辩证唯物主义的认识论者，向来重视正确的认识对于工作实践的指导意义。建设和发展科技档案事业，最基本的条件之一是必须明确科技档案工作的具体管理对象。大连会议的第一个重要贡献是正确认识了科技档案工作的管理对象，描述了科技档案的基本特征，揭示了科技档案的本质属性，并且以科学的语言形成了科学技术档案概念。
建国初期，随着国民经济恢复和大规模经济建设的进行，产生了许多新型文件，特别是以技术为内容而具特殊形式的文件材料。这些材料是什么，要不要管，由谁来管，怎么管？当时人们的认识，首先是对这些材料的性质和认识，是模糊甚至是混乱的。主要有三种看法。
第一、认为是技术资料或资料，把所有这些以技术为内容而以图样和文字为表现形式的材料，统统称作技术资料，在观念和认识上远离档案范畴。因此，相关的人员、工作和机构被称为技术资料员、技术资料工作、技术资料室。
第二，被称为技术档案资料。同前者"远离档案范畴"相比，这种认识有了一定的质变，即把对象同"档案"联系起来，承认它们是"档案"，这是一个很大的进步，没有这个进步就不会有后来的"科学技术档案"概念。但它仍然有很大的局限，即把对象同时又看作是资料，没有认识到档案和资料是本质上互相区别的两种事物，相反把这两种性质上完全不同的事物用一个名词串连起来，形成"科技档案资料"这样一个非甲非乙的混沌概念。
第三，使用了"技术档案"的称谓。中国人民大学历史档案系1956年和1958年先后编写的科技档案管理学讲义《技术档案管理与组织》都开始使用了技术档案的称谓。1959年6月由该系编辑出版的学习参考书，定名为《技术档案的整理与保管》，也明确使用了"技术档案"称谓。这同前述第二种认识相比较，当然更符合实际、贴近真理。但事实上仍处于认识上的犹疑和不确定状态，就在1958年编写的讲义内容中，却又出现了"技术档案资料"的提法，反映了理论认识上的不确定性。
上述事实表明，当时对管理对象在认识上的混乱和模糊，其核心问题是对科技档案和科技资料这两种不同性质的材料混淆不清。之所以会出现这种情况，是由客观和主观两方面的原因造成的。从客观的因素讲，在"一五"计划时期，我国所进行的重大建设项目，基本上都是由国外进行设计的，外来图纸和文件成为指导建设、施工、生产的主体；外来设计文件，自行设计文件，同交流购置来的资料同时存在，科技文件、科技资料甚至科技情报混杂在一起，加以如此大规模的经济建设，如此汹涌而来的数量巨大的技术图纸、文件和资料，是中国档案工作者所从来没有经历过的。从主观的因素来讲，建国伊始，新中国的档案事业处于创建初期，我们还来不及对科技和经济建设事业中形成的新型档案特别是科技档案进行比较深入的研究。人们对科技档案和科技资料的认识基本上处于感性认识阶段，二者在内容和形式上的相同或相近，很容易造成人们在认识上的混淆。
然而，管理对象问题不解决，正常的科技档案工作就无法建立，新中国国家规模的科技档案事业就不容易发展。正是技术档案工作大连会议正确地解决了这个问题，明确了科技档案工作的管理对象，从理论和实践的结合上科学地解决了科技档案和科技资料的区分问题：科技档案是"记述和反映一个单位的基本建设、生产技术和自然科学研究等活动，具有保存价值，并且按照一定的归档制度作为真实的历史记录集中保存起来的技术文件材料（包括图纸、照片、表报、文字材料等），它不仅在生产、建设和科学研究工作中具有参考使用的价值，而且具有积累经验、保存历史面貌和参考凭证等作用"，而"技术资料则是一个单位为了参考的目的而收集和复制的技术文件材料，它只具有参考使用的价值，根本不能起真凭实据的作用"。这就从性质和作用两个基本方面科学地把科技档案和科技资料正确地区分开来，以此为基础，确定了科技档案工作的管理对象是科技档案，同时要兼管科技资料。
四十年前的大连会议，正确地提出了必须实行科技档案同科技资料的科学区分，指出"技术档案和技术资料不分是一个普遍存在的问题，这个问题不解决，技术档案工作就无法建立、健全和发展"。四十年后的今天，我国国家规模的科技档案事业取得了长足的发展，不仅科技档案同文书档案等实现了综合统一管理，而且科技档案、科技资料、科技图书实行了一体化综合管理，这是一个巨大的进步，但是一体化和综合统一管理仍然是建立在科技档案同科技资料实体实行正确区分的基础上，没有这个区分，就没有科学意义的科技档案、科技资料、科技情报、科技图书的一体化综合管理。
二、 抓好归档，从基础做起，建立和健全科技档案工作
大连会议十分强调归档制度和归档工作。指出："建立和健全技术文件材料的归档制度，是建立和健全技术档案工作的基础"，"没有归档制度，就没有健全的档案工作，也就不会有完整的档案"。
归档，历来是我国科技档案工作中的重要问题。在当时，处于初创时期的科技档案工作千头万绪，又没有经验，从哪里入手做好档案工作，是一个至关重要的问题。抓住归档，就抓住了"龙头"，抓住了最重要、最关键的一个基础性工作环节。
1、抓好归档，解决了大量积存文件的清理建档问题。建国十年，企、事业单位形成和积累了大量科技文件，包括设计文件，科研文件和工艺文件等等。这些文件基本上处于无序和分散状态，亟需进行清理和收集，抓好归档工作，就解决了这些文件的收集建档问题。
2、建立和健全归档制度，实现科技档案的集中统一管理。科技文件归档的实质是科技档案的集中统一管理问题。集中统一管理，是我国档案工作的基本制度，应该说，直到大连会议召开之前，这一制度尚未真正触及到科技档案领域，许多企、事业单位形成的科技文件，都是分散在各形成部门或科技工作者个人手里。通过建立和健全科技文件归档制度，做好科技文件向科技档案部门归档工作，从根本上解决科技文件分散管理问题，使档案工作的基本原则在科技档案工作中得到真正的贯彻执行。
对此，针对当时存在的集中统一管理是否影响"自由"问题，会议曾指出："个人分管或者各个科室分管，看起来是自由的，从长远来看是不自由的。有了专门的档案室集中保管，随时要随时就可以拿出来，那才是自由的。"所以，建立归档工作，实现科技档案集中管理，在我国科技档案工作的创始阶段，在科技管理领域曾经是一场重要的"革命"。
但是，"归档"的意义，远远不止于科技档案工作的初创时期，四十年后的今天，抓好归档，仍然具有十分现实的意义。大连会议所揭示的真理，昭示我们即使到了电子文件时代，归档问题仍然是一个常抓常新的重要问题。
三、建立和健全机构，探索了科技档案工作微观和宏观管理体制
建立相应的机构，是开展科技档案工作的组织保证。科技档案工作包括主体和客体两大基本要素，二者缺一不可。通过归档制度和归档工作，解决了科技档案工作的客体问题，建立相应的机构则是开展科技档案工作的主体问题。大连会议强调要尽快建立和健全基层科技档案机构，指出"就今天来说，要建立起技术档案工作，关键问题在于建立机构，把基层档案室工作做好。"因此，经会议讨论通过的《技术档案室工作暂行通则》规定："各单位都必须建立健全技术档案室工作，并根据具体情况设立机构或者配备专人管理技术档案，可以成立统一的档案室，也可以成立单独的技术档案室。"
这是我国有史以来，第一次经由全国性会议提出，并列入全国性法规，要求在企、事业单位建立科技档案机构。
大连会议不仅正确地解决了科技档案工作机构的设置问题，而且对科技档案工作的领导问题提出了一个重要思想，即基层企、事业单位的科技档案机构应该"由一位副厂长或总工程师直接领导"，这就事实上明确了企、事业单位科技档案工作的领导或管理体制问题。四十年来的科技档案工作实践证明，在企、事业单位内部，这一管理体制是完全正确的，它对推动科技档案工作的发展发挥了重要作用。
在我国，国家对科技档案工作的宏观管理体制，是发展国家规模科技档案事业的重要问题。大连会议对此也提出了一些重要思想和具体要求："国家档案局加强对技术档案工作的指导、监督和检查"；"中央各工业交通和科学技术的主管机关，对本系统的技术档案工作进行必要的业务指导，并相应地加强本机关的档案管理部门"；"着手编制本专业的技术档案保管期限表，制定本专业的制度办法和着手规划技术档案馆的建设和布局问题"。
创新驱动发展的背景下，科技型企业发展对我国经济增长具有重要的带动作用，通过科技创新拉动经济增长是我国现阶段实施的重要举措。科技型企业具有较高的科技含量和核心竞争力，近年来我国通过税收优惠及相关政策鼓励科技型企业的发展，科技型企业数量呈现逐年上涨趋势。与此同时，科技型企业发展中还存在诸多问题，这是不容忽视的。特别是内部控制方面，良好的内部控制是企业提高经济性和效率性的重要手段，而内部控制审计则是保证内部控制效果的重要手段。但从实践来看，科技型企业内控审计风险普遍存在，需要制定科学策略进行规避。本文的研究在丰富现有理论的同时也对内控审计实践具有重要意义。
1概念界定
1.1科技型企业的内涵
科技型企业是指具有较高技术含量与核心竞争力，能通过创新不断开拓市场的企业。科技型企业的科技人员、专业人员的占比高于其他企业，这与其主营业务具有较大关联；组织特征呈现扁平、哑铃型结构，这是因为科技型企业以研发为主要方向；具有高成长性特征，科技型企业的产品或服务一旦研发成功，其附加值和市场份额都会提升。
1.2内控审计的定义、要点及目标
内部控制审计是指对被审计单位的内部控制进行审查和评价的过程，从而确定被审计单位内部控制是否有效的过程，并提出内部控制改进建议。从内部控制审计的要素来看，主要包含五个方面(见表1)。从内部控制审计的目标来看，总体来说，就是对企业内部控制的合法性、有效性和适用性等方面进行审查和评价；具体来说，内控审计的目标是对内部控制的过程进行检查和评价，审查其是否确保了企业资产、资金等方面的安全。科技型企业的内部控制审计目标亦是如此。
2文献综述
从科技型企业内部控制方面的文献来看，现有文献主要针对科技型企业内部控制中存在的问题及对策进行了研究。王洁(2018)主要对科技企业内部控制中存在的问题进行了分析，包含内控意识淡薄、组织治理结构不完善和管理人员方面的问题，并在增强内控意识、健全机制和人员素质提升方面提出了对策。赵英(2018)指出了内部控制对于科技企业的作用，同时分析了内控建设方面存在的问题，最后从意识层面、体系建设、评价和监督层面提出了解决措施。姚永江(2019)指出了民营科技企业内部控制的要点与难点，并从民营科技企业内部控制的全面性、精细化和实效性提出了内部控制策略。从企业内控审计方面的文献来看，现有文献专注于企业内控审计存在的问题、影响及引发的思考。陈俊涛(2018)指出了内控审计环境、手段和流程方面存在的问题，并从加强体系建设、关注风险较大的流程和事项方面提出了解决措施。边新城(2018)主要是针对内控审计对企业经营的影响进行了论述，同时从内控审计部门的权威性和人员的专业性方面提出了内控审计的有效措施。云禄(2018)从信息化的角度论述了企业内控审计引发的思考，对信息化内控审计工作存在的问题进行了分析，同时指出了内控审计信息化改革方法。王海燕(2019)主要从内控制度审计方面进行探讨，指出了强化内控制度审计的方案。从目前的研究文献来看，主要集中于对科技型企业内部控制问题的研究，以及对不同类型企业内控审计问题、影响等方面的研究，对科技型企业内控审计风险方面的研究文献几乎没有。本文通过对科技型企业内控审计风险的分析，提出了相应的风险防范策略，恰好可以弥补科技型企业内控审计风险研究方面的空缺，具有重要的理论意义，同时这也是本文的研究目的所在。
