关键词：云胶片；互联网+医学影像；互联网+医疗
目前国内大多数医院，给病人的影像检查结果大都还是物理胶片，由于物理胶片与原始的DICOM影像相比没有可操作性，不利于医生对病情的判断，往往病人重新拍片。目前放射科的放射设备均已经接入PACS系统，实现了DICOM上传，可直接通过手机终端扫描影像报告单上的二维码，查询其影像报告并调阅到电子胶片图像，极大地提高了医疗效率和改善了医疗服务质量。
1云胶片系统架构设计
1.1搭建院内云胶片服务器
为了能及时、快速地把患者的检查报告和影像资料同步到外网云胶片服务器，在内网搭建了一个对应的云胶片服务器作为中转站，将云胶片数据实时推送至外网云胶片服务器，并且云胶片数据推送不会对院内影像系统的数据产生影响。定时将院内影像系统新增的检查数据同步到内网云胶片服务器的数据库中，再由内网云胶片服务器，定时向外网云胶片服务器推送检查记录和影像数据。
1.2内外网数据交互
医院信息网络是所有网络中安全性要求较高的网络之一，因此医院网络系统由2部分构成：一是用于日常医疗信息交换的业务网，俗称内网；二是可以及时获取Internet信息资源的办公网，俗称外网。医院内网是保障医院业务开展的平台，为了有效保障其安全，医院进行了严格的内、外网隔离，这2套网络互不通讯。内网相对安全，对保证医院业务系统的安全稳定的运行起到积极作用，需要建立内外网数据交互区来解决内、外网隔离的问题；搭建一个中转服务器，用于内外网之间的数据交互，院内云胶片服务器先将胶片影像数据推送至内外网数据交互区，再由数据交互区，将数据推送至外网云胶片服务器。
1.3外网数据传输
患者通过云胶片查看检查影像资料时，是直接访问外网的云胶片服务器的，而外网云胶片服务器接收到请求后直接返回相应的影像资料信息，不会经过医院的内网，保证了内网数据安全的同时，又提升了数据交互的效率。
2云胶片系统应用
2.1线下检查报告自助打印
检查报告和胶片发放传统的操作过程非常繁琐，云胶片上线后，报告可在自助机上打印且不发放物理胶片。佛山市中医院CT和MR登记处外各安装了2台自助报告打印机，患者可以到登记处自行打印纸质报告，登记人员不需要整理报告和胶片发放给病人，大大减少了检查科室登记人员的工作量，对于患者来说，能节省排队取报告的时间，就大大缩短诊时间。佛山市中医院作为全国规模较大、以骨伤科著称的大型三甲医院，2020年云胶片报告数为107467份，使用云胶片后，节省了大量的胶片耗材，有利于环保。
2.2线上查看报告和影像
云胶片“线上领取，医患共享”（见图1）。云胶片平台全面实现了传统胶片及报告的电子化应用，并能在第一时间反馈给患者及管辖医生，患者无需到院，直接通过手机查看自己的检查结果和完整的影像资料，避免现场排队。患者关注医院微信公众号并绑定就诊卡或住院号后，医院会推送检查报告结果消息，患者点开检查报告结果消息链接就可以实现在手机上查看全部原始影像资料和文字报告。避免了患者多次往返医院排队领取纸质报告和传统胶片的情况。患者还可以通过微信等方式分享云胶片二维码给医生，医生扫描患者分享的二维码就可以在线查看到患者的影像资料和检查报告。
2.3手术室电子阅片器
佛山市中医院的20个手术室都有安装云胶片电子阅片器，通过手工录入患者信息或者扫描检查报告上的二维码来查看手术患者的检查报告和检查图像，不需要跑到电脑前使用临床影像查询系统进行查看，而且电子阅片器是触屏的，方便医生操作，可以对图像做三维重建（见图2）。
2.4线上检查结果通知
当检查诊断医师提交保存检查报告后，会通过微信公众号、支付宝生活号或者以短信的形式推送消息到患者手机上，患者点开消息就可以使用云胶片查看检查报告结果和影像资料，而且可以对影像进行缩放、移动、三维重建等操作，减少到医院的次数，患者无需在院排队等待打印报告，检查完就可以离开医院，减少检查时间。
2.5实现放射检查信息共享
由于开启了电子化服务，患者可以通过移动终端随时找到合适的医生问诊和会诊，医院之间的共享互认变得可能；就诊方便，不用携带厚重的胶片看诊，只需带上手机或者平板；云胶片避免重复检查，节省医疗费用，满足人民群众多元化健康服务需求。
2.6优化检查流程
常规胶片服务模式下，患者需要按照流程进行开具检查单、预约、缴费、排队检查、排队领取结果等一系列步骤，导致患者就诊时间较长，工作效率低下的同时还会对患者的治疗时机造成一定的影响，加剧患者与医院之间的关系。患者完成检查后，需要到登记处外等候领取报告和胶片，诊断医生提交报告后还需要文员打印纸质报告和物理胶片，然后呼叫患者到登记处取报告，有时离院后还要再返回医院取报告，多次往返医院耗费时间和费用。有了云胶片，患者完成检查就可以离开医院，不需要等待领取纸质报告和物理胶片，只需要通过医院微信公众号及时了解报告发布情况并查看结果，减少患者就诊时间，提高患者就诊满意度。综上研究，“互联网+医疗”是互联网在医疗行业的新应用，云胶片使患者可通过手机查看检查影像资料和电子报告，从而减少患者在院检查时间;云胶片在患者转诊时可进行分享调阅。云胶片技术替代物理胶片是大势所趋，“互联网+医学影像”的深度融合，能够减轻患者负担，优化就医流程，提升患者的就医体验和改善医疗服务的质量。
参考文献
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[2]柏志安，杨郁青，徐彦栋.基于HIE技术的集团医院影像云平台设计方案[J].中国数字医学，2017，12（6）：88-90.
