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根据县委统一部署，2020年3月18日至5月10日，县委第三巡察组对兴泉镇9个村（社区）党组织进行了巡察。2020年6月10日，县委巡察组向兴泉镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织落实情况
（一）指导思想
深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中五中全会精神，以巡察问题整改为契机，加大纠错整改力度，确保巡察反馈意见全面整改落实到位。对能够立即解决的问题，立行立改；对需要一定时间解决的，持续用力、抓实抓好，推进整改到位；对于制约因素较多而短期内难以整改到位的，制定措施、落实责任、有序推进，逐步解决。通过本次巡察工作反馈问题的整改，将问题全部排查到位、原因全部剖析到位、整改措施全部落实到位、长效机制全部完善到位，确保问题不放过、不复发、不反弹。
（二）基本原则
1.领导带头。镇党委、政府领导班子成员带头整改，以上率下，树立标杆，各村（社区）以反馈问题及意见为导向，形成一级抓一级、层层抓落实的整改工作机制。
2.从严从实。认真制定整改落实方案，细化工作内容和整改落实时限，逐一对照分析，明确责任领导、责任单位和责任人，层层分解责任，对表对标，有计划、有步骤地从严从实抓好整改落实，做到整改不到位不放过，群众不满意不销号。
3.开门整改。镇党委及时向县委巡察工作领导小组办公室报告整改情况，各村（社区）党组织在所在村组公示栏向社会公开，把整改效果交由群众评判，形成解决问题的压力和动力，自觉接受监督。
4.标本兼治。坚持阶段性与长期性、普遍性与特殊性、正风肃纪与教育监督相结合，以专项整改推动解决当前突出问题，以建章立制促进作风建设常态化、长效化，以党性修养增强为民务实清廉的自觉性。
5.统筹推进。把做好整改落实工作与经济社会稳健发展紧密结合起来，着力抓好整改落实的对接、组织指导的衔接和成果运用的承接，做到两手抓、两促进、两不误。
（三）目标要求
明确整改时限，用2个月的时间将县委第三巡察组反馈的问题及意见基本整改到位，并制定和完善相关制度，从源头上遏制和消除问题的再次发生。同时以此次整改为契机，坚持问题导向，举一反三，以点带面，全面提升党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，实现全镇党风政风进一步好转，镇、村两级领导班子更加团结，责任传导更加有力，制度建设更加完善，推动兴泉镇经济社会转型跨越式发展。
二、巡察整改情况
（一）关于“基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况”方面
1.关于“推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接有差距”的整改进展情况
（1）针对“落实扶贫项目不够有力”的问题
整改情况：一是在制定2020年第二批中央财政专项扶贫项目、2020年边缘户补短板项目、大唐集团项目调整方案中制定了详细的项目管理细则，采取“三一制度”（一季度一督查一上报制度）。每月上报项目推进情况，协调处理项目建设进度和问题，配合县扶贫办对项目建设进度、质量、投资、效益等进行不定期检查。以村民小组为单位，由村干部和工作队员分工合作、共同负责扶贫项目的后续管理。二是加大对新实施种养殖项目的技术指导工作，在2020年新实施的全镇土杂鸡养殖、万寿菊种植、干箐村藤椒种植等项目过程中均与专业公司签订了合同，由公司提供技术指导和专业培训。镇农综中心跟踪农户种养殖项目情况，及时帮助农户解决相应问题。
（2）针对“扶贫工作不细不实”的问题
