一、 当前企业领导干部的思想政治状况
按照中央和省委要求，以政治理论武装和民主集中制建设为重点，以干部作风建设为切入点，及时把领导班子建设的重点转到加强思想政治建设上来，我公司领导班子思想政治建设取得明显成效，主要表现在：公司领导班子思想认识进一步统一，精神进一步振奋。工作积极性和主动性进一步提高。领导班子配备充分考虑了领导干部的能力、气质、性格特征等，进一步实现了人岗相适、人尽其才，为领导干部施展才能提供了良好平台，激发了领导干部的积极性和工作热情。同时注重把思想政治工作与解决干部实际困难结合起来，多渠道、多形式妥善安排好干部，做到了"思想不散、秩序不乱、工作不断"。科学发展观和正确政绩观进一步确立。考察领导干部注重实绩分析，确立正确考核导向。促使领导干部正确处理"对上负责和对下负责"的关系，密切同人民群众的联系。民主集中制意识进一步增强。领导班子成员既能表达个人意愿，又自觉服从集体领导，有利于提高决策效率和科学性。
二、加强领导干部思想政治建设的对策建议
1、进一步明确思想政治建设的重点，提高领导干部思想政治建设的针对性。努力建设学习型领导班子和领导干部队伍。一要强化党性教育，不断提高讲政治的坚定性。坚持用马克思主义中国化最新成果武装干部头脑，继承和发扬党的光荣传统，深入开展党纪和国家法律法规教育、廉洁自律教育，把思想政治建设作为各级领导班子建设的经常性工作，特别要进一步加强民主集中制教育，把民主集中制贯彻执行情况作为领导班子建设和领导干部考核的重要内容。二要强化发展意识，不断提高干事创业的积极性。目前改革发展的任务重，必须紧紧围绕发展第一要务，努力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。要建立一套有效的内在激励机制，使各级领导干部自觉坚定理想信念，保持旺盛的创业热情和奋发有为的精神状态，以强烈的事业心和责任感，干事、创业、为民、尽责。三要强化群众观念，不断提高勤政为民的自觉性。教育和引导领导干部牢记根本宗旨，始终把为民造福作为第一责任，以群众的情绪为第一信号，以群众的需要为第一选择，以群众满意为第一标准，以富民安民为己任，把领导权力作为服务手段，把全部心智倾注于本职工作。四要强化集体意识，不断提高团结协作的主动性。树立全局意识、民主意识和协作意识，正确处理正职与副职的关系、党与政之间的关系、副职之间的关系。
2、进一步明确能力建设的重点，提高领导干部思想政治建设的实效性。坚持解放思想、开拓创新，努力建设创业型领导班子和领导干部队伍。一要提高学习创新的能力。把加强理论、业务学习作为提高领导班子和领导干部理论素养和履行职责能力的重要手段，要培养和保持一种不断开拓、积极创新的精神和锐气，不断拿出工作的新思路、新办法。二要提高适应新体制新机制的能力。要认真研究总结新体制新机制运行过程中的好经验、好做法，及时在工作中运用、推广和完善。三要提高落实科学发展观和构建和谐企业的能力。要教育引导领导干部把正确政绩观与落实科学发展观紧密结合起来，教育引导领导干部自觉胸怀全局，想大事、议大事、抓大事，善于总揽全局，妥善处理好各方面的利益关系。四要提高依法办事和科学履职的能力。教育引导领导干部带头遵守法律法规和政策，自觉规范从政行为，树立诚信务实的形象，提高办事效率和公信力。
3、进一步明确制度建设的重点，为领导干部思想政治建设提供制度保障。本着"务实、管用"的原则，有针对性地建立健全一套科学规范的制度体系。一要围绕运行机制完善制度。健全完善分工负责机制，积极探索、逐步实现真正意义上的集体领导、分工负责制；制定领导干部岗位职责规范，确保领导干部在职责范围内独立开展工作和重大问题集体决策；健全完善沟通协调机制；进一步界定和规范一把手的职权，逐步推行重大事项票决制。健全完善体现权力与责任相统一的责任制和责任追究制度。二要围绕加强对领导干部的监督管理完善制度。探索新机制运行中领导干部权力制约机制，加强对班子成员行使权力过程的监督。疏通和拓宽党内民主渠道，完善领导干部双重民主生活会制度，进一步建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，扩大基层党组织和党员对党内事务的参与。健全完善领导干部廉洁从政的有关制度，严格执行领导干部报告个人有关事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询、巡视和经济责任审计等制度，加大对各种违反制度和规定行为的查处力度。三要围绕干部人事制度改革完善制度。建立健全能上能下、能进能出、充满活力的选拔任用机制，进一步完善体现科学发展观要求的企业领导干部考核评价机制，加大公开选拔、干部交流工作力度，完善辞职辞退制度，积极稳妥推进党政领导职务聘任制改革。加大对不胜任现职领导干部的调整力度，树立有为才有位、能上能下的正确导向。
4、进一步明确作风建设的重点，坚持真抓实干、务求实效，提高工作效率，努力建设实干型、高效性领导班子和领导干部队伍。
加强调查研究。大力推行干部在一线服务、情况在一线掌握、政策在一线落实、问题在一线解决的"一线工作法"，领导干部定点联系有关单位开展调研活动，切实帮助基层单位解决实际问题。同时及时把工作重点和工作任务进行细化分解，落实到每位领导干部和工作人员身上，建立健全覆盖全体工作人员的目标管理考核体系，促进各级干部真抓实干，推进工作落实。 5、进一步明确立党为公、执政为民的宗旨建设重点，坚持心系群众、服务人民，努力建设服务型领导班子和领导干部队伍。提高服务质量。推行岗位操作管理标准制，建立、完善操作管理标准，明确岗位职责、工作流程、工作标准、考核办法、责任追究形式，促进企业管理标准化、服务规范化。拓展服务群众的途径和方法，进一步建立健全为基层服务体系。
强化工作效能。推行限时服务，对基层单位办理的事项，只要手续完备、符合政策，要在最短的时间内办结，超过规定时限或承诺期限还未办理的，严肃追究相关人员责任。实行限次服务，凡基层单位办理的事项，必须一次性明确告知必备材料、手续和时间，不得让办事人多次往返。
严肃工作纪律。深入开展机关作风整顿，严禁工作时间办私事，严禁不文明言行举止，严禁传播散布违背党的政治纪律的言论和小道消息。在进一步完善机关工作制度的基础上，推行问责制、失职责任追究制，对干部慢作为、不作为、乱作为现象进行集中治理。成立效能投诉中心，设立投诉电话，加大对投诉案件查处力度，对群众反映强烈、意见集中的干部，采取通报批评、诫勉谈话、调整岗位、就地免职等方式，严肃追究责任。
6、进一步明确党风廉政建设的重点。坚持艰苦奋斗、清正廉洁，努力建设廉洁型领导班子和领导干部队伍。
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭节约、艰苦创业，讲求实效，杜绝讲排场、比阔气、铺张浪费等现象。自觉遵守"四大纪律和八项要求"，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定。充分发挥纪委党内监督的作用。推行党务公开，完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求群众意见等制度，扩大党员对党内事务的知情权、参与权和监督权。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、组织函询等制度，用本单位案例教育干部职工，加大对权力运行的监督力度，严肃查处党员干部违纪违法案件。
三、切实加强组织领导，建立健全加强企业领导班子和领导干部思想政治建设的长效机制
1、建立组织协调机制。成立领导干部思想政治建设工作领导小组，具体负责各级领导班子和领导干部思想政治建设的组织协调工作。领导小组各成员单位要按照分工各负其责，各司其职，齐抓共管，协调配合，形成抓领导班子和领导干部思想政治建设的强大合力。大力宣传加强领导班子和领导干部思想政治建设的重要意义，总结推广典型经验，营造良好的舆论氛围。各级领导班子要经常分析研究领导班子和领导干部思想政治建设的状况，努力查找问题，总结经验教训，制定整改措施，狠抓整改落实。
2、建立领导责任机制。企业各级"一把手"为本单位领导班子和领导干部思想政治建设的第一责任人，要牵头抓总，切实加强对班子成员的教育管理；班子其他成员为具体责任人，要认真抓好分管单位领导班子和领导干部的思想政治建设，一级抓一级、一级带一级，上下联动，整体推进，确保领导班子和领导干部思想政治建设的各项要求落到实处。
本年度××总校党总支以十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想精神为指导，全面贯彻执行科学发展观，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，解放思想、实事求是、与时俱进，开拓创新。坚持从严治党，从严治校，立足于教育，着眼于防范。加强对领导干部和党员的教育、管理和监督，维护了全镇各校（园）稳定，推动了教育工作综合发展。现将学校2018年落实党风廉政建设工作情况总结如下：
一、强化责任意识，进一步完善党风廉政建设责任制
为进一步落实党风廉政建设责任制，总校党总支今年1月召开党风廉政建设专题工作会议，在此基础上制定了2018年党风廉政建设工作计划。全镇各校（园）党风廉政建设工作实行统一领导，齐抓共管，部门分工负责的制度，确保上级党风廉政建设重大决策和部署的贯彻落实。
1.制定党风廉政建设工作责任制
各支部认真贯彻落实教育主管部门关于党风廉政建设工作的部署和要求，分析研究职责范围内的党风廉政状况，结合本单位教育教学管理、财务管理等工作实际情况，制定学校党支部党风廉政建设工作责任制，把党风廉政建设工作作为党的建设和各项行政业务工作的重要内容纳入议事日程，并与教学管理、师德师风建设等工作紧密结合，一起布置，一起落实，一起检查，一起考核。
2.建立严格的责任分工体系
党风廉政建设工作实行一把手负总责，分管领导各负其责。领导干部廉洁自律工作、纠风工作、从源头上预防和治理腐败工作、对党员干部的监督工作、党风廉政建设宣传教育工作等都责任到人，谁主抓，谁负责，一级抓一级，层层抓落实，职责清楚，任务明确。
3.加大监督考核工作力度
各单位坚持标本兼治，综合治理，不断完善监督机制，从源头上预防腐败。年终对校内党风廉政建设情况、领导干部廉洁从政情况进行一次考核，并与年度考核、工作目标考核结合起来。
二、教育、制度、监督并重，促进领导干部廉洁自律
1.加强党风廉政教育，构筑牢固的思想道德防线
党风廉政建设宣传教育是加强党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础工作。加强党风廉政建设的宣传教育力度，必须做到一个“坚持”、三个“加强”。
（1）坚持正面宣传为主，把握正确的舆论导向
总校党总支结合“八项规定”，大力宣传党中央关于反腐败工作的指导思想、方针政策，把广大教师特别是党员干部的思想统一到党中央关于反腐败的决策和部署上来。进一步加强反腐败斗争形势的宣传，特别是宣传十九大以来党风廉政建设不断取得的成效，进一步增强全体党员干部的必胜信心。总校党总支组织党员、干部学习身边模范先进事迹，做到教育在前，防范在前。
（2）加强理论学习，提高政治觉悟
，习近平总书记在十九大报告中指出：“进一步加强思想政治建设，构筑牢固的思想道德防线。”我们引导广大党员特别是领导干部增强党的意识，提高党性修养，不断加强主观世界的改造。思想道德防线是党风廉政建设的第一道防线，总校党总支组织全体党员认真学习十九大文件，学习近平同志重要讲话精神，学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《领导干部廉洁自律手册》，并结合各校（园）实际开展宗旨教育、纪律教育、典型教育。教育党员和全体教职工时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，堂堂正正地做人，扎扎实实地做事；要求全体党员遵纪守法，创先争优。自觉遵守党的政治纪律、组织纪律和经济纪律，以适应党风廉政建设的要求，适应总校党总支发展的要求。党的十九大召开后，总校党总支全体领导干部和党员同志深入学习和深刻领会党的十九大精神，以全新的姿态投入到新时期党风廉政建设中去。
（3）加强警示教育，巩固思想防线
，这是立足防范，加大源头治理力度的有效措施之一。一年来，总校党总支经常性地组织党员、干部认真学习党纪条规，学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》，观看警示教育影视片，每学期进行一次党风廉政检查，让每一名干部、党员熟知党纪条规，思想上警钟长鸣，使党员干部树立正确的权利观、地位观，大力弘扬清政廉洁、勤政为民的作风，形成我校廉洁从教的良好环境。
（4）加强党总支廉政文化建设
把廉政教育与社会公德教育、家庭美德教育、职业道德教育结合起来，大力推进廉政进家庭，进学校，进课堂。不断提高教师的师德素养和廉洁从教意识，做到敬业爱岗，诚信服务，为人师表。结合青少年思想道德建设工程，把廉政教育渗透到课堂教学、校园文化，把德育与遵纪守法、诚信教育结合起来。
2.不断完善和强化制度管理，认真落实党风廉政建设
党风廉政建设的成效直接影响着教育的发展，深入扎实地搞好党风廉政建设，是维护学校稳定，促进学校繁荣的迫切需要。总校党总支不断改章礼制，让制度围绕中心，服务大局，注重针对性。
抓住要害，严格规范，注重约束性;适应形势，与时俱进，注重创造性;细化量化，具体实用，做到操作性;关口前移，未雨绸缪，注重超前性。
（1）加强领导责任制。
全镇各校（园）的党风廉政建设能否搞好关键在领导干部，只有把领导班子和领导干部抓住了抓好了，才能在总校党总支、在教师中有说服力、影响力和号召力。因此，认真落实党风廉政建设责任制，明确领导责任，增强责任意识就成为对总校党总支领导干部的一项重要要求。总校党总支领导在党风廉政建设上严格要求自己，必须深入广泛听取师生意见，形成齐抓共管的良好局面。