今年年初，为贯彻国务院关于节能减排工作的总体部署和省委、省政府的安排，厅党组把建设领域节能降耗和污染治理列为今年重要工作之一。5月份我厅召集有关处室，就《近期推进我省建筑节能工作实施方案》进行讨论，7月份在全国节能减排会议后，又进一步出台了《*省建设领域节能减排工作实施方案》，确立了建设领域节能减排目标，制定了11项保障措施。另外，我厅在抓紧出台《关于加快既有建筑节能改造工作意见》、争取建筑节能改造资金、选派人员赴德国技术培训等方面也做了不少工作，取得初步成效。
今天在这里召开工作部署会，一方面是贯彻厅党组关于建设领域节能减排工作要求，对一年来工作的进一步总结和考核，另一方面，也是为了迎接全国的监督检查。刚才科技处传达了建设部检查精神，大家对我省的工作方案进行了讨论，提出了一些修改意见。下面，我就这次检查谈3点想法：
一、提高认识，增强紧迫感
“*”报告中，首次把建设生态文明写入党的报告，提出建设生态文明，要求我们要建立科学化的队伍,建立和谐社会。总书记在会上多次强调建设资源节约型、环境友好型社会的重要性，并要求“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭”，提出要走出一条可持续发展的新路子。我们*省以前追求的是经济建设，当前社会追求的是科学发展观，科学发展观的理念是和谐发展。和谐发展不能单纯追求经济，这是一个大的理论上的变化，节能减排就是一个科学发展观的范畴，所以节能，节材，节地，节水这“四节”非常的重要。今天我们在这里召开这个会议，监督检查节能减排工作就是落实“*”的具体体现。
近期一系列法律和政策的出台也是贯彻关于节能减排的具体行动。10月28日全国人大通过新修订的《节约能源法》中明确了“建筑节能”专篇，建筑节能上升到前所未有的高度。10月23日建设部、财政部出台了《关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理工作的实施意见》。在11月26日召开的全国财政节能减排工作会议上，国家财政明确将安排235亿资金，用于节能减排。今年我省也安排10亿资金用于减排、5.1亿资金用于节能降耗。目前，从全国和全省大形势看，非常有利于抓好节能减排工作，我们要抓好这难得的机遇，增强责任感和紧迫感，借建设部检查的机会，进一步促进我省建设领域节能减排工作迈上一个新台阶。
二、高度重视，认真组织
*年的大检查仅局限于建筑节能部分，*年增加了供热体系改革的内容，今年的检查又充实了城市污水处理和生活垃圾处理设施建设与运行管理的检查，涉及范围更广，大大拓展了检查内容。厅党组对这次检查非常重视，希望引起在座同志的高度重视，认真落实和组织好此项工作，科技处要根据大家的意见进一步修改和完善工作方案，切实抓好落实；各有关处室、直属机构密切配合，各检查组要由相关处室（单位）主要负责人参加，抽调技术专家和业务骨干组成检查组，确保自查质量。
这次省里的检查要按照建设部下一步检查要求，对照打分表检查内容，做到全面深入、不留死角、严格标准、不走过场及时发现问题、解决问题。对在检查中发现有违法、违规和违反强制性标准的单位和项目要依法依规严肃处理；对有违反节能减排重大问题的项目该停工的停工，该处罚的处罚，该通报的要通报。提出整改要求，督促各地建设行政主管部门抓好落实。
检查同时也是一个宣传机会，要在检查过程中宣传《节约能源法》及国家节能减排政策，宣传建设行政主管部门监督职能，对在检查中发现严重问题的项目，利用媒体进行曝光，充分发挥社会舆论的监督和引导作用。
全省建设领域节能减排检查工作要在12月上旬结束，各检查组回来后，要认真总结分析，写出书面材料，既要肯定成绩，又要客观分析存在的问题，并提出解决对策。检查结果要通报全省，并抄送当地人民政府。特别是对检查出来的问题要认真研究，确保全国检查组到来之前整改到位。
三、提高效率，廉洁执法
这次检查对于在座各位的能力和水平也是一个锻炼的机会，凡事一定要认真的思考，怎么样查，查哪些，最后怎么样总结，大家一定要仔细的准备。讲一个观点，讲一个主题，必须要引起大家的重视。节能减排检查主要是推进节能改造，我们制定了好多实施意见和实施办法，重要的是在具体工作中如何推进，包括一些试点，看看应该怎么样推广。一定要努力发现问题，最后弄清问题，给出发展的思路和方向，这也是代表我们形象的问题。
医院信息系统的建设大大提高了医院的就诊效率，为患者提供了良好的就诊环境，但是医院仍需花费大量人力、物力、财力处理大批量胶片和检查检验报告的打印、分发、统计等工作。集中打印管理系统旨在智能化管理胶片和各类报告，提供集中打印、按需打印、自助打印功能，提高打印设备的利用率，优化就诊、取片和取报告流程，达到改善医疗机构就诊环境的目的。
系统功能与集成设计
集中打印管理系统包括打印管理服务器和集中打印工作站两部分：（1） 打印管理服务器负责智能化管理电子胶片和各类报告，包括接收、存储、智能识别匹配等；（2） 集中打印工作站负责胶片和报告的集中打印和分发工作。以放射科为例说明集中打印管理系统在医院环境中的打印作业流程，如图所示。
集中打印管理系统与医院其他信息系统间的集成设计：
集成HIS：通过与HIS集成，系统在打印前查询HIS中患者的身份信息（如姓名）和缴费情况，确定该患者的影像胶片或检查检验报告是否允许打印。系统不但能够限制随意打印，而且能够自动记录打印信息，杜绝了检查漏费。
集成LIS：通过与LIS集成，查询确定患者的检查检验报告是否已审核确认，避免检验医师与患者的直接接触，减少检验标本与人群的交叉感染。门诊患者通过自助打印机打印报告，临床科室对住院患者按需打印检验报告。
集成RIS：通过与RIS集成，放射科和影像科的诊断报告虚拟打印到打印管理服务器中，实现诊断报告的一致化管理。通过查询患者的拍片状况和诊断报告的进度信息，确定患者的胶片和报告是否准备就绪，提高了医院放射科和影像科的工作效率，优化了患者的就诊流程。
集成PACS和影像设备：通过与PACS和影像设备集成，放射科的胶片虚拟打印到打印管理服务器中，实现电子胶片的统一管理，进行长期存储。通过对电子胶片的识别匹配，与PACS交互进行DICOM查询请求，确定患者的胶片准确无误，减少技师匹配RIS报告和胶片的工作量，避免同名同姓或人工匹配导致胶片和报告的匹配错误的情况。
系统特色与应用前景
沧州市中心医院应用集中打印管理系统，并与医院其他信息系统集成，进一步提升了医院信息化建设的水平。系统特色和应用前景分析如下：
功能强大，满足医院科室检查的打印需求。能够与医院现有信息系统进行集成，提供集中打印功能，并适应多种打印流程，提高医院打印设备的利用率。
智能管理，满足医院影像和报告的管理需求。可接入PACS、RIS、LIS等，接收存储各种打印请求，并对打印请求进行智能识别匹配，减少人为干预的差错。
易用性、可扩展性，满足临床医生和医院管理方的使用需求。对打印设备和打印过程进行集中管理和全程监控，便于管理人员维护。可根据医院实际需求情况，通过使用自助打印设备，分散取片和取报告人流，缓解排队压力。
监督权是宪法和法律赋予全国人大及其常委会的又一重要职权。十届全国人大常委会从一开始就确定了“围绕中心、突出重点、讲求实效”的监督工作思路，不断深化对人大监督工作的认识，形成一套行之有效的工作机制和方法，取得了党和人民满意的效果，也为监督法的制定和实施提供了实践基础。五年来，共听取和审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院的41个专项工作报告，15个决算、审计和计划执行情况报告；由副委员长带队，就22件法律的实施情况组织了25次执法检查；受理群众来信47万多件次，接待来访21万批次。
（一）进一步突出监督重点。人大监督工作涉及方方面面，要增强实效，很重要的一条，要使人大监督工作与党和国家工作大局仅仅相扣、与人民群众普遍呼声息息相应。为此，我们根据党的十六大以来的重大战略部署、代表提出的意见和建议、群众反映集中的问题，确定监督重点，选择经过努力可以解决的突出问题作为突破口，举一反三、以点带面，不断充实监督内容，使人大监督工作更有深度、更具有实效。
常委会在加强对预算、计划和宏观调控等经济工作监督的同时，主要对以下五个方面的工作开展监督：（1）围绕建设社会主义新农村，推动解决“三农”工作中的突出问题；（2）围绕建设资源节约型、环境友好型社会，推动实现节能减排目标；（3）围绕建设创新型国家，推动提高自主创新能力；（4）围绕促进公正司法，推动解决群众反映的突出问题；（5）围绕构建社会主义和谐社会，推动解决群众普遍关注的民生问题。