整改情况：一是驻村工作队员定期召开每周例会，组织学习扶贫政策，研判全村扶贫工作推进情况，共同研判村情、贫情、民情。二是驻村工作队员坚持每月一次走访贫困户，深入贫困户家中了解情况，宣传政策，写好入户笔记，通过走访熟悉所驻村的村情、贫情。三是开展“三讲三评”工作，强化驻村工作队员的责任担当，提升工作作风，切实做到每季度开展1次。四是每季度开展镇党委书记与工作队长谈心谈话，进行扶贫工作交流，了解思想和生活情况。要求工作队员以饱满的工作热情投入到工作之中。
（3）针对“人居环境治理工作不够到位”的问题
整改情况：一是制定方案，有序推进。及时成立了兴泉镇提升人居环境整治工作领导小组，并制定了实施方案，明确了工作目标、措施、要求、责任，系统谋划推动工作落实。二是建立完善了长效机制，建立了垃圾收费清运制度。在全镇范围内聘请22名保洁员并配备2辆垃圾清运车定期清理村庄垃圾。在文乐街、大兴老街、江地农贸市场及兴泉社区、新文村建立了农村垃圾清运体系，覆盖38个村民小组，每天按时清运垃圾。将农村人居环境整治内容纳入村规民约，严格执行爱心超市积分制管理、红黑榜激励约束机制。建立了农贸市场管理制度、公厕管理保洁制度并有效执行。与农户签订门前三包责任书200份，明确农户保洁责任。三是宣传动员群众参与环境整治。利用自强诚信感恩教育活动，引导动员全镇村民以户为单位，开展清洁家园、田园行动，打扫好庭前院内、屋前屋后卫生，对乱放农业生产用具、乱堆柴草杂物、厨房卧室衣被凌乱现象进行整治。确定每月28日为全镇爱国卫生环境大扫除日，由党员、干部带头，各村（社区）村民配合，对公共道路、河道沟渠、农户自家房前屋后院内环境卫生进行清扫。四是积极推动垃圾处理设施建设。充分利用民族团结示范项目资金和大唐集团脱贫攻坚项目资金，到目前完成垃圾房建设48个，安放有盖分类垃圾箱238个，建设垃圾焚烧炉26个，实现垃圾收集处理全覆盖。计划新建垃圾中转站1座，目前已完成了选址，正在进行规划。污水处理设施建设。我镇污水处理厂建设目前已完成了选址、规划设计和征地拆迁工作。五是积极协调部门开展专项整治。及时制定了兴泉镇集镇卫生环境综合整治方案，联合辖区内的企业、事业单位、社会组织等对重点区域、集市等进行义务清扫，全力整治占道经营、乱摆乱放、乱搭乱建等行为，保持街道干浄整洁，无垃圾、积水、杂物并合理配置垃圾收集箱并及时清理。2020年以来共整治占道经营80件，乱摆乱放65件，乱搭乱建46件，乱贴乱画55件，乱排乱倒50件，治理重点区域脏迹30件，组织开展义务清扫活动28次，共计1200人次参与。加强畜禽养殖场环境监管，对养殖场违法排污行为开展日常巡查检查12次，督促养殖企业做好污染治理设施维护，确保正常运行、达标排放。
（4）针对“矛盾纠纷调处不够有力”的问题
整改情况：一是严格落实人民调解“三三制原则”，增强村（社区）责任感。矛盾纠纷由村民小组一级调解三次，调解不成上报至村委会（居委会），由村（社区）一级调解，村（社区）一级调解三次不成功再上报至镇综治办，由镇综治办组织相关工作人员调解，按照此调解流程来强化各村（社区）责任感。二是加强组织领导，落实责任。对排查出的矛盾纠纷认真研究，由分管领导及挂村领导作为包案领导，明确相关责任人和责任部门，督促各部门对职责范围内的纠纷进行化解，充分发挥各部门的专业性，确保矛盾纠纷化解工作取得实效。三是加强林权和土地纠纷的调解力度，以多种方式进行调解和稳控。对林权纠纷情况复杂、涉及面广、历史遗留问题较多的情况，由综治办牵头，林工站和经济发展办专业人员配合，对纠纷进行调解，难以调解成功的纠纷对当事人多做思想工作，引导不愿接受调解的当事人依法维权，做好稳控工作。
目前，各村（社区）严格落实“三三制原则”，加强了村（社区）的责任感，纠纷调解情况较以往有明显改善。各挂村领导及分管领导落实责任，整合资源，各部门充分发挥职能作用，纠纷化解率有所提高。
（5）针对“乡村治理不够到位”的问题