3科技型企业内控审计风险探析
科技型企业内控审计风险既有一般企业的特征，也具有一定的特殊性。内控审计风险不仅会影响企业内部控制正确的评价，而且不利于企业内部控制制度和体系的完善。本文主要从内控审计意识、审计独立性、内控制度审计和审计建议执行方面对科技型企业内控审计风险进行论述。
3.1内控审计风险意识不强
对于科技型企业来说，内控审计风险具有一定的普遍性，贯穿于内控审计的全流程。因此，内控审计风险意识对于科技型企业来说非常重要。目前来看，科技型企业的内部管理人员对内控审计的重视程度不足。这主要是由于科技型企业的管理人员更加注重研发项目和成果转化，注重企业创新过程，因此会忽视内部控制审计中存在的风险及其产生的不利影响。此外，科技型企业审计人员的风险意识也存在不足。从内控审计实践来看，内控审计部门和审计人员更加注重审计方案的制订和审计过程，往往忽视了内控审计风险。这样，不仅没有发挥审计的监督作用，而且可能会对企业内控的完善产生消极影响。
3.2内控审计独立性无法保证
科技型企业的内控审计主要是对企业内部控制制度、体系等方面做出审查，从而保证企业资产、资金等安全。从科技型企业内部来看，存在内控审计独立性差的问题。这主要是由于内控审计部门容易受到企业管理层的牵制，有时会对部分审计结果进行隐瞒，不在公开的审计报告中显示。同时，审计人员的独立性也无法保证。企业内部审计人员有时会受到企业管理人员的影响，这时审计结果就会有失公允，同时内控审计质量也会降低。如果内控审计的独立性得不到保证，则内控审计结果就会失效，科技型企业内部控制的合法性、有效性等方面也得不到检验[2]。
3.3内控制度审计风险
内部控制制度是指导企业内控实践的重要依据，是健全企业内部控制体系的基础条件。因此，内控制度方面的问题也会为企业内控审计带来风险。一方面，科技型企业存在内部控制制度与实际执行不匹配的情况，这样就增加了内控审计风险。在内控审计实践中，审计人员无法依据内控制度对企业内部控制工作进行检查和评价，无法判断企业内部控制是否有效，这样就失去了审计的意义。另一方面，企业内部控制制度不完善。近年来，科技型中小企业发展较为迅速，对于中小企业来说很多都存在内部控制制度不完善的情况[3]。在此背景下，相应的内控审计标准也不统一，增加了内控审计风险。
3.4内控审计建议执行不到位
从内控审计的实践经验来看，内控审计风险不仅存在于审计工作的实施过程中，后续审计建议执行阶段依然存在。审计人员对科技型企业的内部控制进行全面审查后，会根据企业存在的问题提出审计建议，企业应当根据审计建议对内控方面存在的问题进行整改。但是，部分科技型企业在收到审计建议后，并未严格执行内控审计建议，对内控方面的问题未及时整改。例如，某科技企业员工考勤制度执行不严格，内控审计人员依据企业情况给出了审计整改建议，建议企业建立严格的考勤制度及奖惩制度，但是企业并未及时进行整改，导致内控审计失效。从这一层面来看，内控审计建议执行不到位也会引发审计风险。
4科技型企业内控审计风险防范策略
为进一步防范科技型企业内控审计风险，本文提出了风险防范策略。科技型企业应当从内控审计风险意识提升、内控审计独立性、内控制度和后续跟踪机制完善方面推进内控审计风险防范策略。
4.1加强内控审计风险意识，提高审计质量
内控审计风险意识的提升是保证审计质量的重要条件，也是发挥审计监督作用的重要保障。一方面，科技型企业管理人员应当加强对内控审计的重视，制定相应的风险管理策略。企业管理人员应当加深对内控审计的认识，充分认识审计风险可能带来的不利影响。在企业管理措施制定过程中，应当包含内控审计风险管理的内容，从多方面防范内控审计风险。另一方面，内控审计人员应当不断提高风险意识。审计人员应当将风险意识贯穿于内控审计工作的全过程中，充分认识每一个审计环节的风险，这样才能保证审计质量的提升。
4.2充分保证内控审计的独立性，提升审计结果的有效性
内控审计结果有效，才能发现科技型企业内部控制存在的问题，并进行优化。而审计独立性则是提升内控审计结果有效性的必要手段。无论是内控审计部门还是审计人员都应当保持独立性，在审计工作实施过程中不应当受到其他因素的干扰，从而保证审计结果的有效性。这就需要科技型企业不断优化内部管理结构，避免内控审计部门和人员受到管理层的牵制，通过平行管理保证内控审计的独立性。另外，内控审计人员的职业道德同样重要。内控审计人员应当定期接受职业道德教育，避免在内控审计工作中出现徇私舞弊等行为及产生的不良后果。
4.3完善内部控制制度，降低审计风险
一方面，科技型企业应当保证内部控制制度与实际执行相匹配。也就是说，科技型企业应注重内部控制制度的执行，内控制度不能形同虚设，应当应用于企业日常运营与管理中。只有保证内控制度与实际执行的一致性，内控审计才能对内控制度进行全面审查，并提出科学合理的审计建议。另一方面，不断完善企业内部控制制度。内部控制制度是科技型企业管理中需要关注的重要问题，也是科技型企业不断发展的重要保障。内部控制制度不断完善，对企业风险的防控具有积极影响，同时对内控审计风险的防范也具有重要意义。4.4完善审计后续跟踪机制，督促企业执行审计建议从我国来看，很多企业仅注重内控审计方案的制订和审计过程，往往忽视了对审计建议的执行，造成内控审计形式主义问题普遍存在。所以，我国应当不断完善审计后续跟踪机制，督促科技型企业执行审计建议，对内控问题进行及时整改。审计后续跟踪机制不仅要对企业内控审计建议执行情况进行审查，而且要对整改后的企业内部控制效果进行评价，充分保证内控审计建议的落实。此外，科技型企业自身也应当提高对内控审计建议的重视程度，不能仅重视审计过程不重视审计结果，并且要根据内控审计建议对自身内部控制的各个方面进行优化，保证内部控制作用的发挥。
5结论与展望
科技型企业内部控制方面还存在一些问题，特别是中小企业，由于规模小，对内控建设并不重视，因此为企业的长远发展带来了风险。这就需要借助内控审计的力量，来提升科技型企业内控的有效性。其中，内控审计风险同样不容忽视，本文在分析了相关风险后制定了风险防范策略。加强内控审计风险意识，提高审计质量；充分保证内控审计的独立性，提升审计结果的有效性；完善内部控制制度，降低审计风险；完善审计后续跟踪机制，督促企业执行审计建议。在今后的研究中，随着理论的进一步丰富，还将对科技型企业内控审计风险防范提出更加科学的建议。
参考文献
[1]孙瑜.发挥“免疫系统”功能加强内控审计[J].纳税,2019(15).
随着社会经济的不断发展，科技创新也已成为生产力进步的重要推动因素。在这一背景下，我国基层科技管理工作正面临着一些新的挑战，需要进行认真的分析并提出应对策略，逐步实现基层科技工作的均衡发展。
1我国基层科技管理存在的问题
1.1科技管理机构体系方面的问题
第一，我国基层科技管理机构存在重叠与缺失问题。其中机构重叠主要主要体现在个别政府部门之间。例如部分县市的科技局主管全县的科技工作，而其他局也设有涉及科技的股室。这种现象不仅会造成资源和人才浪费，还容易诱发推诿扯皮现象。第二，我国基层科技管理机构职能交叉和定位不准。这种交叉主要体现在基层县市的科技局与其他局有关科技的部门之间。例如，例如部分县的科技局农村股与农业局农业产业化办公室之间就存在职能交叉，并诱发多头管理问题，需要进行整合。第三，我国基层科技管理机构改革不到位，市场化程度较低。在我国基层县市区，只有经济比较发达的地区构建出以市场为导向的科技中介机构，大多数地区的科技机构市场化程度不高，仍然由政府作为主要的管理和经费来源，专业化程度也一直处于较低水平。
1.2科技管理运行制度方面的问题
第一，基层政府对科技管理工作的重视不足。我国地方政府在基层科技管理理念以及管理思想上跟不上时展的要求，存在认识不足和认识不全面的情况。特别是一些经济欠发达地区的地方政府根本不重视，没有科技管理概念。例如部分县市的科技局已经取消，或挂靠发改委、经济局，不利于基层科技管理的开展。第二，我国基层科技机构人员数量配备不足，结构不够合理。我国基层县市区的科技管理机构的工作人员数量差别极为显著，多的可达二三十人甚至更多，少的则只有两三人，显然不能承受愈加繁重的基层科技管理工作任务。此外，基层科技机构的人员结构也不尽合理。例如，工作人员的专业与岗位不一致，人员年龄偏大，创新意识不足等。第三，科技政策不完善，执行能力略显不足。在政策制定方面，我国的基层科技机构往往构建起自己的科技发展政策体系，但是往往不够完善和系统化。在科技政策的实施方面往往力度不足，操作性不强的情况也经常发生。
2我国基层科技管理改革的建议
2.1科技管理机构体系的改革建议
第一，健全科技管理机构。针对我国基层科技管理机构的重叠问题，建议由基层县市区政府政府作为指导，在辖区范围内开展机构的合并和重组，以节省科技资源，提高科技管理的工作效率。此外，建议我国基层县市区政府借鉴西方发达国家的经验，设立科技咨询机构，为当地的科技发展提供咨询和建议。第二，进一步完善科技管理机构职能。本文认为，我国基层科技机构的智能建设要把握以下两点：一是科技发展要使用市场变化，科技机构对域内科技工作的指导不仅限于宏观指导，还要放在市场失灵的领域；二是科技管理部门要积极引导域内产业科技发展，为当地的经济发展服务。第三，要改革科技中介机构。面对我国基层科技中介机构存在的问题，建议从以下两方面进行改进：一是完善相关科技政策，使各类科技中介机构的运作有章可循；二是建立健全各个中介机构的运行机制，使科技服务更为合理高效。
2.2我国基层科技管理改革的建议