常委会一直高度重视“三农”工作。针对粮食播种面积大量减少、违法占用耕地现象严重等问题，从2003年开始，连续三年把粮食安全和耕地保护作为推动“三农”工作的突破口，2006年以后，根据中央战略部署，又把监督“三农”工作的侧重点放在全面推进社会主义新农村建设上，五年来先后组织了4次执法检查，听取了4个专项工作报告。经各地区、各部门共同努力，我国粮食产量连续四年稳定增长，农村居民人均纯收入从2003年的2622元增长到2007年的4140元，农村基础设施和农民生活条件不断改善，社会主义新农村建设正在扎扎实实地向前推进。
资源环境问题始终是常委会监督工作的又一个重点，我们连续几年把推动实现节能减排目标作为监督资源环境工作的重点，着重加强对水、大气、固体废物污染防治以及节能工作的监督，督促有关方面切实重视资源环境问题，促进“十一五”规划纲要确定的节能减排目标的实现。针对科技进步对经济增长贡献率偏低、对外技术依存度过高、科研投入不足等问题，我们把增强自主创新能力作为建设创新型国家的关键，推动有关方面贯穿落实全国科技大会精神和国家中长期科学技术发展规划纲要。
一、分析检查阶段主要工作
（一）细致安排，扎实推进学习实践活动。一是及时召开了学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作的动员会，对学习调研阶段的工作进行了全面总结，并结合实际明确了分析检查阶段的工作目标。并制定了《省地震局学习实践科学发展观活动分析检查工作具体安排》，下发到局属各单位、机关各处室。二是继续抓好学习，进一步深化对科学发展观的理解和认识。重点学习了总书记在深入学习实践活动联系点安塞县调研时的讲话、党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《、邓小平、论科学发展观》等学习材料。三是认真开好局属各支部专题组织生活会，局十六个党支部组织党员对照科学发展观要求，分析查找差距和不足，提出整改措施明确努力方向。
（二）广泛开展征求群众意见活动。从群众中汲取智慧，集中群众经验，总结群众实践。一是在局外网公布了征求意见电话和在单位设立“开门纳谏箱”，方便群众提意见和建议。二是继续向各地市地震局（办）和各地震台站发征求意见函、调查问卷和省地震局领导班子贯彻落实科学发展观活动观分析总结报告评议表。三是在局内开展了征集意见活动。召开座谈会、个别谈心等，向各支部全体党员和部分群众代表发放了《局开展深入学习实践科学发展观活动征求意见表》、《局领导班子贯彻落实科学发展观活动观分析检查报告评议表》，做到征求意见“三个全覆盖”（即：党员干部全覆盖、各界代表人士全覆盖、部门单位全覆盖），通过不同层面、不同类型的座谈会、解放思想讨论会、征求意见等形式，共查找和征得的意见与建议93条。局党组利用周六、周日休息时间，召开党组专题会议，按照科学发展观的要求，对所提问题进行了认真归纳梳理，分析了存在问题的主要原因，把存在的问题融进了分析总结报告。这些意见与建议主要集中在监测预报、震害防御、地震应急、科技创新、市县工作、干部作风等六个方面共30条。
（三）召开领导班子专题民主生活会，认真撰写领导班子分析检查报告。
1.局党组在会前做了大量富有成效的准备工作。
(1)加强理论武装，继续深入学习。一是党组成员姬丁义、李炳乾、刘晨三位同志分别参加了**省委在延安举办的专题培训班，领导班子全体还参加了**省委组织的三秦大讲堂。二是党组中心组组织处级以上领导干部集中学习。学习了中央关于做好抗震救灾的一系列重要指示，特别是胡总书记在两院院士大会上的讲话，在全国抗震救灾总结表彰大会上的讲话等，联系工作实际开展深入讨论。
(2)深入汶川灾区实地考察，扎实开展汶川地震科学总结与反思工作。一是在认真研读中国地震局《**5.12汶川8.0级地震科学总结与反思大纲》的基础上，充分酝酿并广泛征求意见，结合**省防震减灾工作实际，确定了政务运转、地震监测、地震预报、震害防御、应急救援、条件保障、改革与发展7个调研专题。同时成立各调研专题工作小组，4位党组成员分别为各调研专题的牵头负责人。二是组织开展汶川灾区实地调研考察。分三批由局领导带队，局机关及下属事业负责人、高工，各设区市地震局局长组成的考察组到**极震区进行实地考察。
(3)结合汶川地震总结，组织开展解放思想大讨论。一是汶川地震总结反思各调研工作组，在4位党组成员的带领下，紧紧围绕调研专题，认真开展深入细致的调研工作，认真总结震前、震时、震后各阶段的工作，分析评价成功与教训，找准影响和制约防震减灾科学发展的突出问题，提出解决问题的对策与措施，形成了近800页的调研文章，梳理出我局在科学发展上存在的突出问题。二是坚持实事求是，以汶川地震科学总结与反思为切入点，深入开展解放思想大讨论活动。首先于11月25-26日、12月3-5日组织召开局汶川地震总结反思专题会议，邀请局老专家咨询委领导、专家列席会议，重点对专题调研报告进行热烈的讨论。认真研究各调研小组撰写的调研报告，逐条研究梳理出的汶川地震应对中的问题，以及进一步加强防震减灾三大体系建设中存在的体制、机制方面的问题，讨论落实科学发展观，促进防震减灾事业健康发展的意见和建议。其次，树立全省防震减灾工作一盘棋思想，组织10个设区市地震局局长进行汶川地震灾区实地考察后的专题讨论，总结反思汶川地震应对过程，查找工作中暴露出的问题和不足，研究制定切实可行的改进措施，通报“十一五”和灾后恢复重建防震减灾重点项目，统一思想，促进省、市、县共同谋划**防震减灾事业发展格局的形成。
(4)交流思想，积极开展谈心活动。局党组成员在前期参加各党支部活动，各地震台站台长座谈会、各设区市地震局局长会议，倾听党员群众、基层工作者关于防震减灾工作意见和建议的基础上，召开学习实践科学发展观党组专题谈心会，开展了促膝谈心谈话活动，开展批评和自我批评，彼此真诚交心，沟通交流，达到了交流思想、增进团结、明确方向、促进整改的目的。
(5)党组成员深刻自我剖析，认真准备书面分析检查材料。局领导班子成员在认真学习科学发展观的基础上，结合分管工作，紧紧围绕加强自身能力建设，推进防震减灾事业发展为目标，排查自身不适应、不符合科学发展观的思想观念、工作作风，查摆分析了当前影响和制约科学发展防震减灾事业的突出问题，排查自身在党风、党纪和遵守廉洁自律规定方面存在的不足，在深刻剖析问题产生的思想根源基础上，提出下一步整改的举措，明确科学发展思路和努力方向，准备了民主生活会发言材料。
2.紧扣主题，密切联系实际，开好学习实践科学发展观专题民主生活会
这次学习实践科学发展观专题民主生活会的主题是“坚持解放思想，科学总结反思，提升两个能力，推动事业发展，服务经济社会”。会上，胡斌同志首先代表党组回顾总结了党的十六大以来局党组带领全省地震系统干部职工贯彻落实科学发展观的基本情况。对班子分析检查报告的整体框架、主要内容作了介绍，并就存在的问题和原因进行了分析检查。四位党组成员结合各自工作实际，一一进行了个人剖析检查，开展了批评与自我批评。省委学习实践活动第九指导检查组马文新组长一行莅临指导。局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室成员单位的负责同志、离退休支部代表、群众代表、派代表、无党派人士代表共约20人列席会议并提出了宝贵意见和建议。
3.认真撰写领导班子分析检查报告。在广泛征求群众意见、深入调查研究基础上，局党组书记、局长胡斌全程主持贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，党组专门召开多次会议研究起草并审议初审稿形成。局领导班子分析检查报告(评议稿)形成后，又召开党组扩大会议和各部门负责人、老专家咨询委、群众代表等不同层面的座谈会，广泛征求意见，经反复修改完善，形成局领导班子分析检查报告。经对局班子分析检查报告讨论和评议，广大群众对局党组的分析报告反映比较好，群众满意度较高，满意和基本满意率分别为92%和8%。大家认为，分析总结报告准备充分，查找问题紧密联系实际，剖析原因全面深刻，工作思路目标清晰，工作措施可行，反映了群众意愿，得到了群众认可。
4.