整改情况：一是及时成立整治工作领导小组。兴泉镇党委、政府高度重视“大棚房”专项清理整治工作，成立了领导小组，领导小组下设办公室在兴泉自然资源所，由分管国土和村镇规划的党委委员任办公室主任，自然资源所、国土和村镇规划建设服务中心工作人员为办公室成员，负责处理日常工作。二是认真开展了摸排工作，兴泉镇9个村（社区）根据“大棚房”专项清理整治工作要求，认真开展了摸排工作，共排查出63户146个大棚，占地面积96.27亩。兴泉自然资源所、国土和村镇建设规划服务中心对摸排出的大棚逐一进行核查（核查手续、核查占地类型），最终确定了18户在未办理或完善用地等相关手续的情况下占用耕地搭建彩钢瓦、水泥瓦、石棉瓦棚等进行养殖等活动。除新文村1组刘志祥户占用耕地建设停车场外，其余17户均为养殖用途。三是扎实开展整治工作。镇分管领导带领自然资源所、村规中心工作人员向占用耕地的农户发放了《告知书》，并逐户宣讲政策法规和动员拆除。刘志祥户已拆除了搭建的彩钢棚，并将硬化的地块进行覆土。同时向其余17户下发了《责令限期拆除违章建筑通知书》，要求在15日之内自行拆除违章建筑并恢复土地原貌。
2.关于“落实惠农利民政策不严不实”的整改进展情况
（1）针对“执行低保政策不够到位”的问题
整改情况：镇社会事务办召集了各村（社区）的民政协理员，认真学习云政办发〔2019〕42号文件，要求各村（社区）严格按照文件要求，认真开展落实好各村（社区）低保管理工作，努力提高群众满意度。通过集中学习，提升镇村干部责任意识和业务水平，增强业务知识储备，提升履职能力；加大各村（社区）低保政策执行力度和工作监管力度，严格低保审批程序，认真核实低保家庭实际情况，确保低保政策落实到位。同时，从源头上把好低保审核关，杜绝人情保、关系保；由镇纪委牵头，采取检查、走访等方式，定期对享受低保人员进行抽查，确保低保政策落到实处。
整改情况：镇社会事务办加大到各村（社区）下乡入户的力度，对于适合纳入低保、特困的人员，均按要求纳入。积极组织各村（社区）利用脱贫攻坚自检自查自改之机，再次组织村两委成员、驻村工作队对重点“四类对象”进行入户核查，进一步查找存在的短板弱项，列出整改清单，积极争取挂联单位的支持，及时补齐了存在的短板问题；通过扶贫结对帮扶、各类社会关怀活动，营造良好的社会氛围，帮助特殊困难家庭、妇女儿童等弱势群体解决实际困难。
整改情况：结合民政局工作安排，要求各村（社区）与特困人员监护人签订了监护协议，要求镇社会事务办常态化查看各特困人员的监护情况，对确实不履行监护责任的，督促村（社区）及时更换监护人。通过镇社会事务办认真开展五保、低保动态管理工作，及时掌握五保人员情况，加强对分散供养人员监护人履行监护责任情况的监督。
整改情况：督促各村（社区）加大救济救助方面筛查，使救济救助工作真正落到实处。通过不折不扣落实惠农利民的各项政策，着力解决好群众关心的热点难点问题，切实转变工作作风，提升服务群众的质量和水平，提高群众满意度；严格执行民生资金、救灾物资管理办法，要求各部门严格审批程序，按要求进行发放。
整改情况：在发放各类物资过程中，严禁优亲厚友，要求各村（社区）严格按照规定发放，并在事中、事后进行监督问效，同时做好相关公示。进一步加大各村（社区）民政协理员的管理工作，对不履职或履职不到位的协理员要求各村（社区）及时调整更换。镇社会事务办继续加强对各村（社区）的督促指导，共同做好救助物资发放的各项工作。
3.关于“落实意识形态工作有偏差”的整改进展情况
整改情况：将各村（社区）意识形态工作纳入日常工作，特别是政治建设的重要内容，与业务工作同安排、同落实、同检查、同考核；督促各村（社区）进一步加强支部规范化建设，突出政治建设统领，强化党员意识；督促各村（社区）党组织结合“三会一课”、“主题党日”、挂村领导到所挂村上党课等形式抓好村干部思想教育，结合智慧党建，以云岭先锋APP、党建综合服务平台、网上党支部、微信公众号等为载体，围绕树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”对全体党员开展培训，加强党的理论知识和路线方针政策的学习，进一步强化党员干部理想信念，强化村组干部的责任意识和担当意识；组织各村（社区）认真开展“自强、诚信、感恩”教育等活动，使人民群众思想意识得到进一步提高。
