚持民主集中制，实行科学民主决策，不搞个人说了算；班子内部成员之间要互相沟通，互相配合，互相补台；民主生活会上要坦诚相见，敢于批评。切实把团结作为对班子考核的重要内容。二是要倡导鼓实劲，要求各级班子和领导干部找准各自的位置，负起各自的责任。特别是各单位的“一把手”要带头把兴奋点转到加快发展上来，把着力点转到抓落实上来，盯住目标不放松，抓住落实不撒手。三是倡导谋实招，要求各部门、各单位的工作要结合全区的总体部署，选准主攻方向和突破口。开动脑筋认真研究工作重点和难点是什么，如何落实，如何创新，如何突破，真正拿出有效的、可行的措施和办法。四是倡导求实效，坚持“干净、干事、干成事”的用人导向，坚持把加快发展作为检验一切工作的标准。教育和引导各级班子、各级领导干部真正把干实事、求实效作为自己工作的准则。
(三)大兴调查研究之风，不断提高工作能力和水平。中央提出要把2002年作为转变作风年、调查研究年，体现了对加强调查研究工作的高度重视。我们按照中央要求，大力倡导领导干部到一线发现问题，研究问题，解决问题。要突出抓好两个环节，一是要求各级领导干部深入基层，深入群众，了解群众最急、最盼、最需要办的事情，解决好群众关心的热点和难点问题。切实做到情况在一线掌握，问题在一线解决。二是强化调查研究制度的落实。调查研究是转变作风的需要，是抓工作落实的客观要求。区委已就加强调查研究工作专门发了文件，提出了具体要求。从区级领导到基层各单位一把手都要紧密结合工作实际，认真地调查和研究一两个实际问题，拿出切合我区实际的调研成果，进入工作决策，指导富民壮区事业的实践。
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