[关键词]国有企业；岗位廉洁；风险预防

近年来，国有企业呈现出快速发展的势头，随着企业规模的不断扩大，涉及基建工程、外协外委、物资与设备采购、产品订货与销售、资产处置等关键管理岗位的工作量、工作人员、工作量也不断加大，管理人员手中的权力也相应增加，如何才能确保这些管理人员在按质按量完成工作任务的同时，又能做到“我的岗位我廉洁”逐渐成为一个困扰国有企业发展的难题。本文重点对国有企业党风廉政建设中如何引入“风险管理”理念，加强关键岗位人员廉洁自律意识，降低违法违纪风险进行了一些探讨。

一、什么是岗位廉洁风险预防

岗位廉洁风险预防就是将现代管理学中“风险管理”理念导入企业的党风廉政建设，针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，认真查找岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的漏洞和可能产生腐败行为的风险点，采取预防措施，并根据不同岗位特点突出不同的教育内容，加强教育的针对性和实效性。

二、如何开展岗位廉洁风险预防

一是开展调查研究，确定项目的可行性。要通过调查研究，全面了解企业管理岗位在经营业务活动中所面临的风险内容和程度，通过座谈、问卷、个别交流等形式，对各单位进行调查，掌握有关情况。二是要明确对象。管财、管物、管项目的人员和单位是相对廉洁风险较大，如各单位的中层管理人员，生产外协外委管理岗位、物资与设备采购管理岗位、产品订货与销售岗位、基建工程项目管理岗位、废旧物资与资产处置管理岗位、招投标组织等关键管理岗位都是廉洁风险排查与预防的重点岗位和人员。三是制定办法。要结合企业的特点，有针对性的制定管理岗位廉洁风险排查与预防的有关工作办法，将各岗位的风险点、预防点及预防措施都罗列出来，对照检查。四是提供示范。企业纪检监察部门可先行对几个比较有代表性的部门或岗位进行风险点排查的示范工作，如物资采购与工程建设两个领域的相关管理岗位是比较敏感、也是问题反映比较多的岗位，企业纪检监察组织可先对上述两个部门的风险点进行排查，做出示范，以便下属单位对照开展排查。五是稳步推进。在企业各管理岗位廉洁风险排查工作全面铺开后，可通过“自查－互评－审查”三个环节，各单位和部门根据各自的实际情况先确定1～2个关键管理岗位开展岗位廉洁风险排查，然后逐步推开。并要围绕本单位或部门查找出的管理岗位廉洁风险点，开展岗位廉洁教育。六是整改落实。针对排查中发现的廉洁风险点，从工作制度和工作流程上进行完善，从源头上堵塞漏洞，建立健全相应的规章制度或提出完善相关规章制度的建议；制定相应的岗位廉洁风险预防整改措施，及时解决各类管理岗位在廉洁从业中存在的问题；明确责任和要求，形成岗位、流程、制度环环紧扣的岗位廉洁风险预防长效机制。

三、怎样确保廉洁风险预防成效

一、融入管理流程系统，找准反腐倡廉工作着力点

针对工程建设领域腐败问题多发易发、施工项目点多面广、外部环境不规范等实际，广东建工集团紧扣管理流程查找风险点，形成了以岗位为点、流程为线、制度为面的“点、线、面”立体化廉洁风险排查机制。

（1）以岗位为点，分“三个重点”查找廉洁风险点。一是以决策层为重点。通过开展党风廉政建设责任制、经营目标责任制等考核工作，结合述职述廉、审计等活动，查找各级领导班子科学决策、民主决策、依法决策，特别是在落实“三重一大”决策制度、廉洁从业等方面的风险点，防止和避免决策失误造成损失和以权力谋私行为发生。二是以管理层为重点。开展专项检查考核、效能监察、回访等活动，对照岗位职责权限，排查管理流程薄弱环节中的风险点，使中层管理人员、项目负责人，以及管理人、财、物等重要岗位人员能够不折不扣地执行集团党委会、董事会决定的事项。三是以执行层为重点。开展廉洁风险教育或法律知识讲座，组织撰写心得体会，开展“爱企业.献一策.廉洁风险大查找”活动，引导从个人在思想道德、履行岗位职责、适应外部环境等方面，查找风险点，共排查岗位廉洁风险8大类，风险点96个，提出具体防控措施156条。（2）以流程为线，从“三条主线”查找廉洁风险点。一是以经营管理为主线。在信息跟踪环节，重点分析信息的真实和有用性，防止和避免损害企业利益的欺诈行为；在投标报价环节，重点对招标文件进行分析和研究，对投标单价、项目、内容等进行分析审核，排查遗漏、错误和低价等风险；在合同洽谈签订环节，重点核实合同条款是否与招标文件相符，防止和避免履约风险。二是以施工管理为主线。通过开展日巡查、月检查、季（年）度大检查，以及“安康杯”竞赛等活动，狠抓关键时段、关键环节、关键部位，排查危险源，查找风险点。近三年来，共督查、检查、抽查6000多个项目，发现查处隐患35000多条（处），发出整改通知书8000多份，提出具体防控措施105000多条。通过开展专项审计审查、效能监察等活动，排查专业及劳务分包、材料采购、设备租赁和农民工工资支付等环节风险点。三是以结算管理为主线。通过专项检查活动，对项目竣工资料的完整性、真实性、准确性进行审核，对合同履约情况进行检查，对资金支付、成本费用列支的可控性、真实性、合法性进行核实检查，排查项目结算、工程款项回收风险点，以及与分包商、材设供应商等之间的结算不实而损害企业利益的风险点。（3）以制度为面，从“三个层面”查找廉洁风险点。一是从思想预防层面。通过开展专题学习会等多种形式，增强各级领导人员和广大员工对廉洁风险点排查工作重要性和必要性的认识，提高自觉接受监督、主动参与和积极化解风险及遵章守纪的意识。制作《廉正三字经》座牌，开展“廉内助”评选等廉洁文化活动，前移教育关口，拓宽覆盖面，着眼前期预防。二是从行为规范层面。通过开展党风廉政建设责任制、廉洁从业等制度的检查考核、民主评议等活动，畅通信息渠道，广泛收集、分析各类风险信息，排查风险点。近三年来，共收到各类信息120多条，涉及廉洁风险方面的有20条，我们及时核实并向有关单位和个人进行反馈，责成完善制度，堵塞漏洞，纠正工作中的失误和偏差，化解廉洁风险，着眼中期监控。三是从监督考核层面。针对发现的问题，视情节严重程度，按照干部管理权限，通过廉政谈话、责任追究等措施，避免问题演化发展成违纪违法行为，着眼后期处置。近年来，先后清理了有关单位领导人员兼职取酬的行为，责成9人退回乱发奖金60多万元。

二、融入制度机制建设，找准反腐倡廉工作的切入点

广东建工集团建立“三项机制”，将反腐倡廉各项要求融入企业管理、嵌入业务流程、落实到重点岗位，推动“点、线、面”的廉洁风险防控排查机制有效运行。

（1）抓住岗位重点，构建责任保障机制。一是抓住决策层，防控决策失误风险。完善了集团会议制度、议事规则和程序，确保“三重一大”事项集体决策落到实处，实施党风廉政责任制“三级两签订”制度，形成“一级抓一级，层层抓落实”的责任保障体系。二是抓住管理层，防控运行失误风险。建立和完善党风廉政责任书、经营目标责任书等考核制度，确保“一岗双责”的落实；出台所属单位领导班子会议纪要上报制度、领导人员外出管理规定等制度，严格行为规范，防控运行失误风险。三是抓住执行层，防控执行风险。制订了员工工作手册、风险防控手册等，用制度的刚性约束，规范行为，养成习惯，堵塞漏洞，防控风险，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。（2）抓住关键环节，构建协同监督机制。一是经营管理环节。通过建章立制，把好“用人、权力、信息、激励、监督”“五关”。建立了信息登记、标书制作保密、分包商信用评估、材料及劳务采购、合同评审会审等制度，签订经营廉政责任书等，以流程贯穿各岗位、各部门和各环节，以制度覆盖全方位。二是施工管理环节。深化贯彻ISO9001、ISO14001、OHSAS18001管理标准，并建立了相应的工作规范和管理制度，完善材设物资采购验收、项目现场管理、生产安全检查、工程款项支付审批流程和管理办法等。通过开展安全生产、财务检查等活动，形成人人参与，部门齐抓共管的工作格局。三是结算管理环节。建立健全项目竣工资料保管、结算报价编制和审核、合同履约备案，以及工程尾款收付等制度，统筹安排，协调监督，有效防控结算管理风险。（3）抓住制度规范，完善管控约束机制。一是健全教育制度。建立和完善了党委中心组学习、创建学习型党组织建设、纪律教育月活动学习、法律及风险控制、各类专业知识培训等学习制度，增强了各级领导人员和广大员工法律及风险意识，提高了综合素质。二是健全制度体系。通过建立和完善了工程预结算、财务收支预算、财务人员、经营责任考核“四大”管理体系，以及生产经营链、人才链、资金链、资产链的“四大”管理流程体系，夯实了企业管理基础，提高了管控约束能力和综合管理水平。三是健全监督制度。通过推进惩防体系建设，加强制度的建立和完善，对原制度进行了清理和修订，突出针对性和可操作性，加强衔接，汇编成“纪检监察审计、财务资产、工程科技、经营、党群人力、综合”6大管理类140多项制度的管理监督体系，为集团各项工作开展提供了保障。