注重解决问题，边分析边实践边整改。针对前两阶段查找的问题，局党组本着“时机成熟的立即着手解决、尚需时日的积极创造条件解决”的原则，做到边分析边整改。一是针对地震监测能力和地震预报水平亟待加强，不能满足地震应急需要问题，局积极实施灾后重建规划，争取经费，目前已争取中央资金5000万元，项目实施设计工作正在加紧进行，**市和宝鸡市地震小区划项目招标已完成，咸阳市和渭南市地震小区划项目已进入招标程序，预计于2009年2月5日和6日开标。二是针对人才队伍建设不足，积极到高校寻求适合人才，2009年事业单位招聘人员，引进8名硕士，地市地震局长进行培训，还组织台站职工到省局交流培训，下半年已安排两批次。三是针对职工要求改善工作条件、落实相关生活待遇的呼声，按省上政策，落实离退休职工津补贴，加快办理建房手续进度。四是对涉及长远的问题，着手制定解决问题的规划。
二、整改落实阶段工作安排
整改落实阶段是开展学习实践科学发展观活动最为关键的环节，既是巩固和发展前两个阶段成果的关键阶段，也是整个学习实践活动抓落实、抓深化，看效果、看收获的关键阶段。我们将按照同志12月29日在中央深入学习实践科学发展观活动领导小组第三次会议上讲话精神，全面贯彻落实好省委、中国地震局党组对整改落实阶段提出的要求，扎实有效地做好学习实践活动第三阶段工作。
一是制定整改方案，针对局领导班子分析总结报告中提出的问题，要紧密结合我局实际，进一步理清思路，提出解决问题的措施，。明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管部门的责任。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受党员、群众的监督。
二是集中解决突出问题，解决问题是突出实践特色的集中体现。要进一步解放思想、改革创新，敢于攻坚克难，针对梳理出来的影响和制约科学发展的重大问题，区分不同层面，按照统筹考虑、当前与长远衔接的要求，分类解决。要坚持量力而行、尽力而为，能够马上解决的，要立即改正；需要一定时间的，要制定措施，明确整改时间；对一时解决不了的，要向群众作出说明。要选准突破口和切入点，抓住那些既事关防震减灾事业发展全局又有可能经过努力解决的问题，集中精力加以解决。积极探索上下互动、左右联动等解决问题的有效途径。做到整体协调进行整改、分解任务进行整改、上下联动进行整改、全局职工要参与推动整改，努力在抓整改、办实事、解难题、促发展上有新的突破。党员干部也要结合自已思想和工作实际，进一步转变思想观念、转变工作作风，明确努力方向，争取有所提高。
三是完善体制机制。按照科学发展观的要求，推广创新防震减灾管理的经验和做法，加快理论武装、推动事业发展、领导班子建设和人才培养等工作，对现行的规章制度的实施情况再进行一次系统的动态评估和总结，该完善的完善，特别是要从应对汶川大地震灾害暴露出来的突出问题，研究制定科学发展迫切需要的新制度、新政策。
一、为节能目标责任评价考核提供政策保障
一是分解目标任务。自治区人民政府于2006年与各市人民政府签订“十一五”节能目标责任书，实行严格的问责制和一票否决制，节能目标责任评价依据签订的“十一五”总目标和分年度目标进行考核。二是出台考核体系实施方案。按照国务院节能减排统计监测及考核实施方案和办法的有关规定，2007年出台了自治区单位GDP能耗考核体系实施方案，节能目标责任评价考核相应设置节能目标完成指标和节能措施落实指标，满分为100分，节能目标完成指标40分，节能措施落实指标满分为60分，共分10大项35小项（最大分值40分，最小分值0.5分），对节能制度、节能投入、重点节能工程、节能技术开发和推广、重点耗能企业节能管理、重点领域节能、节能法律法规建设、节能基础工作等各领域各方面进行考核。三是实行严格的节能减排行政问责制。2010年出台自治区对“十一五”节能减排工作行政过错责任人问责办法，规定“十一五”末，自治区将对各市人民政府节能减排情况算总账，对区直有关部门履行职责情况严格考核，作为对各市和区直部门领导班子考核评价的重要依据。对考核为未完成任务的重点企业，进行责任追究和行政处罚。
二、创新节能目标责任评价考核体系
一是增加考核项。增加“加强节能资金管理”项，重点考核按照规定管理和使用国家、自治区节能技术改造奖励资金、淘汰落后产能奖励资金情况。增加“推广实行节能新机制，开展合同能源管理”项，引导各地积极推广合同能源管理。增加“推进高耗能特种设备节能工作”项，鼓励各地出台或实施耗能特种设备（特别是工业锅炉）政策措施，组织推广工业锅炉节能技术。二是设置加分项。淘汰落后产能方面，在全面完成“十一五”淘汰任务下，额外淘汰落后产能占一定比例的，视情况加分。重点耗能企业能源计量工作方面，对企业推行能源计量数据在线采集，以及对数据实施有效分析并应用于具体指导节能工作，进行加分。
三、规范节能目标责任评价考核的程序
一是组成评价考核工作组。成立自治区人民政府主管节能工作的副主席担任组长，自治区发展改革委、工信委、监察厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、科技厅、统计局、质量技术监督局、机关事务管理局等部门担任成员的评价考核工作组。二是形成自查报告阶段。各市根据节能目标责任考核内容和评分细则，形成自查报告报自治区人民政府，并附加相关证明材料。三是初步评价阶段。考核小组按照部门职能分工，根据本部门节能减排工作，用一周时间认真核查各市自查报告及证明材料，对有关工作和项目作进一步检查核查，如需要，再到现场进行核查，并进行初步评分。四是现场考核和集中评价阶段。考核小组集中召开考核会议，各部门最终给出各分项得分，考核组集体讨论出各项分值，最后汇总各市总得分情况，并对存在疑问项请各市相关部门进行现场问答，各市节能减排领导小组负责人对提出的问题进行现场解答。同时，对不能完成年度节能目标的市进行现场考核。五是审定公告。考核小组对各市总得分及说明进行汇总，编制节能目标责任考核报告，征求相关部门意见后报自治区人民政府审定，并予以公告。
根据全国政法队伍教育整顿试点工作动员会部署安排,确定要以突出问题整治带动面上问题整改、作风形象改观,集中整治“六大顽瘴痼疾”:
1.违反防止干预司法“三个规定”;2.违规经商办企业;3.违规参股借贷;4.配偶、子女及其配偶违规从事经营活动;5.违规违法减刑、假释、暂予监外执行;6.有案不立、压案不查、有罪不究;7.离职检察人员违规担任律师或法律顾问充当司法掮客。
二、“六大顽瘴痼疾”存在问题