第一，地方政府要转变科技管理的观念，提高对基层科技管理重要性的认识，从国家的长远发展的视角认识和重视基层科技管理工作。基层县市政府必须要成立一科技局为核心的基层科技工作管理机构，并将基层科技管理工作水平纳入地方政府考核指标体系，切实提高基层政府对科技管理的重视程度。第二，变革基层科技人员的任用和培养制度。面对基层科技管理机构科技人员数量不足和结构不合理的实际问题，建议从以下两方面进行改革：一是优化科技人员配备，增加工作人员数量，提高工作人员的素质，特别是吸引高素质人才进入科技管理队伍。二是进一步强化基层科技人员培训，不断提升其理论水平和业务能力。第三，进一步优化基层科技管理政策。针对我国基层科技政策执行力不足的问题，建议从以下三方面进行改革：一是提高社会公众的参与度，积极采纳他们的有益建议；二是积极拓展科技政策的视野，政策的指定要适应当地社会经济发展的实际需求，同时要保证政策的稳定性，不可朝令夕改；三是积极借鉴国内外先进经验，使科技政策向地区特色产业和高新技术产业倾斜。第四，健全科技成果转化机制。面对科技成果转化方面的问题，建议从以下几个方面进行完善：一是建立健全完善的政策法规，特别是建立在科技成果转化方面具有突出贡献的企业和个人的奖励制度；二是建立健全社会服务体系，保证科技技术供需双方的正常交易，促进科技成果转化效率。第五，基层县市政府要要从大局出发，不断加大对科技管理和科技发展领域的投入力度，确保科技投入增速高于当地的财政收入增速。另一方面，要以政府牵头，形成一政府投入为引导、企业投入为主体、金融机构为后盾、民间投资为补充的多元化科技投入体系。
3结语
科技发展日新月异的背景下，科技发展水平的高低是衡量一个国家的综合实力的重要标志。基层作为科技应用的主阵地，在地区科技发展中具有重要地位。因此，基层政府、企业和社会应该通力合作，不断提升科技管理水平，促进科技成果转化，为地方经济建设和社会发展服务。
一、存在问题
(一)在营造亲商、富商、安商的投资环境方面。主要存在三个问题：一是思想解放不够，比如民营企业投资上，存在着蹑手蹑脚、怕担责任的现象。二是科技投资体制不活，还没有真正形成政府引导、企业为主、社会补充、中介服务为一体的科技融投资体制，比如在科技三项费用使用上，还没有从根本上摆脱项目科技的形象，科技经费投向狭窄，存在政策上的束缚。三是引资力度不大。省内横向比较，我市争取的外来科技投资额排名靠前，但放眼全国，与省外市地科技部门的引资力度相比，差距甚远。
(二)在营造公正执法，依法行政的法制环境方面。主要存在四个问题：一是认识不到位，观念落后。主要表现在自认为科技部门不是主要的执法单位，科技法律法规可操作性较差，在一定程度上忽视了法律法规的导向作用。二是行政审批的民主化、科学化决策机制还有待完善。主要存在行政审批机制上还不能从根本上排除外部因素干扰，比如在项目确定上，还没有建立起科学的评价体系和专家咨询机制，重点科技项目的招标体制还没有建立。三是行政审批程序有待简化，应针对有些审批项目手续繁锁的现象，本着既要加强监督和管理又要方便办事的原则进一步科学建立审批程序。四是科技业务工作存在的问题。主要表现在高新技术产业弱孝民营科技企业规模效益差、自主知识产权项目缺乏、技术市场不活跃、科技人才队伍亟待加强等问题。
(三)在营造为民、便民、利民的服务环境方面。主要存在两个问题：一是服务的主观能动性和方法措施不够。征求意见和自查互查过程中，我们虽然没有发现在科技局存在耍态度和吃拿卡要等现象，但为百姓提供科技服务的主观能动性还较差，还缺乏更多更有效的服务手段和工作措施，比如在科学知识、科学方法的传播上，缺少一种大众广泛接受且有明显效果的途径和科普机制，缺乏形式与内容的有效结合。二是调查研究不够。服务对象在想什么？技术进步中存在哪些难题？制约经济、社会发展的宏观性的症结和具体的困难有哪些？等等，这些问题我们想到了，但缺少深入的调查研究和针对性的解决办法，科技项目的过程化管理不够。三是科技中介服务自身建设能力不足。现有的专业科技服务机构数量较少，力量薄弱，服务项目单一，服务能力不强，还没有形成社会化、专业化的格局。
(四)在营造立党为公、执政为民的廉政环境方面。主要存在两个方面：一是廉政就是环境，就是效益的认识还有待提高，党内民主监督机制还需进一步完善，特别是在涉及到人、财、物等敏感问题的民主议事机制还需进一步建立。二是班子领导现代化建设的能力还需进一步提高，学习是一项长期的任务。
一、坚持学习，明确方向，分析检查紧扣主题进行
分析检查阶段的主要工作是查找问题、分析原因、总结经验教训，其效果好坏将对整个学习实践活动产生重要影响。我中心紧紧围绕“落实科学发展观，有效推进水利科技推广业务可持续发展”开展工作，把科学发展观理论和水利科技推广工作实践结合起来，发现问题，寻找差距，明确改进思路和具体措施。
一是继续深化科学发展观理论的学习。按照把学习贯穿始终的要求，继续在深化学习、提高思想认识上下工夫。深入学习党的十七大和十七届三中全会精神；深入学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话；深入学习胡锦涛总书记和其他政治局常委到联系点调研时的重要讲话精神；深入学习中央经济工作会议、中央农村工作会议精神；深入学习全国水利工作会议精神和陈雷部长在学习实践活动有关会议上的讲话精神，进一步把思想和行动统一到中央对经济形势的分析和判断上来，统一到中央的重大决策和部署上来，统一到贯彻落实科学发展观的要求上来，全面认识、理解和把握科学发展观的精神实质，以科学发展观统揽水利科技推广工作的理念、政策和实践活动，把科学发展观的各项要求落实到各项科技推广中心的各项工作中去。
二是把科学发展观的要求作为查找问题、分析原因、总结经验的衡量尺度和重要工具。查清找准当前水利科技推广工作存在的突出问题，主要看我们的管理理念、体制机制和政策措施是否始终坚持发展是第一要义，并以促进水利科技推广工作又好又快发展为首要任务；是否始终坚持以人为本，以群众利益为主旨，以民生为重；是否统筹兼顾，以推动全面协调可持续发展作为最终目标。凡是与科学发展观要求不相符、不适应，影响、制约科学发展的管理理念、体制机制和政策措施都应视为突出问题，必须坚决地予以破除、摒弃和纠正。我们要求以科学发展观为工具，从发展意识、体制机制、思维方式、工作措施入手，认真分析主客观原因，清醒认识面临的机遇和挑战，及时总结经验教训，提出符合科学发展的新思路、新举措。
二、发扬民主，集思广益，开好领导班子专题民主生活会
12月15日我中心召开了主题为“解放思想、改进工作，促进中心科学发展”的领导班子专题民主生活会，旨在进一步查找班子在贯彻落实科学发展方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，查找科技推广工作中存在的问题和差距，通过发扬民主，集思广益，议定形成领导班子分析检查报告，提出整改措施和工作方案。
一是精心组织，充分做好民主生活会准备。我中心制定了工作计划，在班子成员之间、班子成员与干部职工之间开展谈心活动，摸清和掌握思想动态。党支部召开了专题组织生活会，全体党员干部参加会议并积极开展了批评和自我批评。通过各种方式和渠道广泛征求意见。在中心设立落实科学发展观征求意见箱，欢迎群众提出宝贵意见。要求班子成员认真听取意见，撰写书面材料。这些措施营造了良好的民主氛围，为开好民主生活会做了充分铺垫。
二是发扬民主，认真开展批评和自我批评。在专题民主生活会上，武文相主任首先代表中心党支部概述了对科学发展观形成了新的认识：科学发展观是事业发展的重要保证，是做好业务工作的理论武器，是建立完善机制体制的指导方针，是创建和谐单位的根本要求。认真总结了科技推广中心近年来贯彻落实科学发展观的情况，从推动科技推广工作又好又快发展、强化政府延伸职能、提高支撑服务水平、加快中心改革和发展、抓好“两个文明”建设和干部队伍建设等方面回顾了中心工作取得的成就；查摆指出了科技推广中心在制度建设、文化建设、业务能力建设等方面对照科学发展观要求存在的问题；归纳分析了存在问题的主要原因；进一步明确了以科学发展观为指导，做好新形势下水利科技推广工作的思路和措施。同时指出我们要通过开展学习实践活动，创新管理理念和体制机制，更好地发挥支撑、服务职能作用，加快自身改革与发展，抓好三项管理工作，实现两个和谐发展。
通报了我中心征求意见的总体情况。群众高度评价了中心在落实科学观，加强廉政建设方面的工作，认为中心领导班子整体政治素质较高，是一个勇于改革创新、求真务实、团结协作的好班子；认为中心认真贯彻落实科学发展观，自觉运用发展的理念、创新的思维、开拓的精神、 务实的工作，为构建和谐中心和科技推广工作又好又快发展发挥了应有的作用。同时，群众就持续强化科技对水利建设与发展的支撑能力；大力提升科技管理水平；着力解决科学研究和技术推广发展不平衡的现状；改善中心当前的发展条件，提升广大干部职工物质文化生活水平；深化体制机制等方面也提出了中肯的意见和建议。
会上，中心领导班子成员联系思想和工作实际，畅谈了学习实践科学发展观活动的体会，针对征求到的群众意见和调研中发现的不适应不符合科学发展的突出问题，深刻剖析原因；在政治学习、作风建设、廉政建设、能力建设、工作实绩等方面进行了实事求是的总结，分析不足，寻找差距，并提出整改意见和建议；班子成员之间开展了开诚布公的批评和自我批评，明确了今后努力的方向。
三是认真总结，及时通报。12月23日，中心党支部召开了专题组织生活会，武文相主任代表中心党支部通报了中心领导班子专题生活会的情况，初步听取了大家对分析检查报告主要内容的意见。全体党员和处以上干部结合个人的思想和工作实际，查找了不足，开展了认真的批评和自我批评，交流了学习实践科学发展观活动的新的体会，谈思想和认识，讲改革与发展。
三、深入剖析，实事求是，认真撰写分析检查报告。
中心党支部在学习调研、解放思想大讨论的基础上，回顾了十六大以来特别是今年以来贯彻落实科学发展观情况，分析查找了贯彻落实科学发展观中存在的问题，深入具体地分析了主客观原因，并研究制定了建设和谐中心的新思路。