三、融入目标体系建设，找准反腐倡廉工作的落脚点

通过完善工作体系，优化工作流程，在提升内控管理科学化水平的基础上，建立廉洁风险防控长效机制。这与广东建工集团构建“三大目标体系”是相互融合，相互促进的。

按照总行在营业网点负责人以上领导干部和各级行机关开展“加强廉政文化建设 推进廉政风险防控”教育实践活动的要求，省分行下发的《活动方案》及廉政教育实践活动领导小组办公室下发的七次具体通知，我部于2012年5月-11月期间，组织全体干部职工认真开展了“加强廉政文化建设 推进廉政风险防控”教育实践活动。现将有关情况总结如下：

一、动员部署，提高认识

2012年5月18日，省分行召开“加强廉政文化建设　推进廉政风险防控”教育实践活动动员会，安排部署我行廉政教育实践活动工作，资产处置部部领导准时参加省分行廉政教育实践活动动员会，5月21日上午，我部组织全体干部职工贯彻落实“加强廉政文化建设　推进廉政风险防控”教育实践活动动员会会议精神，  总经理有重点地对《刘书林同志在全省农行“加强廉政文化建设推进廉政风险防控”教育实践活动动员会上的讲话》进行了传达动员，全体人员认真全文学习了省分行制定下发的《中国农业银行贵州省分行“加强廉政文化建设推进廉政风险防控”教育实践活动实施方案》，通过学习，全体人员对教育实践活动的重要意义、主要目标、活动的对象、时间、方法步骤、及活动的要求等相关内容都有了一个初步认识，全体员工要切实将思想统一到省分行党委的要求上来，迅速在资产处置部内及条线形成浓厚的“加强廉政文化建设 推进廉政风险防控”教育实践活动氛围。

二、学习讨论，营造氛围

我部按照《教育实践活动实施方案》要求，主要组织了一次集中学习，进行了一次专题讨论，开展了一次以“立足岗位，建设廉洁部室”为主题的演讲，推动廉政文化进流程、进岗位、进家庭活动。

   （一）组织了一次集中学习

我部在第二个阶段，采取党支部、党小组或部门等方式，组织了一次集中学习。主要学习篇目有《省分行党委书记 同志和党委委员、纪委书记同志在2012年贵州分行纪检监察工作会议上的讲话》、《总行党委书记、董事长同志和党委委员、纪委书记、副行长同志在2012年农业银行纪检监察工作会议上的讲话》、《员工行为守则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《中国农业银行领导人员廉洁从业若干规定》、《中国农业银行关于加强廉政文化建设的意见》、《中国农业银行关于加强廉政风险防控的指导意见》等。

在具体学习方式上，我部还采用集中学习与个人自学结合，并将自学贯穿于教育活动始终，做到集中学习有记录，个人自学有笔记。还学习了《中国农业银行核销管理办法》《中国农业银行核销操作规程》等业务相关规章制度，将学习廉洁规定与岗位职责、业务规章制度结合起来，与立足本职工作建设廉洁文化、防控廉政风险结合起来。

（二）组织了一次专题讨论

我部结合本单位、部门和岗位工作实际，开展什么是廉政文化和廉政风险，如何推进廉政文化和防控廉政风险的讨论。学习讨论时间不少于2个工作日，形成讨论记录。

近年来，我行经济案件广泛涉及信贷业务、资产处置、集中采购等业务领域，随着业务经营的发展，廉政风险点也在不断增加。从某种意义上说，农业银行所有的业务和岗位都存在廉政风险点。这就要求我们在推进廉政风险防控中，必须与业务工作紧密结合起来，与工作职责结合起来，把廉政风险防控贴近中心工作和主要职能，才能构建起符合实际、操作性强、针对性强、真正管用的科学防控体系。对资产处置部门人员来说，要重点查找在中介机构选聘、不良资产处置等易产生腐败行为的廉政风险点。

部内讨论时，一致认为要强化岗位廉洁，一是在意识上渗透廉洁。领导干部和工作人员要充分认识，廉洁是对自己负责，对家庭负责，对单位负责。员工在工作和生活中，要过好权力关、金钱关、享乐关、亲朋关等关口，更要算好亲情账、家庭账、名誉账、经济账、自由账、健康账等账目，自觉养成崇廉的良好风尚。

二是在工作上执行廉洁。领导干部和工作人员要依法依规办事，严格执行廉洁从业若干规定，不得出现谋取私利、失职渎职、不作为或者滥用职权等行为，要认真履行本人廉洁岗位职责。对于不熟悉的业务，不要凭经验、凭感觉、凭指示盲目办理，要先学习领会，掌握什么可为，什么不可为，不要贪图方便，应付了事，要坚决杜绝人情代替制度、习惯代替制度、信任代替制度的陋习，对自己的工作行为负责，避免盲动发生错误而后悔。在行为上把控廉洁。

三是管住自己。领导干部和工作人员要勤俭节约、作风正派、以身作则，不该办的事要坚决不办，不该做的事要坚决不做；远离黄、赌、毒，洁身自好；要解决随意回答、拒绝回答、推诿、敷衍、塞责的问题，要解决门难进、脸难看的问题，要解决“不给好处不办事，给了好处乱办事”问题。

    （三）开展了一次的主题演讲

我部在6月末开展了一次立足岗位，建设廉洁部室”为主题的演讲活动，并及时要向省分行监察部报送相关资产处置部演讲稿，即《让廉政文化之花在身边绽放》，演讲稿主要结合资产处置部的实践，从正反两方面列举了先进人物和反面人物，讲述了遵章守纪和违法乱纪的不同景遇和后果。尤其是我们身边发生一起起违章处置不良资产事件，让人痛心！发人深思！那些曾经熟悉的面容，那些曾经熟悉的笑语，那些曾经熟悉的声音，已经离我们远去，他（她）们那失去自由，上不能为长者尽孝，下不能为子女尽责的后悔之情，使大家心灵深受震撼！感慨万千！

（四）推动廉政文化进流程、进岗位、进家庭活动

一是进流程。采取各种有效措施，把反腐倡廉的要求融入各部门的职责任务、业务工作、规章制度、管理流程之中，在制定《2012年贵州省分行资产处置部机关员工绩效考核事项》时，将党风廉政建设及时纳入每一位同志的考核中，实现廉政文化建设与中心工作协调推进、良性互动。二是进岗位。根据监察部在内联网上廉政文化活动专栏上传的廉政图片，资产处置部要求干部员工自行下载作为屏保。时时提醒大家“廉政无小事，廉政从我做起”、“常思贪欲之害，常怀律己之心，不仁之事不为，不义之财不取，不正之风不染，不法之行不干”。三是进家庭。通过家庭访问、家属座谈会、寄送廉政信函等形式，倡导农行廉洁理念，构筑家庭廉洁防线。

三、梳理职权，查找廉政风险点

按照《教育实践活动实施方案》要求，我部主要分为三个层次、五个环节开展梳理职权，查找廉政风险点工作。通过廉政风险点查找工作、共形成并公示7份廉政风险防控表、查找到7个廉政风险点、制定7条防控措施。

（一）在省分行层面开展查找廉政风险。一是在权力运行方面，重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范，可能造成权力滥用的风险，特别要重点查找在资产处置、中介机构选聘等易产生不廉行为的廉政风险点；二是在制度机制方面，重点查找规章制度不健全、监督制约机制不完善，政策规定冲突及相对滞后对某些业务工作环节影响，可能导致权力失控的风险；三是在执行廉政制度方面，重点查找内外交往中等可能诱发行为失范的廉政风险点，执行制度随意变通、吃拿卡要报等行为可能发生的廉政风险点；四是在管理方面，重点查找自由裁量权、现场决定权、内部管理权等权力运行过程中存在的风险。