通过深入学习教育提高检察干警查纠问题的思想自觉和政治自觉,通过全面排查、深挖细查,共发现属于“六大顽瘴痼疾”范畴的问题11个。其中,违反防止干预司法“三个规定”问题1个,违规违法减刑、假释、暂予监外执行问题4个,有案不立、压案不查、有罪不究问题6个。
(一)违反防止干预司法“三个规定”问题
个别人员认识不清,对于不属于填报的情况进行填报;个别人员填报内容不完整,没有详细记录被记录填报对象基本情况及简要情况等主要内容,不能全面反映过问情况;记录报告主体不全面,没有做到全覆盖。
(二)违规违法减刑、假释、暂予监外执行问题
1.检察机关对监狱报送减刑、假释案件相关资料不全面、不及时问题,没有通过正式方式及时纠正,审查不认真不细致。
2.检察机关对监狱提供的减刑、假释积分考核、奖励审批表等减假依据停留在事后书面审查,忽视同步对罪犯考核得分客观性、真实性的实质考察、审查;对罪犯的询问没有做到全覆盖。
3.针对监狱重视劳动改造轻视思想改造、对罪犯认罪悔罪教育改造力度不足问题,检察监督不实不细。
4.对暂予监外执行案件的检察监督特别是事前监督、同步监督不到位;对法院决定暂予监外执行案件,检察机关审核不扎实不全面。
(三)有案不立、压案不查、有罪不究发面存在的问题
1.司法不规范导致数据错误、报表失真。检察机关监督立案后长期无结果的案件中,因部分案件案卡填录不完整,文书上传不及时,导致公安机关已立案或已撤案的案件在检察统计报表中仍显示未立案或未撤案,公安机关已答复的案件在检察统计报表中仍显示未答复。
2.司法不严格造成监督不力。对部分立案监督案件停留在公安机关是否答复上,未进一步对公安机关不立案情形进行合法性审查;对公安机关接到检察机关要求说明不立案理由通知书后超过法定期限答复的情况未履行监督职责。
3.卷宗装订不规范。个别刑事案件卷宗中缺少检察机关送达回证、公安机关答复文书,个别案件卷宗封面填写不完整甚至填写信息错误。
4.职务犯罪案件线索管理不规范,专人管理制度落实不细。
5.职务犯罪案件调查取证工作存在短板,导致成案率较低、办案效率不高、办案效果不佳。
6.司法体制改革完成后,被指定管辖查处职务犯罪案件的基层检察院对职务犯罪案件流转程序掌握不够,案卡填录不规范,影响数据统计和分析研判。
三、“六大顽瘴痼疾”整改成效
对发现的上述11个问题,我们认真落实“减存量、控增量、防变量”要求,建立台账,责任到人,措施到岗,具备条件的立查立改,暂时不具备条件的创造条件限期整改,一项一项抓落实;坚持补短板、强弱项、堵漏洞,举一反三,标本兼治,跟踪问效,整改不到位不销号,长效机制不建立不过关。截止10月18日,已整改到位5个,完成制度机制建设5项。
(一)违反防止干预司法“三个规定”顽瘴痼疾整治情况
1.加强教育引导。组织学习防止干预司法“三个规定”和典型案例通报,在办公楼显示屏滚动播放防止干预司法“三个规定”相关内容,在微信公众号、检察局域网转发防止干预司法“三个规定”宣传作品,制作开通防止过问案件手机彩铃,印制《防止干预司法“三个规定”应知应会50问》口袋书,开展多种形式教育,强化守规自觉。
2.督促个人填报。采取个人填报、组织补报、受理举报等多种形式,制作专用保密信封打消干警填报顾虑,最大限度地摸排有关违规问题。建立线上线下逐案记录报告制度,督促办案人员同步填写统一业务应用系统记录报告事项。
3.加大督察力度。实行月通报制度,每月对全体检察人员填报情况汇总分析,查找问题和不足,印发通报,督促整改。对15个零报告部门,采取分管院领导参加部门会议、与部门负责人提醒谈话等方式,帮助查找原因,督促做好记录。有2个部门的干警补报了符合要求的《报告表》。
4.建立长效机制。出台《常态化推进防止干预司法“三个规定”及重大事项记录报告制度工作细则》,规范填报事项、填报程序及办案人员线上线下填报要求,细化学习教育、责任分工、督导检查、结果运用、追究问责等日常管理。
(二)违规经商办企业,违规参股借贷,配偶、子女及其配偶违规从事经营活动顽瘴痼疾整治情况
1.全面采集信息。完善各类检察人员及其亲属信息采集工作,要求在编干警、借调人员、书记员及聘用人员按要求认真填报个人、配偶、父母、兄弟姐妹、子女及其配偶的身份信息,共采集个人信息1073条。
2.接受社会监督。设立举报信箱,公布举报电话、邮箱,受理群众投诉和举报,多渠道排查违规经商办企业情况。班子成员带队广泛走访,向群众发放调查问卷,全面收集检察人员及其亲属经商办企业等方面的问题。
3.认真细致甄别。协调三门峡市市场监督管理局核查检察人员及其亲属经商办企业情况,组成专班对收到的261条反馈信息认真甄别,经调查,2名聘用制书记员、3名聘用人员有经商办企业情形,虽不违反禁止性规定,但也应从严管理,经谈话提醒后,2名聘用制书记员主动注销了名下企业,3名聘用人员书面承诺依法依规经营。
4.推行动态监督。出台《检察人员及其配偶、检察人员子女及其配偶经商信息查询通报制度》,加强动态信息监管。组织检察人员及其亲属按人员类别分别向市院签订承诺书,就不违规经商办企业、不违规参股借贷、不违规从事经营活动作出承诺。承诺书留存政治部备查。
5.探索协作机制。为从源头上预防违规经商办企业等问题发生,实时掌握检察人员及其亲属违规经商办企业、参股、从事经营活动信息,目前正与 有关部门联合建立经商办企业信息查询协作机制,定期查询检察人员及其亲属经商办企业信息,规范检察机关人员日常管理,杜绝违规问题发生,确保检察队伍的纯洁性。
(三)违规违法减刑、假释、暂予监外执行,检察官退休离职后违规担任律师或法律顾问充当司法掮客顽瘴痼疾整治工作情况
1.开展重点案件监督。对今年以来三门峡监狱办理的16名假释、暂予监外执行罪犯和12名社区矫正服刑人员“回头看”。对正在提请减刑、假释的102名罪犯的相关材料全面审查,建议并督促法院对10名重点罪犯开庭审理。对审判人员在提请前、开庭中与罪犯本人、管教干警、同监舍罪犯的谈话进行认真调查核实,对5名罪犯建议从严掌握减刑幅度,对2名拟假释罪犯依法提出不予假释的书面意见。
2.加强部门协作联动。协调三门峡市中级人民法院加强对监狱报请减刑、假释报请程序和报请期限的日常监督;与三门峡监狱会签《关于加强罪犯计分考核监督工作的规定》,强化对罪犯减刑、假释的同步监督,从根本上解决监督不力问题。
3.强化检察监督手段。针对保外就医罪犯病情鉴定程序不严格、责任主体不明确现状,督促4个基层社区矫正中心对6名因病保外就医人员及时组织重新司法鉴定;针对暂外服刑人员“回头看”中发现的社区矫正机构1名暂外人员再犯罪情形,发函督促基层检察院监督纠正;针对监狱对罪犯教育改造重视程度不够问题,向监狱发出加强监管干警培训力度、重视对罪犯思想教育改造的检察建议。