①按照已制定的党风廉政建设责任制考核办法，召开各校（园）负责同志会议，进一步明确责任，加强监督。
②继续落实领导干部“一岗双责”的要求，校级领导干部要对自己职权范围内出现的党风廉政建设问题负责，中层干部对自己的部门负责，实行责任追究制。
③设立举报箱，使各有关部门自觉接受一线教师、家长的监督，尤其是对他们比较敏感的采购、基建、奖励、评优、补岗等予以重点监督。2018年1月至12月，全镇共补岗去库存三次，每次的工作都按实施方案严格操作，在操作过程中，涉及到全镇近100多人次的变动，但是由于工作方法得当，考核结果公正公平，公示及时透明，未接到一次投诉及信访。
（2）加强管理制度化。
为全面落实总校党总支党风廉政建设，总校党总支进一步修订和完善了各项内部管理制度，加强财务和财产管理制度。通过一系列规章制度的制定和完善，做到兴利除弊，完善决策，未雨绸缪，预防在先。
（3）完善民主生活会制度。党员领导干部民主生活会制度，是党内政治生活中的一项重要制度，是加强党内监督、提高领导干部思想
水平和党性修养的有效途径，是建设高素质干部队伍的一项重要措施。实践证明，坚持民主生活会制度，有利于党组织对干部的严格要求、严格管理、严格监督，有利于领导干部自重、自省、自警、自励，廉洁自律，有利于统一思想、改进作风、增强团结、提高领导班子的战斗力。总校党总支通过民主生活会，把党风和廉政建设中出现的有关问题及时纠正处理。
①定期召开支部党员大会。充分发扬党内民主，保障党员在党内行使表决权和选举权，支持他们对党的工作提出意见，认真对待他们所提出的意见。
②围绕学习、思想、作风、廉洁自津、遵纪守法等方面的问题汇报思想状况，进行对照检查，开展批评和自我批评。对党风和廉政建设中出现的有关问题，召开专题民主生活会，及时解决。
③建立健全并严格执行党的民主集中制的各项具体制度。
④坚决支持党员向各种违纪违法行为作斗争，鼓励他们揭发检举违法违纪行为。
三、关口前移，加强监督，切实做好源头治理
狠抓源头。
接受监督，是促进党风廉政建设的重要保证之一，因此，加大监督力度，加强事前防范是总校党总支加强党风廉政建设的重点。
1.加强民主监督，坚持校务公开。
自觉接受群众监督，在期末之际，总校党总支认真组织好每年一次的职工代表大会，认真听取教职工的意见和建议，做好总校党总支领导干部的述廉和评廉工作。认真实施校务公开方案，在校内设置公示栏，教职工考核奖励、后勤基建、学生管理等方面内容，自觉接受群众的监督，增加总校党总支管理的透明度，真正做到民主治校、依法治校。
2.加强班子内部监督
总校党总支领导班子成员充分运用党内批评与自我批评的武器，对平时群众反映的问题和发现的苗头，及时打招呼，早提醒帮助，认真开展批评与自我批评。
3.加强对党总支中层干部的管理
——在领导班子思想政治建设暨干部教育培训工作会议上的发言
__乡党委书记 尊敬的各位领导：
根据会议安排，我就__乡领导班子思想政治建设暨干部教育培训工作向各位领导作简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。
党的十六大以来，党中央就加强领导班子思想政治建设作出了一系列重要部署，总书记在党的十六届四中全会上明确提出，要切实加强领导班子建设，把思想政治建设摆在领导班子建设的首位。按照县委的要求，我乡党委领导班子，在县委的正确领导下，始终坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和十七大精神，把思想政治建设作为加强领导班子建设的灵魂，摆在党的建设首位，紧紧围绕“讲团结、树正气、干实事、求发展”的思想教育活动，不断改进领导方式和方法，以提高执政能力和领导水平为抓手，以加强思想政治建设为重点，以增加农民收入、构建和谐__为目标，充分发挥乡党委班子总揽全局、协调各方、加快发展的领导核心和龙头作用，不断加强领导班子建设和干部教育培训，有力地促进了全乡经济和社会各项事业的持续、快速、健康发展。在领导班子思想政治建设暨干部教育培训工作中，我们采取主要做法是：
一、以提升领导班子整体工作效能为出发点，不断强化领导班子执政能力建设。
思想政治建设是党的建设的首要任务，党的领导班子是开展各项工作的领导核心，领导班子能力的强弱决定着各项工作的成败。因此，我们始终坚持把提升领导班子的整体素质和工作效能放在首位，努力提高班子的凝聚力、战斗力和创新力，牢固树立“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的工作理念，以建立“学习型、团结型和廉洁型”领导班子为突破口，为建设“生态良好、特色产业突出、社会和谐稳定”的生态旅游__夯实基础。
（一）坚持以科学发展观为统领，不断加强政治理论学习，努力提高领导班子整体素质，建立学习型领导班子。思想理论素质是领导班子整体素质的灵魂。新形势下加强乡党委领导班子建设，必须把思想政治建设放在首位。为此，我乡党委始终坚持领导班子理论学习制度，充分发挥领导班子的表率和带头作用，努力创建“加强学习、提高素质、创新工作、推动发展”的良好学习机制。通过党员活动日、的形式，认真组织班子成员学习马列主义、思想和邓小平理论，学习“三个代表”的重要思想，学习党的十六大以来的方针政策，学习，学习廉政方面的有关规定，不断提高了领导班子的理论水平和政治水平。领导班子、各支委班子每月定期召开中心组理论学习会，班子成员在中心组学习会上结合解放思想大讨论活动，对近期学习的心得进行相互交流，强调学以致用，将学习结果最终体现在班子团结上和促进工作上。形成思想上高度重视、精力上全心投入、态度上潜心钻研的良好学风。通过学习，班子成员的品行修养、人格魅力、领导能力、决策水平等各方面得到了明显提高，影响力、公信力和群众满意度也得到了显著增强，全乡干部在班子成员率先垂范作用的感召下，进一步增强了勤于学习、勤于思考、勤于实践、勤于创新的自觉性，转变了学习观念，从以往的“要我学”转变成了“我要学”，圆满实现了创建“学习型”领导班子的工作目标。
（二）坚持贯彻民主集中制原则，增强领导班子的团结和活力，用制度促进和保障领导班子思想政治建设，建立团结型领导班子。进一步健全了领导班子集体决策制度和议事规则，建立了班子领导定期报告工作制度，形成了权责明确、协调配合、有效制约的科学领导体制。坚持做到“三个不决策”即：不经过调查研究不决策，不征求各方面意见不决策，不经过党政领导班子会议研究不决策。积极推行党务公开、政务公开和财务公开制度，对群众关注的民生问题、干部任免和重大项目建设等重要事项，都通过民主集中讨论决定，提高了决策的科学性和准确性。同时，坚持走群众路线，如在发展竹产业、天麻产业和基础设施建设等重大事项决策上，事前都广泛征求了广大干部职工和群众代表的意见和建议。形成了主要领导与班子成员之间、班子成员与干部群众之间采取多种形式交心谈心，相互征求意见，沟通思想，交流看法，促进班子的团结和干群关系和谐的良好态势。
（三）坚持完善工作责任机制，贯彻执行领导干部廉洁自律各项规定，建立廉洁型领导班子。坚持集体领导和个人分工负责相结合，正确处理民主与集中的关系，切实做到了到位不越位、分工不分家、负责不推责，充分发挥了领导班子的整体优势和班子成员的互补性。在乡村两级全面落实党风廉政建设责任制。坚持将党风廉政建设纳入目标管理体系，与各项工作目标同考核，与干部考评、考核使用相结合。坚持抓源头，建立健全了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，及时纠正损害群众利益的不正之风，维护了党和政府的良好形象。同时，深入开展廉政建设警示教育活动，使全乡干部的廉政意识明显增强。
二、以提高干部队伍的整体素质和能力为目标，不断强化干部教育培训。
（一）建立健全干部教育培训制度，使教育培训工作制度化。加强干部培训是增强干部素质、转变作风、提高干事能力的重要措施。因此，我乡始终把干部教育培训工作作为党的组织建设的一项重
要内容来抓，采取“请进来”和“走出去”的培训方法，建立了《__乡干部教育培训制度》，制定了《__乡干部教育培训短期规划》，有计划、有针对性地对各站（所）干部进行专题教育培训，将干部教育培训工作纳入了规范化、制度化管理，树立干部常学习、常思考的学习理念，使干部在学习中成长，在实践中提高，促进了干部队伍整体素质和能力的提高。（二）拓宽教育培训渠道，使教育培训经常化。一是强化教育培训阵地建设。为使干部教育工作经常化，乡党委从抓硬件建设入手，切实加强干部教育培训阵地建设，不断创造干部教育培训条件。今年，乡党委在财力十分紧张的情况下，筹资5万元，购买了影碟机、电视机、建立了宽带网络，为6个村党总支部配备了扩音机和高音喇叭，使广大干部平时通过观看电教片、听广播、上网等形式受到教育。同时，还在6个村党总支部建立了培训教育点，与开展农村党员现代远程教育相结合，分层次对农村党员干部进行培训，逐步拓宽教育培训渠道和扩大教育覆盖面。二是建立领导定点联系支部制度，帮助村级搞好农村干部教育培训。对全乡11个支部建立了领导班子成员定点联系支部制度，对各村、各支部开展干部教育活动进行指导和督促，要求各村每月至少要组织干部集中开展一次培训教育学习活动。
（三）丰富教育培训内容，使干部教育培训全面化。在培训内容上，我们始终坚持做到“两个注重”：一是注重培训内容的理论性，不断提高干部的思想政治素质，树立坚定的理想信念、全心全意为人民服务的宗旨和正确的世界观、人生观、价值观；二是注重培训内容的实用性，提高干部的工作能力和水平。不断加强对政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等方面的培养，使干部教育培训与社会发展、产业发展和文明建设等方面相结合，让干部全方位受到教育，多方面得到提高。同时，有效结合“三个代表”、“社会主义荣辱观”、“解放思想大讨论”等各个时间开展的先进性教育活动不断加强干部教育培训工作，为建立团结、高效、务实、廉洁的领导班子和干部队伍奠定基础。
三、以加强乡村干部管理为切入点，推动经济社会快速发展。
我乡党委政府在着力抓好领导班子思想政治和干部教育培训的同时，进一步加强了对干部的管理，修订了《__乡干部管理规定》，严格实行目标量化考核，使广大干部更好地服务于基层，服务于群众，思想上更有紧迫感和责任感，在全乡形成了“讲学习、比奉献、大团结、谋发展”的良好氛围，为加快经济发展、构建和谐社会发挥了积极作用。
（一）充分发挥先锋模范作用，全力以赴抓好抗冰救灾。今年1至3月，我乡遭受了数十年难遇的冰雪灾害，给全乡人民群众生产生活带来严重影响，在断水、断电、断通信、断交通的情况下，乡党委政府带领导全乡党员干部充分发挥先锋模范作用，及时组建了突击队、帮扶队、巡逻队三支队伍全力投入到抗冰救灾和灾后恢复重建工作中，全乡500余名党员干部团结和带领人民群众团结一心，迎难而上，取得了抗冰救灾的全面胜利，圆满完成了雪凌灾害民房恢复重建211户，茅草房改造226户的目标，目前受灾农户已全部迁入新居。
（二）大胆发扬创新精神，推进全乡经济发展。通过狠抓思想政治建设、干部教育培训和管理，提高了干部的执行力和创新力，带动了全乡经济社会的发展。全乡紧紧围绕全县建设“三基地”的发展思路，确立集中抓生态旅游基地、生物资源加工示范基地，着力培植天麻、竹子、高山冷凉蔬菜、中药材等生态产业，加快__旅游景区和旅游集镇建设，努力建成旅游精品城镇的思路，通过狠抓各项措施的落实，农业产业结构进一步优化，精神文明建设进一步提高。今年，全乡完成冷凉蔬菜种植6000亩、天麻规范种植3000亩，白芸豆4500亩，投放鸭子10000只，为全乡实现人均纯收入达20__元目标打下了良好基础。完成冰凌灾害、地震灾害等民房恢复重建和茅草房改建任务。林改工作已完成外业、内业、合同签订、输机工作，待市复核验收，目前正在推进配套改革，加大林业产业结构调整和培植力度。金竹、三道等村成功申报了国家级文明村和省、市、县级文明村。目前，全乡计划秋季种植竹子20__0亩，营造天麻菌材林10000亩，种植核桃20__亩的目标即将实现。投资193万元的退耕还林口粮田工程已竣工，投资360万元的景前区油路已即将完成，投资近200万元的金竹皮坡至__村石门466户新农村示范点建设已经启动，投资100万元的希望小学和投资300万元的政府办公楼以及投资750万元的变电站建设即将启动。普九工作、卫生工作、计生工作等各项事业稳步推进，经济社会发展态势良好，全乡政治社会稳定。
【关键词】 企业党校；法治思维；依法治校
一、党的十八届四中全会精神对企业党校的指导意义
党的十八届四中全会通过《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这是对我们党法治思想、法治实践的总结，是掀开“全面推进依法治国”的崭新一页。其中在法治建设方面有两个亮点对企业党校发展意义重大，分别是：一是提高领导干部法治思维和依法办事的能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。二是坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。以此对企业党校明确提出了以下四点要求：一是贯彻落实四中全会精神，认真学习的讲话特别是关于教育改革方面的内容。二是深度推动教育发展改革，提高运用法治思维的能力去依法办学、依法治校、依法执教，抓好制度落实。三是企业党校的改革发展方向与党校法治教育、师德师风建设结合起来，切实规范办学行为，提高学校办学水平。四是党校发展要与党的群众路线教育实践活动结合起来。
二、改革发展背景下企业党校面临的挑战
新中国成立以来，党的干部教育培训工作一直为培养党的各类干部发挥着积极的作用，并逐步走向正规化、系统化、科学化和制度化，为统一全党思想、提高干部队伍的素质与执政能力发挥着主阵地和思想库的作用。随着时代精神的转换，当前企业党校的工作内容也发生了变化，由单纯的党性教育培训向党员和企业干部培训转变，由以党建理论培训重点向以党建和企业经营管理培训重点转变，由以业余函授学历教育重点向以在职素质提升和技能培训重点转变，由单向灌输向教学双向互动转变等。