（二）通过五个环节发现风险点、采取措施防控风险，通过组织审查、公示等方式完善工作。一是梳理职权。我部全体人员结合岗位职责和授权，认真清理涉资产处置、中介机构选聘、为他资产管理等方面的职权，明确职权内容，厘清职权底数。二是查找风险点。我部全体人员在梳理职权的基础上围绕查找重点，通过自查、互查等方式，结合岗位职责和相关管理办法、业务操作规程等规章制度，对照廉洁规定和廉政风险防控要求，查找本人在履行岗位职责和工作流程的各个节点是否存在可能导致腐败行为发生的风险点。把查找风险点作为自我提醒，自我教育，自我提高的一个重要过程，增强了廉政风险的防控意识和防控能力。三是拟定措施。我部全体人员针对廉政风险点，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，从健全权力运行程序规定、完善制度机制、强化廉政教育等方面提出有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施。四是组织审查。我部全体人员按照《中国农业银行廉政风险防控表》的要求认真填写梳理的职权、查找的风险点、制定的防控措施等内容。在此基础上要对个人风险查防情况，尤其是风险点查找是否全面、准确，防控措施是否具有针对性和操作性等进行逐级审查。个人查防情况由部领导审查把关；部门的廉政风险查防情况由部务会集体审定。五是公示调整。我部黄艺总经理、何飞险副总经理的廉政风险防控表在处室进行了公示，进一步听取员工意见，并根据公示中收到的意见和建议，及时调整改进。我部全体人员廉政风险防控表在部门内部也进行了公示。经公示调整改进的廉政风险防控表，按要求及时上报省分行行教育实践活动领导小组办公室汇总、审核、把关。

 四、强化措施落实，不断完善廉政风险防控机制

我部按照《教育实践活动实施方案》要求，我部主要围绕查找出的风险点，结合各自工作实际，采取有效措施，建立健全责任明确、监督有效、处置有力、动态管理的廉政风险防控机制，切实防范腐败行为的发生。

（一）健全分工落实机制。按照党风廉政建设责任制要求，资产处置部门各岗位廉政风险点防控，由黄艺总经理负责督促落实。并将岗位廉政风险点防控落实情况作为履行党风廉政建设责任制的重要内容，纳入2012年终述廉的范畴。

（二）健全教育和制度防控机制。围绕查找出的各类岗位风险点，有针对性地开展警示教育、岗位廉政教育等形式，我部主要学习和反思了前几年省分行营业部资产处置部经理××受贿案件，今年毕节资产处置违规事件，通过学习和反思，促进了干部员工勤勉廉洁履职；探索完善分权、控权的有效办法，健全议事规则和工作规则，规范权利行使；建立健全相关制度并抓好落实，力求做到用制度管权、管事。

（三）健全监督检查机制。我部门按要求对廉政风险防控情况进行自查，查看各项防控措施是否落实到位，各项廉政风险点是否得到有效监控，及时发现和纠正不规范行为。我部在廉政教育实践活动第三、四阶段期间，对机关本部、黔南、黔西南分行资产处置部防控工作落实情况进行现场和非现场监督检查，确保防控工作落实到位。

五、开展检查情况

通过监督检查发现、群众举报等方式、省分行资产处置部未发现可能引发腐败的苗头性、倾向性问题。但在资产处置条线发现一些不规范的地方，主要如下：

（一）资产处置委员会会议运作不够规范。如：分行2012年第二次资产处置委员会会议会在投票汇总表及审议表的统计票数上存在统计不一致现象；第三次会议在委员签名上存在涂改现象。

（二）委托资产信息系统信息更新不到位。由于委托资产系统运行不够稳定，人手紧等原因,分行在及时录入和更新信息还做得不到位。

（三）不良资产清收中，晚入账问题。如：支行存在委托资产处置经办人员未严格执行制度，收回贷款未及时入帐，贷款通过经办人员个人帐户转还等违规行为。

我部按照有关规定，下发整改通知，要求及时完善有关事项、建立整改台账、追究有关责任人的责任，目前已整改到位。

六、围绕中心工作，做到统筹兼顾。

当前，资产处置各项工作任务繁重，尤其是核销工作，时间紧、任务重，要统筹兼顾，科学安排，认真处理好此次活动和业务发展的关系，将教育实践活动与“稳发展、促转型、活机制、控风险、强基础”的工作思路和要求相结合，与巩固和提升基础管理年的成果相结合，与完善业务管理制度和规范业务流程相结合，与加强尽职监督和案件风险排查相结合，与企业文化建设和合规文化深植推进相结合，切实将廉政文化建设和廉政风险防控融入业务经营管理各领域、各环节之中。要把活动开展当作促进各方面管理水平提高的一次契机，做到业务发展与活动开展“两不误、两促进”。

通过此次“加强廉政文化建设 推进廉政风险防控”教育实践活动，我部干部员工认真汲取了案件教训，树立了廉洁意识，落实了科学发展观，以教育活动带动了全行管理、服务水平的提高，进一步促进了资产处置干部员工素质的提高，进一步促进了资产处置工作作风的转变，进一步促进了各项工作制度的落实，为资产处置业务工作的进一步开展打下了坚实的基础。

关键词：电力企业；廉洁风险；防控机制；探索

中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）10-00-01

一、燃煤电力企业廉洁风险的表现形式和原因

通过对燃煤管理、物资采购等廉洁风险防控机制建设情况开展调研，认真分析和评估企业廉洁风险防控工作的现状，认为燃煤电力企业廉洁风险在各个领域均可能发生，表现形式也多种多样，但大致可分为思想道德风险、外部环境风险、制度机制风险和岗位职责风险四种类型。

1.思想道德风险：指因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节，可能造成领导人员或重要岗位人员行为规范或职业操守发生偏移，经营管理行为失控，或授意他人违反职业操守、岗位职责，导致经营管理行为结果不公正不公平，使利益受损或不当得益，构成，致使国有资产流失等严重后果的廉洁风险。

2.外部环境风险：指为了达到有利于自身利益的目的，本企业之外的一些人员可能对领导人员或重要岗位人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致当事人行为失范，构成失职渎职、权钱交易，致使国有资产流失等严重后果的廉洁风险。

3.制度机制风险：指由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，在企业经营管理过程中个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失控，职责行为失范，构成、，致使国有资产流失等严重后果的廉洁风险。

4.岗位职责风险：指由于岗位职责的特殊性及存在思想道德、外部环境和制度机制等方面的实际风险，可能造成在岗人员不正确履行自身职责或不作为，构成失职渎职、，致使国有资产流失等严重后果的廉洁风险。

这四类风险之间相互依存、相互作用，思想道德偏误是导致腐败行为的主观诱因；外部环境影响是导致腐败行为的客观诱因；制度机制缺陷是导致腐败行为的必要条件。

追根溯源，出现上述四类廉洁风险的原因有四个方面：一是防腐意识淡薄。二是内外监督不力。三是人情面子诱发。四是防腐环境复杂。

二、燃煤电力企业廉洁风险防控机制建设中应着力解决的问题

廉洁风险防范管理体系建设是一个新课题，如何进一步探索、实践、完善、提高，必须解决以下几个问题。

1.着力解决权力梳理“边界不清、职责不明”的问题。一要绘制权力流程。按照“权责明晰、易于操作、便于监督、提升效能”的原则，对所有重点敏感岗位实施流程再造，绘制权力运行流程图，细化权力行使过程中每个关节点的流程控制和监管责任，确保权力行使公开透明、廉洁高效。二要做到“要点”预防。借鉴各方面的管理经验，抓住权力运行的关键环节，从预防腐败的角度进行研究分析，选择和归纳出其精华、要害或核心内容，制定简洁、便于操作的“要点”，列入风险预防规则。

2.着力解决风险查找“避实就虚、空泛无着”的问题。一是应分类查找。查找单位廉洁风险“对权不对人”，重点围绕涉及人财物等重点环节，查找在重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面的廉洁风险和制度缺失；查找岗位廉洁风险“对岗不对人”，主要查找本职岗位、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉洁风险和表现形式；查找个人廉洁风险“对事不对人”，对照职责分工、执行制度等，查找服务群众方面存在的不足和廉洁风险，切实解决好风险点查找“像、准、实”的问题。二是应全面查找。从职权职责梳理的过程中、可能出现的权力寻租和有自由裁量权的部门和环节中来梳理查找；从一个时期、一个阶段重点工作的开展过程中、相关制度不够完善的地方来梳理查找；从重点部门、重点岗位存在的体制机制漏洞和缺陷来梳理查找；从系统和兄弟单位发生的典型案件中，举一反三，查找廉洁风险；从近年来群众反映的突出问题来分析查找。

