这次对州、县财政系统开展民主评议政风行风工作的评议组由州直相关单位和部门、泸水县财政局及州特邀监察员中的人员组成。评议组本着对党、对人民和对被评议部门高度负责的态度，认真履行调查权、监督权、评议权，于年8月3日至9月30日对州县财政系统进行了广泛深入的评议。具体开展了以下工作：

（一）进一步统一思想，提高认识，把握政策。为切实加强全州财政系统政风行风建设，进一步优化财政保障和服务经济社会发展环境，做到依法行政，不断提高行政效率。针对损害群众利益和影响发展软硬环境等方面的突出问题，特别是近几年来，州县其他单位和部门对州财政局、各县财政局，农民群众对基层财政所工作有较大议论这一实际，深入开展民主评议政风行风工作。本项工作的目的是使全州财政系统服务保障意识进一步增强，依法行政行为进一步规范，工作作风进一步改进，群众满意度进一步提升，在全州财政系统形成良好的政风行风，更好地服务于全州经济社会发展大局。州政府纠风办、州监察局、州纪委监察局派出第三纪工委监察分局非常重视这次对全州财政系统政风行风的民主评议工作，于年8月3日召开了全州财政系统民主评议行风政风工作动员大会，8月12日，州政府纠风办举行评议员动员会议，以会代训，组织学习了有关行风评议政策和文件。并对如何认真开展好此次评议活动作了具体要求。通过学习，全体评议员进一步明确了此次评议工作的指导思想、目的意义、评议内容、方法和步骤，充分认识了开展这项工作的重要性和必要性，增强了对开展好这次政风行风评议工作的责任感和使命感，为搞好评议工作打下了良好的思想基础，确保了行评工作的顺利进行。

（二）采取“听、看、议、问、查”等方法，广泛征求意见和建议。评议组根据州县财政系统的特点，重点对领导抓行风工作情况，以及标本兼治、纠建并举、依法行政、廉政执法、公平执法、规范机关行政行为、简化办事程序、提高服务质量等政风行风建设情况，通过“听、看、议、问、查”等方式进行明查暗访，走访了解情况，征求社会意见，为评议组客观公正地评议提供了依据。

（三）听取州财政局自查自评汇报，开展面对面的评议。年8月26日下午，评议组召开座谈会，首先听取了州财政局开展政风行风评议工作情况及自查自评情况的汇报，查看了相关痕迹材料。同时还邀请州人大代表、政协委员和行业代表28人进行座谈，听取对州财政系统政风行风的意见建议。8月31日下午，评议组再次召开座谈会，与泸水县财政局、9个乡镇财政所的干部职工共50多人进行座谈，听取对州财政局政风行风建设的意见和建议。座谈会中，7名州人大代表，州政协委员、行业代表和15名泸水县财政局及乡镇财政所部分干部职工代表进行了发言，发言代表本着认真负责、实事求是的态度，对州财政局的政风行风建设提出了一些很好的意见和建议。

9月2日，评议组分别到泸水县上江乡和六库镇财政所开展走访活动，实地了解基层财政干部的工作环境和条件，与基层财政干部进行面对面座谈交流，征求基层财政所对州财政局政风行风建设的意见和建议。

评议组实地走访和座谈中了解到，一是两个乡镇所的办公环境拥挤，条件简陋，工作人员编制少，而且常年缺编，工作量大，经常性加班，其他乡镇所的情况也大体相当，希望改善办公条件；二是现在惠农政策多，财政所面对老百姓的时间多，有时会面对老百姓的责骂和不理解；三是基层财政干部出去学习培训的机会很少，希望多组织一些外出活动，学习外地先进工作理念，增长见识，提高综合素质。

由于乡镇所平时与州财政局直接接触的时间机会少，所以没有提具体的整改意见。

（四）发放问卷调查表，增强评议透明度。评议组根据州县财政系统的职能和行业特点，向州县财政系统工作联系密切的单位、社区、社团组织、企事业、人大代表、政协委员、机关事业单位工作者、企业管理者、工人、居民、农民、个体户等共发放问卷调查表425份，回收412，回收率为96.9%。收集到干部群众意见和建议41条，其中肯定意见5条，建议34条,意见2条。评议组对问卷表内“政风行风建设”、“从事具体业务工作”、“其他”三大块14项内容四个档次的评价意见进行的社会调查问卷进行了认真的梳理、归纳、统计。

二、对州财政系统政风行风建设的基本评价

对财政系统政风行风的评议有六个方面的内容。即：依法办事，制度建设，服务效能，队伍建设，工作业绩，廉洁勤政。州财政局党组为加强对财政系统民主评议政风行风工作的领导，于年7月成立了以局党组书记、局长和冬梅同志任组长的财政系统民主评议政风行风活动领导小组和办事机构，由局党组成员、副局长赵虎同志任办公室主任，具体抓全系统的政风行风评议工作，并于8月3日召开了全州财政系统民主评议政风行风工作动员大会。

经过社会问卷调查，走访基层，多方座谈，评议组得出如下评议结论：

（一）依法办事。随着社会经济的不断发展，改革的不断深入，财政部门职责越来越重大，资金运行范围越来越广泛，财政监督管理的难度越来越大，预防腐败的必要性和重要性日益突出。州财政局能认清并适应变化着的社会形势，能够及时全面地落实加强法制财政建设的要求，明确执法依据，分解执法职责，规范执法流程，强化执法责任，推进财政规范化建设。执行《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等法律法规，按照规定的职责权限和工作程序履行职责，规范执法行为，做到依法办事。行政程序设定合理，过错责任追究制和评议考核制度落实到位。同时加强财政系统宗旨意识和反腐倡廉教育，一定程度地避免了，执法不严，以权代法，办事不公以及乱收费，乱罚款和各种摊派现象的发生。

（二）制度建设。州财政局在加强监督、惩处方面的制度建设，是按照《会计基础工作规范》和内控制度建设等要求进行的，早已建立健全了内控制度，执行严格，纪律严明，管理有序。严格执行财政总预算会计制度和行政事业单位会计制度。建立健全了资产管理制度，制定了资产购置审批制度，资产出租出借和收入管理制度，资产管理岗位职责制度等，规范和加强资产管理工作。内部监督机制健全，外部监督渠道畅通，奖惩分明，认真处理群众反映的问题。

（三）服务效能。建立和完善了各项制度，形成用制度管权、用制度管人、按制度办事的有效机制，各项政府制度建设综合推进，效能建设有力有序，权力运行公开透明，办事程序简化有效；政务和办事公开，服务承诺、收费标准及便民措施公开；服务群众文明礼貌、热情耐心；无门难进，脸难看，话难听，事难办和刁难群众、推委扯皮、效率低下等问题。加大财政宣传力度，按要求报送财政信息稿件，认真宣传财政政策、财政工作和财政惠民政策。

（四）队伍素质。领导班子团结、务实，组织实施了财政干部培训规划，力求全面提高财政干部的政策水平，业务能力，依法行政，依法理财能力，努力打造一支政治过硬，作风优良，勤政廉洁的财政干部队伍。

（五）工作业绩。正确履行工作职责，按期完成目标任务，工作成效明显，工作业绩突出，城市服务对象即机关事业单位满意度比较高。整个系统努力加大财政收入支出管理力度，推进财政管理科学化、精细化，财政管理体制改革创新有力。加强财源建设，积极培植财源，做好协税护税工作。全面推进部门预算，乡财县管、村级会计记账、国库集中收付、非税收入管理等各项改革。统筹分配财政性资金，财政收入指出管理有力度，能够科学、依法管理财政。保证工资按时发放、机构正常运转，保障民生支出、重点支出，有力支持了基础设施建设和社会事业建设。

但由于农村群众对基层所的实际情况不太了解，对基层财政所的工作存有一定的不满意见。

（六）廉洁勤政。财政系统在加强内部政风行风建设工作中，遵守党风廉政建设责任制，重视党风廉政建设，深入开展职业道德和廉洁从政教育。不断健全教育、监督、考核、奖惩等工作制度，遵守廉洁从政各项行为规范，建设服务型机关，提升财政部门公信力，树立清正廉洁的财政形象。紧紧围绕群众反映的突出问题，完善机制和管理，开展专项整治，纠正行业不正之风，杜绝、和吃、拿、卡、要等各种问题发生。同时开展警示教育，党性教育，激发广大干部职工的主人翁精神，推动政风行风建设，促进管理改革创新，广泛征求干部群众、社会各界和服务对象的意见、建议，充分发挥干部群众的监督作用。