伴随着信息化变革了各个行业领域，同时计算机网络、移动终端的出现给传统教育培训市场带来了重大的冲击。网络技术的l展使信息传播得到巨大发展，学员获取的信息往往是最前沿、最贴近企业生产实际的，这给党校教师形成一定的压力，迫使党校教师不断加强业务理论学习，同时要去企业一线挂职锻炼，逐渐往“双师型”转化。另一方面，网络远程教育、移动终端互动学习等新兴技术教学方式获得学员青睐，传统单一的重复性的培训劳动被逐渐背弃。与时俱进，捕捉学员需求适时调整培训内容，是企业党校维持现有规模，参与社会角色转型必须解决的问题。
总之，面对飞速发展的时代和培训市场的环境变化、培训对象的需求变化、培训模式和手段的创新，企业党校的持续生源建设，企业党校全面可持续的发展无疑面临着前所未有的巨大挑战。当然企业党校的全面发展是机遇与挑战并存的，根据市场需要，运用法治思维，深度推进企业党校的全面改革，是需要全体教职工尤其是领导干部积极思考并付诸实践的重要现实课题。
三、运用法治思维，推进企业党校全面发展
我校近年来以“加强内涵建设、提高教学质量、促进学校发展”作为工作目标，深入推进教育改革，准确把握教育改革的目标任务。为贯彻和落实依法治国的思想，我校从适应建立“社会主义法治国家”的要求出发，就学校继续教育的理论和实践两个层面高度重视法治教育，包括健全学校的章程和各项管理制度，不断加强法治教育，强化法律素质，努力探索学校法治教育的有效途径和方法，营造良好的法治教育校园环境。为促进学校教育科学发展、内涵式发展提供良好的法治保障。其中，运用“法治思维”是坚持党的依法治国方略理念的具体体现，也成为各级领导必须遵循的基本规则，这意味企业党校在日常管理及教育教学工作中，要践行依法治校、依法执教，切实提高党校领导干部推进依法办学的意识和能力，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力。
（一）关于“提高领导干部法治思维能力”的提出。关于“提高领导干部法治思维能力”的提出是我党法治建设进程中的创新。这个创新，是在总结和发展基础上的创新。在十五大报告中，提出的是着重提高领导干部的“法制观念”。十六大报告中继续强调了尤其要增强公职人员的“法制观念”。十七大报告提出了深入开展法制宣传教育，“弘扬法治精神”，形成自觉学法守法用法的“社会氛围”。到十八报告中，则提出了领导干部运用“法治思维”的能力，并且针对性地运用于“深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定”四个基本方面。从“法制观念”到“法治思维”，从“依法办事能力”到“运用法治思维能力”，其创新主要体现在三个方面：第一方面，由“法制”发展到“法治”，包含了民主、公平正义、权利保护等更加丰富和深刻的内涵，是内涵创新。第二方面，由“观念”发展到“思维”，从思想理念进入到工作和能力思维，更具有针对性，更具有引领和指导意义，是工作、能力思维创新。第三方面，由一般性的法制观念和依法办事能力，发展增加了“深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定”四个方面，是应用领域的创新。
所谓法治思维，就是以法治作为判断是非和处理事务标准的思维。所谓领导干部运用法治思维，就是用法治思维来深化改革，推动发展，化解矛盾，维护稳定。
（二）运用法治思维，推进企业党校可持续发展。一是高扬法治精神，加强校园文化建设。校园法治文化建设是依法治校的重要组成部分和具体实践，它反映了新时期学校管理及运作方式的基本特征，是一种全新的教育管理理念。校园法治建设要求教育管理工作从管理观念上、管理职能以及管理方式上，需要在依法的前提下综合运用教育手段、法律手段、经济手段以及必要的行政手段来管理教育工作。这是提高教育管理水平的一个重要的方面。我校法治文化建设的指导思想是“依法治校”，对教师、学生加强法治教育，提高法治观念，增强法律意识，学法、知法、护法、用法，共同创建文明校园，构筑风清气正的校园环境。依法治国，贵在树立法治理念，追求法律至上、公平正义、尊重程序、保障人权的法治精神；培育法治精神，重在让人们对法治形成信仰，使法治变成人们的生活方式。党校通过终身学习，不断加强培训，不断提高教职工的综合素质，努力将法治思维践行在日常生活及教学实践工作中。同时，党校作为各级党政干部进行继续教育的阵地，在培养受教育者的法治精神中具有特殊的作用。通过党校法治教育，提高学员的法律意识和素质，向社会输送一批又一批具有法治精神的社会骨干，才能使整个社会逐渐形成良好的法律文化和法治环境，逐步消除封建人治思想，最终实现法治国家。二是不断加强学习培训，建设学习型企业党校。党的十吹响了新一轮思想大解放和深化改革的号角，终身学习的理念已深入人心，学习型社会、学习型组织、学习型政党建设日渐得到广泛认同。建设学习型企业、打造学习型团队是当前企业组织建设的重要举措，也是企业自身发展进步的重要动力。企业党校不仅是企业培训机构，更是企业党建、企业经营管理等软科学的研究机构，是企业党委的重要工作部门，积极参与调查研究，为企业提供智力支持，发挥思想库的作用，是企业党校的定位和职能决定的。而且企业党校的教学人员同时也是研究人员，搞好教学科研工作是企业党校教师的基本职责。按照《中国共产党党校工作条例》的要求，对企业出现的新情况新问题开展科学研究，承担企业党委下达的调研任务，推进理论与实践的结合，这是企业党校的基本任务。三是健全管理制度，保障依法办学。近年来，我校充分发挥党政领导组织的作用，努力践行依法办学、依法治校、依法执教，狠抓制度落实，把健全党校的各项管理制度作为重要内容摆在突出的位置。我校精心组织，加强领导，采取有效措施，克服制度建设说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象，专门成立建立健全学校规章制度工作组，由一位副校长主持工作，组员由学校办公室、人力资源部等部门的相关负责人以及教研室老师等组成，把我校的各项规章制度进行分类、整理，利用。几年的时间，把所有的管理制度进行增加、修改、完善、规范。形成了日常管理类、教学教务类、人力财务类等包括百余项管理制度，为我校的法治建设奠定了坚实的基础，为我校各项工作的顺利开展提供了有力的法治保障。为了推进依法治校，我校进一步深入学习贯彻十八届四中全会精神和教育部《全面推进依法治校实施纲要》的精神，继续完善我校章程建设，建设科学化、规范化、人性化的学校章程，保障依法治校的方向性和指导性；促进学校管理者和教师运用法律手段保护自身权益，牢固树立依法办事、尊重学校章程、法律面前人人平等的理念；围绕我校人才培养、科学研究、行业（社会）服务和文化传承创新，建立公正合法、系统完善的制度与程序；保证我校的办学宗旨、教育活动、制度规范符合民主法治、自由平等、公平正义的社会主义法治理念要求，真正实现依法治校。四是开展人才模式培养改革，制定业绩考核标准。深入贯彻全会精神，加强学校法治建设，推进制度建设。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部政绩的重要内容，督促领导干部运用法治思维去管理学校事务，去处理遇到的问题。在法治时代，领导干部的决策和行为总会直接或间接地与法律发生关系，领导干部只有具备法治思维和运用法治思维，才能依法履职、依法决策，从而保证党校良性健康可持续发展。同时，科学、规范的政绩考核标准，促进领导干部公平竞争，调动干部的积极性。这也是企业党校尊重人才，培养人才的进步体现。在这个过程中，中青年培养学科带头人是党校可持续发展的关键。制定培养带头人的政策结合规范的考核标准，是有效的人才成长奖励机制。
我校为了落实办人民满意的教育，为了实施发展战略，实现工作目标，在前期充分调研的基础上，组织召开了我校人才培养模式改革工作会。旨在未来几年主体班教学中，在进行市场调研、强化实践性教学、建立校企合作机制、深化教学改革的基础上，以需求为导向，构建医药人才培养的新模式。这项改革的新举措以实现“课程体系建设是核心，师资队伍建设是关键，加强考核监督是保障”的管理要求为目标，最终全体通过决定以“法”的形式把它固定下来，在未来我校医药各类人才教育的发展上，切实规范办学行为，真正提高办学水平，不断开创我校教育工作的新局面，实现依法治校。
总之，运用法治思维，不仅是国家治理体系现代化的核心，也是国家治理能力现代化的途径。企业党校教育是一个复杂而又开放的社会系统，建设社会主义法治国家的治国方略已纳入党校的教育中，成为党校教育不可或缺的有机组成部分， 把加强法治教育、依法办学、依法执教和建设和谐校园有机结合起来，对于弘扬法治精神、营造法治氛围、培养法治人才，实现依法治校具有十分重要的作用。
【参考文献】
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，紧紧围绕《__市建设委员会关于开展普法依法治理工作的第五个五年规划》（襄建〔〕136号）确定的内容，认真总结和评价全市建设系统“五五”普法工作成效，查找存在的问题和不足，推动“五五”普法《规划》的全面贯彻落实，为促进住房城乡建设事业又好又快发展，推进依法行政，营造良好法治环境。
二、检查验收内容和重点
《__市建设委员会关于开展普法依法治理工作的第五个五年规划》的贯彻执行情况。重点检查组织领导和机构建设情况；《宪法》等国家基本法律及与本行业密切相关的法律法规的宣传普及情况；领导干部、公务员、企业经营管理人员、农民工等重点普法对象学法用法情况；“法律六进”活动的开展情况；依法治理工作尤其是法治创建活动开展情况；法制宣传方式方法创新情况以及保障措施落实情况等。具体检查内容参照《住房城乡建设系统“五五”普法检查验收指导标准》（以下简称《指导标准》）。
三、检查步骤和时间安排
检查验收工作从20__年4月开始，4月底前完成内部自查、5月份迎接市级检查验收，6月份以后迎接省建设厅检查验收。
（一）准备阶段。4月上旬，市建委制定《全市建设系统“五五”普法总结验收工作实施方案》；各县（市）区建设局、委属各单位结合实际，制定本单位检查验收方案和措施。
（二）自查阶段。4月中旬，各县（市）区建设局、委属各单位根据本方案要求，认真组织好本单位自查，自查工作要逐个单位、逐项内容进行，避免漏检或缺项。4月20日前，各县（市）区建设局、委属单位将自查情况和五年工作总结报市建委法规科。(来源：文秘站 ）
（三）检查验收阶段。4月底前，市建委将组织检查小组，完成委属单位的检查验收工作。市建委根据各地自查抽查情况，写出总结报告，报省建设厅和依法治市领导小组办公室。
（四）评比表彰阶段。结合检查验收及时发现普法依法治理工作先进典型，整理事迹材料，筛选拟报上级表彰的先进单位和个人，为“五五”普法依法治理表彰工作做好准备。对先进典型，市建委将积极向省建设厅和市普法领导小组推荐。
五、基本要求
1、提高认识，统一思想。检查验收工作是“五五”普法依法治理规划的重要内容，也是保障“五五”普法工作保质保量完成的重要环节。各县（市）区建设局、委属各单位要一定要高度重视，统一思想，把总结验收工作落到实处。
2、实事求是，保证质量。为做好总结验收工作，各级建设行政主管部门要将此项工作作为下半年的一项重要工作，主要领导亲自抓，并确定专门的部门和工作人员具体抓。要提供工作经费，保证普法验收工作正常开展。要坚持从实际出发，采取有效措施，实事求是、客观真实地评价本部门“五五”普法工作，坚决防止形式主义。
3、突出重点，全面检查。各地要对照总结验收的要求，围绕检点进行全面检查，尤其是要结合当前建设系统依法治理工作中存在的突出违法问题以及群众反映的热点难点问题进行检查，拾遗补漏，及时改进。要以“五五”普法总结验收为契机，进一步在全市建设系统开展普法依法治理的宣传教育。
4、查漏补缺，全面推进。结合检查验收，认真总结回顾“五五”普法工作，认真查找本单位在开展普法依法治理工作中存在的问题和不足，及时整改。要采取多种形式大力宣传、及时总结推广经验，以点带面，推动全行业的依法治理工作，为“六五”普法依法治理启动做好准备。
附件：住房城乡建设系统“五五”普法检查验收指导标准
住房城乡建设系统“五五”普法检查验收
指导标准
一、加强法制宣传教育工作的组织领导
1.制定“五五”普法规划，将普法教育和依法治理工作纳入重要议事日程，定期研究部署，听取情况汇报。
2.每年制定 工作计划或要点，年初有部署，年内有检查，年度有总结。
3.健全完善普法依法治理领导和办事机构，配备有相应的工作人员和必要的办公设备。
4.领导换届后，做好普法依法治理领导机构和办事机构的调整和充实。
5.领导小组和办公室工作职责明确、工作制度健全。
6.每年召开领导小组会议，听取工作汇报，总结和研究部署年度工作。
二、着力提高法制宣传教育工作的针对性
7.突出抓好宪法和国家基本法律法规的宣传，着力提高公民的宪法意识。
8.加强社会主义法治理念的学习宣传，使社会主义法治理念在住房城乡建设系统逐步深入人心。
9.深入开展法律法规的学习宣传，着力提高依法保障和促进经济社会发展的能力和水平。重点围绕保障和促进经济社会全面协调可持续发展，学习宣传《城乡规划法》、《民用建筑节能条例》等法律法规；围绕实现好维护好发展好人民群众的根本利益，学习宣传《建设工程质量管理条例》、《物业管理条例》等法律法规；围绕健全和完善社会主义市场经济体制，学习宣传《建筑法》、《城市房地产管理法》等法律法规；围绕实现社会公平正义和安定有序，学习宣传《行政复议法》、《行政许可法》等法律法规。
10.认真贯彻落实《全国普法办关于开展“法律六进”活动的通知》，根据本地区本部门的实际情况制定实施意见，广泛开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的教育活动，大力推进“法律六进”活动。