3.着力解决防控制度“流于形式、约束无力”的问题。一是要推进制度创新。从腐败现象易发的重点部门、重点领域和关键环节入手，建立包括廉洁教育、风险预警及处置、检查考核、监督问责等内容的防控制度体系，提高廉洁风险防控制度化、科学化水平。二是要完善内控机制。建立包括内控项目、监控内容、风险评估、业务流程（工作程序）、监控措施、监控方法等六方面内容的内控机制，注重把信息技术融入廉洁风险防控制度设计之中，借助分级授权、在线运行、不可逆操作和电子监控等技术手段，把廉洁风险防控制度固化为操作流程，形成环环相扣的权力运行监控流程，做到下一道程序对上一道程序有效控制。三是要强化制度执行力。建立完善领导干部带头执行廉洁风险防控制度的工作机制，解决执行制度不力的问题，做到制度面前人人平等，执行制度没有例外。

关键词：廉洁；风险防控；措施

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）33-0117-02

前言

中纪委十七届五中全会强调：“要推进廉政风险防控机制建设，形成有效预防腐败的长效机制”。

企业廉洁风险指的是，在企业的日常管理和业务经营工作中，企业内部可能会发生的贪腐行为、违反电力企业核心价值理念的行为以及可能会对企业形象造成损坏的行为；企业的廉洁风险防控指的是，运用各种管理理论及方法，以企业的制度流程、职权运行以及思想品德等内容、环节为中心，对企业内部的所有工作人员在其履职过程中，有可能会出现的廉洁风险，进行有效的防控。

不论是从十七大所提出的思想指导或是目前国内社会发展的需要来看，我国的县级供电企业都有必要加强廉洁风险防范控制建设，提高反腐倡廉的有效性，促进企业和我国社会的进步与发展。

一、县级供电企业推进廉洁风险防控工作的重要意义

（一）廉洁风险防控是国内社会发展的必然要求

当前，我国在反腐倡廉建设工作中所取得的效果并不太良好[1]，国内许多企事业单位都存在着不尽相同的贪腐现象或潜在的廉洁风险。就供电企业而言，它本身就具有很强的资金密集性，尤其是在现阶段电网项目增多、投资加大的情况下，供电企业内部的许多人员都可能会受到不同程度的诱惑与考验，所以廉洁风险存在的可能性就更高。就当前的实际情况来说，企业内手中的资金越多、权力越大的人员，就越是容易受到腐蚀。因此，首先要加强企业领导干部的廉政作风建设，并督促企业中所有人员都树立起廉洁风险防控意识，从主观上建立起一道防贪拒腐的思想防线，进一步推进我国反腐倡廉的建设工作。

（二）廉洁风险防控能够取得较高的有效性

从本质上来说，廉洁风险防控工作是将风险控制以及全面质量管理等现代化的管理学方法，运用到了反腐倡廉工作当中。第一，推行廉洁风险防控工作，可以将廉政工作和业务流程、自律和他律以及内部监督和外部监督进行高效的结合；第二，通过制定预防措施、加强监督管理以及对廉洁风险进行严格的处置这三道防线，可以对权力运行进行全面的监督；第三，通过对计划、执行、考核与修正是个环节的严格实施，使廉洁风险防控成为了一个完成的工作循环；通过对监督、考核、纠错以及责任追究四个机制进行建立、完善，能够将反腐倡廉工作落实到企业内部的每一个人头、每一个岗位，能够有效提高反腐倡廉的有效性[2]。

（三）廉洁风险防控是党风廉政建设责任制的延伸和对应

在企业推进廉洁风险防控建设，是对企业党风廉政建设责任制的完善与有效结合，能够有效提高党风廉政责任制的执行力，增强其操作性，可以真正做到有的放矢。通过对企业自身的廉洁风险进行审视、查找，并具有针对性的制定出一套具有自身特色的廉洁制度，从这样自我提醒与提高的过程中，企业的所有人员肯定都会产生一定的思想压力，有了这样的压力，就能使他们从主观上增强廉洁自觉性，从廉洁风险的根本源头做好防控工作。

二、县级供电企业廉洁风险防控建设措施

（一）加强思想道德素质教育，建立、健全廉洁风险防控制度

思想是一切廉洁风险出现的根源，所以一定要加强对企业所有员工的思想道德素质教育，使他们能够树立起廉洁自律的工作思想态度，这是廉洁风险防控的最主要基础防线，也是廉洁风险防控的起点；同时还要建立起廉洁风险防控的相关制度，并在实施过程中不断对其完善，对薄弱或空白的防控内容要及时的补齐、补全，对存在腐败动向的人员产生约束与威慑作用。依靠这些制度能够保证廉洁风险防控工作规范化、日常化，而且能够保证廉洁风险防控工作的长效性。这是廉洁风险防控工作中的一个重点内容。

（二）加强企业内部民主建设

企业的廉洁风险防控应该要以强化民主性，来对职权的运行产生监督与制约[3]。要站在企业及社会整体利益的角度上来开展防控工作，从而为企业的生存与发展提供最为坚实的政治保证。要加大对各项民主制度建设的力度，进而形成具有长效性的廉洁风险防控机制。严格落实民主制度，加强对权力、执行情况等的制约和监督。坚决防止任何、滥用权力等现象在企业出现。对一切可以达成民主的渠道进行拓宽与疏通，确保企业民主得以实施和发展。利用有效的廉洁风险防控机制来对权力进行分散与优化，对各部门以及各岗位之间的权利进行协调、控制，对不论何种岗位任职人员的工作情况及财务情况进行严格的审计、考核，防止一切廉洁风险的发生。

总之，要使县级供电企业的廉洁风险防控形成整体的合力，建立起运行有序、职能明确、相互协调、结构合理以及效力明显的监督机制，并在实践中不断更新和完善，做到权责运行到哪里，监督就跟踪到哪里，为制止任何廉洁风险发生探索有效途径。

（三）强化管理

1.供电营销方面。1）通过开展一系列的活动与服务，对营销机制、员工行为等进行规范；2）对营销系统专业化管理模式进行积极的探索与实践，彻底实现抄录、核实、收费、管理、分配相互分离，对供电营销系统运行中的各个职能管理机制进行完善，防止供电营销环节出现任何的廉洁风险。3）完善电费风险防范体系建设，开发供电所会计电算化系统，应用网银系统，利用银行营业厅、村邮站、预付费管理终端等收费手段，实现供电所电费收缴在线监控，资金及时归集，账务适时处理。4）全面引入客户信用评价工作机制，细化客户分类管理，借助营销系统平台，建立电费资金风险授信制度，形成从源头防范，根本性治理电费坏账的风险防范体系。通过以上措施，可提高营销管理水平，规避企业经营风险。

2.供电客户工程和电网建设工程实施环节方面。供电客户工程和电网建设是电力企业运营的基础，是完善百姓社会生活、促进企业生产发展的重要保障，它同时也是电力企业廉洁防控机制建设的一个关键点。电网建设是电力企业运营的基础，所以其工程质量问题关系重大，在实际的建设过程当中，要严格按照相关规定，把职权落实到人头，确保电网工程建设的质量，为供电、用电打下坚实的基础。而在工程建设中，通常都会牵扯到资金的投入，因此，对于电网建设的资金管理方面一点要做到严格、合理，一旦发现有任何歪风邪气出现，就必须立即给予严惩，绝不姑息。

（四）积极探索监督措施

在目前运行机制下的县级供电企业，电网建设、物资采购、资金结算等经济活动频繁，潜在的资金运作风险、工程管理风险，党员干部政治风险不断加大，我们必须要从强化源头治理入手，加强廉政风险防控工作，着力防范企业改革发展中面临的各种贪腐问题，确保企业的健康发展；必须构建协同机制，注重发挥各监督主体的作用，探索构建大监督格局。发挥上级下派监审员作用，对企业党风廉政建设、安全生产、经营管理等进行全方位监督。制定协同监督机制惩治和预防腐败体系，健全审计、纪检监察和各专业部门相互协同的监督机制，增强监督合力。定期开展监审联席工作会，重点对工程建设、业务流程、重点业务、关键环节的制度执行情况定期分析评估，发现偏差及时预警、纠正，强化“公转”，杜绝“自转”。对于现行体制下的县级供电企业，上级公司应给党组织和纪检部门落实监督职责，明确监督事项，并以组织的名义给予强化。关键要解决好县级党组织在企业中的地位和发挥作用的途径方法等问题，把基层党组织的参与经营管理和监督教育职责给予强化，提高话语权，从机制上保证基层党组织的政治核心作用贯穿于企业的决策、执行监督全过程。从长远来讲，对于企业的健康和谐发展很有必要。