整改情况：通过学习切实增强村组干部工作责任感和紧迫感，加强党组织文化阵地建设，促进农村党组织活动正常化，提高活动质量，增强农村基层党组织的向心力；强化文化阵地的监督管理，坚持“规范、节俭、实用”的原则，确保活动阵地真正发挥作用；建立健全村级活动场所管理制度，完善活动场所使用台账，切实发挥文化阵地作用。
整改情况：加大各村（社区）红黑榜管理力度，要求各村（社区）每个季度上报红黑榜上榜情况，2020年全镇红榜上榜人数182人，黑榜上榜人数165人，利用红黑榜与爱心超市积分兑换活动相结合的方式真正激发贫困户内生动力，让乡风文明红黑榜激励引导群众形成良好的新风尚。
整改情况：加大对上级政策的宣传力度，召开各村（社区）政策宣讲会21场，让村干部知晓政策后认真贯彻落实上级各项政策及决策部署，做到态度坚决、毫不含糊；组织各村（社区）张贴缴纳伙食费宣传单、对上级下乡的同志严格收取伙食费，各村（社区）已按要求张贴餐费收款二维码19个，要求各村（社区）每个季度将收缴的伙食费交到镇财政所代管中心账户，目前各村（社区）均已严格按要求执行。
（2）针对“落实六小创新工作不到位”的问题
整改情况：将各村（社区）“爱心超市”建设与乡风文明“红黑榜”、积分制、村规民约结合，对评选出的各类先进除“红榜”公示外给予爱心积分奖励，凭积分可以在爱心超市内兑换相应的生活用品，2020年以来，各村（社区）已开展积分兑换活动36场次，合计兑换14.28万元物资；积极调动挂联单位的帮扶作用，各挂联单位负责解决爱心超市运作资金，督促各村（社区）每季度开展积分兑换活动，不断激发贫困群众内生动力，2020年以来各村（社区）召开“自强、感恩、诚信”教育89场次。
整改情况：一是高质量完成清产核资工作。镇党委、政府高度重视农村集体产权制度改革工作，全镇8个村民委员会，1个社区共132个村民小组已完成了清产核资，完善了三类资产清查的各项报表，产权归属确权工作已完成，建立健全了各项管理制度，各村（社区）认真抓好了民主管理，财务公开，现金、银行存款管理，债权债务管理，财务开支审批和村报账员管理，从而达到了村级财务管理制度化、规范化，镇村两级都安排专人对清产核资管理系统数据进行了录入，严格按照上级安排和部署完成了村组数据录入、修改、审核和上报。各村组清产核资工作组成员严格按照要求和标准开展本村组的农村集体资产清理，结果明细经村组负责人审核后公示，听取村民的反馈意见，认真处理村民提出的问题。通过清产核资，明晰了产权，明确了集体资产的产权主体，使农民明白了自己所拥有的资产、资源份额。提高了村财务的透明度，形成了比较有效的监管机制，加强了集体资产运营的民主管理和民主监督，促进了干部的廉洁自律；二是精确确认农村集体经济组织成员身份。对全镇9个村（社区）132个村民小组4856户16869人进行了成员身份界定，并完成资料收集归档，成员身份认定表原件已报县产改办备案。通过对农村集体经济组织成员身份进行确认后，明确了个人在集体资产中的“份额”，避免了集体资产被侵占、遭流失的现象，使群众吃下了定心丸，促进了农村的稳定；三是依法推进股份合作制改革，赋予农民集体资产股份权能。折股量化工作以维护农村集体经济组织及成员合法权益为核心，以村（社区）和村民小组为单位，召开村民代表大会，制定村、组农村集体资产折股量化方案，按照村级设置联社股，小组设置集体股和个人股，小组按个人股不低于占股80%（含80%），集体股不高于20%（含20%）的原则设置股份，将股份量化到人，实行静态管理。村组股权量化名单均通过农户签字确认和公示公告，全镇共折股量化9个行政村，132个村民小组4856户16869人；四是扎实建立农村集体经济组织。我镇严格按照农村集体产权制度改革程序，建立村级农村集体经济联合社9个、小组农村集体经济合作社132个，制定了农村经济合作社章程，通过召开农村集体经济合作社股东代表大会，村、组成立董事会和监事会，选举产生了董事会成员、监事会成员和董事长、监事长。使农村集体经济组织可以依法公平参与市场经济，能够更好的盘活集体资产、科学发掘集体资源、发展壮大集体实力、有效增加集体成员的财产性收入；五是完善农村集体经济组织登记赋码。目前，村、组两级已完成建立农村集体经济组织，按照县级登记赋码要求，镇、村、组已手机完毕登记赋码相关材料，并已提交至县产改办。目前，打印股权证的各类材料已提交至产改办。