11.贯彻落实《中组部、、司法部关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》，制定领导干部学法用法工作意见或实施方案；建立健全党委（党组）理论中心组集体学法、领导干部法制讲座、法律知识年度考核、任前法律知识考试考核等制度。加强对领导干部学法用法工作情况的考核，并作为考察、任用干部的重要依据。加强对领导干部法制教育培训工作。
12.贯彻落实《、人事部、司法部关于在全国公务员中开展学法用法和进行依法行政培训的意见》，制定相应的意见或实施方案。开展“法律进机关”活动，把公务员学法作为创建学习型机关的重要内容，建立健全公务员法律知识培训、考试考核制度，组织公务员年度法律知识考试，并将公务员学法用法考试考核成绩作为公务员任职、定级、晋升和年度考核的重要依据；组织行政执法人员进行专业法培训，每年组织专业法律知识考试。
13.开展“法律进企业”活动，建立健全住房城乡建设企业经营管理人员法律知识培训、企业领导干部学法用法、职工法制教育、法律顾问等制度。制定培训计划，分期分批对企业经营管理人员进行法制培训和法律知识考试。
14.开展“法律进工地”活动，通过法律宣传、法律咨询、法律援助等形式，逐步提高农民工的法律素质，维护农民工合法权益。
15.利用宣传日、宣传周、纪念日、“12.4”全国法制宣传日开展法制宣传教育活动。
三、着力提高住房城乡建设系统法治化管理水平
16.制定依法治理纲要或实施规划，有相关的规范性或指导性文件，积极推进住房城乡建设系统依法治理工作。
17.认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，不断完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督。完善和推广执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，开展执法质量考核评议。
18.建立法律顾问或法律咨询制度，实行依法决策、依法行政、依法管理。
19.积极开展住房城乡建设企业依法治理，企业依法建立健全规章制度，实行依法决策、依法经营、依法管理。
四、积极推进法制宣传教育形式创新
20.充分发挥广播、电视、报刊、网络等传媒的积极作用，大力开展住房城乡建设领域的法制宣传教育。
21.加强法制宣传教育队伍建设，定期组织法制宣传人员培训，提高法制宣传教育队伍的工作能力和水平。
22.围绕住房城乡建设系统中心工作适时开展法律知识竞赛、咨询等法制宣传教育活动。
23.探索开办农民工学校，创新农民工法制宣传教育的途径和形式。
五、强化法制宣传教育工作保障
24.将普法依法治理工作纳入本部门目标管理责任制的范围，纳入领导班子和领导干部目标责任考核。
25.建立健全普法依法治理奖惩制度，普法依法治理工作与评先树优工作和年度工作目标考核挂钩，作为年度工作考评的重要内容。
26.普法经费纳入财政预算，专款专用，并根据住房城乡建设发展不断调高经费保障标准。
一、坚持把深化理论武装、坚定理想信念作为机关党建工作的首要任务，不断推进“三个过硬”党员干部队伍建设
工商部门作为国务院负责市场监督管理和行政执法的直属机构，肩负着把好市场主体准人关、维护公平竞争的市场秩序、保护消费者合法权益、保护商标专用权及广告监管、打击传销规范直销等重要职能。因此，党员干部队伍思想政治素质的高低，理想信念坚定与否，骨干作用发挥得如何，直接关系到党中央国务院的各项决策部署、总局党组的指示要求能否在工商机关顺利贯彻执行。长期以来，机关党建工作认真按照总局党组的要求，始终坚持加强思想政治建设，把建设一支“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”高素质干部队伍作为主要任务，努力培养广大党员干部忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于工商行政管理事业。机关各级党组织注重加强党员干部在职培训，实现总局机关党员干部在职培训的全覆盖，广大党员的思想素质和综合能力得到了不断提高，有力地推动了学习型党组织和学习型总局机关建设活动深入开展。
(一)注重加强党员干部理论武装。理论上的成熟是政治上成熟的基础。提高党员干部思想政治素养。最根本的是要用科学理论武装头脑，指导实践。总局机关各级党组织坚持把深化中国特色社会主义理论武装作为机关党建工作的首要任务，组织广大党员干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习实践科学发展观，广泛开展社会主义核心价值体系教育，扎实推进用马克思主义中国化最新理论成果武装广大党员干部头脑，不断提高党员干部运用马克思主义立场、观点、方法认识问题、分析问题、解决问题的能力。紧密联系工商工作实际和党员干部思想实际，不断创新学习方式和载体，丰富学习内容，增强学习教育效果。通过不断加强理论学习，切实起到了武装头脑、指导实践、推动工作的作用。
(二)注重教育党员干部坚定理想信念。崇高的理想、坚定的信念，历来是推动党和人民事业前进的力量源泉。总局机关各级党组织始终把教育引导广大党员干部树立共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚持以先进性建设和执政能力建设为主线，坚持经常性教育与集中教育相结合，根据中央的统一部署，扎实开展创先争优活动，增强服务科学发展、促进社会和谐能力，不断深化对党的执政规律、社会主义建设规律和工商行政管理改革发展规律的认识，教育党员干部努力做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者，进一步增强广大党员干部坚持中国特色社会主义道路不动摇的自觉性和坚定性。
(三)注重加强党员干部工商传统和工商文化教育以及道德品质教育。改革开放以来，几代工商系统广大党员干部形成了忠于职守、执法如山，不畏艰险、勇挑重担，心系群众、执法为民，顾全大局、团结互助，艰苦奋斗、清正廉的好传统、好作风。机关党的建设工作坚持教育引导广大党员干部发扬工商优良传统和作风，大力弘扬“国徽头上戴、责任肩上挑”的工商精神，促进广大党员干部确立正确的价值取向、形成崇高的道德风尚。同时，总局机关各级党组织把培养高尚的道德情操作为一项重要任务，不断加强世界观、人生观、价值观教育，保持和发扬革命传统和作风，加强职业道德、社会公德、家庭美德教育。充分发挥工商文化对党员干部的感召力和影响力，不断丰富工商文化内涵，积极完善工商文化体系，切实发挥好工商文化的引领作用，激发广大党员干部更加热爱党。热爱祖国，热爱人民，热爱工商事业，增强履行岗位职责的积极性和创造性。
(四)深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动，切实改进党员干部工作作风。机关各级党组织广泛宣传和认真学习不同时期的先进典型，使广大党员干部永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。立足总局机关实际，把开展讲党性、重品行、作表率活动与巩固学习实践科学发展观活动成果结合起来，着力解决那些不符合科学发展的突出问题，建立健全促进工商行政管理科学发展的体制机制；与创先争优活动结合起来，进一步推动机关党员干部更好地立足本职、争创一流、服务基层、服务群众；与机关党建日常的各项工作结合起来，以建设一流机关、打造一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩为目标，切实解决机关党员干部在党性、品德、作风、能力等方面存在的突出问题。开展党员示范活动，增强先锋意识。
(五)注重加强党风廉政建设和反腐败工作。机关党委、机关纪委和各级党组织始终把反腐倡廉建设放在突出位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，狠抓改革创新，不断健全体制机制，逐步健全和完善具有工商行政管理特点的惩治和预防腐败体系。广泛开展党风廉政宣传教育，认真开展典型示范教育和警示教育。组织召开总局机关工商廉政文化建设座谈会，扎实推进工商廉政文化建设，领导干部廉自律意识进一步增强。认真落实惩防腐败体系《实施纲要》，协助党组研究制定《具体意见》及《分工方案》等措施，党风廉政建设责任制、述职述廉制度、干部监督联席会议制度等不断完善，进一步规范了权力运行。行政审批制度改革深入推进，执法监督、干部选拔任用、财务监管进一步强化。政务公开、局务公开、政府信息公开全面推进，受到全国政务公开领导小组、中央纪委和监察部的充分肯定。坚持把反腐倡廉与工商职能特点紧密结合，完善了以规范“三权”、防范“两险”为重点的廉政风险防控机制建设，受到了中央领导同志的充分肯定。
二、坚持紧紧围绕中心工作，把促进工商行政管理业务发展作为机关党建工作的重要职责
多年来，机关各级党组织按照总局党组的部署和要求，带领广大党员干部积极探索新形势下围绕总局中心工作，推进工商行政管理业务工作的方法和途径，坚持围绕业务抓党建，抓好党建促业务的理念，做到党建与业务一起研究、一起部署、一起检查、一起落实，实现机关党建与工商行政管理业务从“结合”到“融合”。广大党员干部认真按照总局党组“五个四”和“五个更加”的要求，紧紧围绕总局中心工作，始终坚持依法行政、强化监管。在整顿规范市场秩序中发挥重要作用；始终坚持立足本职、服务大局，制定服务措施，创新服务方式，提升服务质量，为不断促进经济平
稳较快发展和经济发展方式加快转变发挥积极作用；始终坚持以人为本，高度关注民生，认真做好消费维权、促进就业和社会治安综合治理工作，为维护社会和谐稳定作出积极贡献。
(一)抓党建促业务，积极推进职能转变，不断提高服务发展水平。在总局党组的领导下，广大党员干部认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署。充分发挥工商行政管理职能作用，锐意进取，真抓实干，深入推进职能转变，积极创新服务发展机制，不断提高服务发展水平，在促进经济发展方式加快转变、对战略性新兴产业实施鼓励政策、推进商标战略实施、探索创新先行先试等方面做了大量工作，在大力支持服务各类市场主体稳定发展，积极服务社会主义新农村建设。综合运用企业登记管理信息服务经济社会发展等方面取得了显著成效。
(二)抓党建强化先进意识，在重大突发事件和急难险重任务面前，党员干部充分发挥先锋模范作用，认真履行职能作用。切实维护市场秩序和社会稳定。近几年来，面对四川汶川、青海玉树发生强烈地震，甘肃舟曲发生特大泥石流灾害，总局机关各单位党组织按照总局党组的部署和要求，认真贯彻落实总书记、总理重要指示，组织广大党员干部冲锋在前，挺身而出，迎难而上，大力加强市场监管，严厉查处哄抬物价、扰乱市场等违法行为的发生，保证抗震救灾物资质量合格、供应充足，维护灾区市场秩序和社会稳定。得到中央领导的充分肯定。
(三)抓党建促发展，坚持围绕中心、服务大局，制定服务措施，创新服务方式，不断促进经济发展方式转变。广大党员干部按照总局党组的要求，自觉把服务发展作为第一要务，把工商工作融入经济社会发展中，始终围绕经济社会科学发展开展工作，切实提高对国家经济发展政策的理解力和执行力，从服务宏观经济发展上创新体制机制，不断推进服务发展模式由初级形式向高级形式转变。
(四)抓党建促思想解放，以创新监管机制为抓手，更新监管理念，转变监管方式，提高监管效能，营造公平竞争的市场环境。广大党员干部坚持把市场监管作为第一职责，强化监管，创新监管，注重从建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系和营造良好的区域经济发展环境出发，着力加强对涉及全局和扰乱区域经济发展秩序等问题的深入研究和解决。深入开展食品安全专项整治，加快推进食品安全电子化监管和长效监管机制建设，流通环节食品安全监管工作进一步强化。积极开展涉嫌垄断和限制竞争案件查处工作，进一步做好打破行业垄断和地区封锁工作，反垄断执法工作再上新台阶。
(五)抓党建强化服务意识，坚持以人为本，高度关注民生，认真做好消费维权、促进就业和社会治安综合治理工作，为维护社会和谐稳定作出了积极贡献。广大党员干部坚持以人为本、关注民生，不断提高消费维权的及时性、便捷性，建立健全高效的消费维权工作机制，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。切实加强12315“四个平台”规范化建设，“一会两站”和12315“五进”覆盖面不断扩大；进一步强化流通领域商品质量监管，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为；深入开展“家电下乡”、重点服务行业等市场专项整治和消费维权宣传教育工作，努力营造良好的消费环境。
三、积极探索建立长效机制，努力提高工商行政管理机关党建工作科学化水平
总书记指出：“机关党建工作必须适应新形势新任务的要求，走在党的基层组织建设的前头”。总书记的重要指示，为机关党建工作指明了方向。机关党的建设要坚持把党的先进性建设和执政能力建设作为加强党的基层组织建设的主线，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，努力探索建立具有总局机关特色的党建工作长效机制。
(一)始终坚持抓好领导班子建设，充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用。坚持以中国特色社会主义理论体系为指导。确保党的基层组织建设沿着正确的方向迈进；加强高素质领导班子建设，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，形成一支能够团结带领广大党员群众推动科学发展、促进社会和谐的高素质党的基层组织带头人队伍。扎实开好党内民主生活会和组织生活会，进一步加强党内监督、增进党内团结、促进党内民主。改进领导方式和工作方法；加大锻炼培养力度。不断提高总局机关各级党务工作者的能力和水平。