（五）落实考核惩处力度

将廉洁风险防控工作纳入年度党风廉政建设责任制考核内容，在具体考核中，采取上级监管下级，平级互相考核，下级监督上级相结合的考评办法，保证考核的实效性。对不按照规定落实风险防范措施，情节轻微，民主测评中满意较低，在廉洁风险防控工作中发现的组织认为有必要提醒的，通过组织谈话、询问函、重点提醒等方式进行警示提醒。对存在苗头性、倾向性但又不构成违纪违法问题的企业人员，采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改等手段，帮助和督促企业人员及时纠正工作中的失误和偏差；对有违纪违法行为发生的企业人员，如借供电检查向客户吃、拿、卡、要或在客户用电业务活动中收受红包、礼金、有价证券和贵重物品等行为的，按照相关规定，加大追究力度。对不重视制度机制建设、不按照制度办事、影响工作机制有效运行的部门或个人，进行全局通报，并追究主管、领导责任，由人资部门对违纪行为进行备案，作为选拔任用干部和年度考核的依据。

参考文献：

[1]李莲香，王成章.建立廉洁风险防控管理体系的研究[J].中国电力教育，2010，（6）：256-258.

一、建立健全廉政风险教育提醒机制

引导党员干部排查岗位廉政风险，增强自我防范和保护意识，筑牢拒腐防变的思想防线。加强思想政治教育，加强理想信念教育，是提高干部员工廉洁自律意识，增加拒腐防变能力的基本途径，也是遏制腐败行为产生的治本之策。

第一，加强理想信念和企业核心价值观教育。用邓小平理论、“三个代表"重要思想和科学发展观武装头脑，不断提高党员干部的党性修养。引导广大干部员工重诚信、讲奉献，做到对国家负责、对企业负责、对自己负责。

第二，加强针对性教育。突出开展以廉政风险防范为主要内容的领导干部反腐倡廉教育，认真落实三项谈话等制度，特别是把廉政风险防范成果及时运用到任前廉政谈话中，针对不同岗位的廉政风险点，分岗位进行廉政提醒；

第三，加强廉洁文化建设。把廉政风险防范与党建、企业文化建设及岗位培训工作紧密结合起来，作为中心组学习和员工培训的重要内容，大力开展主要领导讲风险防范廉政党课、组织参观警示教育基地、观看廉政教育影片、推荐廉洁书籍、读廉文写体会和“学廉规、明廉理”辩论赛等活动。

二、突出风险防控重点，健全企业内部监管机制

国有企业开展反腐倡廉工作，重点就是要抓好惩防体系建设，廉洁风险防控机制建设则是推进企业惩防体系建设的重要抓手。各单位在思想上要高度重视，提高认识，增强责任感和使命感，抓好落实，切实推进国有企业惩防体系建设工作；面临新形势、新要求，要强化措施，把握关键，认真梳理好重大风险点，进一步推动国有企业廉洁风险防范工作深入开展；要加强组织领导，强化监督检查，有时不我待的精神和求真务实的作风，突出重点，明确任务，落实责任，全面深入推进国有企业惩防体系建设，确保该项工作取得实效。

第一，要狠抓源头预防。把廉政风险防控机制建设与干部履行职责、遵纪守法、服务群众紧密结合起来，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，用科学有效的预防机制控制和降低廉政风险，确保经济快速发展，干部健康成长。

第二，要突出制度建设。针对重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金管理使用以及行政管理、执纪执法等高危行业和重要岗位，明确岗位职责，完善防控措施，健全制度规范，真正形成有效防控廉政风险的制度链条，保证权力健康有序运行。

第三，加强生产经营管理流程监管。坚持权力制衡、过程监控原则，优化流程设置，减少流程层级。把业务流程、关键控制点嵌入程序，加强动态管理和现场监控，促进业务流程科学化、绩效监控动态化、监督检查常态化。

一是加强物资购销监管。实行供应商廉洁承诺制度，签订采购合同时一并签订质量保证和廉洁从业协议，对违反廉洁协议的供应商，依法取消供应商资格或限制准入。二是加强工程项目建设监管。加强国有企业工程建设立项和造价监管，组织专业技术人员或委托有资质的中介机构对工程项目建设概预算进行审核，对重大项目决策实行专家评议、论证、公示和责任追究制度。三是加强产权交易监管。按照“统一交易监管机构、统一交易规则、统一信息、统一收费标准、统一交易鉴证”的要求，严格规范产权交易行为。

三、围绕提高企业管理效能，健全廉洁从业专项监察机制

把廉政风险防控与协同监督机制相结合，定期召开监督联席会议，强化职能部门的监督职能，加大对基层单位相关业务领域的纵向监督、过程管控和检查考核，保证了廉政风险防控机制的有效运行，在权力运行的监督制约上取得了新的进展，为企业科学发展提供了更有力的保障。

第一，规范专项监察内容。组织企业开展完善内部管理制度、优化生产经营管理业务流程、提高执行力专项监察，分析查找制度、流程中的缺陷和漏洞，提出改进意见和建议。

第二，规范专项监察权限。专项监察人员经批准，可以责令被检查部门和人员停止并纠正违规行为，建议有关部门对涉嫌违纪违法人员进行廉洁约谈、诫勉谈话、组织处理或纪律处分，情节严重的移送司法机关处理。

四、健全防控机制，大力推进廉洁风险防控全覆盖

在工作思路上，把惩防体系植于企业内部控制和风险管理制度之内、融入企业经营管理体系之中。

一、指导思想

深入贯彻党的“十”和市委六届三次全会精神，以制约和监督粮食企业内部权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。

二、主要目标

力争用三年时间，紧紧抓住“找、防、控”三个环节，拓展从源头上防治腐败工作领域，逐步建立起与粮企经营发展相适应的融教育、制度、监督于一体的防控廉洁风险的新机制，实现全市粮食系统国有企业廉洁风险防控全覆盖。使制度建设成为保证清正廉洁的保护伞、远离腐化的“防火墙”,做到没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处。

三、进度安排

1、2013年，承储省级、市级储备粮的粮库全面建立廉洁风险防控机制。部分数字粮库，探索建立网上电子监察系统。

2、2014年，各中心库、骨干库、军粮供应站全面建立起廉洁风险防控机制。

3、2015年，全市国有粮食企业全面建立廉洁风险防控机制，并与市、县（区）各粮食行政机关廉洁风险防控机制对接。全市省级储备粮承储企业基本实现电子监察全覆盖。

四、主要措拖

1、广泛宣传发动。通过动员会、座谈会、集中学习等多种形式，广泛宣传发动，使广大职工干部充分认识到做好廉洁风险防控工作的重要意义，明确防控工作的基本要求，提高全员参与的主动性和积极性。

2、深化廉政教育。结合“学习伟人践行五德作表率”主题教育，有计划有步骤地开展丰富多彩的勤廉文化进粮库活动，把崇高品德内化为全体干部职工的价值取向和精神追求。提高廉洁自律的自觉性，提倡高尚的精神追求，营造浓厚的勤廉文化氛围。

3、明确查找方向。明确重点部位，全面查找风险。全市各国有粮食企业要以企业主要负责人为重点对象，以主管人、财、物、资金、项目分配处置等为重点岗位，以资金项目安排、粮食购销、物资采购、招标投标、资产处置等工作为重要环节，逐一分析查找岗位风险。要突出找准由于一把手权力过于集中、自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险；要找准粮食企业由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险。

4、多种方式查找。通过自查、互查、专项查等方式，全面排查可能存在的廉洁风险。按照职能分工和工作范围，查找风险点，分析存在或潜在的风险点及其表现形式，对风险系数较大的职权、岗位、工作事项、工作环节进行专门的摸底清查。认真排查和分析履行职能过程中廉洁方面存在的个性和共性问题，查清廉洁风险的来源，增强对风险的掌控度。

5、优化工作流程。结合粮企实际，认真梳理与工作相关的业务流程以及管理制度，要着力从储备粮轮换、存储、贸易、计量检验、财务、实物资产、工程项目、合同管理等重要方面实施风险评价，梳理出需要重点进行廉政风险防控点，结合粮食行业实际和建立现代企业制度的要求，优化工作流程，制订具体管用和切实可行的各项管理制度。