（一）实事求是地肯定成绩、查摆问题。分析检查报告从加强学习提高政治理论水平，扎实做好政府委托的科技管理工作，拓展科技推广管理业务，全力保障广大职工根本利益，强化制度建设、干部队伍建设和党风廉政建设等方面实事求是地总结了近几年我中心贯彻落实科学发展观的情况及成效。同时，我们对照科学发展观的要求，对照新形势下水利科技工作新要求，对照局党委建设“业务强局、经济强局”的要求，对照和谐中心建设的要求，对照广大群众的期望和要求，通过广泛征求意见，开展调研、讨论座谈等多种形式，查找和梳理了工作中存在的不符合不适应科学发展的突出问题，主要集中在三个方面：一是制度建设方面，中心管理制度不够健全和完善，现有规章制度执行不力，中心“大锅饭”现象比较突出，特别缺乏激励约束机制方面的规定；二是文化建设方面，中心重业务发展，轻文化建设，守旧思想严重，创新意识不够强，群众性文体生活开展不够普遍；三是业务能力建设方面，中心抓政府委托业务一手硬，抓推广管理一手软，单位财务收支平衡难度逐年增大，职工收入增长缓慢，中心的科技管理水平有待提高。
（二）深入具体地分析原因、总结经验。之所以存在以上三方面问题的原因比较复杂。从客观上讲，目前的水利科技推广工作背景条件存在“四多四少”问题，即：体制建设成效多，机制建设成效少；科技研发投入增加多，推广经费增加少；科技项目研究多，推广应用少；先进技术成果引进多，消化吸收少。进而导致科学研究和技术推广发展不平衡的状况越来越突出，解决研发和推广一手硬、一手软的状况越来越紧迫；受各方面条件的制约，中心当前的发展条件与广大干部职工日益增长的物质文化需求难于匹配；现有机制制度和中心科学发展的要求不相适应。从主观上讲，主要在于持续深入的政治理论学习不够，开展科学发展观的系统研究不够，体现在对科学发展观认识的高度与深度不够，仍然停留在感性认识层面；主要在于思想解放不够，未能完全摆脱因循守旧的思想束缚，改革创新上缺乏总体的设计和思考，对水利科技推广工作的改革和发展趋势研究不够多、看得不够透、估计不够足，统筹协调发展的能力不够强，没有形成整体的改革效应；主要在于科学民主决策的机制和以制度管人、管事的长效机制尚未健全；以人为本的观念树得不够牢等等。
（三）立足当前，着眼长远，研究制定推动科学发展、建设和谐中心的思路和举措。针对存在的突出问题，中心党支部深刻剖析找准问题和主客观根源，切实抓好整改提高，尽快完善有利于科学发展的机制制度和政策措施，提出今后一个时期推动科学发展，开创水利科技推广工作新局面，建设和谐中心的基本思路及具体措施。中心党支部明确了“三个转变、三个树立”的科学发展观念。即：转变重项目研究、轻推广转化的片面发展的观念，树立统筹兼顾、协调促进的全面发展的理念；转变“等机遇、靠政策、要投入”被动发展的观念，树立“勤思考、谋全局、抓务实”主动发展的理念；转变重业务发展、轻文化建设的观念，树立两个文明一起抓、和谐发展的理念。确立了水利科技推广工作科学发展的“六个抓手”。即：抓好组织加强领导；抓好政策增加投入；抓好体系建全机制；抓好转化促进推广；抓好调研完善规划；抓好推广创新模式。
四、征求民意，集中民智，广泛开展群众分析评议活动
在分析检查阶段的各项工作中，我中心始终坚持把群众路线和实践特色结合起来，广泛征求群众意见，倾听群众呼声，问计于民，问责于已，以职工满意不满意、得没得实惠作为衡量工作效果的重要标准。
（一）分析评议重在群众参与。我中心采取发放征求意见表、设立意见箱、开设网上评议信箱等灵活多样的方式，确保群众广泛参与评议工作，一是所有重大步骤、重大活动和关键环节都让群众知晓、参与，接受群众的评价和监督，二是注重征求意见的广泛性。对内，我们征求了中心全体党员、领导干部、普通群众、离退休老同志意见。采取在中心活动室、门户网站公布领导班子分析检查报告（征求意见稿）、设定评议项目等办法，让广大群众、党员干部对领导班子在解放思想、发展意识、发展思路、发展质量、创新能力以及体制机制、保障民生等方面存在的突出问题进行评议。重点是对科学发展观的认识深不深，查找的问题准不准，原因分析透不透，发展思路清不清，工作措施可行不可行，并征集改进意见和建议。汇总统计的评议结果是：认为对科学发展观的认识深的占75%，较深的占25%；查找的问题准的占80%，较准的占15%；原因分析透的占85%，较透的占15%；发展思路清的占75%，较清的占25%；工作措施可行的占75%，较可行的占25%。
（二）分析评议重在贴近工作。在征求意见和民主测评过程中，我们把有利于改进工作、有利于构建和谐中心作为主导方向，要求全体职工充分发挥主观能动作用，结合个人思想和工作实际，找出不适应不符合科学发展观的思想观念和工作方法并及时总结经验并加以改进，切实把分析检查工作引导到干部职工建言献策解决实际问题上来，引导到为明确今后科技推广工作思路和方向上来，引导真正把思想和行动到贯彻落实科学发展观的各项要求上来。
（三）分析评议重在取得实效。解决问题求实效是最终目的。我们始终注意边查找、边整改、边提高。要求查找问题要实事求是，分析原因要客观充分，总结经验要具体深入。多强调主观因素，少强调客观因素；多摆突出问题，少摆一般问题；多反思新问题，少反思老问题。坚决深挖根源，解决本质问题。杜绝轻描淡写、大而化之，避免工作流于形式，成为走过场。
1995年以来，根据《审计法》的规定，全国各级审计机关普遍开展了本级预算执行情况审计，实现了由“财政监督”向“监督财政”的历史性转变。部门预算执行情况作为本级预算执行情况的重要内容和预算支出执行情况的主要内容，理应在本级预算执行情况审计中摆到重要的位置，并且审计内容、重点和方法，也要适应社会主义公共财政的要求。但是，一些地方的审计机关至今尚未普遍开展部门预算执行情况审计，已经实施的审计，也仍然沿用传统的财政财务收支审计的内容、重点和方法，不能很好地适应社会主义公共财政对部门预算执行情况审计工作的客观要求。
我们在审计国务院所属A、B两部门2000年、2001年预算执行情况的过程中，积极寻找社会主义公共财政条件下部门预算执行情况审计的规律，在跳出传统财政财务收支审计模式、探索部门预算执行情况审计新路子方面取得了一定的进展。我们的主要思路和做法，可以概括为：在审计方向的把握方面，明确一个目标，抓住一条主线，开展两个结合、两个坚持、十一个系统地看问题；在具体操作方面，紧紧抓住审计各阶段的关键点，即把握一个总体，抓住六个环节，开展两个测试、十三个核对、一个复核、一个深查、一个对照、一个摸清、一个促进。
所谓“明确一个目标”，就是明确地把促进预算管理、计划管理和财务管理的规范化、科学化，作为部门预算执行审计工作的主要目标。在审计过程中，始终把实现这个主要目标作为开展各项工作的出发点和归宿。不仅分析管理问题时以此为目标，而且查处违纪违规问题时，也在查深查透并纠正问题的基础上，深入分析产生问题的直接原因和深层次原因，研究提出改进宏观和微观管理的建议，促进预算管理、计划管理和财务管理的规范化、科学化。
所谓“抓住一条主线”，就是把分析预算与计划的编制、执行情况，促进有关方面改进预算与计划的编制、执行工作，作为部门预算执行审计工作的主线。在整个预算执行审计过程中，始终紧紧围绕这条主线开展工作。审计每一单位、每一方面的内容时，首先审视预算与计划的编制、执行情况，如果存在问题，则研究提出纠正问题、改进编制和执行工作的意见和建议；在完成这一基本任务的基础上，再审视财务管理、会计核算等其他方面的问题。
明确上述目标、抓住这条主线，是预算执行审计与其他类型审计的根本区别所在。
所谓“两个结合”，就是将财政财务收支审计与管理审计结合起来、将审计与审计调查结合起来。
将财政财务收支审计与管理审计结合起来，就是在审计过程中，不但证实和评价预算资金及其他财政财务收支的真实性、合法性、效益性，并依法处理财政财务收支中的违纪违规行为，而且分析这些问题产生的直接原因和深层次原因，有针对性地提出改进宏观和微观管理的建议，促进预算和计划的编制、执行及其他有关工作的科学化。
应始终把财政财务收支审计与管理审计放在同等重要的地位来抓，既重视分析被审计部门管理中存在的问题并提出改进建议，又狠抓违纪违规问题的查处，促进有关管理的加强，使二者相辅相成。将审计与审计调查结合起来。首先，在审计前，采用多种形式、从多个侧面开展审计调查，用以选准审计重点、编好审计方案。其次，在审计过程中，对遇到的法规制度和政策无明确规定的问题，对涉及财政、计划、科技等部门的问题和其他涉及宏观管理的问题，有针对性地开展审计调查，并在调查取证和研究的基础上，分别提出纠正问题和改进管理的建议。其三，在审计调查过程中，对有些应当且能够进行审计处理的问题，及时转入审计程序。其四，在审计过程中充分利用审计调查的结果，在审计调查过程中充分利用审计的成果，使二者相辅相成。其五，在开展审计和审计调查的过程中，关注改革中的一些问题。在调查研究的基础上，从宏观和微观角度分别提出纠正问题的意见和改进工作的建议，促进有关方面深化改革、改进管理。
一是坚持依法审计、实事求是和客观公正，始终用这一原则指导预算执行审计的各项具体工作。首先，以现行法规、制度和政策为依据，对照检查预算与计划的编制、执行以及其他与财政财务收支有关的经济活动，找出其中的偏差。然后，以“三个代表”和“三个有利于”作为衡量是非曲直、提出改进建议的标准，辩证地、系统地、历史地分析问题，实事求是、客观公正地评价和处理问题，并努力提出既符合改革方向、又先进可行的改进意见和建议，促进有关工作沿着健康的方向发展。二是坚持狠抓审计质量、防范审计风险，按照风险管理和“全面质量管理”的要求，对审计项目实行全过程、全要素的管理，以确保部门预算执行审计质量、防范审计风险。
所谓“十一个系统地看问题”分别是，将被审计部门的有关经济活动放到国家的政治大系统中，从是否符合党的基本理论与基本路线、是否符合当前国际国内政治形势的需要，包括是否有利于改革、发展、稳定大局的角度，对其进行审视和评价，找出存在的偏差及其产生的原因，提出纠正偏差的意见和改进工作的建议，促进被审计部门的经济活动沿着正确的政治方向开展。
将被审计部门的有关经济活动放到所处的社会大系统中，从是否符合社会发展方向和当时当地的社会状况、文化氛围的角度，对其进行审视和评价，找出问题，分析原因，提出纠正意见和改进建议，促进被审计部门的经济活动沿着符合社会发展方向和当时当地的社会、文化实际的方向开展。
将被审计部门的经济活动放到国民经济大系统中，从是否有利于国民经济持续、稳定、健康发展的角度，对其进行审视和评价，找出存在的问题，分析其产生的原因，向被审计部门及其他有关方面提出纠正问题的意见和改进管理的建议，从一个侧面促进被审计部门乃至国民经济大系统健康地运行。
将被审计部门改革过程中的有关活动，放到建立和完善社会主义市场经济体制这个大系统中去观察和分析，找出与社会主义市场经济体制与市场经济一般规范不相一致的问题，并按照这个大系统的需要，研究提出纠正问题的意见和改进管理的建议。