(二)始终坚持抓好党员干部队伍建设，充分发挥共产党员的先锋模范作用。建立健全教育、管理、服务、监督党员的长效机制，建立完善新形势下党员干部长期受教育、永葆先进性的长效机制。认真贯彻落实总局党组关于大力开展建设学习型党组织、学习型工商机关的要求，深入开展创先争优等活动，重视抓好工商文化建设，努力提升干部素质，提高工作效能，树立良好形象。按照注重质量、优化结构的要求改进党员发展工作；健全党内激励、关怀、帮扶机制。
(三)始终坚持发挥工青妇等群团组织的职能作用。注重加强和改善对工青妇等群团组织的领导，支持他们依照各自章程创造性地开展工作。指导总局机关各级工会组织切实代表和维护干部职工合法权益，进一步丰富干部职工文化生活，深入开展全民健身活动，促进干部职工身心健康；切实发挥工会组织服务干部职工的职能作用，创新方式方法，积极为干部职工子女入学人托，小孩假期托管等创造条件，解决干部职工后顾之忧。坚持党建带团建，认真研究新形势下机关青年工作特点和规律，积极发挥共青团的助手和后备军作用，注重在实践锻炼中促进团员青年政治和业务不断成熟，创造优秀青年人才源源不断脱颖而出的良好局面。推动各级妇女组织充分发挥作用，为女干部成长成才搭建平台。
(四)始终坚持抓好基层党建工作创新，不断增强工商服务大局、推动科学发展、维护社会和谐稳定的能力。始终自觉坚持解放思想、服务科学发展；坚持把改革创新作为推动总局机关各级党组织工作发展的动力源泉；积极破解难题，使各级党组织工作始终与时俱进；认真总结规律，大胆探索机关党建为工商中心工作服务的新思路、新方法和新途径。
摘 要：本文以加强单位领导班子建设为内容，联系单位实际，阐述加强领导班子建设的做法与成效，并对思想政治工作的实践进行了思考，从中总结了一些有益的经验，对今后进一步如何加强单位思想政治工作提供了借鉴。
关键词：领导班子；建设；做法；思考
中图分类号：D412.6 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2011）026(C)-0074-01
近年来，茭陵抽水站紧紧围绕“创新班子、实干班子、和谐班子”创建活动，把思想政治建设作为加强领导班子建设的一项根本性、全局性任务常抓不懈，增强了领导班子的凝聚力、向心力和战斗力，促进了各级班子领导核心作用的发挥。
一、做法与成效
（一）抓住理论武装这个根本，围绕进一步解放思想加强思想政治建设。全站各级领导班子和领导干部以学习实践科学发展观活动为契机，把学习理论与贯彻中央、省市区委各项重大决策部署相结合，增强使命感、紧迫感和责任感，提高了断形势、应对复杂局面和总揽全局的能力；坚持把学习理论与学习各种新知识相结合，增强综合素质，提高了决策能力和指导实际工作的水平。并且健全和完善了理论学习考试考核、中心组学习、领导干部带头讲学、干部脱产学习和在职自学等制度。（二）抓住“三创建”这个载体，围绕增强班子整体功能加强思想政治建设。“创新班子、实干班子、和谐班子”创建活动开展以来，站上采取切实有效措施，解决突出问题，全站各级领导班子的创新能力不断加强，作风得到明显改进，整体功能得到有效发挥。一是加强组织领导。二是解决突出问题。三是落实保障措施。（三）抓住民主集中这个核心，围绕提高科学决策水平加强思想政治建设。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，修订完善了《中共茭陵抽水站支部议事决策规则》，对进一步加强民主集中制建设，提高科学决策水平提出了要求。班子“一把手”带头讲法治、讲纪律、讲配合、讲合力；班子其他成员也都能找准自己的位置，履行自己的职责，形成以站委为核心，各级班子同齐心，全区上下一条心，全力以赴抓中心的良好工作格局。（四）抓住选人用人这个导向，围绕提高执政能力加强思想政治建设。把提高选人用人公信度作为强化领导班子思想政治建设的重要措施，认真贯彻执行《干部任用条例》，严把“四个关口”，认真落实“五个坚持”和“五不研究”选拔任用了一批德才素质好、科学发展实绩好、群众公认度高的领导干部，形成了注重品行、科学发展、崇尚实干、鼓励创新、群众公认的用人导向，不断提高了选人用人的公信度和干部群众的满意度。（五）抓住作风建设这个关键，围绕密切党群干群关系加强思想政治建设。各级领导班子和领导干部紧紧围绕落实“讲党性、重品行、作表率”的要求。站支部提出了“领导在一线指挥，干部在一线锻炼，工作在一线解决，经验在一线总结，典型在一线推广，措施在一线落实，感情在一线交流，形象在一线树立，作风在一线转变”的九个“一线工作法”，造就了一批拉得出、靠得住、敢碰硬、打得赢的干部队伍。（六）抓住制度约束这个保证，围绕干部廉洁自律加强思想政治建设。通过建立层级目标管理体系，明确了“一把手”、党政副职和各部门的责任，使党风廉政建设责任制得到很好的实现。同时，把严肃责任追究作为强化干部廉洁自律意识的关键环节，将责任追究与年度考核和干部使用相结合。
二、思考及启示
理性地思考近年来抓领导班子思想政治建设的实践，有以下几点启示：（一）配强班子、选好“一把手”，是加强领导班子思想政治建设的根本前提。领导班子思想政治建设如何，与领导班子成员的整体素质和结构密切相关，其中党政“一把手”起着至关重要的作用。凡是主要领导配备强，班子成员整体素质较好，对自身要求比较严格的，思想政治建设成效就较为明显，干事创业的氛围就比较浓厚；配强思想政治素质等各方面条件好的班子，尤其是选准“一把手”，是重视思想政治建设的最好体现。加强思想政治建设，选好人用好人是关键环节。（二）深化认识、形成共识，是加强领导班子思想政治建设的重要基础。加强思想政治建设，是最根本的、起支配作用的建设，是领导班子整体功能和领导干部综合素质不断提高的保证。只有不断深化各级领导干部的认识，将思想统一到中央和省市区委的要求上来，增强紧迫感、责任感和主动性，才能把思想政治建设的各项任务真正落到实处，才能有效提高班子的创造力、凝聚力和战斗力。（三）创新载体、选好抓手，是加强领导班子思想政治建设的有效途径。突出自身特色，创新工作载体，是加强班子思想政治建设的有效措施。随着现代科技特别是信息领域高新技术的迅猛发展，信息传播渠道发生了新的变化，互联网、新闻媒体等已经成为传播思想文化的重要手段，这既为加强思想政治建设提供了拓展工作的渠道和空间，又提出了新的挑战。我们必须紧跟时代步伐，掌握和利用信息化成果，逐步实现思想政治建设与网络的有机结合，创造工作新平台，有效提高思想政治建设的时代感和吸引力。（四）强化考核、推动落实，是加强领导班子思想政治建设的重要保证。领导班子思想政治建设必须落实方方面面的责任，形成齐抓共管的整体合力。要重视加强对思想政治建设的督查考核，切实推动各项措施的全面落实。要注意加强调查研究，探索规律，把握重点，开拓创新，真正使思想政治建设做到体现时代性、把握规律性、富于创造性。
根据全站领导班子思想政治建设的现状，今后工作中，要把思想政治建设作为领导班子建设的重中之重，切实以思想政治建设的成效来促进和推动科学发展，以科学发展的实际效果来检验和衡量思想政治建设水平。
作者单位：淮安市楚州区茭陵抽水站
对提高党的执政能力和执政水平的理解
——学习《加强党的执政能力建设的决定》心得体会新的历史时期，党所面临的形势和任务发生了根本性的变化，对党的领导能力和领导水平提出了新的要求。改善党的领导，要通过提高执政能力和执政水平来体现。
提高执政能力和执政水平，要提高党的马克思主义理论水平。在建设有中国特色社会主义的崭新事业中，有许多丰富的实践经验需要总结，有许多重大的问题需要解决，有许多未曾认识的领域需要探索。马克思主义是指导我们思想的理论基础。只有大力提高全党的马克思主义理论水平，才能在错综复杂的矛盾和斗争中驾驭全局，掌握主动权；才能更好地坚持党实事求是的思想路线，避免"左"的或右的错误，才能不断地总结群众创造的新鲜经验，做出新的理论概括，把现代化建设和改革开放胜利地推向前进。为此，需要各级领导干部加强学习，提高理论素养。同志要求全党特别是各级领导干部要学习马列主义、思想和邓小平理论；学习经济知识和经济工作实践经验；学习现代科学文化知识等。
提高执政能力和执政水平，要增强政治敏感性，善于从政治上观察和处理问题。在繁重的经济建设中，有的党组织和领导干部，出现了忽视政治而埋头经济、埋头业务的现象。从政治上观察和处理问题，对于提高党的执政能力和执政水平，显得尤为重要和迫切。同志指出：“善于从政治上提出和处理问题，保证革命和建设任务的完成，是我们党的工人阶级先锋队性质决定的，也是我们党的一个优良传统。现在以经济建设为中心，其他各项工作都要服从、服务和保证这个中心任务的完成。经济建设要搞上去，必须要有正确的政治方向，必须要有安定团结的环境，必须协调各方面的关系和调动各方面的积极性，必须及时而果断地消除不安定因素。”这就要求我们的领导干部一定要增强政治敏感性，善于从政治上观察和处理问题，发挥我们党的政治优势，保证经济和各项建设事业的健康发展。党的十四届四中全会《关于加强党的建设几个重大问题的决定》中，要求高级干部不仅要努力成为有知识、懂业务、胜任本职工作的内行，而且首先要努力成为忠于马克思主义、坚持走有中国特色社会主义道路、会治党治国的政治家。提高政治水平，重要的是学会看形势，学会把握时局。当今世界的局势并不太平，形势变化很快，经常出现新情况新问题。因此，要善于应用马克思主义的世界观和方法论，制定和实行正确的政策，把革命的原则性同灵活性结合起来，始终做一个清醒的马克思主义者。
提高执政能力和执政水平，还要求我们创造性地做好工作。要有创造性，这是提高党的执政能力和执政水平的必然要求。改革开放以来，我们所取得的伟大成就，一个重要原因是全党解放思想，实事求是，勇于进取，善于开拓，敢于创新。是由于广大干部勇于负责，把中央的路线方针政策同本地区、本部门的实际结合起来创造性地工作。建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化，是一场深刻的社会变革，在这场极其深刻的历史性变革中，我们面临各种复杂的新情况新问题，需要我们坚持以马列主义、思想和邓小平理论为指导，立足国情，学习世界上一切对我们有益的东西，在实践中大胆探索和创新，坚定不移地走自己的路。尤其是各级领导机关和领导干部要在改革和建设的实践中，把党的路线方针政策同本地区本部门的具体情况结合起来，勇于探索，大胆试验，及时总结经验，创造性地开展工作。
提高执政能力和执政水平，要努力改进领导方法和领导作风。我们党一贯注重领导方法和领导作风的改进、领导艺术的提高，形成了实事求是、群众路线等领导作风和方法。在新的历史条件下，由于环境和领导成分的变化，有的干部对领导作风和领导方法有所忽视，影响了党的路线、方针和政策的贯彻执行，影响了党群关系。新形势下改进领导方法和领导作风，要特别强调坚持党的群众路线。群众路线是我们根本的工作路线，也是我们根本的领导作风和领导方法。各级领导干部一定要深入实际，深入改革建设的第一线，深入到群众中去，及时发现问题，从实际出发，扎实地开展工作。要不断总结经验，善于运用群众创造的经验来引导群众前进。新形势下改进领导方法和领导作风，重要的是抓好工作的落实，多办实事，少讲空话。、形式主义、强迫命令，既不能走群众路线，也不能使工作落实，必须坚决纠正。
十六大报告在结束语中指出：“面对很不安宁的世界，面对艰巨繁重的任务，全党同志一定要增强忧患意识，居安思危，清醒地看到日趋激烈的国际竞争带来的严峻挑战，清醒地看到前进道路上的困难和风险”。提出加强党的执政能力建设，充分体现了我们党的忧患意识和与时俱进精神。面对新的挑战和考验，我们必须从关系社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党和国家长治久安的高度，深刻认识加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性。
[关键词]辽阳市；党外干部队伍建设调查与研究
中图分类号：D665 文献标识码：B 文章编号：1672―4496（2011）01―0025―05
党外干部队伍建设是党的干部工作的重要组成部分，是巩固和发展爱国统一战线的基础性工作。培养一批适应现代化建设高素质的党外干部队伍，直接关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的坚持与完善，关系到社会主义政治文明的建设与发展。本文通过对辽阳市党外干部队伍建设的调查研究，力图以辽阳市为切入点来透视新时期党外干部人才队伍建设方面的发展状况，对干部人才队伍的建设提出一些思路性的建议，使党外干部能在地方得到更好、更快地发展。
一、辽阳市党外干部队伍建设的基本情况
自1995年以来辽阳市党外干部情况发生了很大变化。在市级领导干部8名、县级69名，各县（市）区党外科级领导干部141名中，担任正职的16名。经过几年的发展，现在市、县两级人大常委会政府、政协领导班子中均安排了党外副职，其中市级领导干部6名，占市级领导班子成员总数的18.8%；县级领导干部62名，其中7个县（市）区人大、政府、政协领导干部35名，占县级领导班子成员总数的20.1%；县级机关副职党外后备干部92人，占党政机关副县级后备干部总数的22.5%；在市政府工作部门领导班子中安排党外干部13名，占政府工作部门总数的36.4%，其中1名党外干部为正职领导；全市7个县(市)区（其中1个市、1个县、5个区）127个政府职能部门中安排党外干部35名，占部门总数的27.6%；在13个事业单位县级领导班子中配备党外干部15名，占事业单位总数的11.8%；在3个县（市）区检法两院配备党外干部，3名党外干部走上了领导岗位。进入新世纪以来，党外干部工作积累了许多经验。