整改情况：对疫情期间各村（社区）防控工作进行总结检查，对于防疫物资发放台账不清、管理不善的要求其进行整改，在后期工作中做到举一反三，对于工作台账中存在的问题，督促各村（社区）及时补充完善并存档备查。
（二）关于“群众身边腐败问题和不正之风”方面
整改情况：各挂村领导到挂联村（社区）对“四议两公开”程序、内容开展专题培训，明确需要采取“四议两公开”的事项。将“四议两公开”程序、内容融入各村（社区）议事规程，进一步强化“四议两公开”制度的落实；压实各村（社区）监督委员会责任，督促其履行好监督职责，镇纪委定期、不定期对各村（社区）落实情况进行检查。
整改情况：督促各村（社区）加大规范“村三务”公开力度，保障群众知情权、参与权、监督权；督促村（社区）完善集体“三资”管理制度，建立村级集体“三资”管理台帐；督促村组在集体资产承包、租赁、出让和集体资源开发利用时公开透明的按规定完善相关手续程序，坚决杜绝违法违纪现象的发生。
整改情况：积极开展党支部规范化建设工作。结合基层党建创新提质年工作要求，对2018年已经达标的19个支部、2019年完成创建的15个党支部和2020年已达标的6个党支部，督促其继续巩固创建成果。认真组织各党（总）支部开展好“三会一课”，并完善丽江市基层党建暨党支部规范化建设“一本清”的内容，做到按月记录。
整改情况：组织各村（社区）召开村（社区）“两委”班子专题会议，对现有各项重要制度定期进行分析研判，对不符合要求或过时的制度及时进行修改完善。
整改情况：镇财政所加强对各村（社区）的财务规范化指导，对村级制定的财务制度进行重新规范，要求做到内容具体，有可操作性；督促各村（社区）监督委员会对村级集体财务活动进行民主监督，督促村组严格执行各项财务制度；镇纪委和镇财政所对各村（社区）财务制度的执行情况进行检查，发现问题及时督促其进行整改。
整改情况：完善财务制度、内控制度，强化资金管理，确保专款专用；开展各村（社区）报账员业务培训，增强责任意识，规范票据管理，督促各村（社区）及时将财务资料移交至现任报账员；村级会计委托代理服务中心严格审核报销单据，规范、完善财务档案，做好保管。
整改情况：组织村（社区）干部及报账员学习财经制度和财经纪律，严格按照财经制度和财经纪律使用工作经费；严格执行相关财经文件规定，强化制度执行的刚性约束，严格执行联签制度，严把票据审核关；督促指导各村（社区）加强对流水账的管理，做到账实相符，账证相符。
整改情况：镇纪委、镇财政所加大对各村（社区）合作社监管力度，对专业合作社、公共管理合作社的会计、出纳由一人担任的进行调整，严格按《农民专业合作社会计制度（试行）》进行会计核算。
（三）关于“基层党组织软弱涣散、组织力欠缺”方面
1.关于“落实党建主体责任有差距”的整改进展情况
整改情况：一是强化党员信息档案管理。镇党委安排专人负责发展党员工作，不定期召集各村（社区）党务工作者到镇内培训党务知识，要求各村（社区）党（总）支部严格按照发展党员流程进行党员的发展，严格落实党员档案建立、管理、移交、入档制度，确保党员信息完全、准确。二是严把党员发展“入口关”。按照发展党员“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总体要求，始终把政治标准放在首位，坚持质量至上，注重思想入党，坚持成熟一个发展一个，确保每名新党员都思想合格、政治合格。每年年底要求各村（社区）党（总）支部上报下一年计划发展的党员名单至镇党委，由镇党委对计划发展的党员进行审核及初步筛选。