将被审计部门的有关经济活动，放到经济全球化和科学技术发展的大系统中，从是否有利于经济全球化和科学技术发展的角度，对其进行审视和评价，找出问题，分析原因，向被审计部门和其他有关方面提出纠正意见和改进建议。
将被审计部门有关资金的收支活动，放到公共财政改革的大系统中审视。不仅检查预算和计划是否得到了认真执行，而且要透过预算与计划执行中存在的问题，分析预算和计划编制是否科学合理；不仅找出预算和计划的编制、执行中存在的问题，而且分析产生这些问题的原因，研究提出改进预算和计划编制、执行工作的建议；不仅按公共财政的要求，对被审计部门预算与计划的编制、执行工作提出改进的建议，而且透过被审计部门预算和计划编制、执行中出现的问题，分析财政、计划、科技等部门的原因，找出这些部门应予改进的方面，尤其是法规、制度以及预算、计划的编制方法应予改进的方面，促进公共财政框架的逐步完善。
将宏观问题和微观问题视为一个系统。一是针对宏观经济管理与运行中存在的问题，从被审计部门及其所属单位查找相应的微观问题；二是在查处被审计部门微观违纪违规问题的同时，找出其产生的宏观方面的根源，研究提出系统解决或分别解决问题的建议，促进被审计部门和财政、计划、科技等部门改进管理，包括制定或修正法规制度、完善管理体制和运行机制，解决尤其是从源头上解决问题。
将被审计部门及其所属单位和财政、计划、科技等部门的预算管理、计划管理、财务管理视为中央预算管理、计划管理与财务管理大系统的子系统。一是对部门进行审计时，从部门本级分析预算管理、计划管理和财务管理的情况后，带着问题去延伸审计部门的所属单位，找出其存在的问题。二是对部门进行审计时，注意查找财政、计划、科技等部门的问题。三是对审计部门的所属单位进行审计时，注意透过这些单位存在的问题查找主管部门和财政、计划、科技等部门存在的问题。
将预算的编制、执行与计划的编制、执行看成是一个系统。不仅检查和分析预算的编制与执行情况，而且检查和分析计划的编制与执行情况，并将二者联系起来，分析预算和计划编制与执行存在的不合规和不够科学合理的问题，查找原因，提出纠正问题的意见和改进管理的建议，促其分别改进甚至系统改进预算、计划编制与执行工作。
将预算、计划的编制和预算、计划的执行看作一个系统。一是对照已经批复的预算和下达的计划来检查其执行情况，找出执行中存在的问题，分析原因，提出意见和建议，促进预算和计划的有效执行；二是分析已经编制的预算和计划是否按要求细化，尤其是透过预算和计划执行过程中存在的问题，分析预算和计划编制得是否科学合理，找出编制工作中存在的问题，提出建议，促进预算和计划编制工作的规范化、科学化。在目前缺乏科学定额与标准的情况下，运用这一方法促进预算和计划编制工作的科学化，显得尤为必要。
将部门预算执行审计视为中央预算执行审计这个系统的一个子系统。在审计有关部门预算执行情况的过程中，努力站在大局的角度去看问题和处理问题，尤其注意为财政部预算执行审计组和其他部门预算执行审计组提供有关情况，配合他们拓宽审计领域、分析或查透有关问题，促进中央预算执行审计总体成果的扩大。
所谓“把握一个总体”，就是改变过去只见树木不见森林、局限于按部就班地对照法规翻账簿和凭证查找问题的做法，在审计开始时，先从总体上把握一个部门的基本情况，然后在分析总体情况的基础上，进一步确定审计的范围、内容、重点和方法。把握被审计部门的基本情况，应该包括其内设机构状况、职责划分、历史沿革、机构及业务运行情况，中长期规划和年度工作部署、财务管理的新情况、会计核算关系和核算特点、当年的预算和计划及其他方面的收支情况，以往年度遵守财经法规的情况，甚至有关领导干部的工作风格和有关人事情况等多个方面。搞清这些情况，既有助于抓住预算和计划工作的主干，防止漏掉大的方面，使预算执行审计结果能够反映被审计部门预算和计划的编制、执行情况的全貌，又有利于选准审计重点，查深查透问题并提出具体可行的纠正问题的意见和改进管理的建议。
所谓“抓住六个环节”，就是针对预算管理和计划管理的六个环节，找出预算和计划在编制、执行方面存在的问题。这六环节分别是：被审计部门及其所属单位预算和计划草案的编制（包括追加预算与计划的编制）上报环节，财政和机关事务管理等部门批复预算、计划和机关事务管理等部门下达计划环节，被审计部门转批预算和下达计划环节，被审计部门所属有资金分配权的单位批转预算和下达计划环节，被审计部门及其有资金分配权的单位对下拨付资金环节，预算单位和基建项目计划执行单位执行预算和计划环节。
所谓“两个测试”，就是开展符合性测试和实质性测试。即针对各个环节开展符合性测试，并根据该项测试的结果，确定审计的范围与重点，进行实质性测试。在实施符合性测试时，着重审查被审计部门的收支是否编制了预算和计划草案，是否向财政、计划等部门报送了这些预算和基建计划草案；财政、科技、机关事务管理等部门是否批复了被审计部门的预算，计划、机关事务管理等部门是否向被审计部门下达了基建计划，这些部门批复预算和下达计划的形式是否合规；被审计部门及其所属有资金分配权的单位是否批转了财政等部门批复的预算、是否转批了计划等部门下达的基建计划，批转预算、下达计划的形式是否合规。对测试出的不合规的方面，将其列为实质性测试的重点。
所谓“十三个核对”，一是将被审计部门报送的预算草案与财政、机关事务管理部门批复的预算核对；二是将被审计部门报送的计划草案与计划、机关事务管理部门下达的计划核对；三是将被审计部门批转的预算与财政、机关事务管理部门批复的预算核对；四是将被审计部门转批的计划与计划部门下达的计划核对；五是将被审计部门实际拨付预算资金的情况与被审计部门批转的预算核对；六是将被审计部门实际拨付计划项目资金的情况与被审计部门下达的计划核对；七是将被审计部门所属有资金分配权单位转批的预算与被审计部门批复的预算核对；八是将有资金分配权单位转批的计划与被审计部门下达的计划核对；九是将被审计部门批转的预算与预算资金使用单位决算报表反映的内容核对；十是将被审计部门下达的计划与项目计划执行单位决算报表反映的内容核对；十一是将被审计部门批转财政资金的预算数量、结构、时间，与一部分部属重点单位相应的收入预算的数量、结构、时间进行核对；十二是将被审计部门下达的基建计划的项目结构、资金量和时间，与一部分部属单位编制的相应的基建计划的项目结构、资金量和时间核对；十三是将有关部属单位编制的财政补助收入预算，与被审计部门对这些单位的财政支出预算核对。
所谓“一个复核”，即分析性复核。就是对被审计部门财务资料之间、非财务资料之间、财务资料与非财务资料之间的关系进行比较研究，调要的异常变动及差异，从而对会计报表整体及其各项目进行评价。
所谓“一个深查”，就是对上述核对中发现的问题进行深入查证和研究。虽然“十三个核对”能够较快地找出被审计部门甚至财政、计划、科技、机关事务管理等部门，在部门预算和基建计划的编制、执行中存在的形式上的问题和问题的表现形式，但是，还不能把问题的实质及其产生的原因弄清楚。因此，需要将上述核对过程中发现的不一致的问题，列为审计的重点，深入查证。不但查明这些问题的来龙去脉和实质，还要抽查部分预算资金使用单位和基建项目计划执行单位的资金使用和项目执行情况，以证实预算资金是否确实按照预算使用，基建项目是否确实按照计划执行。对于通过其他途径发现的重要问题，也要采取适当方法查深查透。在此基础上，分析产生问题的原因，为研究提出纠正偏差的意见甚至从源头上解决问题的建议奠定基础。
所谓“一个对照”，就是对照《预算法》和部门预算的具体要求，找出影响部门预算科学化的深层次问题及其原因。由于被审计部门以及财政、计划、科技等部门存在的，影响部门预算科学化的许多问题尤其是深层次的问题，仅靠开展“十三个核对”是难以查出或查透的，还必须向纵深推进审查工作。一是对照《预算法》和全国人大常委、财政部关于部门预算的编制与执行方面的要求以及部门预算科学化的其他要求，直接审查被审计部门及部分直属单位的预算与基建计划的编制、执行情况，从中找出核对过程中未能发现和未能查透的，被审计部门在预算与计划编制、执行等方面存在的不科学、不合理、不规范的问题。二是对照上述要求，审查财政、科技和机关事务管理等部门向被审计部门批复的预算，审查计划和机关事务管理等部门向被审计部门下达的基建计划；审查被审计部门及其有资金分配权的所属单位对下批转的预算、下达的计划和这些预算、计划的执行情况，从中找出财政、科技、计划、机关事务管理等部门，在部门预算与基建计划的编制和执行等管理方面存在的影响部门预算和计划科学化的问题。然后，针对从上述两个方面查出的问题，认真分析其产生的原因，尤其是被审计部门和财政、计划等部门在预算管理、计划管理等方面存在的源头性原因，为依法提出处理意见并研究提出促进部门预算和计划管理科学化、法制化的建议创造条件。
所谓“一个摸清”，就是努力摸清被审计部门的家底。一是摸清被审计部门及其所属单位的财政财务体制，二是摸清被审计部门及其各司局财务管理尤其是内部控制的状况，三是查清财务司及设财务的司局掌握的预算内外资金和其他司局自主支配资金的数量、来源、去向、存放单位，四是查清被审计部门历年滚存资金的数量和来源。
当前，举国上下大力发展科技工作，各大高校、科研院所想方设法，争先恐后增强自身的科技实力，不断提高自主研发的能力、不断提高人才引进的要求、不断提高理论创新的层次，等等。西安作为我国中西部的重要城市之一，也必不可少地承担着努力发展科技工作的重任，各级政府部门设立纵向课题，提供项目研究基金，为高校和科研院所以及企业之间搭建沟通和合作的桥梁，创建了从理论研究到实际应用的良好平台，为陕西省社会经济的快速发展做出了巨大的贡献。高校作为我国科技创新的重要基地,是实现国家“科教兴国”战略的强大生力军,在我国科技、经济、社会发展中发挥着越来越重要的作用。而高校科研管理工作开展的好坏将直接影响着科研水平的提高。在全国大力支持发展科技的同时，也出现了一些不和谐的杂音，有高校的主观因素，也有政府的原因，同时还有企业的原因，严重制约了高校科研工作的进一步发展。主要存在以下问题。
一、科技管理工作中一些具体的问题
1、政府定点酒店等服务单位缺乏诚信