（一）建立了党外干部选拔任用工作制度。辽阳市每年公开选拔领导干部，市委都留出一定数量的党外干部职位，为优秀党外干部脱颖而出创造条件；扩大组织推荐范围，从人大、政协、各党外干部、工商联、人民团体和基层党组织及干部群众等多方面，进行多渠道民主推荐，改变了过去组织推荐的单一形式；不断改进推荐和考核方法，实行党外干部定向推荐和定向考核办法，对一些必须配备党外干部的职位，采取书面征求意见和定向考核办法。2000年以来，在县（市）区换届时通过这种方式共选拔了11名党外干部进入县（市）区人大、政府、政协领导班子，其中2名副县（市）区长、2名市政府工作部门的副职，各县（市）区也通过这种方式选拔了40多名党外科级领导干部。
（二）党外干部在政府机关中担任公职的比例逐年上升。辽阳市政协委员320名，其中党外代表人士192名，占委员总数的60%；在70名市政协常委中，党外政协常委有45名，占政协常委总数的65%；在305名市人大代表中，有68名党外代表人士，占22.3%。在29名人大常委中有3名党外代表性人士，占10.3%。
（三）大胆安排使用党外干部担任部门领导班子正职。2007年提拔1名党外干部担任科技局局长职务，安排1名党外干部担任市医疗保险中心主任，3个县（市）区的政府部门也安排了党外干部领导班子正职。
（四）积极培养党外后备干部，保证党外干部后继有人。首先，组织重视，切实加强领导。1999年底，市委统战部与市委组织部联合下发了《关于推荐选拔副县级非中共后备干部的通知》，规定在全市范围内坚持民主推荐与领导班子集体研究等程序选拔一批党外后备干部，这也是辽阳市第一次以民主推荐的形式来确定党外后备干部人选；2003年，又下发了《县级党外后备干部管理办法》，进一步确定了党外后备干部推荐选拔的工作程序、培养方式、调整补充原则；2005年，辽阳市又把党外干部培养选拔的工作纳入到全市干部队伍建设总体规划中，逐步建立起一支包括各类党外人才资源队伍。其次，扩大选人视野，拓宽党外干部的来源和选拔渠道。辽阳市委组织部、统战部为加强党外干部选拔培养工作机制，专门建立了党外干部选拔任用工作制度，对培养党外干部作了规划和部署。在党外干部来源上，注重在党外干部相对集中的知识分子群体和党外代表人物中发现和物色党外干部人选，并有针对性地对他们进行培养。一方面，有选择地把那些政治上合格、可塑性强的优秀党外干部人选大胆地放到经济建设的第一线去经受锻炼；对那些阅历相对浅薄、经历比较单一的党外干部，适时地放到基层接受锻炼。另一方面，注意把那些专业知识扎实，熟悉经济工作，有一定领导才能的优秀党外干部及时充实到各级领导班子中。1995年以来，选拔的69名党外副县级领导干部中，来自机关的26名，来自文教系统、科研院所和国企的28名，来自党外干部15名。县（市）区35名人大、政协党外副职中，有7名是从辽阳的中省直单位和国有大型企业选拔的。再次，加强培训和实践锻炼。为了进一步提高党外后备干部的素质理论，加大力量对后备干部进行各类学习和培训。近年，共有20多名党外后备干部参加了省委党校、市委党校、清华大学等院校的学习培训。一方面重点对现有党外后备干部全方位培训，另一方面由基层党委推荐优秀党外干部参加培训，经过实践锻炼，增长才干，尽快地成熟起来，补充后备干部来源。最后，采取民主测评方式，建立党外后备干部人才库。自2000年以来，市委统战部、市委组织部联合成立考察小组在全市范围内选拔后备干部，通过民主推荐、组织考察等程序，建立了54名年龄结构合理、综合素质较高、各类人才齐全的“人才库”。
经过多年努力，辽阳市已经建立起78名党外后备干部队伍。
二、辽阳市党外干部队伍面临的问题及原因分析
（一）面临的问题。首先，党外干部人才选拔、任用上存在瓶颈性的问题。尽管辽阳市为加强党外干部选拔培养工作机制专门建立了党外干部选拔任用工作制度，但在党外干部选拔任用上还有诸多问题需要解决，主要表现在：一是分析认识不够。在党外干部人才建设上，存在着上级重视基层忽视，上面重规划下面不规划，特别是基层对人才队伍建设的紧迫性、重要性和战略性缺乏足够认识等问题。这也同时使得党外干部人才建设上，无论是培训的系统性与针对性，培养的计划性与阶段性，还是使用的及时性和有效性等方面存在很多问题。二是发展范围和比例受限。党外干部成员发展条件高，发展范围受限，发展比例较严，导致新发展成员普遍年龄偏大，后备干部严重不足。三是流动性小。党外干部骨干流动小，封闭性强，很难跨地域、部门选才和用才。四是部门衔接不紧密。党委统战部门与组织部门在党外干部人才培养选拔任免上，不同程度存在权责不统一和衔接不紧密的问题。五是选拔标准不一。党外干部特别是派的成员往往是以兼职工作为主，各有归属单位，其单位培养选拔由于角度与标准不尽相同，协调难度大。六是党外干部人才选拔与培养机制不完备，落实不到位，虚拟成分大，随意性大，缺乏、“台阶”和发展空间。其次，党外干部人才管理上存在的问题。一是基层组织生活开展难。党外干部贯彻上级组织的工作部署、提高其成员的自身素质和满足成员的基本要求、推荐优秀成员到上级组织、进行实职安排和政治安排等一切工作主要是通过组织生活来实现，因此党外干部搞好组织生活就成为基层党外干部人才队伍建设的重中之重。辽阳市虽然为搞好党外干部的组织生活做了很多工作，但党外干部成员在参加组织生活的出勤率、参加组织生活的积极性不是很高。组织生活涣散会带来许多隐患，如贯彻上级组织的工作部署不利、成员自身的一些基本要求难以满足、成员的组织归属感不强、向上级组织推荐优秀成员渠道狭窄。因此，辽阳党外干部组织生活开展难的问题已经制约党外干部的发展；二是机关干部队伍建设有待改进。在如何建立健全党外干部机关干部管理教育制度，进一步提高他们的政治素质和业务水平，以适应多党合作形势发展需要方面还有待进一步探索；三是党外干部参政议政、民主监督实效有待提高。从总体上看全市党外干部成员、无党派人士参政议政、民主监督意识性是强的，能够在深入调查的基础上，通过市委政治协商会、座谈会、情况通报会、人大议案、政协大会发言和提出提案等各种方式和途径提出意见建议和批评，但如何提高针对性，强化对策研究方面还有待于提高。再次，后备干部队伍的建设问题有待解决。后备干部队伍建设是保证党外干部领导班子后继有人，长期坚定地接受中国共产党领导的重要因素。辽阳市虽然把培养选拔党外干部已纳入全市干部队伍建设总体规划，但党外后备干部数量不足尤其是高素质人才少仍是很突出的问题。最后，多数党外干部长期担任副职的现象，部分党外干部产生“进步难”的错觉，有的甚至急于加入中共组织。
（二）原因分析。辽阳市党外干部人才队伍建设存在的这些问题反映的情况和问题在全国都带有普遍性，反映出新时期党外干部整体的生态环境状况欠佳。
首先，有些基层组织片面追求数量的增长，忽视了质量的提高，部分基层组织的整体思想政治素质下降。有些党外干部基层组织的负责人因急于改变党外干部组织成员年龄老化的现象，在发展成员的过程中，片而追求年轻化和数量，忽视了质量的提高，造成有些基层组织成员整体思想政治素质下降，组织纪律观念淡薄。一些基层组织成员加入党派和担任党派干部职务的思想动机不纯，一俟取得了党派干部的政治身份、荣誉和期望的任职后，便以业务工作忙为托辞，不关心党派的会议和活动;有些成员则不同程度地存在重业务、轻政治的倾向，党派活动兴趣不浓。
其次，有些基层组织负责人组织协调能力差，使党外干部的作用未能发挥。目前，基层组织建设依然带有很大程度的自发性和随意性，这与基层组织负责人的责任心、主体意识和领导组织能力相关。有的基层组织负责人虽是业务骨干，但以前未从事过领导管理工作，对党外干部工作的特点、规律及工作方式、工作方法等缺乏深入的了解，需要从头学起，从头做起，组织协调能力差，使党外干部的作用未能发挥。另外，党外干部对组织生活缺乏热情与组织生活缺乏创新也有很大关系。一些基层组织活动形式单调刻板，组织活动没有生气，活动不正常而且次数少；活动缺乏主题，与学习、调研、参政议政、社会服务等基层组织的任务相关性不大；活动实效低，有些基层组织虽能围绕自身的任务组织活动，但由于规划设计、组织实施等水平不够，导致活动方式单调呆板，流于形式，不受成员欢迎，效果欠佳。
再次，由于党外后备干部成长环境比较单一，缺乏一定层次的岗位锻炼，虽然在专业上有优势，但复合型人才比较少，再加上缺乏政治生活的严格锻炼，对马克思主义基本理论系统学习不够，缺乏驾驭全局、解决复杂问题的能力，也相对影响了党外干部的成长。
最后，我国党外干部生长的整体生态环境制约了人才队伍建设的发展。我国的党外干部人才建设并不是一个孤立的现象，它置身于我国社会主义民主政治发展的大环境中并伴随着实践的发展而发展。党外干部人才队伍建设仅靠党外干部自身的建设还不够，还需要社会生态的整体优化，但现在党外干部生长的政治体系生态、政治文化生态、法律生态等方面都有待于优化。因此，党外干部人才队伍的发展状况最终取决于我国党外干部生长的整体生态环境。
综上所述，本调查研究在一定程度上反映出了我国党外干部人才队伍建设存在的一些现象和问题，为了使我国的政党制度更加完善，参政党能更好地发挥作用，今后无论在理论上和实践上都应更重视党外干部的人才队伍建设，这对国家政局的稳定、发展社会主义民主政治，促进经济和社会和谐发展具有重要意义。
三、加强和改进党外干部队伍建设的路径分析
要解决党外干部人才队伍建设存在的问题，提高党外干部人才队伍的素质，其中重要的一环就是遵循新一代干部成长规律，建立健全党外干部培养选拔机制。辽阳市的党外干部队伍建设同样概莫能外。
（一）建立健全党外干部培养选拔机制。遵循党外干部成长的规律，建立健全新一代党外干部培养选拔机制，要在创新、规范、优化、落实等方面下功夫。
首先，选准“苗子”建立和完善党外干部人才库。一是营造浓厚氛围。要注重营造培养、选拔党外领导干部工作的浓厚氛围。为建立和完善党外干部人才库创造条件。二是坚持“一职两备”的原则。按照这一原则，建立党外干部人才库。要树立创新观念，不拘一格选人才。逐步建立起一支数量充足、素质优良、结构合理的党外干部干部队伍。
其次，精心培养，促进党外干部健康成长。对己进入党外干部人才库的人选，要将其纳入干部工作的总体规划，并作为重点培养对象，采用灵活多样的方式对其进行培训。如可采取统战部、组织部、党校联合办学习班的形式，举办党外干部培训班，或送到省、市社会主义学院学习，也可采取岗位流动或挂职锻炼的方法。要创造条件，为党外干部多提供锻炼的机会。
再次，端正态度，进一步完善选拔党外干部政策。组织部门和统战部门应结合党外干部工作的特点和规律，研究制定出培养选拔党外干部工作条例。使调整补充培养选拔党外干部的相关政策更加明确、更具约束力。
最后，完善机制，进一步加强党外干部培养、选拔和使用工作的规范化和制度化。搞好党外干部的使用工作。一要坚持统筹兼顾、全面安排、发挥所长、各得其所的基本方针，既要注重政治上的进步性，又要坚持广泛的代表性；二要坚持新老结合，不断实现老一代向新生一代的过渡；三要坚持公开、公正、公平、竞争、择优的原则，把那些群众公认、政绩突出、善于处理复杂问题、清正廉洁、团结同志的优秀党外干部选拔到领导岗位上来；四要完善政绩考核与业绩考评等监督机制，真正做到公平、公正、合理。
（二）优化党外干部生长的社会生态环境。我国的党派人才建设并不是一个孤立的现象，它是我国多党合作的重要组成部分，置身于我国社会主义民主政治发展的大环境中并伴随着实践的发展而发展。要加强党外干部人才队伍建设仅靠党外干部自身的建设还不够，还需要社会生态的整体优化，实现党外干部在社会环境中应有的生态位并保持与社会环境系统的动态平衡。
首先，优化政治体系生态。一要应适当增加参政党成员在人大代表中所占的比例。历届全国人大代表的构成表明，按照推荐与协商相结合的办法提名候选人并进行选举的结果，参政党与无党派民主人士的人大代表约占20%左右。这种非竞争性的、间接选举的政党进入人大的方式，“有时难以激发人们更高的参政热情和保证人大代表素质的提高，甚至会影响人大的工作效能和权威。”在我国的特殊国情下，参政党作为共产党的友党，以帮助共产党执好政为目标，并不是以夺取政权为己任，参政党成员在人大中的比例适度增加并不会对共产党的领导地位有任何影响，相反更加有利于充分地发挥参政党参政议政的积极作用，更加有利于中国共产党执政；二要适当增加参政党成员在国家机关中正职、实职的人数。参政党成员担任国家和政府的领导职务，是发挥参政党职能的重要形式。但当前参政党成员所任职务多为副职虚职，对现行政治体制难以起到应有的监督作用，这就使得多党合作的力度没有充分体现。因此，理顺参政党与政治体系中其他系统的关系变得尤为重要；三要适当放宽政协的权力权限。中国人民政治协商会议是党外干部参政议政的组织机构，主要职能是咨政议政，但它不是国家的权力机关，这就限制了其作用的发挥，制约了参政党的参政积极性。换言之，政协的政治生态协同能力有限，掌握的政治资源有限。由于其政治生态位的脆弱性，使得它难以发挥更大的生态制衡效应。因此，能否赋予政协更大的权力是值得探讨的问题。
如果国家能从宏观上、理论上理顺党外干部与这些国家机关的关系，那么党外干部的社会生态环境会更加优化，这对于党外干部地方组织的发展，对于地方组织领导班子建设和人才队伍建设具有重大的意义。
其次，优化政治文化生态。政治文化主要包括政治认知、政治情感和政治价值观几个层次。参政党历经几十年的发展，广大人民群众对它的政治认知、情感和价值观有较大发展，但这种发展是有限的，大多数人民群众在内心对参政党并没有真正的认同。在认识上，总有人把我国的参政党同西方的在野党、反对党相提并论。认为参政党是“政治花瓶”的观念现在仍在部分人头脑中或多或少的存在，他们认为参政党是一种摆设。产生这样的观念一方面是因为参政党在参政实践中蜻蜓点水式、流于形式地协商讨论所致；另一方面是政治文化中不良成分的影响。不少人对参政党的深刻理解不够，又因参政党并不是执政党，只是帮助共产党执政的党，所以他们对参政党的认知就存在片面性。有过光荣历史的各党外干部在人们的认知中却没有占据应有的地位，人们对参政党的认知和了解远逊于执政的中国共产党。因此，今后应通过各种方式努力构建中国特色的政治文化。从长远来说，在今后的工作中应注重政治文化层面的工作，因为政治文化属于社会意识形态，它对人们的影响是深远的、潜移默化的。“引导和促进各种与主导政治文化并存的亚政治文化向主导政治文化的趋同。”要改变人民群众对参政党认知的不足，应该从家庭教育、学校教育和大众传媒3个方面来实现。