从社会评议情况看，社会对州财政系统的评价是比较高的。对政风行风建设，从事具体业务工作，其他方面，三部分肯定意见都占90%以上。

三、州财政系统政风行风建设中存在的问题

评议组认为，州财政局领导班子对此次政风行风评议工作是重视的，认识是到位的，专门成立领导小组和办公室，一把手亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。同时，围绕人民群众关心、关注的热点难点问题，认真查找本部门存在的问题和不足，初步制定出了整改措施和方案，进行边查边改，取得一定成效。但是，财政工作与我州的经济社会发展需要，与科学发展观的要求还存在一定的差距，日常具体工作中也存在一些不足。通过广泛征求社会意见、召开不同形式的座谈会、开展民主评议，州财政系统还存在以下几个方面的问题和不足：

（一）对《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等法规进行宣传不够广泛；

（二）尽管已经制定并已组织实施了财政干部培训规划，但基层干部职工认为业务培训力度仍然不够，需要大力加强业务技能培训，着力提升干部职工业务素质。评议组赞同此看法。

（三）评议组经过综合各方面意见建议后认为，由于财政系统工作具有特殊性，是权力和风险相依的，也是容易滋生腐败的行业。因此，要进一步加强干部职工的党风廉政建设教育，预防腐败教育，需要进一步加强部门内部管理，进一步健全行之有效的监管体系。

（四）在机关作风建设，转变工作作风，增强服务意识，提高服务质量方面和在建设“学习型、法制型、服务型、创新型、清廉型”财政队伍等方面进一步加强。

（五）加强基层财政所的建设。在不断加强业务培训的同时，需要不断加强基层财政所的基础设施建设，改善办公条件。另外，要创造条件，逐步配齐编制，减轻基层干部的工作负担。遇到基层财政所因为解决涉农资金发放而人手紧缺时，州县局要适时调节人员帮助，缓解压力，以防出现疲劳过度而发生意外或者业务差错。

四、整改建议

（一）加强依法行政的自觉性。要从落实科学发展观、构建和谐社会高度，进一步加强对《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等法规宣传工作力度，采取多种宣传形式，提高社会各界和人民群众对财政工作的了解与认识。并畅通举报投诉渠道，切实维护人民群众合法权益。

（二）以发展为基础，提高工作效率。为适应新的经济发展的要求，财政部门进行了一系列的改革。由于财政改革涉及面广、触及面大，加之孝南财政收支矛盾异常突出，社会各界和广大人民群众对财政工作了解程度不够深，有的可能还有误解，不同程度地制约和影响着财政工作的开展。但我们要以发展为基础，坚持做到两个结合：一是坚持把行风评议与常规财政工作相结合。目前正值完成收入双过半的关键时期，时间紧、任务重、要求高，我们将把行风建设有机地融合到财政工作中去，合理安排，精心组织，借行风评议的东风来促进财政收入质量的提高；二是坚持把行风建设与优化环境相结合。尽管当前财政工作面临着许多实际困难和问题，但在行评的过程中，我们一定虚心接受行评代表、义务监督员和社会各界的意见和建议，主动接受监督。以热忱服务的态度，廉洁理财的形象，公正执法的水平，扎实推进本系统的行风建设工作。

（三）以问题为基点，夯实行风建设。行风评议就是要查找问题、发现问题、研究问题、解决问题，我们要把深入查找财政工作各个环节、各个方面的问题作为行风建设工作工作的重中之重来抓。第一、抓自查自纠，认真剖析问题。采取自己找、部门帮、群众提、领导点等办法，突出解决好六个方面的问题：一是在思想观念上，重点解决就收支论收支，就事论事，以收缴入库和处罚衡量工作成绩的错误观念，树立从全局和宏观高度把握财政工作的思想，提高财政服务地方经济和社会发展的自觉性；二是在财政管理上，重点解决财政管理不规范、财政监管不健全的问题，要进一步从深层次查找问题产生的根源，从源头上杜绝。进一步增强财政工作的科学性和透明度；三是在财政执法上，重点解决财政监督检查程序不当、执法尺度查紧处松、揭露重大违法违纪问题和经济案件力度不大的问题，全面提高财政监督检查工作质量和水平；四是在工作作风上，重点解决作风不实，工作浮躁、不深入不细致，以及少数干部协调能力不够强的问题，大力倡导无私奉献、廉洁公正、严谨规范的工作作风；五是在廉政建设上，重点解决财政干部吃、拿、卡、要违反廉政规定和执行财政法规不够严格的问题，进一步建立和完善各项廉政制度建设和财政工作纪律，建立一支廉洁、公正、无私的财政干部队伍。第二、抓集中评议，虚心接受意见。做到查摆问题不怕丑，听取意见不怕痛，剖析原因不避短，积极整改不作秀，真正让全局干部灵魂深入有触动，思想觉悟、工作作风有转变，精神面貌换新颜。第三、抓整改建制，切实取得实效。在整改工作中，我们切实做到群众反映的普遍问题认真改；热点问题着力改；难点问题尽力解；重点问题全力改；严重违纪违规问题及时改。努力做到老问题不反弹，新问题不出现。

（四）以承诺树品牌，提升财政形象。针对本局机关干部作风、发展环境的实际，借先进性教育、党风廉政建设、文明创建和“四五普法”的东风，我们要在深入开展自查、整改的基础上，面向社会公开“七项承诺”。对我局机关干部职工在严格执法是否到位、依法行政是否规范、政务财务是否公开、为民是否热情、政风行风是否扎实、工作质量是否过硬等方面高度重视征求社会意见，并热忱欢迎人民群众和社会各界对我们政风行风方面存在的问题进行举报和投诉，对反映的问题，一经查实，我们将认真进行处理和整改，做到“事事有着落，件件有回音”，以实际行动实践“三个代表”重要思想，树立行业新风，让党和政府放心，让人民群众满意。

×一、强化组织领导，周密安排部署，行评工作五到位。

×财政作为综合性经济管理部门，在全县经济建设中起着举足轻重的作用。随着公共财政的逐步建立，其职能不仅仅是财政资金管理，更涉及到全社会老百姓的切身利益，因而受到社会的普遍关注。建设一个行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的财政机关就成为我们的头等大事。开展行风评议以来，我们把此项工作作为今年财政系统工作的重中之重，精心组织，周密安排，加强领导，狠抓落实。在安排部署这项工作中，我们做到了五到位：一是领导机构到位。各乡镇财政所、股室都成立领导组，健全了领导机构，为行评工作提供了有力的组织保证。二是思想认识到位。行评前，我们将这次行评工作的内容、目的、意义原原本本地交待给群众，使他们懂得这次行评是要围绕发展这一执政兴国第一要务，以树立行业新风和优化发展环境为宗旨，建设行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的财政机关，突出民主评议，坚持纠、评、建结合，着力解决财政系统存在的突出问题，强化服务意识，树立行业新风。思想认识统一了，就能把大家积极参与行风建设的积极性变为自觉行动，为行风评议工作打下了坚实的基础，将全系统干部职工的思想统一到了行风评议的总体要求和总体部署上来。三是工作制度到位。我们对此次行评工作进行了周密部署，制定了行评工作实施细则进度表，使行评工作有计划性、并细化分解到股室，明确了负责人，做到了行评工作责任到人、工作到股、具体到日。同时下发了《行风评议工作实施方案》、《行风评议工作实施细则》、《行风评议工作考核办法》，进一步强化和明确了行风评议工作的指导思想、总体目标、评议内容、方法步骤、目的要求、评议标准以及考核办法，并配合行风建设工作制定和修订了《祁县财政局行政效能建设十项制度》等一系列项管理制度。针对行风评议工作我们制定了《关于行风评议责任追究制度》、《关于行风评议领导分工包股室制度》、《关于行风评议督察工作制度》。为把各项制度落到实处，我们行评领导组成员分别承担自己的行评责任区，承担责任，落实工作督察制度。四是组织措施到位。局行评办每周都要下达工作意见，适时提出转段意见，并把各股室、中心行评工作的情况记录归档，作为年终目标考核和提拔使用中层干部的重要依据，并及时协调解决行评工作中出现的问题，确保行评工作有一条严密的组织保证。五是监督机制到位。抓好健全行风评议监督网络的建设，我们从政府各部门聘请了名有行风评议经验的行风监督员。调整充实了行评监督网，从而形成了局长一把手负总责、总负责，班子成员各负其责具体抓，部门股室配合抓的一级抓一级的行评体系。在全县财政系统干部职工中树立起了从我做起，从自身做起的行评新风尚。