社会上一些单位不但不支持高校科研，反而将高校当作唐僧肉，想方设法从高校挖钱。远的不说，就从各高校承办各种评估、咨询、验收等会议来说。政府有关部门为了廉政，降低成本、节约开支，与地方上一些会议型酒店签署了政府协议价，表面上看确实是为承办单位提供了便利，给了实惠，可是俗话说“上有政策，下有对策”。这些“政府定点采购酒店”拿到订单后，大多数并没有按照当初签订的协议执行，而是以各种方式想方设法多收钱，谋求更大的利益。举个例子，某高校将在某政府定点会议酒店承办一个会议，需要接待政府有关领导和相关研究领域专家，而在该高校预定酒店的时候酒店要价远远高于协议价。当然，酒店不会明说涨价，而是找理由，比如酒店装修了，硬件设施和住宿条件提高了；或者说当初签协议的时候是政府强制行为，根本不是他们自愿签的等等，反正就是不按协议价执行。如果高校坚持要按协议价预定，那就对不起了，酒店方就会说所有的房间和会议室都已经订出去了，没有空余的。这样，承办单位就很被动，为了完成承办任务，不得不按照酒店提出的要求执行。那些当初看似很优惠的政策反而变成高校的负担，尽管会后可以去追究酒店责任，可是话又说回来，这完全不利于今后的合作，毕竟对于高校来说，以后还要继续承办类似的会议。所以政府部门为了廉政，节约和会议型酒店签订协议在真正意义上并没有达到预期目的，反而给高校造成很大麻烦，所以，政府有关部门应该考虑如何引导和干预，为高校科研服务，真正为高校办点实事。
2、省属地方院校科研经费紧张
目前在高校科研管理工作中由于受管理观念、管理体制等因素的影响仍然存在着一定的问题。［1］这是很多高校普遍面临的问题，经费的问题除了与该校是什么性质、类型、层次有关以外，还与该校的理念密切相关。作为“211”、“985”一类的高校，国家投入的经费很多，老师做实验买设备等根本就不存在什么困难，拿出相应的成果自然就相对容易一些。但非“211”、“985”的省属地方院校，政府的投入就显得尤为关键和重要。仅有的这些经费分摊到各个高校里，已经少的可怜，内部再进一步划分后摊到各部门头上的就所剩无几了。倘若一个高校重教学轻科研，那么教学投入就大些，科研投入相对就小些；倘若教学与科研并重，那么也许投入就能平均一些；重科研轻教学这种情况基本不会发生；还有一种情况就是打着“教学与科研并重”的幌子，实际非常严重地向教学倾斜，可想而知作为科研工作者的工作处境是如何难了，影响了科研工作的开展。
3、科研管理工作者的任务繁重
作为一名科研工作者，无论是教师还是行政管理人员，责任感也是非常重要的。教师申报各类项目，目的就是为了能拿到项目，绝不会有人是为了不拿项目而申报的，然而撰写的申报材料质量差距很大。大部分教师申报材料做的很好，但有一些人填报材料不负责任，既想拿到项目又不想下工夫搞论证，填表不认真，提交了材料后就把批项目的希望寄托到科研管理人员身上，由科研管理人员给他们请专家找问题，提建议，帮他们修改等等。最终要是没有拿到项目，他们不从自己身上找原因，就会认为管理者没有为他们服务好。当然，教师尽管接受了很多年的高等教育并且现在又在教育别人，但毕竟还是人，是人就会有缺点，就会有不讲道理的时候。所以说，科研管理者就必须有责任心，要对自己的工作负责任，要宽容。倘若科研管理工作者从领导到职员以不负责任的态度工作，对教师交不交申报材料无所谓，交的材料有没有问题无所谓，对是否履行作为一名科研管理者应负有的责任无所谓，那么高校的科研工作就没办法发展。
二、问题的根源分析
社会在快速进步，经济在迅速发展。在市场经济引领社会大踏步前行的同时，科技工作与经济利益的联系越来越紧密。政府引导高校科研院所与企业合作，共同为当地社会经济的大力发展做贡献，同时，正如硬币有两面一样，在经济利益的驱使下，一些诚信、道德、责任等问题也渐渐浮出水面。除此之外，科研管理工作如同其它客观事物一样，也是一个因素众多、错综复杂的事物。［2］各个高校科研院所对待科研工作者尤其是科研管理工作者的待遇政策参差不齐，高的高，低的低，严重影响部分管理人员的工作积极性，这也是影响科技工作发展的重要因素之一，当然这与各单位的理念密切相关，正如前面提到问题中指出的，是否注重科研的发展严重影响着单位的政策导向，也就势必严重影响着工作人员的工作态度，所以出现问题也就顺理成章了。
三、结束语
为了促进科技工作走上高速发展的轨道，各级政府部门应该出台有关政策支持高校的科研工作，经费向高校倾斜；同时要引导和教育社会各部门在市场经济条件下竞争必须信守职业道德，给高校科研工作创造良好的社会环境。作为高校领导，要重视教师的科研工作，建立科研激励机制；无论是高校教师还是科研管理者，都必须讲诚信，要有高度的工作责任心，坚决杜绝搞虚假浮夸。这样，我们的科技工作才会在一个健康的环境里向前推进，将高校的科研工作提高到一个新的台阶。
一、统一思想，联系实际，充分认识当前开展行风评议工作的重要意义
总书记在中纪委七次全会上的重要讲话中强调指出，要把纠正群众反映强烈的不正之风作为党风廉政建设的重要内容抓紧抓好，坚决纠正一些地方和部门存在的办事不公、、损害群众利益的问题。开展民主评议政风行风工作，对于我们贯彻落实“三个代表”的重要思想和党中央、国务院关于反腐倡廉的重要指示，建设民主政治，提高行风建设水平，促进科技、经济、社会的全面协调可持续发展，具有十分重要的意义。
1、开展民主政风行风评议是实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体体现。
“三个代表”重要思想的核心就是要维护和实现最广大人民群众的根本利益。总书记多次提出，群众利益无小事，要把群众关注的问题作为反腐倡廉的重点。在民主评议政风行风中反映和解决的问题，恰恰都是人民群众普遍关注的热点和难点问题。科学发展观的实质是以人为本，一切以人民的利益为出发点和归宿。民主评议政风行风，就是要使政府部门转变作风，以服务为宗旨，面向全市、面向社会各界，直接倾听人民群众的意见和呼声，不断改进政府部门工作人员的工作作风，树立良好的行业风气，维护人民群众的根本利益。
各级科技部门作为各级政府的职能部门，肩负着促进科技第一生产力发展的重任。政令是否畅通、政务是否公开以及依法行政、优质服务、廉洁从政等情况都要由人民群众来评议。要看到这次政风行风评议，是广大人民群众对科技系统依法行政，服务为民工作质量的一次检验和考核。因此，我们必须扎实对待并开展好这次政风行风评议工作，把思想认识统一到省、市的部署上来，统一到纠风办的要求上来，统一到全市科技工作上来。
2、开展政风行风评议是科技系统接受社会监督，自我完善、自我提高的迫切需要。
近几年来，在社会各界的大力支持下，全市科技工作围绕实施“科教兴市”、“工业强市”发展战略，以发展高新技术产业和促进科技成果转化为主线，在依法行政，服务为民上取得了长足进步，主要表现在以下几个方面：
一是加强了法制建设，积极推进科技管理部门的职能转变。全市按照国家、省有关行政执法文件精神，认真贯彻、落实了《行政许可法》。广泛开展科技进步法、成果转化法、防震减灾法、科学普及法、专利法等法律、法规的宣传活动，进一步提高了全市科技工作者的法律素质和依法行政水平，使科技工作步入法制化、制度化、规范化的轨道。
二是加强了制度建设，积极推行政务公开。近几年来，市委、市政府以及市科技局出台了一系列关于加强技术创新、推进高新技术产业化、增加科技投入、促进成果转化、普及科学技术等方面的政策文件，从制度上保证了全市科技工作的健康快速发展。为了促进决策科学化、民主化，市科技局实现了科技奖励评审、科技计划项目立项等由专家评定，民主决策，这种公开、公平、公正的形式，不仅推进了政务公开，增强了科技行政的透明度，而且受到专家、企业、科研单位和社会各界的一致好评。
三是加强了内部管理，提高了干部队伍素质。全市科技系统的干部职工队伍总体上是一支素质较高、作风优良、甘于奉献的优秀队伍。多年来，这支队伍不仅为发展科技第一生产力，实施工业兴市战略作出了较大贡献，而且在精神文明建设、政风行风建设和反腐败斗争中的成效也很明显。近几年市科技局机关围绕机关作风建设开展了“四强一硬”领导班子、“五型”机关建设等活动。通过这些活动，机关工作人员的思想得到较大提高、作风上有了较大转变，工作方法有了新的突破，极大地调动了广大干部职工的工作积极性，收到了一定的成效。
全市科技系统行风建设的主流是好的，成绩值得总结和肯定，但问题不容忽视，虽然一些问题是发展中出现的，有体制、机制方面的问题，但我们必须真诚面对，用改革创新的办法去解决。
一是职能转变不够，服务理念不够强。尽管近几年科技部门在转变职能、转换思想观念方面做了大量细致的工作，但仍没改变一年到头抓计划、争资金、搞鉴定的“项目科技局形象”。在宏观调控方面，力度不够，办法不多。工作内容仍没有跳出以计划项目管理为主的工作圈子，缺乏参与意识、服务意识和市场意识，市科技资源的利用率不高；计划经济的管理理念还没有完全转换过来。部分管理人员习惯于“被动服务”。因此，在依靠科技解决工农业生产中的技术难题方面，特别是解决县域经济中的技术难点方面，在面向城乡普及科学技术、开展技术服务等方面，还有不满意的地方。
二是工作作风不够深入，调查研究不够。长期以来，科技与经济如何有机地结合还没有从根本上解决，科技与经济“两张皮”的问题仍存在。虽然原因是多方面的，有体制机制的问题，有政策导向的问题，但从自身检查也有深入生产一线调研不够，工作作风不够扎实，主动配合不够的问题。
三是依法行政尚存在一些薄弱环节。科技行政管理部门在依法行政方面总体上是好的，发生“三难”、“三乱”的现象比较少见。但在科技管理方面，少数单位还存在不认真履行职责、不作为、行政不规范、诚信度欠缺的问题，疏于管理、处事不廉的情况也时有发生等等。
四是系统自身建设有待加强。推进区域和所属科研事业单位发展力度不大，对县市区的业务指导和支持不够，上下紧密，共同发展的工作格局尚未形成，区域发展不平衡的现象仍突出存在。所属科研事业单位改革的措施不多，进度不大，部分干部职工的安置、生活困难问题没有得到妥善解决等等这些问题，必须引起我们的高度重视，并将在这次民主评议政风行风中认真予以解决。
3、开展政风行风评议是贯彻“纠建并举，标本兼治”方针，创建文明系统的内在要求。
今年省、市、县三级联动开展政风行风评定工作，充分体现了各级党委、政府对政风行风建设的重视。科技管理部门与其他管理部门相比较，虽然涉及行政许可的职能不多，但是包括科技计划审批、科技成果奖励、技术市场管理和科技法规建设在内的科技工作，特别是与科技人员、知识分子和文化素质较高的人往比较多。这些特点决定了我们科技部门要把服务放在第一位，要按照“廉洁、高效、务实”的要求把自己建成服务型的机关。我们一定要以这次民主评议政风行风为契机，真心诚意地接受广大人民群众对我们各级科技部门的监督、批评和建议，使全市科技系统接受一次政风行风评议的全面洗礼。一定要以这次民主评议政风行风为新的起点，进一步内强素质、外树形象，转变作风，积极主动地服务基层，服务群众，为科技与经济、社会的全面、协调、可持续发展营造良好的环境。