再次，优化法律生态系统。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是一项基本政治制度，仅以宪法和中共中央的文件等形式来指导工作是不够的，对政党制度和参政党的活动还需要进一步地规范。从规范参政党方面来说，首先应该把多党合作的原则和形式用法律和制度明确下来，为参政党的存在提供法律依据。参政党与执政党的相互监督，特别是参政党怎样监督执政党，都应当有明确的法律规定，以防监督成为空谈。参政党可以监督执政党，但是如果不能赋予参政党以相应的权力是不能真正起到监督作用的，所以必须要有法律的规定赋予参政党监督权。构建参政党与执政党的和谐党际关系，细化参政党的权利义务关系，保障参政党的独立地位，以释放参政党的政治活力与社会活力。
现在有很多学者认为对参政党立法不符合我国的现实，他们担心一旦用法律形式赋予参政党权力，参政党参政议政、监督共产党有法可依后，对共产党执政会带来麻烦。实际上，制定政党法并不是削弱党的领导，更不是否定党的领导，而是要更好地坚持和不断完善党的领导。党和国家一直在倡导科学执政、民主执政，这不应只是响亮的口号，更应该落实到实践活动中。所以，在今后一段时间，是否可以把共产党领导的多党合作和政治协商制度上升为国家法律，使中国政党制度问题法定下来。这样可以在法律地位上确定参政党的生态位，理顺当代中国政党制度中所存在的一些问题，同时也是我国在努力建设法治国家中，完善和创新当代政党制度、发挥党派人才优势的一项有力措施。
综上所述，影响党外干部人才队伍建设的因素除了党外干部自身之外，作为外因的社会生态对它的影响也不容忽视，若要使党外干部建设得到更大发展，不仅靠他们自身建设还要有共产党的支持，有良好的生态环境的综合作用。因此，社会生态的优化与否对党外干部人才队伍的发展有着重要的作用。只有内外因综合作用才能进一步从深层次上推动党外干部人才建设的健康发展。
课题负责人：高敏娥
课题组成员：王伟达、蒋红丹
注：本文系辽宁省社会主义学院系统2010年科研项目结项课题。
收稿日期：2010-12-01
一、紧紧围绕党的十确定的目标任务，大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系
1、认真学习贯彻党的十精神，深刻理解和准确把握党的十关于普法依法治理工作的新目标、新要求，以新的思维、新的方式、新的精神状态，推进普法依法治理工作不断创新发展。
2、深入学习贯彻《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》精神，进一步强化宪法宣传教育，加大社会主义法律体系的宣传力度，提高全市公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念，弘扬社会主义法治精神，努力培育社会主义法治文化，让宪法家喻户晓，法治理念深入人心。
3、大力学习宣传与促进经济社会发展、保障改善民生、加强社会管理、生态环境保护等相关的法律法规，在全社会牢固树立宪法和法律的权威，增强公民学法尊法守法用法意识，为推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展营造良好法治氛围。
二、组织开展“深化‘法律六进’推进依法治国”法制宣传教育主题活动，突出抓好重点对象特别是领导干部的学法用法
4、结合机关、乡村、社区、学校、企业、单位的工作实际，认真组织开展“深化‘法律六进’推进依法治国”法制宣传教育主题活动，进一步完善制度，规范内容，拓展途径，创新方式，健全考核机制，加强监督检查，推进“法律六进”工作制度化、规范化。
5、根据领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民等重点对象的不同特点，分类指导，全力推进，以重点对象学法用法带动和促进全民法制宣传教育深入开展。
6、加大领导干部学法用法工作力度。完善和落实领导干部学习培训、领导班子集中学法、学法情况考试考核等制度，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。
7、加强青少年法制宣传教育。大力开展适合青少年特点的法制宣传教育活动，推进中小学法制教育课时、教材、师资、经费“四落实”。坚持校内法制教育课与社会第二课堂教育相结合，不断提高中小学生法律意识和法制观念。结合大中专院校学生的特点，组织开展大学生大型法制宣传教育活动。
三、加大法治创建活动力度，扎实推进法治建设进程
8、深化法治城市、法治县（市、区）创建活动。认真总结创建活动成功经验，进一步健全完善考核评价指标体系，切实加强工作指导，推进创建活动规范运行。注重总结宣传我市法治城市和法治县（市、区）建设工作经验，服务全面推进法治建设。
9、深化部门行业依法治理工作。进一步深化“依法行政示范单位”和“诚信守法企业”等创建活动，不断提高全社会法治化管理水平。
10、深化基层法治创建活动。总结推广“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”等基层创建工作经验，扩大基层法治创建活动范围，促进基层民主法治建设，不断提高基层组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力和水平。
四、认真组织中期督查，推进“六五”普法和2011―2015年依法治市规划及决议全面落实
11、按照“六五”普法规划和2011―2015年依法治市规划及决议要求，做好“六五”普法依法治理中期督查工作，明确检查内容，确定督查步骤，制定督查标准及办法，并做好动员发动工作。
12、扎实开展自查和抽查。各市区、各部门从上半年开始，对本地本部门“六五”普法中期督查进行自查，并组织开展互查和抽查。下半年，市普法办组织抽查小组，开展抽查工作。8月份，省普法办将组织抽查小组，对各地普法依法治理工作进行抽查。
13、认真做好中期督查工作总结。各市区、各部门于7月底以前对本地本部门“六五”普法中期督查情况进行总结，并报市普法办。市普法办在各市区、各部门总结和抽查的基础上，对“六五”普法中期督查工作进行总结，对先进集体和先进个人进行表彰。
五、创新载体和形式，全面深化社会主义法治文化建设
14、切实加大媒体法制宣传教育力度。充分发挥广播、电视、报刊、网络和移动通讯等大众媒体在法制宣传教育中的重要作用，加强法治栏目建设，使法制宣传教育更贴近现实，更符合实际，更好地服务群众。
15、加强法制宣传教育阵地建设。加强法制公园、法制广场、法制长廊等普法窗口场所建设，充分发挥城市、乡村公共文化场所如图书馆、文化场馆的作用，加大公共场所电子显示屏、楼宇电视、公交移动电视等动态法制宣传阵地建设，积极引导社会各单位加强法制宣传栏、宣传园地建设，拓展法制宣传教育平台。
16、加强重要法制宣传节点的组织筹划。切实组织好“12•4”全国法制宣传日系列宣传活动，运用各专项法律的宣传日、宣传周和宣传月等开展集中宣传活动，不断扩大法制宣传教育效果。
17、建立一批“社会主义法治文化建设示范基地”。在各市区、开发区推荐基础上，在全市建立一批社会主义法治文化建设示范基地，并推荐为全省、全国社会主义法治文化建设示范基地，充分发挥示范基地的辐射引领作用。
18、认真总结各市区、各部门开展社会主义法治文化建设经验，结合实际制定指导意见，明确社会主义法治文化建设的指导思想、目标任务、工作原则和基本要求，加大社会主义法治文化建设力度。
六、加强组织领导，努力推进普法依法治理工作创新发展
19、充分发挥各级普法依法治理工作领导机构和办事机构的作用。健全制度，明确职责，充分发挥各方面的优势，形成工作合力。各级普法依法治理工作机构要充分发挥组织协调、指导监督作用，充分调动各方面积极性，推动各项工作深入开展。按照“谁执法、谁普法”工作原则，不定期对各执法部门、单位普法依法治理工作情况进行检查考核，并将检查结果作为“六五”普法中期表彰奖励的重要依据。
这次全区领导班子思想政治建设座谈会，在大家的共同努力下，圆满地完成了各项议程，今天就要结束了。下面，我就这次会议作一简要小结。
一、会议的主要特点
与会同志一致认为，这次领导班子思想政治建设座谈会的召开非常必要，十分及时，对于全面加强我区各级各类领导班子建设，推动自治区经济社会事业健康发展，必将产生积极作用。概括地讲，这次会议主要有以下几个特点：
一是自治区党委领导高度重视，亲自部署。去年中组部在上海召开全国省区市领导班子思想政治建设座谈会以后，我区参加会议的领导两次向区党委常委会进行了汇报。常委会对全区领导班子思想政治建设工作进行了专题研究，并以党委的名义转发了《自治区党委组织部关于盟市厅局领导班子贯彻全国省区市领导班子思想政治建设座谈会精神的意见》，对盟市厅局领导班子思想政治建设工作做出了部署，同时决定于今年上半年召开全区领导班子思想政治建设座谈会。区党委分管领导多次听取会议筹备情况的汇报，对开好座谈会提出了明确的要求。去年年末，自治区党委召开了以加强领导班子思想政治建设为主题的民主生活会，所有的班子成员都围绕这个主题，结合各自的工作和思想实际发了言。这次会上，区党委副书记、纪委书记巴特尔同志亲自到会并代表区党委作重要讲话。这些都充分体现了自治区党委对加强各级各类领导班子思想政治建设以及这次会议的高度重视。
二是把筹备会议的过程变成自我总结自我教育、相互学习共同提高的过程。去年10月份以来，各盟市厅局以及直属企事业单位按照自治区党委的要求，在对各自领导班子思想政治建设情况进行认真调研、深刻反思的基础上，撰写了思想政治建设工作总结，提炼出了较为丰富的工作经验。许多单位党委党组的“一把手”亲自动手修改材料，认真把关，其他班子成员也都积极参与，从而使讨论修改材料的过程真正成为自我总结、自我检查、自我教育、自我提高的过程。自治区党委组织部组织专门力量进行了调研，从不同侧面总结了全区各级各类领导班子思想政治建设的主要经验和做法，并根据不同的侧重点确定了一些有代表性的地区和单位在会上进行交流。同时，还在八个不同层面发放了《领导班子思想政治建设情况调查问卷》400余份，广泛了解盟市厅局领导班子思想政治建设情况。调研的过程也是宣传交流的过程。通过各方面的共同努力，为这次座谈会的召开打下了良好的基础。全区114个单位中有113个按要求上报了材料。这次会上，包头市、自治区工商局、内蒙古工业大学等11个单位作了典型发言，还有12个单位进行了书面交流。会后，我们还将对其它材料进行归纳提炼，并通过《组工信息》进行交流。
三是会议议题重要，内容充实，成效明显。加强领导班子思想政治建设的重要性，怎么强调都不过分。议题的重要，决定了我们这次会议的重要。会议时间虽短，但内容很丰富，也很紧凑。会议期间，大家认真听取了巴特尔同志的重要讲话，广泛交流了各地各部门在思想政治建设方面的好经验、好做法，并对下一步如何做好思想政治建设工作进行了较为充分的讨论。通过这次会议，大家对做好领导班子思想政治建设工作的认识有了新的提高，自觉性、紧迫性明显增强，工作思路更加清晰，做好工作的信心和决心更加坚定。大家进一步认识到加强思想政治建设对于践行“三个代表”重要思想，加强领导班子自身建设，进而落实自治区第七次党代会提出的各项目标，全面建设小康社会的重要意义。巴特尔同志在讲话中从加强理论武装等六个方面，明确提出了当前和今后一个时期加强我区各级各类领导班子思想政治建设的要求，使大家对领导班子思想政治建设的目标任务有了更为全面深入的把握。不仅明确了为什么抓、抓什么的问题，而且对怎么抓、谁来抓等问题，也都有了比较清晰的认识和深入的思考。与会同志一致表示，一定要以这次座谈会为契机，结合各自的实际，科学谋划，把领导班子思想政治建设放到更加突出的位置，迅速行动起来，以良好的精神状态和求真务实的工作作风，创造性地开展工作，把领导班子思想政治建设工作提高到一个新的水平。
二、会议的基本精神和经验
这次会议的主要精神集中体现在巴特尔同志的讲话中。巴特尔同志根据党中央关于加强领导班子思想政治建设的要求，在深入分析我区各级各类领导班子思想政治建设存在问题的基础上，明确指出自治区当前和今后一个时期领导班子思想政治建设的主要任务，包括加强理论武装、树立科学发展观和坚持正确的政绩观、提高促进发展的能力、坚持民主集中制、选人用人和求真务实等六个方面。加强理论武装、搞好思想政治教育是领导班子思想政治建设的核心；树立和落实科学发展观和正确的政绩观是当前领导班子思想政治建设的重要任务；提高促进发展能力是领导班子思想政治建设的根本目的；坚持求真务实的作风是领导班子思想政治建设的主要内容；坚持民主集中制，是领导班子思想政治建设的制度保证；选人用人是领导班子思想政治建设的重要方面和重要措施。六个方面都由“三个代表”重要思想来统揽，相互联系，相互包涵，互为前提。都是从加强思想政治建设的角度出发，以解决好领导班子成员的世界观、人生观、道德观和思想意识、思想观念、思想方法为着眼点，分析了我区领导班子建设的状况和存在问题，就如何进一步做好思想政治建设工作提出一系列行之有效的措施和明确具体的要求。并强调了要坚持思想政治教育、坚持严格制度和监督管理、坚持正确的用人导向、坚持“一把手”作表率等重要措施。总之，巴特尔同志的讲话贯穿了“三个代表”重要思想的要求，体现了解放思想、实事求是、与时俱进的精神，内容丰富、内涵深刻，具有很强的理论性、针对性和可操作性，对于进一步加强我区各级各类领导班子思想政治建设具有十分重要的指导作用。
会上，各地区、各单位的交流材料，分别从不同的侧面反映了加强领导班子思想政治建设的好经验、好做法。既体现了中央的新要求，又具有较强的针对性；既各具特色，又具有较强的普遍性；既探讨了问题，又研究了工作。这些经验主要可以概括为以下几点：