×二、落实十项措施，确保民主评议行风不走过场。

×在广大财政系统干部职工统一思想，提高认识的基础上，局行评办强调要使行评工作有针对性和有效性，并使行评工作能够触动灵魂，确保民主评议行风不走过场，我们采取了十项措施。一是层层动员，九月十八日召开了行风工作系统动员大会，进一步强调行评工作的重要性。要求把财政工作统一到行风评议的总体要求上来，并提出全县财政系统行评工作要“塑形象，争一流，站前列”，引导干部职工增强责任感和自觉性，以饱满的热情投入到行风评议活动中来。二是向社会做出公开承诺，承诺“五公开”工作制度；“五要三不准”工作作风；“三要一提高”的监督机制。公开了行评工作举报电话，并由局长在电视台向社会公开承诺。三是进行广泛的思想教育工作，安排每个局领导针对时事政治、党的知识、廉政建设、职业道德、财政法规等课题进行专题讲座。四是营造浓厚的舆论氛围，在县级“金祁县”报刊上刊登财政局行评专刊，在县电视台反复播放承诺词，公开机关办事制度。五是开辟祁县财政网站，设置了“行风评议”专栏，虚心听取社会各界的批评、指导，实行政务公开。六是局领导分别到各中心、股室以及县直各相关部门进行座谈，征求意见，发放了多份征求意见卡，虚心听取基层干部群众对行评工作的意见和建议，把机关办事程序以及主要职责上墙，方便群众了解，并在公众场合设立行风评议意见箱，制作了公示栏，广泛听取对搞好行评的意见和建议，实行人人谈认识，写体会。局长和各股室签订了行风评议责任书，人人填报了行业作风保证书。各股室还主动到市局对口科室征求意见，寻求工作指导。七是组织自查自评，人人填写个人自查评议表，从思想道德、廉洁自律、文明服务、办事效率、工作作风等方面进行查评。股室、中心都从组织领导、政务公开、依法行政、廉政建设、办事效率、工作作风六个方面进行单位自查自评。八是定期请行风评议监督员座谈，帮助我们查找问题，让他们参与到行评的自始至终，保证行评民主广泛。九是进行行评活动知识考试和主题演讲，采取答题的办法，促进广大干部职工对行评的理解。组织主题演讲，用身边事说身边人，树立新风尚，讲正气，讲政治，讲学习。十是提出行风评议必须坚持六个结合，即把行风评议工作和财政日常工作、财政改革、“两化一制”、党风廉政建设、创建文明单位、创建文明服务窗口结合起来，做到行评工作和各项财政工作全面发展。

×由于采取措施得力，方法得当，确保了全系统行评工作扎扎实实，做到了认识高，标准高，工作实，作风实，确保了行评工作不走过场，收到实效。

×三、广泛吸纳群众意见，找准行风建设上存在的突出问题。

×走出去、请进来，我们针对本系统存在的问题进行了广泛的查找，从下而上，从上而下，我们把行风评议的落脚点放在了虚心接受社会评议和监督上，深入查找在行风建设方面存在的突出问题，针对问题，全系统召开了民主生活会，生活会上使大家抛开怕露短，怕丢丑的思想包袱，畅所欲言，既严肃认真地开展自我批评，检查自身在思想作风和工作作风上的不足和差距，又诚恳地提出批评，实事求是地指出存在问题。通过生活会查找出了思想作风、业务工作、内部管理，干部队伍建设等方面的问题。一是不少职工的观念存在着因循守旧的保守思想，创新意识和观念单薄，不适应现在公共财政的新形势；二是工作中存在“蜻蜓点水”的漂浮作风，存在“老牛拉车慢腾腾”的疲沓作风，工作的积极性、主动性不够；三是贯彻执行财政法律法规有差距，在执行程序上不够规范，对于有些政策法规宣传、公开的力度不够；四是人员素质差，语言不文明，举止不端正，影响财政形象；五是重业务轻学习，思想教育和学习少；六是机关内部管理制度不够健全，自我约束的意识不强。

×四、边评边改，标本兼治，着力办好四件事。

×行风评议能够真正取得成效，关键在于解决突出问题。我们针对查找的问题，突出抓边评边改，出实效、动真格，经过反复深入的反思，提出了着力办好四件事，全面工作上台阶的整改思路：

×、以提高干部队伍素质为基础，把全面推进财政干部队伍思想建设作为重头戏，解决好思想观念问题。我们开展了“转变行业作风，树立财政形象”为主题的大讨论。在大讨论中，大家提出把“争创财政一流业绩，推动经济跨越发展”作为我局奋斗目标，具体讲就是四个一流，即树立争创一流的思想，确立争创一流的意识，建立争创一流的机制，落实争创一流的行动。在全局开展文明办公活动，大力推进公务员文明用语，杜绝办公禁语，开展环境整治，创造秩序井然的办公环境，实行首问负责制，当好第一责任人。我们联系实际，进行主题报告会，开展一周一主题的大讨论，开展了“转变行业作风自己怎么办”的书写心得体会活动，开展“塑形象争一流、各股室各中心工作怎么做”讨论，开展了“勤政为民、廉洁奉公”的主题教育活动，开展了各项财政政策、法规的学习活动，提出了建设一个学习型机关的要求，开展了丰富多彩的主题教育活动，广大财政干部的思想素质有了明显的提高，懂得了新形势下，财政工作的主要任务和目标，从而确立了从我做起，树立财政社会形象的思想观念。行评监督员在讨论中感慨地说，过去我们认为财政部门门槛高、门难进，现在看来，财政各股室环境整洁、文明办公、精神面貌大不一样。到财政部门办事的群众都感到行评带来的新气象。

×、以提高财政管理水平和推进政务公开为目标、解决好财政业务存在的问题。政务公开是群众反映比较强烈的问题之一，我们首先对所有的财政服务事项进行分类，按照方便群众的原则，对不符合改革和发展要求的办事规程一律予以取消，减轻基层负担。还不断加大工作督办力度，对办事不能按规定的与年度考评相挂钩，建立健全行风评议考核评比和责任追究制度。围绕财政法规每月进行一次讲座，加大内部资金帐户的统一管理，严肃财政纪律，加强财政资金分配各个环节的监督管理和跟踪问效，实行财政资金的全程监督。规范和减少行政审批，建立有效的服务机制。各股室对自己的办事程序都制作成版面，挂在墙上，对各项资金的拨款程序、使用范围都逐一向群众做好宣传，给予群众对财政管理的知情权，从而推进了政务公开的进程。

×、以营造发展环境为重点，优化社会服务，提高服务意识，树立财政新形象。创新服务机制，优化服务机制是我们的重点，我们首先倡导雷厉风行的工作作风，提高干部职工的办事效率，大力提高服务质量，加大了首问负责制和限时服务承诺制的落实力度。其次实现文明办公、亮证上岗，着力抓好创新服务机制。走出去深入基层，实行现场办公，是我们优化社会服务的重要措施，把支持和帮助企业发展作为第一要务。近几年来，祁县工农业主导产业兴起，为使支柱产业尽快发展壮大，我们在今年为祁县玻璃产业的龙头企业——大华实业公司担保了万贷款，使大华实业公司成为全国最大的电熔炉生产厂家。在养牛项目上发放了世行养牛贷款万元。使祁县养牛业成为全省养牛第一县。并实行现场办公，深入到农村、农场和老百姓中办理植树合同，当场发放贷款现金，我们曾在一个村为户农民一次发放了万元日元植树造林贷款。