6、建立防控制度。按照省粮食局《廉政风险防控规范》要求，结合企业自身实际，参照刘桥库、洪泽粮库等内控手册，通过对流程图、制度及风险点、防控措施的汇编整理，进一步编制结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的企业内部权力运行机制的《粮库内控手册》，形成缜密完善的内控机制。

7、推进厂务公开。对企业干部任用、财务报销、工程建设、经营决策、资产管理等方面，加大公开力度。积极运用信息化手段，加强单位内部人、财、物管理等方面的廉政风险防控。对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题要有风险预警机制，做到早发现、早提醒、早纠正。

按照省粮食局要求，今后在粮食物流园建设、数字粮库和中心粮库建设等项目资金安排上优先考虑试点单位；在创新项目评选、达标粮库评选等问题上，明确提出企业要建立廉政风险防控制度；对承担国家和地方储备粮的所有企业，没有按序时进度建立廉政风险防控机制的，将取消该企业承储国家和地方储备粮资格。

五、工作要求

加强领导，强化责任。各县（区）粮食主管部门要把推行国有粮食企业廉洁风险防控和勤廉文化建设作为落实党风廉政建设责任制、加强惩治和预防腐败体系建设的一项重要任务，列入领导班子重要议事日程，认真组织落实；粮食纪检监察部门要认真履行职责，加强监督检查，推动廉洁风险防控工作的落实。

1 当前国有企业廉洁风险防控管理实践的典型模式评析

当前国内国有企业廉洁风险防控管理实践中，湖北、北京、江西三个地区的廉洁风险防控管理模式具有典型意义。

（一）湖北省构建以“1+5”制度为核心的廉洁风险防控管理

近年来，湖北省初步形成以制度建设为切入点、以内控监督为核心、以廉洁风险防控全覆盖为目标，具有湖北特色的国有企业廉洁风险教育、排查、预警、化解工作机制。依据湖北省委、省政府下发《湖北省国有企业开展廉洁风险防控工作的意见》及其5个配套制度（简称“1+5”文件），创建了“1+5”廉洁风险防控体系，以制度创新来进行国有企业反腐倡廉建设。[1]

（二）北京市构建以“三权九环节”监控为重点的廉洁风险防控管理

北京市顺义区通过对在决策权、管理权、操作权行使过程中的资金使用、采购业务、销售业务、工程项目、检验关口、现场收发、仓储物流、员工管理、薪酬分配等重点环节的监控，认真查找思想道德、岗位职责、外部环境、业务流程、制度机制等“五类风险”，形成了以“三权九环节”为核心的廉洁风险防控管理体系。[2]三种关键权力和九项重点环节的监控，实现廉洁风险防范循环体系的长效管理。

（三）江西中烟建立以ABC三级风险防控机制为核心的风险防控管理

江西中烟紧紧盯住拥有决策权、审批权、执行权和监督权的重点部门、重点岗位和重点环节，采取自己找、群众提、相互查、领导点、组织评“五种形式”来查找廉洁风险。通过建立ABC三级风险防控机制，明确规定公司主要领导、纪检组长负责对A级风险的防控；公司分管领导、各单位、各部室主要领导负责对B级风险的防控；基层部门负责对C级风险的防控。[3]初步实现了党组、党委、科室车间、重要岗位员工职责明晰的廉洁风险防控管理框架。

2 构建科学完善的国有企业廉洁风险防控机制

国有企业廉洁风险防控管理是借鉴企业风险管理体系而构建出针对廉洁风险的防控管理体系。本文在借鉴风险管理理论和风险管理实践经验基础上，构建包含风险识别、风险评估、风险监控、风险预警和风险处置六个环节的国有企业廉洁风险管理工作体系

（一）风险识别

准确识别廉洁风险是国有企业廉洁风险防控的基础，是建立健全廉洁风险防控管理体系的第一步。在廉洁风险发生之前或发生过程中，查找职权运行过程中的风险点，围绕资金运作、物资购销、工程建设、产权交易、“三重一大”决策等重要岗位、关键环节，聚焦国有企业决策权、执行权和监督权等“三项权利”，按照自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方法进行排查，从岗位、机构、单位三个层次，查找岗位廉洁风险因素，确定思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险和外部环境风险五种廉洁风险，明确风险事件。[4]

（二）风险评估

按照风险发生的几率大小和可能造成的危害程度，从岗位、机构和单位三个层面，对廉洁风险点逐个进行分析和评估。岗位廉洁风险由员工自评、内设机构评审、分管领导审核、单位领导确定；内设机构廉洁风险等级由内设机构自评、分管领导审核、单位领导确定；单位廉洁风险等级由单位领导自评，报上级纪检监察机关确定。根据廉洁风险点评估维度和评级结果，结合利用5*5矩阵，对风险发生可能性的高低、风险的影响程度进行定量评估，最终确定廉洁风险等级。风险级数=（可能性Х2）+（后果 Х3）（结果再乘以4，产生一个介于20至100之间的分值）。0-50之间为L级风险（低风险）；50-70之间为M级风险（中等风险）；70―100之间为H级风险（高风险）。

（三）风险监测

针对企业中重要岗位、关键环节，运用“制度+科技”来控制廉洁风险，实现“制度+人控+机控”三者有机结合，建立前期预防、中期监控和后期处置三级监测机制，减少发生机会或频率。本文构建了权力运行监控、制度机制监控、领导廉洁自律监控三个模块的廉洁风险监控机制。

第一，权力运行监控模块，实现权力运行前、权力运行中和权力运行后的决策权、执行权和监督权的监控来有效规范企业权力运行、防控廉洁风险。[5]在权力运行前，建立岗位职责监控、明确责任机制、完善内部治理结构；在权力运行中，优化权力运行流程、完善业务流程、强化动态公开、实施全程监控；在权力运行后，通过检查考核、效能考核、预警处置来处置廉洁风险。

第二，加强制度机制监控，摒弃防控过程中人为因素的干扰。以中央和省市政府出台的相关法律法规为依据，制定国有企业内部廉洁风险防控规章制度，重点加强对重要岗位、关键环节的制度建设，减少用权行为的随意性。

第三，完善领导岗位廉洁自律监控。建立企业领导人员廉洁自律机制，运用提醒防范、动态监督和保护挽救等手段，以防范和遏制领导干部违法违纪行为。

（四）风险预警

立足信息化建设，积极建立企业预警信息综合管理系统，通过企业内部廉洁信息、专家学者廉洁信息、基层反腐败信息和专访、专查廉洁信息四个方面来收集预警信息数据，建立多角度、多层次、多平台廉洁风险预警信息收集系统，分析廉洁风险发生的概率、范围、影响、后果。[6]

在获取完整科学的廉洁预警信息基础上，根据危害性程度确定蓝色、黄色、红色三级预警处置系统。一是蓝色预警。指单位或个人违反廉洁风险规定，情节轻微或存在职工议论、反映较多的苗头性问题，是危害程度较低、发生频率较低的廉洁风险，不会构成违法犯罪。二是黄色预警。指单位或个人违反廉洁风险规定，有倾向性问题且情节较重的，是危害程度和发生频率都较高但不构成违纪立案的廉洁风险。三是红色预警。指单位或个人违反廉洁风险规定，情节严重，造成严重损害且发生频率高，可能违反相关法律法规。针对出现的三色预警，通过预警回告制度、预警通报制度和预警处置制度进行警示处置。

（五）风险处置系统

国有企业廉洁风险防控管理是一个系统工程，在对廉洁风险进行识别、评估、监控和预警之后，需要对其进行处置。

（1） 警示提醒。即纪检监察机构和领导者对企业可能存在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在苗头性、倾向性的腐败问题，运用警示、提醒等形式，通过询问、告诫等方式进行针对性警示处置。

（2） 通报批评。即对风险管理对象产生严重廉洁风险问题，给企业造成严重影响的行为进行通报和批评，通过报纸杂志、内部刊物、网络和新闻媒体等手段，进行批评教育。

（3） 责令纠错。纪检监察机关和企业领导对经过调查初核确实存在的廉洁问题，但只是一般性廉洁风险问题，不构成违法违纪的人员进行一种监督挽救措施，让其在出现廉洁风险问题时，进行改正解决。