一是注重学习理论，始终坚持用“三个代表”重要思想武装头脑。加强领导班子的思想政治建设，首先要采取多种有效形式，不断加强思想政治教育。比如，乌海市、呼伦贝尔市等地认真坚持理论学习制度，定期组织中心组学习，把提高认识、统一思想、解决问题、推动工作作为学习的目的，每次侧重一个议题，确保学有收获、学以致用；内蒙古大学、内蒙古农业大学、内蒙古师范大学等高校，针对高校改革发展中遇到的问题，认真学习政治理论，学习国际国内形势、经济理论、法律知识，学习现代教育理论，着力解决好领导班子科学世界观和方法论、现代教育观念等问题；自治区科技厅、团委等单位按照“三个代表”重要思想的要求，开展解放思想学习讨论活动，通过学习理论、分析形势，针对新形势下的新要求，进一步完善工作思路，推进事业发展。
二是注重服务大局，始终坚持发展这一执政兴国的第一要务。坚持通过加强领导班子的思想政治建设促进工作，在推进发展、推进工作的过程中加强思想政治建设。比如，包头市、呼和浩特市、鄂尔多斯市紧紧围绕加快发展、率先发展、跨越式发展，不断解放思想、更新观念，促进驾驭市场经济能力的提高，充分发挥区位优势、资源优势，努力打造自治区发展的“金三角”；兴安盟、乌兰察布盟、阿拉善盟等地针对前几年经济发展相对滞后的问题，把分析形势、理清思路作为反映民意、集中民智的过程，作为统一思想、凝聚人心的过程，作为开展形势任务教育、调动各方面积极性共谋发展的过程；自治区财政厅、林业厅、审计厅等单位，针对形势的变化以及全区经济社会发展的需要，努力转变行政服务理念，在重大项目财政支出、生态建设、公路建设、重大项目资金使用审计等方面加大了改革力度，以班子和队伍思想观念上的转变促进服务职能的转变，促进工作实效的提高；包钢、森工集团坚持以发展来统一企业领导班子的思想，通过加强企业领导班子思想政治建设，增强了加快发展的紧迫感和责任感，不断深化了对市场经济规律的认识，促进了企业市场竞争力的提高。
三是注重转变作风，始终坚持为人民群众办实事办好事。思想作风的转变推进了工作作风的转变，身体力行真抓实干的工作作风又进一步强化了求真务实的思想作风。比如，锡林郭勒盟、巴彦淖尔盟等地党委把实践党的宗旨作为领导班子建设的永恒主题，时刻把老百姓的安危冷暖放在心上，实施了许多“富民工程”、“助民工程”；自治区卫生厅、药监局大力倡导求真务实作风，在“非典”期间，主动深入基层，到医疗卫生单位、到城乡社区、到防病治病第一线，了解情况，现场办公，帮助基层解决实际问题和困难；自治区工商局牢固树立执法为民观念和便民利民意识，从解决群众关心的热点难点问题入手，精简审批项目，简化审批程序，优化投资、开放软环境，得到了群众的广泛好评。
四是注重增强团结，始终坚持民主集中制。团结出凝聚力、战斗力、生产力。比如，赤峰市、自治区老干部局倡导班子成员之间以大局为重，以人民为重，尊重他人，严于律己，多一点理解，多一点宽容，多一点真情，注重用事业的发展来凝聚人心、鼓舞士气、促进团结，形成加快发展的合力，增强班子的威信和号召力；通辽市委以民主集中制为核心，健全工作运行制度、双重组织生活制度、班子之间协调制度和抓班子带队伍的制度，市几大班子风气正，心劲足，工作协调，战斗力强；内蒙古工业大学通过学习，对党委领导下的校长负责制的核心是坚持民主集中制形成了共识，并坚定不移一以贯之，不断推进学校持续健康协调发展。
五是注重用人导向，始终坚持用好的作风和好的制度选人。选任思想政治意识好的干部，是加强领导班子思想政治建设的治本之策；坚持用好的作风好的制度选人，是领导班子思想政治建设的重要内容。比如，自治区计生委坚持按“条例”规定办事，不搞暗箱操作，在已有的多项干部制度的基础上，新制定了《任职公示制度》、《试用期制度》、《组织人事和纪检监察联席会议制度》等，1997年以来，三次公开选拔优秀中青年干部，对机关内部部分空缺职位实行竞争上岗；自治区地税局选派干部在系统内外和区外发达地区挂职锻炼，到国外深造，2003年面向全国公开招录了150名计算机人员，解决了基层专业人才严重缺乏的问题；自治区交通厅坚决抵制用人上的不正之风，严格干部选拨任用的资格和条件，注重实绩，体现民意，选拔德才兼备的干部，加强领导班子思想政治工作，为交通人才工作的改革和发展奠定了思想基础。
以上这些好的做法，既是近年来各地区各部门加强思想政治建设的工作总结，也为我们今后继续加强领导班子思想政治建设提供了可资借鉴的宝贵经验。
三、会议的贯彻意见和要求
这次会议是在我区深入学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，全面加强党的执政能力建设，力争我区经济保持一个较长的快速增长期的重要时刻召开的一次重要会议。贯彻落实好会议精神，对于全面加强领导班子的思想、组织、作风建设，把各级领导班子建设成为坚持和贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体，具有十分重要的意义。关于这次座谈会的贯彻落实，我讲四点意见：
第一，要抓好会议精神的传达和学习，始终把领导班子思想政治建设摆在重要议事日程。这次会议是加强领导班子建设的一次十分重要的会议，同志们回去后一定要认真组织传达学习，贯彻落实好会议精神。要将会议精神及时向本级党委（党组）进行汇报。党委常委或党组成员要专门组织一次中心组学习，把思想和行动统一到会议精神上来。盟市要将会议精神及时传达到旗县（市、区）委；厅局及企事业单位要传达到二级单位领导班子或中层干部。要利用新闻媒体等各种形式宣传领导班子思想政治建设的重要性，在各级领导班子和领导干部中营造良好氛围，使加强思想政治建设成为各级各类领导班子的自觉行动。各地区各单位要把传达学习贯彻这次会议精神的情况形成书面材料，及时上报自治区党委组织部分管处室。自治区党委组织部将把各地区各单位领导班子思想政治建设的经验和贯彻会议精神的措施、办法在部内刊物和媒体上报道和宣传，以广泛交流，指导工作。各盟市、厅局及企事业单位也要注意总结发现典型，扩大宣传。每年的实绩考核、述职报告要继续把领导班子的思想政治建设作为重要内容，把思想政治建设的成效作为评价领导班子的重要标准和依据，我们将综合各地这方面的情况编发专题信息通报。
第二，要抓住本地区本部门本单位的重点问题，认真研究制定加强领导班子思想政治建设的办法和措施。从平时调研了解以及下发调查问卷收集到的情况来看，我区各级各类领导班子思想政治建设工作还存在着一些不容忽视的问题，需要引起重视并予以解决。目前有的地区单位对抓领导班子思想政治建设的认识还不到位，积极性不高。有的地区和单位认为思想政治建设就是理论学习，没有充分认识领导班子思想政治建设的全部内涵；有的认为抓思想政治建设是部门机关党委的事，而没有摆到主要领导或领导班子的议事日程上来。所以有必要认真强调提高认识的问题，特别强调“一把手”的责任、“一把手”素质、“一把手”带队伍的能力问题，切实增强抓好领导班子思想政治建设的自觉性。思想政治建设有有形的方式，如中心组学习、民主生活会、谈话谈心、纪律监督等等，这些必要的形式要注重，要坚持。还有无形的方式，贯穿于日常的工作和生活中，比如一个单位、一个领导的工作作风、生活作风是思想作风的体现，对干部潜移默化的影响和教育应该说每时每刻都在发生。无论哪种方式，都要注意不断丰富内容，努力提高实效。
思想政治工作要联系思想实际和工作实际，巴特尔同志讲的六个方面的任务、内容及措施，抓住了重点。各地区、各部门要从各自的实际出发，通过深入调研，查找制约地区和事业发展的思想政治建设方面的重点问题，认真加以解决。要本着什么问题突出就重点解决什么问题的原则，下决心把领导班子长期存在的突出问题解决好。各地区各部门加强领导班子思想政治建设要坚持走群众路线，问“病”于民、问计于民。只要我们找到了本地区本部门存在的主要问题，并制定出切实可行的措施认真落实，就能使领导班子思想政治建设工作有所推进。
第三，明确责任，通力合作，进一步形成做好领导班子思想政治建设的良好工作格局。抓好领导班子思想政治建设，要靠领导班子自身高度重视，还要明确各级党委党组及所属各部门的责任。自治区党委组织部要在自治区党委的领导下，牵头负责全区各级各类领导班子思想政治建设工作，着力抓好盟市领导班子的思想政治建设；自治区直属机关工委要着力抓好直属机关领导班子的思想政治建设，自治区高校工委要着力抓好高校领导班子的思想政治建设，自治区国资委要着力抓好企业领导班子的思想政治建设，自治区直属机关党组织要着力抓好二级单位的思想政治工作；盟市委要着力抓好旗县（市、区）乃至苏木乡镇领导班子的思想政治建设。组织部门要注意配合纪委抓好各级各类领导班子的廉政作风建设，配合宣传部门搞好宣传教育和中心组学习，配合统战部门加强党外领导干部的思想政治教育，还要支持干部协管部门、配合干部主管部门抓好工作。在这里我要特别强调一点，各旗县（市、区）领导班子刚刚换届，要把领导班子建设的重点及时转移到思想政治建设上来。旗县领导班子责任重、权力大，各盟市委组织部要加强对旗县领导班子思想政治建设的调查研究和督查指导。每年实绩考核都反映，对二级单位疏于管理，是自治区直属机关的共性问题，要引起各单位的高度重视。要注意发现、培养旗县领导班子和区直机关所属单位领导班子中的好典型，通过典型的示范辐射作用，影响和带动本地区本部门各级领导班子的思想政治建设。同时，还要严格管理、加强监督，注意发挥反面教材的警示作用，引导大家吸取教训，举一反三，防微杜渐。
摘 要 认真贯彻落实党风廉政建设责任制，是从制度上保证各级领导班子、领导干部对党风廉政建设和反腐倡廉工作切实负起领导责任而采取的重要举措，是搞好党风廉政建设的重要保证。当前，党风廉政建设正面临新的形势，如何进一步落实好党风廉政建设责任制，并以党风廉政建设责任制为抓手推进反腐倡廉建设工作，是摆在我们面前的一项重大课题。
关键词 党风建设 反腐倡廉 对策 建议
无欲则刚，只有廉洁才能秉公办事，秉公办事才能得到老百姓的拥护；廉洁奉公最主要的收益就是赢得民心。党风廉政建设不仅关系到社会的发展和干部的形象，同时也关系着人心向背，是社会主义现代化建设中的一项彻底的、完善的政治任务，是预防和惩治腐败的“总抓手”。实行党风建设和反腐倡廉责任制，其作用在于通过责任激励和制约机制，促使各级党政组织和领导干部增强责任意识，切实履行好抓党风廉政建设的政治责任。
一、落实党风建设的作用
（一）责任警醒作用。党风廉政建设责任制的主旨目的就是责任，在具体工作中要做到细化责任，明确责任，把党风廉政建设的各项工作进行分解，落实到各级领导干部身上，切实增强领导干部抓党风廉政建设的紧迫感和责任感，切实增强模范带头、廉洁自律的廉洁意识和纪律观念，从而更自觉地坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，把反腐败贯穿于各项业务工作全过程，贯穿于权力运行的各领域、各环节，确保党员干部队伍廉洁从政。通过党风廉政责任制建设，能够对党员干部起到责任警醒作用，一起能够更好地投入到工作中去。
（二）惩戒教育的作用。通过党风廉政责任制的落实，综合运用责任制考核结果，能够进一步明确责任目标，严格责任追究，能够保证党员领导干部不断强化责任意识，一方面可以严格对所负责的部门和人员进行管理，对问题责任人积极惩治，另一方面加强自身的廉洁自律，发挥表率作用。
（三）标本兼治的作用。实行党风廉政建设责任制，是党风廉政建设的一项根本性制度，又是一项源头治本措施，有利于进一步落实反腐败领导机制和工作格局，调动和发挥各级的积极性和主动性，形成推进党风廉政建设的整体合力，有利于从源头上预防和治理腐败，推动反腐败斗争向纵深发展。
二、落实党风建设的对策
（一）增强核心意识，做到拥护更坚决。党务工作者要始终做到思想上认同、行动上一致，认真履行工作职责，积极探索新形势下党务工作的方法途径，有效实现基层党组织政治功能和服务功能。深入学习重要讲话精神，自觉用十以来党中央治国理政新理念新思想新战略武装头脑，进一步巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，认真开展“两学一做”学习教育，认真学习党史国史，切实增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。在政治上坚决服从，始终坚持党的领导，自觉做到规定的“四个服从”，正确处理个人与组织的关系，在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为等方面与党中央保持高度一致，坚决同一切诋毁党的形象、损害党的声誉、破坏党的团结的言行作斗争，坚决维护党的集中统一，坚决维护中央权威。
（二）明确责任分解，强化目标管理。在落实党风廉政建设责任制的过程中，责任分解是基础，也是责任考核和追究的前提。实现责任的有效分解，首先要明确责任目标，根据林场建设的整体发展规划，把责任主体的目标和总目标、阶段性目标有机统一起来，确定反腐倡廉的责任目标，真正做到一岗双责；其次做好责任分解，根据责任惩防体系的总体要求，把党风廉政建设的工作任务分解细化，做到目标明确、责任到人；再次做到责任到人，要按照“一把手负总责”、“谁主管谁负责”的原则，切实做好本职工作范围的反腐倡廉工作，逐步形成一个责任明确、齐抓共管的工作局面。
（三）严格考核督查，强化责任追究。为保证有效落实党风廉政责任制，林场党支部充分发挥职能作用，强化责任制的落实工作，定期或不定期对林场责任落实情况进行监督检查，加强责任追究。首先制定完善的考核办法和实施细则，加大对考核的程序、标准进行严格的规范；其次根据“谁主管谁负责”的原则，强化责任追究，根据《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的要求，并结合林场的具体情况，细化各个层次、各个环节的责任，规范责任追究程序；再次明确政策界限，在追究责任的过程中，既要分清主次领导的责任，还要分清主动查处和掩盖问题的界限，在责任追究的具体形式上，要坚持组织处理和纪律处分相结合、经济处罚和提醒诫勉相统一的原则，保证责任追究的合理性和公平性。
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