×、以财政改革为动力，做好全面工作，积极推进以规范财政支出管理为核心内容的各项财政改革，实行了部门预算，推行国库集中支付改革，我们以行评为契机，把国库统一支付作为预算改革的一项重点。首先规范了财政退库手续，确保了财政收入的及时、足额入库，建立了工资专户，实行了财政统一发放工资。其次大力推进政府采购工作、拓宽政府采购范围，采取阳光作业，每一项政府采购都通过公开招标。今年以来，已执行政府采购项目次，采购资金万元，节约资金万余元，节资率为。第三，加强会计核算中心管理，建立了帐户管理计算机系统，今年会计核算中心逐步规范运行机制，狠抓内部制度建设，各单位对经费的自我约束、控制意识得到加强，不正规发票的报销现象得到制止，有户县直单位进入了中心，到目前，审核原始凭证万余张，涉及金额亿元，纠正和拒付不符合开支笔。对单位违纪违规支出起到了有效的遏制。同时我们还建立了财政印鉴分别保管制度和财政内审制度。

×五、行风评议取得良好成效，进一步落实整改措施，争创行评新佳绩。

开展行风评议的目的是依靠广大人民群众，对本部门的风气进行公开评议和监督，着力解决发生在群众身边的损害群众利益的问题，推动部门转变思想和工作作风，依法行政，执政为民，实现体察民情，了解民意，为人民群众办实事、办好事的目标。开展行风评议工作，不但有利于我们深入贯彻落实“三个代表”重要思想，同时，对深化财政改革、加强机关内部管理和财政干部队伍建设、强化财政资金监管、规范财经秩序、提高财政收支质量、树立财政新形象都起到积极促进作用。

二、强化组织领导

根据县政府纠风办统一要求和部署，为推进民主评议政风行风工作持续、有效深入开展，我局党组及时成立了由局党组书记、局长为组长的民主评议政风行风工作领导小组，下设领导小组办公室，安排部署民主评议政风行风具体工作，形成了党组统一领导、一把手亲自挂帅、分管领导具体抓、基层财政所落实、群众积极参与的领导体制和工作机制，为民主评议政风行风工作的开展提供了可靠的组织保证。

三、制定方案，明确职责

结合财政工作实际，深入研究、部署，及时制定《*县财政系统2009年民主评议政风行风工作实施方案》，明确了整个工作的指导思想、基本原则、评议对象、评议内容、组织保障、步骤方法和时间安排、工作要求等，确保工作有计划、有步骤地进行。

四、全面动员，加强学习

召开全系统民主评议政风行风工作动员大会，从提高干部队伍思想水平、政策水平和工作能力入手，组织学习党和国家的政策法规，提高机关干部依法行政的水平和自觉性，增强干部职工的政治意识、大局意识、服务意识、自律意识、和宗旨意识，树立“勤政、高效、为民、清廉”的思想和良好的职业道德风范。

五、深入自查自纠，查找存在问题

13个乡镇财政所按上级要求，采取自己找、部门帮、群众提、领导点等办法，认真开展自查自纠工作，查找存在问题，突出检查在执行国家财税政策情况、专项资金及村级财务管理使用情况、政风行风建设及长效机制建立情况存在的问题，并作纠正整改，形成自查报告。

六、广泛征求意见，深入调查评议

根据各乡镇财政所自查自纠工作报告，我局成立三个检查组，深入全县13个乡镇财政所通过发放征询意见表、上门征询意见、当场向群众问答等形式对财政部门在执行国家财税政策情况、专项资金及村级财务管理使用情况、政风行风建设及长效机制建立情况进行调查评议，虚心倾听社会各界的呼声，人民群众的意见，诚恳接受广大干部、群众的监督。共向群众发放《*县财政系统政风行风建设民主评议问卷调查表》115份，收回107份，综合满意率98.7%;上门征询意见、当场向群众问答8人，综合满意率99%。通过调查评议，认为：

1、各乡镇财政所基本建立政风行风建设长效机制，不断推进依法行政和政务公开，能把基层群众普遍关注的“热点”、“难点”问题、涉及群众切身利益的重大财政事项作为公开的主要内容，及时公开，自觉接受社会舆论和群众监督。完善首问负责制、限时办结制等多项政务公开制度，扎实推进窗口行业的文明规范服务，不断提高窗口行业的文明优质服务水平，增强工作透明度，提高办事效率。

2、认真贯彻执行《会计法》、《预算法》以及相关财税制度和规定，做到依法办事，足额拨付人员、公务等经费，确保乡(镇)机构正常运转，及时进行财务核算和资金的安全管理，保证财政资金安全运行。

3、严格执行专项资金管理办法，保证专项资金及时足额拨付到项目实施单位，做到专款专用和深入检查、跟踪问效，杜绝弄虚作假、冒领挪用等违纪行为的发生。

4、按《*县推行村级会计委托服务工作实施方案》等有关政策规定，全面清理村级各类债权、债务、资金和资产，村级各项收支纳入村级会计委托服务机构核算。

为进一步加强全县财政系统党风廉政建设，，全国公务员公同的天地弘扬求真务实精神，树立财政系统“廉洁、勤政、务实、高效”的良好形象，促进行业风气的根本好转，根据县人民政府《关于印发ⅹⅹ县企业民主行风行评议暂行办法的通知》（ⅹ府办发〔〕ⅹ号）文件精神，以“树立行业新风，优化发展环境”为目标，切实解放思想、更新观念、转变作风、改进工作、依法行事、规范服务、高质量高效率，全面加强行风建设，力争使财政系统行风建设再上新台阶，为全县创造投资良好软环境，促进县域经济快速发展作出贡献。结合财政工作实际，特制定我局行风建设工作方案：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神。树立大局意识，把思想统一到经济发展上来，统一到县委、县政府的决策部署上来，进一步增强服务意识，提高工作效率，营造良好投资环境。通过评议，广泛接受社会各界的监督，进一步促进财政系统行业作风建设，增强依法理财的水平，更好地履行综合管理、行政执法职能。

二、主要目标及任务

紧紧围绕“改变工作作风、密切干群关系，为人民群众办实事”这个主题，以本系统作风方面存在的问题和人民群众反映的热点、难点问题作为重点。把企业民主行风评议与纠风专项治理、政务公开、创建文明行业、纪律教育学习和落实党风廉政建设责任制等结合起来。通过企业民主行风评议，对广大干部职工进行思想教育，增强公仆意识，规范职业道德，使人民群众反映强烈的财政部门在行政执法、综合管理、职业道德、工作作风等方面存在的热点、难点问题得到及时解决，干部职工精神面貌有明显改变，工作热情和敬业精神有明显增强；建立起完善的企业民主评议行风运行和考核机制，不断提高评议质量，促使系统作风有明显好转。进一步规范行业行为，完善服务标准，断续深化创建“文明窗口”活动，切实增强服务意识，争创“科学、为民、务实、清廉、高效”的文明行业。

三、主要措施

（一）推行政务公开，实行廉洁从政、勤政为民。重点要抓好五个方面工作：一是合理、公开办事程序，公开的内容合理、规范，真正让群众了解、监督，建立健全监督制约机制和责任追究制度，并很好地落实，确保无“暗箱操作”行为发生；二是进一步提高服务质量、管理水平，以群众、县直有关单位、企业是否满意为标准，确保无生、冷、硬、推的现象存在；三是认真执行财政法规、财务制度，完善相关的内部管理和监督制约机制，确保无不按规章制度办事行为的发生；四是认真落实廉洁自律规定和反腐败抓源头各项规定，确保无奢侈、腐化、贪污、受贿等行为发生；五是营造严谨扎实的工作作风，确保无承诺失信、敷衍塞责等问题的发生。

（二）以人为本，切实加强干部队伍建设。以干部队伍建设为着眼点和落脚点，不断强化以人为本的管理理念，提高财政干部职工队伍的整体素质和精神风貌。一是通过教育培训，提高干部队伍的政治素质、业务素质、职业道德水平和服务意识，积极适应新形势新任务的需要；二是要抓紧完善和落实纠风工作责任制，建立行风建设考核制度和社会公开监督制度，加强行政监督，促进依法行政。以行风建设为突破口，推动干部队伍建设，以干部队伍建设的成果，巩固财政行风建设。

（三）顾全大局，依法理财，服务全县经济建设。切实做到依法理财，行政行为文明规范，确保无以言代法、以及吃、拿、卡、要、报等问题发生。要有大局意识，无本位主义、小团体主义等影响经济发展的问题发生。

（四）切实落实党风廉政建设责任制。制定党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的工作目标和措施，并狠抓落实，积极开展反腐倡廉教育活动。