整改情况：各挂村领导指导督促各村（社区）党（总）支部党建工作开展，并压实各党组织书记抓党建的主体责任，把各基层党组织落实“三会一课”制度情况纳入工作目标考核；把“三会一课”制度作为一项重要内容列入工作计划，严格召开党员大会、支部会议、党小组会议，结合各村（社区）实际情况，用通俗易懂的方式开展有针对性的政治理论学习和教育培训。
整改情况：各村（社区）党（总）支部开展党务知识学习，制定年度学习计划，坚持学习经常化、系统化；依托万名党员进党校培训班组织党员进行培训，通过智慧党建平台组织党员参加学习测试，不断提升党员的自身素质。
2.关于“党组织大局意识不够强”的整改进展情况
整改情况：挂村领导有效强化村“两委”班子团结，培养实事求是、诚实守信、协作配合、勇于承担、重视细节的工作氛围；发挥村（社区）党组织书记“主心骨”作用，切实履行好党组织书记维护班子团结的主体责任，随时关注和把握其他班子成员思想动态，增强村干部之间的相互沟通交流，发现影响村干部班子团结的事情时，要及时出面协调解决。
整改情况：加大党组织在村集体经济发展中把方向、管大局的作用，对集体经济的发展多做谋划，多想办法，各村（社区）对于集体经济的发展，结合实际进行充分研判；加大产业扶贫工作力度，进一步深化利益联结机制，探索创新产业扶贫模式，通过吸纳建档立卡贫困户劳动力就业、扶持带动建档立卡贫困户稳定增收脱贫、组织建档立卡劳动力外出务工、集体土地流转等形式，多渠道增加集体经济组织收入。
3.关于“组织核心作用发挥不充分”的整改进展情况
整改情况：要求各村（社区）党（总）支部充分发挥党组织的政治核心作用，以党建促作风建设，党建工作常抓不懈，较好地发挥了政治核心、战斗堡垒和先锋模范作用。不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，结合“感党恩、跟党走”和“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展党史和党性教育，促进党风廉政建设宣传教育活动进村、进社区，切实强化全体党员干部的理想信念和宗旨意识，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
整改情况：组织村组干部学习张桂梅精神，通过学习，进一步强化村组干部的责任意识、担当意识和奉献意识，引导村组干部树立正确的世界观和价值观，做到运用创新思维、底线思维去解决问题。
整改情况：结合脱贫攻坚等重点工作对各村（社区）党员干部开展深入学习培训，积极调动村（社区）党员干部带头作用，发挥党员奉献精神，积极参与到村（社区）经济社会发展工作中，带领群众走上致富路。
4.关于“村（居）务监督委员会履职不够有力”的整改进展情况
整改情况：组织各村（社区）监委会成员开展履职培训，明确监委会工作职能职责，严格按照工作职能职责开展监督工作；加大村（居）务监督委员对集体三资、村干部工作纪律等工作的监管力度；督促村（居）务监督委员会成员对各项收支、集体土地征用征收、工程招投标等村务公开内容和村民代表会议决定执行情况等进行监督。
整改情况：在自身工作的职能职责、党的惠农政策、党风廉政建设、村务公开、财务管理、审计、“三资”管理、工程建设管理等方面加强各村（社区）村（居）务监督委员会成员的培训，督促尽快掌握监督检查方面的必备基础知识；安排课程对监督委员会相关政策和知识进行培训，通过培训让村干部清楚“两委”关系、摆正位置、自觉接受监督，工作上互相支持、互相理解
三、下一步打算
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0888-6451101；地址：兴泉镇人民政府二楼党政办公室；电子邮箱：hpxxqz@163.com。
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中共兴泉镇委员会
2021年3月9日
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