各级科技行政部门、局机关各科室及直属单位，要充分认识民主评议行风的重要意义，切实把行风评议作为今年全市科技系统的一件大事来抓，抓紧抓好，抓出成效。
二、明确目标，把握重点，推进科技系统政风行风评议工作稳步开展
今年是首次在全市科技系统开展民主评议政风行风工作，我们设区市科技局既是被评议单位，又是评议单位，我们要严格按照《实施方案》，结合科技实际，做到“五个注重”，确保评议工作顺利有效开展。
（一）注重结合科技工作实际，突出特色，突出亮点。要认真对照《实施方案》的评议内容，一条一条的细化，一条一条的整改。特别是要注意结合科技工作实际，结合本单位实际，把握科技工作特色、突出工作亮点。既要有规定动作，更要有自选动作。特别是要针对困难、针对问题、针对难点，针对群众最关心、最直接、最现实的利益问题，针对行业积累的问题，拿出干货来，拿出效果来，拿出特色来，拿出亮点来。工作做的好不好，排名位置前不前，就看你有没有为人民服务的意识，有没有为人民服务的措施，有没有为人民服务的成效，就看你的工作有没有特色、有没有亮点。
（二）注重广泛宣传，深入发动。我们要把宣传发动、提高思想认识作为搞好政风行风评议的基础性工作来抓，营造科技系统政风行风评议的良好氛围。一要抓工作动员。要根据实际，认真研究部署政风行风评议工作，组织学习《实施方案》，提高广大干部职工对评议工作的重要性的认识，动员广大干部职工积极参与评议工作。二要抓内部宣传。要采取简报、板报、内部报刊、内部网络等形式，开展民主评议政风行风内容、步骤、方法、目标的宣传，努力形成“人人参加学习，人人提高认识，人人了解评议，人人参与评议”的氛围。三要抓社会宣传。要加强与新闻媒体联系，充分运用报纸、电视、广播、网络等媒体，向社会表达科技系统诚恳接受监督、听取意见的诚意，增进群众对科技工作的支持、理解和信任。在开展民主评议中，要注重发挥各类新闻媒体的作用，多渠道、多层次、多角度地进行宣传，充分报道我们从严从实开展评议的决心，充分报道我们接受社会各界监督的诚意，充分报道我们在评议中的积极举措和社会各界的正面反应。进一步沟通与社会各界的联系，定期把科技工作的有关政策、办事程序向社会公开，把科技经费安排原则公开，把我们的工作职责公开，自觉接受社会公众和各类媒体的监督，也使社会各界了解、熟悉科技工作；要将规范行使权力、为民服务、纠风治乱的举措，通过新闻媒体、行风热线向社会公布，并认真落实。要及时通报科技部门的工作情况，使广大群众及时了解我们所做的工作、取得的成绩以及存在的问题和困难，特别是要把一些群众意见很大，但是仅仅依靠科技系统自身的努力而无法解决的问题，向群众解释清楚，取得群众的广泛理解和支持。
（三）注重五个坚持，紧紧依靠群众。一是必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把民主评议活动统一到科学执政、民主执政、依法执政的理念上来，统一到建设法治型政府、服务型政府、责任型政府、廉洁型政府、效能型政府的要求上来。二是必须坚持开门纳谏，广泛发动群众，紧紧依靠群众，主动接受人民群众监督、新闻舆论监督、专门机关监督，把政风行风建设置于全社会的监督之下。三是坚持以人为本，以发展好、维护好、实现好人民群众切身利益为根本出发点，以人民群众满意不满意作为检验工作成效的根本标准，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，进一步改进工作作风和方法，努力破解工作中的难题，向人民群众交一份满意的答卷。四是坚持公平公正，做到精心组织、严密实施、规范程序、阳光操作、强化监督。五是坚持以改革创新为动力，从体制、机制、制度上加强政风行风建设，从源头上预防部门不正之风；注重通过思路创新和方法创新，巩固评议成果，促进政务环境改善。民主评议政风行风工作，要充分发动群众，评议过程由群众来监督，评议结果由群众来裁判，整改效果由群众来检验。要紧密结合实际，把群众反映强烈的突出问题和群众的企盼作为评议的重点，切实增强评议工作的针对性和实效性。要以民主评议为载体，积极拓展群众监督和反映诉求的新渠道，充分发挥人大代表、政协委员、特邀监察员、民营企业家等社会各界人士，以及新闻媒体的监督作用，不断搭建密切联系群众的新平台。
（四）注重切实整改，取得成效。衡量民主评议政风行风的实效，最终要看群众、企业、基层反映的突出问题是否真正得到解决。整改工作一是紧紧抓住解决实际问题这个关键环节，按照“问题不解决不放过、群众不满意不通过”的要求，本着“有则改之、无则加勉，举一反三、改进工作”的态度，对群众、基层、企业反映的问题认真梳理，逐条整改，力求以实实在在的整改效果取信于群众、取信于基层、取信于企业。二是从群众反映最强烈、最集中的问题入手，把整改重点放在本部门、本单位存在的最突出问题上，不断增强整改的针对性和有效性。三是坚持先易后难、先重后轻、先急后缓，从群众最希望办、当前能够办好的事情做起，从群众意见最大、最不满意的事情改起，不断积小改为大改，积小胜为大胜。要采取回函、回电和登门答复等方式，对群众投诉、举报逐件进行反馈，努力做到事事有回音，件件有着落。四是建立健全整改落实情况报告制、整改情况督查制、整改责任追究制，对有错不纠、整改不到位的，要追究相关人员的责任。对涉及损害人民群众利益的违法违纪问题，要认真查处、快查快结，绝不能袒护、绝不能姑息。要通过严肃查处损害群众切身利益的案件，真正让人民群众得到实惠，让违法违纪人员受到应有处理，让更多的同志受到教育，让制度和监督的缺失得到弥补，让此类问题不再发生。
（五）注重建设长效机制，创新政务工作。要建章立制，进一步建立行风建设的长效机制。要完善队伍建设的制度体系。要根据行风建设的目标、任务，及时修订完善部门和行业的行为准则，规范各项工作的岗位职责、工作标准、工作程序，提高队伍整体素质；要加强职工教育培训，重点进行勤政为民思想教育和务实苦干作风教育，强化服务意识，转变工作作风。要结合部门特点，在现有规章制度的基础上，进一步规范和完善科技工作规划、计划管理以及财务管理等制度。坚持以人为本，大力推行政务公开制度，实行阳光行政，推行首问负责制、限时办结制和服务承诺制，增强服务意识，转变工作作风，提高办事效率。坚决克服推诿扯皮、敷衍应付等失职低效的“不作为”行为和吃拿卡要等“乱作为”现象。
评议政风行风，关键是要体现在政风大改善、行风大转变上。要以评议活动为契机，认真改进工作作风、创新工作机制，完善各项制度，进一步树立依法、勤政、廉洁、高效、务实的新形象。当前尤其要注重深入贯彻行政许可法，全面清理行政许可事项的法定依据和实施主体、核定行政许可的操作规程、向社会公开许可事项的依据、条件、程序、期限等内容，建立严格的内外监督制度，切实加强对行政许可权的监督和制约。要认真落实政务公开制度，把涉及人民群众切身利益的权力运行过程作为政务公开的重点，明确政务公开的范围、原则和程序，提高工作透明度，使权力在阳光下运行，让群众充分行使知情权、参与权、表达权、监督权。公共服务单位，要全面实行办事公开，方便群众生产生活，也方便群众监督。
三、精心组织，狠抓落实，确保科技系统行风评议工作取得实效
行风评议工作是一项十分严肃的工作。全市科技系统各部门，要在省科技厅和市纠风办的具体指导下，切实加强对科技系统行风评议的组织领导。要结合实际，认真研究制定切实可行的行评工作实施办法，及时进行动员部署，精心组织实施，争取工作主动。下面，我代表局领导班子，对这次行评工作提几点具体要求：
（一）提高认识，加强领导。市（县市区）科技局、机关各科室及局直属单位，要充分认识民主评议行风的重要意义，切实把行风评议作为今年全市科技系统的一件大事来抓，把行风评议作为进一步促进全系统政风行风好转和深化科技改革，发展科技事业的良好契机，积极主动地接受评议，真心实意地搞好整改。要切实加强对行风评议工作的领导，建立工作责任制，实行一级抓一级，层层负责的工作机制。认真抓好系统、单位干部职工的学习教育工作，在学好文件精神的基础上，提高认识，统一思想，端正态度，以高度的政治责任感、使命感，投入到行风评议工作上来。
（二）强化监督，主动配合。市纠风办选聘5名行评代表进驻市科技局，指导监督科技系统开展行评工作。同时，市科技局将从民营科技企业、高新技术企业、科研院所、高等院校等科技部门服务对象中，以及新闻媒体单位中聘请行风监督员。各级科技行政部门、局机关各科室和直属单位，要尊重行评代表和行风监督员的调查权、监督权、评议权和表决权。要积极创造条件，主动配合行评代表和行风监督员开展工作，认真对待行评代表和行风监督员的意见，确保行评代表和行风监督员正确履行职责。
（三）严格程序，严肃纪律。今年是第一次在全市科技系统中进行民主评议行风。各级被评部门和单位，要在各级纠风办的指导下积极开展行风评议工作。在工作中要多请示，多汇报，多学习借鉴已评部门和单位的经验，积极探索民主评议行风的工作规律，严格遵守评议工作的程序和方法。要敞开大门，虚心接受行评代表和社会各界的评议与监督。以好的作风、好的心态接受民主评议，正确对待评议结果。
按照省、市总工会的安排部署，我会于2014年6月12日至6月17日组织职工深入煤炭、建设、运输行业和经开区所属企业，通过发放调查问卷、召开座谈会、个别走访等形式，深入开展了企业职工提合理化建议活动的专题调研，并针对存在的问题提出了相应的建议。现报告如下：
一、基本情况
自2011年来，我们在全县认真开展了以“立足本职、建功十二五、和谐奔小康”、“金点子”、节能减排为主要内容的竞赛活动，动员和组织广大职工提合理化建议，为经济社会发展作贡献。全县713家企业，参与提合理化建议活动的职工达16753人次，累计提合理化建议23756条，已采纳实施14712条，节约和创造经济价值8346.5万元。其中，职工提节能减排合理化建议5276条，采纳实施3720条，节约和创造经济价值986.7万元；取得职工创新成果106项，创造经济价值6157.3万元。
二、主要做法
在组织职工提合理化建议工作中，县委政府高度重视，县级各部门大力支持配合，企业职工积极参与，取得了一定成效。主要做法是：
（一）建立组织机构，加强对职工提合理化建议工作的领导