（4）离职离岗。对出现违反法律法规和相关制度规定的廉洁风险对象，进行离职离岗处置，尤其是已经出现腐败问题的企业人员，进行法律法规处分的同时，进行强制离岗和离职。

关键词：廉洁风险 防控管理 机制建设

一、引言

在中纪委十七届五次全会上，总书记强调，要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。近两年，部分石化企业，借鉴现代风险管理理念，将风险管理理论和PDCA循环管理办法等现代管理理念和方法运用到预防腐败工作中，探索出了风险识别预测、评估分析、应对机制、监控管理的系统防控工作机制。实践证明，这种机制可以更好更有效的做到预防在先，防范为主，为企业做好反腐倡廉建设不仅增设了一道安全屏障，而且也是反腐倡廉工作的大胆创新。如何做好廉洁风险防控管理工作呢，接下来从以下三个方面进行分析。

二、广泛发动，提高认识，制定好廉洁风险防控工作方案

廉洁风险防控管理是一项全新的管理体系，它不同于其他工作那么直观和具体，它所针对的对象是不同的管理岗位和潜在的廉洁风险，通过风险识别、风险评估，提出防控措施，变亡羊补牢为事前预防、事中控制，是反腐倡廉建设增设的一道新的安全屏障。廉洁风险防控管理作为一项新的管理机制，在初始阶段，不被人们所理解，尤其是工作伊始，要求人人查找风险，人人公开风险，人人制定措施，人人参与监督，无异于是将自己手中的权力“晒”之于众，是将自己岗位上的廉洁薄弱点展示出来，这种“自揭家短”的方式开始不会得到党员干部的理解和支持，有的人甚至认为“作为企业的一个一般干部、员工，不掌握钱、权、物，没有什么风险而言”。因此，必须统一认识。在宣传发动阶段，要通过召开动员会、下发宣传材料等形式，不断在干部职工中强化“四个思想”和“四个意识”。即：“一把手”负总责、班子成员分工负责的思想，强化“一岗双责”意识；抓好廉洁风险防控管理同样是业绩的思想，强化“廉洁也出生产力”的意识；加强廉洁风险防控管理是爱护、保护党员干部的思想，强化廉洁从业意识；廉洁风险管理是党风廉政建设向量化、具体化、精细化推进的思想，强化“不抓廉洁风险防控管理就是失职，不认真抓就是不尽职，抓不好就是不称职”的责任意识，让每一名干部职工都清楚认识到，实行廉洁风险防控管理，并不是要“整谁”，而是为了防微杜渐，最大限度减少腐败问题的发生，真正保护干部。在企业上下认同理解的基础上，结合企业生产经营和党员干部队伍实际，制定本企业开展廉洁风险防控管理工作的实施方案。为确保方案科学、严谨、规范、管用，管理者还需要做大量的前期调研、意见征求、集体讨论等工作，以便使方案可操作性更强。同时，从思想道德、岗位职责、制度机制、业务流程、外部环境等角度出发，确立风险防控的目标任务、方法步骤，明确风险管理的范围、对象、分析途径、风险评估和监督检查程序，将预控工作落实到具体的人和岗位。

三、统筹兼顾，把握重点.认真排查廉洁风险

廉洁风险防控管理是一项复杂、系统的工作，必须统筹兼顾。因此，在查找认定阶段，要把握好三个环节，重点解决“怎样查找廉洁风险，怎样界定风险级别，怎样进行风险分析和风险控制”等问题。

点面结合，把握风险查找环节。首先应从查找有廉洁风险的岗位入手，分个人自查、岗位互查、群众补充、上级指导四个步骤，经过全面筛选和分析，把掌管人、财、物，涉及工资奖金分配、职工奖惩、干部升迁等可能发生、权钱交易行为的岗位列为有廉洁风险的重点岗位。对一些没有上述权利，但存在隐性风险的岗位，如外从事原油、成品油拉运、原油外输、达拉经管理等岗位，由于存在与不法分子内外勾结、监守自盗的可能性，也要列为重点岗位；其次，查找重点岗位上的风险点。为保证风险点查得全、查得准，应采取自下而上、人人参与的方式。以基层单位为例，先由个人根据岗位性质、工作程序、工作环境的不同，找出廉洁风险点，填写《廉洁风险点自查登记表》，在本单位开展岗位之间的互查，并经职工大会民主讨论，由职工作进一步的补充完善，最后由本单位廉洁风险防控管理领导小组审核后，整理形成基层单位的《廉洁风险点汇总表》上报。

科学分类，把握风险评估环节。做好风险评估环节，是对所有风险点进行科学管理的基础。在评估环节，根据风险的影响和发生的可能性，以量化分析的评估方式，将重点岗位和风险点区分为A、B、c三级：涉及“三重一大”事项、涉及人财物等权力较大且有自由裁量权的岗位，以及一旦发生将造成严重危害的廉洁风险确定为高等级风险即A级风险；不直接拥有人财物的支配权，但可借助工作机会，一旦发生会在一定范围内造成不良影响的风险定为中等风险即B级风险；不涉及人财物等权力，工作内容较公开透明的岗位，一旦发生造成的影响程度较低，在组织内部通过一定手段很快能解决的定为低等风险即c级风险。如企业确定的风险点中，“项目施工、流程改造、设备检修中，可能存在收受施工方的贿赂，放松对施工质量的监管的行为”，“招议标过程中，可能存在和投标方勾结，搞权钱交易，恶意泄露标的行为”等风险点可界定为A级；“评先树优、旅游、疗养等方面是否任人唯亲、打关系牌，有失公允”等风险点可评估为B级；“生产用料的使用与管理中，是否存在以存代耗等违规现象”等风险点可被评估为C级。

内外兼顾，分级负责，把握风险管理环节。要坚持“自控为主、兼顾外控”的原则，一方面教育干部职工加强自律，另一方面根据岗位性质、业务权限划分、权力运行的风险内容和不同等级，采取分级管理、分级负责的方法，分别由公司（厂）级主要领导、分管领导、机关和基层单位主要领导对廉洁风险进行实时监督管理。同时，要根据岗位、职位和环境的变化，对廉洁风险点、风险等级和风险管理负责人进行动态调整。

四、设置防线，全程监控，搞好对廉洁风险防控管理的监督考核

构建廉政风险预控管理体系的关键是监督。企业党委要通过建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制，筑起前期预防、中期监控、后期整改的三道防线，保证整体工作的开展效果。

强化前期预防，防患于未然。首先是决策保障。要将廉洁风险防控管理纳入整体发展规划，加强四个控制，确保廉洁风险防控效果。即加强组织管理，从机构设置、职责划分进行控制；层层授权批准，从明晰干部及重点岗位人员授权批准权限、程序进行控制；提升个人素质，从规范人员选聘程序、轮岗交流进行控制；强化内部检查，从检查经营管理是否合法、合规及有效进行控制。具体实施中，可对重点岗位人员和基层正职进行换岗交流，防止权力过于集中带来的负面问题。其次是制度保障。制定各重点岗位廉洁风险防控管理制度，建立组织监督、职工监督、同事监督、班子内部监督等互为一体的监督体系。对总结出的风险点逐一制定对应的防范措施，查漏补缺，建章立制。与所有风险管理涉及到的人员签订《廉洁从业承诺书》，完善廉洁风险点定期分析评估、监控程序。第三是文化保障。进一步丰富廉洁文化内涵，大力倡导“勿以恶小而为之”的行事理念，积极开展“廉洁故事大家讲”、征集廉洁格言、组织廉洁文学、书画作品比赛、定期评选“清廉之星”等活动，同时还可利用节假日对党员干部及配偶进行集体廉洁谈话，发送廉洁短信，召开“廉内助”座谈会，建立亲情联系卡等行之有效的文化形式，为风险管理目标的实现营造良好的环境和氛围。

严格中期监控，防范全程。成立由党政一把手牵头，分管领导和相关职能部门人员参加的廉洁风险防控管理监督检查组，及时纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞。首先介入到重点岗位人员之中，掌控最新动态。充分利用廉洁风险分析会议、述职述廉、民主生活会、廉洁从业民主测评等方式，掌握存在的问题及群众对岗位人员的评价。定期开展岗位自查、检查、互查等工作，有效监控重点岗位人员的思想作风和工作作风。建立定期谈心制度，特别在干部职务任免、岗位调动等涉及个人发展前途的重要事项时，及时对可能发生的廉洁风险进行提醒、告诫；其次介入到监督网络之中，强化事中监控。将廉洁风险防控管理纳入效能监察之中，综合运用纪检监察手段进行察勤、察能、察廉。通过开通网上领导信箱、公开监督举报电话、及时收集干部职工意见等方式建立风险监控网络，及时发现问题，强化监控时效。对权力比较集中、容易出现问题的重点岗位、重点环节，严格落实重大事项报告制度和厂务公开制度，以公开促清廉，有效化解风险；三是介入到管理过程之中，实行权力制衡。定期对部分重点岗位进行调整、轮换，防止权力过于集中出现一言堂现象。督导小组每半年一次重点督察，以职工民主评议与督导检查相结合的方式，对所有风险点进行评审，通过审查账目、审核数据、座谈问卷等形势，评估风险点防控措施落实、风险点规避和职工满意度情况，下达“评估结论通知书”，及时发现运作中的薄弱环节，及时整改强化，确保监控运作中力度不减。