4.规范离职人员管理。组织自查。在2017年11月1日以来离职的12名检察人员中未发现违规担任律师或法律顾问充当司法掮客情况。关口前移。出台规定,在办理检察人员离职手续时,同步签订不担任律师或法律顾问承诺书;与市司法局会签《关于检察人员亲属从事律师职业信息通报的九条措施》,实现信息共享、动态管控。
(四)有案不立、压案不查、有罪不究顽瘴痼疾整治工作情况
1.明晰查纠方向。重点排查“一部门(司法人员职务犯罪侦查部门)两环节(审查逮捕环节和审查起诉环节)”。全面排查本院受理的30起案件线索,同时阅卷评查基层院已办结的21起司法人员职务犯罪案件线索,着力发现是否存在应立未立、立不及时以及调查不透或结论定不准等问题;逐案自查2019年以来办理的刑事案件,逐案评查2017年以来办理的不捕不诉、刑事申诉等案件,着力发现是否存在应捕未捕、应诉未诉、漏罪漏犯等问题。
2.强化规范管理。研究制定《三门峡市检察机关刑事执行检察部门受理职务犯罪案件线索管理规定》,修订完善《三门峡市人民检察院职务犯罪线索备案管理规定(试行)》,统一制作《三门峡市检察机关执检部门查办司法人员职务犯罪案件情况统计表》《三门峡市检察机关受理司法人员职务犯罪案件线索台账》,规范案件线索管理,严格调查备案制度,加强对案件线索处理的统一把关。
一、上半年工作回顾
（一）节能减排进展迅速
节能减排工作是国家“十一五”环保工作重中之重。截止2008年底，全市污染减排工作取得了明显成效，主要污染物SO2排放量较2005年下降了10.14％，完成了省政府下达给我市的“十一五”削减任务，成为全省提前完成“十一五”SO2减排任务的4个市州之一。今年上半年，我们再接再厉，围绕省里下达给我市的年度削减计划，制订了2009年污染物总量削减目标，在2008年基础上COD削减8.2％，SO2削减6.5％，并确立了污染减排项目52个。为确保年度减排任务的实现，5月12日，市政府召开了全市节能减排工作会议，总结了前三年全市节能减排工作取得的成绩，部署了下一阶段节能减排工作，市长陈文浩作了重要讲话。市政府出台《常德市“十一五”期间污染减排工作考核办法》，进一步强化减排工作的考核。我们围绕减排目标，建立了污染减排定期通报和调度制度，坚持对减排一月一调度，一月一通报，上半年，完成污染减排项目14个，其中SO2项目5个，COD项目9个，预计削减SO23000多吨，COD4200多吨，待环保部门核查认可。
（二）项目管理务求规范。一是规范项目审批，切实履行环保第一审批权，对不符合国家产业政策、选址不当、污染严重的项目坚决不批，严格控制污染增量。上半年，共审批项目52个，2个项目因不符合国家产业政府和选址不当被否决。二是规范“三同时”管理，建立项目“三同时”台帐和项目督查台帐，对2001以来的建设项目进行认真疏理，制定验收计划。市县两级环保部门严加督查，限期验收，上半年，共对87家企业进行了现场检查，对违法建设项目下达限期整改通知，并按程序立案查处。三是规范自身行政行为，市环保局严格审批权限，不越权也不揽权，承上启下，对属省管的项目积极做好检查督导服务工作，对属县管理的项目加强指导和监督，规范环评市场，杜绝无证环评、降低环评等级等现象。
（二）环境管理再上台阶
一是圆满完成了2008年度常德市城市环境综合整治定量考核的资料编纂工作，并得到省局领导和评审人员的一致肯定，最终荣获2008年度全省城市环境综合定量考核“先进单位”称号；二是督导检查全市苎麻、水泥行业污染整治巩固情况，协助做好阶段性验收工作，并对项目进行了监管指导服务工作。三是日常监管工作全面加强，完成了非经营性危险废物处置单位的调查工作，对临澧县停弦镇汪兆国、澧县酸化油厂擅自转移、非法倾倒危险废物进行了立案调查。进一步完善放射源规范化管理，出台了《关于加强全市医疗系统射线装置使用单位辐射安全监督管理的通知》，全面启动了全市医疗系统射线装置辐射安全许可证的发放工作。
（三）环境监察力度加大
一是加大对违法排污企业的打击力度，印发了《2009年常德市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》，积极布署严查专项行动的前期准备工作。开展了污染源自动监控平台建设工作，目前，市本级平台已完成联网联调，全市重点污染源已安装自动在线监控设备51套，企业现场端联网工作正在调试中。定期对排污企业的日常环境监察，上半年共开展日常环境监察300余次，检查企业170多家，查处违法企业20多家；二是排污收费再创新高，市环保局继续加大排污费征收力度，对各区县（市）开展稽查35余次，下达环境监察意见书12份，完成了65多市属企业和20多家城区三产业的排污申报登记工作，上半年共核定排污企业70余家，征收排污费490万元，比去年同期增长110％，创历史新高。
（四）环境执法取得实效。全面推行行政执法责任制，规范执法行为，提高执法水平；制定了年度规范性文件拟制计划，清理了行政和非行政许可审批项目，落实了“两证”年检年审及新办工作。突出重点个案的查处和打击，对违反国家环保法律法规的湖南省丰康生物科技有限公司、岩下荣祺食品（湖南）有限公司等6家单位的环境违法行为进行了立案查处，目前已结案3起。此外，我们还对县级环保部门办案给予了有力的支持与指导，帮助石门、汉寿、临澧、鼎城、津市办案8起，有效维护了县级环保执法工作的权威。
（五）生态建设稳步推进
一是大力推进生态市建设。3月18日，市政府召开了2008年生态市总结表彰大会，表彰了2008年生态市建设先进单位和个人，研究部署2009年生态市建设工作。制定了《常德市生态市建设2009年目标责任制考核实施办法》，将年度创建任务细分到13个县市区、16个市直部门。继续加大环境优美乡镇和生态村的创建工作，上半年，举办了全市环境优美乡镇和生态创建工作培训班，对武陵、鼎城、汉寿等地2009年创建环境优美乡镇和生态村工作进行了现场调研与指导。3月30日，桃源县茶庵铺镇、石门县皂市镇等11个乡镇被命名为省级环境优美乡镇称号，桃源县刘炎村、临澧县樟树村等22个村被命名为省级生态村称号。二是做好农村环境保护工作。按照国务院《关于加强农村环境保护工作的意见》精神，上半年主要完成了全市土壤污染状况调查工作，并形成了调查报告，已报省环保局专家审查。
（六）环境宣教亮点频显
以环保世纪行活动为平台，开展了一系列群众性宣教活动。6月5日世界环境日前后，市环保世纪行组委会组织了新闻采访活动，启动了节能减排宣传周活动。市环保局在市城区步行街、滨湖公园门口树立了宣传拱门和空飘，并设立了咨询台，向市民发放了2000多份宣传资料。以湖南文理学院环保志愿者协会为主体，开展了自行车绕城巡游环保宣传等活动。环境信息工作更上一层楼，截止到6月30日，全市上报省局信息共100篇，《湖南环境信息》刊登16篇，位居全省前列。