县委和县政府历来重视职工提合理化建议工作。1992年由县总工会等10个单位成立了县劳动竞赛委员会和县职工合理化建议工作和技术改进活动领导小组。随着形势的发展，2013年又调整健全了由县总工会、县发改局、县经信局、县国资办、县教育局、县科技局、县人社局、县住建局、县财政局、县地税局、团县委和县科协等12家单位组成的县合理化建议和技术改进活动工作委员会，委员会下设办公室在县总工会，加强对全县合理化建议工作的领导。同时，为加强对全县合理化建议工作的推进力度，制定了《关于进一步加强县职工合理化建议工作的意见》，对全县职工合理化建议活动的指导思想、总体要求、活动重点、工作机制、工作职责等提出了明确要求。
各基层工会参照建立相应的合理化建议工作机构，并由相关部门和专人负责，认真贯彻落实《关于进一步加强县职工合理化建议工作的意见》，精心组织本单位的群众性合理化建议活动。建立和健全“党组织领导、行政支持、企业推动、工会运作、职工参与、各方协同”的合理化建议工作格局，形成全方位、多层次、宽领域、立体化的合理化建议工作体系。加强合理化建议工作的舆论引导、平台搭建、荣誉激励、政策支持和法律保障，全面推进职工合理化建议工作不断向广度和深度发展。
（二）建立激励机制，充分调动职工献计献策的积极性
在县总工会的组织领导下，各基层工会积极配合行政，建立和健全合理化建议活动的引导、参与机制，评估、转化机制和奖励、激励机制；健全合理化建议工作分工负责制度、分级处理制度、信息反馈制度、评审奖励制度和成果推广制度；加强中途管理，完善合理化建议的提出、评审、管理和奖励等工作流程，努力实现合理化建议活动流程化运作、网络化管理、程序化控制和项目化实施。同时将合理化建议工作与职工评优、晋级工作紧密结合起来，将合理化建议活动作为考核评比的重要内容，充分调动职工开展合理化建议活动的积极性。
各级工会配合行政，对在合理化建议活动中做出突出成绩的职工予以表彰；对经实际应用，并在生产或工作中取得成效的合理化建议，要给予精神奖励和物质奖励；对未被采纳实施的合理化建议，只要具有一定的进步性，也可给予一定的精神鼓励和物质奖励；对已形成技术秘密和知识产权的合理化建议成果，要积极探索实现劳动、资本、技术等生产要素按贡献参与分配的激励方式，保护和鼓励职工积极参加合理化建议活动。
（三）依靠科技手段，提高合理化建议工作的管理水平
合理化建议工作作为企业管理的一个系列，同其他系列一样，必须实现规范化和程序化。近年来，由于职工参与率、建议条数和实施率的提高，原来的管理方法遇到了报表填表数量多、工作量大，信息掌握不及时、不准确，统计、综合、分类、反馈不便于处理等问题。现在全县普遍采用计算机系统管理合理化建议，做到数据准确齐全，查找方便，避免重复造表，提高了工作效率；分类明确，便于考核，统计工作快速、及时、准确，存档内容安全齐备，可供查询、考核、验收和评比，提高了全县合理化建议工作效率和管理水平。
三、存在问题
县开展的群众性合理化建议活动已形成一种态势，逐步形成了一条适合企业特点的合理化建议活动新路子。但是，我们也要清楚地认识到，我县的合理化建议工作还存在一些问题，主要表现在：
（一）认识上还不够深。如一些单位的领导对合理化建议工作认识还不足，重视还不够，忽视了群众性合理化建议活动的潜在效益，因而对合理化建议活动的组织和资金投入力度都不够大。
（二）机制上还不够强。不少单位还没有形成一整套推进合理化建议活动工作发展的有效管理机制，有的单位管理组织机构还形同虚设，管理不到位，运作不顺畅。有的奖励力度不够，合理化建议活动还未能同职工的晋级、评优挂起钩来，有的对已实施的合理化建议奖励不到位，影响了职工提合理化建议的积极性。
（三）推进力度上还不够大。表现在有些单位的发动面还不广，合理化建议活动成为了少数人的活动，缺乏真正意义上的群众性。有些单位还存在着重数量、轻质量，重形式、轻效益的“广种薄收”现象：“提出建议上百条，效益却难找得到”。
（四）县总工会对基层开展活动的分类指导力度不大。合理化建议活动怎样适应多种所有制发展的需要，怎样在非公企业，特别是在民营企业中大力推进合理化建议活动，这方面的指导工作还有待于进一步加强。
四、工作建议
今后，我们要把开展群众性合理化建议活动作为激发职工创造热情和创新活力的重要载体和途径，坚持以人为本、以职工为主体的理念，以深化职工素质工程为主线，以“当好主力军、建功‘十二五’、和谐奔小康”活动为主题，广泛发动科技人员、管理人员和一线职工深入开展提合理化建议活动，形成企业人人提建议、个个为企业发展献计献策的良好局面。
（一）抓住“一个重点”
要把解决企事业生产经营管理上的难点作为开展合理化建议活动的重点，着力在推动技术创新、产品创新、管理创新、服务创新上下功夫。要紧紧围绕新产品、新技术和新工艺的开发；围绕引进设备和技术的消化、吸收和改造；围绕实现服务标准、服务项目、服务功能的创新；围绕解决疑难课题攻关、优化工程方案，在各行各业广泛深入开展合理化建议活动，激发职工的积极性和创造热情。
当前，要重点围绕“节能减排、资源节约，降本增效，环境保护”组织职工开展合理化建议活动。特别是在一些高能耗企业中，当前要结合“查跑冒滴漏、比节能创新、看节约贡献”活动，广泛发动职工献计献策，为节能减排、节约资源作贡献。
（二）注重“两个提高”
1.注重提高合理化建议活动广泛性。一是各行各业、各个方面参加的广泛性，即领域的广泛性。不仅要在国有及控股企业和非公企业中深入开展，而且要在事业单位中广泛开展。国有及控股企业要进一步调动职工的积极性，成为合理化建议工作的“领头羊”； 非公有制企业要把开展合理化建议活动作为实现企业和员工和谐共建、互利共赢的工作切入点，作为增强工会活力、推动企业发展、建立劳资和谐关系的重要抓手，积极探索适应自己特点的合理化建议活动机制和方式，通过动员和组织职工围绕解决企业生产管理上的薄弱环节开展合理化建议活动，促进企业和员工共同发展;科教文卫系统以及行使管理职能的事业单位，要重点围绕深化改革、加强管理、改进工作、提高效率、强化服务功能等方面，推进职工合理化建议活动，提升本单位的服务、管理水平。二是参与对象的广泛性。各单位要最大限度地动员和组织广大职工积极参与合理化建议活动，充分发挥每一个技术工人、科技人员和管理人员的聪明才智，合理化建议活动不能成为少数人的活动。各基层工会要积极配合行政，每年提出合理化建议活动的主题和重点，确定主攻目标，同时积极创造条件，通过召开职工（代表）大会，设立“合理化建议箱”，建立“合理化建议日”，举办“合理化建议金点子竞赛和优秀成果发布会”等多种形式、多种途径引导、组织和鼓励广大职工广泛参与提合理化建议活动。
2.要注重提高合理化建议活动实效性。合理化建议活动要坚持从本单位的实际出发，从切实解决企业的实际问题出发，讲究针对性和实效性，着力提高合理化建议的参与率、采纳率、实施率和贡献率。合理化建议活动不能只讲形式，不讲内容和效果，不能为了活动而活动。同时，要重视对职工新技术、新知识培训，普及创造知识，推广创造技法，增强职工的创新意识和创新能力，提升职工科学文化素质和科技创新水平，以提高合理化建议的质量，促进合理化建议的进步性、可行性和效益性。
（三）抓好“三个结合”
（一）评议内容：加大服务企业力度，增强项目带动能力，推进企业技术创新。
（二）评议对象：计划综合股、科技管理股。
二、选题原因分析
为深入贯彻落实中共市委、市人民政府《关于深化科技体制改革加快创新建设的实施意见》(〔2013〕116号），根据我局工作职责，针对我市企业技术创新能力不强的问题，加大服务企业力度，主动深入企业走访、调研，指导、帮助企业挖掘一批技术创新强、科技含量高、产品附加值高、市场前景广阔，对我市的经济发展起到推动和促进作用的好项目，推荐申报上级科技计划项目，并加强与上级主管部门沟通，做好已申报项目的跟踪，争取更多项目获得立项。同时做好已立项项目实施情况的跟踪、指导、督促、检查，确保项目取得预期效果，督促、指导合同到期的项目承担单位及时做好鉴定（评审）或验收工作。通过加强项目申报与管理，增强项目带动能力，推进企业技术创新。
三、预期目标及评议成效
（一）预期目标
1.组织申报国家科技型中小企业创新资金项目4项；组织申报市科技型企业创新资金项目3项；组织申报省国际科技合作计划项目2项；组织申报市科技计划项目6项。争取2个项目获得省科技厅立项，5个项目获得市科技局立项，共争取项目资金达到220万元以上。
2.组织13家企业上报省科技型企业备案，争取10家企业被列入省科技型企业试点。
3.做好2项到期省、市科技计划项目的验收工作。
4.组织3-5家企业申报知识产权试点企业，争取3家企业被确定为市知识产权试点单位，全市专利申请量、授权量得到较大幅度增长。
（二）评议成效
通过开展选题评议，科技服务企业能力进一步提升，项目带动企业发展能力进一步增强，专利申请与授权比去年有较大幅度提高，切实推动科技为我市经济社会发展提供有力支撑。
四、具体措施
（一）积极向企业宣传科技政策，指导企业申报科技项目、争创高新技术企业或科技创新型企业，通过印发项目申报指南、深入企业上门服务及科技服务网络等多种渠道，使工业园区企业切实了解和掌握政策资源的运用及其利益。
（二）积极引进建设科技创新公共服务平台，加快专业科技企业孵化器建设，强化生产力促进中心建设，增强科技中介机构服务能力，推动科技金融紧密结合。
（三）加大专利宣传力度，组织企业专利工作分管领导参加专利知识培训，指导企业建立健全知识产权管理制度，提高企业对知识产权保护和利用对企业发展战略重要性的认识和规避风险意识。
五、时间安排
（一）宣传发动阶段（6月底前）。通过各种有效的载体，广泛宣传科技行政管理部门的职能、任务和工作成效，让社会各界了解科技管理工作；广泛宣传选题评议工作的主要内容、预期目标、具体措施、工作要求等，发动全市工业园区内企业积极参与，真心实意地接受广大群众的关注、支持、参与和监督。制定选题评议实施方案。
（二）自查自纠阶段（7-9月）。通过召开专题座谈会、发放征求意见书、设立评议意见箱、投诉电话、电子信箱等形式，面向企业服务对象和社会各界群众广泛征求意见和建议，深入查找本部门、本单位在政风行风建设上存在的问题，重点是选题评议内容，要认真分析原因，制定整改措施。
（三）落实整改和总结阶段（10-11月）。围绕评议内容，根据问卷调查、落实整改、明察暗访、工作考核和纠风部门反馈的意见情况，召开专题评议会议通报本单位民主评议政风行风选题评议工作情况，并请民评代表进行综合评议。在此基础上，针对民评工作存在的薄弱环节进一步加以改进，确保实现民评工作年度目标。
六、有关要求
代写文章微信：13258028938 抖音账号：文章写作知识屋 代写文章微信：13258028938