（五）努力抓好各项主要工作任务。切实抓好预算编制、审核，准确、及时拨付资金，做到财政转移支付合理、合法，财政资金分配公正、公开、公平等，努力完成全年财政收入任务。

（六）积极推行各项财政管理体制改革。进一步完善和深化财政预算管理制度改革，探索建立预算绩效评价体系；逐步完善国库集中收付制度；大力推进政府采购“阳光服务”品牌工程；大力推进乡镇财政管理体制改革。清理不适应改善经济发展环境的政策性、法规性文件，切实改革不适应市场经济体制的财政管理方式，为优化发展环境实现新突破，取得新成绩。

四、加强领导，狠抓落实

高校（公办），是由政府财政支持的公益性事业单位，财务工作是高校的一项基础性工作，也是一项重要的核心工作。随着近年来高校财务工作问题的凸显，计划经济遗传下来的传统财务管理模式已经显得落后。随着依法治校的进程推进，为了进一步加强高校财务管理工作规范化、科学化，有必要对高校财务管理工作现存问题进行分析，并有针对性的进行改革。

一、高校财务管理工作现存主要问题

本文针对当前高校财务管理工作现存问题进行了调研，提出了高校财务管理工作制度不健全、在财务工作上存在回避思想、缺少全局性战略思维、预算不科学、账目管理不清晰、财务从业人员的岗位能力不足、财务信息不透明共7个主要问题。

（一）高校财务管理工作制度不健全

虽然国家出台了《中华人民共和国会计法》、《高等学校财务制度》和《高等学校会计制度》等法规，但是在结合学校具体财务工作实际制定校内财务工作管理办法方面各个学校差异性较大，一些学校管理存在薄弱环节。

（二）在财务工作上存在回避思想

之前，各个高校的资金支出较随意。之后，为了尽量回避财务这个敏感问题，很多高校在资金预算和执行上紧缩口袋，该上的项目不上、能上的项目也不上，限制了高校自身的发展。

（三）缺少全局性战略思维

目前在高校中设置总会计师，并按照风险评估、效益分析的思路开展全校财务工作还属于少数。盲目进行基础建设、盲目进行专业建设，造成了办学资金的浪费，甚至负债累累。

（四）预算不科学

虽然高校都按照要求实行了预算制度，但是因为对预算的编制不科学，因此在实际执行中随意性较大，经常性改动，失去了预算的实际意义。

（五）账目管理不清晰

很多高校对按照上级主管部门要求应该单独建账使用的专项资金并没有单独建账，全校一本糊涂账，只要收入与支出、结余数目上能核对上即可。因此管理混乱，对资金挪用和具体使用情况无法掌控，如果有检查评估，临时做虚假账。

（六）财务从业人员的岗位能力不足

很多高校的财务从业工作人员把高校财务工作的工作范围局限于记账、算账、报账，并不能针对即时财务信息进行分析研究，因此没有发挥出财务工作的内部审计、效益评估、风险评估等作用。

（七）财务信息不透明

财务信息的公开，能够进一步加强学校财务工作的监督，预防腐败和铺张浪费。当前，高校财务工作还属于不公开的状态。学校具体的财务预算与执行情况只掌握在财务工作人员和学校领导的手里。

二、高校财务管理工作的建议

针对当前高校财务管理工作现存主要问题，笔者提出了7点有针对性的建议：

（一）进一步加强制度建设

要想促进高校财务管理工作科学、规划化，必须有健全的管理机制，因此加强制度建设是实施依法治校的重要措施。建议高校要深入学习国家在高校财务工作方面的相关法规，在遵守国家法纪法规的基础上广泛开展校内的调研分析，并参考兄弟院校和国外发达国家的高校财务管理工作经验，结合学校的实际情况编订、健全本校的财务管理工作办法。

（二）抓不能忽略了学校的建设发展，建议高校领导廉洁自身的同时，要有魄力有胆量引领整个学校健康发展。高校领导不能为了避免犯错误和上级纪委检查而采用回避的态度。俗语讲，该花的钱还是要花的，学校的正常建设发展不可丢失。

（三）高校总会计师的制度在上个世纪90年代就已经提出。但是一些高校虚设职位，由以前的财务处长或主管校领导兼任。因此建议高校在组织机构上设置具有独立岗位的总会计师，并保证其职位职能的法定地位，能够有效的配合学校领导进行全校的财务工作设计、成本核算和管理。

（四）预算，是整个高校财务管理工作的核心。预算的编制部门，要进一步做好预算的编写工作，要充分的进行项目必要性分析和市场调研，要明确建设重点和必要支出项目。预算的审核单位，要细致的分析预算的合理性，并进行横向对比，全局性的掌握预算的科学性、严谨性。在执行中，要严格的按照预算投入与使用预算资金，变更项目要重点审核审批。

（五）在财务账目管理上加拿大高校财务实行严格的分类管理。这个办法和经验可以借鉴，建议高校将财务工作按照类别进行细化建账，单独管理。对于有要求的“专项资金”，更是要做好单独建账的管理，保障专项资金的有效运行。

（六）在制度上要进一步明确财务工作人员的岗位权利和义务，将日常财务工作与内部审计、监督检查、风险评估、效益分析、KPI分析等工作结合起来。此外，还要加强对会计从业人员的培养培训，打造专业化的具有较强职业道德和职业精神的高校财务工作队伍。

（七）为了保障财务信息的透明性，建议高校除了在职代会、学院领导党委会公布全校财务工作报告之外，对于财务工作的具体情况应该定期公布。尤其是对于大宗资金的使用，要空点追踪，加强信息即时公开，并接受全体师生和社会的监督反馈。

参考文献：

[1]张小红；高校财务管理面临的问题及应对措施[J]；湖南广播电视大学学报；2004年03期

[2]于国安，常海霞；高校财务管理探讨[J]；洛阳师范学院学报；2003年02期

[3]张雪琳，陈宏斐；加强高校财务管理的思考[J]；宜春学院学报；2003年05期

财政系统召开行评工作动员会后，该所迅速行动，及时成立领导小组，落实工作责任，制定了切实可行的实施方案，明确提出了将行风评议同保先教育，创建文明活动，加强政务公开，加强工作作风建设，纪律教育学习和落实党风廉政建设责任制等工作有机地结合起来，使其相互贯通，相互促进，协调发展，使财政干部自觉树立依法行政，秉公理财，服务群众的意识，有效地推动行风评议活动的落实。

该所先后组织全体干部认真学习和讨论了省市区对关于开展行风评议工作的通知及李局长在全区财政系统行风评议上的讲话，通过学习和讨论使大家充分认识到开展行风评议是对财政工作及财政队伍政治上的关心和爱护，也是财政部门接受群众评议、社会监督、全面提高财政干部队伍整体素质的良好契机。通过行风评议,筑牢财政干部思想道德防线，正确对待和运用手中的权力，廉政勤奋、爱岗敬业，全心全意地为基层和人群众办好事，办实事。

二、以人为本，树求真务实新风。

财政所结合保先教育，积极开展了以为人民服务为核心、让群众满意为目的、以“五爱”为内容的社会公德、职业道德和家庭美德教育活动，形成团结互助、平等友爱、共同进步、健康向上的生活环境。围绕“参加财政工作为什么”、“农业税免征后，还能为群众做点什么”、“面临当前财政四大改革，我们该怎么办”等为主题，倡导以爱岗敬业、诚实守信、奉献社会为主要内容的职业道德规范，迅速转换角色，切实改变工作作风，全心全意投入到服务“三农”之中。采取走出去请进来的办法，面向社会做出政风行风的公开承诺，向全场发放依法行政、勤政廉政、树文明新风问卷和调查表50多分，并邀请人大政协、纪检及村支部书记和优秀村民代表进行座谈，请他们挑刺，对财政人员的工作作风、服务态度、工作效率、干部素质、思想品质、行政行为、业务能力、勤政廉政、财政纪律、整体形象等十个方面进行评议，在全所积极倡导“给人一副好面容，见人一口文明语，待人一杯热心茶，与人一个美环境，为人办事一个样”的“五个”文明服务，同时根据党风廉政建设的要求，开展了“三查、三对照、三找、三整顿、三树立”活动，引导党员干部自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，激发了工作热情，弘扬了正气，切实提高了财政干部依法理财和为民理财的水平，打造一支“学习型、创新型、服务型、廉洁型”的团队。