督导后期整改，查漏补缺修偏差。首先由被检查对象针对中期监控发现的苗头性、倾向性问题和“评估结论通知书”反映的问题，采取措施加以改进，并将整改措施和效果书面上报监督检查组，检查组接到反馈报告后，再根据上次检查出的问题进行复审，对工作不落实，整改措施不得力，职责范围内存在问题不解决、不纠正的，视情节严重程度，对责任人采取风险提示、廉洁谈话等方式进行预警。对产生不良后果，又够不上党纪、政纪处分的行为，要建立“廉洁从业档案”，将干部职工不良行为记录在案，与评先树优、干部年度考核、岗位调整、提拔任用挂钩。考核监督阶段，经过制度约束、督导检查、整改反馈、复审指导四个环节的衔接管理，可以形成三道超前处置廉洁风险的防线，较好地实现规避、降低、化解或消除风险的目标。

石化企业作为掌握着国家重要战略物资能源的企业，党风廉政建设开展的好坏与国家能源安全紧密相关。开展廉洁风险防控管理，抓住预防腐败的关键环节和核心内容，将预防的关口前移，做到防控与激励并重，权利与风险相制，可以最大限度地降低廉洁风险，实现企业的健康、和谐和科学发展。

参考文献

张亚斌；；国有企业加强廉洁风险防控机制建设的探索与思考；科技与企业；2011年02期.

芳；；加强国有企业廉洁风险的防范管理；航天工业管理；2011年02期.

总书记在“十”大会上明确提出加强党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设，建设科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系，开创党风廉政建设和反腐败斗争的新局面。加强国有企业反腐倡廉建设，必须强化制度建设，着力加强领导人员廉洁从业机制，增强领导人员廉洁履职意识。本文从加强廉洁从业五种机制，提高领导人员廉洁履职能力的角度，谈一下认识和思考。

一、以落实《若干规定》为基础，着力加强廉洁风险排查防控机制

为规范国有企业领导人员廉洁从业行为，加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，促进国有企业科学发展，党中央颁布了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。《若干规定》从五个方面规定了领导人员履行岗位职责的“39个不得”，突出强调了领导人员廉洁从业行为。加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，必须以贯彻落实《若干规定》为基础，深入推进惩防体系建设，着力加强领导人员廉洁从业风险排查防控机制。

1.开展廉洁风险排查，是加强廉洁从业风险防控机制的基础。开展廉洁从业风险排查工作，是加强企业反腐倡廉建设的需要，是加强党风廉政建设和保证党员干部健康成长的必然要求，是推进惩防体系建设的重要措施。寻找并排查廉洁风险点和风险源，是加强廉洁风险防范机制的前提和基础。要对照《若干规定》的各项条款，结合国有企业经营生产活动特点，开展廉洁风险点和风险源的排查，使各级领导人员能够对自己的工作职责、岗位责任和廉洁风险的关系有一个清醒的认识，排查在工作中可能出现不廉洁现象的环节和部位，将其确定为廉洁风险点，并根据工作业务流程提出有针对性的防范和控制措施，及时知晓、及时预警、及时防范，切实增强企业领导人员自我防范风险的意识，提高抵御风险的能力，最大程度减少腐败和不廉洁行为的发生。

2．确定廉洁风险点，是加强廉洁从业风险防控机制的关键。要紧密结合生产经营中心工作，针对经营生产活动中易发腐败的重点岗位和关键环节，按照“以岗位为点、以流程为线、以制度为面”的原则，采用“自查、互查和助查”的方法，对照企业规章制度、工作流程，组织各级领导人员从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等五个方面入手，围绕经营生产管理的业务流程，采取上下结合的方式，认真分析查找和确定本岗位、本部门、本单位存在或潜在的风险点和风险源。廉洁风险排查王作要取得实效，就需要结合企业实际，有针对性地设计《岗位廉洁风险点》、《部门廉洁风险点》和《单位廉洁风险点》等各种表格，为制定风险防范措施打好基础。在查找岗位廉洁风险点时，要从个人思想道德、岗位职责和外部环境等方面排查存在或潜在的风险点；查找部门廉洁风险点时，要从业务流程、制度机制和外部环境等方面排查存在或潜在的风险点；查找单位廉洁风险源时，要从经营生产过程中管资产、管人和管事等方面排查存在或潜在的风险，重点查找在重大事项决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用等方面容易产生腐败行为的问题和薄弱环节。要对从三个层面排查出来的廉洁风险点和风险源，进行归纳梳理，找出岗位、部门和单位存在风险点的共同性和特殊性，为制定具体可行的防范措施，有效加强廉洁风险防控机制提供前提和基础。

3．制定廉洁风险防范措施，是加强廉洁从业风险防控机制的目的。要针对排查出来的风险源和风险点，围绕源头治理和过程监管，以规范权力运行为主线，以建章立制为目的，制定具体的防范手段和承诺措施，保证各级领导人员在履行岗位职责过程中，做到廉洁从业。在制定防控措施过程中，要针对岗位风险，制定有效管用的防范措施和制度，填写《岗位廉洁风险防范措施承诺表》；针对部门风险，制定严密的工作程序和防控制度，明确防控风险的任务要求、工作标准和切实可行的防范措施，填写《部门廉洁风险防范措施承诺表》；针对单位风险，要结合领导班子建设、企业管理制度和管理流程，查漏补缺，堵塞漏洞，填写《单位廉洁风险防范措施承诺表》，建立健全企业内部管理制度和管理流程，规范领导人员的廉洁从业行为，减少和避免不廉洁衍为的发生，形成有效的廉洁从业风险防控机制。

二、以落实《七项要求》为重点，着力加强廉洁自律承诺机制

《国有企业领导人员廉洁自律七项要求》是国有企业领导人廉洁履职的基本要求，是解决国有企业领导人员廉洁从业突出问题的重要举措。贯彻落实《廉洁自律七项要求》，加强领导人员廉洁自律，提高廉洁从业意识，需要着力加强领导人员廉洁自律承诺机制。

1．开展廉洁自律承诺，要抓好任期廉洁谈话教育。按照中纪委“实行纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度”的要求，企业纪委书记或副书记要对所属单位领导班子成员任期内进行一次廉洁谈话，围绕宗旨意识、岗位意识、责任意识、廉洁从业和反腐倡廉建设，对领导人员进行任期廉洁谈话教育，并要求被谈话人针对自己的岗位职责、岗位责任和权力运行进行表态承诺，填写《领导人员廉洁履职承诺书》，进一步增强各级领导人员的廉洁履职意识。

2．开展廉洁自律承诺，要抓好任职前廉洁谈话教育。按照领导人员管理程序，纪委要对每一名新提拔的领导人员进行任职前廉洁谈话，进行《七项要求》教育和反腐倡廉教育，增强廉洁从业意识。在任职前廉洁谈话结束时，要求新任职人员必须撰写

3.开展廉洁自律承诺，要抓好诫勉谈话教育。在对各级领导人员的日常管理中，如发现领导人员有违反《七项要求》行为时，有违纪苗头和倾向时，纪委要及时进行诫勉谈话，及时提醒打招呼，捋苗头性问题和倾向消灭在萌芽状态，防止不廉洁行为的发生。对于进行诫勉谈话的领导人员，要填写《廉洁自律承诺书》，对自己履行岗位职责情况和廉洁从业情况进行反思，进行自警、自省和自励，来规范和约束自己的从业行为。

为保证廉洁自律承诺落到实处，各级纪委要按照干部管理权限，建立各级领导人员廉洁自律档案，作为领导人员任期考核和年度考核的重要内容，作为对新提拔领导人员试用期满考核的重要依据，同时作为评比、表彰、提拔使用的重要参考。通过加强廉洁自律承诺机制，不断提高各级领导人员廉洁自律能力。

三、以落实《责任制规定》为目标，着力加强廉洁从业责任机制

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