（七）环境监测稳中求进
一是按质量按量完成各项常规监测任务。上半年，共报出监测数据1.1万个，完成各类监测分析报告268份，确保常德市城区环境空气质量日报和水环境质量报告按要求。上半年编辑环境质量月报6期，并及时报送给相关领导和部门，为领导科学决策提供有力参考。二是完善了环境污染事故应急监测体系，开展了突发性环境污染事故应急监测学习。三是服务性监测有新突破。对40家单位进行了环评和验收监测，完成了54家单位的委托监测。
（八）来信来访有序处理
我局始终把工作摆在十分重要的位置，有专门的工作机构和制度，畅通渠道，及时妥善处理好群众来信来访，6月2日，副局长谈应来做客市广播电台行风热线栏目，与全市听众在线交流，现场解决群众关心关注的环境问题。上半年共收到人大、政协提案19件，已办结19件，满意率100％。满意环保110平台建设得到加强，坚持24小时全天候接受群众投诉，截止到6月22日，市环保110共接到投诉举报、群众来信来访311起，做到了有警必出，出警必处。
此外，柳叶湖分局、德山分局均创造性开展了工作，柳叶湖分局对柳叶湖整个水系进行了一次详细的调查研究，形成了《关于开展柳叶湖流域治理工作的请示》专题报告。加大了柳叶湖环境综合整治工作，取缔了6家煤矿，关闭了10家粉煤厂，对6家砖厂下达了停产通知。德山分局将工业园区污染减排项目完成情况作为工作重点，编制了《德山开发区2009年主要污染物总量减排计划》，将减排指标计划分解到企业，并定期到企业检查，督导完成减排任务。
二、存在的问题
（一）污染减排愈往后难度越大。一是各县市区污水处理厂建设进展滞后，不能及时发挥减排作用；二是环境保护投入严重不足，治污资金很难完全落实到位，工业污染项目进度缓慢，年度减排任务难以实现；三是区域间削减任务不平衡，部分地区不易找出减排空间；四是主要污染物总量指标分配不合理，我市减排空间小，随着经济和社会的迅速发展，主要污染物减排压力越来越大。
（二）农村环境问题难以监控。畜禽养殖和投肥精养造成农村水域普遍的富营养化，农药、化肥大量施用进一步加剧面源污染，其分散性特征很难监控。
（三）环保部门自身能力建设亟待加强。基层环保部门监测监察设施滞后，环境应急能力建设投入严重不足，部分县市区连最基本的监测手段、获取信息的能力都没有，连日常的环境管理工作都难以应付。
三、下半年工作安排
（一）千方百计推进污染减排。污染减排是国家“十一五”环保工作重中之重，我市虽取得一定成效，但污染减排压力依然很大。下半年，我们将继续打好污染减排攻坚战，主要是围绕年初制订的污染减排目标，明确职责，加强督导，确保县市区污水处理厂工程和重点污染治理工程按时按质完成，为实现年度污染减排目标奠定基础。:
（二）扎扎实实推进生态市建设。所有县市区生态建设规划要在2009年底前完成，年底要建成一批国家级环境优美乡镇和生态村。进一步完善生态创建领导机制和工作机制，加强创建工作的指导和督查，增强生态市建设目标责任考核的刚性力与约束力，建立稳定可靠的奖惩机制和激励机制。
为进一步落实市、县政府安全生产、食品与药品安全、节能减排集中行动要求，根据《*市工商系统流通环节食品安全、安全生产和节能减排集中行动实施方案》，自20*年10月7日起，在险地政府的统一领导下，开展为期一个月的流通环节食品安全、安全生产和节能减排集中行动，具体实施方案如下。
一、总体要求
结合学习实践科学发展观活动，本着对人民群众高度负责的精神，下大力深入开展流通环节食品安全、安全生产和节能减排集中行动，努力做到标本兼治，着力治本，切实维护广大消费者的合法权益，促进社会经济又好又快发展。
一是提高认识，统一思想，切实增强责任意识，忧患意识、监管意识；二是落实责任，要建立起纵向到底、横向到边、层层把关的责任体系；三是突出重点，把流通环节食品安全、取缔无照经营、配合净化生猪屠宰市场作为本次集中行动的重点，一抓到底，抓出成效；四是完善制度，总结经验，形成长效机制；五是取得实效，通过集中行动，使全县流通环节食品质量安全水平明显好转，涉及安全生产和节能减排任务的企业主体资格得到有效治理。
二、主要任务目标
（一）流通环节食品安全
主要任务：深入清查国家公布的含三聚氰胺乳制品，依法采取返厂、销毁等措施处置封存的问题乳制品；严格食品经营主体市场准入，落实食品市场准入、交易和退市的各项制度。加强对农村食品经营者进货渠道和农村集市监管。严厉查处无照经营、有证无照经营、超范围经营以及经销过期变质、假冒伪劣食品等违法行为。积极配合商务部门净化生猪屠宰市场，加强流通环节猪肉监管。突出抓好对重点品种、重点区域和对象、重点行为的整治。
重点品种：乳制品、猪肉、粮食、食用油、蔬菜、饮料、水产品等，严厉查处含三聚氰胺问题乳制品、注水肉、病害肉、陈化粮、地沟油、有毒有害水产品等问题严重的商品；特色食品，以小食品、制售假冒*老白干违法行为为主。
重点区域和对象：农村、城乡结合部，大商场、大超市、大批发市场、农村大集、小商贩、小商店、小食杂店、小摊点以及流通领域和面向社会承揽业务的冷库；
重点行为：超范围经营、无照经营，索证索票、进销货台帐制度不健全；
主要目标：
一是流通环节国家公布的含三聚氰胺乳制品得到彻底清查，并处置完毕。二是流通环节重点食品品种、重点区域和对象食品质量安全和食品经营秩序明显好转。三是各类市场肉类经营行为得到规范，上市销售的猪肉来自正规定点屠宰厂（场），及时查处销售注水肉、病害肉等行为。四是流通环节水产品暂养阶段违法行为得到整治。五是制定农村大集管理规范，农村食品安全监管得到加强。六是抓好农村食品销售示范店建设，落实行政村每村一个示范店的要求。
具体整治措施：
1、深入清查含三聚氰胺乳制品，整顿乳制品市场秩序。在全县范围内继续深入清查含三聚氰胺乳制品，加大农村市场清查力度。采取下架查封、监督返厂、环保销毁等措施，彻底清除流通环节含三聚氰胺乳制品。加强“无问题乳制品经营店”驻店监管，大力推行乳制品分柜（架）销售，批批索要检验报告。
2、规范食品经营行为，落实各项监管措施。一是大力推行食品经营者自律制度，食品销售者应全部建立进货台帐，从事食品批发业务的销售企业和在产品集中交易场所销售自制食品的生产企业应全部建立销售台帐。加强对食品经营者落实自律制度情况的检查，及时纠正索证索票不全和台帐记录不全、不及时等行为。二是统一规范经营者食品安全信息公示栏(牌)，规范公示的内容和形式，及时食品安全信息，方便消费者了解和辨认食品及其相关内容。三是强力推进“流通领域商品质量监控系统”，加快商品质量及相关数据的录入速度，不断提高“监控系统”的利用率。