三、立足本职，坚持做好几个结合。

一是把民主评议行风和实施政务公开结合起来。推行公开政务和社会承诺制，自觉接受社会各界及群众的监督。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以建设“学习型组织、实干型集体、服务型队伍”为主题，以民主评议为载体，以人民满意为标准，坚持标本兼治、纠建并举、突出重点、统筹推进，深入开展财政系统政风行风建设，着力解决财政系统政风行风方面存在的突出问题。通过评议，以评促纠、以评促建，进一步强化服务意识，规范行政行为，创新工作机制，改进工作作风，增强敬业精神，提高服务质量，推动财政改革与发展，努力提高机关效能，实现从管理型机关向服务型机关的转变，创群众满意财政，推动全州财政发展再上新台阶。

二、基本原则

全州财政系统民主评议政风行风工作必须坚持以下原则：

（一）坚持分级负责、下管一级原则。按照州财政局党组的统一部署，州县财政部门分级组织、分级实施、统筹推进。

（二）坚持标本兼治、纠建并举、综合治理、注重预防原则。既要切实防范损害群众利益的不正之风问题，又要注重制度建设和体制机制创新。

（三）坚持依靠人民群众原则。自觉接受群众监督，把政风行风建设置于全社会的监督之下。

（四）坚持边评边改、评改结合原则。把落实整改、解决问题贯穿于评议工作的全过程。通过深入开展“提高机关效能，创群众满意财政”活动，切实提高财政机关的执行力、公信力和人民群众的满意率。

（五）坚持公平、公正、公开原则。严密实施，严谨操作，严格要求，确保工作取得实效。

（六）坚持评议工作与评议行风相结合原则。既要进一步优化机关作风，更要进一步创新财政管理、加强财政管理、推进财政改革与发展。

三、评议对象

按照“全面开展，重点督查”的要求，确定全州财政系统年民主评议政风行风的对象是：州财政局办公室、综合科、税政法制科、预算科（绩效管理科）、国库科、行政政法科（涉外金融科）、教科文科、经济建设科（投资评审科）、农业科、社会保障科、企业科（国有资产管理科）、会计科、监督检查科、政府采购管理科、行政事业资产管理科、信息网络管理科、农业综合开发办公室、农村综合改革办公室，各县财政局（泸水县、兰坪县含各财政所）。

四、评议内容

（一）依法办事。全面落实加强法治财政建设要求，明确执法依据、分解执法职责、规范执法流程、强化执法责任，推进财政规范化建设。认真执行《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等法律法规，严格按照规定的职责权限和工作程序履行职责，规范执法行为，做到依法办事。行政程序设定合理，过错责任追究制和评议考核制度落实到位；无、执法不严、以权代法、办事不公以及乱收费、乱罚款和各种摊派等问题。

（二）制度建设。按照《会计基础工作规范》和内控制度建设等要求，建立健全内控制度，内部管理制度健全、执行严格、纪律严明、管理有序。进一步健全票据管理、印鉴管理、网络管理、定期对账、定期互审等制度，保障财政人员和资金“双安全”。严格执行财政总预算会计制度和行政事业单位会计制度。建立健全资产管理制度，制定资产购置审批制度、资产出租出借和收入管理制度、资产采购制度、使用管理制度、资产处置和报废审批制度、资产管理岗位职责制度等，规范和加强资产管理工作。加强财政档案管理，建立健全档案管理制度，促进财政档案规范管理。内部监督机制健全，自由裁量权控制有效，外部监督渠道畅通，奖惩分明，对群众反映的问题处理及时，对违规违纪行为严格责任追究到位。

（三）服务效能。建立和完善各项制度，制定切实可行的工作、学习、考勤、、接待、文书处理、岗位责任、票据管理、财务管理、档案管理、网络管理、政务公开、服务承诺、首问首办、限时办结、AB岗位、责任追究、作风建设、廉政建设、文明创建等相关制度，并严格遵守，做到以制度管人、以制度管事。各项政府制度建设综合推进，效能建设有力有序，行政权力公开透明运行，办事程序有效简化；政务和办事公开，服务承诺、收费标准及便民措施公开；服务群众文明礼貌、热情耐心，服务设施齐全完整；工作人员挂牌上岗，无门难进、脸难看、话难听、事难办和刁难群众、推诿扯皮、效率低下等问题。加大财政宣传力度，按要求报送财政信息稿件，认真宣传财政政策、财政工作和财政惠民政策。

（四）队伍素质。领导班子坚强有力，干部职工爱岗敬业，履行职责、处理事务能力强，业务素质过硬。加强财政干部培训，认真制定并组织实施财政干部培训规划，全面提高财政干部的政策理论、业务水平和依法行政、依法理财能力，努力打造一支政治过硬、作风优良、业务精湛、勤政廉洁的财政干部队伍。

（五）工作业绩。全面正确履行工作职责，完成目标任务优质高效，工作成效明显，工作业绩突出，服务对象和人民群众满意度高。加大财政收入支出管理力度，推进财政管理科学化、精细化，财政管理体制改革创新有力。加强财源建设，积极培植财源，做好协税护税工作。全面推进部门预算、乡财县管、村级会计记账、国库集中收付、非税收入管理等各项改革。统筹分配财政性资金，保证工资按时足额发放、机构正常运转，保障民生支出、重点支出和支持基础设施、社会事业建设成效明显。

（六）廉洁勤政。严格党风廉政建设责任制、政风行风建设责任制，加强党风廉政建设，深入开展职业道德和廉洁从政教育。健全教育、监督、考核、奖惩等工作制度，遵守廉洁从政各项行为规范，建设服务型机关，提升财政部门公信力，树立清正廉洁的财政形象。紧紧围绕群众反映的突出问题，完善机制制度，开展专项整治，纠正行业不正之风，密切党群干群众关系，杜绝、和吃、拿、卡、要等各种问题发生。

五、组织实施

全州财政系统民主评议政风行风工作，采取统一组织，分级负责，条块结合，上下联动，分类评议，成果共享的办法组织实施。

（一）领导小组。州财政局成立全州财政系统民主评议政风行风工作领导小组，负责对全州财政系统民主评议政风行风工作的组织领导，确保各项工作落到实处。

（二）领导小组办公室。领导小组下设办公室，办公室设在州局办公室，具体负责全州财政系统民主评议政风行风日常工作。

主任：（兼任）

副主任：和福宝、李晓燕

办公室设综合协调组、督导检查组，具体负责全州财政系统民主评议政风行风工作。

1.综合协调组

组长：

成员：

工作职责：协调政风行风评议的日常事务，负责安排政风行风评议有关工作和会议；了解掌握、汇总分析民主评议政风行风活动开展情况，及时通报信息，编发简报,负责评议活动的宣传报道、上报政风行风评活动情况等工作；负责印发行评活动的重要文件和综合性文稿，收集活动开展过程中各类资料并及时整理分类；负责通过政风行风热线、网站、举报电话、手机短信、评议意见箱、召开座谈会等渠道，广泛征求社情民意，组织系统内全面开展自查自纠和整改落实；负责组织落实州政府纠风办日常检查考核的有关工作；完成领导小组交办的其他工作任务。

2.督导检查组

组长：

成员：

工作职责：在领导小组及办公室的领导下，负责做好对县财政局民主评议工作的指导、协调和督查工作；及时掌握工作进度，对各县、州局机关各科室民主评议活动的每个阶段提出指导性意见；不定期对各县局、州财政局机关各科室的政风行风建设情况进行明查暗访，组织开展问卷调查，并对发现的问题提出处理意见，供领导小组及办公室参考；完成领导交办的其他工作。

州财政局民主评议政风行风领导小组办公室联系方式：

办公室电话：

举报电话：

电子信箱：

（三）相关要求。各县财政局评议工作由州财政局统一部署，各县财政局要成立相应组织机构，制定实施方案，并把责任目标落实到机关各股室、各乡镇财政所，落实到责任人。各县实施方案于8月2日前报州财政局政风行风评议办公室。

六、实施方法和步骤

民主评议工作采取上下联动，内外结合，面向社会，群众参与，自主评议与问卷测评相结合的方法进行。共分为五个阶段：

（一）准备阶段(7月)

1、成立民主评议政风行风工作领导小组和办事机构。

2、结合实际细化评议内容，制定下发评议工作方案。

3、召开会议，部署任务，宣传动员。

4、公布监督举报电话，设立政风行风评议意见箱，广泛听取社会各界的意见和建议，自觉接受监督，建立通畅的意见与建议反馈渠道。

（二）检查评议阶段(8月)

1、检查评议。州、县财政局评议办公室按照评议考核标准，组织评议小组采取听情况汇报、查台帐资料、看服务现场、召开座谈会等方法，对参评对象开展民主评议活动情况进行检查评议，重点检查工作部署、宣传发动，落实责任、组织推进，对照标准、排查问题，制定措施、落实整改，健全制度、长效管理等情况，并根据检查评议情况进行评分。

2、民主测评。民主测评工作，由州政府纠风办组织实施，州财政局政风行风评议办公室做好配合工作。各县财政局、州财政局各科室做好相关准备工作，完善资料台账。

3、暗访评议。由评议小组独立组织实施，州财政局政风行风评议办公室负责协调联络，做好相关准备工作。

4、领导班子评议。由州、县财政局领导班子分别对参评对象政风行风进行评议和评分。

5、问卷调查。通过发放问卷、走访、座谈等形式广泛听取社会各界对财政工作和财政人员的意见和建议。

被评议的县财政局、州财政局各科室要对照评议内容，要深入基层了解财政工作人员的作风状况，认真疏理存在的问题和不足，逐条对照，有针对性地提出整改措施和解决办法，做到边查边改，力戒形式主义、防止走过场。要对照评议内容和各级评议办、新闻媒体反馈的意见建议，以及征求到的意见建议，举一反三，仔细排查，认真解决在思想观念、精神状态、作风建设、服务质量方面存在的问题，尤其要抓好与民生密切相关的科室和岗位的评议和整改工作。并于8月25日前向州财政局政风行风评议办公室上报检查评议报告。

（三）整改落实阶段(9月)

1、针对自查自纠中反映出的政风行风建设方面存在的问题和薄弱环节及群众意见建议，制定整改措施，建立、修改、完善各项规章制度，进行认真整改，向社会公开整改情况；暂时不能解决的要说明情况，提出整改方案和期限。

2、州财政局评议办公室将组织相关人员对局各科室、各县财政局贯彻落实行风建设各项制度、办事效率、服务水平、廉洁自律等情况进行调研，采取听汇报、查资料、召开座谈会、明查暗访、个别走访等形式，跟踪、督促、指导评议工作，了解各参评单位的自查自纠情况、整改效果。对评议中发现的典型违纪违法案件，要按照党风廉政建设责任制、纠风工作责任制和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等相关规定实施责任追究。

3、各参评单位要根据反馈的意见建议和自查中发现的问题，深入进行剖析，制定行之有效的整改方案，紧紧抓住规范行政权力、规范从政行为、加大政务公开、提升服务质量等环节，认真进行整改，切实完善规章制度，建立政风行风建设长效机制。

4、各参评科室、各县财政局于9月25日前将整改情况报州财政局政风行风评议办公室。

（四）总结评比阶段(9月21日至9月底)

1、各参评单位要对评议工作进行全面总结，并于9月30日前将所有评议材料装订成册报州财政局政风行风评议办公室。

2、州财政局政风行风评议办公室将根据各单位宣传发动、自查自纠、集中评议、整改提高、建章立制等工作开展情况，对各参评单位进行量化评分，并将评议结果、得分情况在全州财政系统进行通报。

3、州财政局政风行风评议办公室将汇总各参评单位的工作开展情况和评议结果，形成全州财政系统民主评议总结报州政府纠风办。

七、计分方法和结果运用

根据评议内容，按百分制评分法进行评分。其中：州财政局领导班子考评占20%，州财政局政风行风评议办公室考评占30%，各县财政局、州财政局各科室互评占10%，政风行风评议小组考评占20%，政风行风状况问卷调查占10%，民主测评占10%。另外，经明查暗访发现政风行风存在问题的参评单位，将视情况给予扣分。根据分项考评结果，计算权值并进行汇总，再减去所扣分值后，即为该参评单位的评议得分。

评议结束后，对民主评议政风行风工作领导重视，组织有力，群众满意度高，成效明显，得分排名前2名的县财政局和得分排位前5名的州财政局科室，由州财政局政给予表彰。评议结果还将作为考核被评单位落实党风廉政建设责任制、工作绩效及评先评优等各项工作的重要指标和条件。对因工作不力造成群众满意度较低、问题较多的参评单位，对其主要负责人进行诫勉谈话、取消当年评先评优资格。对存在的问题有条件整改而不及时整改、甚至边评边犯的参评单位，将按照有关规定，严肃追究领导责任。

八、工作要求

全州财政系统被确定为年开展民主评议政风行风的行业，州、县、乡镇财政部门都被纳入民主评议政风行风参评单位，评议范围广、任务重，各级财政部门要高度重视，周密部署，积极争取本级纠风办的指导与支持，切实抓好评议各项任务的落实。

（一）统一思想，提高认识。开展民主评议政风行风工作是新形势下转变政府职能，强化服务意识，促进依法行政，优化发展环境的迫切需要，是体现注重预防的要求和做到纠风与防腐并重的有效举措。搞好这项工作，对推进全州财政系统政风行风建设，督促各级财政部门增强服务意识，提高干部职工队伍素质，推进党风廉政建设，促进全州经济社会平稳较快发展，具有十分重要的意义。各级财政部门一定要统一思想，提高认识，端正态度，切实增强做好政风行风评议工作的责任感、使命感，要把评议活动作为履行职责、优化发展环境、促进全州经济平稳较快发展的重要载体，务求取得实效。

（二）突出重点，务求实效。开展民主评议政风行风的活动关键是查找在政风行风建设方面存在的突出问题，切实加以解决。各级财政部门要紧紧围绕中心，服务大局，突出重点，切实解决服务发展改革中存在的突出问题，通过开展政风行风评议活动，真正做到以评促纠，以评促建，进一步推进系统的政风行风建设。

【正文】

2020年，市财政局（国资委）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把每年一度的人大代表议案建议和政协委员提案办理工作纳入到财政国资重点工作之中，坚持做到思想上高度重视、工作中积极主动、行动上切实有效、程序上合理规范，高标准、严要求地做好办件答复工作。现将我局（委）办件情况总结如下。

一、办件工作实施情况

2020年，市财政局（国资委）共收到市人大代表议案建议和市政协委员提案累计18件，其中：人大代表议案建议17件，主办3件、会办14件；政协委员提案主办1件。截止9月30日，所有议案建议和提案均在规定的时间内按要求办理完结，上网回复，办结回复率、满意率均达到100%。

二、办理中的主要做法

（一）提高思想认识，强化组织领导

为确保我局（委）人大议案建议和政协委员提案答复工作，件件有落实、事事有回复，不留盲点、不存死角。

1.思想上高度重视。市财政局（国资委）十分重视人大代表议案建议和政协委员提案办理工作，把办好人大代表议案建议和政协委员提案工作作为财政国资部门的重要任务，作为接受人民群众监督，加强法治财政建设的主要抓手，作为促进财政国资事业又好又快发展的重要举措，将其列入财政国资年度工作的重要议事日程。

2.领受任务后积极部署。在领办人大议案建议和政协提案任务后，局（委）领导班子首先召开工作部署会议，专门研究安排议案建议提案办理工作，制定了任务分解方案。6月12日召开了局（委）人大议案建议和政协提案交办会，传达市交办会精神，同时将领受来的人大议案建议和政协提案逐条分解到相关业务科室，并对办理时限和要求进行了明确。

3.建立健全了办件责任机制。我们建立健全了办理工作分工负责制，明确局（委）主要负责人为第一责任人，分管领导为具体责任人，局税政条法科为承办牵头责任部门，所涉业务科室为具体承办责任部门，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，税政条法科统一协调，业务科室具体办理，一级抓一级，层层抓落实的统一领导、分工协作的工作责任机制。

（二）强化责任落实，注重办理质量

在办理议案建议和提案答复工作中，不断探索议案建议和提案办理工作的新方法、新思路，把提高办理工作质量和效率放在首要位置。

1.抓调查研究。积极主动与议案建议和提案人沟通，正确理解议案建议和提案人意图，对所提议案建议和提案中涉及的问题，结合财政国资工作实际进行深入细致的调查研究，认真分析和梳理，力求做到议案建议和提案的缘由摸清、问题摸透。