3、整顿农村食品市场，保障农村食品安全。一是加大农村集市、庙会监管力度，规范农村食品市场秩序；二是加大城乡结合部和食品个体商贩、小商店、小食杂店、小摊点的监管力度，推进食品质量和经营秩序的好转；三是加强对超范围经营行为的监管，查处非食品经营者经营食品的行为。
4、严把主体准入关，规范食品经营者的注册登记工作。一是严把食品经营主体资格关，坚持先证后照，依法登记，确保登记注册的主体证照齐全有效；二是解决取缔无照经营难的问题。抓住集中行动的有利时机，争取政府的支持，协调有关部门解决前置审批门槛高、收费高等问题。三是认真贯彻国务院《乳品质量监督管理条例》和《*省奶业条例》，按照先取得卫生许可证，后办理营业执照对奶站进行登记。
5、加大巡查力度，确保监管到位。对流通环节食品商场、超市、市场等进行全面监管。要争得政府支持，排除一切干扰，加大对商场、超市、市场及个体食品销售者的监管巡查力度，实现监管的全覆盖。
（二）安全生产和节能减排
主要任务：严把市场准入关。认真执行法律、行政法规有关前置审批的规定。积极配合有关部门，加强对危险化学品、烟花爆竹和公共娱乐场所的日常监管，取缔无照经营；严格“两高一资”（高污染、高能耗、资源消耗型）企业主体准入和监管，推进节能减排工作的顺利实施。
主要目标：
一是清理危险化学品、烟花爆竹和公共娱乐场所等生产经营者和“两高一资”企业的注册登记档案，做到登记手续齐全，合法有效；二是取缔危险化学品、烟花爆竹和公共娱乐场所等生产经营者中的无照生产经营行为。三是做好产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境等企业的变更登记或注销登记工作。加强日常监督，配合有关部门及时取缔无照经营。
主要措施：
1、逐一排查，摸清底数，真正把存在隐患的企业名单统计出来，针对实际制定切实可行的方案予以排除；
2、争取政府统一协调，千方百计解决无照经营问题，努力根除无照经营带来的隐患；
3、严格控制新登记“两高一资”企业，对已登记的“两高一资”企业按政府的关停计划，依法履行注销、吊销等相关手续。
三、行动步骤及安排
“三项”集中行动自10月7日开始至11月7日结束，分三个阶段进行。
第一阶段：宣传发动、调查摸底。（10月7日至10月15日）
主要开展三项工作：一是开展形式多样的宣传活动，向广大经营者和社会广泛宣传《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《无照经营查处取缔办法》等，营造良好的舆论氛围。二是制定具体的专项整治方案并召开动员会进行安排部署。三是对本辖区各类经营主体，进行详细彻底的调查摸底、进行登记。各工商分局要将区域内无照经营、许可证过期、超范围经营的经营主体按照名称、业主姓名、经营范围、经营地址、联系方式、开业时间、未办证照原因等内容进行统计造册，并上报县局，各级要建立无照经营动态监管库，按行业分布、区域分布等情况建立台帐。同时，将无照经营摸底情况报县政府，按分类函告有关部门，并积极主动配合有关部门搞好查处工作。
第二阶段：抓住重点，集中整治。（10月16日至11月4日）
对所有生产经营户进行彻底清查，要逐户、逐点、逐摊开展拉网式检查。对不涉及前置审批的经营主体立即办理营业执照；对涉及前置审批的，帮助并督促其与有关职能部门联系，取得前置审批后办理营业执照，无法取得前置审批的，在当地政府的统一领导下，配合相关部门予以取缔。特别是要有效彻底地解决食品经营环节存在的无证无照、超范围经营、进销货台帐不健全及其他违法经营行为。
第三阶段：总结经验，检查验收。（11月5日至11月7日）
对流通环节食品安全集中行动、安全生产和节能减排集中行动工作进行内部联查和验收。以上两项专项集中整治行动的工作总结[经局长、市局分包督导组组长审阅签字]，于11月7日前分别报县局食品安全监管办公室、安全生产和节能减排办公室。
四、工作措施和要求
（一）加强组织建设，强化领导力度。为加强对集中行动的组织领导，县局成立流通环节食品安全、安全生产和节能减排集中行动领导小组。局长张雷任组长，其他副职任副组长，各科室为领导小组成员单位。领导小组下设流通环节食品安全监管、安全生产和节能减排两个办公室，食品安全监管办公室设在消保科，安全生产和节能减排办公室设在注册登记科，切实加强对集中行动的统一领导和协调。
（二）明确责任分工，强化责任追究。“三项”集中行动实行一把手负责制，各主管副局长为主管责任人，具体工作人员为具体责任人。各分局长是第一责任人。对“三项”集中行动工作要亲自研究部署、亲自督导检查。要落实网格化管理，把目标责任落实到每一名执法人员，签订责任状，落实责任制。使每一项工作要求和监管区域都有人监管，有人落实，出现问题有人负责。确保领导到位、措施到位、责任到位、工作到位。各级领导要深入第一线，具体指导工作，采取有效措施，解决突出问题。各级主管领导和具体责任人，要积极主动谋划工作，实施监管与监督检查，做到逐户清，反复查，不漏项，不留死角。对措施不到位、责任不落实、完不成目标任务的，在全系统内通报批评并追究有关人员责任；对无照经营反复发作或是在整治中因不作为或乱作为造成恶劣影响的，要坚决追究工商分局主要负责人的责任；对整治活动中失职、渎职和包庇无照经营的，要严肃处理。对因工作不力而引发重大事故的，从严从重处理失职人员。集中行动结束后，再发生流通环节食品安全事故、因主体资格注册登记不当或取缔无照经营行为不力在安全生产和节能减排方面出现问题，坚决依法依纪追究有关责任人员的责任。
（三）严格清理整治，强化规范监管。一是区域检查到位。对辖区所有生产经营户和流动摊点集中区域要检查到位。二是检查内容落实到位。不仅要检查商户是否持有营业执照，还要检查营业执照使用情况及相关经营行为。三是处理到位。要严格依法把握政策，处罚与教育相结合，处罚与规范相结合，确保整治效果。四是整治规范到位。对检查发现的违法经营户，要该规范的规范，该补照的补照，该处罚的处罚，该关停的关停。五是巡查到位。工商分局要全面加强市场巡查，详细做好巡查记录，特别是食品经营户，巡查记录由被检查业户签字。
（四）加强部门协作，强化整治合力。各单位要按照当地政府的统一部署，及时落实当地政府对“三项”集中行动的有关工作安排，汇报工作情况，积极主动地加强与有关职能部门的协调与配合，形成整治合力。
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