2.抓开门办理。采取请进来、走出去的方法，在掌握第一手资料的基础上，积极主动加强与议案建议、提案人联系，做到面对面交流、点对点沟通，一件事与一件事的对接，力求使每一项议案建议和提案办理过程都让代表们了解，解决问题的办法和途径件件清晰，尽最大努力争取代表的理解和支持。

3.抓好部门配合。我局在办理议案建议和提案过程中，对于涉及多个部门的答复事项，不论是局内或局外，不论是主办或会办，我们都能做到积极加强与部门之间的沟通协作，力求做到第一时间主动联系，第一时间征求对方意见，第一时间反馈答复意见，切实做到工作不回避、不推诿、不扯皮。

（三）完善方式方法，务求工作创新

针对今年人大代表议案建议和政协委员提案涉及民生、教育、乡村振兴、国企改革、疫情影响下的中小企业扶持政策、医疗卫生等政策性问题的特点。

1.主动提供相关政策规定及依据。为了方便议案建议、提案人更好的掌握相关的政策条款，全面理解答复意见的内容，我们坚持将答复意见中涉及的有关政策性文件，与答复意见函一并详述清楚，让议案建议、提案人能够充分了解财政政策，熟悉财政部门在其中的职责、承担的工作任务，赢得他们对财政工作和财政政策的关心、关注。

行风评议是今年财政工作的重中之重，为切实加强对行风评议的组织领导：

一是及时组建机构，配强工作班子。成立了由主要领导牵头、全体局领导参加的行风评议领导小组，下设行风评议办公室，具体负责行风的日常工作；

二是增强工作计划性，制定周密的实施意见。根据郑州市财政局和新密市纠风办精神，结合我局实际，制定下发了《新密市财政局民主评议政风行风整改工作实施方案》，明确了评议工作总体目标、阶段任务、工作步骤、具体要求，以及评议重点和标准。同时局行风办在每个阶段都下发具体的工作意见，排出工作日程表，逐项予以落实；

三是加强制度建设，强化行风评议责任制。先后建立和完善了岗位责任制、微笑服务制、挂牌上岗制、一次性告知制、限时办结制、回执报备制、岗位值班制、失职追究制、绩效考评制等十项制度，一方面将行风评议作为干部选拔任用和年度目标考核的重要依据，另一方面明确了行风评议领导小组成员和行风办成员的责任，局领导分别与二级机构、科室挂钩，承担检查督察责任，形成了一把手局长亲自抓、相关部门配合抓，一级抓一级、层层抓落实的责任体系，使干部职工牢记树立从我做起、从自身做起的责任意识；

四是健全行风监督网络，完善外部监督机制。我局以行风评议为契机，加强了原有行风监督网络的建设，首先对特邀行风监督员，并将监督网络延伸到了镇财政所。其次，把宣传发动行风评议的首要环节，从统一思想、提高认识入手，增强行风评议的针对性和有效性：

1、层层召开动员会议，引导干部职工增强责任感和自觉性。被列为今年行风评议范围后，我局高度重视，在年初的财政工作安排会议上，即进行了初步的动员，将全系统干部职工的思想统一到行风评议的总体要求和总体部署上来，形成“人人自觉参与行风评议，个个为财政形象争光”的良好氛围。

2、深入进行思想发动。注重从提高干部职工的思想认识入手，引导干部职工增强责任感和自觉性，以饱满的热情、积极的姿态投入到行风评议活动中来。为此我们联系思想实际，广泛开展专题讨论活动。为增强行风评议的针对性，我们开展了党风廉政法以及《会计法》、《预算法》等财政法规制度学习教育。

3、开展丰富多彩的学习教育活动。在干部职工中深入开展了宗旨教育和职业道德教育，结合实际开展了思想政治教育、爱国主义教育、廉洁自律和“三德”教育。四是营造浓厚的舆论氛围。我局行风评议工作的情况在新密电视台、新密广播电台等煤体相继作了报道，在《新密信息》、《政府工作快报》上作了大量的宣传，创造了一个有利的社会舆论环境；为了社会了解财政、理解财政、监督财政；扩大了社会影响和知晓度，也使干部职工增强了接受社会监督的自觉性。

二、吸纳群众意见，实行开门整风，切实找准在行风建设上存在的突出问题。

我局始终坚持开门整风，把行风评议工作的落脚点放在虚心接受社会评议和监督，深入查找在行风建设方面存在的突出问题上，为此我们采取请进来、走出去、发放社会问卷调查表、召开民主生活会等多种形式，广泛听取群众意见：

一是请进来，先后召开了由特邀行风监督员、财政服务对象及干部职工代表等参加一系列座谈会，征徇对财政管理、财政部门的行风建设等多方面的意见和建议，行风监督员以极大的热情参与工作，提出了许多中肯意见；

二是走出去，局领导分头带领各科室的同志，主动上门走访各自服务对象，一方面征求对我局行风评议的意见，加强相遇互间的了解和沟通，另一方面深入基层开展调查研究，帮助基层企事业单位解决实际问题；

三是召开民主生活会，我们把召开民主生活会作为立足自身查找问题的主要方式，要求所有科室和二级机构结合“转变行业作风，树立财政形象”大讨论活动，普遍召开一次民主生活会，并提出按照“严、深、细、实”的原则，广泛开展“四对照四检查”，使民主生活会真正达到了沟通思想、找出问题、增进团结的目的。对查找出来的问题，我们及时进行梳理归纳，挖掘思想根源，剖析问题实质，既排出了行风建设上存在的突出问题，又提出了初步的整改方案。

我们采取了以下措施：

一、统一思想，提高认识，迅速整改

行评反映的问题虽然涉及个别部门、个别人，但影响着全系统的形象。行评结果反馈到财政局后，我们高度重视，迅速召开局长办公会、中层领导会和全体干部职工会，并以此为契机，在全局组织开展了机关作风整顿活动，经过组织学习、查摆问题、整改提高三个阶段，自上而下，先领导后同志，采取自查、互评、领导点、群众提等方式，剖析在思想、工作、作风等方面存在的问题，建立完善了局机关和各科室的各项

规章制度。通过集中整顿，全局干部职工的思想作风、工作作风、服务意识和精神状态有了明显转变，行业作风明显好转，有力地促进了各项工作顺利开展。二、强化措施，切实加强队伍建

对社会各界反映的行政服务中心财政窗口服务差问题，我们采取组织措施，迅速调整了财政窗口负责人，对部分科室人员做了充实调整；针对大家反映的服务差、办事效率低问题，我们在全系统组织开展了岗位练兵活动，强化教育培训；为建立学习型机关，我们安装了多煤体教学会议系统，采取走出去，请进来等方式，坚持对全局职工进行系统地政治业务培训；为创建省级文明单位，局机关开展了创建文明科室、争当文明职工活动。通过整改，全局职工的业务素质明显提高，服务态度明显改善，办事效率有了显著的提高。

三、以增强服务意识为重点，努力改善财政部门形象

我们抓住这次行风的有利时机，引导干部职工牢固树立服务意识，切实转变服务态度，大力提高服务质量：一是积极倡导雷厉风行的工作作风，努力提高干部职工的办事效率，加大了“首问责任制”和“限时服务承诺制”的落实力度，加强监督检查，强化制约手段。局行风办通过组织人员不定期进作行明查暗访，促使大家始终绷紧服务这根弦；二是狠抓文明办公，努力改善部门形象，通过重申“文明用语”、“办公禁语”和实行亮证上岗，从点滴小事做起、从身边事抓起，使文明办公成为了每个干部职工的自觉行动，现在在财政局办事的同志，都能感受到文明办公带来的新气象；三是创新服务机制，不断提高服务能力，我们在强化服务过程中，不仅仅满足于热情服务、微笑服务的要求，而是在创新服务机制上下功夫，把服务体现在工作效率、工作质量、工作水平，以及体现对现代化办公工具和现代化信息系统的运用和操作上。为改进财政服务方式，我们加强了行政服务中心财政窗口的建设，逐步将财政服务性职能统一集中到行政服务中心实行“一个窗口”对外、规范化服务。

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